Obras Sanitarias del Estado

“La gestión pública del agua”

Foro Internacional20 y 21 de marzo de 2013

Bogotá-Colombia

INDICE

1. Orígenes y creación

2. Legislación y competencia

3. Alcance y cobertura

4. Planes a corto y largo Plazo

5. Inversiones previstas

6. Desafíos y potencialidades a construir integralmente con otros sectores

1866 - 1867: Verano de gran sequía

1867: El Gobierno Nacional realizó un llamado a propuestas, para dotar a Montevideo de un servicio permanente de agua

29 de abril de 1868: Don Enrique Fynn obtuvo la concesión para el suministro de agua corriente a Montevideo

1868: Se iniciaron las obras

18 de julio de 1871: Fue inaugurado el servicio La fuente elegida fue el río Santa Lucía, con la toma a unos 56 kilómetros de distancia de la ciudad. El agua era bombeada sin tratamiento por cañerías de hierro fundido a un depósito próximo a la ciudad de La Paz (Cuchilla Pereira); desde donde llegaba a Montevideo por gravedad para su distribución.

Sobre los orígenes

Represa y planta de bombeo vieja

"Aguas Corrientes, Patrimonio de OSE"

En el año 1879, los concesionarios “Lezica, Lanús y Fynn” cedieron la concesión a la compañía inglesa “The Montevideo Waterworks Co.”, que tuvo a su cargo el servicio hasta que el Estado lo asumió, el 1° de febrero de 1950.1952: Fue creada por ley Nº 11.907 (“Ley Orgánica”) como Servicio Descentralizado del Ministerio de Obras Públicas; surgió de la fusión de la Ex-Compañía de Aguas Corrientes (empresa privada nacionalizada), y la Ex-Dirección de Saneamiento del Ministerio de Obras Públicas. 2004: Se aprueba la Reforma Constitucional al art. 47 declarando el derecho al Agua y el Saneamiento como Derecho Humano solo atendido por el Estado en forma exclusiva2005-2008 OSE absorve la totalidad de los prestadores privados.

Creación de O.S.E.

Transformaciones

Uruguay próspero

Bienestar general de la sociedad

Dirigismo de Estado

Se crean las Obras Sanitarias del Estado Ley N° 11.907 del 19 de diciembre de 1952.

1952

01Década 1950

Transformaciones

Estado mínimo – juez y gendarme

Privatización de empresas públicas

Concesión a Aguas de Bilbao (subsidiaria española)con el nombre nacional de URAGUA

El argumento: falta de recursos públicos para invertir en Maldonado.

1998

01Década 1990

Modelo económico liberal

Transformaciones

El 64,7% de los ciudadanos a favor de una reforma constitucional:

Uruguay: primer país en el mundo en declarar el acceso al agua y al saneamiento como derechos humanos fundamentales.

Así mismo, la gestión será prestada exclusivamente por el Estado.

2004

01Gobierno asume gestión pública

Defensa de los servicios prioritarios

“Mejor estado y mejor mercado”

Principios década 2000

• prestación de los servicios de agua potable (en todo el territorio nacional)

• alcantarillado (excepto Montevideo)• celebración de convenios para obras de alcantarillado o

abastecimiento de agua potable • estudio, construcción y conservación de todas las obras destinadas

a los servicios que se le cometen.

• “La prestación del servicio y los cometidos del Organismo deberán hacerse con una orientación fundamentalmente higiénica, anteponiéndose las razones de orden social a las de orden económico”

Cometidos según la Ley Orgánica :

El artículo 3º determina:

Órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, creado por Ley N° 17.598, de 13 de diciembre de 2002.

Dirigido por una Comisión Directora de tres miembros; actúa con autonomía técnica.

Cometidos en materia de agua y saneamiento:

• Regulación y control de las actividades vinculadas al suministro de agua potable y al saneamiento

• Es el órgano administrativo primario de defensa de los usuarios de los servicios (respecto de las actividades que regula y controla), atendiendo reclamos y denuncias que le presenten

• A su vez, tiene atribuciones de defensa de la libre competencia respecto de las actividades que la admitan jurídicamente.

• Asesora al Poder Ejecutivo en materia tarifaria

ORGANISMO REGULADOR: Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA)

Elaboración de Políticas de Aguas y Saneamiento: DINAGUA

Mediante Ley Nº 17.930 (Ley de Presupuesto 2005-2009) Art. 327, se crea, dentro del MVOTMA, la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINAGUA)

con el objetivo de formular las políticas nacionales de aguas y saneamiento, en atención a las bases dispuestas en el Art. 47 de la Constitución de la República. En la misma ley se constituye la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS) a efectos de incorporar las distintas visiones a las políticas del sector.

• Formulación de las políticas del sector dentro del MVOTMA, en la DINAGUA

• regulación y el control de los servicios a cargo de la URSEA• operación de los mismos a cargo de OSE, e IMM (para el

saneamiento de Montevideo) , sin perjuicio de otras instituciones referentes.

Se completa así el marco institucional del sector definiendo claramente las funciones:

Presentación

OSE es el organismo estatal responsable del abastecimiento de agua potable en todo el país y del servicio de saneamiento con excepción de Montevideo.

• 4600 funcionarios en 70 locales comerciales

• 14.722 km. de redes de agua potable. • 330.000.000 m3 de agua producida por año. • 98% de cobertura (población nucleada de todo el país)

• 2.966 km. de redes de saneamiento. • 40% de cobertura (población nucleada del interior)

• No recibe subsidios externos. • Se financia únicamente con sus ingresos por tarifa (0,92% del ingreso medio familiar).

• Ingresos operativos 2011 : U$S 355.000.000• Inversión 2011: U$S 125.000.000 • Resultados del ejercicio 2011: U$S 55.000.000

01TRANSFORMACIONES

¿Qué tipo de OSE?¿Para qué modelo

de país?

Aportes al desarrollo

Consecuencias de la reforma constitucional

Estatización de servicios de agua potable con fines de lucro

Tarifa social y tarifa rural. Subsidios

Acceso al agua a los asentamientos irregulares

Abastecimiento de agua potable a localidades rurales del interior

1

2

3

4

Ley de Obligatoriedad de Conexión al Saneamiento5

02

Aportes al desarrollo

Universalización de los servicios e inclusión social Pequeñas Localidades, Regularización asentamientos, Plan de conexiones al saneamiento.

1

Definición de temas estratégicos

02

Reducción de agua no contabilizada y eficiencia energética Optimizar los sistemas de agua y saneamiento.

2

Calidad del agua y cuidado del medio ambiente Brindar un servicio con la calidad, precio, cantidad y continuidad adecuada para el cliente.

3

Gestión de riesgos e impactos asociados al cambio climático Adaptar planes, proyectos y obras.

4

Investigación, desarrollo e innovación Nuevas tecnologías del sector agua y saneamiento.

5

Aportes al desarrollo

Definición de temas estratégicos

02

Gestión de las prácticas de capital humano Desarrollar competencias necesarias para el desempeño funcional.

6

Sustentabilidad económico – financiera Gestión eficiente y eficaz de los ingresos, financiamientos, gastos e inversiones.

7

Desarrollo y cooperación internacional Estudio de viabilidad de trabajo en agua y cooperación en desarrollos internacionales.

8

Mejora de gestión Incorporar y sostener una cultura de calidad y productividad en la gestión. Mantener un sistema de planificación y control. Avanzar hacia el logro de los objetivos en materia de responsabilidad social.

9

03DESAFÍOS

¿Cómo lo logramos?Modelos de gestión

Desafíos

Modelo de gestión

Coordinación

03

Fortalecer la coordinación para estrategias conjuntas de desarrollo.

Convergencia de políticas, esfuerzos y recursos con perspectiva de interés nacional.

MVOTMA – MIDES – M. INTERIOR - MTSS + Empresas Públicas

INTENDENCIAS – PRESIDENCIA (JND)

Gestión sostenible

Avanzar en la universalización de agua y saneamiento con

una planificación que asegure la sustentabilidad financiera.

Desafíos

Modelo de gestión

Solventar los ingresos por tarifa.

Subsidios cruzados.

03

Fuentes de Recurso y Financiación

Mercado objetivo en términos sociales y empresariales: el 100% de la población del territorio nacional para agua potable y 100% del interior del país para saneamiento.

Participación actual en el mercado objetivo : 98.3% en agua potable, 38.42% en saneamiento.

Ingresos de la empresa correspondientes al Ejercicio 2011 : U$S 355:000.000.

Inversión anual en los últimos 5 años : U$S 430:000.000.

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID), • Banco Mundial, • Comisión Andina de Fomento (CAF),

El porcentaje de contribución de esos créditos en la inversión total de OSE actualmente es del orden del 40%.

Fuentes de financiamiento:

Inversiones en Tratamiento de Aguas ResidualesDe las localidades con servicio de alcantarillado, la mayoría dispone de algún sistema de tratamiento de líquidos residuales:

• instalaciones con tratamiento primario (tanques Imhoff), de mayor antigüedad• de tipo secundario y terciario, las más recientes

En los últimos 10 años, con Programas financiados por el BID , BM , CAF y con fondos propios de OSE, se diseñaron y construyeron nuevas plantas de tratamiento para las ciudades más importantes, con tecnologías diversas:

• pretratamiento y emisario, • tratamiento secundario (lagunas de

estabilización, lagunas aireadas, barros activados con distintos sistemas de aireación, zanjas de oxidación)

• planta de tratamiento terciario (barros activados seguidos de tratamiento químico para reducción de fósforo y nitrógeno).

Inversiones en Tratamiento de Aguas Residuales

OSE se propone contar con proyectos tipo modulados para su construcción en etapas, para su ejecución en todas las localidades que lo requieran.

Se han desarrollado dos proyectos tipo de tratamiento secundario:

• zanjas de oxidación para poblaciones de hasta 10.000 habitantes,

• barros activados con aire difuso para ciudades de más de 10.000 hasta 60.000 habitantes.

Se esta desarrollando un prototipo de planta modular transportable de aereación extendida para pequeñas localidades

• Aumento de la cobertura de alcantarillado domiciliario en el Interior del país

• Rehabilitación y construcción de plantas de tratamiento de líquidos residuales diseñadas con las tecnologías adecuadas para preservar la calidad de los cuerpos receptores.

Desafíos que enfrenta OSE en el nuevo milenio:

La Administración está desarrollando el Plan Nacional de Saneamiento cuyo objetivo es que el país pueda contar por primera vez en su historia con una planificación de obras de saneamientoLa estimación actual supone un monto de inversión comprendido entre 700 y 1.000 millones de dólares. Se aprobó una LEY DE OBLIGATORIEDAD DE CONEXIÓN AL SANEAMIENTO (18.840)

Funcionarios

• Total: 4.600 func. promedio de ingresos U$ 1.100• se contratan servicios tercerizados para tareas no

estratégicas, como reposiciones de pavimento y vereda, balizamiento y albañilería entre otras.

• Costo de personal sobre costo total de la empresa 38%• Utilidades líquidas luego de impuestos de los últimos

cinco años : U$ 210:• Utilidad líquida del ejercicio 2011 : U$ 55:• Esperada para el ejercicio 2012: U$ 59

COBERTURA TOTAL 2010

• Agua población urbana y suburbana : 100%• Agua población total 98.5% . Programa pequeñas

localidades con AECID• Saneamiento por alcantarillado en interior del país 46%• Costo de los servicios a la población: 85% domésticos con

un promedio de U$ 15 a 20 por cuenta.• Tarifa social de U$ 3 a 4 mensual (indigencia y pobreza

severa• Tarifa progresiva. Morosidad 3%• Promedio 0.92% sobre ingresos familiares promedio

Fuente de Agua y Cobertura

Las fuentes de agua son:En el Sistema Metropolitano(Montevideo y algunas zonas cercanas):

100% agua superficialen el Interior:

67.5 % aprovechamiento de agua superficial32,5 % de agua subterránea

Plantas principales: Aguas Corrientes , abastece al área metropolitana con 620.000 mts. Cúbicos diarios, actualmente con capacidad hasta 750.000.

Laguna del Sauce: sistema Maldonado Pta. Del Este , prom. 90.000 capacidad 140.000

Principales Inversiones en ejecución • EJE MALDONADO – PTA DEL ESTE. Planta, Colector y

Emisario con tratamiento avanzado Inversión U$ 110:• Reacondicionamiento de la Usina de Agua Corrientes

Inversión 30:• Saneamiento Ciudad de La Costa (acuerdo con IMC )

financiación BID U$ 80: (Plan total 240:)• Plantas saneamiento Artigas, Paysandú, Salto y Fray

Bentos U$ 60: (Fondos propios , BM, CAF)• Mejora tecnológica: Telemetría y otros (110: financ. BM,

CAF, fondos propios)

Cooperación y Actividad Comercial en el Exterior

• - Diseño y utilización de las UPAS (Unidades Potabilizadoras Autónomas)

• - Donaciones y Ayuda Humanitaria.• - Participación en cooperación

internacional y procesos de desarrollo• - Integración a organismos de

cooperación (GWOPA, ALOAS, RED VIDA, ETC)

• - Actividad Comercial

Cual es el concepto de la población uruguaya sobre las empresas públicas y Ose en particular

• - De acuerdo a la medición de opinión de la consultora Equipos Mori de Dic. 2012

• A) Las empresas públicas tienen entre un 70 y un 83 % de aprobación en su gestión

• B) Ose se ubica con un 78% que opina bien o muy bien y un 15% neutro , solo un 4% opina mal o muy mal

• C) El 38 % opina que esta mejor que el año anterior y el 55% opina que está igual

ALGUNAS PREGUNTAS FINALES

• Cuales son los mecanismos de control de la gestión

• Cual es la participación del Sindicato y las organizaciones sociales

• Como se integra el Directorio• Cual es el régimen del personal• Como se asegura la continuidad de la

empresa.

LA PREGUNTA FINAL : PORQUE LA GESTION PÚBLICA DIRECTA

1.- Puede ser el agua como derecho fundamental un bien de cambio con fines de lucro?

2.- Puede la gestión privada asegurar este derecho fundamental?

3.- Cual es la relación entre la democracia y el acceso universal al agua y el saneamiento?

www.ose.com.uy

MUCHAS GRACIAS !!!!Dr. Daoiz G. Uriarte Vicepresidente