1

Obnovljivi izvori energije u Srbiji

- unapređenje regulatornog okvira -

Dejan Trifunović, Pomoćnik ministra, Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

Nebojša Arsenijević, BREP Manager, International Finance Corporation

Slobodan Ružić, Konsultant, Energy Saving Group

Република Србија,

Министарство енергетике,

развоја и заштите животне средине

2

Saradnja IFC-a i Ministarstva

Sporazum o saradnji potpisan sredinom novembra 2012.

Ministarstvo imenovalo članove Radne Grupe

IFC izabrao tehničkog konsultanta (ESG)

Prva verzija uredbi prikazana 10.12.2012.

Finalna verzija uredbi pripremljena 30.12.2012. (ali je

usvajanje zahtevalo izmene Zakona o energetici)

Uredbe usvojene 24.01.2013. a stupile na snagu 8.2.2013.

Nacrt standardizovanih PPA pripremljen 08.02, korigovane

verzije dostupne od 15.03, finalizacija do kraja marta 2013.

Ozbiljna barijera uklonjena unapređenjem Pravilnika o

energetskim dozvolama.

3

IBRD International Bank

for Reconstruction

and Development

Zakon o energetici

Regulatorni okvir od značaja za OIE u Srbiji

Uredba o merama

podsticaja za PP EE

Uredba o načinu

obračuna naknade

Uredba o statusu

povl. proizvođ.

Uredba o uslovima

za isporuku EE

Model predugovora

o otkupu EE od PP

Model ugovora o

otkupu EE od PP

Pravilnik o energ.

dozvolama

Pravilnik o garanciji

porekla

4

Podsticajne mere za PP (1/2)

Podsticajna mera Opis Komentar

Podsticajni period 12 godina

Podsticajni period za stare objekte Umanjen za # god. od puštanja

u pogon do sklapanja ugovora

NOVO

Garantovane podsticajne otkupne

cene

Dopunjene kategorije i

utvrđene nove vrednosti

NOVO

Pravo povlašćenog proizvođača koji

je ima status privremenog PP

Izbor između paketa podsticaja

pre i nakog izgradnje

NOVO

Balansna odgovornost i troškovi

balansiranja

Besplatno - obaveza javnog

snabdevača

NOVO

Mesečno očitavanja brojila Besplatno – obaveza operatora

Pravo povlašćenog proizvođača

nakon isteka podsticajnog perioda

Mogućnost prodaje energije

javnom snabdevaču po tržišnim

cenama

NOVO

5

Podsticajne mere za PP (2/2)

Podsticajna mera Opis Komentar

Podsticajne cene iskazane u evrima c€/kWh (srednji kurs)

Redovno godišnje usklađivanje

podsticajnih cena

Indeksacija u skladu sa

inflacijom u Evro zoni

NOVO

Prava tokom probnog rada (pod

uslovom da u roku od 3 meseca

stekne status (9 meseci za biogas)

Povlašćena cena i oslobađanje

troškova balansiranja

NOVO

Ugovor o otkupu EE,

Preliminirani ugovor o otkupu EE

Standardizovani, sadržaj

definisan uredbom

NOVO

Arbitraža Privredna komora Srbije

ili Pariz (na zahtev)

NOVO

Efekti više sile Produžavanje podsticajnog

period za trajanje VS

NOVO

Redovno usklađivanje podsticajnih

cena za CHP na gas

Indeksacija u skladu sa

promenom cene gasa

6

Principi pri proračunu “Feed-in” tarife

Približno isti uslovi za sve privilegovane proizvođače Različite cene za razne tehnologije i kapacitete

Realni period otplate (CAPEX, OPEX) = podsticajni period

(tj. NPV = 0 na kraju podsticajnog perioda) Profit se stvara po isteku podsticajnog perioda (na tržištu)

Duži podsticajni period smanjuje cenu i rizik prodaje na tržištu ali

smanjuje i profit tokom životnog veka objekta.

Korišćeni prosečni investicioni i operativni troškovi Neophodno regularno godišnje inflatorno podešavanje

Za neke objekte potrebno povremeno podeš. zbog cene goriva

Diskontna stopa bazirana na ponderisanoj srednjoj stopi

povratka kapitala

Svi investicioni troškovi pridruženi sadašnjem trenutku

7

Model za proračun “feed-in” tarife iz objekata

za proizvodnju električne energije

Tflh

inv

flh

fix

T

t

T

tt

insfixflhins

insinvt

flhins

p

p

T

c

T

ccFT

p

PcTPcPc

p

TPFT

1

11

11

var

1 1

var

FT “Feed-in” tarifa

Pins Instalirana snaga

Tflh Ekvivalentno vreme rada

T Podsticajni period

cinv Specifični investicioni troškovi

cfix Fiksni operativni troškovi

cvar Varijabilni operativni troškovi

p Diskontna stopa

8

Model za proračun “feed-in” tarife iz objekata

za proizvodnju električne i toplotne energije

HP Cena toplotne energije

fh Toplotni faktor (odnos toplotne

i električne snage objrekta)

CHP Ukupni stepen iskorišćenja CHP

elektrane

e Električni stepen iskorišćenja

cfm Tržišna cena primarnog goriva

kh Uticaj investicionih troskova na

cenu toplote u klasičnoj toplani

h Stepen iskoričćenja toplane

9

Male hidro elektrane

(do 30 MW)

0

2

4

6

8

10

12

14

0 5 10 15 20 25 30

c€/kWh

MW

Nove hidro elektrane

P (MW) (c€/kWh)

0,0 – 0,2 12,40

0,2 – 0,5 13,727 - 6,633 * P

0,5 – 1,0 10,41

1,0 – 10,0 10,747 - 0,337 * P

10,0 – 30,0 7,38

Na postojećoj infrastrukturi

P (MW) (c€/kWh)

0,0 – 30,0 5,90

Detaljnija kategorizacija MHE.

Proširen opseg do 30 MW

Povećana cena, posebno za MHE do 1 MW

10

Biomasa, biogas, biogas žp,

dep. i kanal. gas, otpad

Elektrane na biomasu

P (MW) (c€/kWh)

0,0 – 1,0 13,26

1,0 – 10,0 13,82 - 0,56 * P

Preko 10,0 8,22 0

2

4

6

8

10

12

14

16

0 5 10 15 20 25 30

c€/kWh

MW

Elektrane na biogas

P (MW) (c€/kWh)

0,0 – 0,2 15,66

0,2 – 1,0 16,498 – 4,188 * Р

Preko 1,0 12,31

Biogas životinjskog porekla 12,31 c€/kWh

Depon. gas i gas iz otp. voda 6,91 c€/kWh

Elektrane na otpad 8,57 c€/kWh

Uveden podsticaj za biomasu preko 10 MW

Blago smanjenje cene do 10 MW

Cene za biogas do 2 MW blago smanjene

Preko 2 MW blago povećane

Uveden podsticaj za biogas živ. porekla.

Blago povećane cene na dep. i kanal. gas

Ukinuta katerogizacija za elektrane na otpad

11

Solarne elektrane

0

5

10

15

20

25

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

Solarne elektrane na objektu

P (MW) (c€/kWh)

0,00 – 0,03 20,66

0,03 – 0,50 20,941 – 9,383 * Р

Solarne elektrane na tlu 16,25 c€/kWh

SE na objektu (0,00 – 0,03) ukupno za podsticaj 2 MW

SE na objektu (0,03 – 0,50) ukupno za podsticaj 2 MW

SE na tlu ukupno za podsticaj 6 MW

c€/kWh

MW

Detaljnija kategorizacija.

Osetno smanjenje cena

12

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 5 10 15 20 25 30

Geotermalne elektrane

Geotermalne elektrane

P (MW) (c€/kWh)

0,0 – 1,0 9,67

1,0 – 5,0 10,358 - 0,688 * Р

Preko 5,0 6,92

c€/kWh

MW

Uvedena kategorizacija geoterm. elektrane.

Znatno veća cena za elektrane do 1 MW

Nešto manja cena za elektrane preko 5 MW

13

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0 2 4 6 8 10

c€/kWh

MW

Kogenerativne elektrane na ugalj i prir. gas

(do 10 MW) Kogenerativne elektrane na prirodni gas 8,89 c€/kWh

Kogenerativne elektrane na ugalj 8,04 c€/kWh

Uvedena nova kategorija kogenerativnih elektranana ugalj do 10 MW

Ukinuta kategorizacija kogenerativnih elektrana na prirodni gas.

Cena nešto viša za elektrane od 2 do 10 MW

Zadržana korekcija vezana za promenu cene prirodnog gasa.

14

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 5 10 15 20 25 30

Vetro elektrane

Vetroelektrane 9,20 c€/kWh

c€/kWh

MW

Vetro elektrane do 31.12.2015. ukupno za podsticaj 300 MW

Vetro elektrane do 31.12.2020. ukupno za podsticaj 500 MW

Neznatno smanjena cena

15

Uredba o načinu obračuna visine naknade i

raspodeli sredstava za podsticaje

KOMPLETNO NOVO REŠENJE - do sada nije bio regulisan

način obračuna naknade, prikupljanja i raspodele sredstava

Ministarstvo određuje visinu naknade na osnovu podataka iz

energetskog bilansa i podataka o radu javnog snabdevača

Naknadu plaćaju svi potrošači u Srbiji proporcionalno

utrošenoj aktivnoj energiji

Metodologija za određivanje visine naknade obuhvata: Troškove za otkup energije od PP po ’’feed-in’’ tarifama

Troškove balansiranja PP

Prihod od prodaje otkupljene energije po regulisanim cenama

Saldo prihoda i troškova iz prethodne godine

Rezervu od 1% zbog neravnomerne proizvodnje, promena kursa,

kašnjenja u plaćanju i kašnjenja u prenošenju sredstava

16

Način prikupljanja i raspodele sredstava od

naknade za podsticaje

Naknadu prikupljaju:

Javni snabdevač od tarifnih potrošača

Odabrani snabdevač od kvalifikovanih potrošača koji imaju ugovor o

potpunom snabdevanju (uključujući i balansiranje)

Nadležni operator sistema od kvalifikovanih potrošača koji nemaju

ugovor o potpunom snabdevanju

Odabrani snabdevač i nadležni operator sistema prenose sredstva

prikupljena od naknade javnom snabdevaču

Javni snabdevač raspodeljuje prikupljena sredstva za plaćanje energije

od PP i za plaćanje usluge balansiranja operatoru sistema

17

Uredba o postupku i uslovima za sticanje

statusa povlašćenog proizvođača

Povlašćeni status mogu dobiti proizvođači u: Hidroelektranama - pojedinačne snage do 30 MW

Elektranama na biomasu, biogas, deponijski i kanalizacioni gas,

geotermalnu energiju i otpad – bez ograničenja instalisane snage

Elektranama na vetar – ukupne snage 500 MW (300 MW do poč. 2016.)

Solarnim elektranama – ukupne snage 10 MW; od čega 2 MW na

objektima pojedinačne snage do 30 kW, 2 MW na objektima

pojedinačne snage 30-500 kW i 6 MW na zemlji

Elektranama za kogeneraciju na prirodni gas – pojedinačne snage do

10 MW sa minimalnim godišnjim stepenom korisnosti od 85%

Elektranama za kogeneraciju na ugalj – pojedinačne snage do

10 MW sa minimalnim godišnjim stepenom korisnosti kao u tabeli

Instalisana snaga (МWе) Udeo fosilnog goriva u energetskoj vrednosti utrošenog goriva (%)

(20-40)% (40-60)% (60-80)% (80-100)%

do 10 65% 70% 75% 80%

18

Prava i obaveze povlašćenog proizvođača

Povlašćeni status se pribavlja za svaku elektranu pojedinačno i to nakon

priključenja i pribavljanja upotrebne dozvole

Za vetro i solarne elektrane može se pribaviti privremeni status

povlašćenog proizvođača nakon dobijanja građevinske dozvole

PP su dužni da vode evidenciju o potrošnji svih vrsta primarnog goriva i

njihovim toplotnim moćima

Inspekcijske službe vrše kontrolu dokaza podnetih uz zahtev za sticanje

statusa PP, tačnosti evidencije utroška goriva i da li je način rada

elektrane u skaldu sa rešenjem o statusu

Inspektor koji utvrdi nepravilnosti podnosi predlog Ministru za ukidanje

statusa PP

Ministarstvo vodi registar PP, koji sadrži i podatke o privremenom

statusu i o prestanku statusa PP

19

Standardizovani modeli PPA

Predložena dva standardna modela PPA – za objekte do i preko 5 MW

Standardni modeli PPA definišu:

Kategoriju PP, datum sklapanja i prestanka PPA

Mesto kupoprodaje, mesto i način merenja i gubitke između njih

Način očitavanja, davanja prigovora i postupak u slučaju kvara brojila

Cenu, način i dinamiku obračunavanja, fakturisanja i plaćanja,

kamatu za kašnjenje i garancije plaćanja

Obaveze u vezi planiranja rada, održavanja i balansiranja elektrane

Način komuniciranja, zaštite podataka i prenosa garancija porekla

Odgovornost za nastanak štete, način i mesto arbitraže

Višu silu i uslove privremenog prekida i nastavka PPA

Uslove prenosa prava i obaveza iz PPA na treća lica i razloge i uslove

prevremenog trajnog prekida PPA

Povlašćeni proizvođači u objektima preko 5 MW su dužni da pripremaju i

dostavljaju javnom snabdevaču dnevne i godišnje planove rada, kao i

planove održavanja elektrane

20

Standardizovani model privremenog PPA

Predložen standardni model privremenog PPA – za investitore u solarne i

vetro elektrane (zbog ograničenja na ukupni kapacitet) koji steknu

privremeni status PP

Standardni model privremenog PPA definiše:

Vrstu i instalisanu snagu planirane elektrane

Datum sklapanja i prestanka privremenog PPA

Obaveze investitora u pogledu rokova izgradnje objekta i sticanja

statusa PP

Obaveze javnog snabdevača u pogledu sklapanja PPA i preuzimanja

balansne odgovornosti

Garantovanu cenu i pravo investitora da bira između dva skupa

podsticajnih mera

Način komuniciranja, uslove prenosa prava i obaveza iz PPA na treća

lica i razloge i uslove prevremenog trajnog prekida PPA

21

Otvorena pitanja i moguća unapređenja

Pribavljanje dozvola i izgradnja priključka na napon 110 kV i više:

Do sada je EMS imao obavezu da se time bavi – predlogom novog

Pravilnika o energetskim dozvolama problem je adekvatno rešen

Pouzdanost rada prenosnog i distributivnog sistema – šta ako zbog

neraspoloživosti mreže PP ne može da predaje svoju energiju u sistem?

Zakon, uredbe i drugi propisi, uključujući i Pravila o radu sistema,

nisu decidno propisali minimalnu pouzdanost mreže koju operator treba

da obezbedi – treba izmenama Zakona predvideti da se minimalna

pouzdanost mreže definiše novim podzakonskim aktom, a da operator i

PP sklapaju standardan ugovor o priključenju koji reguliše ova pitanja

Zašto i ostale tehnlogije (osim vetra i PV) nemaju mogućnost sticanja

privremenog statusa?

Zakon o energetici ne daje tu mogućnost ali su zahtevi investitora

sasvim razumljivi i opravdani – izmenama Zakona treba omogućiti

sticanje privremenog statusa PP i za ostale tehnologije