ob ČanskÁ participace v plÁnovÁnÍ rozvoje - ostrava 25.5. 2005 -

OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE

- Ostrava 25.5. 2005 -

Obsah:

➲ Teoretická východiska, zdrojové oblasti, inspirace pro občanskou participaci

➲ Definice, typologie, aktéři, výhody a nevýhody

➲ Metody a techniky

➲ Praktické příklady

➲ Diskuse

PhDr.Ing. Pavel Mička

OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička

Teoretická východiska, zdroje, inspirace

1. TEORIE DEMOKRACIE

- participativní demokracie versus zastupitelská forma demokracie

Inspirace v přímé antické demokraciidále J.J. Rousseau (18.stol). A.de Tocqueville, K.Marx………

2. Koncept POLITICKÉ KULTURY (G.A.Almond, S.Verba)

- participativní PK jako významný prvek OBČANSKÉ KULTURY

3. Teorie SOCIÁLNÍHO KAPITÁLU (J.S.Coleman, R.Putnam)

- vyšší míra sociálního kapitálu je podložena vyšší mírou účasti na komunitních (veřejných, politických) aktivitách

4. Koncept TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE (Rio de Janeiro)

- sociální oblast a dialog mezi občany a veřejnou mocí- Místní agenda 21


Definice občanské participace (1)

Široké pojetí participace:

„Občan, který přijde k volbám nebo chce promluvit na veřejném shromáždění, se podílí na veřejném životě stejně jako rodiče, kteří vychovávají své děti k odpovědnosti nebo jako mládež, která dobrovolně pomáhá postiženým dětem.“

Gardner,J.E.: Budování komunity

Užší pojetí participace:

„…..takové aktivity jednotlivců, které směřují k více či méně přímému ovlivňování a výběru rozhodovatelů a/nebo určitých akcí.“

Verba,S. Nie,N.H:Participation in America

„ …takové dobrovolné aktivity, jejímž prostřednictvím se členové společnosti podílejí na volbě vládnoucích představitelů a přímo, či nepřímo na formování veřejné politiky.“

McClosky,H.:Political participation (cit. dle Nekola,M.:Politická participace a efektivita vládnutí. In: Rozvoj české společnosti. Praha 2004)


Obecné definice:

„obecný model pro politické, sociální a ekonomické rozhodování, které je založeno na předpokladu, že rozhodovací proces je nejefektivnější odehrává-li se co nejblíže, těm, kteří jsou tímto rozhodnutím ovlivněni“ The Public Administration Dictionary

„….přístup kdy veřejné autority vstupují do neformálních kontaktů s občany, od kterých získávají jejich názory, přání, zkušenosti a zájmy….. Veřejné autority pak mohou přijít s politikami, které jsou šité na míru potřebám občanů.“ Citizen participation: a source of inspiration to the European Union?

Závěr:„občanská participace je přirozeným rozšířením stávající reprezentativní demokracie, nejde proti jejímu smyslu, ale dává ji nové možnosti a umožňuje ji formulovat politiky, které jsou v souladu s představami celé společnosti.“

Definice občanské participace (2)

OBČANSKÁ EXPERTNÍ

VERTIKÁLNÍ HORIZONTÁLNÍ

SHORA INICIOVANÁ ZDOLA INICIOVANÁ

INDIVIDUÁLNÍ KOLEKTIVNÍ

Dělení participace (1)


MANIPULACE

TERAPIE

INFORMOVÁNÍ

KONZULTACE

USPOKOJOVÁNÍ VEŘ. MÍNĚNÍ

PARTNERSTVÍ

DELEGOVÁNÍ MOCI

OBČANSKÁ KONTROLA

Participační žebřík (S.Arnstein, 1969) : Jde o strategii, prostřednictvím které se nemajetní lidé mohou zapojit do určování toho, jakým způsobem budou předávány informace, stanovovány cíle a priority, alokovány veřejné prostředky,...... Zkráceně to znamená způsoby, kterými mohou iniciovat sociální změny, díky kterým budou moci se i oni podílet na přínosech plynoucích ze společnosti.“

S.Arnstein, 1969

NEparticipace

„KVASI“participace

Participace




Delegování Občané sami rozhodují o svých moci záležitostech

Partnerství Občané spolupracují s radnicí

Konzultace Radnice naslouchá občanům

Odpovědi Radnice vysvětluje důvody

Opozice Občané mohou vyjádřit své námitky

Informování Radnice informuje občany

Participační

žebřík

Dělení participace používané v praxi Agory CE

Tři úrovně zapojení veřejnosti – OECD, 2001

INFORMOVÁNÍ KONZULTACE AKTIVNÍ PARTICIPACE

Informování jednosměrná komunikace od rozhodovatele k občanů. „pasivní přístup“ poskytnutí informací a „aktivní“ informovaní.

Konzultace obousměrná vazba (zejména zpětná vazba). Veřejná autorita stanovuje témata (připravuje otázky) a vede jednání.

Aktivní participacevztah mezi občany a veřejnou autoritou založený na vzájemném respektu a partnerství. Občané jsou přímo zataženi do výběru témat k diskusi a společně také navrhují řešení. Konečné rozhodnutí a odpovědnost za něj je stále na veřejné autoritě.



Veřejná autoritapolitici, úředníci,

státní úřady

ObčanéJednotlivci, NNO

ExpertiInvestoři

podnikateléNezávislé subjekty

(prostředník)

Aktéři participačních procesů


Výhody participace Good Governance otevřenější a průhlednější rozhodování občan jako součást rozhodovacího procesu spoluzodpovědnost za rozhodnutí

Community building nové vazby mezi aktéry polidštění rozhodovacích procesů

Kvalitnější rozhodovací proces generují se nové nápady odhalení skrytých problémů učení se od druhých

Veřejné rozhodování je efektivnější hledání kompromisních řešení veřejná podpora pro dané rozhodnutí vyšší kontrola

Růst důvěry v demokratický systém participace posiluje reprezentativní demokracii


Nevýhody participace

Nahrazení reprezentativní demokracie občané vykonávají veřejnou kontrolu politici plní svůj mandát a zastupují občany občané mají možnost nedat politikům svůj hlas

Veřejná autorita rozhoduje promyšleně občané jsou laici rozhodují ad hoc (bez promyšlené koncepce)

Zneužití nátlakovými skupinami kdo jsou „aktivisté“, NNO; za koho vystupují ohrožení procesu věčnými stěžovateli a oponenty

Rozhodovací proces je delší a nákladnější

Někde není participace možná vůbec např. řešení krizových situací,

obrana a bezpečnost.....


TradičníTradiční InovativníInovativní

Aktivní Aktivní participaceparticipace

•referendum•volby

•plánovací víkend•pracovní skupiny•workshop•občanská porota•sousedské výbory

KonzultaceKonzultace •účast ve výborech a komisích•účast v osadních výborech•názorové průzkumy

•ankety, dotazníkové šetření•rozhovory, telefonická anketa•panel•veřejné setkání•posezení u kávy

InformováníInformování •zákon 106/1999 Sb.•úřední deska•účast na jednání zastupitelstva

•nahlížení do zápisů

•občanské informační centrum•tiskové konference•letáky, brožury, zpravodaje•výstavy a prezentace•hromadná korespondence•telefonní linka

Metody a techniky

Kontrola:Petice, stížnosti, ombudsman

On-line metody:E-mailové upozornění, diskusní forum, on-line průzkumy



START

Prosazení, získávání podpory

IMPLEMENTACE

START

Pro

sazen

í, získává

ní p

odp

ory

IMPLEMENTACE

Tradiční reaktivní postup

Interaktivnípostup

Ro

zho

do

ván

í

Ro

zho

do

ván

í

ČAS

Srovnání interaktivního a traičního postupu

11

8

5

4

3

2 1

16

19

14

17

15

20

13

12

9

23

22

21 20

10

24

7

nízká Aktivita veřejné autority vysoká

níz

ká

A

kti

vit

a o

bča

nů

vyso

ká

6 18

25

legenda:1- volby2- referendum3- výbory zastupitelstva a komise rady4- osadní výbory5- petice6- stížnosti

7- účast na jednání zastupitelstva8- úřední deska9- tiskové konference10- plakáty a letáky11-zpravodaj města12-informační centrum13-výstavy a prezentace14-brífink15-dotazníkové šetření16-rozhovory17-veřejné slyšení 18-kulatý stůl19-panelová diskuse20-workshop21-plánovací víkend22-občanské pracovní skupiny23- komunitní plánování24- sousedské rady25- e-mailové upozornění

Vztah mezi aktivitou veřejné autority a občanů při užití různých metod


Šetření IVVM v letech 1996-1999„…pro Českou republiku lze stanovit průměr cca 30% občanů, kteří se v obcích aktuálně nebo potenciálně angažují….“„…Češi vnímají demokracii hlavně jako možnost vyjádřit svůj názor, svobodně cestovat, mít přístup k informacím a nebýt perzekuován. To je pasivní pojetí - představa, co demokracie lidem dává. Aktivní pojetí – možnost prosazovat své potřeby a dosáhnout jejich naplnění – s naším pojetím demokracie zatím příliš nesouvisí…“ Rendlová,E.: Občanská aktivita v obcích. In: Filantropie v České republice a účast

občanů na věcech veřejných. Soubor esejí. CPSI 2000

Občanská aktivita Čechů ve výzkumech veřejného mínění


„Analýza procesu rozhodování, financování a komunikace ve veřejné politice v České republice“. Výzkumný tým ISS FSV UK (1996 a 1998)Obecný zájem o politiku projevuje většina respondentů, jejich účast v žádné

sledované sféře nepřesahuje 50% a ve většině ani 30%.

Zájem lze vyjádřit v učitých stupních:- v dobrovolných organizacích pro volný čas (event. zájmová profesní

sdružení)- v organizacích a hnutích veřejně prospěšných často poskytující služby

veřejnosti a také ekologická hnutí a hnutí za lidská práva- opoziční participace (odbory a protestní hnutí)- místní samospráva- státní správa- politické strany

→ „….představa demokracie jako účast lidí na řízení a správě je chápána mnohem víc jako kritický zájem o veřejnou politiku než jako záměr se na ní podílet“

Mleziva,E.: Zájem občanů o veřejnou politiku a účast na veřejné politice. In: Purkrábek,M. Křížová,E.: Občané a centrální politické rozhodování v české

republice, výsledky výzkumu názorů občanů České republiky v září 1998. Praha 1999


„Monitoring projektů Agory CE v letech 2000-2002Otázka v rámci názorových průzkumů:Myslíte si, že by radnice měla přizvat

občany, když plánuje zásadní rozhodnutí,změnu, úpravu či zlepšení některých částí města? → souhlas naprosté většiny respondentů (83% - 94%)

Byl/a byste ochoten/ochotna strávit večer diskusí se zastupiteli města, pracovníky radnice a dalšími občany? → souhlas alespoň poloviny respondentů (50% - 64%)

Jeřábek,H. a Mička,P.: Závěrečná zpráva z monitoringu. Interní materiál Agory CE


Děkuji za pozornost !!!

ob ČanskÁ participace v plÁnovÁnÍ rozvoje - ostrava 25.5. 2005 -

Documents