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NPC grigionese

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NPC grigionese

Informazioni per i comuni

Grono, 2 dicembre 2009

Nuova impostazione della perequazione

finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Cantone e comuni

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Programma

1. PremesseDr. Jon Domenic Parolini (presidente CStrPS)

2. Punti centrali della NPC grigioneseThomas Kollegger (capo dell'Ufficio per i comuni)

3. Ambito scolasticoDany Bazzell (capo dell'Ufficio per la scuola popolare e lo sport)

4. Ambito dell'assistenza socialeAndrea Mauro Ferroni (capo dell'Ufficio del servizio sociale)

5. ValutazioneCdS Dr. Martin Schmid (direttore delle finanze)

6. DiscussioneDr. Jon Domenic Parolini (presidente CStrPS)

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1. Premesse

• NPC Confederazione – Cantoni in vigore dal 1° gennaio 2008 La situazione grigionese è molto diversa.

• L'attuale perequazione finanziaria risale al 1958 ed è costituita da un gran numero di contributi singoli.

Essa è complicata, onerosa dal punto di vista amministrativo e difficilmente gestibile.

Essa crea falsi incentivi; spese elevate e un tasso fiscale elevato (120/130 percento) portano a più mezzi di perequazione

Essa sfavorisce i comuni dalla capacità finanziaria media e i comuni di

oltre 300 abitanti. Il tasso fiscale elevato indebolisce soprattutto l'attrattiva dei

comuni periferici

Vasta necessità di agire

• Tra il Cantone e i comuni esiste un confuso intreccio di compiti e flussi finanziari.

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1. Premesse

Informazioni per i comuni in incontri regionali

Sotto la direzione della Consigliera federale Dr. Eveline Widmer-Schlumpf

Landquart: 19. 11. 2007

Zernez: 22. 11. 2007

Samedan: 22. 11. 2007

Ilanz: 27. 11. 2007

Grono (Centro comunale): 26. 11. 2007

Thusis: 30. 11. 2007

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1. Premesse

Procedura di consultazione

• Procedura di consultazione da maggio ad agosto 2008 (4 mesi)

Sostanziale accettazione (eccezione PS)

• Divergenze in determinati ambiti, come quello sociale, della scuola popolare, delle scuole di canto e di musica, dell'assistenza ai bambini, della sanità

• In parte motivi di critica particolari: critica all'attuale entità delle prestazioni (richiesto

potenziamento delle prestazioni) valutazione settoriale (nessuna ottica globale) incertezze dovute a informazioni troppo scarse mancanza di fiducia nella capacità dei comuni di fornire

prestazioni

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1. Premesse

Correzioni seguite alla consultazione

Migliore considerazione degli oneri causati dall'insediamento sparso e minore importanza delle strade nella PAG

Prescrizioni legali per la dotazione di PR e PAG Ulteriori dissociazioni verso il Cantone nei settori come gli

internati di scuola speciale e i trasporti pubblici Mantenuti gli assegni di maternità Consulenza alle madri e ai padri di competenza cantonale Campagne di cura dentale lasciate al Cantone Risanamento della pavimentazione delle strade cantonali

all'interno degli abitati da parte del Cantone Aliquota unitaria all'85%, anziché all'80%, in ambito sanitario

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1. Premesse

Gran Consiglio• Esame del messaggio da parte di commissioni specializzate

(incl. Comm. per la formazione e la cultura (CFormC) + Comm. per la sanità e la politica sociale (CSPS))

• Intensi dibattiti del Gran Consiglio sul messaggio in aprile e in giugno 2009

• Miglioramenti a favore dei comuniNessuna dissociazione di:

scuole di canto e di musica acquisti di media per biblioteche scuole bilingui attività di scambio linguistico perfezionamento intensivo per insegnanti di scuola popolare

• Maggiore sostegno ai comuni da parte del Cantone (Ufficio del servizio sociale) nella consulenza sociale

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1. Premesse

Legge mantello NPC con

- revisione parziale di 27 leggi e

- revisione totale di 3 leggi (legge sull'assistenza sociale, legge cantonale sull'assistenza e legge sul conguaglio finanziario intercomunale)

Ordinanza mantello sulla NPC con

- revisione parziale di 12 ordinanze del Gran Consiglio e

- revisione totale di un'ordinanza (OE della legge sul conguaglio finanziario intercomunale)

Ampia necessità di revisione giuridica

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Referendum e votazione popolare

• Approvazione da parte del Gran Consiglio della legge mantello NPC in giugno, con 88 voti contro 22 e 5 astenuti

• Referendum lanciato dalle associazioni del settore sociale e formativo

• Ricorso costituzionale del granconsigliere Vincent Augustin respinto dal Tribunale amministrativo. Impugnazione al Tribunale federale

• Votazione popolare il 7 marzo 2010

• Entrata in vigore prevista per il 1° gennaio 2011

1. Premesse

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I quattro strumenti della NPC grigionese

2. Punti centrali

Perequazione

degli oneri

PAG PAS CCR

Strumento 1 Strumento 2 Strumento 3 Strumento 4

Perequazione delle

risorse

Ottimizzazione

della collaborazione nei compiti in

comune

I quattro strumenti della NPC grigionese

Riorganizzazione della ripartizione dei compiti

Nuova perequazione finanziaria

Dissociazione

dei compiti e

delle finanze

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3 mio.

25 mio.20 mio.

38 mio. 18 mio.

Cantone

Perequazione delle risorse (PR)

Comuni finanziariamente

deboli

Comuni finanziariament

e forti

Compensazione degli oneri (CO)

Comuni con oneri straordinari

PAG PAS

PAG = compensazione dell'aggravio geotopograficoPAS = compensazione degli oneri in ambito socialeCCR = compensazione individuale dei casi di rigore per oneri speciali

Perequazione delle risorse e compensazione degli oneri

(in franchi)

20 mio. 2 mio.

2. Punti centrali

CCR

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Perequazione delle risorse (PR)

Indice delle risorse in % = Ø 100

Potenziale di risorse (PoR)pro capite in fr.

IR inferiore a 100Comune finanziariamente debole

IR superiore a 100Comune finanziariamente forte

Base 2006 + 2007: fr. 3'285,60

2. Punti centrali

- imposte pers. fis.- imposte pers. giur.- imposte sugli immobili- canoni d'acqua

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Compensazione dell'aggravio geotopografico (PAG)

4 indicatori (calcolo per abitante)Costi ponderati in rapporto alla

lunghezza delle strade (spesa calcolata / abit.: "A quale onere stradale deve far fronte ogni abitante?")

Quota allievi (numero di allievi / abit.: "Quanti abitanti devono finanziare un allievo?")

Densità demografica (superficie produttiva / abit.:"Quale superficie in ha deve finanziare un abitante?")

Insediamenti (media della quota percentuale di abitanti negli insediamenti <25, <50, <100, <200 abit.: "Quanti abitanti vivono in insediamenti più piccoli del valore soglia?")

2. Punti centrali

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Esecuzione delle misure

Spese/oneri Comuni Cantone

Assistenza a grigionesi in altri Cantoni

Dissociazione

Prestazioni assistenzialie

anticipi degli alimenti

Assistenza a grigionesi in altri Cantoni

Esecuzione delle misure

Prestazioni assistenzialie

anticipi degli alimenti

Contributo PAS

Contributo PAS

Assegni di maternità

Assegni di maternità

Compensazione degli oneri in ambito sociale (PAS)

2. Punti centrali

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2. Punti centrali

Presupposti:

Compensazione individuale dei casi di rigore per oneri speciali (CCR)

oneri speciali eccessivi non influenzabili dovuti a eventi straordinari

accertamento individuale della situazione finanziaria

assoggettamento a particolare vigilanza finanziaria

domanda del comune

decisione da parte del Governo

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Dissociazione delle finanze e dei compiti

24 settori

Ai comuni

28 settori +

3 settori sanità (aliquote di sussidio unitarie dell'85%)

Dissociazione

Al Cantone

2. Punti centrali

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Dissociazione delle finanze e dei compiti

• Nessun potenziamento o riduzione delle prestazioni !

Bilancio globale: confronta i pagamenti dell'attuale perequazione finanziaria con i pagamenti di quella nuova e rileva le conseguenze finanziarie della dissociazione delle finanze e dei compiti.

Serve alla trasparenza e costituisce la base per la compensazione limitata nel tempo.

2. Punti centrali

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Dissociazioni verso il Cantone - Esempi

Casi di assistenza ed esecuzione delle misure fuori Cantone Risanamento di abitazioni nella regione di montagna Scuole professionali e istituzioni di pretirocinio Consulenza alle madri e ai padri Compiti scolastici sovraordinati: lingue straniere, direzioni scolastiche Insegnamento a figli di richiedenti l'asilo in centri di transito Sussidi complementari a scuole secondarie di valle Sport scolastico facoltativo Servizi pubblici di trasporto su strada Riscossione dell'imposta alla fonte (dal 2013) Risanamento della pavimentazione di strade cantonali all'interno degli

abitati

2. Punti centrali

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Dissociazioni verso il comune - Esempi

Assistenza sociale personale Assegni di maternità Contributi per l'assistenza ai bambini complementare alla famiglia Contributi per allievi di scuola dell'infanzia e di scuola popolare Costruzione e pigioni di scuole dell'infanzia Spese di trasferta degli allievi Provvedimenti pedagogico-terapeutici Costruzione e attrezzatura di edifici scolastici Cofinanziamento dei licei inferiori Gestione e costruzione di case per anziani e di cura Impianti per lo smaltimento dei rifiuti e di depurazione delle acque

2. Punti centrali

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Strumenti transitori

Cantone

Sdebitamento parziale unico

15 comuni con debiti eccessivi

Compens. limitata nel tempo

Comuni finanziariamente deboli

con onere supplem.

2. Punti centrali

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• L'esecuzione della perequazione finanziaria compete all'Ufficio per i comuni

• Il Governo disciplina le scadenze, le basi di dati, il rapporto sull'efficacia, ecc.

• Il calcolo del potenziale di risorse, nonché dell'indice di risorse viene effettuato ogni anno (art. 4 LPFGR).

• Entro fine agosto 2010: comunicazione PR e PAG 2011

I parametri sono stati decisi dal Gran Consiglio: dotazione di almeno l'80% della media di tutti i comuni, dotazione PAG: 20 mio.

• 2010: accertamento della situazione finanziaria per comuni con sdebitamento parziale

• Istruzioni relative al preventivo da parte dell'Ufficio per i comuni

Passi per l'attuazione

2. Punti centrali

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Attuazione senza problemi per i comuni

2. Punti centrali

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Ripercussioni della NPC grigionese sulla scuola popolare grigione

1. Ripercussioni sulla suddivisione dei compiti

2. Ripercussioni sul finanziamento

3. Aspetti essenziali

3. Ambito scolastico

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1. Ripercussioni sulla suddivisione dei compiti


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Suddivisione dei compiti tra Cantone e comuni

La scuola popolare rimane un compito di Cantone e comuni. Il Cantone rafforza il suo impegno in modo mirato.

I comuni costituiscono la base

I comuni sono responsabili per la gestione della scuola popolare.

Il Cantone emana direttive vincolanti

Il Cantone ne controlla l’osservanza

Il Cantone consiglia i comuni nell’applicazione

Il Cantone finanzia al 100% le direzioni scolastiche

Il Cantone garantisce la qualità della scuola

Il Cantone paga l’aggiornamento obbligatorio (100%)

Il Cantone finanzia lo sviluppo scolastico (100%)

Il Cantone guida i progetti di sviluppo

scolastico

Il Cantone garantisce lo sviluppo scolastico

Modelloattuale

Nuovo con NPC

Nuovocon NPC

Scuola popolare grigione


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2. Ripercussioni sul finanziamento


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Mezzi finanziari per la scuola popolare

Quintessenza I comuni hanno a disposizione risorse finanziarie maggiori per la scuola popolare.

Direzioni scolastiche, aggiornamento, sostituzioni, insegnamento per scolari alloglotti, misure ortopedagogiche,scuole secondarie di valle,riforme scolastiche

Mezzi propri dei comuni per la scuola popolare

Mezzi propri dei comuni per la scuola popolare

ATTUALMENTE

Contributi forfetari in base al numero di allievi e alla forza finanziaria

CON NPC

25%Contributi forfetari ai comuni senza vincolo d’utilizzo

Contributi vincolati8%

Perequazione degli oneri (Numero allievi) / Perequazione delle risorse (Forza finanziaria)

Mezzi supplementari ai comuni (+ 13 milioni)

Contributi vincolati(netto + 3 milioni)

CONTRIBUTI CANTONALI

Con vincolo d’utilizzo

Senza vincolo d’utilizzo

Finanziamento scolastico con risorse dei comuni

66%


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28Quintessenza Il Cantone assume la responsabilità per la realizzazione delle riforme scolastiche.

Introduzione dell’inglese nelle scuole elementari: 16 milioni

Potenziamento competenze nelle lingue cantonali scuo-le elementari: 6.6 milioni

Aggiornamento ciclo sup.: 1 mio.

COSTI TOTALI: 26 MILIONI

Diversi: 2.5 milioni(Adeguamenti ASP, valutazione, mezzi didattici, direzione progetto

13.5 milioni 12.5 milioni

COMUNISostituzioni (2/3),

spese

Concretizzazione della revisione parziale della Legge scolasticain base alla decisione del Gran Consiglio (aprile 2008)

CANTONESostituzioni (1/3),

costi del corsoSenza NPC

Con NPC 26 milioni

CANTONETutti i costi

Esempio: finanziamento dello sviluppo scolastico


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3. Aspetti essenziali


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Ripercussioni

Quintessenza La scuola popolare viene rafforzata dalla NPC.

Riassunto

• Nessun compito / nessuna direttiva verrà lasciata cadere dal Cantone nel settore scolastico.

• Il Cantone controlla l’osservanza delle direttive e consiglia i comuni nella loro realizzazione esattamente come finora.

• Con la NPC il Cantone assume al 100% i costi per le direzioni scolastiche.

• Il Cantone assume inoltre la piena responsabilità organizzativa e finanziaria per la realizzazione delle riforme scolastiche previste.

• Il Cantone assume i costi totali per l’aggiornamento obbligatorio.

• I comuni ottengono mezzi finanziari supplementari, sia con vincoloche senza vincolo d’utilizzo, che possono usare per la scuola.


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4. Ambito dell'assistenza sociale

Organizzazione attuale

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Compiti dei servizi sociali regionali (esempi)

• consulenza psico-sociale

• consulenza in materia di dipendenza

• consulenza ai giovani

• consulenza ai rifugiati

• consulenza in materia di divorzio

• consulenza in materia di educazione

• interventi di crisi

• collocamento

• consulenza in materia di budget

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Art. 4 della nuova legge sull'assistenza sociale

L'assistenza sociale è compito dei comuni.

Essi forniscono l'assistenza sociale personale tramite i servizi sociali regionali (SSR).

I comuni di ubicazione rilevano i servizi sociali regionali (SSR).

Si tratta di: Coira, Landquart, Scuol, Samedan, Poschiavo, Roveredo, Ilanz, Thusis

Trasferimento dei servizi sociali regionali ai comuni di ubicazione

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Art. 6 della nuova legge sull'assistenza sociale

Tutti i compiti della consulenza sociale vengono svolti sull'intero arco dell'anno da parte di personale specialistico appositamente formato.

Per tutti è garantito l'accesso in egual misura all'offerta di consulenza sociale.

Ripartizione dei costi

I costi (inclusi i costi generali indiretti) del SSR vengono ripartiti pro capite tra tutti i comuni.

Requisiti posti ai SSR

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• determinazione dei principi dell'assistenza sociale

• consulenza in questioni generali relative all'assistenza sociale

• perfezionamento e formazione continua degli assistenti sociali

Compiti del CantoneSostegno ai SSR:

• gestione di offerte specifiche di consulenza

• rapporti con i servizi extracantonali

• coordinamento della statistica dell'assistenza sociale

• coordinamento della collaborazione interistituzionale

Compiti sovraordinati:

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• gestione amministrativa, finanziaria, relativa al personale e specialistica dei servizi sociali regionali

• garanzia di un'offerta di consulenza completa per la popolazione residente nel bacino di utenza

• rilevamento delle basi statistiche

• tenuta di un calcolo dei costi e delle prestazioni trasparente

• fatturazione tra i comuni del servizio sociale regionale delle spese per l'assistenza sociale personale, in ragione della quota di popolazione

Compiti dei comuni di ubicazione

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Assistenza sociale materiale e personale (SSR) a livello dei comuni.

Le strutture esistenti dei SSR possono essere conservate. Viene evitata la formazione di "micro-servizi sociali", che

porterebbero a una perdita di professionalità. I comuni possono delegare ai servizi sociali compiti

supplementari (lavoro sociale a scuola, attività giovanili).

Inoltre:Il livello delle prestazioni nell'assistenza sociale materiale viene stabilito in modo vincolante in una nuova legge cantonale sull'assistenza.

Effetti della nuova regolamentazione

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5. Valutazione

I vantaggi sono palesi:

1. La perequazione finanziaria diventa semplice, trasparente, equa e gestibile.

2. Più solidarietà per i più deboli tramite il rafforzamento della perequazione delle risorse e della compensazione degli oneri.

3. Pari opportunità meglio garantite grazie alla rinuncia alle "manette fiscali" e alla limitazione a 300 abitanti dei mezzi versati al comune.

4. Le promesse fatte ai comuni vengono mantenute.

5. I Grigioni diventano compatibili con la Confederazione e considerano la situazione negli altri Cantoni (GR hanno una grande necessità di recupero).

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5. Valutazione

6. Viene promossa l'iniziativa dei comuni e ridotta la dipendenza dal Cantone.

7. Più ordine e amministrazione snella (dissociazione dell'intrico finanziario e distribuzione dei ruoli più chiara).

8. Migliore collaborazione tra Cantone e comuni nei settori con finanziamento comune.

9. Altri adeguamenti urgenti vengono considerevolmente agevolati (soprattutto semplificazione del finanziamento ospedaliero).

10. Prestazioni maggiormente conformi alle necessità e meglio garantite per la popolazione.

Ulteriori vantaggi:

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5. Valutazione – Le critiche degli oppositori

La dinamica favorisce i comuni

• Affermazione: "A lungo termine i comuni si assumeranno gli oneri più importanti."

Il Cantone sgrava le regioni ospedaliere di oltre 10 mio. di franchi all'anno, con tendenza all'aumento.

Il Cantone si assume oneri supplementari nel settore dei trasporti.

Il Cantone si assume già oggi i costi nei settori dinamici come le prestazioni complementari, la riduzione individuale dei premi, le ospedalizzazioni fuori Cantone, l'esercizio e la manutenzione delle strade cantonali.

I comuni sono meglio tutelati da misure di risparmio del Cantone.

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La NPC grigionese giunge al momento giusto

• Affermazione: "Dapprima devono essere corrette le strutture comunali."

La NPC grigionese è un dovere nei confronti dei comuni. Essa è urgente e agevola ulteriori riforme.

Senza NPC grigionese, la necessaria ridefinizione delle strutture sarà molto costosa e difficilmente realizzabile anche a lungo termine.

Senza NPC grigionese numerosi compiti non verranno realizzati in modo opportuno.

La NPC grigionese è attuabile anche per i comuni più piccoli.

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La NPC grigionese si può avere solo quale pacchetto

• Affermazione: "Dopo un no, la NPC grigionese va migliorata nei settori socialità e scuola popolare."

La NPC grigionese è un progetto globale che non può essere scomposto in singole parti.

Togliere il settore sociale e quello scolastico dalla NPC minerebbe l'intero sistema.

Un No alla NPC grigionese fa fallire l'intera riforma. Il prezzo da pagare sarebbe un blocco pluriennale dello sviluppo nel Cantone dei Grigioni.

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www.gr.ch

NPC grigionese

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www.npc-grigionese.gr.ch

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Considerazione finale

La NPC grigionese

–

Un progetto necessario per i Grigioni,

ben studiato ed equilibrato

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