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Iniciativa de nueva Iniciativa de nueva Ley del ISSSTE Ley del ISSSTE Marzo de 2007

Author: jesusangar

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LEY DEL ISSSTE

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  • 1. Iniciativa de nuevaLey del ISSSTE Marzo de 2007

2. Contenido

  • Diagnstico
  • La Iniciativa Poltica
  • Objetivos de la nueva Ley del ISSSTE
  • Reagrupamiento de las prestaciones
  • Contribuciones
  • Rgimen de pensiones
    • Tratamiento por grupo de trabajadores
    • Sistema pensionario de reparto
    • Nuevo Sistema de Pensiones
    • Bono de Pensin
    • Ejemplos de Bono de Pensin
    • Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida
  • Seguro de Salud
  • Prstamos Personales
  • Servicios Sociales y Culturales
  • Vivienda
  • Paquete de Apoyos Inmediatos al ISSSTE

3. DIAGNOSTICO GENERAL

  • El ISSSTE enfrenta desde hace varios aos la crisis estructural ms severa de toda su historia, debido a que el diseo operativo y financiero de su sistema previsional ha sido rebasado por una profunda transicin demogrfica y epidemiolgica, que ha encarecido sus costos de operacin y presiona fuertemente las finanzas pblicas
  • Los fondos de pensiones y de salud presentan un dficit financiero creciente, que requiere de transferencias fiscales y que provoca un deterioro cada vez mayor de la calidad de todos sus servicios.
  • La nmina de pensiones absorbe casi la totalidad del subsidio que ofrece el gobierno a la institucin. El fondo mdico tiene que complementarse a travs de subsidios cruzados.
  • La problemtica ha llegado a un nivel de complejidad imposible de superar mediante correcciones de eficiencia administrativa. El problema del Instituto requiere de una solucin estructural.
  • Factores demogrficos y la estructura de beneficios del Instituto ilustran esta situacin.

4.

  • En el 2007, las transferencias fiscales que recibir el ISSSTE, para cubrir su dficit financiero, ascienden a 48,580.3 MP.
  • De mantenerse las tendencias observadas, durante el presente perodo legislativo alcanzaran 162,682.5 MP y en el sexenio el monto acumulado sera de 407,292.5 MP.
  • El esfuerzo del Gobierno Federal para destinar transferencias fiscales en 2007 al ISSSTE por casi 50,000 MP, sera equivalente a:
    • 2.7 veces el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF).
    • 87% del gasto asignado a Salud
    • 83% del presupuesto de SAGARPA
    • 38% ms que el presupuesto total de SEDESOL.
    • Una cuarta parte ms que el presupuesto autorizado a la SCT.
    • Un tercio del presupuesto de la SEP.
    • 1.2 veces el presupuesto total autorizado a los poderes Legislativo y Judicial, el IFE y la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DESARROLLO (1) 5.

  • En la presente administracin (2007-2012), el subsidio al ISSSTE ser equivalente a:
    • 66% de los recursos federales que se destinan a la atencin de programas estatales de educacin, salud, seguridad pblica, atencin a municipios, pago de incrementos salariales al magisterio en los Estados, entre otros.
    • 60% del gasto total autorizado en 2007 al IMSS, ISSSTE, CFE, CLyFC y Pemex.
    • 75% del Costo Financiero del Gobierno Federal para cubrir deuda pblica, pago a ahorradores de la banca y pasivos de ejercicios fiscales anteriores.
    • Prcticamente tres cuartas partes del gasto programable aprobado en 2007 a todas las dependencias del Ejecutivo.
    • Casi el total de la nmina de servicios personales en 2007, de la Administracin Pblica Federal.

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DESARROLLO (3) 6. PENSIONES: ESCENARIO INERCIAL (SIN REFORMA) Fuente: ISSSTE. De 1990 a 2005 son datos histricos a precios de 2005. De 2006 a 2018, Valuacin Actuarial y Financiera al 31 de diciembre de 2005,

  • 79 centavos de cada peso de pensiones 2007 ser subsidio federal (44MMP), lo que equivale a 1.76 veces el ahorro del Decreto de Austeridad.

DEFICIT INGRESO GASTO Miles de millones de pesos constantes 2005 2007-12 322.8 mmp 1995-2000 49.7 mmp 2001-06 139.3 mmp 2013-18539.0 mmp 7.

  • EN MATERIA DE SALUD
  • No resolver el dficit actual de 5 hospitales de especialidades, 10 hospitales generales y 40 clnicas de atencin primaria
  • Ms de 25 mil equipos mdicos obsoletos
  • Mantener un diferimiento en consultas de especialidades hasta de 60 das.
  • Hasta 4 aos de espera para un trasplante
  • 8 a 12 meses de espera promedio para una ciruga cardiaca
  • Las intervenciones de ortopedia se retrasan 6 meses promedio
  • Desabasto creciente de medicamentos y material de curacin.
  • Un cuadro de medicamentos ms pequeo que el cuadro bsico de medicamentos del sector salud
  • Las reas de urgencias hospitalarias estn sobresaturadas y requieren mucho ms equipamiento y personal

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LOS SERVICIOS DEL ISSSTE (1) 8.

  • OTROS SERVICIOS Y PRESTACIONES
  • Se ha descapitalizado el Fondo de Prstamos Personales para financiar el dficit del Fondo Mdico.
  • Slo ofrecemos 650 mil prstamos al ao con una derrama de$10 MMP, cuando el fondo debiera tener el doble de recursos y otorgar el doble de prstamos. 1.3 millones de trabajadores nunca han recibido un prstamo personal, a pesar de que aportan el 0.5% de su salario de cotizacin (subcobertura de 60%).
  • La oferta de espacios en nuestras Estancias Infantiles no ha crecido desde 1998 y slo atendemos 27 mil nios, lo que representa el 5.4% de la demanda potencial, que asciende a 493 mil nios. Slo hoy hay 2,800 solicitudes de ingreso insatisfechas.

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LOS SERVICIOS DEL ISSSTE (2) 9.

  • OTROS SERVICIOS Y PRESTACIONES
  • Slo contamos con funerarias en 5 entidades del pas
  • No hemos podido ampliar nuestra infraestructura para el deporte
  • Permanentemente se han contenido los programas de capacitacin para el trabajo
  • A pesar de la demanda, las actividades de fomento cultural se han limitado a cierto formatos y a ciertas zonas
  • Se ha perdido la competitividad y el dinamismo de nuestro sistema de tiendas y farmacias.
  • No hemos podido emprender proyectos de atencin a jubilados y personas de la tercera edad

EL COSTO DE NO ACTUAR: IMPACTO EN LOS SERVICIOS DEL ISSSTE (3) 10. Objetivos de la nueva Ley del ISSSTE

  • Una Reforma que sea integral.Propuesta para mejorar todas las prestaciones, estructura administrativa y rganos de gobierno.
  • Rescatar al Issste y garantizar su futuro.Reforma responsable para darle sustento permanente a todas las prestaciones, seguros y servicios.
  • Conservar el rgimen pblico y solidario.El Estado seguir siendo garante de la seguridad social y corresponsable financieramente.
  • No privatizar el ISSSTE.Contina administrando y otorgando todos los beneficios, con dos rganos especializados: Fovissste y Pensionissste. Persisten todos los seguros, servicios y prestaciones.
  • Mejorar inmediatamente la calidad de las prestaciones.En especial salud, vivienda y prstamos personales, en beneficio de los trabajadores y pensionados
  • Contribuir a integrar un sistema nacional de seguridad social , con portabilidad de derechos de salud y pensiones.
  • Saldar una cuenta pendiente de el Estadocon los trabajadores pblicos al incorporar las cuotas sociales en salud y pensiones.
  • Reconocer permanentemente los cambios demogrficosdel pas y de los derechohabientes del ISSSTE.

11. Rgimen de Pensiones 12. Tratamiento por Grupo de Trabajadores Los trabajadores que ingresendespus de aprobada la nueva Ley se incorporarn al sistema de cuentas individuales Jubiladosy pensionados actuales:sinningn cambio . Trabajadores en activo:se reconoce ntegramente suantigedad y tienen el derecho a optar entre:A. Permanecer en un sistema de pensiones de reparto como el actual, o B. Trasladarse al nuevo rgimen de cuentas individuales 13. A. Sistema pensionario de Reparto

    • La poblacin hoy vive ms y su vida productiva se ha extendido, por lo que se proponencambios gradualesen los requisitos del Sistema de reparto para pensionarsea partir del 2009 , como esfuerzo responsable del trabajador. Cabe comentar que la mayor parte de los trabajadores en activo no veran afectadas sus condiciones jubilatorias con la gradualidad propuesta, y los de menor edad y tiempo de cotizacin recibiran los mayores beneficios de la portabilidad:
      • Jubilacin:Edad de 48 aos para las mujeres y de 50 para los hombres. El requisito se incrementa un ao cada bienio hasta los 58/60en 20 28. Actualmente los trabajadores se pensionan a la edad promedio de 56 aos, por lo que este requisito cambia gradualmente 3 aos en 2 dcadas.
      • Edad y tiempo de servicios:El requisito de 55 aos de edad aumentara gradualmente hasta los 60 a razn de un ao cada bienio hasta 2018
      • Cesanta en edad avanzada:Aumentara el beneficio gradualmente de 40% del SBC al 50% y el requisito de 60 aos se incrementara gradualmente hasta los 65 a razn de un ao cada bienio hasta 2018
      • Contribuciones:Incremento gradual de 3.5% del SBC a 6.125% a razn de 0.525 cada ao hasta 2012
      • Base para clculo de pensin:Promedio salarial de 1 ao con requisito de 5 aos en la plaza, o sueldo de la plaza anterior

14. B. Nuevo sistema de pensiones

  • Sistema pblico de cuentas individuales administrado porun rgano pblico especializado ( Pensionissste ) ,que otorga portabilidad y propiedad de los recursos a los trabajadores .Aplicara a los trabajadores que se incorporen despus de aprobada la reforma y a los trabajadores en activo que opten por l .
  • Se crea el Seguro de retiro cesanta en edad avanzada y vejez (RCV) , que agrupa cinco prestaciones actuales:Seguro de Jubilacin,Seguro de Retiro por edad y tiempo de servicio, Seguro de Cesanta en edad avanzada, Indemnizacin global y Sistema de ahorro para el retiro.
  • El Pensionissste administrar las cuentas individualesde trabajadores actuales en exclusiva por36 mesespara proteccin del trabajadory tendr en Ley tope de comisiones .
  • Los recursos de los trabajadores sern invertidos en reas estratgicas del Estado con rendimientos y seguridad elevadas

15. TRABAJADORES CON DERECHOS PARA PENSIONARSE Fuente: Alexander Forbes. Valuacin actuarial y financiera al 31 de diciembre de 2005.

  • Si todos los trabajadores con derecho a pensin decidieran pensionarse antes de la Reforma, el dficit 2007 crecera alrededor del46%.
  • Los trabajadores con derecho a pensin, continan laborando:
    • Por remuneraciones y prestaciones actuales superiores a la pensin
    • Por un sentido de productividad personal
    • Por esperar condiciones de jubilacin
    • Por la inflexibilidad del mercado laboral

16. B. Nuevo sistema de pensiones

  • Aportaciones.Elnuevosegurode RCVse alimentar con aportaciones a la cuenta de cada trabajador:
    • Contribucin obligatoria de 17.7% del sueldo bsico
      • 12.7% a la subcuenta de retiro y 5% a la subcuenta de vivienda
      • Trabajador 6.125 , Dependencia 5.175% y Cuota social del Estado 1.5%
    • El trabajador podr ahorrar voluntariamente hasta un 2% adicional de su sueldoy su dependencia le contribuir solidariamente hasta con 3% del sueldo ( ahorro solidario de 1 : 1.5 veces )
  • Beneficios.El monto total acumulado en la cuenta del trabajador se convierte en un seguro vitalicio de pensin:
    • Seguro de vejez:Con 65 aos de edad y 25 de cotizacin, en vez de 28/30,
    • Seguro de cesanta en edad avanzada:Con 60 aos de edad y 25 de cotizacin
    • Seguro de retiro:Sin importar edad, cuando el monto acumulado de su cuenta alcance para una pensin vitalicia 30% mayor a la pensin garantizada
    • Pensin garantizada:Pensin equivalente a 2 SMDF a quienes tengan 25 aos de cotizacin y una edad de60aos, en vez de 1 SMDF actual
    • Tasas de reemplazo:superiores al promedio internacional.

17. B. Nuevo sistema de pensiones

  • El trabajador que decida incorporarse al sistema de cuentas individuales tendrderecho,en el Pensionissste,a recibir del Gobierno Federal un BONO DE PENSIN , como expresin del reconocimiento de sus derechos pensionarios.
  • Podrn obtener Bono tanto los trabajadores con requisitos cumplidos (1.3 millones) como todos los que an no cumplen requisitos (1 milln)
  • El BONO es un depsito en la cuentaindividualdel trabajador,equivalente dinero necesario para obtener la pensin vitalicia a que tiene derecho al momento de la Reforma
    • Con 30 aos cotizados el bono equivale a 100% de la pensin vitalicia. Con 15 aos de cotizacin y 55 aos de edad, el bono representa 50%, de acuerdo con la Ley del Issste que se propone abrogar.
  • Cuandoun trabajador decida retirarse ,supensin ser igual al BONO ms lascontribucionesdepositadas durante el resto de sus aos cotizadosmslos intereses que hayangenerado ambos conceptos durante ese tiempo.

18. Resumen: Sistema de pensiones

  • Pleno respeto a derechos de pensionados y opcionalidad de rgimen para trabajadores activos
  • Sistema pblico dual: solidario y de cuentas individuales (RCV cuentas individuales con pensin garantizada; RT e IV rgimen colectivo)
  • Participacin solidaria del Gobierno:cuota social, pensin garantizada, mayores aportaciones de dependencias y nueva contribucin solidaria de gobierno con el ahorro del trabajador
  • Pensin digna en un sistema equitativo y solidario.Sin tope a las pensiones y se incrementa la pensin garantizada de 1 a 2 SMDF
  • Administracin pblica no lucrativa de las pensiones.A cargo de Pensionissste con tope de comisiones
  • Certidumbre en el pago de pensiones a cargo del Gob. Federal

19. Seguro de Salud 20. Beneficios en salud

  • Se crea un Seguro deSaludque sustituye la visin anual de gastos en salud para generar certidumbre financiera de largo plazo
  • Participacin solidaria del Gobierno . Cuota social equivalente a 3.5% del SMDF al igual que en el IMSS y el Seguro Popular (6,500 MP anuales)
  • Plan Maestro en Saludpara potenciar los servicios y el aprovechamiento de capacidades excedentes
  • nfasis en lamedicina preventivay la medicina de familia
  • Mayor inversin en infraestructura hospitalaria, equipo mdico, abasto de medicamentos, personal mdico , paramdico y de enfermera
  • Se garantizan los servicios mdicos a pensionados
  • Portabilidad de derechosentre distintos sistemas de seguridad social

21. Prstamos personales 22. Prstamos personales

  • Sefortalece la prestacin a travs de4 tipos de prstamos :
    • Ordinarios= hasta 4 meses del SBC
    • Especiales= hasta 6 meses del SBC
    • De Consumo(nuevos) = hasta 8 meses del SBC
    • Extraordinariospara damnificados (nuevos) = definidos por Junta Directiva
  • Otorgamiento de crditos conoportunidad y equidad
  • Nuevo Fondo de $13,600 MP manejados contransparencia , rendicin de cuentas
  • Se elimina contribucin especfica, pero se garantiza larecuperacin de prstamos para incrementar la revolvenciay la disponibilidad para el otorgamiento
  • Acceso amecanismos financierospara consecucin de recursos que permitan incrementar el monto y la cobertura

23. Servicios socialesy culturales 24. Servicios sociales y culturales

  • Al fortalecerse otros fondos se liberan recursos paraampliar la cobertura y mejorar la calidad de todos estos servicios
  • Seampliarn todos los servicios sociales y culturalesexistentes sin reducir ninguno:
  • Sociales :Programas y servicios para apoyar la adquisicin de productos bsicos, Servicio tursticos, Servicios funerarios, Estancias infantiles y otros que acuerde la Junta Directiva.
  • Culturales :Programas culturales, educativos y de capacitacin, de atencin a jubilados, pensionados y discapacitados, de fomento deportivo y otros que acuerde la Junta Directiva.
  • Habr mayor inversin en estancias infantiles(EBDIS) para mantenimiento de instalaciones, equipo informtico y material didctico

25. Vivienda 26. Beneficios en vivienda

  • Las aportaciones a vivienda se definen comopropiedad de los trabajadoresy no como patrimonio del Instituto, para liberar mayores recursos al otorgamiento de crditos
  • Se establece en Ley el mecanismo deasignacin aleatoria de crditos hipotecarios , para garantizar transparencia y equidad en el otorgamiento
  • Seampliar cobertura de crditos , al utilizar disponibilidad financiera
  • Se mantiene el nivel de las aportaciones , para cumplir con la funcin complementaria en pensiones
  • Se podrn trasladar y sumar derechos entre FOVISSSTE e INFONAVIT

27. Contribuciones 28. Contribuciones El incremento al trabajador est destinadontegramentea pensiones y aplicara gradualmente (0.525 anualdurante 5 aos ) El incremento paralas dependencias y entidadeses por la introduccin de la cuota socialpara pensiones (1.5%) y la cuota socialpara salud ( 3.5%) Sin una reforma, las contribuciones de las dependencias tendran que llegar de 20% actual al 37.5% en 2007, y al 55% en 2050. Las cuotas del trabajador en el mismo lapso pasaran de 8% actual a 25.5% en 2007 y a 43.5% en 2050. 1:1.5 1:1.5 -- Estado (ahorro solidario) +4.675% 25.145% 20.470% Dependencia o Entidad (incluye nueva Cuota Social) +2.625% 10.625% 8% Trabajador Diferencia Propuesta Actual 29. Paquete de Apoyo Inmediato al ISSSTE

  • Para fortalecer losservicios mdicos , el Gobierno Federal aportar al Issste 8 mil millones de pesos
  • Para fortalecer elFondo de Prstamos Personales , el Gobierno Federal suministraren 2007 2 mil millones de pesos
  • Para crear los mecanismos que permitan ofrecer7 mil crditos hipotecarios a los pensionados
  • Bursatilizacinde la cartera decrditos hipotecariosy deprstamos personales.
  • Incorporacingradual en 5 aos delpersonal eventual y de honorarios.

30. Fin