nowa perspektywa finansowa 2014-2020 – kluczowe pojęcia i · nowa perspektywa finansowa...

Nowa Perspektywa Finansowa 2014-2020 – kluczowe pojęcia i informacje

Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

Marcin WiśniewskiKierownik

Zespołu ds. Funduszy UENFOŚiGW

Falenty, 18 października 2013 r.


Plan prezentacji

1. Założenie i cele UE.

2. Budżet.

3. Dokumenty Programowe.

4. Programy Operacyjne.

5. Potencjalne obszary wsparcia przedsiębiorców.

6. Nowy wymiar wsparcia.

7. Stan przygotowania.

http://www.google.pl/url?sa=i&rct=j&q=epsa+2011&source=images&cd=&cad=rja&docid=xI2TM9ujkpcfiM&tbnid=IGVONAhJxv6h5M:&ved=&url=http://www.wrotapodlasia.pl/pl/ochrona_srodowiska/konkursy/Konkurs_o_Europejska_Nagrode_Sektora_Publicznego_EPSA_2011.htm&ei=hjNDUZ2nF8nEtAa994Fo&psig=AFQjCNG7qN7MKut7FhNVnRJ8kp9hwu0wbA&ust=1363444998894667�


Skróty (1/4)

• CPR – Common Provision Regulation, projekt rozporządzenia ogólnego,

• CSF – Common Strategic Framework, Wspólne Ramy Strategiczne,

• CT – Cel Tematyczny,

• DSRK – Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju do 2030 r.,

• EFMR – Europejski Fundusz Morski i Rybacki,

• EFRR – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego,

• EFRROW – Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich,



Skróty (2/4)

• EFS – Europejski Fundusz Społeczny,

• EWT – Europejska Współpraca Terytorialna,

• FF – Fundusz Funduszy,

• FS – Fundusz Spójności,

• IF – Instrument Finansowy,

• KPR – Krajowy Program Reform,

• KPZK – Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju,

• NPF – Nowa Perspektywa Finansowa,

• OSI – Obszary Strategicznej Interwencji (państwa),



Skróty (3/4)

• PI – Priorytet Inwestycyjny,

• PO IiŚ – Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko,

• PO IR – Program Operacyjny Inteligentny Rozwój,

• PO PT – Program Operacyjny Pomoc Techniczna,

• PO PW – Program Operacyjny Polska Wschodnia,

• PO WER – Program Operacyjny Wiedza, Edukacja i Rozwój,

• PROW – Program Rozwoju Obszarów Wiejskich,

• RKSL – Rozwój kierowany przez społeczność lokalną,



Skróty (4/4)

• RPO – Regionalny Program Operacyjny,

• SRK – Strategia Rozwoju Kraju do 2020 r., zwana także Średniookresową Strategią Rozwoju Kraju –ŚSRK,

• UP – Umowa Partnerstwa,

• WPR – Wspólna Polityka Rolna,

• WPRyb – Wspólna Polityka Rybołówstwa,

• WRF – Wieloletnie Ramy Finansowe,

• WRS – Wspólne Ramy Strategiczne,

• ZIT – Zintegrowane Inwestycje Terytorialne.



Cele prezentacji

• powiązanie dokumentów unijnych z krajowymi dokumentami strategicznymi,

• wyjaśnienie kluczowych pojęć,

• wskazanie potencjalnych obszarów wsparcia dla przedsiębiorców,

• przedstawienie stanu przygotowania.



Reforma polityk UE

Założenia:• ścisła koordynacja polityk UE z krajowymi,

• wzmocnienie współzależności wybranych dziedzin interwencji publicznej.



Priorytety Strategii Europa 2020

• rozwój inteligentny,

• rozwój zrównoważony,• rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu,

Dlatego pełna nazwa Strategii Europa 2020 to:

Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającemu włączeniu społecznemu.



Nadrzędne cele UE do 2020

• wskaźnik zatrudnienia (20-64 lata) = 75%,• inwestycje B+R = 3% PKB UE,

• w zakresie klimatu i energii – pakiet 20/20/20,• ograniczenie przedwcześnie kończących naukę do

10% i zwiększenie wyższego wykształcenia (30-34 lat) do 40%,

• zmniejszenie liczby osób zagrożonych ubóstwem o 20 mln.



Projekty przewodnie Strategii

• „Unia innowacji”,

• „Młodzież w drodze”,

• „Europejska agenda cyfrowa”,

• „Europa efektywnie korzystająca z zasobów”,• „Polityka przemysłowa w erze globalizacji”,

• „Program na rzecz umiejętności i zatrudnienia”,

• „Europejski program walki z ubóstwem”.



„Europa efektywnie korzystająca z zasobów”

• uniezależnienie wzrostu gospodarczego od wykorzystania zasobów,

• przejście na gospodarkę niskoemisyjną,• większe wykorzystanie odnawialnych źródeł

energii,• modernizacja transportu,

• propagowanie efektywności energetycznej.



Wspólne Ramy Strategiczne

Wspólne Ramy Strategiczne (WRS) – dokument opracowany przez Komisję Europejską, przekładający ogólne i szczegółowe cele Strategii Europa 2020 na kluczowe działania funduszy objętych zakresem WRS. (art. 10 projektu rozporządzenia ogólnego).

Fundusze WRS:Fundusze Polityki Spójności: EFRR, EFS, FS,

Fundusz Wspólnej Polityki Rolnej: EFRROW,

Fundusz Wspólnej Polityki Rybołówstwa: EFMR.



Cele Tematyczne (1/2)

1. wspieranie badań naukowych, rozwoju technologicznego iinnowacji,

2. zwiększenie dostępności, stopnia wykorzystania i jakościtechnologii informacyjno-komunikacyjnych,

3. podnoszenie konkurencyjności małych i średnichprzedsiębiorstw, sektora rolnego (w odniesieniu doEFRROW) oraz sektora rybołówstwa i akwakultury wodniesieniu do EFMR),

4. wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną wewszystkich sektorach,

5. promowanie dostosowania do zmiany klimatu,zapobiegania ryzyku i zarządzania ryzykiem,



Cele Tematyczne (2/2)

6. ochrona środowiska naturalnego i wspieranieefektywności wykorzystywania zasobów,

7. promowanie zrównoważonego transportu i usuwanieniedoborów przepustowości w działaniu najważniejszychinfrastruktur sieciowych,

8. wspieranie zatrudnienia i mobilności pracowników,9. wspieranie włączenia społecznego i walka z ubóstwem,10.inwestowanie w edukację, umiejętności i uczenie się przez

całe życie,11.wzmacnianie potencjału instytucjonalnego i skuteczności

administracji publicznej.(art. 9 projektu rozporządzenia ogólnego).



WRF 2014-2020 (1/5)

WRF 2014-2020 – Wieloletnie Ramy Finansowe, czylibudżet UE na lata 2014-2020. Obejmuje nie tylkoFundusze WRS, ale także inne jak np. EuropejskiFundusz Dostosowania do Globalizacji, EuropejskiFundusz Gwarancji Rolnej, Europejski Fundusz Rozwoju,Fundusz Solidarności.



WRF 2014-2020 (2/5)

(źródło: oapuw.pl)



WRF 2014-2020 (3/5)

(źródło: infografika.pl)



WRF 2014-2020 (4/5)

(źródło: prow.slaskie.pl)



WRF 2014-2020 (5/5)

(źródło: infografika.pl)



Umowa Partnerstwa

• Umowa Partnerstwa – „określa strategię państwa członkowskiego, jego priorytetu i warunki efektywnego i skutecznego korzystania z funduszy objętych zakresem wspólnych ram strategicznych w celu realizacji unijnej strategii na rzecz inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, i który został zatwierdzony przez Komisję w następstwie oceny i dialogu z państwem członkowskim” (art. 2 pkt 18 rozporządzenia ogólnego).

• UP to kontrakt pomiędzy Polską a KE określający planowany sposób inwestowania funduszy unijnych.



Struktura dokumentów programowychEuropa 2020

Zalecenia Rady UE dla Polski

Pakiet rozporządzeń UE 2014 - 2020

Akty delegowane

Akty wykonawcze

Krajowy Program Reform

Krajowe Programy Operacyjne – Polityka

SpójnościProgramy EWT

15 RPO – regiony słabiej rozwinięteRPO dla Mazowsza

Umowa Partnerstwa

Krajowe Programy Operacyjne – WPR i

WPRyb

Regionalne Programy Operacyjne – Polityka

Spójności

DSRK 2030

KPZK

Strategie Zintegrowane

SRK 2020

Position Paper

Kontrakt Terytorialny

negocjacje

(źródło: własne, na podstawie prezentacji MRR)



Casus Mazowsza

(źródło: ec.europa.eu)



Casus Mazowsza na tle ECE

(źródło: opracowanie własne)



Kontrakt Terytorialny

• Kontrakt Terytorialny – „umowa określająca cele i przedsięwzięcia priorytetowe, które mają istotne znaczenie dla rozwoju kraju oraz wskazanego w niej województwa oraz sposób ich finansowania, koordynacji i realizacji zawieraną pomiędzy Radą Ministrów, reprezentowaną przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego a zarządem województwa” (projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju).



Position Paper

• Position Paper – pełna nazwa: Position of the Commission services on the development of Partnership Agreement and programmes in Poland for the period 2014-2020 – wewnętrzny dokument KE, opracowany w październiku 2012 r., stanowiący podstawę do prowadzenia oficjalnych negocjacji z Polską (do cyklu spotkań poświęconych proponowanej w nim interwencji w NPF).



Polskie dokumenty strategiczne do 2020 r.Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju, Krajowy Program Reform oraz 9 strategii zintegrowanych:

• Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki,• Strategia rozwoju kapitału ludzkiego,

• Strategia rozwoju transportu do 2020 roku,• Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko,• Sprawne państwo,

• Krajowa strategia rozwoju regionalnego 2010-2020:Regiony, miasta, obszary wiejskie,

• Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP,• Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa.

+ Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju. Polska 2030. Trzecia fala nowoczesności.



Programy Operacyjne 2014-2020Nazwa Programu Fundusz Instytucja

ZarządzającaPO IiŚ 2014-2020 FS, EFRR

MRR

POWER (Wiedza, Edukacja, Rozwój) EFSPOIR (Inteligentny Rozwój)

EFRRPO PW (Polska Wschodnia)Programy EWT (Europejskiej Współpracy Teryt.)PO PT 2014-2020 (Pomoc Techniczna)Program Rozwoju Polska Cyfrowa [nowy]16 RPO EFS, EFRR Marszałek

WojewództwaPROW 2014-2020 EFRROW MRiRWProgram dotyczący rozwoju obszarów morskich i rybackich

EFMR MRiRW



Alokacja na Politykę Spójności

(źródło: mrr.gov.pl)



Alokacja na RPO

(źródło: mrr.gov.pl)



Podsumowanie alokacji

• wzrost środków zarządzanych na poziomie regionalnym = prawie 60% alokacji na te dwa fundusze, czyli o 20% więcej niż obecnie,

• dwufunduszowe RPO (EFS i EFRR),

• MŚP na poziomie RPO,

• szersze zastosowanie IF,

• dziedziny wsparcia na podstawie badań i analiz zleconych przez MRR,

• szczególne potraktowanie woj. mazowieckiego,

• wzrost wydatków na innowacyjność gospodarki i cele związane z gospodarką niskoemisyjną.



Logika tworzenia Programów Operacyjnych



PO IiŚ 2014-2020

Program operacyjny dotyczący gospodarki niskoemisyjnej, ochrony środowiska, przeciwdziałania i adaptacji do zmian klimatu, transportu i bezpieczeństwa energetycznego = PO IiŚ 2014-2020 (PO IiŚ bis).

Cel programu: wsparcie gospodarki efektywnie korzystającej z zasobów i przyjaznej środowisku oraz sprzyjającej spójności terytorialnej i społecznej.

Program wpisuje się w Cele Tematyczne 4, 5, 6, 7 i 9 (w ograniczonym zakresie).



Osie priorytetowe PO IiŚ 2014-2020

I: Promocja odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej,

II: Ochrona środowiska, w tym adaptacja do zmian klimatu,

III: Rozwój infrastruktury transportowej przyjaznej dla środowiska i ważnej w skali europejskiej,

IV: Zwiększenie dostępności do transportowej sieci europejskiej,

V: Rozwój infrastruktury bezpieczeństwa energetycznego,

VI: Ochrona i rozwój dziedzictwa kulturowego,

VII: Wzmocnienie strategicznej infrastruktury ochrony zdrowia

VIII: Pomoc techniczna.



Wybrane osie, CT i PT w PO IiŚ 2014-2020 (1/5)

I: Promocja odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej.

CT 4. Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich sektorach.

PI 4.1. Promowanie produkcji i dystrybucji OZE.

PI 4.2. Promowanie efektywności energetycznej i wykorzystania OZE przez przedsiębiorstwa.

PI 4.3. Wsparcie efektywności energet. i wykorzystywania OZE w sektorze publicznym i mieszkaniowym.

PI 4.4. Rozwój i wdrażanie inteligentnych systemów dystrybucji na niskich i średnich poziomach napięcia.




PI 4.5. Promowanie strategii niskoemisyjnych dla wszystkich typów obszarów, w szczególności miejskich, w tym wspieranie zrównoważonego transportu miejskiego oraz podejmowania odpowiednich działań adaptacyjnych i mitygacyjnych.

PI 4.7. Promowanie wysokosprawnej kogeneracji energii cieplnej i elektrycznej w oparciu o popyt na użytkową energię cieplną.

Szacunkowa alokacja I oś priorytetowa: 1.486.143.315 euro (w tym 1.263.221.818 euro wkładu unijnego)

(źródło: projekt PO IiŚ 2014-2020 z dnia 26.08.2013, s. 149)



Wybrane osie, CT i PT w PO IiŚ 2014-2020 (3/5)II: Ochrona środowiska, w tym adaptacja do zmian

klimatu,CT 5. Promowanie dostosowania do zmian klimatu,

zapobieganiu ryzyku i zarządzania ryzykiem.PI 5.2. Promowanie inwestycji ukierunkowanych na konkretne

rodzaje ryzyka, zapewniających odporność na klęski żywiołowe oraz stworzenie systemów zarządzania klęskami żywiołowymi.

CT 6. Ochrona środowiska naturalnego i wspieranie efektywności wykorzystania zasobów.

PI 6.1. Inwestycje w sektorze gosp. odpadami w celu wypełnienia wymogów wynikających z prawa unijnego oraz zaspokojenia wykraczających poza te wymogi potrzeb inwestycyjnych określonych przez państwa członkowskie.



Wybrane osie, CT i PT w PO IiŚ 2014-2020 (4/5)PI 6.2. Inwestycje w sektorze gosp. wodnej w celu

wypełnienia wymogów wynikających z prawa unijnego oraz zaspokojenia wykraczających poza te wymogi potrzeb inwestycyjnych określonych przez państwa członkowskie.

PI 6.4. Ochrona środowiska i przywrócenie różnorodności biologicznej, ochrona i rekultywacja gleby oraz promowanie usług ekosystemowych, w tym programu Natura 2000 oraz zielonej infrastruktury.

PI 6.5. Działania mające na celu poprawę stanu środowiska miejskiego, rewitalizację miast, rekultywację terenów poprzemysłowych (w tym terenów podlegających przekształceniu/konwersji), redukcję zanieczyszczenia powietrza i propagowanie działań służących redukcji hałasu.




Szacunkowa alokacja II oś priorytetowa: 4.068.441.487 euro (w tym 3.458.175.247 euro wkładu unijnego)




Priorytet Inwestycyjny 4.2. (1/2)

Wsparcie następujących obszarów:• modernizacja i rozbudowa linii produkcyjnych na bardziej

efektywne energetycznie,

• zastosowanie technologii efektywnych energetycznie w przedsiębiorstwie,

• budowa, rozbudowa i modernizacja instalacji własnych OZE,• zmiany systemu wytwarzania lub wykorzystania paliw i

energii, zastosowanie energooszczędnych (energia elektryczna, ciepło, chłód, woda) technologii produkcji,

• wprowadzenie systemów zarządzania energią, przeprowadzanie audytów energetycznych (przemysłowych).



Priorytet Inwestycyjny 4.2. (2/2)

Założenia:• potencjalni beneficjenci: przedsiębiorcy,• linia demarkacyjna: duże przedsiębiorstwa na poziomie

krajowym, a MŚP na poziomie regionalnym,• Interwencja horyzontalna (cały kraj),• tryb konkursowy,

• poza wsparcie bezzwrotnym przewiduje się wsparcie również w formie zwrotnej (w zależności od analizy ex-ante),

• możliwe wystąpienie pomocy publicznej,• możliwa realizacja dużych projektów.



System instytucjonalny 2014-2020



System instytucjonalny 2014-2020

Oś priorytetowa Instytucja Pośrednicząca Instytucja Wdrażająca

I Ministerstwo Gospodarki

4.1 – NFOŚiGW/MG

4.2, 4.3, 4.5, 4.7 -NFOŚiGW4.4 - MG

II Ministerstwo Środowiska NFOŚiGW i wfośigw

V Ministerstwo Gospodarki 7.5 - INiG




NOWY WYMIAR WSPARCIA

Założenia:1. Zintegrowane podejście,

2. Koncentracja tematyczna (koncentracjainterwencji),

3. Wprowadzenie warunków ex-ante,4. Ukierunkowanie na rezultaty,5. Uwzględnienie wymiaru terytorialnego,6. Zwrotne instrumenty finansowe.



1. Zintegrowane podejście

Poziom strategiczny:• objęcie WRS wspólnych polityk UE.

Poziom wdrażania:• ZIT.



2. Koncentracja tematycznaKoncentracja tematyczna = koncentracja interwencji• ukierunkowanie wsparcia z funduszy WRS na celach

wskazanych w Strategii Europa 2020 (art. 16 projektu rozporządzenia ogólnego),

• wspólne planowanie, programowanie, monitorowanie, ewaluacja i cele tematyczne,

• wskazanie CT i PI,• inwestycje i wsparcie dla dziedzin ważnych z punktu widzenia

kraju,• np. mechanizm „ring-fencing”, czyli zobowiązanie do

przeznaczenia określonego minimalnego procenta alokacji na realizację CT,

• ograniczenie powielania interwencji z kilku źródeł finansowania.



3. Warunkowość ex-ante

Założenia:• określone przez KE warunki wstępne, których

wypełnienie determinuje uruchomienie oraz wypłatęśrodków UE,

• ich spełnienie podlega samoocenie przez państwo,której wyniki przedkładane są KE,

• powinny zostać spełnione najpóźniej w momencieprzedkładania KE UP, jeżeli nie są wypełnione państwoopracowuje plan działań na rzecz ich wypełnienia istosowny przegląd dokonywany jest w roku 2017 (art.17 projektu rozporządzenia ogólnego).



4. Ukierunkowanie na rezultatyZałożenie:• KE z państwami członkowskimi dokona przeglądu postępów

programów w 2019 r. oraz osiągnięcia zakładanych celów w 2022 r. Wyniki oceny będą stanowiły podstawę do podziału rezerwy wykonania.

Ocena wykonania – analiza osiągnięcia celów pośrednich programów na poziomie priorytetów w 2017 r. i 2019 r. (art. 19 projektu rozporządzenia ogólnego).

Rezerwa wykonania – 5% środków każdego funduszu WRS oraz państwa członkowskiemu (z wyłączeniem EWT), których uruchomienie jest uzależnione od osiągnięcia celów pośrednich (art. 18 i 20 projektu rozporządzenia ogólnego).



5. Podejście terytorialne (1/3)

Założenia:• postrzeganie obszarów ponad granicami

administracyjnymi,

• wykorzystanie indywidualnych potencjałów,

• analiza występujących barier,

• dostosowanie interwencji do specyfiki obszarów.




Inwestycje wpisujące się w OSI (Obszary Strategicznej Interwencji)

• Polska Wschodnia,

• miasta wojewódzkie i ich obszary funkcjonalne,

• miasta i dzielnice wymagające rewitalizacji,

• obszary przygraniczne,

• obszary o najniższym poziomie dostępu mieszkańców do dóbr i usług warunkujących możliwości rozwojowe,

• inne – zależne od decyzji IZ.




Stosowanie nowych instrumentów:•Zintegrowane Inwestycje Terytorialne (ZIT),

•Rozwój kierowany przez społeczność lokalną (RKSL).



6. Zwrotne instrumenty finansowe

Stosowanie nowych instrumentów:• IF ma charakter niedotacyjny i jest bardziej złożoną formą

podstawowych narzędzi finansowych, np. tzw. wejście kapitałowe, ESCO,

• IF może być łączony z dotacjami, dotacjami na spłatę odsetek i dotacjami na opłaty gwarancyjne,

• IF może być stosowany tylko na podstawie analizy ex-ante (art. 32 projektu rozporządzenia ogólnego),

•Formą zarządzania IF może być „Fundusz Funduszy”, czyli struktura zakładająca działanie za pomocą pośredników finansowych.



Harmonogram przygotowania 2014-2020• Umowa Partnerstwa – do końca listopada 2013 r.

* Konsultacje społeczne = do końca sierpnia 2013 r.

• Programy Operacyjne – do końca grudnia 2013 r.(wraz z ewaluacją ex-ante, OOŚ i konsultacjami społ.)

* Konsultacje społeczne = do końca września 2013 r.

• Przygotowanie ram prawnych – do końca marca 2014 r.

• Negocjacje UP i PO z KE – I-II kwartał 2014 r.



Działania przygotowawcze 2014-2020• Projekt Umowy Partnerstwa,

• Projekty Programów Operacyjnych,

• Przygotowanie Kontraktu Terytorialnego i stanowiska negocjacyjnego Rządu RP,

• Przygotowanie ram prawnych dotyczących wdrażania:

- projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,

- projekt ustawy o zasadach realizacji programów operacyjnych polityki spójności w latach 2014-2020 (tzw. ustawa wdrożeniowa),

• Praca nad wdrożeniem instrumentów finansowych.



www.nfosigw.gov.pl

Dziękuję za uwagę


nowa perspektywa finansowa 2014-2020 – kluczowe pojęcia i · nowa perspektywa finansowa...

Documents