RELATÓRIO LEE P. BROWN

NYPD - 1991

Aspectos de NYC Capital da mídia do mundo e Centro financeiro

dos EUA 75 Distritos policiais, 936 eventos anuais e

escoltas de dignitários da ONU 25.000 pessoas por milha quadrada 8.000.000 de habitantes de várias etnias Os Bairros são organizados em tábuas da

comunidade, conselhos, associações, instituições e vários grupos de pressão.

Que relatório é este?

Padrões de crime não são estáticos Guia para implementar o policiamento

comunitário policiais trabalhando de forma cooperativa

com os residentes Compromisso de recursos para alcançar a

qualidade e os resultados Reforma e mudança comportamental

REFORMA

Condições da comunidade em relação a:– Crime , drogas, violência , qualidade de vida

nos bairros e organização do Departamento Quatro níveis de revisão:

– revisão da agência– perfis da comunidade– revisão do governo da cidade– revisão histórica

Assuntos críticos do que se precisa? como podemos melhorar? Como podemos unir a patr mtz c/ pol com? o que pode ser feito para envolver as unidades? como a informação torna mais eficiente a polícia? que tipo de apoio tecnológico? que tipo de pesquisa? como podemos melhorar o feedback?

Assuntos críticos que estratégias contra o crime são sugeridas? o Departamento precisa ativar mais 911? como podemos tornar mais consistente a nossa

imagem? como podemos reduzir o atrito - civis e

fardados? como podemos aumentar a participação? como melhorar a relação interpessoal? como o Departamento pode ser reorganizado? como podemos promover o pol comunitário?

Conclusões iniciais

Departamento especializado com muitas unidades pequenas p/ lidar com problemas particulares.

Pessoal fardado usado p/ tarefas civis Nenhum padrão de execução Unidades centralizadas.

“ ...é ter toda seção da cidade, todo bairro e toda rua, mantida

por policiais que trabalham dentro da filosofia do

policiamento comunitário.”

A meta principal do Departamento

Princípios para guiar as decisões Atividade descentralizada Sistema 911 integrado Solucionar problemas ao invés de simplesmente

responder incidentes Os bairros serão encorajados e treinados p/

agirem como informantes e colaboradores Policiais visíveis e conhecendo os residentes Os civis executarão atividades que não

requeiram treinamento ou força policial

“Policing New York in 1990’s é o vínculo entre nossos indicadores: onde estamos agora

e quais as nossas metas para o futuro. Ele descreve como vamos alcançar o

policiamento comunitário e quais as tarefas que devemos realizar para isto acontecer. Este relatório é um padrão para o futuro e

nosso compromisso para com as pessoas de Nova Iorque.”Lee P. Brown

Como este relatório será usado?

A nova estratégia Mudança básica nos valores, orientação e

compromisso; O Departamento atuará block-by-block Policiais nomeados para os bairros, para

resolver os problemas e se responsabilizarem pelos assuntos do bairro.

Caminham, falam e aprendem as necessidades PRR para prestar o apoio sem o compromisso

da solução que é do policial de bairro

A nova estratégia A burocracia será apertada Orientação: prover os bairros de pessoal Enfocar os aspectos externos (Comunidade) ao

invés do interno (Organização) Fardados no policiamento Investir na capacidade de solução de problemas

e análise de crime. O Departamento compartilha com os bairros a

responsabilidade.

“O Departamento terá como compromisso uma resposta rápida para o atendimento de emergência 911 quando uma vida está em

perigo, há uma possibilidade forte de ocorrer um dano ou para prender um

violador da Lei.Ao Policial de bairro serão dirigidas a

responsabilidade de achar soluções para as causas subjacentes do problema.”

Qualificação dos Policiais O treinamento constará a intervenção em crise,

investigação de crimes e desordens e ajuda às pessoas em dificuldades;

organizar a comunidade para a prevenção do crime, análise de problemas e comunicaçào interpessoal;

habilidade para orientar o bairro a contruir a sua própria capacidade para resistir ao crime

Sinergia com o bairro para resolver problemas de crime,desordem e medo.

Informação O Departamento obterá informação da

melhor qualidade...– sobre os crimes que acontecem no bairro e– quem são os violadores

Porque os policiais... – permanecem nos setores de bairro– aumentam o contato com os residentes e as

pessoas de negócio e– estão comprometidos com o local de trabalho.

O papel dos supervisores

Os Sgt saberão ajudar os policiais comunitários a terem sucesso nos seus objetivos;

Os Tenentes assumirão responsabilidades de adm para tornar mais enxuto o Departamento e assegurar o pol com com o apoio dos Sgt adequadamente treinados.

O policiamento comunitário é prioritário, com responsabilidades também p/ Capitães e Chefes de Departamentos.

Valores do DepartamentoNossos padrões de excelência

Valores organizacionais Valores dos servidores Valores da Comunidade Valores atuais do Departamento e da

Comunidade:– “O que a comunidade espera da polícia e o que

a polícia espera da comunidade?” Gera sempre um conflito.

Valores organizacionais

São uma declaração oficial do Departamento; Dita como o trabalho será feito; O que é mais importante e mais sério; Vinculados à comunidade para a qual presta

seus serviços; Método de lidar com as situações.

Valores dos Servidores

Como os servidores enxergam o mundo no qual trabalham;

Quais as suas percepções como servidores e empregados de um sistema;

O que eles acreditam; O que é importante e não importante; Como tratam as pessoas que abordam.

Valores da comunidade

O que os residentes esperam do Departamento Policial;

Que expectativa os residentes esperam nas ações do Departamento;

Que tipo de relação acreditam que o Departamento deve ter com os residentes.

O que se espera da Polícia!

A comunidade espera da polícia...

Honestidade e integridade Respeito Imparcialidade Justiça profissionalismo Sensibilidade Obediência à lei Dignidade de vida

Responsabilidade Isenção Respeito às culturas Participação da comunidade Direitos humanos Meio ambiente Seleção, treinamento e equipamento.

Valores chaves Preocupação com a qualidade de vida Respeito ao aspecto étnico,culturas,religioso, sexual. Comprometimento p/ a presença real Reconhecer a confiança da comunidade Manter o mais alto nível de integridade A vida humana é a prioridade mais alta Os servidores são seu maior recurso Compromisso em prender os violadores Ajudar as vítimas

Avaliação do Departamento

Criada oficialmente em 1844 com 800 pessoas Controle de multidão Corrupção no governo e na polícia Reforma em 1895 por Roosevelt Em 1914, Woods implementou padrões

drásticos e intensificou o treinamento. Em 1960, iniciou a aplicação de tecnologia Em 1970, houve um crescimento no NYPD

De 1970 a 1990, o NYPD emergiu na vanguarda de uma adm policial progressista.

Modelo tradicional paramilitar c/ forte controle central permaneceu

Melhorou o uso de estratégias verbais Programas de multa e equipe de

negociadores de conflitos com reféns Recrutamento de Policiais femininos Restrições em uso de armas de fogo

NYPD de 1970 a 1990

reconhecimento ao crescente uso injustificado de força mortal

monitoração psicológica ao pessoal com início de strees emocional

sistemas de advertência treinamento ético completamento de armas com as armas não

letais

Harmonia com as metas

Avaliação do desempenhopromoçõesrecompensasestilo de administraçãoserviços psicológicos

Programa Social Se a polícia trabalha com as pessoas, as pessoas

trabalharão com a polícia; Clientes satisfeitos manterão informados das

condições locais e sujeitos ruins; A aproximação pessoal é a melhor prevenção

ao crime; Evolução para o profissionalismo

Educação contínua, decidir-fazer, análise do trabalho, revisão e agindo em benefício da pessoa do cliente.

ArmadilhasProgramas isolados e difíceisConflitos entre programas

simultâneosFalta de continuidadeEm cima de solicitações especiais

Duas (02) metas do NYPD

Capacidades especialistas altamente técnicas;

eUma presença policial

descentralizada nos bairros da cidade

“Um Departamento altamente especializado, com grande

número de unidades organizacionais de pequeno e médio porte para resolver os

problemas de interesse local.”

ESPECIALIZAÇÃO

Consertando a burocracia

Foco principal : Policiamento de Bairro– As tarefas adm tendem a tirar o pessoal da rua.

Aumento do pessoal da rua; Diminuição do pessoal administrativo Contratar mais policiais Aumento da tecnologia Descentralização

Ciência e tecnologia

O 1° sistema foi em 1970 (Despacho de patr) Em 1980, adotou um sistema on-line O Departamento por causa das restrições,

tendeu a ver o uso de mais pessoal p/ o adm O custo para a aplicação que requer é imenso Limitada capacidade de aplicação. Houve um atraso na efetividade do NYPD

O Plano Estratégico de Ação

Como vamos fazer?

Onde queremos ir?

Missão“O NYPD existe para proteger a vida e

a propriedade de acordo com a Lei, para manter a ordem na comunidade e reduzir o crime e o medo de crime

nos bairros, com pleno respeito à dignidade humana, e com os padrões mais alto de habilidade profissional,

integridade e responsabilidade.”

Passos específicos

Presença policial em todos os bairros; Resolver problemas ao invés de responder

incidentes; Novo estilo de gerenciamento; Policial terá a sua criatividade reconhecida; Novas medidas de desempenho; Chamadas 911 controladas; Revisão na distribuição de pessoal

Passos específicos

Pessoal comprometido com a organização; Seleção mais modernizadas; Treinamento intensificado; Feedback constante com a comunidade e

com os policiais. Sistema de recompensas melhorados; Controle da integridade

Policiamento comunitário nos bairros

Análise dos bairros e suas áreas críticas; Setores com agrupamentos comuns; Tamanho pode ser coberto a pé ou vtr; Pelo menos um policial para cada bairro; Vários policiais para as unidades de resposta

rápida, cada uma cobrindo três a quatro setores de bairro.

Policiais especialistas ( SWAT e RMP)

Solução de Problemas

Diretrizes para a análise e seleção ; Mecanismo de registro de informações; Treinamento dos sargentos p/ ajudar; O Bureau preparará, a cada mês, seis análises

de crime para concentrar esforços; A ACCO, a cada mês, sobre narcóticos; O NYPD, a cada mês, a repetição das

chamadas 911.

Modernizando a estrutura organizacional

Qualquer comando duplo será reduzido; Membros do Staff assumirão

responsabilidade nas áreas que gerenciam; Contínuo feedback nos setores; Unidade do Staff revisada contínuamente; Se a direção não tiver o foco principal será

eliminada; Organização mais enxuta e afetiva.

Adotando um novo estilo de administração

Os policiais farão mais que patrulhar; Soluções criativas para os problemas locais; Trocar o autoritário pelo participativo; Encorajar o executor a usar as suas

habilidades para solucionar os problemas; Permitir ao subordinado correr riscos nos

seus esforços em solucionar o problema.

Organização vertical e horizontal A cadeia hierárquica de comando é

preservada para responder à situações que exigem o não questionamento de ordens;

Colaboração entre os membros; Consultas regulares e feedback constante As diferenças devem ser discutidas e as

ordens dadas quando não houver decisão.

Adotando um novo estilo de administração

Este estílo só pode ter sucesso se há livre canal de informação;

Visitas do Comando ao pessoal de linha; Sessões de solução de problemas; Sugestões com resposta; Instruções específicas escritas ou vídeo com

a política do Departamento.

Adotando um novo estilo de administração

Comitês

Implementação do pol com; Estratégia para o controle do crime; Estratégia para o controle de drogas; Prevenção de crime na comunidade; Disciplina; Informação e Tecnologia; Incentivo à atividade de patrulha.

“O envolvimento do pessoal em discussões regulares soma para uma organização que confia,

encoraja e apoia os seus membros.

Todos são responsáveis pelo que acontece e pelo que fazem.”

Discrição e responsabilidade

O profissionalismo é o centro do policiamento comunitário;

As quatro características que distinguem profissões de ocupações são:– A discrição, – a revisão periódica, – a advocacia do cliente e– a responsabilidade

Caminhos da Responsabilidade

Manter a comunidade informada; Realizar o feedback em assuntos de polícia; Dar as respostas que a comunidade

pergunta; Compartilhar responsabilidades com o

cidadão para o controle do crime e a solução de problemas.

Respondendo a chamadas

Funcionalizar o 911 de modo que as pessoas o utilizem para as verdadeiras emergências;

Dar responsabilidade às RMP para atender; Atender ao cidadão encaminhando aos

policiais de bairro a responsabilidade; Assegurar que estas chamadas de não

emergência sejam dirigidas ao policial de bairro.

Verdadeira emergência

Quando a presença policial é importante para:1. Salvar uma vida;2. Reduzir um dano;3. Prender um criminoso.

Todas as outras chamadas deverão ser encaminhadas para o fone do Distrito.

Controlando o 911

Campanha na comunidade de uso do 911; Convencer o cidadão quanto à situação de

emergência e não emergência; Medir quantidade e tempo de resposta,

chamadas repetitivas O policial de bairro assume o compromisso

de orientar a comunidade; Novas opções para reclamações do cidadão.

Distribuição dos policiais

Definir o número de bairros Verificar o número de incidentes que requer

uma resposta policial; O grau de organização do bairro Densidade da população Ocorrências de crimes sérios nos bairros

Recrutamento

O candidato deve ser:1. Prestativo e orientador2. Analítico3. Educado4. Ego - motivado.

Habilidades em argumento,ser contra a violência, ter flexibilidade e tolerância contra a frustração.

Treinando para solucionar problema

Análise de crime Análise de situação Comunicação Organização da comunidade Intervenção de crise Prevenção de crime.

Avaliação de desempenho– O 911 é mais fácil de medir que o crime, com o

resultado desejado com velocidade da resposta.– A taxa de crime é medida comparando com os

indicadores de outras cidades;– A Qualidade do policiamento comunitário esta

ausente na maioria das medições.– O medo do crime é um critério de avaliação– quando as pessoas temem o crime é porque a

incidência é alta e a qualidade da resposta policial é pequena.

Compromissos para o desempenho

Responsabilidade para a comunidade no fornecimento das informações sobre os níveis de desordens e soluções para o crime.

Enfoque na avaliação e nos resultados das ações policiais e não somente na quantidade de ações efetuadas.

Medida de efetividade da organização policial Medidas de impacto para a solução de problema.

Desempenho individual

A qualidade de desempenho é baseada na:1. Habilidade para resolver problemas e 2. Habilidade em envolver a comunidade

verificando os problemas que causam impactos negativos na qualidade de vida.

Medidas qualitativas

Pesquisas na comunidade Feedback nas reuniões com a comunidade Revisões periódicas Contatos com o Departamento Reclamações e cartas de elogio Mudança visíveis no modo de trabalhar Redução do medo

Medidas quantitativas

Redução dos padrões de crime nas áreas Redução do crime com o resultado de

intervenções específicas Prisões efetuadas como parte de uma

estratégia na solução de problemas

Medidas de habilidade Ser sensível Ser responsável Identificar o

problema baseado na análise de ocorrências passadas.

Resolver problemas Colaborar Aprender Observar cadeia de

trabalho

Identificar recursos Planejar Estabelecer

prioridade Juntar, analisar e

avaliar a informação

Usar sabiamente a discrição

Manter a transparência

Alcançar as metas e resultados declarados

Problemas na avaliação Problemas na avaliação:

– Os informantes relutam de informar os erros e simplesmente informam os acertos

– As avaliações não tem conseqüência para a carreira. Para evitar estas armadilhas deve-se:

– Identificar um indicador– Executar uma análise histórica das avaliações deste

indicador– Comparar as avaliações com um modelo referencial.

As revisões serão usadas para:

Identificar as necessidades de treinamento Treinar novamente Promoções Determinar os caminhos da carreira Revisar a polícia.

A Mídia

Parte importante do processo As mídias influenciam o programa de

trabalho Aproximação pró-ativa Serão convidadas para participarem das ações Cooperar com dados para a divulgação Atividade de prevenção e para minimizar o

impacto do crime na comunidade.

Conclusão

Novo estilo de administração O executor como o elemento principal do

planejamento e das ações A cadeia de comando como orientador,

supervisor, treinador, corretor, etc... A Comunidade como parceiro A Tecnologia como meio O Departamento com a missão e valores.

COMMUNITY POLICING

“Este relatório explica de onde nós viemos, como somos hoje, e onde esperamos estar no futuro.

O processo de mudança começou.”

Lee P. BrownPolice Commissioner-NYPD

1991