OBOWIĄZKI ORGANÓW NADZORU BUDOWLANEGO OBOWIĄZKI ORGANÓW NADZORU BUDOWLANEGO PRZY RENOWACJI LUB MODERNIZACJI PRZY RENOWACJI LUB MODERNIZACJI

BUDYNKÓWBUDYNKÓW

Mgr inż. Zbigniew AUGUSTYNIAKMgr inż. Zbigniew AUGUSTYNIAKPrzewodniczący Komitetu Remontów Zarządu GłównegoPrzewodniczący Komitetu Remontów Zarządu Głównego

przy Zarządzie Oddziału Polskiego Związku Inżynierów przy Zarządzie Oddziału Polskiego Związku Inżynierów i Techników Budownictwa w Poznaniu. i Techników Budownictwa w Poznaniu.

Pojęcia Pojęcia renowacja renowacja

i modernizacja i modernizacja budynkówbudynków

W ustawie Prawo budowlane pojęcia „W ustawie Prawo budowlane pojęcia „renowacjarenowacja budynków” i budynków” i „modernizacja„modernizacja budynków” budynków” nie zostały nie zostały

zdefiniowanezdefiniowane. .

Ustawodawca uznał, że w sposób wystarczający Ustawodawca uznał, że w sposób wystarczający i pełny pojęcia te można zastąpić i pełny pojęcia te można zastąpić „„przebudowąprzebudową””

albo albo „„remontemremontem”,”, albowiem norma prawna albowiem norma prawna powinna być zrozumiała i jednoznaczna. powinna być zrozumiała i jednoznaczna.

Posługiwanie się pojęciami przebudowa i remont Posługiwanie się pojęciami przebudowa i remont miało wyeliminować występujący chaos miało wyeliminować występujący chaos

terminologiczny.terminologiczny.

Przebudowa Przebudowa – należy przez to rozumieć – należy przez to rozumieć wykonywanie robót budowlanychwykonywanie robót budowlanych, w wyniku których , w wyniku których

następuje następuje zmiana parametrów użytkowych lub zmiana parametrów użytkowych lub technicznychtechnicznych istniejącego obiektu budowlanego, istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacjidługość, szerokość bądź liczba kondygnacji; ;

- art. 3 pkt. 7a ustawy [14]. - art. 3 pkt. 7a ustawy [14].

zmiana któregokolwiek z tych parametrów zmiana któregokolwiek z tych parametrów oznacza, że mamy do czynienia z oznacza, że mamy do czynienia z rozbudowąrozbudową

lub lub nadbudowąnadbudową budynku. budynku.

Remont Remont – należy przez to rozumieć – należy przez to rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie wykonywanie w istniejącym obiekcie

budowlanym robót budowlanych budowlanym robót budowlanych polegających na polegających na odtworzeniu stanu odtworzeniu stanu

pierwotnegopierwotnego, a , a niestanowiących niestanowiących bieżącej konserwacjibieżącej konserwacji, przy czym , przy czym

dopuszcza się stosowanie wyrobów dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym - art. 3 pkt. 8 ustawy [14].pierwotnym - art. 3 pkt. 8 ustawy [14].

Zarówno Zarówno renowacjarenowacja jak i jak i modernizacja modernizacja ma na celu ma na celu ulepszenieulepszenie już istniejącego już istniejącego

budynku, dlatego takie ulepszenie budynku, dlatego takie ulepszenie budynku zaliczono do budynku zaliczono do

„„robót budowlanychrobót budowlanych[1][1]”. ”. Roboty budowlaneRoboty budowlane – należy przez to – należy przez to

rozumieć rozumieć budowębudowę, a także prace , a także prace polegające na polegające na przebudowieprzebudowie, montażu, , montażu,

remoncieremoncie lub rozbiórce obiektu lub rozbiórce obiektu budowlanego - art. 3 pkt. 7 ustawy [14].budowlanego - art. 3 pkt. 7 ustawy [14].

Zdaniem autora Zdaniem autora renowacjarenowacja i i modernizacjamodernizacja budynków jest inną budynków jest inną

formą robót budowlanych niż budowa, formą robót budowlanych niż budowa, odbudowa, rozbudowa i nadbudowa. odbudowa, rozbudowa i nadbudowa.

Rozróżnienie tych terminów ma Rozróżnienie tych terminów ma szczególnie doniosłe znaczenie przy szczególnie doniosłe znaczenie przy kwalifikacji samowoli budowlanej.kwalifikacji samowoli budowlanej. Kwalifikację taką przeprowadzają Kwalifikację taką przeprowadzają

organy nadzoru budowlanego organy nadzoru budowlanego odpowiednio stosując art. 48, art. 49b odpowiednio stosując art. 48, art. 49b

oraz art. 50 ustawy [14].oraz art. 50 ustawy [14].

Ustawodawca przyjął założenie, że Ustawodawca przyjął założenie, że pojęcia „pojęcia „modernizacjamodernizacja” i „” i „renowacjarenowacja” ”

używane są potocznieużywane są potocznie mimo, że mimo, że występują w innych aktach prawnych. występują w innych aktach prawnych.

W encyklopedii elektronicznej W encyklopedii elektronicznej (http://pl.wikipedia.org/wiki/Renowacja), (http://pl.wikipedia.org/wiki/Renowacja),

renowacja to odświeżenie, odnowienie.renowacja to odświeżenie, odnowienie. W przypadku budownictwa może W przypadku budownictwa może

dotyczyć elewacji budynku, dachu lub dotyczyć elewacji budynku, dachu lub innego elementu. innego elementu.

Czasem wyrażenie renowacji używane Czasem wyrażenie renowacji używane jest w odniesieniu do restauracji.jest w odniesieniu do restauracji.

Autorzy Autorzy Robert DziwińskiRobert Dziwiński i i Paweł ZiemskiPaweł Ziemski [4, s. 24] [4, s. 24]

uważają, że zdefiniowanie uważają, że zdefiniowanie konkretnego pojęcia w konkretnego pojęcia w

słowniczku ustawy wprowadza słowniczku ustawy wprowadza jednolite rozumienie tego jednolite rozumienie tego

pojęcia, a co za tym idzie – pojęcia, a co za tym idzie – zakaz odmiennych jego zakaz odmiennych jego

interpretacji.interpretacji.

Definicje zawarte w słowniczku Definicje zawarte w słowniczku wiążą jedynie w zakresie wiążą jedynie w zakresie

ustawyustawy, w której taki słowniczek , w której taki słowniczek został umieszczony, oraz został umieszczony, oraz aktów aktów wykonawczychwykonawczych wydanych na wydanych na

podstawie tej ustawy. podstawie tej ustawy. Nie mają one zatem charakteru Nie mają one zatem charakteru uniwersalnegouniwersalnego, obowiązującego , obowiązującego do wszystkich aktów prawnych. do wszystkich aktów prawnych.

Zatem należy stwierdzić, że Zatem należy stwierdzić, że pojęcia pojęcia renowacja budynkurenowacja budynku i i modernizacja budynkumodernizacja budynku nie nie są ustawowo zdefiniowane są ustawowo zdefiniowane

więc więc autorzy literatury autorzy literatury fachowejfachowej posługując się tymi posługując się tymi

terminami terminami definiują je na definiują je na własne potrzebywłasne potrzeby. .

Próby zdefiniowania tych Próby zdefiniowania tych pojęć podjęli się pojęć podjęli się

Krzysztof SkalskiKrzysztof Skalski oraz oraz

Leonard RunkiewiczLeonard Runkiewicz..

Leonard Runkiewicz zwraca słusznie Leonard Runkiewicz zwraca słusznie uwagę na fakt, że pojęcie renowacja uwagę na fakt, że pojęcie renowacja

jest pojęciem wieloznacznym. jest pojęciem wieloznacznym. Takie niejednoznaczne pojęcia często prowadzą Takie niejednoznaczne pojęcia często prowadzą

do błędnych (świadomych i nieświadomych) do błędnych (świadomych i nieświadomych) interpretacji, interpretacji,

niejasności i sporów. niejasności i sporów.

Potocznie się przyjmuje, że Potocznie się przyjmuje, że modernizacjamodernizacja jest wykonywaniem w istniejącym jest wykonywaniem w istniejącym

budynku robót budowlanych polegających budynku robót budowlanych polegających na na odtworzeniu stanu pierwotnegoodtworzeniu stanu pierwotnego, ,

powodującego jego unowocześnienie. powodującego jego unowocześnienie.

Pojęciami „Pojęciami „modernizacjamodernizacja” oraz ” oraz „„renowacjarenowacja” posługuje się ” posługuje się

dyrektywa europejska 2002/91/ECdyrektywa europejska 2002/91/EC w sprawie charakterystyki w sprawie charakterystyki

energetycznej budynków, która energetycznej budynków, która weszła w życie 4 stycznia 2006r., weszła w życie 4 stycznia 2006r.,

a jej wdrożenie ma nastąpić a jej wdrożenie ma nastąpić 1 stycznia 2008.1 stycznia 2008.

Zgodnie z ustaleniami tej Zgodnie z ustaleniami tej dyrektywy gruntowna dyrektywy gruntowna

modernizacja budynkumodernizacja budynku, , to działanie techniczne to działanie techniczne poprawiające poprawiające standard standard

techniczny i użytkowy budynku techniczny i użytkowy budynku i instalacji, a i instalacji, a koszt koszt tych tych

działań przekracza działań przekracza 25%25% wartości wartości odtworzeniowej budynkuodtworzeniowej budynku. .

Natomiast Natomiast renowacjarenowacja budynku to budynku to odnowienieodnowienie lub lub odświeżenieodświeżenie elementów lub całego elementów lub całego

obiektu. Pojęcie to stosowane jest zamiast obiektu. Pojęcie to stosowane jest zamiast remontu, głównie kapitalnego. Duże budynki remontu, głównie kapitalnego. Duże budynki istniejące, podlegające istniejące, podlegające większej renowacjiwiększej renowacji, ,

muszą spełniać warunki minimalnych muszą spełniać warunki minimalnych wymagań dotyczących wymagań dotyczących charakterystyki charakterystyki

energetycznej budynkówenergetycznej budynków, zgodnie z art. 1 , zgodnie z art. 1 pkt c, dyrektywy europejskiej 2002/91/EC. pkt c, dyrektywy europejskiej 2002/91/EC.

Dodatkowe środki zostaną przeznaczone na Dodatkowe środki zostaną przeznaczone na renowację budynków o powierzchni użytkowej renowację budynków o powierzchni użytkowej

poniżej 1000 m2poniżej 1000 m2 (art. 11 pkt a dyrektywy). (art. 11 pkt a dyrektywy).

Zadania nadzoru budowlanegoZadania nadzoru budowlanego

Podstawowym kierunkiem działania Podstawowym kierunkiem działania prawa budowlanego jest prawa budowlanego jest

utrzymywanie ładu przestrzennegoutrzymywanie ładu przestrzennego oraz oraz zapewnienie bezpieczeństwazapewnienie bezpieczeństwa

i porządku prawnego w i porządku prawnego w budownictwie. budownictwie.

Cel ten jest realizowany przy Cel ten jest realizowany przy pomocy organów nadzoru pomocy organów nadzoru

budowlanego.budowlanego.

Przepisy Prawa budowlanego Przepisy Prawa budowlanego dotyczące nadzoru budowlanego dotyczące nadzoru budowlanego

zawierają z reguły zawierają z reguły nakazy i zakazy nakazy i zakazy typu policyjnegotypu policyjnego, podyktowane , podyktowane interesem ogólnym, a zwłaszcza interesem ogólnym, a zwłaszcza

wprowadzeniem ładu, porządku wprowadzeniem ładu, porządku i bezpieczeństwa a w szczególności i bezpieczeństwa a w szczególności

normują działalność obejmującą normują działalność obejmującą sprawy projektowania, budowy, sprawy projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów utrzymania i rozbiórki obiektów

budowlanych [8, s. 122]. budowlanych [8, s. 122].

Do głównych zadań organów Do głównych zadań organów nadzoru budowlanego należy nadzoru budowlanego należy kontrola kontrola przestrzegania przestrzegania

i stosowania przepisów i stosowania przepisów prawa budowlanego prawa budowlanego

oraz oraz badanie przyczyn badanie przyczyn powstania katastrofpowstania katastrof

budowlanych. budowlanych.

KONTROLEKONTROLEProtokolarne ustalenia dokonane w toku Protokolarne ustalenia dokonane w toku tych czynności stanowią podstawę tych czynności stanowią podstawę do wydania decyzji oraz podejmowania do wydania decyzji oraz podejmowania innych środków przewidzianych innych środków przewidzianych

w przepisach prawa budowlanego, art. 81 w przepisach prawa budowlanego, art. 81 ust. 4 ustawy [14]. ust. 4 ustawy [14].

W tym przypadku nie obowiązuje W tym przypadku nie obowiązuje uprzednie informowanie stron o uprzednie informowanie stron o

zamierzonym terminie dokonania zamierzonym terminie dokonania czynności kontrolnych.czynności kontrolnych.

W wyniku kontroli organy te wydają określone W wyniku kontroli organy te wydają określone rozstrzygnięcia (decyzje administracyjne). rozstrzygnięcia (decyzje administracyjne).

Artykuł 81Artykuł 81 ustawy Prawo budowlane [14] określa ustawy Prawo budowlane [14] określa przedmiot kontroliprzedmiot kontroli, ,

artykuł 81aartykuł 81a daje prawo daje prawo wstępu na teren budowywstępu na teren budowy a artykuł 81ca artykuł 81c daje możliwość nałożenia w drodze daje możliwość nałożenia w drodze

postanowienia obowiązku postanowienia obowiązku sporządzenia sporządzenia ekspertyzyekspertyzy..

Organy nadzoru budowlanego mogą korzystać Organy nadzoru budowlanego mogą korzystać z procedury postępowania administracyjnego, z procedury postępowania administracyjnego, co co

ma istotne znaczenie w postępowaniu ma istotne znaczenie w postępowaniu dowodowymdowodowym. Organy te wydają też określone . Organy te wydają też określone

prawem decyzje nadzorcze, dotyczące na przykład prawem decyzje nadzorcze, dotyczące na przykład rozbiórki obiektu wzniesionego w wyniku rozbiórki obiektu wzniesionego w wyniku samowoli budowlanejsamowoli budowlanej, czy też nakazujące , czy też nakazujące

zaniechanie dalszych robót. zaniechanie dalszych robót.

Prawo budowlane przyjmuje Prawo budowlane przyjmuje podstawową zasadę, że na podstawową zasadę, że na roboty roboty

budowlane budowlane potrzebna jest potrzebna jest ostateczna decyzja pozwolenie ostateczna decyzja pozwolenie

na budowęna budowę. . Roboty budowlane można rozpocząć Roboty budowlane można rozpocząć

jedynie na podstawie ostatecznej jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o pozwoleniu na budowę,

z zastrzeżeniem art. 29-31. Tak z zastrzeżeniem art. 29-31. Tak stanowi art. 28 ust. 1. ustawy [14].stanowi art. 28 ust. 1. ustawy [14].

W większości przypadków roboty W większości przypadków roboty związane z związane z renowacjąrenowacją i i modernizacją modernizacją budynkówbudynków

są zaliczane do są zaliczane do remontówremontów, , dla których wymagane jest dla których wymagane jest

dokonanie dokonanie zgłoszeniazgłoszenia..

W zakresie robót W zakresie robót budowlanych związanych budowlanych związanych

z z renowacjąrenowacją oraz oraz modernizacją budynkówmodernizacją budynków mogą występować roboty, mogą występować roboty, których rozpoczęcie których rozpoczęcie nie nie wymagawymaga pozwolenia na pozwolenia na

budowę albo zgłoszenia. budowę albo zgłoszenia.

Takie roboty nie mają cech samowoli Takie roboty nie mają cech samowoli budowlanej.budowlanej.

W związku z tym rezultat tych robót, W związku z tym rezultat tych robót, o ile powoduje negatywne o ile powoduje negatywne

konsekwencje dla osób trzecich i ich konsekwencje dla osób trzecich i ich nieruchomości, kwalifikuje się jako nieruchomości, kwalifikuje się jako szkoda w rozumieniu Kodeksu szkoda w rozumieniu Kodeksu cywilnegocywilnego, do naprawienia której , do naprawienia której właściwa jest droga przed sądami właściwa jest droga przed sądami

powszechnymi. powszechnymi. Por.: Wyrok NSA z dnia 2 października 1998r. Por.: Wyrok NSA z dnia 2 października 1998r.

(IV SA 1758/1996).(IV SA 1758/1996).

Przed rozpoczęciem robótPrzed rozpoczęciem robót renowacyjnychrenowacyjnych lub lub modernizacyjnychmodernizacyjnych

inwestorinwestor musi ustalić, czy musi ustalić, czy planowane przez niego zamierzenie planowane przez niego zamierzenie inwestycyjne podlega obowiązkowi inwestycyjne podlega obowiązkowi uzyskania pozwolenia na budowę uzyskania pozwolenia na budowę

lub zgłoszenialub zgłoszenia, , czy też jest od czy też jest od tego obowiązku zwolnionetego obowiązku zwolnione. .

Jeżeli inwestor dokona błędnej Jeżeli inwestor dokona błędnej kwalifikacjikwalifikacji robót budowlanych robót budowlanych

lub narusza lub narusza interesy osób trzecichinteresy osób trzecich i przystąpi do ich wykonania, i przystąpi do ich wykonania, to naraża się na ingerencję organów to naraża się na ingerencję organów

nadzoru budowlanego, który nadzoru budowlanego, który wstrzyma prowadzenie tych robót wstrzyma prowadzenie tych robót

budowlanychbudowlanych. . Por.: Wyrok NSA z dnia Por.: Wyrok NSA z dnia 29 października 1998r. – 29 października 1998r. –

IV SA 1968/1966.IV SA 1968/1966.

Roboty Roboty renowacyjnerenowacyjne lub lub modernizacyjnemodernizacyjne

związane z utrzymaniem związane z utrzymaniem budynkówbudynków

Roboty budowlane polegające na renowacji Roboty budowlane polegające na renowacji lub modernizacji budynków powinny być lub modernizacji budynków powinny być

zgodne z zgodne z przeznaczeniem tych budynkówprzeznaczeniem tych budynków oraz oraz wymaganiami ochrony środowiskawymaganiami ochrony środowiska. . Budynki powinny być utrzymywane Budynki powinny być utrzymywane

w w należytym stanie technicznymnależytym stanie technicznym i i estetycznymestetycznym, nie dopuszczając , nie dopuszczając

do nadmiernego pogorszenia ich do nadmiernego pogorszenia ich właściwości użytkowychwłaściwości użytkowych i i sprawności technicznejsprawności technicznej. .

Organy nadzoru budowlanegoOrgany nadzoru budowlanego mogą uznać za mogą uznać za nieodpowiedni nieodpowiedni

stan technicznystan techniczny wówczas, wówczas, gdy ujawniony stan budynku gdy ujawniony stan budynku

narusza wymagania narusza wymagania wynikające z obowiązujących wynikające z obowiązujących

przepisówprzepisów. .

Ustawodawca upoważnił organy Ustawodawca upoważnił organy nadzoru budowlanego nadzoru budowlanego

do wydawania nakazu do wydawania nakazu przeprowadzenia kontroli obiektu przeprowadzenia kontroli obiektu

budowlanegobudowlanego, którego stan , którego stan techniczny może spowodować techniczny może spowodować

zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia bezpieczeństwa mienia

lub środowiska. lub środowiska.

Dla wydania nakazuDla wydania nakazu przeprowadzenia przeprowadzenia kontrolikontroli nie musi istnieć stan zagrożenianie musi istnieć stan zagrożenia. .

Jeżeli stan zagrożenia zostanie Jeżeli stan zagrożenia zostanie potwierdzony przez potwierdzony przez osobę posiadającą osobę posiadającą

uprawnienia budowlaneuprawnienia budowlane w odpowiedniej w odpowiedniej specjalności, art. 62 ust. 4 ustawy [14], specjalności, art. 62 ust. 4 ustawy [14], to osoba ta nakłada obowiązekto osoba ta nakłada obowiązek

w zakresie napraw a potwierdzony w zakresie napraw a potwierdzony protokół przez zobowiązanego protokół przez zobowiązanego przekazuje do organu nadzoru przekazuje do organu nadzoru

budowlanego, budowlanego, art. 70 ust. 1 i ust.2 ustawy [14]. art. 70 ust. 1 i ust.2 ustawy [14].

Przepis ten upoważnia do nałożenia Przepis ten upoważnia do nałożenia obowiązku wykonania stosownych robót obowiązku wykonania stosownych robót

budowlanych, budowlanych, mających na celu doprowadzenie mających na celu doprowadzenie budynku do odpowiedniego stanu budynku do odpowiedniego stanu

technicznegotechnicznego, bez potrzeby wydawania , bez potrzeby wydawania dodatkowych rozstrzygnięć w postaci dodatkowych rozstrzygnięć w postaci decyzji czy postanowień przez organy decyzji czy postanowień przez organy

nadzoru budowlanego. nadzoru budowlanego. Por.: Wyrok NSA z dnia 3 grudnia 1999r. Por.: Wyrok NSA z dnia 3 grudnia 1999r.

(I SA/Wr 477/98). (I SA/Wr 477/98).

Jeżeli wykonywanie robót ma na Jeżeli wykonywanie robót ma na celu celu usunięcie stanu zagrożeniausunięcie stanu zagrożenia, , to na wykonanie tych robót nie jest to na wykonanie tych robót nie jest wymagane wymagane pozwolenie na budowę pozwolenie na budowę

ani zgłoszenieani zgłoszenie. . Najwięcej problemów w utrzymaniu Najwięcej problemów w utrzymaniu budynków związanych jest budynków związanych jest z z kontrolą stanu technicznego kontrolą stanu technicznego

przewodówprzewodów dymowych, dymowych, spalinowych i wentylacyjnych. spalinowych i wentylacyjnych.

Rozpatrzmy następujący Rozpatrzmy następujący problemproblem. .

W trakcie dokonanej kontroli W trakcie dokonanej kontroli stwierdzono, że przewody stwierdzono, że przewody

kominowe (dymowe i wentylacyjne) kominowe (dymowe i wentylacyjne) w budynku mieszkalnym w budynku mieszkalnym wielorodzinnym (budynek wielorodzinnym (budynek

poniemiecki) zostały wykonane poniemiecki) zostały wykonane z cegły dziurawki o gr. 12cm. z cegły dziurawki o gr. 12cm.

Jeżeli będziemy dokonywać Jeżeli będziemy dokonywać uszczelnienia powyższych uszczelnienia powyższych

przewodów kominowych przewodów kominowych (np. szlamowanie) będziemy (np. szlamowanie) będziemy

mieli doczynienia z mieli doczynienia z renowacją renowacją spełniającą warunki spełniającą warunki

konserwacji bieżącejkonserwacji bieżącej. .

Problem pojawia się gdy zwiększymy Problem pojawia się gdy zwiększymy zakres robót, który zaliczymy do remontu. zakres robót, który zaliczymy do remontu.

Do robót remontowych nie stosuje Do robót remontowych nie stosuje się przepisów dotyczących się przepisów dotyczących

warunków technicznychwarunków technicznych [15], [15], a więc rozwiązanie materiałowe a więc rozwiązanie materiałowe możemy pozostawić bez zmian. możemy pozostawić bez zmian. Dla tych robót remontowychDla tych robót remontowych

wymagane jest wymagane jest dokonanie zgłoszeniadokonanie zgłoszenia właściwemu organowi. właściwemu organowi.

Może zaistnieć również sytuacja Może zaistnieć również sytuacja modernizacji kominówmodernizacji kominów, , gdy następuje zmiana sposobu gdy następuje zmiana sposobu

wykorzystania przewodów wykorzystania przewodów kominowych - wystąpi wtedy kominowych - wystąpi wtedy

przebudowaprzebudowa. . Zamierzamy komin podwyższyć Zamierzamy komin podwyższyć

- występuje - występuje nadbudowanadbudowa. .

Decydujemy się na Decydujemy się na całkowitą całkowitą zmianę funkcji kominazmianę funkcji komina

(np. rezygnacja z ogrzewania (np. rezygnacja z ogrzewania piecami) - może wystąpić piecami) - może wystąpić budowa, budowa,

odbudowa, rozbudowa, rozbiórkaodbudowa, rozbudowa, rozbiórka. . W tych przypadkach zobowiązani W tych przypadkach zobowiązani

jesteśmy spełnić przepisy warunków jesteśmy spełnić przepisy warunków technicznych [15] technicznych [15]

i dokonać i dokonać co najmniej zgłoszenia.co najmniej zgłoszenia.

WnioskiWnioski

Ustawowa definicja Ustawowa definicja remontu nie określa gdzie remontu nie określa gdzie

kończy się „kończy się „bieżąca bieżąca konserwacjakonserwacja" "

a rozpoczyna "a rozpoczyna "remontremont" " zaliczany do "zaliczany do "robót robót

budowlanychbudowlanych". ".

Władysław Korzeniewski [7, s. 13] Władysław Korzeniewski [7, s. 13] zauważa, że zauważa, że definicja prawna definicja prawna

remonturemontu nie wymienia nie wymienia podstawowego celu każdego podstawowego celu każdego remontu, jakim jest remontu, jakim jest naprawa naprawa zużytych lub zniszczonych zużytych lub zniszczonych elementówelementów, w szczególności , w szczególności

ujawnionych w trakcie dokonywania ujawnionych w trakcie dokonywania okresowych kontroli stanu okresowych kontroli stanu

technicznego obiektu budowlanego.technicznego obiektu budowlanego.

Definicja MSWiA [16] określa Definicja MSWiA [16] określa konserwacjękonserwację, jako wykonywanie robót , jako wykonywanie robót

mających na celu utrzymanie mających na celu utrzymanie sprawności technicznej elementów sprawności technicznej elementów

budynku mieszkalnegobudynku mieszkalnego. . Definicja ta niewiele wyjaśnia.Definicja ta niewiele wyjaśnia.

Określa również naprawę bieżąca, Określa również naprawę bieżąca, naprawę główną naprawę główną

budynku mieszkalnegobudynku mieszkalnego..

Ustawodawca nie określa co należy Ustawodawca nie określa co należy rozumieć pod pojęciem „rozumieć pod pojęciem „bieżącej bieżącej

konserwacjikonserwacji”, ”, inaczej mówiąc nie wiadomo, kiedy inaczej mówiąc nie wiadomo, kiedy kończy się „kończy się „bieżąca konserwacjabieżąca konserwacja”, ”,

a zaczyna „a zaczyna „remontremont” ”

– por.: wyrok z dnia – por.: wyrok z dnia 24 września 1999r. 24 września 1999r. (IV SA 1530/1997).(IV SA 1530/1997).

Roboty konserwacyjne (np. Roboty konserwacyjne (np. renowacja powłok renowacja powłok malarskich, przetarcie tynkówmalarskich, przetarcie tynków itp.), itp.), nie są objęte nie są objęte

przepisami ustawy Prawo budowlaneprzepisami ustawy Prawo budowlane. . Tomasz GawrońskiTomasz Gawroński, ekspert serwisu , ekspert serwisu

budowlanego, wyraża pogląd, że prace budowlanego, wyraża pogląd, że prace polegające na polegające na wymianie stolarki okiennejwymianie stolarki okiennej, jeżeli , jeżeli wielkość otworów nie zostaje zmieniona, a zatem wielkość otworów nie zostaje zmieniona, a zatem nie nastąpi zmiana w zakresie elementu elewacji nie nastąpi zmiana w zakresie elementu elewacji

obiektu, obiektu, można zakwalifikować do bieżącej można zakwalifikować do bieżącej konserwacjikonserwacji, a wówczas - z uwagi na fakt, że nie , a wówczas - z uwagi na fakt, że nie jest to remont, nie będzie konieczne zgłaszanie jest to remont, nie będzie konieczne zgłaszanie

tych robót. tych robót. Por.: Por.: www.serwisbudowlany.comwww.serwisbudowlany.com

Urzędy nadzoru budowlanegoUrzędy nadzoru budowlanego, , jako specjalistyczne jednostki jako specjalistyczne jednostki

o charakterze policji o charakterze policji budowlanej, budowlanej, posiadające posiadające

wyższy stopień znajomości wyższy stopień znajomości prawaprawa, w sprawach wątpliwych , w sprawach wątpliwych powinny rozstrzygać na korzyść powinny rozstrzygać na korzyść

inwestora stosując inwestora stosując zasadę zasadę „domniemania niewinności”.„domniemania niewinności”.

Liczne przykłady zamieszczone Liczne przykłady zamieszczone w literaturze [3, 5, 6, 7, 10], w literaturze [3, 5, 6, 7, 10],

są zaprzeczeniem powyższego są zaprzeczeniem powyższego stwierdzenia o przyjaznej stwierdzenia o przyjaznej

administracjiadministracji. . Przepisy prawne i administracja Przepisy prawne i administracja nie mogą być hamulcem rozwoju nie mogą być hamulcem rozwoju i funkcjonowania budownictwa. i funkcjonowania budownictwa.

Pierwszoplanowym zadaniem jest tworzenie takich Pierwszoplanowym zadaniem jest tworzenie takich warunków dla rozwoju budownictwa, ażeby można warunków dla rozwoju budownictwa, ażeby można

byłobyło uwzględniać partycypację uwzględniać partycypację społecznąspołeczną. Udział i kontrola społeczna . Udział i kontrola społeczna powinna odbywać się na każdym etapie powinna odbywać się na każdym etapie procesu procesu rewaloryzacji rewaloryzacji lub lub modernizacji modernizacji budynków, poczynając od planowania, budynków, poczynając od planowania, które powinno odbywać się z inicjatywy które powinno odbywać się z inicjatywy

właścicieli budynków jak i samych właścicieli budynków jak i samych mieszkańców, kończąc na realizacji robót mieszkańców, kończąc na realizacji robót

budowlanych. budowlanych.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘDZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ