Nuovegaranzieatuteladeiminoristranierinonaccompagnati

dopolaL.47/2017

Avv.OrnellaFioreAsgi

PARITA’DITRATTAMENTO

I minori stranieri non accompagnati sonotitolari dei diritti in materia di protezione deiminoriaparitàditrattamentoconiminoridicittadinanzaitalianaodell'UnioneeuropeaArt.1L.47/2017

DEFINIZIONEDIMINORESTRANIERONONACCOMPAGNATO

Art.2L.7.4.2017n.47

•  «Il minorenne non avente cittadinanza italiana odell'Unione europea che si trova per qualsiasi causanel territorio dello Stato o che è altrimentisottoposto alla giurisdizione italiana, privo diassistenzaedirappresentanzada parte dei genitoriodialtriadultiperluilegalmenteresponsabiliinbasealleleggivigentinell'ordinamentoitaliano»

•  No distinzione tra MSNA richiedenti protezioneinternazionale / non richiedenti protezioneinternazionale

Nonrientranotraiminoristranierinonaccompagnati:

•  IminoripresentiinItaliaconigenitoriinstatodiirregolarità;•  i minori che vivono con parenti entro il quarto grado (fratelli, zii,cugini ecc.) che non ne siano tutori o affidatari in base a unprovvedimentoformale(c.d.affidati“difatto”)

Sonominoristranierinonaccompagnati:Oltreaiminoricompletamentesoli,ancheiminorichevivonoconadultidiversidaigenitoriedaparentientroilquartogrado,chenonnesianotutorioaffidatariinbaseaunprovvedimentoformale,inquantoquestiminorisonocomunqueprividi rappresentanza legale inbasealla leggeitaliana.

L’IDENTIFICAZIONEEL’ACCERTAMENTODELL’ETA’

http://www.asgi.it/minori-stranieri-accertamento-eta/

IDENTIFICAZIONEChi? autoritàdipubblicasicurezza,coadiuvatedamediatoriculturaliedallapresenzadeltutoreCome?qualorasussistaundubbioinmeritoall’etàdichiarata,siprocedeinviaprincipaleattraversodocumentiidoneialloscopoInterventoautoritàconsolari?Collaborazionepossibilesolosel’interessatoNONèrichiedenteopotenzialerichiedenteasilo

Documentiidoneiaifinidell'accertamentodell'età

- passaporto o documento di identità,anche non in corso di validità, o altrodocumentodi riconoscimentomunitodifotografia, salvo ragionevoli dubbi sullaloroautenticità

- documentidifferenti (ades. ilcertificatodinascitaprivodi fotografia):principidiprova

Accertamentosocio-sanitariodell’età

Ø Quando?•  Dubbifondatisull'etàdichiarata•  Impossibileaccertamentocondocumentoanagrafico

Ø Dispostoda•  ProcuradellaRepubblicapressoilTribunaleperiminorenni

•  NONdirettamenteForzedell'ordine,Comune,strutturaaccoglienza

•  Dirittidelminore-  Informazione-  Consenso:Nel caso di presuntominore vittima di tratta, èespressamenteprevistoildirittodell’interessatodiformulare ragioni di opposizione allo svolgimentoditalunodegliaccertamentisanitariNel caso di presunto minore richiedenteprotezione internazionale, è espressamenteprevista la necessità del consenso. Il rifiuto, daparte delminore, di sottoporsi alla visitamedica,non cost ituisce motivo di impedimentoall'accoglimento della domanda di protezioneinternazionale,néall'adozionedelladecisione

-  PartecipazioneGenerale diritto del minore di partecipare permezzo di un suo rappresentante legale a tutti iprocedimentigiurisdizionalieamministrativichelo riguardano e di essere ascoltato nel merito(assicuratalapresenzadiunmediatoreculturale).Ne l l ’ amb i to de i p roced iment i r e l a t i v ial l ’accertamento dell ’età, possibil ità didepositare documenti (ad es. documentianagrafici, consulenze auxologiche ecc.) e diessere ascoltato nel merito dall’autoritàamministrativaedall’autoritàgiudiziaria.

Operazionidiaccertamentosocio-sanitario:chicomedove

•  Art.19bis,comma6,D.Lgs.142/2015«L'accertamento socio-sanitario dell’età deveessere svolto in un ambiente idoneo con unapproccio multidisciplinare da professionistiadeguatamente formati e, ove necessario, inpresenza di un mediatore culturale, utilizzandomodalità meno invasive possibili e rispettosedell’etàpresunta,delsessoedell'integritàfisicaepsichicadellapersona.Nondevonoessereeseguitiesamisocio-sanitarichepossanocomprometterelostatopsico-fisicodellapersona»

1)  importanza del colloquio sociale con il minore,indispensabileperrilevarespecifichevulnerabilitàcheconsiglino di procedere con specifichemodalità, nelpieno rispetto dell’integrità fisica e psichicadell’interessato

2)  obbligatorietà dell’approccio multidisciplinare (nonsono validi accertamenti della maggiore età che sibasinosuununicoesame);

3)  presenza del mediatore culturale al momento epressolasededegliaccertamenti,qualoranecessario;

4)  adeguamento degli esami da effettuare allecaratteristiche del soggetto che deve esservisottoposto: NO standardizzazione del percorsodiagnostico

Procedurasocio-sanitaria•  Chiedovestruttura sanitaria pubblica dotata di equipemultidisciplinare pediatrica avvalendosi, ove redatto,diunelencodistruttureidoneeindicatedalleregioniodalle province autonome (Art. 3, comma 4, DPCM234/16)Il29marzo2018pubblicata ladeliberan.68-6173del15.12.2017 della Giunta Regionale del Piemonte,contenentel’AdozioneProtocolloTecnicoregionaleperl'accertamento dell’età dei minori stranieri nonaccompagnati

•  PERCORSOA–accertamentiinregimeordinarioexL.47/2017

•  PERCORSOB–accertamentisumsna-VittimadiTrattaexDPCM234/2016

-ASLTO4–CHIVASSO-  ASLCN1–CUNEO-  ASLNO-NOVARA•  PERCORSOC–accertamentisumsnainregimed’urgenzaeperesigenzediGiustizia

-ASOCittàdellaSaluteedellaScienzadiTorino,invirtùdipregressoprotocollod’intesasottoscrittoconlaProcurapressoilTribunaleperiMinorennidelPiemonteedellaValled'Aosta

Come:imetodiØ  Approcciomultidisciplinaresecondocriteriodiinvasività

progressiva:•  colloquiosociale•  visitapediatricaauxologica•  valutazionepsicologicaoneuropsichiatrica•  “ascalare”:nonulterioriesamiseelementicertiminoreetà

Diconseguenza:unicoesame•  sufficienteaidentificazionecomeminorenne•  NONsufficienteaidentificazionecomemaggiorenne

Relazionefinale

Ø Indicazionemarginedierroreinsitonellavariabilitàbiologicaevaloriminimoemassimoetàattribuibile>Refertononvalidose:

-  Nonindicazionemarginedierrore-  Marginedierrore±6mesiinveceche±2anni(variabilità biologica da non confondere conimprecisionedelmetodo±6mesi)Ø Comunicazioneall’interessatodegliesiti

Attribuzionedell’età

Ø PresunzionedellaminoreetàincasodidubbioEs.etàstimata18anniconmarginedierrore±2anni>identificatocomeminore

Ø Provvedimentoattribuzionedell’etàdapartedelTribunaleperiMinorenni

Ø Comunicazione all’interessato ed all’esercente deipoteri tutelaridelprovvedimentoattribuzioneetà>possibilitàdireclamo:termine10giorni

T r a t t am e n t o c ome m i n o r e n e l l e m o r edell’accertamento•  accoglienzagarantitadallestrutturediprimaaccoglienzaperminori

•  consideratominorealfinedell'accessoimmediatoall'assistenza,alsostegnoeallaprotezione

•  Possibilitàdiformalizzaredomandadiprotezioneinternazionalecomeminori

Circolare Procura minorile di Torino del18.8.2017

L’ACCOGLIENZADEIMSNALegge 47/17: modifiche limitate e nonrisolutive1.Centrigovernatividiprimaaccoglienza

permsna(centriFAMI)•  Duratamassimaaccoglienzada60a30

giorni(identificazioneentro10giorni)•  Difatto:permanenzapiùlungaTenuti a garantire aiminori una serie di servizi(mediazione culturale, orientamento legale,assistenza sanitaria e psicologica) ma NOpercorsidiinclusione

2.SPRARpermsna:Sistemadiprotezioneperrichiedentiasilo,rifugiatieminoristranierinonaccompagnatiTenuteagarantire:Ø standardminimideiserviziedell'assistenzafornitidallestruttureresidenzialiperminorenni(previaautorizzazioneoaccreditamentoaisensidellanormativanazionaleeregionaleinmateria)

Ø inclusionesocialeedautonomiadelminore:-inserimentoscolasticoenellaformazioneprofessionale-orientamentoeaccompagnamentoall'inserimentolavorativo.

Fattori che fanno sì che la capienza siaaltamenteinsufficiente:-  adesionedeiComuniaSPRARvolontariaenonobbligatoria

-  incentiviinsufficienti

pochiComunipartecipano

Seindisponibilitàdipostinellestrutturediprima

accoglienzaenelloSPRAR3.Comunedoveilminoresitrova:

•  RimborsodallaPrefettura45euro/giorno•  EventualecostoulterioreacaricodelComune•  Standardnazionalieregionalistruttureperminori•  LineeguidaConferenzadelleRegionistandardstrutture

secondaaccoglienzamsna2016:-  minoriultrasedicennisenzaparticolarivulnerabilità-  max16posti•  Legge 47: fatta salva la possibilità di trasferimento del

minore in un altro Comune, tenendo in considerazioneprioritariamenteilsuperioreinteressedelminore

MAnonchiariscequaleautoritàpossadisporretrasferimentoeconqualimodalità•  resteràconcentrazioneinComuni/Regionidisbarco(Sicilia43%MSNA)eCittàmetropolitane

• Fondamentaleconcordaredistribuzionenell’ambitodelTavolodicoordinamentonazionaleeregionale

Daagosto2016,searriviconsistentieravvicinatie

indisponibilitàpostinelComune:

4.CentridiAccoglienzaStraordinaripermsna:

•  “strutturericettivetemporanee”attivatedalPrefetto

•  minoriultraquattordicenni;noprevistetutelespecificheperminoriconparticolariprofilidivulnerabilità

•  max50posti

•  Standardcentriprimaaccoglienza>nonpercorsiinclusione

•  Nolimititemporali

•  Discriminazionerispettoaminoriitaliani>incostituzionale

5.MsnacollocatiinstruttureperadultiMsna identificati come maggiorenni ominori accompagnati > collocati instrutturaperadulti>emergeminoreetà/nonaccompagnatiPrefettura/Entelocale:•  segnala a Struttura di Missione delMinistero dell’Interno + Servizio CentraleSPRAR•  se indisponibilitàdipostineicentriFAMIeSPRAR>affidamentoaiservizisocialidelComuneincuiilminoresitrova

Accoglienzadopoilcompimentodei18anni?•  StruttureSPRARpermsna:6mesidopo18anni

•  Msna richiedenti protezione internazionale:trasferimentoinSPRAR/CASperadultifinoalla fine della procedura e 6 mesi doporiconoscimentoprotezione

•  Msna non r i ch i eden t i p ro te z i oneinternazionale in strutture non SPRAR:spesso cessazionemisure accoglienza dopo18anni

Art.13,comma2,L.47/2017Misurediaccompagnamentoversolamaggioreetà

emisurediintegrazionedilungoperiodo

Quando un minore straniero non accompagnato, al compimento

della maggiore età, pur avendo intrapreso un percorso di

inserimento sociale, necessita di un supporto prolungato volto al

buonesitoditalepercorsofinalizzatoall'autonomia,iltribunaleper

iminorennipuòdisporre,anchesu richiestadei servizi sociali, con

decreto motivato, l'affidamento ai servizi sociali, comunque non

oltreilcompimentodelventunesimoannodietà.

LESEGNALAZIONIDELMSNA

Competenzasegnalazione:•  autoritàdipubblicasicurezza•  Entelocale•  rappresentantelegaledellastruttura1.   TribunaleperiMinorenni•  aperturadellatutelaenominadeltutore2.ProcurapressoTribunaleperiminorenni•  ratificamisureaccoglienza•  aperturaprocedimentoadottabilitàminoreinstatodiabbandono

(TMTorino:infraquattordicenni)3.DirezioneGeneraledell’immigrazioneedellepolitichedi

integrazionepressoMinisterodelLavoropercensimentomsna

LATUTELA1.EsercentepoteritutelarifinoanominadeltutoreLegge47/17:•  sino alla nomina di un tutore, i compiti relativialla richiesta di permesso di soggiorno o diprotezione internazionale possono essere svoltidal responsabile della struttura di primaaccoglienza(art.6,c.3)

•  domandadiprotezioneinternazionalepresentatadamsnapuòessereconfermatadalresponsabiledellastrutturadiaccoglienza(art.18c.1)

Riduzione tempi di presentazione della domandadiprotezioneinternazionale>promuovereaccessoricongiungimenti/relocation

2.Tutorivolontari:Legge47:•  tutori volontari: privati cittadini disponibili adassumerelatuteladiunMSNAodipiùminori,quandolatutelariguardafratelliosorelle

•  elencoistituitopressoTribunaleperiminorenni•  selezione e formazione da parte dei Garantiregionaliperl'infanziael'adolescenza

•  protocollid'intesatraTribunaliper iminorennie i Garanti per l'infanzia e l'adolescenza perpromuoverenominadeitutorivolontari

BandopubblicoperlaselezioneelaformazionedeitutorivolontariperiMSNA

RIMPATRIOASSISTITOEVOLONTARIO

IlTribunaleperiminorennilodispone-seilricongiungimentoconisuoifamiliarinelPaesediorigineoinunPaeseterzocorrispondaalsuperioreinteressedelminore-  sentitiilminoreeiltutore-  considerati i risultati delle indagini familiarinelPaesediorigineo inunPaeseterzoe larelazione dei servizi sociali competenti circalasituazionedelminoreinItalia

Divietodiespulsione

•  I minori stranieri non possono essere espulsi,tranne che per motivi di ordine pubblico esicurezzadelloStatoesalvoildirittoaseguireilgenitoreol'affidatarioespulso

•  Nelcasosussistanomotividiordinepubblicoodi sicurezza dello Stato, il Tribunale per iMinorenni deve comunque valutare eventualirischi di danni gravi per il minore e decideretempestivamenteecomunquenonoltretrentagiorni

DivietodirespingimentoInnessuncasopuòdisporsiilrespingimentoallafrontiera

diminoristranierinonaccompagnati

divietoincondizionato↙↘norestrizioneaspecifichecategorievulnerabili

noeccezionedeimotividiordinepubblicoodisicurezzadelloStato

DirittoallasaluteIscrizionealSSNpertuttiiminoriindipendentementedallaloroposizionesulterritorio:Ø Art.63,comma4,DPCM12.1.2017pubblicatoil18.3.2017

(definizione e aggiornamento dei livelli essenziali diassistenza):«Iminoripresentisulterritorionazionalenoninregolaconlenormerelativeall’ingressoealsoggiornosonoiscrittialSSNeusufruisconodell’assistenzasanitariaincondizionidiparitàconicittadiniitaliani»

Ø Art.34,comma1,lett.b-bis,D.Lgs.286/98,inseritadaL.47/2017: obbligo di iscrizione al SSN per «i minoristranierinonaccompagnati,anchenellemoredelrilasciodelpermessodisoggiorno,aseguitodellesegnalazionidileggedopoillororitrovamentonelterritorionazionale»

Dirittoall’istruzione

-  iscrizione scolastica effettuata sulla base deidatifornitidalminoreodalgenitoreodachilo rappresenta, anche in mancanza didocumentantidiidentità

- la mancanza di documenti non incide sullapossibilità del minore proseguire gli studi econseguireiltitolofinale.

Art.14,comma4,L.47/2017

Incasodiminoristranierinonaccompagnati, ititoliconclusivi

dei corsidi studiodelle istituzioni scolastichediogniordinee

gradosonorilasciatiaimedesimiminoriconidatiidentificativi

acquisiti al momento dell'iscrizione, anche quando gli stessi

hanno compiuto la maggiore età nelle more del

completamentodelpercorsodistudi.

Dirittoall’assistenzalegale

Ilminorestranierononaccompagnatocoinvoltoaqualsiasititoloin

un procedimento giurisdizionale ha diritto di essere informato

dell'opportunitàdinominareun legaledi fiducia,ancheattraverso il

tutore nominato o l'esercente la responsabilità genitoriale e di

avvalersi, in base alla normativa vigente, del gratuito patrocinio a

spesedelloStatoinognistatoegradodelprocedimento

Art.76,comma4-quater,D.P.R.115/2002,comemodificatodallaL.47/2017

Minoristranieriepermessidisoggiorno

Art.10L.47/2017

Permessidisoggiornoperminoristranieriperiqualisonovietatiilrespingimentool'espulsione

1)perminoreetà2)permotivifamiliari

1)Permessodisoggiornoperminoreetà

-neicasiincuinonvisianolecondizioniperrilasciareunaltrotipodipermesso(es.permotivifamiliari)-  consentel'accessoallostudioedallavoro-  Art.10,comma1,L.47/2017:

ilpermessodisoggiornoperminoreetàèrilasciato,surichiesta dello stesso minore, direttamente oattraverso l'esercente la responsabilità genitoriale,ancheprimadellanominadeltutore,edèvalidofinoalcompimentodellamaggioreetà

Il permesso di soggiorno per minore età varilasciatoindipendentementedall’esibizionediundocumentodiidentificazioneoriconoscimento

Norma speciale a tutela del minore, derogatoriarispetto ai principi generali (Circolare Ministerodell’Internodel24.3.2017,CircolaredelMinisterodell’Internodel28.8.2017)

2)Permessodisoggiornopermotivifamiliari

permessodisoggiornopermotivifamiliarivalidofinoalcompimentodellamaggioreetàdarilasciare

-  al figliominoredellostranieroconquestoconviventeeregolarmentesoggiornante

-  alminore che risulta affidato ai sensi dell'articolo 4dellalegge4maggio1983,n.184

-  alminorediquattordicianniaffidato,ancheaisensidell'articolo 9, comma 4, della legge 4maggio1983,n.184o sottoposto allatuteladiuncittadinoitalianoodiunostraniero regolarmente soggiornantenelterritorionazionaleconlostessoconviventi

Conversionealraggiungimentodella

maggioreetàMinori accompagnati, già titolari di permesso

permotivifamiliari:Al compimento dellamaggiore età può essererilasciato un permesso di soggiorno permotividistudio,diaccessoallavoro,dilavorosubordinato o autonomo, per esigenzesanitarie o di cura, senza necessità disoddisfarespecifichecondizioni

Minorinonaccompagnati

Ulterioricondizioniperilrilasciodiunpermessodisoggiornopermotividistudio,diaccessoal

lavoroovverodilavorosubordinatooautonomo,alcompimentodellamaggioreetà

1)ilprevioparerepositivodellaDirezioneGenerale

dell’immigrazione e delle politiche di integrazione

pressoilMinisterodellavoroedellepolitichesociali

Ilmancato rilasciodelparererichiestononpuò legittimare il rifiuto del rinnovo delpermesso di soggiorno. Si applica l'articolo20, commi 1, 2 e 3, della legge 7 agosto1990, n. 241, e successive modificazioni(silenzioassenso)(art.32,comma1bis,D.Lgs.286/98comemodificatodallaL.47/2017)

2)Alternativaallarichiestadiparerealladirezionegeneraledell’immigrazione

•  l’essere entrati in Italia da almeno3 anni ed aver seguitoper almeno 2 anni un progetto di integrazione socialegestito da un ente pubblico o privato che abbiarappresentanzanazionaleechesiaiscrittoinunospecificoregistro

•  ladocumentatadisponibilitàdiunalloggio•  la documentata frequentazione di corsi di studio o

l’esercizio di attività lavorativa remunerata o ladisponibilitàdiuncontrattodilavorononancorainiziato