УМНЫЙ ГОРОД - british council · Великобритании некоторые...

УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

УМНЫЙ ГОРОД

Отчет подготовлен для Британского Совета в Казахстане

“Мы, граждане, создаем и восстанавливаем города на каждом нашем шагу, с каждым нашим разговором и кивком головы соседу, в каждом обитаемом нами месте, с каждой нами построенной структурой и с каждым делом, за которое мы беремся. “Умный город” должен помочь нам усилить эти благоприятные связи. Он должен активно и сознательно позволять нам вносить свой вклад в предоставление информации (а не просто быть ее потребителем) и поддерживать нас в стремлении шире и лучше использовать данные, которые уже нас окружают.”

Усман Хак, основатель платформы Pachube.com, управляющий компанией Haque Design + Research и

исполнительный директор проекта “Объединенное пространство”

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Резюме для руководства

Введение

Создание условий: “Умный город” и участие жителей Казахстана в проекте

Алматы и Астана: проблемы и возможности методов, ориентированных на интересы граждан

Создание условий: “Умный город” и участие жителей Великобритании в проекте

Бристоль, Милтон-Кинс и Глазго: обзор городских стратегий в Великобритании

Лидс и Лондон: взгляды английских экспертов на проект и его анализ

Рекомендации

Благодарность

Приложение

1

4

9

29

38

52

72

80

83

РЕЗЮМЕ ДЛЯ РУКОВОДСТВА


В настоящее время Казахстан находится на очень ранних этапах освоения ряда практик, на международном уровне связанных с концепцией под названием “Умный город”. Хотя технические стороны этой программы весьма понятны, но в то же самое время о важности человеческих взаимодействий, являющихся основой городского развития, часто забывают.

Основываясь на выше сказанном, в этом отчете рассматриваются способы, с помощью которых города Великобритании и Казахстана используют энергию, идеи и способности граждан, чтобы управлять “умными городами” и разрабатывать для них свою систему. При таком подходе значение слова “умный” не ограничивается интеллектуальными продуктами, инфраструктурной модернизацией и новейшими технологиями: оно также включает в себя “умные” методы, основанные на сотрудничестве бесконечного человеческого потенциала - в частности, молодых людей - с технологическими и информационными возможностями.

Основные выводы:

• В докладе четко представлены сведения о том, что и в Алматы, и в Астане правительственные структуры придерживаются мнения о необходимости расширить гражданское участие в данном

проекте посредством проведения институциональных реформ и реализации деятельности, основанной на информационно-коммуникационных технологиях, для подотчетности и реагирования правительства, а также с помощью создания Общественных советов. Тем не менее, эти реформы и инициативы должны сопровождаться более четким набором стратегий, который позволит гражданам осознать суть предложенных идей, понять, что они из себя представляют и как они могут их использовать.

• В Алматы и Астане есть явные признаки того, что социально-экономические результаты концепции “умного города” могут быть укреплены благодаря вовлечению в проект различных секторов, уже участвующих во внедрении общественных инноваций и внесении инициатив в области городского развития, как, например, гражданское участие, урбанизация, стартаповая деятельность и академические институты, расположенные в этих городах.

• Инициативы по урбанизации, возглавляемые гражданами, и общественное предпринимательство, ориентированное на молодежь, испытывают определенные трудности на городском уровне. Одна из них связана с отсутствием каналов обратной связи между гражданами и лицами, принимающими решения. Еще одним препятствием является

отсутствие обширной программы для граждан по развитию компетенций и инфо-культуры, чтобы эффективно взаимодействовать с концепцией “открытых данных” и получать высококачественные результаты.

• “Центр Урбанистики” является инновационным как для Алматы, так и для Казахстана в целом. Он сыграл роль катализатора в создании процедуры принятия городских решений (хотя и не полностью), создавая новые пространства для каналов обратной связи и формируя платформы для участия общественности. Также положителен факт того, что Центр был открыт для принятия критики и советов от гражданских инициатив. Миссия Центра стала более заметной и ясной, когда его представили в качестве моста между Акиматом и профессиональным сообществом городского развития.

• “Центр развития города Астаны” и компания “Астана Innova-tions” продемонстрировали огромный потенциал, цель которого - стать посредниками в сотрудничестве между молодым профессиональным сообществом, гражданами, международными организациями и городскими властями. Существует также явная заинтересованность в дальнейшей разработке и разнообразии знаний и опыта гражданского участия, что в сочетании с техническими возможностями в области городского планирования может создать набор навыков, имеющий решающее значение для развития гражданских интеллектуальных инициатив в городе, при этом имея как значительную экономическую, так и социальную ценность.

Рекомендации:

На основе анализа существующих проблем и возможностей в Казахстане, опираясь на опыт, вынесенный из широкого круга проектов, и учитывая мнение экспертов и городских инициатив в Великобритании, авторы разработали следующие рекомендации (расширенные в этом отчете) для казахстанских городских правительств, политиков и лиц, принимающих решения:

Распределить руководящие роли и разрешить вопрос собственности инновационным процессом

• Обеспечение межсекторальными партнерствами позволяет использовать механизмы распределения рисков во время тестирований и экспериментов для проектов “умных городов” с потенциальными экономическими и социальными выгодами. Очевидно, что социально-экономические результаты концепции “умного города” в Алматы и Астане могут быть укреплены благодаря вовлечению в проект различных секторов, уже участвующих во внедрении гражданских инноваций и внесении инициатив в области городского развития, например, участие граждан, урбанизация, стартаповая деятельность и академические институты, расположенные в этих городах.

Инвестировать непосредственно в компетенцию, чтобы разработать концепт и руководить участием граждан в инициативах концепции “умного города”

• Участие граждан в инициативах

проекта “умного города” - это не простой процесс, о чем свидетельствуют проблемы, выявленные как в Великобритании, так и в Казахстане. Оно требует навыков и опыта в цифровых технологиях, общественных подходах, научных исследованиях и маркетинге. Ценность, которую может создать такой подход, включает в себя: создание методов эффективного решения сложных проблем для разных аудиторий, активное вовлечение различных слоев общества, создание эффективных каналов обратной связи с гражданами и оценивания “умных” технологий и инициатив.

• Участие граждан также зависит от того, как информация о цифровых технологиях и проектах “умных городов” распространяется среди более широкой публики. Недостаточно просто создать каталог информационных онлайн ресурсов: городским властям необходимо создать аудиторию, которой они будут предоставлять данные, и повысить осведомленность о ее ценности и воздействии на город и жизнь граждан.

• Вовлечение граждан в проект “умного города” также означает, что необходимо выделять достаточно времени для поддержания контроля над этим процессом и совместной разработки идей, а также необходимо оценивать потребности местных сообществ для реализации успешных и действительно привлекательных семинаров, конкурсов и хакатонов.

Расширить доступ к данным и инвестировать в развитие навыков его использования

• Если местные власти намерены поддерживать разработку технологических решений для социального воздействия со стороны местных предпринимателей, им необходимо разработать долгосрочную стратегию обеспечения и поддержания хороших стандартов концепции “открытых данных”. В Казахстане доступ к данным является необходимой отправной точкой. Взгляды на проблему, рассмотренные в этом отчете, свидетельствуют о том, что более доступные данные могут дать ощутимый толчок развитию цифровых решений путем определения приоритетности своевременно предоставленных, качественных, надежных, машиносчитываемых и готовых к использованию наборов данных.

• Тем не менее, хотя открытие доступа к данным является необходимым, его само по себе недостаточно. Правительству и городским советам следует инвестировать в комплексные программы обучения по пользованию информацией и в распространение данных, которые гарантируют: 1) граждане и молодые новаторы ценят информацию как ресурс, а это означает, что они понимают полный потенциал данных и то, как они могут использовать его для принятия решений и улучшения их жизни в городе; 2) существуют четкие процессы перевода данных в проекты или предложения высокого качества. Последний момент особенно важен для молодых начинающих сообществ в Алматы и Астане.

Изучить инновационные модели финансирования для поддержки

нововведений, предложенных гражданами

• Как в Великобритании, так и в Казахстане существуют значительные проблемы в рамках финансирования проектов с социально значимым воздействием, которые не считаются традиционно “умными”. Также имеются трудности в плане отсутствия специальных каналов финансирования для конкретных секторов и для некоммерческих инноваций. В примерах Лондона (смотри раздел 3.5) рассматриваются многочисленные потенциальные преимущества финансирования широкого круга лиц с целью повысить альтернативную финансовую поддержку инновационных, ориентированных на гражданина идей.

• Несмотря на то, что эта модель финансирования не может быть переданной полностью, как в Великобритании, основные принципы (например, краудсорсинг как идей, так и ресурсов, а также необходимость открытия каналов финансирования для различных слоев общества и бизнеса) находятся в инициативах, изученных в Астане и Алматы, что иллюстрирует как городской потенциал, так и необходимость новых подходов к финансированию. Поэтому важно учиться на этой существующей модели, на ее гибкости и полезности, а затем создавать системы, которые будут адаптированы к реалиям Казахстана и его пути к “умному городу”.

Создать возможности для организациям, творческим личностям и активным гражданам с целью сотрудничества и совместного развития проектов

• Экспериментирование и обсуждение идей являются ключевыми моментами для новаторств, и проекты “умных городов” не являются исключением. Администрация города может стимулировать инновационную деятельность с помощью создания и сохранения физических пространств, где заинтересованные граждане, предприниматели и гражданские новаторы могут встречаться, обсуждать идеи, совместно создавать проекты и экспериментировать.

• Городская администрация также может поддержать этот процесс с помощью стартового финансирования, что имеет решающее значение для разработки прототипов и моделей развития городов. Финансирование на начальном уровне также может быть связано с требованием сформировать многодисциплинарные группы, в том числе технические общества, организации социологов и сообщества экспертов, чтобы гарантировать, что проекты имеют высокое качество, применимы в городе и, что самое важное, охвачены его жителями.

Адаптировать структуры городского совета к новым потребностям всеобъемлющего и совместно созданного “умного города”

• Лидс и Бристоль (разделы 3.4 и 3.2) продемонстрировали, как организационные структуры в Городских Советах адаптированы отражать потребность в многодисциплинарных командах, межведомственной практике и стратегическом обзоре, необходимом в “умном городе”. Эта адаптация может

включать создание исполнительного органа, который может работать через департаменты и ведомства, поддерживать общее стратегическое видение будущего развития и управлять рядом партнеров, с которыми он сотрудничает.

• В Казахстане большие возможности существуют в таких центрах, как “Центр развития города Алматы” и “Центр развития города Астаны”, каждый из которых предлагает значительный потенциал для быстрого выхода из рамок “доказательства концепции” до “масштабирования”, когда речь заходит об инновационных подходах к высокопрофессиональным, ориентированным на граждан методам реализации проекта “умного города”. Акиматы могли бы представлять такие центры в качестве моста через профессиональные, общественные, коммерческие и гражданские общины.

Масштабировать реализацию проектов и обеспечить устойчивость программ путем разработки сети участников вокруг предложенных ранее проектов и инициатив

• Пример Великобритании, особенно Лидс, Милтон-Кинс и Бристоль, иллюстрирует преимущества создания системы межсекторальных партнеров вокруг конкретных проектов. Эта стратегия может способствовать финансированию проектов и устойчивости концепции “умных городов”, а также наделить полномочиями круг участников, которые могут постепенно начать играть ведущую роль в реализации инициатив по созданию и развитию “умных городов”.

• Обстановка в Казахстане уже демонстрирует многообещающий потенциал, и, основываясь на нем, можно было бы уже давать рекомендации по основанию определенных структур, например, создание Совета по Устойчивому Развитию в Астане и укрепление недавно открытых в Астане и Алматы Общественных Советов. Оба этих государственных органа могли бы созывать на встречи межсекторальных партнеров и обеспечивать их сотрудничество. Аналогичным образом, такие недавние экспериментальные проекты, как “Открытые семинары о парках” и конкурс проектов по трансформации трамвайного депо, продемонстрировали свой потенциал и начали создавать системы партнеров из разных секторов по конкретным темам (например, активизация деятельности общественного пространства). Такие инициативы и возникающие от них партнерские отношения следует поощрять, развивать и оценивать с целью укрепления всех этих усилий, расширения их масштабов и обеспечения их устойчивости.

Поддерживать оценку тиражирования и масштабирования экспериментальных мероприятий на основе фактических данных и социально-экономического воздействия

• Правительство страны и городская администрация должны поощрять проекты “умных городов”, чтобы учесть их социально-экономические последствия и поделиться новым опытом. В Великобритании некоторые города оценивают по проектам, другие имеют “дорожную карту” в качестве ориентира, а другие основывают свои механизмы

оценки в соответствии со стандартами Евросоюза или стран-доноров, предоставляющих финансирование. Независимо от метода оценивания, идеи, исходящие из британского концепта, и экспериментальные программы, проводимые в Казахстане (например, проект автобусных остановок МУИТ), иллюстрируют, что оценивание и сбор достоверных данных являются ключевыми факторами для тиражирования и масштабирования проектов.

• Городская администрация в Казахстане должна поддерживать процессы сбора достоверных данных и обмена выводами, извлеченных, как из опыта участия граждан, так и из инициатив по созданию “умных городов”.

Определить важность местных и мировых сообществ

• Примеры Великобритании показывают то, как важно учиться у коллег регионального и глобального уровня. Такие города, как Бристоль, продемонстрировали преимущества взаимодействия с партнерами, имеющими лучший практический опыт в регионе, обладающими базами по обмену знаниями и оцениванию. Региональные совместные программы, такие как европейская сеть Живых Лабораторий, позволяли им тестировать экспериментальные проекты и оценивать их тиражирование и масштабирование.

• Городские Советы должны выявлять потенциальный взаимный обмен сотрудниками одинакового уровня с городами, сталкивающимися

с аналогичными проблемами. Взаимодействие с региональными и международными сетями также может расширить доступ к альтернативным возможностям финансирования. Это актуальный момент для амбиций Астаны и Алматы, выдвигающих себя в качестве глобальных лидеров в рамках концепта “умных городов”.

Усилить и повысить роль ВУЗов в содействии по развитию проектов “умных городов”

• Укрепление роли ВУЗов должно включать в себя сотрудничество по целому ряду вопросов, не ограничиваясь только лишь технологиями. Роли, которые могут играть учебные заведения, особенно важны для обеспечения сотрудничества между частным, государственным и третьим секторами. Также это необходимо для более тщательной проверки и оценивания экспериментальных мероприятий с целью сделать их масштабнее, как, например, проект “EcoStation” в Алматы.

• Школа Городских Данных в Милтон-Кинсе является хорошим примером того, как потенциал проекта был продемонстрирован с помощью академических исследований, поскольку впоследствии эти данные были использованы для привлечения большего числа партнеров и получения большего финансирования, особенно из частного сектора.

Расширить смысл слова “умность”

• Наконец, этот отчет описывает то, как “умные” городские стратегии не могут быть ограничены

интеллектуальными продуктами и новейшими технологиями, если они хотят предоставлять оптимальные социальные выгоды. Полная потенциальная ценность “умного города” задействована только “умными подходами”, которые эффективно интегрируют технологии и участием граждан, поэтому основываются на потенциале, как людей, так и информационных данных. Это должно быть отражено в “умном” видении любого города, а также в возможностях финансирования и поддержке, доступных для совместного создания “умного города”.

1. Введение


1

Поскольку в Казахстане проходит выставка Expo 2017 (прим. исследование было издано летом 2017) , принимающий город Астана и город Алматы, являющийся коммерческим капиталом страны, разрабатывают планы “умного города”. Их цель состоит в том, чтобы эти планы определили будущее развитие и рост городов по доступным, связанным и экологически устойчивым линиям. Хотя технические стороны этого проекта весьма понятны, но в то же самое время о важности человеческих взаимодействий, являющихся основой городского развития, часто забывают.

Основываясь на выше сказанном, в этом отчете рассматриваются способы, с помощью которых города Великобритании и Казахстана используют энергию, идеи и способности граждан в управлении “умными городами” и разработке для них своей системы. Предпосылка представленного исследования заключается в том, что объединение гражданского общества и инноваций, основанных на технологиях, должны быть интегрированы для предоставления более полного потенциала “умных городов”, который будет реализован в будущем; это должно происходить таким образом, чтобы максимизировать вклад в достижение целей в области устойчивого развития1 на национальном уровне, к которым стремится Казахстан, как и другие члены ООН.

При таком подходе, как уже было проиллюстрировано рядом примеров городов Великобритании, значение “умный” не ограничивается интеллектуальными продуктами, инфраструктурной модернизацией и новыми технологиями: оно также включает в себя “умные” методы, основанные на сотрудничестве бесконечного человеческого потенциала - в частности, молодых людей - с технологическими и информационными возможностями.

Методы исследования

Изучение основано на примерах городов в Великобритании и Казахстане. Акцент делается на тех примерах, которые в соответствующих контекстах включают инновационные подходы, с помощью которых активные граждане участвуют в развитии городов, в которых они живут и работают, в социальном и предпринимательском плане. Подход к исследованию включал три основных метода:

Аналитический обзор гражданского участия в программе ”умного города”

• Анализ состоял из обзора начального взаимодействия с заинтересованными сторонами и политикой в рамках отношений между Великобританией и Казахстаном, а также последующую доработку и общую интеграцию методов реализации проектов между

1http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/

2

этими двумя государствами. Этот первоначальный анализ включал в себя изучение основных городских проблем и возможностей в Астане и Алматы, а также рамки национальной политики, ее инструменты и распределение возможностей в отношении гражданского участия в проекте “умных городов”, предпринимательства под руководством молодежи и развития городов.

• При анализе были рассмотрены: местный политический курс, институциональные планы, отчеты об оценке проектов и инвестиции в гражданское участие, инновации, основанные на инициативе молодежи, и инновации, основанные на технологиях, реализуемые для развития городов с помощью городских советов, промышленных организаций и научных сообществ.

Совместные семинары и дискуссии с экспертами из Алматы, Лондона и Лидса

• Исследование основывается на подходе, разработанном совместно с командами Великобритании и Казахстана, предназначенного для облегчения передачи информации в двух странах. Команды участвовали в двух коллективных семинарах (первый проходил в Алматы, а второй - в Лондоне и Лидсе), где сделали выводы и обсудили их, а также взаимодействовали с некоторыми экспертами, в том числе представителями Британского Совета в Казахстане, такими ведущими организациями, как “Катапульта городов будущего” (Future Cities Catapult)2 и с руководством таких процессов, как обеспечение открытого

доступа к данным в Городском Совете города Лидс. Полный список участников смотрите в Приложении 1.

Совещания о стимулах и проблемах участия граждан в программе “умного города”

• Аналитический обзор опирался на совещания, целью которых было изучение тенденций, барьеров и стимулов, способствующих вовлечению активных граждан, в том числе молодежи, в “умное” развитие их городов. Эти совещания были основаны на качественных методах, таких как полуструктурированные интервью и обсуждения в фокус-группах, проведенные в период с февраля по март 2017 года. Полный список респондентов и участников фокус-групп смотрите в Приложении 1.

• Участниками интервью и фокус-групп были заинтересованные городские лица, представители ВУЗов, местные инициативы, молодежные и студенческие ассоциации, городские активисты и аналитические центры. Участники были отобраны на основе взаимосвязей с заинтересованными сторонами и политическим курсом с целью представлять различные сектора, формирующие концепцию “умного города” как в Великобритании, так и в Казахстане, а также отдельных лиц или учреждений, занимающихся инновационными подходами к гражданскому участию в данных проектах, и инновационной деятельностью с упором на технологии. Этот подход направлен на понимание политического курса и факторов, способствующих поддержке инициатив, основанных на усилиях граждан

2 Катапульта городов будущего (Future Cities Catapult) - центр развития “умных городов”, поддерживаемый правительством: http://futurecities.catapult.org.uk

3

(включая политическое руководство, доступ к финансам, государственные закупки, стратегические агентства, образование и исследования).

Чтение отчета

Во втором разделе отчета рассматриваются проблемы и возможности казахстанского проекта “умного города”, основываясь на примерах Алматы и Астаны и включая анализ политического и гражданского взаимодействия, а также технологическую подготовленность двух городов. В этом разделе также обсуждается новая передовая практика в каждом из городов, с целью проиллюстрировать интересные события, которые могут помочь в критическом обсуждении препятствий и стимулов для привлечения граждан в развитие концепта “умного города” страны.

В третьем разделе основное внимание уделяется анализу в пределах Великобритании на основе примеров представительных английских городов. Города были выбраны на основании того, что они представляют собой пространство, в котором произошел инновационный прорыв, и поэтому были признаны не только в самой Великобритании, но и на международном уровне. Цель изучения этих примеров - показать различные сценарии, в которых сформированы видения “умных городов”, учитывая конкретные потребности в каждом из них, но, все же, проводимые в рамках более широкой системы национальной программы и политики.

Были применены два подхода

для изучения как городского, так и национального уровня развития Великобритании. Во-первых, Глазго, Бристоль и Милтон-Кинс включены в этот отчет в виде примеров по городским стратегиям на основе конкретных случаях, предлагая краткий обзор того, как укрепить применение лучшей практики на уровне городов и как они сообщаются с национальными и региональными стратегиями и программами. Этот письменный обзор включает анализ местного политического курса и видений “умного города”, организации и руководства, приоритетных областей на уровне города и, когда это возможно, подтверждение достигнутых результатов и оценивания.

Кроме того, Лидс и Лондон рассматриваются в качестве основных примеров, о чем содержит информацию отчет. Каждое отдельное тематическое исследование было проинформировано на основе, как конкретных случаев, так и совещаний с ключевыми новаторами в различных секторах, таких как общественное пространство и управление окружающей средой, социальные инновации, здравоохранение и научные сообщества. Цель этих конкретных примеров - пролить свет на то, как инновационные технологии и гражданское общество могут лучше взаимодействовать друг с другом, выявить ценность этого взаимодействия и то, для кого оно создается, а также проблемы, с которыми они могут столкнуться.

4

2. Создание условий: “Умный город” и участие жителей Казахстана в проекте.


5

В настоящее время Казахстан находится на очень ранних этапах освоения ряда практик, на международном уровне связанных с концепцией “умного города”. Несколько сопутствующих политических факторов мешают прогрессу, наряду с обстоятельствами, которые демонстрируют решительную готовность правительства проводить стратегию устойчивого развития в различных аспектах. Они изложены ниже.

Политический фактор и гражданское участие

Структура управления в Казахстане очень централизована. Акимы, возглавляющие провинции а также Акимы Алматы и Астаны - назначаются Президентом. Органы местного управления в основном подчиняются центральному правительству. Отсутствие институциональной памяти на всех уровнях и, особенно, на уровне местных властей, а также частые перестановки высших должностных лиц затрудняют продвижение поставленных целей и имеющихся интересов - как для гражданского общества, так и для бизнеса.

Маслихаты — местные представительные органы - имеют

ограниченные полномочия, но им поручено утверждать программу социально-экономического развития на местном уровне, одобрять план бюджета и контролировать его реализацию.

Основной импульс для активизации работы в отношении “подотчетности и реагирования правительства” обеспечивается Планом стратегического развития Казахстана3, который был запущен президентом Назарбаевым4 в мае 2015 года. В нем изложены “100 шагов по реализации пяти институциональных реформ”, одними из которых является прозрачность и подотчетность правительства. Этот приоритет требует расширения возможностей участия граждан в принятии решений с помощью механизмов саморегулирования и местного самоуправления. В нем также содержится призыв к укреплению роли появляющихся общественных советов при правительственных органах и местных администрациях, что позволяет им обсуждать перспективные действенные планы и осуществление соответствующих программ.

В начале 2016 года, вскоре после принятия нового Закона об Общественных Советах, министерства и местные администрации начали создавать Общественные советы в качестве консультативных органов,

3 Текст государственного плана “100 шагов по реализации пяти институциональных реформ” опубликован на сайте информационного агенства “Kazinform”, 2 июня 2015 года: http://www.inform.kz/en/president-nazarbayev-unveils-100-con-crete-steps-to-implement-five-institutionalreforms_a27826144 Президент Назарбаев стал главой государства после обретения независимости от Советского Союза в 1991 году

6

руководство которых состояло из различных общественных деятелей. Члены общественных советов избираются специальной рабочей группой, а граждане и научно-производственные объединения (НПО) могут назначать делегатов в группу.

Как в Алматы, так и в Астане в 2016 году были созданы свои Общественные советы. Заявленная цель общественных советов - озвучивать мнения гражданского общества по вопросам, представляющим общественный интерес, и представлять их интересы в процессе принятия решений. Им также поручено наладить связь между властью и гражданским обществом, в том числе в форме общественного надзора за деятельностью властей. Однако мандат Общественных советов несколько неясен, и их деятельность в основном ограничивается “обсуждением” различных документов и рассмотрением предложений граждан и организаций. Общественные советы также имеют право участвовать в разработке нормативных правовых актов, имеющих отношение к правам, свободам и обязанностями граждан, и вносить предложения по совершенствованию законодательства. В Законе об Общественных советах не указывается, должны ли государственные органы принимать решения, принимаемые этими советами.

Передовые технологии и гражданское участие Весной 2016 года, после объявления Плана “100 шагов”, ряд государственных структур, которые

предоставляют услуги людям, были объединены в государственную корпорацию под названием “Правительство для граждан”5 . Также весной 2016 года, в соответствии с новым Законом о доступе к данным6, был запущен ряд инновационных услуг, в том числе портал “Открытого правительства”, приглашающий общественность участвовать в обсуждении законопроектов и постановлений. В этом ряду стоит также портал “Открытых бюджетов”, который может использоваться для общественного контроля за государственными расходами. Проект “Открытые данные” был запущен в 2015 году и с тех пор сгенерировал более 2000 машиносчитываемых наборов данных. На официальном веб-сайте7 проекта утверждается, что 21 приложение и служба были разработаны с использованием опубликованных данных, но в нем не указано, что эти продукты из себя представляют8.

Обращение президента Назарбаева на новый 2017 год призвало к ускоренному принятию программы “Цифровой Казахстан”, которая заменит предыдущую программу под названием “Информационный Казахстан-2020”. Эта новая программа включает в себя интеллектуальную городскую составляющую, значение которой в развитие инфраструктуры города с целью обеспечить всесторонний баланс имеющихся ресурсов и потребностей населения. Этот компонент призывает каждый город или регион разработать собственный концептуальный документ для развития

5 Уранкаева, Ж. (2016) Создание в Казахстане государственной корпорации “Правительство для граждан” [Online] Источник: http://www.kazpravda.kz/en/news/economics/kazakhstan-to-create-state-corporation-government-for-cit-izens/?print=yes6 Радио “Свободная Европа” (2015) ОБСЕ приветствует новый Закон об информации в Казахстане [Online] Источник: http://www.rferl.org/a/osce-hails-new-kazakh-infomation-law/27386521.html7 https://data.egov.kz/8 http://www.rti-rating.org/country-data/

7

концепции “умного города”, указав, что это должно учитывать международный опыт и мнения всех соответствующих заинтересованных сторон.

Городское развитие и движение за Урбанистику

По словам ученых, в настоящее время активно функционируют только около 800-2 000 из 23 000 официально зарегистрированных Н а у ч н о - п р о и з в о д с т в е н н ы х Объединений в Казахстане9. Из них экологические НПО традиционно являются одними из наиболее активных в Казахстане и входят в число первых групп гражданского общества, занимающихся городским развитием, а экологические проблемы лежат в основе их работы. Самоорганизованные инициативы, прежде всего в Алматы, протестировали различные подходы, способствующие изменениям, в том числе создание платформы для публичных лекций и дискуссий, социального предпринимательства, петиций и прямых контактов с властями.

Такой же интерес к городскому планированию и участию общественности в том, чтобы города стали более пригодными для жизни, испытывает и Россия. В свою очередь, молодые активисты, предприниматели и художники были вдохновлены примерами многих городов в регионе Евросоюза. Урбанистика быстро стала термином, используемым для определения проблем в рамках современной архитектуры и “умных”, экологически чистых и ориентированных на человека

решений для городов, охватывающих активное участие местных сообществ.

Ряд финансовых доноров, действующих в Казахстане, также видели потенциал в Урбанистике, которая в настоящее время по-прежнему состоит из небольших фрагментированных групп. Для этих доноров область законодательной власти сужается, и группы городского развития считаются менее чувствительной неполитической областью, в которой они могут участвовать. “Урбанистические” инициативы могут самоорганизоваться горизонтально и таким образом, чтобы они максимально включались в процесс принятия решений, с помощью чего они удовлетворяли одну из целей, которую разделяют как доноры, так и правительство, а именно содействие повышению уровня прозрачности и подотчетности правительства.

Дипломатические миссии и институты культуры также с большим интересом смотрят на тенденцию Урбанистики. Немецкие фонды - “Kon-rad Adenauer Stiftung” и “Goethe Insti-tut” - стали первыми донорами, которые уделяют приоритетное внимание устойчивому развитию городов в своих проектах, а правительство Германии напрямую спонсирует программу изучения окружающей среды в Казахско-германском университете в Алматы. Британский Совет активно сотрудничает с различными инициативами, в которых искусство, культура и технологии встречаются для того, чтобы произвести позитивные изменения для городских обществ. В мае 2016 года была совместно организована британско-

9 Нежина, Т.Г., Ибраева, A.Р. (2013) Статья о роли культуры и традиций в функционировании организаций гражданского общества в Казахстане в журнале “Voluntas: Международный журнал добровольческих и некоммерческих организаций”, №24, 335-358 с.

8

казахстанская конференция “Умные города” в партнерстве с Казахским техническим университетом10.

Взгляды со стороны Казахстана

Политический, технологический и гражданский аспекты, рассмотренные в этом разделе, наглядно демонстрируют, что городская администрация Казахстана привержена идее расширения гражданского участия посредством внедрения институциональных реформ, инструментов, основанных на информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ), для отчетности и реагирования правительства и создания общественных советов. Тем не менее, эти недавние реформы и инициативы должны сопровождаться более четким набором стратегий, о которых знали бы граждане, понимали бы, что они собой представляют и как они могут быть использованы.

В этом разделе также раскрывается потенциал движения “Урбанистика”, который возглавляет инициативы “умных городов” и потенциально способствует лучшему взаимодействию между местными органами власти, сообществами, профессионалами, международными донорами и сетями участников.

10 https://www.britishCouncil.kz/sites/default/files/20160523_programme_for_smart_cities_forum_eng_0.pdf

9


2.1 Алматы: проблемы и возможности методов, ориентированных на интересы граждан

10

Алматы — самый большой и богатый город в Казахстане. Алматы служил столицей для Казахстана с 1927 по 1997 год. После обретения страной независимости в начале 1990-х годов город столкнулся с проблемой быстрого роста населения, увеличившись с 1 миллиона до 1,7 миллиона жителей к 2016 году.

После того, как столицей стал город Астана, развитие Алматы замедлилось из-за хаотического строительства, отсутствия бюджетного финансирования и устаревшей городской инфраструктуры. В 2015 году был запущен Астанинский Международный Финансовый Центр, заменив Региональный Финансовый Центр (РФЦА), ранее размещенный в Алматы. Этот шаг привел к переезду Национального Банка и многих других коммерческих банков из Алматы или Астаны.

Несмотря на эти неудачи, на Алматы по-прежнему приходится более 20% ВВП страны и 15% всех рабочих мест в Казахстане. Но по данным экономического аналитического центра «FinProm» доходы местного бюджета Алматы сокращаются

уже второй год подряд, так же как и переводы из государственного бюджета. Аналитики также отмечают новую тенденцию оттока капитала из Алматы в Астану11.

Цели развития города Алматы

Чтобы сохранить неофициальное название Алматы как “Южная столица Казахстана”, местные власти были вынуждены проявить изобретательность по поводу преимуществ города и ввести новую политику. Администрация предыдущего акима Ахметжана Есимова привела в качестве консультанта в Алматы Яна Гейла, известного датского архитектора, известного своим видением “городов для народа”. В 2015-2016 годах Ян Гейл подготовил анализ текущей ситуации и приготовил ряд рекомендаций. В январе 2016 года Аким Бауыржан Байбек объявил, что основные принципы работы Гейла будут включены в Программу развития регионов 2020 Алматы12.

Основные принципы,

11 FinProm (2017) “Астана стремится стать финансовым центром страны” [Online,на русском] Источник: http://finprom.kz/ru/article/astana-nacelivaetsya-na-status-finansovogo-centra-kazahstana-v-2016-godu-dohody-budgeta-ivklady-zhitelej-stoli-cy-vyrosli-silnee-chem-v-almaty 12 “Ян Гейл выпускает свою книгу на казахском языке в Алматы” [Online, на русском] Источник: http://almaty.gov.kz/page.php?page_id=9&lang=1&news_id=13546

11

изложенные в Программе развития “Алматы-2020”13 , включают в себя максимальное вовлечение гражданского общества в городскую деятельность и создание открытости и подотчетности местной администрации. Ключевыми приоритетами развития являются “города активных граждан”, но двухстраничная глава программы, посвященная этой теме, является недостаточно подробной. Тем не менее, в нем говорится, что гражданская деятельность является одним из важнейших условий развития Алматы и называет людей, их интеллект и творчество основным ресурсом города: “Город нуждается в совершенно новом виде партнерских отношений между жителями и властями; необходимо способствовать прозрачности, подотчетности и противодействию коррупции”14.

Для достижения этих целей в разделе Программы, посвященной гражданскому участию, предлагается восемь видов деятельности. К ним относятся “реорганизация государственных услуг” и “автоматизация процессов в местной администрации”. Кроме того, официальный сайт Акимата должен быть дополнен модулем для публичного обсуждения проектов городского развития, выявления проблем, сбора идей для их решений и обратной связи для коммунальных служб. Сайт также получит интерактивную карту с информацией о всех крупных проектах,

которые в настоящее время проводятся в Алматы15.

Ян Гейл также назвал жителей Алматы одним из преимуществ города, указывая на активную гражданскую позицию как фактор роста16. Город пользуется значительным запасом человеческого капитала, и это является основным источником экономической мощи и устойчивости города. Алматы остается культурным центром страны с крупнейшей в стране концентрацией университетов, художественных учреждений, независимых СМИ и аналитических центров. Молодые профессионалы, многие из которых получили образование за рубежом, составляют важную часть творческого класса города, активно занимаясь бизнесом, инновациями, искусством и формирующимся сектором социального предпринимательства. Многие из них активно участвуют в инициативах на городском уровне и самоорганизованных группах, стремясь внести свой вклад в развитие города.

Экологические проблемы и реакция граждан

Отдельный комплекс проблем, которые постоянно упоминаются горожанами в опросах общественного мнения (проведены в 201217 , 201318 и

13 Программу можно скачать, перейдя по ссылке: http://almaty.gov.kz/page.php?page_id=3239&lang=1 [доступно на русском]14 City of Almaty (2016) “Город активных граждан”, Программа развития Алматы-2020, глава 3.7,187 с. Программу можно скачать, перейдя по ссылке: http://almaty.gov.kz/page.php?page_id=3239&lang=1 [доступно на русском]15 Ibid16 Odome (2016) “Своими словами: Ян Гейл о переменах в Алматы”. [Online, на русском] Источник: http://www.odome.kz/razdel/gosudarstvo/svoimi-slovami-yan-geil-o-peremenah-v-almaty.html17 Kapital (2012) “Алматинцы обозначили главные проблемы города” [Online, на русском] Источник: https://kapital.kz/rat-ings/1564/almatincy-oboznachili-glavnye-problemy-goroda.html 18 META (2013) “Алматинцев волнуют: экология города, пробки на дорогах и несвоевременность вывоза мусора - опрос”. [Online, на русском] Источник: http://meta.kz/novosti/kazakhstan/828162-almatincev-volnuyut-ekologiya-goro-da-probki-na-dorogah-inesvoevremennost-vyvoza-musora-opros.html

12

201519 годах), связан с окружающей средой, включающий в себя загрязнение воздуха и управление отходами. С 1992 года число автомобилей в частной собственности возросло в 10 раз, что накладывает тяжелую нагрузку на инфраструктуру города. Многие жители также обеспокоены вырубкой и чрезмерной обрезкой деревьев в городе. Еще одна долгосрочная проблема для многих активистов - это неизбежный дефицит воды в результате изменения климата. Высотные ледники около Алматы, снабжающие город питьевой водой, сократились на 40% за последние 50 лет и могут исчезнуть в ближайшие десятилетия20.

Первый ответ граждан, в основном ориентированный на смог и вырубку деревьев, принял форму единичных жалоб по отдельным пунктам в социальных сетях, в то время как более существенная и последовательная работа проводится несколькими экологическими НПО и инициативными группами. Кроме того, самоорганизованные жители провели ежегодные (2014-2016) кампании по подбору деревьев под названием “Алма Кала” (AppleTown). Городские власти ведут диалог со всеми этими группами, уделяя особое внимание необходимости решения транспортных проблем для эффективного улучшения окружающей среды.

С 2015 года появился новый фактор обсуждения защиты городской окружающей среды, охватывающий вопросы сохранения архитектурного наследия, согласованности новых проектов развития с городским

ландшафтом и самобытностью Алматы, а также вторжения строительного бизнеса в окружающую среду и общественные места. До сих пор наиболее активными и последовательными секторами, ведущими этот дискурс, были профессиональные архитекторы и эксперты в области развития, в частности, с запуска первой Алматинской конференции в 201521 году . Эта платформа, стремящаяся стать модератором процессов городского развития внутри Алматы, вызвала волну острого интереса к этим темам, поддерживая ряд инициатив городского уровня.

Одним из них является форум “Urban Talks”22 - профессиональная дискуссионная платформа, которая не только проводит открытые лекции, дискуссии и семинары по вопросам городского планирования и пытается активно привлекать администрацию города к наращиванию своих возможностей дополнительными знаниями, но и дает возможность другим активистам взаимодействовать с властями. Другим примером является инициатива “Городские решения”23, которая получила финансирование для открытия “Школы городских решений”, где участники могли узнать, как определить проблему и придумать возможные ее разрешения, а также провести серию “хакатонов”, на которых участники вместе проводят мозговые штурмы по конкретной проблеме.

19 365Info (2015) “Чем на самом деле недовольны жители Алматы” [Online, на русском] Источник: https://365info.kz/2015/10/chem-na-samom-dele-nedovolny-zhiteli-almaty/20 Kazinform (2016) “Прогноз: Какую угрозу таит глобальное потепление для Казахстана?” [Oniline, на русском] Источник: http://www.inform.kz/ru/prognoz-kakuyu-ugrozu-tait-global-noe-poteplenie-dlya-kazahstana_a292616621http://www.urbanforum.kz22https://www.facebook.com/urbantalksalmaty/23https://citysolutions.kz

13

Путь “умного города” Алматы и роль гражданского участия

Программа развития регионов 2020 Алматы, принятая в начале 2016 года, включает в себя раздел “Умный город” в главе “Безопасный город”. Разработка концепции “умного города” для Алматы была заключена с консорциумом, созданным международной исследовательской и консалтинговой компаний “In-ternational Data Corporation” (IDC), Глобальной Консалтинговой Фирмой в области информационных-технологий (ИТ), Казахстанско-британским Техническим Университетом (КБТУ) в Алматы и Центром Развития города Алматы (ADC), который полностью является государственной компанией, оказывающей экспертную, консультативную и аналитическую поддержку Акимату города. Сведения о концепции не были доступны на момент написания отчета, но представители IDC и ADC смогли дать представление об общем видении и структуре документа в том, что касается участия граждан.

Концепция включает ИТ-аудит Акимата и подчиненных структур (около 90 организаций) для оценки эффективности использования систем ИТ, дополненных двумя обширными опросами - одним для жителей города, а другим для бизнеса, базирующегося в Алматы. “Для IDC важно, чтобы “умный город” был для жителей, посетителей и предприятий города. Если инновация не улучшает их жизнь, в этом нет никакого смысла”, - говорит Андрей Беклемишев, региональный директор IDC по Центральной Азии и

Азербайджану.

Концепция также включает в себя обзор передовой мировой практики. IDC, получивший высокую оценку за свой собственный международный рейтинг в 500 интеллектуальных городов (индекс интеллектуального развития города, SCDI), выделил 21 пример, которые наиболее соответствуют Алматы по выбранным критериям. Опять же намеченный подход подтверждает связи между гражданским участием и концепцией “умного города” Алматы: “Это может быть не просто технология, - уточняет господин Беклемишев, - но и новаторские подходы к привлечению заинтересованных сторон или переосмыслению их взаимодействия”.

Ряд цифровых технологий, связанный с участием граждан, был представлен во время публичных обсуждений программы развития “Алматы-2020” в 2015 году. Среди них были “Народная карта” или “Карта проблем”, веб-инструмент и приложение, напоминающие Fix-MyStreet.com, и “Я - алматинец”, страница на сайте Акимата для сбора отзывов и идей от граждан. Однако, согласно докладу об осуществлении программы 2016 года ни один из этих проектов пока не показал никакого прогресса. “В прошлом уходящие мэры передавали ключ от города новому мэру. Теперь они передадут планшетный ПК, который дает текущее состояние статуса города и помогает ему управлять им”, - говорит Эдуард Турдалиев, представитель Smart Cities для Microsoft Kazakhstan. Вместе с тем он отмечает, что это видение не должно ограничиваться использованием информационных данных и технологий:

14

“Одним из основных принципов “умного города” должно быть привлечение клиентов, то есть жителей города и других заинтересованных сторон”.

Техническая поддержка сообщества

Алматы пользуется самым высоким уровнем технической готовности по сравнению с любой частью Казахстана, принимая как технологические университеты, так и малое, но четко сформированное ИТ-сообщество. Был предпринят ряд инициатив в поддержку нового начинающего движения. Например, Арман Сулейменов, генеральный директор компании по производству программного обеспечения Zero To One Labs, лично инвестирует в разработку новых ИТ-кадров. nFactorialIncubator - это проект массового образования в 12-недельных интенсивных школах по созданию приложений. За последние три года он обучил 200 человек, которые обработали 110 заявок. Алматинская iStartup.kz стала первой в Казахстане платформой для объединения инвесторов, стартапов и экспертов. В бизнес-инкубаторе предлагали консультации, тренинги и наставничество проектов бесплатно в период с 2013 по 2015 год и получили более 300 заявок, около 45 из которых переросли в проекты, а некоторые из которых теперь являются устойчивыми предприятиями.

Ряд респондентов в этом отчете предложили критические отзывы о поддержке, которая в настоящее время доступна, и, следовательно, о том, что еще можно сделать, чтобы укрепить

благоприятную среду для готовности в рамках технического сообщества на национальном и городском уровнях в целях поддержки внедрения понятных городских концепций.

Например, активность iStart-up.kz начала снижаться в 2015 году: “Инвесторы не готовы финансировать проекты высокого риска, которые они не совсем понимают”, - говорит Алексей Назаров, соучредитель бизнес-инкубатора и генеральный директор растущей финтех-компании PayBox. “Многие люди ожидали наличие денежных средств, а все, что было у них, это идеи. Но вам нужно запустить и протестировать ваш продукт, и только потом подходить к потенциальным инвесторам”.

Господин Шакиржанов, управляющий партнер фирмы Deep.Report, высокотехнологичного социального предприятия, предполагает, что еще один инструмент поддержки “стартапов”, хакатон, как правило, является более честным и справедливым в отношении Казахстана, а не когда мы говорим о конкуренции реальных образцах товаров. Еще один респондент предположил, что конкурсы и соревнования, также часто используемые для поддержки начальных технологических проектов, во многих случаях нацелены не на финансирование проектов, а скорее на то, чтобы “помочь группам трансформироваться в организации, что тоже стоит большим и похвальных усилий”. Специалисты в области технологий часто считают, что более открытые и доступные данные могут дать ощутимый импульс

15

развитию цифровых решений. Дамир Шыныбеков, ректор Алматинского Международного Университета Информационных Технологий (МУИТ), также указывает на то, что открытие данных должно проводиться в виде прочной государственной политики, поддерживаемой надлежащей информационной кампанией. “Если люди и организации не понимают, какую выгоду они получат от этого, вся идея будет скомпрометирована”, - предупреждает он.

С этой точки зрения, концепция “умного города”, направленная на стимулирование передачи данных от местного правительства и его подчиненных организаций в общественное пользование, может изменить правила “игры”, если оно будет успешным. Господин Беклемишев подчеркивает, что открытые данные являются неотъемлемой частью концепции, которая, как ожидается, будет определять приоритетность своевременного предоставления качественных, надежных, машиносчитываемых и готовых к использованию наборов информационных данных. “Это будет способствовать развитию технологических систем на первоначальном уровне”, - предполагает он, добавив, что более открытые данные позволят властям принимать более разумные решения.

Примеры формирующейся передовой практики: Алматы

Если Алматы сталкивается с рядом проблем в реализации подхода, основанного на гражданском участии в “умном городе”, то также существует многообещающая структура новой передовой практики. В этом разделе рассматриваются четыре примера инициатив, которые демонстрируют новую успешную практику участия молодежи, краудсорсинг идей и городское планирование в Алматы.

Пример 1: Центр развития города Алматы и Центр урбанистики

В 2008 году Центр развития города Алматы был создан в качестве полностью государственного органа с целью содействовать устойчивому с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о м у развитию Алматы. Центр оказывает консультативную поддержку стратегиям и политическому курсу, осуществляемым городской администрацией, контролирует их реализацию, проводит исследовательскую деятельность, способствует внедрению в жизнь инноваций и помогает вводить хорошее корпоративное управление на муниципальных предприятиях. Ему также поручено взаимодействовать с центральными органами власти, международными учреждениями и неправительственными организациями, а также с другими юридическими и физическими лицами по вопросам, имеющим отношение к его компетенции.

В январе 2016 года был создан “Центр урбанистики”, специальный отдел Центра развития города Алматы. Его официальная цель — “создание удобного города для его жителей” с помощью новых подходов к архитектуре

16

и градостроительству. Он также описывается как платформа открытого диалога по объединению гражданских инициатив и идей городского Акимата для разработки проектов, направленных на улучшение городской среды. Кроме того, ему поручено проводить исследовательскую деятельность и создавать местные кадры и способствовать их развитию.

По словам директора “Центр урбанистики” Натальи Ливинской, с самого начала основное внимание уделялось переосмыслению и оживлению общественных пространств в Алматы, а также преобразованию городской инфраструктуры по приоритетам (от самых значимых до наименее важных) пешеходов, велосипедистов, водителей общественного транспорта и частных автомобилей. “Следующая задача - вовлечь граждан в эти преобразования”, - говорит она, отмечая что этот пункт также является ключом к продвижению первого24. “Несколько лет назад никто здесь не думал о том, чтобы сделать среду города более комфортной - строительство и развитие были в центре всеобщего внимания”, - отмечает она. “Сейчас это меняется, и приглашение Яна Гейла в Алматы стало одним из толчков для сдвига в мышлении о комфортности города. Другой импульс - активное участие самих граждан”, добавляет она.

В случае сбора информации для своей исследовательской деятельности Центр преимущественно полагается на “добровольцев” и студентов университетов, что может привести к низкому качеству данных и последующих исследований. Тем

не менее, обзор городских парков, рассмотренных ниже, привел к значимым политическим действиям Центра, которые пытались привлечь к участию различные заинтересованные стороны (смотрите практическое занятие: Семинар о городских парках).

Центр также пытается позиционировать себя в качестве моста между Акиматом и другими различными инициативами. “Многие активисты жалуются, что им слишком сложно прорваться через всю бюрократию ради того, чтобы продвинуть свой проект вперед”, - объясняет госпожа Ливинская. “Мы хотим стать “переводчиком” между двумя сторонами. Мы хотим скооперировать правильных людей друг с другом - будь то художники по граффити, архитекторы или защитники окружающей среды”.

Многие респонденты из этого исследования - политологи, финансовые донорские организации, официальные лица и активисты - отметили, что смена поколений в сторону более молодых лидеров в гражданском обществе, в аппарате местной администрации и в маслихате сама по себе является движущей силой преобразований. “Это облегчает проведение обсуждений, поскольку мы, в основном, имеем похожие мысли и говорим на одном языке”, - соглашается госпожа Ливинская.

“Центр урбанистики” напрямую не занимается разработкой концепции “умного города” и не использует в своей работе какие-либо технологически “умные” решения. Но, по словам госпожи Ливинской, Центр выступает за более

24 Источник: интервью с Натальей Ливинской, Алматы, 6 марта 2017.

17

широкое понимание “умности” Акимата, то есть того, что выходит за рамки ИТ-решений. “Мы заострили внимание на международных передовых методах реализации проектов и доказали, что “умный” означает “комфорт”. Я уверена, что активная позиция граждан также способствовала выявлению этого доказательства», - говорит она.

Центр опирается преимущественно на государственное финансирование, покрывая как повседневные расходы, так и расходы на деятельность проектов. Однако сейчас есть планы по привлечению большей спонсорской поддержки и подаче заявок на получение грантов от международных доноров25.

Пример 2: Трамвайное депо

В октябре 2015 года Аким города Алматы Бауыржан Байбек принял решение закрыть восьмидесятилетнее трамвайное депо города. Решение было принято после того, как из-за трамваев произошел ряд транспортных происшествий - главным образом из-за серьезного ухудшения рельсов и использования устаревшего подвижного состава.

Впоследствии был запущен конкурс для предложений о создании нового общественного пространства на месте депо. Конкурс был объявлен “Центром урбанистики” и запущен в августе 2016 года с двухмесячным сроком. Предлагаемые проекты были опубликованы на учетной записи Центра в социальной сети Instagram и выставлены на всеобщее голосование. Одновременно с этим предложения оценило и экспертное жюри. В финал

попало 6 проектов.

Многие критики, как профессионалы, так и сторонние наблюдатели, были недовольны конкурсом по нескольким причинам, включая сжатые сроки, отсутствие ясности, информационных данных о сфере полномочий и, самое главное, выигрыша. Тем не менее, конкурс привлек 23 проекта как от известных, так и от менее известных архитектурных офисов. Вовлечение в городскую деятельность было новой и освежающей особенностью конкурса. У людей была возможность просмотреть предложения по проекту, и участники использовали различные методы, чтобы привлечь больше голосов - от привлечения социальных медиа-знаменитостей до демонстрации 3D-моделей своих проектов в торговых центрах Алматы.

Перед непосредственным голосованием в конкурс была вовлечена общественность. “Идея этого механизма пришла к нам потому, что люди начали посылать нам свои идеи для реконструкции депо”, - говорит Наталья Ливинская. “Мы поняли, что общество готово принять меры, и все, что нам нужно сделать, - это дать им больше возможностей”. Конкурсу предшествовал двухдневный опрос жителей по соседству от депо и студентов в соседних университетах. Следующим этапом стало интервью с компаниями, которые работают рядом с депо.

После закрытия голосования “Центр урбанистики” попросил участников лучше проработать свои концепции, подготовив все


18

составляющие по финансированию и управлению проектом. Для Центра было очень важно найти наилучший возможный способ реабилитации трамвайного депо с минимальной нагрузкой на муниципальный бюджет. “Позже мы перевернули суть идеи, превратив простой архитектурный конкурс в фактическую реализацию окончательного проекта», - объясняет Наталья Ливинская.

Однако более поздние этапы конкурса не были доступны обществу, тем самым был разрушен принцип участия граждан, который был на ранних этапах проекта. В марте 2017 года в качестве финалистов появилось два проекта. Окончательное решение ожидается к концу весны 2017 года26.

Пример 3: EcoStation

Эта инициатива стала ответом на плохое состояние автобусной остановки, расположенной недалеко от здания Международного Университета Информационных Технологий (МУИТ). Этим местом долгое время пренебрегали, и здесь находились несколько незаконных уличных магазинов. Студенты университета придумали идею реконструкции района и превращения его в общественное пространство. Они запустили “стартап”, который они назвали “EcoStation”. Первоначальный проект финансировался университетом, который поддерживает студентов в своих предпринимательских начинаниях с помощью проектных конкурсов. Ежегодно собирается более 100 идей, из которых почти 40 развиваются в реализуемые программы.

Начальный этап EcoStation включал опрос людей, ожидающих общественного транспорта на остановке автобуса. Затем эта автобусная остановка была заменена новой, побольше и доступной, окружающая территория была освобождена от незаконных предприятий, а пешеходные и зеленые зоны были отремонтированы. В январе 2017 года была открыта автобусная остановка, состоящая из материалов, 70% которых были произведены в этом районе, и оснащенная солнечными батареями. На втором этапе этого проекта автобусная остановка получит “умные функции” - Wi-Fi, устройство для зарядки телефона, а также интерактивный дисплей, который позволит пассажирам найти свой автобус или найти оптимальные маршруты для своей поездки.

Восстановленная автобусная остановка была названа в честь МУИТ, что, в результате, увеличило внимание к университету, но это не единственное, что он получает от проекта. По словам профессора Шыныбекова, ректора МУИТ, экспериментальный проект, общая стоимость которого составляет 4 миллиона тенге (около 12,5 тысяч долларов США), может быть повторно реализован в любом другом месте, а городской Акимат может быть заинтересован в использовании этого опыта в качестве модели для реализации дальнейших программ. На следующем шагу можно было бы обратиться за поддержкой к Общественному совету Алматы, чтобы отремонтировать десять автобусных остановок возле других университетов. “Мы обращаем внимание на места с плотной концентрацией молодежи,


19

потому что мы хотим видеть”умное” использование этих пространств”, — добавляет Шыныбеков.

Профессор Шыныбеков также подмечает, что воспроизведение проекта в других местах должно занимать меньше времени, поскольку сроки выполнения экспериментальных проектов, как правило, больше, чем сроки тех, что следуют за ними.

Пример 4: Открытый семинар о парках

Объявленный “Центром урбанистики” приоритет по восстановлению общественных пространств принял форму особой инициативы, известной как “Открытый семинар о парках”, которая была запущена в декабре 2016 года. Благодаря ей Центр надеялся разработать конкретные стандарты для парков и зеленых зон, которые могли бы стать частью “зеленой алматинской стратегии”. Несмотря на то, что этот процесс не связан с какой-либо технологической составляющей, его попытка задействовать общественность и сама суть идеи могут стать основой для более активных методов реализации концепции “умного города” Алматы.

Эта инициатива началась с опроса городских парков, проведенного осенью 2016 года. Центр обнаружил, что в Алматы насчитывается 130 парков, из которых 29 официально не зарегистрировались, и только восемь из них были оценены как находящиеся в хорошем состоянии.

Наряду с системой классификации алматинских парков в работе проводился анализ соблюдения соответствующих стандартов и рекомендаций по дальнейшему развитию этих районов. Окончательный список приоритетов, разработанный “Центром урбанистики”, включал двадцать два зеленых пространства в центре и на периферии города.

“Открытый семинар о парках” призван извлечь выгоду из взаимодополняемости идей и создать основу генпланов для двадцати двух зеленых пространств. Первоначально идея заключалась в проведении двухмесячного конкурса, аналогичного инициативе трамвайного депо. Но этот короткий период был подвергнут критике27 со стороны ряда гражданских инициатив и НПО28, которые вместо этого предложили механизм открытого участия для местных жителей, архитекторов и энтузиастов. Одна из рекомендаций заключалась в проведении одномесячного обучения, полевых исследований и последующего хакатона с тщательно отобранными участниками. Тем не менее, позже мастерская была сокращена до двух дней с небольшими заметками, без какой-либо ясности. В результате присутствовало относительно небольшое количество участников, многие из которых не были профессионально квалифицированы в соответствующих областях.

Руководящий комитет получил 123 заявки на участие в мастерской,

27 Городской портал Алматы опубликовал заявление, в котором были отражены потенциальные трудности, основанные на жестких сроках организации рабочего совещания и количества парков для экспериментального проекта. Риски, как предупреждал городской портал Алматы, включали в себя “трудности с привлечением квалифицированных участников и экспертов; проблемы с передачей информации местным жителям; недостаток времени для сбора всей необходимой информации и обеспечения качественного результата”.28 Городской портал Алматы опубликовал заявление, в котором были отражены потенциальные трудности, основанные на жестких сроках организации рабочего совещания и количества парков для экспериментального проекта. Риски, как предупреждал городской портал Алматы, включали в себя “трудности с привлечением квалифицированных участников и экспертов; проблемы с передачей информации местным жителям; недостаток времени для сбора всей необходимой информации и обеспечения качественного результата”.29 Городской портал Алматы, Urban Talks, City Solutions, Green Salvation

20

но только 75 участников пришли, и еще меньше осталось на протяжении всего процесса. Участники были разделены на одиннадцать рабочих групп, причем каждая группа осматривала один или несколько парков. Из числа партнеров Центра каждой команде были назначены координатор и архитектор для оказания помощи в разработке концептуальных планов. Координаторы и помощники - занятые люди, общественные деятели и профессионалы - попросили Центр выступить в качестве неоплачиваемых добровольцев для семинара. “Мотивации никакой и, следовательно, качество вклада и результата

было далеко от идеала”, - говорит Анель Молдахметова, активист и основатель форума “UrbanTalks”. Также эксперты-добровольцы стали целью многочисленной критики в отношении организационных недостатков и других упущений.

Задачи и возможности “умного города” Алматы и гражданское участие

Весьма понятно, что на политическом уровне уже есть твердая приверженность гражданскому участию и повышению доступности граждан, предприятий и предпринимателей к информационным данным. В то же время Алматы представляет собой плодородную почву для инноваций, основанную на богатстве городских инициатив, ориентированных на граждан, а также на различных культурных, академических, медийных и мозговых центрах.

Инициативы по урбанизации, возглавляемые гражданами, и общественное предпринимательство, ориентированное на молодежь, испытывают определенные трудности на городском уровне. Одна из них связана с отсутствием каналов обратной связи между гражданами и лицами, принимающими решения. Еще одним препятствием является отсутствие обширной программы для граждан по развитию компетенций и инфо-культуры, чтобы эффективно взаимодействовать с концепцией “открытых данных” и получать высококачественные результаты.

В описанном в этом докладе исследовании ситуации в Алматы отмечается, что существует множество инновационных подходов и организаций, которые могли бы информировать обо всем необходимом по концепции “умного города” для Алматы, в том числе академические учреждения, стажировки под руководством молодежи и сам Центр развития города Алматы. Очевидно, что эти организации и люди, связанные с ними, могут сыграть важную роль в разработке и реализации плана “умного города”.

Например, “Центр урбанистики” является инновационным как для Алматы, так и для Казахстана в целом. Он стал катализатором открытия процедур принятия решений в городе (хотя и не полностью), создавая новые пространства для канала обратной связи и участия общественности. Также стоит отметить, что Центр был открыт для получения критики и советов от гражданских инициатив. Миссия Центра стала более четкой и ясной, когда он стал мостом между Акиматом и профессиональным сообществом городского развития.

21


2.2 Астана: проблемы и возможности методов, ориентированных на интересы граждан

22

Астана, которую иногда называют “Дубаем севера”29, является одной из самых молодых столиц мира с населением 880,000 человек30. Генплан столицы был разработан известным японским архитектором Кишо Курокавой. Стратегия развития Астаны до 2030 года первоначально основывалась на философии симбиоза: “город с открытым дизайном может быть расширен в любом направлении - без новых особенностей, формирующих чуждый элемент по сравнению с предыдущей версией”.

Сегодня город разделен на две части: левый берег реки Есиль с новыми зданиями и финансовыми районами и правый - с советским архитектурным наследием. Новая часть Астаны - левый берег реки - символизирует “бренд” независимого Казахстана и “нео-казахский” стиль.

Сторонние наблюдатели теперь признают, что население Астаны выросло намного быстрее, чем предполагала стратегия Курокавы. Местные градостроители видят узкие улочки и отсутствие парковки на левом

берегу города в качестве своих самых больших недостатков. В результате, стратегия, отраженная в предыдущей работе Курокавы, в 2008 году была кардинально пересмотрена31.

В начале 2017 года Аким Астаны объявил ключевые приоритетные направления развития города. Среди них - стремление реализовать концепцию шаговой доступности в городе. Астана будет разделена на 129 секторов с населением до 10 000 человек. Каждый сектор будет включать в себя как минимум 32 стандартных социальных учреждения: школы, детские сады, парки, спортивные площадки, поликлиники, полицейские участки, общественный транспорт, видеокамеры для обеспечения безопасности и другие32.

В ноябре 2012 года, через 20 лет после того, как она стала столицей, Астана выиграла возможность провести специализированную выставку Expo 2017. Это был важный шаг к тому, чтобы продемонстрировать амбиции казахстанского международного сообщества стать одной из 30

29Энн Барнард (2017) “Казахстанская столица”, постсоветское творчество это растущие корни” - The New York Times [On-line] Источник: https://www.nytimes.com/2017/03/07/world/asia/kazakh-capital-a-post-soviet-creation-is-growing-realroots.html?_r=0 30https://kapital.kz/gosudarstvo/51480/s-nachala-goda-chislennost-zhitelej-astany-uvelichilos-na-7-5-tysyachi.html 31Акимат Астаны (2013) Генеральный план города Астаны [Online] Available at: http://astana.gov.kz/ru/modules/material/4732Астана Innovations (2017) “Аким Астаны, Асет Исекешев, отметил основные направления работы по развитию столицы” [Online, на русском] Источник: http://ain.kz/news/1130

23

самых развитых стран мира. Многие улучшения в местной инфраструктуре были завершены в рамках подготовки к размещению участников выставки 2017 года.

Expo 2017 предоставляет новые возможности для реализации идеи “умного города” в Казахстане: “Цель выставки - не только “умные города”. Обе повестки дня пересекаются друг с другом, и поэтому на площадку Expo выходят новые преобразования: 500 автоматизированных парковок для транспорта; “умная” система управления освещением улиц в ExpoCity; общая инженерная структура и система зданий, включающая управление внутренним освещением, водой, видеомониторингом, температурой и концепцией SmartGrid с данными о потреблении электроэнергии”, - заявляет представитель отдела Expo, добавив: “При выборе города мы рассмотрели долгосрочные выгоды, которые он получит. Компания “Астана Innovations” вместе с администрацией города станет партнером Expo33.

Прежде всего, Астана - город правительства. Это означает, что в культурном плане больший акцент делается на государственном секторе, чем на предпринимательские проекты.

Правительство понимает необходимость развития гражданского общества и предпринимает меры по вовлечению граждан в развитие Астаны. Были создан Совет по устойчивому развитию Астаны и Астанинская агломерация (CSDAA), которые будут следить за осуществлением инициатив и обеспечивать диалог с общественностью. Это подчеркнул аким

Астаны Асет Исекешев в январе 2017 года во время презентации измененной Программы развития города на 2016-2020 годы34. Шестьдесят местных и международных экспертов были приглашены для участия в Совете.

Ожидается, что этот консультативно-совещательный орган при Акимате Астаны внесет свой вклад в реализацию Стратегии устойчивого развития города.

Кроме того, в феврале 2016 года был создан Общественный совет. Основная его цель - дать голос гражданскому обществу, защитить интересы городских общин и обеспечить знание исполнительной власти Астаны об устремлениях сообществ, которые составляют город.

Аким Астаны также организует открытые встречи, на которые каждый может прийти и поговорить. Гражданам также предлагается обсудить вопросы, опубликованные на веб-сайте города, на странице Facebook “Астана: Что? Где? Когда?”35, на котором в настоящее время насчитывается более 85 000 подписчиков. Тем не менее, несмотря на существование этих каналов обратной связи, по-прежнему существует некоторый скептицизм относительно того, какое количество граждан может использовать эти каналы: “Мы не привыкли принимать участие в принятии решений о городском пространстве. Мы пытаемся изменить это, например, путем публикации онлайн-списка социальных организаций в городе. Но люди из поколения моих родителей, как правило, не хотят менять пространство вокруг них”36.

33Источник: интервью с эксперт-представителем Expo 201734Астана Innovations (2017) “Аким Астаны, Асет Исекешев, отметил основные направления работы по развитию столицы” [Online, на русском] Источник: http://ain.kz/news/1130 35https://www.facebook.com/groups/proastana/36Источник: групповое интервью со Всемирным координационным центром в Астане, проведено Халиной Уорд 9 февраля 2017

24

Потенциал молодежи в Астане

По результатам опроса, проведенного Фондом Фридриха Эберта “Молодежь Центральной Азии: Казахстан”37, 21,6% опрошенных заинтересованы в участии в гражданских инициативах, а 17,8% считают себя вовлеченными в политику в будущем. 46,2 % участвовали в очистке приводов в общественных местах, 38,7 % поддерживали определенные категории граждан, 33,3 % создали зеленые зоны. Согласно опросу, молодые люди понимают важность добровольческой деятельности, но недостаточно мотивированы для непосредственного участия в ней.

По результатам опроса уровень участия молодежи в государственных структурах, НПО и политических партиях низкий. Только 5,6% НПО и 8,2% правительственных учреждений считают, что уровень участия молодежи в их деятельности будет высоким. Эта общая картина была подтверждена проведенным в Астане интервью, но также существовала и перспектива для ”умных городов”: “Гражданское участие в Астане не является нормой. Есть определенная степень безразличия, а также незаинтересованность в участии общественности, которая задается вопросом, действительно ли это имеет значение. Но проект “умных городов” напрямую говорит о вовлечении молодых людей”38. Недостаток механизмов возможностей

участия молодежи в Астане может стать проблемой: один собеседник подчеркнул “отсутствие организаций или центров для молодых людей, которые могли бы собирать их вместе”. Согласно мнению, высказанному участником одной групповой беседы, в городе не хватает мест для стартапов, поэтому нелегко встретить подобные предприятия и единомышленников. В других случаях подчеркивается просто недостаток информации или качественного продвижения таких мероприятий39.

Тем не менее, есть также места, где молодые люди собираются с самыми разными целями, которые также могут иметь отношение к участию в программе “умных городов”. Среди упомянутых опрошенных был Американский уголок - место, в котором находится посольство США, хорошо оборудованное компьютерами, где люди собираются вместе, чтобы работать над своими навыками английского языка; Клуб “Toastmasters”, место, где проходят сессию дебатов40, финансируемую Союзом работодателей Atameken или Торговой палатой. Она основывается на соревнованиях и конкуренции, где молодежь разрабатывает новые приложения. В городе также находятся 19 университетов и научно-исследовательских институтов подобного характера41.

Примеры новой передовой практики:

37В 2016 году Фонд Фридриха Эберта опубликовал результаты опроса. Проект проводился совместно с научно-исследовательским Институтом Общественного Мнения.38Источник: групповое интервью из четырех участников, координирующих текущий проект по созданию Молодежного корпуса для Казахстана, проведено Халиной Уорд 10 февраля 2017 года39Источник: групповое интервью со Всемирным координационным центром в Астане, проведено Халиной Уорд 9 февраля 201740Источник: групповое интервью с аспирантами Высшей школы государственной политики Назарбаев Университета в городе Астане, совместно с профессором Колином Ноксом и доцентом Салтанатом Джаненовым, Халиной Уорд проведено 9 февраля 2017 года 41Высшие учебные заведения, расположенные в городе Астане, Акмолинской области [Online, на русском] Источник: https://univision.kz/vuzy/gorod/%D0%90%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0.html

25

Астана

Как и в случае Алматы, Астана также предлагает многообещающую структуру новой передовой практики. В этом разделе рассматриваются два примера, которые демонстрируют новую эффективную практику в инициативах “умных городов” для городского развития в Астане с вовлечением активных граждан.

Пример 1: Астана Innovations

Компания “Астана Innovations” является основным интегратором и оператором концепции “умного города” для Астаны. “Астана Innovations” была создана для реализации стратегии “превращения Астаны в культурный, научный и бизнес-центр Евразии, привлекающий исследователей, студентов, предпринимателей и туристов со всего региона”42. Инфраструктура Expo 2017 была разработана на принципах “умных городов”. Учитывая это как одну из своих основных целей, “Астана Innova-tions”, которая полностью принадлежит городской администрации, работает с 2011 года43.

“Астана Innovations” работает над реализацией разнообразных проектов “умных городов”, связанных с транспортом, обслуживанием жилья и коммунальными услугами, социальным сектором, экологией и безопасностью. Некоторые из этих проектов включают концепт “умной школы”, чтобы обеспечить безопасность учеников и автоматизировать школьные процессы; концепт “умной медицины”, чтобы улучшить работу системы здравоохранения путем автоматизации

внутренних и внешних процессов; концепт “умного уличного освещения”, чтобы уменьшить потребление энергии и затраты на поддержание освещения улиц; концепт “умной платы” - механизм оплаты коммунальных услуг посредством единой платежной системы.

“Астана Innovations” также активно работает над внедрением передовых технологий в области компьютерной графики и продвижением 3D-технологий в Астане. Эти услуги предоставляются через Центр 3D-компетенции, который работает под инновациями Астаны. Этот центр разрабатывает масштабные проекты, связанные с 3D-моделированием новых районов Астаны и их последующей интеграцией в виртуальную карту в городском масштабе.

Другой основной проект включает в себя программу “Astainable” - крупный инновационный проект, нацеленный на всестороннее развитие столицы Казахстана как “умного города”. Он реализуется в рамках стратегического и экономического сотрудничества между Францией и Казахстаном. Проект состоит из интерактивных средств для градостроительства, которые включают в себя планы устойчивого развития Астаны до 2030 года в трехмерном формате. Проект включает 348 решений в различных областях, связанных с развитием устойчивого города: транспортная инфраструктура, производство энергии, управление водными ресурсами и управление отходами, строительство университетов, больниц, спортивных комплексов, эко-районов и зданий с нуливым потреблением энергией44.

42О компании “Астана Innovations” [Online] Источник: http://ain.kz/en/company43 Указ Акимата Астаны № 30-48 от 31.05.2011.44 Проект “Smart Astana”: http://ain.kz/project

26

“Астана Innovations” также создала в своей деятельности и проектах каналы для более эффективного взаимодействия с гражданами, особенно молодежью. Некоторые из этих механизмов включают в себя совместные группы, координируемые с Акиматом и университетами, и широкомасштабные обменные мероприятия, такие как “Астана Start-upWeekend”, ориентированные на малый и средний бизнес. Нурсултан Калдыбаев, представитель “Астана In-novations”, добавляет: “Мы работаем с молодежью через стартапы, уикенды и хакатоны. Мы также приглашаем молодых ученых и инженеров принять участие в развитии концепта “умного города”. К тому же, мы работаем с университетами и колледжами. Например, у нас есть меморандумы с Назарбаев Университетом, Евразийским Национальным Университетом и Казахским Агротехническим Университетом, и мы можем использовать их изобретения и исследования”45.

“Астана Innovations” также использует опросники, предназначенные для установлению фактов, и социальные сети, чтобы оставаться на связи с новым сообществом активных граждан Астаны. Основная аудитория “Астана Innovations” - пользователи каналов социальных сетей, таких как Facebook и Instagram46. Тем не менее, господин Калдыбаев признает, что каналы обмена информацией должны быть улучшены, чтобы способствовать более активному участию молодежи в развитии городов и в концепции “умных городов”47.

Пример 2: Центр развития города Астаны В сентябре 2016 года группа молодых архитекторов и градостроителей решила открыть креативный центр, где предлагают решения для городского развития. Аким Астаны Асет Исекешев предложил открыть “Центр развития города Астаны” в исследовательском и проектно-конструкторском институте “Астанагенплан”, основанный в 2000 году для выполнения официальных указаний Президента Назарбаева.

Целью “Центр развития города Астаны” является создание динамичных и устойчивых общественных пространств и сообществ для Астаны путем разработки методических руководств, рекомендаций, кодексов и технических требований, а также с помощью осуществления производственных и коммерческих операций в области науки, архитектуры и городского планирования. Организация также участвует в международных архитектурных и городских конкурсах48.

В “Центре развития города Астаны” работают семь молодых специалистов. Большинство членов команды получили образование за рубежом и являются выпускниками престижной правительственной стипендиальной программы “Болашак”, которая присуждает международные стипендии казахстанским аспирантам49. Они разделяют мнение о том, что процессы городского проектирования должны учитывать взгляды и потребности городских сообществ. Команда стремится к дизайну, который делает

45 Источник: интервью с экспертом из Астаны, 15 февраля 201746 Источник: интервью с экспертом из Астаны, 15 февраля 2017 47 Источник: интервью с экспертом из Астаны, 15 февраля 2017 48Об организации [Online, на русском] Источник: http://www.saulet.astana.kz/management/org/5/49http://www.european-funding-guide.eu/scholarship/2389-bolashak-international-scholarship

27

город подходящим для пешеходов и велосипедистов, полицентричным, зеленым и устойчивым50.

Команда “Центра развития города Астаны” была активна в ряде проектов, включая дизайн городских садов, таких как “Сквер чемоданов” и “Сквер иллюзий”51, а также проекты по созданию расширенных пешеходных зон, зеленых проспектов и велосипедных дорожек вместо автомагистралей52. Команда также участвует в разработке программы “Город без пригородов” в Астане, которая была представлена мэром столицы в официальном выступлении 20 января 2017 года53.

Центру необходимо разработать более четкую миссию и стратегию, которые могут быть легко переданы городским властям и экспертам, а также сообществам, с которыми они желают сотрудничать. Это поможет более уверенно представлять себя в городских и экспертных сообществах.

На данный момент “Центр развития города Астаны” в основном работает с железнодорожной транспортной системой облегченного типа и сотрудничает с Акиматом Астаны. Что касается участия граждан, то у молодых профессионалов и активных граждан, которые регулярно контактируют с Центром, есть достаточно интереса, чтобы иметь возможность сотрудничать друг с другом в области городских инициативах. Тем не менее, команда признает необходимость более эффективных и инклюзивных

способов связи с гражданами в Астане. На данный момент Центр в значительной степени опирается на каналы социальных сетей, такие как-Facebook. В результате его аудитория в большинстве своем - довольно молодые люди, и это совершенно не показывает разнообразие города.

“Центр развития города Астаны” стремится охватить более широкую аудиторию и наладить сотрудничество во всех секторах и на международном уровне с целью укрепить свою роль пути развития совместных городских инноваций. Например, команда планирует начать привлекать молодых людей через академический сектор, привлекая студентов Назарбаев Университета к исследованиям и обсуждениям, связанным с городским развитием и местными сообществами54.

50Источник: интервью с экспертом из Астаны, 16 февраля 201751Асхат Садуов, урбанист: “Жител Астаны постоянно ждет конкретных директив, как ему жить в этом городе”[Online, на русском] Источник: https://vlast.kz/gorodskaya-sreda/22163-ashat-saduov-urbanist-zitel-astany-postoannozdet-konkretnyh-direktiv-kak-emu-zit-v-etom-gorode.html52Krisha (2017) “Бульвары и велодорожки обустроят на 10 улицах Астаны” [Online, на русском] Источник: https://krisha.kz/content/news/2017/bul-vary-i-velodorozhki-obustroyat-na-10-ulicah-astany53Астана Innovations (2017) “Аким Астаны, Асет Исекешев, отметил основные направления работы по развитию столицы” [Online, на русском] Источник: http://ain.kz/news/113054Интервью с экспертом из Астаны, 16 февраля 2017

28

Задачи и возможности “умного города” Астаны и гражданское участие

“Центр развития города Астаны” и компания “Астана Innovations” продемонстрировали огромный потенциал, цель которого - стать посредниками в сотрудничестве между молодым профессиональным сообществом, гражданами, международными организациями и городскими властями. Существует также явная заинтересованность в дальнейшей разработке и разнообразии знаний и опыта гражданского участия, что в сочетании с техническими возможностями в области городского планирования может создать набор навыков, имеющий решающее значение для развития гражданских интеллектуальных инициатив в городе, при этом имея как значительную экономическую, так и социальную ценность.

В свете нынешнего этапа развития концепции “умного города” в Казахстане появляются реальные возможности для местных органов власти наращивать потенциал институтов, таких как “Центр развития города Астаны”, предлагающих потенциал для ускорения прогресса и хорошей практики в отношении участия в городских инициативах, одновременно с этим налаживая мосты в профессиональной и социальной сферах. Чтобы максимально использовать этот потенциал, городская администрация должна обеспечить дополнение друг другом институциональных концепций, возможность их распределять и дополнять. Местные органы власти должны также предоставлять регулирующие механизмы для реализации инициативы подобного типа и содействовать осуществлению экспериментальных проектов.

29


3. Создание условий: “Умный город” и участие жителей Великобритании в проекте

30

Алматы и Астана, будучи примером, продемонстрировали многообещающий потенциал новой передовой практики, а также выявили некоторые из проблем, связанных с внедрением подхода, основанного на участии граждан концепции “умного города”. Эти примеры включали в себя проекты, методы и экспериментальные инициативы по вовлечению молодежи, краудсорсинг идей, градостроительства и планирования.

В этой главе доклада будут рассмотрены примеры инициатив “умного города” и гражданского участия в рамках Великобритании. Местные английские власти, как и во многих других странах, сталкиваются с острыми проблемами, некоторые из которых связаны с необходимостью пересмотра устаревших и изолированных муниципальных органов в период великих перемен; другие же связаны с последствиями, вызванными финансовым кризисом 2008 года, включая сокращение государственного финансирования со стороны центрального правительства. В то же время растет спрос со стороны граждан на повышение подотчетности и прозрачности правительства. Вместе все эти толчки к переменам оказывают все большее давление на местную власть по всей стране, заставляя переосмыслить способы

предоставления услуг, городского планирования и вовлечения граждан и заинтересованных лиц в этот процесс.

Почему Великобритания? Размещение граждан в центре “умного города”

Города, по которым был произведен анализ в этой главе, были признаны лучшими на местном и международном уровнях за их инновационный подход к достижению концепции “умных городов”, ориентированных на граждан. Например, Лидс является крупнейшим центром за пределами Лондона для финансовых и бизнес-услуг, а также для цифровой, творческой, издательской и радиовещательной промышленности. Городской совет Лидса является крупным партнером и инициатором “умных” проектов, которые включают в себя взаимодействие информационных данных, гражданских сообществ и передовых технологий, некоторые из которых достигли национального и международного признания. Глазго стал победителем в конкурсе “Future Cities Demonstrators”, а Бристоль и Лондон заняли второе место55. Глазго было награждено 24 миллионами фунтов стерлингов, а Бристолю и

55Открытый конкурс, начатый в 2012 году правительством Великобритании совместно с Комитетом по технологическим стратегиям (теперь называемый InnovateUK). Конкурс был необходим для того, чтобы получить предложения горожан, которые могли бы продемонстрировать дополнительную ценность, которая может быть создана путем интеграции городских систем и услуг. Подробная информация о конкурсе доступна на сайте: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140827133341/http://www.innovateuk.org/content/competition/future-citiesdemonstrator.ashx

31

Лондону было присуждено 3 миллиона фунтов стерлингов за выполнение своих программ по концепту “умных городов”, и все они имели очень большое преимущество - участие в проекте граждан. Милтон-Кинс так же недавно был удостоен тремя победами в конкурсе “UK smart city Awards 2017” в категориях по проектам жилищного строительства, коммуникации и данных56, все из которых были реализованы в партнерстве с общественными организациями.

Кроме того, разнообразие существенных в данном контексте трудностей, с которыми сталкиваются каждый из городов, и их четкий подход к концепции “умного города”, предлагает широкий спектр опыта, который может быть применен к конкретным проектам, институциональным проблемам или стратегиям городского масштаба как в Алматы, так и в Астане.

Важно также отметить, что нынешний подход к британскому концепту «умного города» сформировался и продолжает дополняться международным опытом, а также он основывается на нескольких исследованиях и доказательствах, демонстрирующих то, как преимущество технологий над людьми препятствует тому, чтобы концепция «умного города» представляла реальную ценность городу и его гражданам57.

Определение концепции “умного города” в

Великобритании

Как и в случае с Казахстаном, сложно определить, что в Великобритании означает концепт “умного города”. Некоторые из предложенных определений являются широкими, другие - ориентированными на информационные данные, а другие - сфокусированными на людях58.

Одним из важных шагов на пути к реализации проекта “умного города” в Великобритании стал запуск его структуры, заказанной правительством Великобритании и разработанной Британским институтом стандартов59. Она была нацелена на то, чтобы объединить ориентированные на данные и гражданина определения и устранить путаницу вокруг концепции “умного города”. Крайне важно понимать, что структура не относится к конкретному сектору, поэтому она предлагает как рекомендации к управлению, так и гибкие возможности в отношении того, как каждый город и его руководство разрабатывают видение концепта “умного города”, которое наилучшим образом соответствует местным задачам и возможностям (смотрите краткое описание видений “умного города”, рассмотренных в отчете в таблице 3.1 / 3.2).

Кроме того, в рамках Британского института стандартов особое внимание уделяется методам, ориентированным на интересы граждан и основанным на сотрудничестве, цифровых технологиях и доступе к инновационным подходам

56http://www.mksmart.org/blog/2017/02/08/smart-cities-uk-2017-awards/57Саундерс, Т., Бэк, П. (2015) “Переосмысление концепции “умных городов” с нуля”; Голдсмит, С., Кроуфорд, С. (2014) “Отзывчивые город: привлечение сообществ посредством интеллектуального управления данными. Хобокен, Нью Джерси”; Джон Уилей, БМР (2013) “Глобальные инноваторы: международные примеры концепции “умных городов” – научно-исследовательская работа No.135, Министерство по вопросам предпринимательства, инноваций и профессиональной подготовки в Великобритании, Лондон.58Centre for Cities (2014) Брифинг “Smart Cities”, 3 с. Centre for Cities: Лондон. Источник: http://www.centreforcities.org/publication/smart-cities/ 59Британский институт стандартов (BSI) (2014) “Smart Cities Framework - руководство по разработке стратегий для проектов “умных городов” и сообществ”, BSI:Лондон

32

идеи “открытых данных”60.

Возможно, именно по этой причине нынешний подход Великобритании рассматривается в более общем плане и в качестве отражения практики «снизу вверх» в реализации концепта “умных городов”61, что объединяет новые технологии и информационные данные в один инструмент, позволяющий реализовать гражданские инновации, наращивать потенциал и лучше взаимодействовать с местными и национальными органами. Это показано в различных проектах, рассмотренных в отчете, начиная от таких совместных проектов, как, например, живые лаборатории в Бристоле, и заканчивая управлением отходами и изменениями моделей поведения в Лидсе.

Кто участвует? Система участников для “умных” и ориентированных на граждан подходов

Еще одной важной характеристикой британского “умного города” является широкий круг участников, сотрудничающих с местными властями в разработке и внедрении этого концепта. Они состоят из научных кругов (смотри раздел 3.2 “Открытый университет в Милтон-Кинсе”), так называемого “третий сектор”62 (смотри раздел 3.1 “Бристоль” и “Медиа-центр Knowle West”), частного сектора и социальных

предприятий (смотри раздел 3.5 “Лондон” и “Краудфандинг”), фондов и аналитических центров, а также из региональных и международных сетей (смотри раздел 3.1 “Бристольский подход”).

Диапазон методов, принятых в Великобритании, также иллюстрирует широкий спектр ролей, которые могут принимать правительственные и городские советы (муниципалитеты) в управленческом деле и подходах, ориентированных на интересы граждан. К ним относятся:

• Предоставление финансовых и нефинансовых ресурсов для исследовательского отдела (R&D) и экспериментов (как и с Catapult Centres63 в Великобритании, которые призваны использовать инновационные идеи с коммерческим потенциалом и реализовывать их от концепции к реальности);

• Обеспечение многосторонних партнерских связей;

• Предоставление инструментов регулирования и рекомендаций, которые эффективно интегрируют инновационные технологии с человеческим фактором (смотри PAS180: стандарт рамок “умных городов”, разработанный Британским институтом стандартов);

• Поддержка открытых данных и цифровых инноваций.

60Там же. 61Centre for Cities (2014) Брифинг “Smart Cities”, 34с. Centre for Cities: Лондон. Источник: http://www.centreforcities.org/publication/smart-cities/62По данным Национального аудиторского бюро, “”организации третьего сектора” - это термин, используемый для описания круга сообществ, которые не являются ни государственными, ни частными. Таковыми являются добровольческие и общественные организации (как зарегистрированные благотворительные организации, так и другие организации, ассоциации, группы самопомощи и общественные группы), социальные предприятия, общества взаимопомощи и кооперативы. [Online] Источник: https://www.nao.org.uk/successful-commissioning/introduction/what-are-civil-societyorganisations-and-their-benefits-for-commissioners/63Центры, имеющие отношение к этому отчету, занимаются “городами будущего”, спутниковыми приложениями, транспортными системами, цифровыми и энергетическими катапультами. Подробнее на сайте: https://catapult.org.uk

33

Чтение главы

В следующих разделах будут представлены конкретные примеры и опыт инновационных способов, с помощью которых города Великобритании объединяют гражданское участие, новые технологии и информационные данные в одно целое. Эти примеры основаны на городах Бристоль, Милтон-Кинс, Глазго, Лидс и Лондон. Таблицы 3.1 и 3.2 содержат обзор городов, информирующих об этом исследовании, и показывают краткие факты, помогающие читателю узнать о типах идей, которые может предложить каждый город и его инициативы.

34

Осн

овн

ая

инф

ор

мац

ия о

го

ро

де

Осн

овн

ые

зада

чи/

возм

ож

ност

и

Осн

овн

ые

крит

ерии

ко

нцеп

ции

“ум

ного

го

ро

да”

Пр

имер

пар

тнер

ов

в гр

ажда

нско

м у

част

ииП

рим

еры

ф

инан

сир

ова

ния

Рек

ом

енду

емая

пр

огр

амм

а

Бр

исто

льН

асел

ение

: 44

2 5

00

Мес

то н

ахо

жде

ния:

Ю

го-з

апад

В

елик

об

рит

ании

Фо

рм

а по

лити

ческ

ого

ус

тро

йств

а:У

нита

рна

я вл

асть

и

изб

ран

ный

мэр

Труд

ност

и:-

Нер

авен

ство

в о

тно

шен

ии

здр

аво

охр

анен

ия и

б

лаго

сост

оян

ия-

Ро

ст и

миг

рац

ия н

асел

ения

Во

змо

жно

сти:

- К

руп

нейш

ий т

ехно

логи

ческ

ий

клас

тер

за

пред

елам

и Л

онд

она

- Я

рка

я эк

оно

мик

а-

Три

осн

овн

ых

унив

ерси

тета

Со

вмес

тны

й по

дхо

д к

конц

епци

и “у

мно

го

гор

ода

”, н

ацел

енны

й на

то

, что

бы

сде

лать

Б

рис

толь

уст

ойч

ивы

м,

про

цвет

ающ

им,

всео

бъе

млю

щим

и

прие

мле

мы

м д

ля ж

изни

м

есто

м.

Реа

лиза

ция

про

грам

мы

че

рез

адм

инис

трат

ивну

ю

канц

еляр

ию Г

ор

одс

кого

со

вета

и в

заим

оде

йств

ие

госу

дар

стве

нно

го и

ча

стно

го с

екто

ро

в.

Цен

тр и

скус

ств

и б

лаго

тво

рит

ельн

ые

цент

ры

:И

нфо

рм

ацио

нны

й це

нтр

Н

оул

Вес

тУ

чеб

ные

заве

дени

я:Б

рис

толь

ский

У

ниве

рси

тет

Об

щес

твен

ные

ор

гани

заци

и:И

мед

и дл

я пе

рем

енС

етев

ые

стр

укту

ры

:Ев

ро

пейс

кая

сеть

жив

ых

лаб

ор

ато

рий

Со

вет

по к

ульт

уре

и ис

кусс

тву

Вел

ико

бр

итан

ии

Во

сьм

ая р

амо

чная

пр

огр

амм

а Ев

ро

пейс

кого

С

ою

за “

Гор

изо

нт 2

02

0”

Гор

одс

кое

Со

бр

ания

Стр

укту

ра/

Мет

оды

:Б

рис

толь

ский

по

дхо

дБ

изне

с-ин

куб

ато

р:

Бр

исто

льск

ая

жив

ая

лаб

ор

ато

рия

Эне

рги

я и

жил

ье:

Пр

оек

т 3

eHo

uses

Мил

тон-

Кин

сН

асел

ение

: 26

0 0

00

Мес

то н

ахо

жде

ния:

В

ост

ок

Вел

ико

бр

итан

ииФ

ор

ма

поли

тиче

ско

го

устр

ойс

тва:

Уни

тар

ная

влас

ть

Труд

ност

и:-

Пр

евы

шен

ие п

оте

нциа

ла

инф

рас

трук

тур

ы-

Бы

стр

ый

ро

ст н

асел

ения

Во

змо

жно

сти:

- И

сто

рия

гр

ажда

нско

го у

част

ия

и б

оль

шо

йдо

бр

ово

льче

ский

сек

тор

- В

ысо

кий

уро

вень

со

здан

ия

раб

очи

х м

ест

- П

ост

ро

ен с

нул

я, р

аспо

знан

дл

я не

прер

ывн

ого

эксп

ерим

енти

ро

вани

я-

Акт

ивны

й уч

ебны

й се

кто

р

Инт

егр

ация

и у

прав

лени

е не

ско

льки

ми

сист

емам

и в

мас

шта

бе

гор

ода

.

Дей

стви

я по

во

влеч

ению

гр

ажда

н в

про

цесс

ы

прин

ятия

реш

ений

, о

рие

нтир

ова

нны

х на

ин

нова

ции.

Об

ъеди

нени

е в

одн

у гр

уппу

вед

ущих

но

вато

ро

в из

раз

ных

сект

ор

ов.

Уче

бны

е за

веде

ния:

Отк

ры

тый

Уни

вер

сите

тО

бщ

еств

енны

е о

рга

низа

ции:

Со

об

щес

тво

“A

ctio

n M

K”

Час

тны

й се

кто

р:

Инф

ор

мац

ионн

ая

ком

пани

я “F

rone

sys”

Диз

айн/

Мар

кети

нг:

Тор

гова

я по

сред

ниче

ская

ко

мпа

ния

“Gra

ymat

terL

td”

Со

вет

по

фин

анси

ро

вани

ю

высш

его

об

раз

ова

ния

Нау

чны

е со

веты

Бр

итан

ская

те

леко

мм

уник

ация

Кат

апул

ьта

циф

ро

вых

гор

одо

в б

удущ

его

Гор

одс

кая

стр

атег

ия:

Ини

циат

ива

MK

:Sm

art

Инф

о-к

ульт

ура:

Шко

ла г

ор

одс

ких

данн

ых

Таб

лица

3.1

Ко

нцеп

т “у

мно

го г

ор

ода

” и

учас

тие

в не

м г

раж

дан

- об

зор

луч

ших

пр

акти

к в

Вел

ико

бр

итан

ии в

го

ро

дско

м м

асш

таб

е

35

Осн

овн

ая

инф

ор

мац

ия о

го

ро

де

Осн

овн

ые

зада

чи/

возм

ож

ност

и

Осн

овн

ые

крит

ерии

ко

нцеп

ции

“ум

ного

го

ро

да”

Пр

имер

пар

тнер

ов

в гр

ажда

нско

м у

част

ииП

рим

еры

ф

инан

сир

ова

ния

Рек

ом

енду

емая

пр

огр

амм

а

Бр

исто

льН

асел

ение

: 44

2 5

00

Мес

то н

ахо

жде

ния:

Ю

го-з

апад

В

елик

об

рит

ании

Фо

рм

а по

лити

ческ

ого

ус

тро

йств

а:У

нита

рна

я вл

асть

и

изб

ран

ный

мэр

Труд

ност

и:-

Нер

авен

ство

в о

тно

шен

ии

здр

аво

охр

анен

ия и

б

лаго

сост

оян

ия-

Ро

ст и

миг

рац

ия н

асел

ения

Во

змо

жно

сти:

- К

руп

нейш

ий т

ехно

логи

ческ

ий

клас

тер

за

пред

елам

и Л

онд

она

- Я

рка

я эк

оно

мик

а-

Три

осн

овн

ых

унив

ерси

тета

Со

вмес

тны

й по

дхо

д к

конц

епци

и “у

мно

го

гор

ода

”, н

ацел

енны

й на

то

, что

бы

сде

лать

Б

рис

толь

уст

ойч

ивы

м,

про

цвет

ающ

им,

всео

бъе

млю

щим

и

прие

мле

мы

м д

ля ж

изни

м

есто

м.

Реа

лиза

ция

про

грам

мы

че

рез

адм

инис

трат

ивну

ю

канц

еляр

ию Г

ор

одс

кого

со

вета

и в

заим

оде

йств

ие

госу

дар

стве

нно

го и

ча

стно

го с

екто

ро

в.

Цен

тр и

скус

ств

и б

лаго

тво

рит

ельн

ые

цент

ры

:И

нфо

рм

ацио

нны

й це

нтр

Н

оул

Вес

тУ

чеб

ные

заве

дени

я:Б

рис

толь

ский

У

ниве

рси

тет

Об

щес

твен

ные

ор

гани

заци

и:И

мед

и дл

я пе

рем

енС

етев

ые

стр

укту

ры

:Ев

ро

пейс

кая

сеть

жив

ых

лаб

ор

ато

рий

Со

вет

по к

ульт

уре

и ис

кусс

тву

Вел

ико

бр

итан

ии

Во

сьм

ая р

амо

чная

пр

огр

амм

а Ев

ро

пейс

кого

С

ою

за “

Гор

изо

нт 2

02

0”

Гор

одс

кое

Со

бр

ания

Стр

укту

ра/

Мет

оды

:Б

рис

толь

ский

по

дхо

дБ

изне

с-ин

куб

ато

р:

Бр

исто

льск

ая

жив

ая

лаб

ор

ато

рия

Эне

рги

я и

жил

ье:

Пр

оек

т 3

eHo

uses

Мил

тон-

Кин

сН

асел

ение

: 26

0 0

00

Мес

то н

ахо

жде

ния:

В

ост

ок

Вел

ико

бр

итан

ииФ

ор

ма

поли

тиче

ско

го

устр

ойс

тва:

Уни

тар

ная

влас

ть

Труд

ност

и:-

Пр

евы

шен

ие п

оте

нциа

ла

инф

рас

трук

тур

ы-

Бы

стр

ый

ро

ст н

асел

ения

Во

змо

жно

сти:

- И

сто

рия

гр

ажда

нско

го у

част

ия

и б

оль

шо

йдо

бр

ово

льче

ский

сек

тор

- В

ысо

кий

уро

вень

со

здан

ия

раб

очи

х м

ест

- П

ост

ро

ен с

нул

я, р

аспо

знан

дл

я не

прер

ывн

ого

эксп

ерим

енти

ро

вани

я-

Акт

ивны

й уч

ебны

й се

кто

р

Инт

егр

ация

и у

прав

лени

е не

ско

льки

ми

сист

емам

и в

мас

шта

бе

гор

ода

.

Дей

стви

я по

во

влеч

ению

гр

ажда

н в

про

цесс

ы

прин

ятия

реш

ений

, о

рие

нтир

ова

нны

х на

ин

нова

ции.

Об

ъеди

нени

е в

одн

у гр

уппу

вед

ущих

но

вато

ро

в из

раз

ных

сект

ор

ов.

Уче

бны

е за

веде

ния:

Отк

ры

тый

Уни

вер

сите

тО

бщ

еств

енны

е о

рга

низа

ции:

Со

об

щес

тво

“A

ctio

n M

K”

Час

тны

й се

кто

р:

Инф

ор

мац

ионн

ая

ком

пани

я “F

rone

sys”

Диз

айн/

Мар

кети

нг:

Тор

гова

я по

сред

ниче

ская

ко

мпа

ния

“Gra

ymat

terL

td”

Со

вет

по

фин

анси

ро

вани

ю

высш

его

об

раз

ова

ния

Нау

чны

е со

веты

Бр

итан

ская

те

леко

мм

уник

ация

Кат

апул

ьта

циф

ро

вых

гор

одо

в б

удущ

его

Гор

одс

кая

стр

атег

ия:

Ини

циат

ива

MK

:Sm

art

Инф

о-к

ульт

ура:

Шко

ла г

ор

одс

ких

данн

ых

Осн

овн

ая

инф

ор

мац

ия о

го

ро

де

Осн

овн

ые

зада

чи/

возм

ож

ност

и

Осн

овн

ые

крит

ерии

ко

нцеп

ции

“ум

ного

го

ро

да”

Пр

имер

пар

тнер

ов

в гр

ажда

нско

м у

част

ииП

рим

еры

ф

инан

сир

ова

ния

Рек

ом

енду

емая

пр

огр

амм

а

Глаз

гоН

асел

ение

: 59

8 8

30

Мес

то н

ахо

жде

ния:

Зап

ад ц

ентр

альн

ой

част

и Ш

отл

анди

иФ

ор

ма

поли

тиче

ско

го

устр

ойс

тва:

Уни

тар

ная

влас

ть

Труд

ност

и:-

Нер

авен

ство

в о

тно

шен

ии

здр

аво

охр

анен

ия и

пр

об

лем

ы

окр

ужаю

щей

ср

еды

и

энер

гети

ки-

Об

щес

твен

ная

без

опа

сно

сть,

уп

рав

лени

е о

бъе

мо

м

тран

спо

ртн

ого

дви

жен

ия и

св

язан

ным

с н

им з

агр

язне

нием

Во

змо

жно

сти:

-Тех

ноло

гиче

ская

ин

фр

астр

укту

ра

- У

лучш

ения

тр

ансп

ор

тно

го

движ

ения

, дея

тель

ност

ь в

цент

ре

гор

ода

- Ф

ор

ум д

ля з

аинт

ерес

ова

нны

х ли

ц

«Гр

ажда

не с

озд

ают

Глаз

го»

- по

явле

ние

конц

епци

и “о

ткр

ыты

х да

нны

х” и

но

вых

техн

оло

гий,

что

бы

зн

ачит

ельн

о и

змен

ить

жиз

нь г

раж

дан

Раз

бло

кир

ова

ть

сотн

и ис

точн

ико

в ин

фо

рм

ацио

нны

х да

нны

х и

отк

ры

ть к

ним

до

ступ

, чт

об

ы п

озв

оли

ть “

умны

м

людя

м”

дела

ть “

умны

е ве

щи”

Уче

бны

е за

веде

ния:

Уни

вер

сите

т С

трат

клай

да

Диз

айн/

Раз

вити

е:Sn

oo

k

Аге

нств

о “

Inno

vate

UK

” (п

рав

ител

ьств

о)

Гор

одс

кая

стр

атег

ия:

Пр

оек

т “О

ткр

ыты

й Гл

азго

”

36

Табл

ица

3.2

Конц

епт

“ум

ного

гор

ода”

и у

част

ие в

нем

гра

жда

н

Осн

овн

ая

инф

ор

мац

ия о

го

ро

де

Осн

овн

ые

зада

чи/

возм

ож

ност

иО

сно

вны

е кр

итер

ии

конц

епци

и “у

мно

го г

ор

ода

”П

рим

ер п

артн

еро

в в

граж

данс

ком

уча

стии

Пр

имер

ы

фин

анси

ро

вани

яР

еко

мен

дуем

ая

про

грам

ма

Лид

сН

асел

ение

: 751

48

5М

есто

нах

ож

дени

я:З

апад

ный

Йо

ркш

ир

Вел

ико

бр

итан

ияФ

ор

ма

поли

тиче

ско

го

устр

ойс

тва:

Уни

тар

ная

влас

ть

Труд

ност

и:-И

золи

ро

ванн

ые

стр

укту

ры

- С

тар

еющ

ее н

асел

ение

- О

гран

ичен

ный

бю

джет

и

рес

урсы

- И

змен

ение

кли

мат

аВ

озм

ож

ност

и:-

Пр

оцв

етан

ие ф

инан

совы

х и

дело

вых

услу

г-

Осн

овн

ые

пар

тнер

ские

о

тно

шен

ия с

ВУ

Зам

и и

Нац

иона

льно

й С

луж

бо

й З

драв

оо

хран

ения

в Л

идсе

- Те

кущ

ие и

ссле

дова

ния,

св

язан

ные

с “у

мны

ми”

пр

оек

там

и

Раб

ота

с п

артн

ерам

и дл

я до

стиж

ения

луч

ших

р

езул

ьтат

ов

в Л

идсе

.

В с

фер

у р

або

ты в

ходи

т со

кращ

ение

вы

бр

осо

в уг

лер

ода

и у

лучш

ение

ка

чест

ва в

озд

уха,

б

ор

ьба

с на

сили

ем и

зл

оуп

отр

ебле

ниям

и в

сем

ье, п

овы

шен

ие к

ачес

тва

жил

ищны

х ус

луг,

укр

епле

ние

об

щес

тв и

со

кращ

ение

не

рав

енст

ва в

отн

ош

ении

зд

рав

оо

хран

ения

.

Сек

тор

зд

рав

оо

хран

ения

/Ф

онд

ы:

Нац

иона

льна

я С

луж

ба

Здр

аво

охр

анен

ия в

Н

ью-Й

ор

кеУ

чеб

ные

заве

дени

я:Л

идск

ий У

ниве

рси

тет

Ана

лити

ческ

ий/

Исс

ледо

вате

льск

ий

цент

р:

Инс

титу

т о

ткр

ыты

х да

нны

х в

Лид

се “

Dat

a M

ill N

ort

h ”

Об

щес

твен

ные

ор

гани

заци

и:Го

ро

дска

я ла

бо

рат

ор

ия

усто

йчив

ого

раз

вити

я

Нац

иона

льна

я С

луж

ба

Здр

аво

охр

анен

ия

Мин

исте

рст

во

окр

ужаю

щей

ср

еды

, пр

одо

воль

стви

я и

сель

ско

го х

озя

йств

а

Гор

одс

кой

Со

вет

в Л

идсе

Циф

ро

вые

инно

ваци

и в

об

ласт

и зд

рав

оо

хран

ения

:П

латф

ор

ма

“mH

abita

t”О

бла

сть

иссл

едо

вани

й:С

ост

оян

ие “

умны

х го

ро

дов”

Рег

улир

ова

ние:

Пр

оек

т “L

eed

s B

ins”

37

Осн

овн

ая

инф

ор

мац

ия о

го

ро

де

Осн

овн

ые

зада

чи/

возм

ож

ност

иО

сно

вны

е кр

итер

ии

конц

епци

и “у

мно

го г

ор

ода

”П

рим

ер п

артн

еро

в в

граж

данс

ком

уча

стии

Пр

имер

ы

фин

анси

ро

вани

яР

еко

мен

дуем

ая

про

грам

ма

Ло

ндо

нН

асел

ение

: 8

.67

4 м

илли

она

Мес

то н

ахо

жде

ния:

Юго

-во

сто

к В

елик

об

рит

ании

Фо

рм

а по

лити

ческ

ого

ус

тро

йств

а:В

ласт

и Б

оль

шо

го

Ло

ндо

на с

из

бр

анны

м м

эро

м

и 3

3 м

еньш

ими

ор

гана

ми

влас

ти

Труд

ност

и:-

Гор

одс

кая

нищ

ета

и не

рав

енст

во-

Жил

ищны

й кр

изис

- С

окр

ащен

ие б

юдж

ета

Во

змо

жно

сти:

- В

едущ

ий м

ежду

нар

одн

ый

фин

ансо

вый

цент

р-

Цен

тр и

нно

ваци

й-

Вы

сшая

кат

его

рия

диз

айна

и

тво

рче

ско

й ин

дуст

рии

Осн

овн

ая ц

ель:

улу

чшит

ь ж

изнь

все

х ло

ндо

нцев

.

Пр

имен

ение

раз

личн

ых

реш

ений

и в

меш

ател

ьств

, ко

тор

ые

об

еспе

чива

ют

сво

бо

ду д

ейст

вий

с це

лью

уд

овл

етво

рит

ь по

треб

ност

и Л

онд

она

.

Со

здан

ие с

ильн

ой

сети

“у

мны

х го

ро

дов”

, вкл

юча

ющ

их

в се

бя

учен

ых,

со

циал

ьны

х ин

вест

ицио

нны

х сп

онс

ор

ов,

о

бщ

еств

енны

й и

част

ный

сект

ор

а, а

так

же

гор

одс

кие

инно

ваци

онн

ые

цент

ры

, так

ие

как

“Кат

апул

ьта

гор

одо

в б

удущ

его

” в

Ло

ндо

не и

те

хно

логи

ческ

ие г

руп

пы.

Инн

ова

цио

нны

й ф

онд

:N

ESTA

Об

щес

твен

ные

ор

гани

заци

и:К

ом

пани

я “L

and

exp

lor-

er”

Ко

мпа

ния

“Co

de

Firs

t: G

irls

”И

нно

ваци

онн

ые

цент

ры

:“К

атап

ульт

а го

ро

дов

буд

ущег

о”

Раз

раб

отч

ики:

Пр

едпр

иним

ател

ьска

я ко

мпа

ния

“Hus

qva

rna”

Об

щес

твен

ные

ор

гани

заци

и/кр

аудф

анди

нг:

Пла

тфо

рм

а “S

pac

e H

ive”

Раз

раб

отч

ики:

Пр

едпр

иним

ател

ьска

я ко

мпа

ния

“Hus

qva

rna”

Час

тны

й се

кто

р:

“Lfe

verd

e”П

рав

ител

ьств

о:

Вла

сти

аген

ства

“R

oyal

P

arks

”

Упр

авле

ние

зеле

ным

пр

ост

ран

ство

м:

Пр

оек

т “S

ensi

ng

Par

ks”

Зем

лепо

льзо

вани

е:К

ом

пани

я “L

and

ex

plo

rer”

Гор

одс

кие

и на

цио

наль

ные

плат

фо

рм

ы:

Пла

тфо

рм

ы д

ля

крау

дфан

динг

а

38


3.1 Пример 1: Бристоль

39

Представляет концепт “умного города” через партнерство с общественными организациями и частными компаниями

У города Бристоль одни из самых быстрорастущих и изменяющихся показателей плотности населения в Великобритании. В нем находится три университета, а его жители гордятся динамично развивающейся экономикой, которая состоит из большего количества бизнес-предприятий и зарегистрированных патентов, чем экономика любого другого “основного города”64, а также Бристоль является крупнейшим техническим и цифровым кластером за пределами Лондона. Тем не менее, процветание города с точки зрения рабочих мест, творческих и цифровых секторов по-прежнему не распространяется на абсолютно все слои общества.

Бристольский подход к концепции “умного города” заключается в решении этих проблем с партнерами, опираясь на совместное использование возможностей в учебных, частных и “третьих” секторах. Существуют два основных направления работы:

1) предоставление цифровой инфраструктуры через платформу “Bris-tol is Open Programme”65 — совместное предприятие между Городским Советом и Бристольским Университетом;

2) программа “Connecting Bristol”66, которая направлена на привлечение к городской деятельности и мобилизацию граждан и малого и среднего бизнеса, а возглавляется она общественными

компаниями, имеющими опыт работы в сообществе.

Гражданское участие:Роль информационного центра “Knowle West” (KWMC)

Гражданское участие всегда было самым значимым моментом в бристольской концепции “умного города”. Чтобы обеспечить этот компонент данному концепту, Городской Совет вступил в партнерство с информационным центром “Knowle West”67, местным центром искусств и благотворительным фондом, которые уже имели опыт решения проблем общества посредством цифровых и художественных инициатив. Партнерство приняло формат:

• Оказание содействия в технико-экономических исследованиях, конкурсах и идеях: информационный центр “Knowle West” был ключевым партнером в разработке технико-экономической идеи “Bristol’s Fu-ture City Demonstrator”, по которой Бристоль занял второе место. Также информационный центр поспособствовал проведению многих других конкурсов и соревнований государственном и международном уровне.• Обмен правами на процесс создания технических новшеств:

64Группа “Основные города” - это совместная группа по защите интересов крупных региональных городов в Соединенном Королевстве и за пределами Большого Лондона. Он включает в себя восемь Городских Советов: Бирмингем, Бристоль, Лидс, Ливерпуль, Манчестер, Ньюкасл, Ноттингем и Шеффилд.65http://www.bristolisopen.com66http://www.connectingbristol.org67http://kwmc.org.uk

40

Информационный центр “Knowle West” имеет мандат на “управление новыми видами цифровой и зеленой технологий для семей, поддержку местных жителей, разрабатывающих новые творческие подходы к устойчивости “умного города”, и передачу опыта посредством обучения”68. Поэтому партнерство дает Совету возможность участвовать в процессе создания технических новшеств и учитывать факторы риска, связанного с экспериментальной деятельностью, используя опыт и локальные сети информационного центра. Их широкий спектр проектов можно найти в Интернете69.

• Внедрение серьезной “проверки фактов” в стратегию проекта “умного города”: Не менее важна роль информационного центра “Knowle West” во внедрении серьезной “проверки фактов” в такие городские программы, как “умный город”, а также в отношении других инициатив, предлагаемых другими участниками, бизнес-предприятиями и техническими сообществами. Он интегрирует инновации и обеспечивает эффективное взаимодействие друг с другом различных сообществ с такими ключевыми участниками, как Городской Совет.

• Доступ к источникам финансирования: Распределяя руководящие роли в таких организациях, как информационный центр “Knowle West”, Совет может расширить свою сеть и возможности доступа к другим видам финансирования для управления или реализации проектов “умного города”. Например, “Бристольская живая лаборатория”, представленная в этом разделе и возглавляемая

информационным центром “Knowle West”, является частью Европейской сети живых лабораторий (ENoLL)70, которая предлагает доступ к европейскому финансированию, а также международный опыт и возможности его обмена.

Картинка 3.1 6 этапов бристольского подхода к концепции “умного города”; источник: http://kwmc.org.uk/projects/bristolapproach/

Бристольский подход и Бристольская живая лаборатория

Бристольский подход — это основа или даже “способ работы”, разработанный информационным центром “Knowle West”, Городским Советом Бристоля и компанией “Ideas for Change”, испанским социальным предприятием. В список

68Joseph Rowntree Foundation (2012) “Инновации в государственном секторе и местное лидерство в Великобритании и Нидерландах”, 17 с. Cambridge Publishing Management Limited.69http://kwmc.org.uk/projects/70http://www.openlivinglabs.eu/node/1429

41

финансирующих партнеров также входит Совет по делам искусств Англии и Евросоюза. Этот подход состоит из шести этапов (смотри рисунок 3.1), которые помогают “обеспечить уверенность в том, что программа общественных технологий обусловлена решением проблем, которые имеют отношение к местным потребностям и происходят на уровне сообщества, а местные люди активно участвуют в ее разработке, тестировании и оценивании”71. Он включает в себя объединение многодисциплинарных групп с целью выявления проблем и поиска их решений, как, например, “Живые лаборатории” или “Citi-zen Sensing”, в процессе которого граждане собирают и идентифицируют данные о проблемах, имеющих для них значение72.

В рамках реализации Бристольского подхода информационный центр “Knowle West” создает “Живую лабораторию” в Бристоле - “место, где граждане, художники, технологи, бизнес-предприятия и организации государственного сектора собираются вместе, чтобы совместно создавать идеи, инструменты и технологии решений местных проблем; внедрять новшества и исследовать новые возможности”73. “Живая лаборатория” также разрабатывает и тестирует идеи в рамках этих совместных действий и проводит оценочные показатели для оказания помощи в возможном увеличении количества тех, кто вместе с ними будет решать проблемы. Проекты включают в себя программу молодежного лидерства74, цифровые

производственные смоделированные пространства75, европейское сотрудничество на платформах для краудсорсинга “открытых данных”76 и европейский экспериментальный проект, помогающий местным жильцам снизить потребление энергии77.

Подход Городского Совета к реализации инициатив “умного города”

Некоторые из потенциальных проблем в реализации концепции “умного города”, основанной на гражданском участии, включают в себя управление партнерскими отношениями и учет факторов риска, обмен опытом в области инновационного процесса и решение проблем в общественных заведениях. Все это было неотложной задачей в разумной и устойчивой программе “умного города” в Бристоле. Например, в рамках предыдущей инициативы («Digital + Green City», возглавляемой Советом и информационным центром “Knowle West”), общественные организации стали ключевой задачей разрозненных органов Совета, которые затрудняли процесс обсуждения проектов, затрагивающих различные темы, такие как жилье, социальная интеграция, инновации и т.д. В ответ Совет начал вводить изменения в свою работу. Например, он создал административную канцелярию, которая работает через департаменты и предлагает техническую поддержку, рекомендации и стратегический

71Увидеть структуру можно на сайте: http://kwmc.org.uk/projects/bristolapproach/72Для руководства по использованию бристольского подхода, доступно на сайте: https://issuu.com/knowlewestmedia/docs/bristol_approach_booklet_issu73http://www.openlivinglabs.eu/livinglab/bristol-living-lab 74http://kwmc.org.uk/projects/changecreators/75http://kwmc.org.uk/projects/thefactory/ 76http://iescities.eu 77Лучшее практическое руководство, основанное на этом проекте, можно найти на сайте: http://kwmc.org.uk/wp-content/uploads/2013/05/3EHouses-Best-Practice-Guide.pdf

42

обзор78.

Эта стратегия превратилась в программу под названием «Будущее Бристоля», его управление вошло в состав Совета, возглавляющий партнерство между государственным и частным секторами, реализующими план “Умный Бристоль”. Миссия программы “Будущее Бристоля” заключается в поддержке зеленой концепции “умного города”, в построении подхода к инновациям, ориентированных на интересы граждан, в проведении с партнерами экспериментов, в привлечении инвестиций и в получении местного и международного признания. За шесть лет он получил миллионы фунтов финансирования, установил районные, местные и международные партнерства, реализовал совместные проекты и получил награды.

Стивен Хилтон, бывший директор “Будущее Бристоля”, также упоминает лидерство и новаторское видение занимавшего в то время пост мэра в интервью 2015 года: “У нас есть избранный независимый мэр, который очень уверенно видит город в качестве места для экспериментов. Он проповедует очень многое; он также градостроитель, архитектор, тот, кто в самом сердце своей политики ставит в приоритеты устойчивость, социальное предпринимательство и интеграцию”79.

78Joseph Rowntree Foundation (2012) “Инновации в государственном секторе и местное лидерство в Великобритании и Нидерландах”. Cambridge Publishing Management Limited.79 Memoori (2015) “Интервью о концепции “умного города” с Стивеном Хилтоном, директором “Bristol Futures””, доступно на сайте: http://www.memoori.com/smart-city-interview-stephen-hilton-futures-director-bristol-city-council/

43

Основные идеи программы Бристоля и опыт, извлеченный из ее реализации

• Пример Бристоля показывает, как благодаря партнерству и обмену возможностями в академических и третьих секторах Городской Совет смог вовлечь жителей города в инициативы гражданского инновационного сообщества. Кроме того, благодаря партнерству с опытной организацией он расширил свои связи и нашел доступ к другим видам финансирования для реализации “умных” проектов, ориентированных на интересы граждан.• Городской Совет предпринял решительные меры по реструктуризации своей деятельности, чтобы обеспечить более эффективную передачу одновременно государственного, частного и гражданского подхода к концепции “умного города”. Они включали в себя создание административной канцелярии, которая могла бы работать через специальные отделы и департаменты, поддерживать общее стратегическое видение концепта и управлять рядом партнеров, с которыми он сотрудничает.• Участие общественных организаций, таких как информационный центр “Knowle West”, не ограничивалось только лишь представлением проектов. Оно также включало в себя участие граждан в разработке концепции “умного города”, значительные вклады в исследования по технико-экономическим обоснованиям осуществления проекта, идеи и заявки на финансирование.• Вместо того, чтобы пытаться изобрести велосипед, Совет использовал опыт местных организаций, которые уже мобилизуют граждан для решения подобных задач в городе.• Бристольский Городской Совет признает влияние передового опыта, структуру обмена знаниями и критерий оценивания, особенно в рамках экспериментальных проектов Евросоюза, что позволяет увеличить потенциал для расширения масштабов.

44


3.2 Пример 2: Милтон-Кинс

45

В рамках технико-экономического обоснования80 конкурса “Future City Demonstrator” Милтон-Кинс выделил свою долгую историю общественных программ в качестве ключевого момента успешной реализации концепции “умного города”. Согласно технико-экономическому отчету81, более 48% населения города участвует в добровольческой деятельности в различных областях, таких как искусство, окружающая среда, спорт и взаимодействие с молодежью и пожилыми людьми.

“MK: Smart” - это городская программа, финансируемая главным образом Советом по финансированию высшего образования в Англии и возглавляемая Открытым университетом в сотрудничестве с муниципалитетом Милтон-Кинс, компанией “British Telecom” и другими представителями высшего образовательного и промышленного сектора.

Этот проект был создан совместными силами партнеров, он отражает стратегию городского совета Милтон-Кинса по обеспечению финансирования и устойчивости своей программы “умного города” путем развития сильных партнерских связей между секторами участников, которые постепенно будут играть ведущую роль в реализации инициативы “умных

городов”.

Технологические детали:Открытие потенциала данных в качестве проектного и образовательного ресурса

Центральным элементом проекта является Центр данных “MK: Data-Hub”, который объединяет данные - собирая и распределяя их - о том, как функционирует город (например, наборы данных из энергетического, транспортного и водного секторов). Центр данных доступен предприятиям и гражданам для создания проектов и в качестве образовательного ресурса, обучающего школы82 и начинающие компании83 навыкам инфо-культуры.

Гражданское участие:Целенаправленная многодисциплинарная команда, разрабатывающая способы привлечения граждан к городской деятельности

Опора на свою гражданскую инновационную традицию с целью разблокировать потенциал информационных данных для изменений в городе

81Отчет по технико-экономическим исследованиям, представленным городом Милтон-Кинс для конкурса “Future Cities Demonstrator” доступен на сайте: https://connect.innovateuk.org/documents/3130726/3794125/Feasibility+Study+- +Mil-ton+Keynes+Council.pdf/3ec3cf6d-3445-43e4-a11d-5db9b67f061682https://www.urbandataschool.com 83http://www.fronesys.com/blog/2016/11/urban-startup-lab-from-fronesys-promotes-critical-entrepreneurship-skills-inmil-ton-keynes.html

46

Ключевым моментом инициативы “MK: Smart” и его аспекта гражданского участия является создание специализированной многопрофильной команды для разработки лучших способов привлечения гражданских активистов. Команда состоит из исследователей Открытого Университета, команды “Community Action MK”84, местной благотворительной организации с многолетним опытом работы с общинными группами, особенно с уязвимыми категориями населения, по всему городу, а также дизайнеры из Graymatter Ltd., агентством интегрированных маркетинговых коммуникаций. Команда разрабатывает подходы, которые объединяют традиционные инструменты мобилизации сообщества с использованием веб-платформ и приложений, строгие условия участия и коммуникационные и маркетинговые стратегии.

Кроме того, команда опирается на значительный опыт работы “Com-munity Action MK”, играющий роль посредника между местными органами власти, экспертами и гражданскими сообществами. Лидерство “Community Action MK”, сделавший огромный вклад в дело, сыграло решающую роль в проектах, связанных с транспортом85, в победе в проекте CAPE86 (Community Ac-tion Platform for Energy), посвященного энергетическим вопросам, а также в жилищных проектах.

Школы городских данных:Инфо-культура, цифровые технологии и

оценивание потенциала информационных данных для дальнейших изменений

Программа “MK: Smart” также уделяет особое внимание сокращению “цифровой пропасти” и помогает гражданам лучше понять потенциал данных в управлении городскими инновациями.

Это инициатива, возглавляемая Fronesys Data Ltd., компанией, которая использует данные для создания городских инноваций, сотрудничая с Открытым Университетом. Проект ориентирован на повышение навыков инфо-культуры среди учителей и студентов, чтобы помочь им лучше понять информационные данные и улучшить их.

Этот проект возник в следствии академических исследований, выполненных в рамках программы “MK: Smart”, и он направлен на решение трех ключевых задач, связанных с инфо-культурой87:

1) изучение локальных наборов данных, в том числе из центра данных “MK: Data Hub”, чтобы сделать их полезными для образовательных целей;

2) предоставление учителям и студентам базовых данных;

3) сочетание местных наборов данных со школьными предметами и такими проблемами, как, например, качество воздуха и использование энергии.

84https://communityactionmk.org85Размышления о ценности участия граждан в проектах “умного транспорта” (п.п.: источник не дан)86https://communityactionmk.org/2017/02/13/smart-cities-uk-awards-2017/87https://www.urbandataschool.com/approach

47

Основные идеи программы Милтон-Кинс и опыт, извлеченный из ее реализации

• Милтон-Кинс - еще один пример подхода к концепции “умного города”, который основывается на возможностях, внедренных в институты образования и “третий” сектор. Это особенно актуально для принципа гражданского участия, существующего в Алматы, и образовательных секторов, действующих как в Астане, так и в Алматы.• Инициатива “MK: Smart” - хороший пример того, что к гражданскому участию в проекте “умного города” нужно подходить через многодисциплинарные команды, которые объединяют социальные, коммуникационные, технологические и исследовательские знания.• Ключевая роль Открытого Университета демонстрирует, что академические исследования играют ключевую роль в проведении экспериментальных мероприятий, а также в оценке, которая показывает их влияние и потенциал. Школа городских данных является хорошим примером того, как ценность и потенциал проекта были продемонстрированы исследованиями и оцениванием. Эти данные затем использовались для привлечения большего количества партнеров и финансирования.

48


3.3 Пример 3: Глазго

49

Глазго был победителем конкурса “Future Cities Demonstrator”, и было признано, что он имеет три основных критерия для реализации концепта “умного города”: сильный и дальновидный чемпион, форум причастных к проекту лиц с участием заинтересованных сторон города и необходимая технологическая инфраструктура. Глазго тщательно готовил этот многомиллионный проект «умного города», позднее названный «Открытым Глазго», однако одна из проблем, которые возникли в ходе реализации, заключалась в том, как обеспечить уверенность в том, что граждане и предприниматели не просто знают о проекте, но и принимают в нем активное участие.

Открытый Глазго88: создание видения “умного города” во всех секторах общества

Вместо того, чтобы описывать конкретный проект, этот раздел будет посвящен тому, как Глазго разработал стратегию реализации своей крупной программы “умного города” путем диверсификации коммуникационных каналов и с помощью эффективного взаимодействия технологий и гражданских инноваций.

“Открытый Глазго” выражается участием граждан в следующих поставленных целях: улучшить видимость активной деятельности внутри общественных групп; повысить реакцию городских служб; продемонстрировать, как использование технологии открытых данных может предоставлять гражданам больше информации; обеспечить основу для совместной работы; усовершенствовать взаимодействие с различными сообществами и расширять их возможности посредством открытых данных89.

Процесс разнообразия ресурсов и многопрофильных групп

Программа “Открытый Глазго” имеет три отличительных и взаимосвязанных направления: данные города, городские инновации и городское взаимодействие. Распределение Городским Советом человеческих ресурсов отражает важность укрепления многодисциплинарной команды. Команда была сформирована из экспертов по четырем направлениям работы:

1) информационные данные (включая менеджера по программам, сотрудников по вопросам инноваций и сотрудников данных); 2) технический

Граждане создают Глазго: привносят “умное” видение города более широкой аудитории

88Этот пример основан на отчете о заключительной стадии для программы “Future City Glasgow”, опубликованной в 2015 году, она доступна на сайте: http://futurecity.glasgow.gov.uk/reports/FC_Reports_2015_CDH_V3.pdf89http://futurecity.glasgow.gov.uk/reports/FC_Reports_2015_CDH_V3.pdf

50

аспект (в том числе архитекторы, бизнес-аналитики, дизайнеры и веб-разработчики);3) участие (в том числе координатор мероприятий и семинаров, специалист по инфо-культуре и PR, руководитель проекта и сотрудник по взаимодействию с гражданами в социальных сетях). Крайне важно отметить, что четвертой областью работы является “хакатон”, а команда также нанимает менеджера проекта, эксперта по хакатону и программиста. Четвертая тема отражает необходимость рассмотрения мероприятий, которые довольно трудно провести (таких как хакатон и соревнования), в качестве особой области знаний, которая требует тщательного проектирования и программирования.

Процесс разнообразия каналов связи и взаимодействий с гражданами

В программе использовались следующие совместные стратегии для реализации компонента взаимодействия:

• Обеспечение доступности данных путем создания сайта “Открытый Глазго”, который демонстрирует информацию и продукты, ориентированные на граждан. Например, панорама открытого города, карта партнерских сообществ, открытый каталог данных и приложение My Glasgow.

• Привлечение рекламных материалов и инициатив, как

передвижных, так и статических “Центров взаимодействия”, мультимедийных ресурсов и инфографики для повышения уровня ценности информационных ресурсов, доступных гражданам, а также видеороликов с примерами и различной информацией.

• Инфо-культура и программа кодирования данных, преподающиеся в школах программирования для детей и подростков, такие как “Future Makers” и “Coder Dojo”.

• Пространства для встреч, сотрудничества и инноваций. Например, Городская обсерватория, партнерство с Университетом Стратклайда для поддержки высокотехнологичных средств визуализации, разработки инструментов для анализа данных и обеспечения физического пространства, где частные, общественные и академические сектора могут встречаться и работать вместе.

51

Основные идеи программы Глазго и опыт, извлеченный из ее реализации

Подход Глазго иллюстрирует, что городские советы должны признавать многозначительный вклад от гражданского участия:

• Цифровые каналы не являются заменой реального взаимодействия. Глазго объединил виртуальные каналы с межличностным участием. Это взаимодействие включает онлайн и мультимедийные кампании, школы программирования и инфо-культуры, передвижное и статическое оборудование для развития программы “умного города” и ее плоды в виде семинаров, хакатонов и визуальных материалов, предназначенных для различных слоев общества.

• Недостаточно просто создать каталог информационных онлайн ресурсов. Городским Советам необходимо собрать аудиторию, которая будет пользоваться данными, и повысить уровень осведомленности об информационной ценности и воздействии на город и повседневную жизнь граждан.

• Совет признал, что участие граждан в развитии концепции “умного города” требует особого опыта, и это находит свое отражение в наборе персонала, специализирующегося на таких областях, как инфо-культура, организация хакатонов, работа с социальными сетями, а также экспертов по PR.

52

ПРОЕКТНАЯ И ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ИЗ ЛИДСА И ЛОНДОНА


53

Лидс и Лондон рассматриваются в качестве основных примеров в этом докладе. Каждый тщательно исследованный пример опирается как на аналитические исследования, так и на беседы с ключевыми новаторами различных секторов, таких как общественное пространство и забота об окружающей среде, социальные инновации, здравоохранение и научные круги. Цель этих примеров - пролить свет на то, как новые технологии и человеческие ресурсы могут быть лучше интегрированы, на их ценность, а также проблемы, с которыми можно столкнуться.

54

3.4 Пример 4: Лидс


55

Расположенный в Западном Йоркшире Лидс является третьим по величине городом в Великобритании с населением 751 485 человек. Согласно оценкам экспертов, товарооборот в Лидсе составляет около 21 млрд фунтов стерлингов в год90. Это крупнейший центр за пределами Лондона для финансовых, цифровых, творческих, издательских, вещательных и бизнес-услуг. В Лидсе также есть три университета, в которых проводится ряд исследований и принимаются “умные” проекты. Лидс является частью сети основных городов91.

Основная движущая сила развития проектов “умных городов”

Городской Совет Лидса является крупным партнером в области развития концепции “умных городов” и инициатором “умных” проектов, которые состоят из информационных данных, сообществ и технологий. Приоритетные области для этих проектов определяются по стратегии ”Оптимальный план Совета”, в котором “излагается, что Совет, работающий в партнерстве с другими организациями, сделает все возможное для достижения лучших результатов в Лидсе”92. В плане определены восемь тем для достижения целей, включая сокращение выбросов углекислого газа и улучшение качества воздуха в Лидсе, борьба с бытовым насилием и надругательствами, проведение мероприятий мирового уровня, обеспечение жильем, превращение Лидса в лучшее место для

пожилых людей, создание большего количества рабочих мест, укрепление городского общества и решение проблемы неравенства в отношении здравоохранения93.

Успех и распознавание проектов “умных городов” в Лидсе

Несколько одобренных Советом проектов “умного города” достигли национального и международного признания. Data Mill North, совместно разработанный веб-сайт, первоначально созданный Городским Советом Лидса для публикации открытых наборов данных в частных и государственных секторах, получил награду Open Data Institute (ODI) в конкурсе Open Data Publisher в 2016 году94. Open Data North финансируется городским советом, и эта инициатива тоже получила гранты от Кабинета министров и местного самоуправления города Лидс. Она бесплатно обслуживается программой AQL, телекоммуникационным оператором.

Городская лаборатория устойчивого развития95, межотраслевая инновационная лаборатория концепции “умного города”, поддерживаемая городским советом Лидса, была признана одним из 50 новых основных проектов Великобритании по мнению газеты “Observer” и инновационной благотворительной организации NESTA96. В рамках инициативы “умного города для пожилых людей”97, Городская лаборатория

90http://www.leeds.gov.uk/Business/Pages/economic-performance-and-key-sectors-in-Leeds.aspx91https://www.corecities.com/92https://www.corecities.com/93http://www.leeds.gov.uk/council/Pages/Council-plans.aspx94http://theodi.org/news/open-data-awards-2016-open-innovators-from-around-the-world95http://www.sustainabledevelopmentlab.com96http://www.nesta.org.uk/news/new-radicals-2016/urban-sustainable-development-lab97Социальная забота о взрослых входит в мандат 152 Советов и социальных служб (CASSRs),[12] договоренность, которая восходит к “Закону о государственной социальной помощи” 1948 года. http://bit.ly/2oDI5A0

56

устойчивого развития разработала решение (“Care View”), которое поможет команде общественного здравоохранения заняться уязвимой категорией населения города. “Care View” старается вернуть в общество социально изолированных граждан с помощью различных сообществ и услуг, которые улучшат их здоровье и благополучие98.

Препятствия на пути реализации проектов “умного города” под руководством граждан

Основные препятствия аналогичны тем, которые были определены в отчете NESTA 2014 года “Инновации в государственном секторе”99.

Проект 1: mHabitat

Как цифровые инновации в сфере здравоохранения и социальной помощи могут разрабатывать политический курс и создавать всеобъемлющий “умный город”

mHabitat100 была основана доктором Викторией Беттон в 2014 году и насчитывает восемь сотрудников. Команда обладает разнообразным профессиональным опытом - от общественной работы до трудовой терапии по типу разработки программного обеспечения, игр и творческих индустрий, исследований, руководство проектами, бизнес-анализа и управления контентом. При поддержке компании Leeds and York Partnership NHS Foundation Trust, mHabitat развивает цифровые инновации в сфере здравоохранения и социальной помощи. mHealth

руководствуется четкой целью - развивать цифровые технологии для социального блага; они должны решать реальные проблемы и разрабатываться совместно с пациентами, гражданами и специалистами-практиками. Целью проекта является информирование об их политике и стратегии, а также расширение возможностей работников здравоохранения с использованием цифровых навыков. mHealth в основном финансируется Национальной службой здравоохранения. Команда также подает заявку на академическое и неакадемическое финансирование через другие органы, предоставляющие гранты, и работает с “третьим” сектором в тех случаях, когда им поручено выполнять определенную работу, связанную с ним. Со временем они намереваются получать доход через цифровые активы и инновации, которые они создают.

Цифровые инновации, которые в первую очередь заботятся о людях

mHabitat появился в 2014 году в качестве проекта, показывающего, какую роль могут играть цифровые технологии в области охраны психического здоровья. Чтобы создать цифровые инструменты для реализации этой программы, в проекте проводились такие мероприятия, как хакатоны, но сразу же стало понятно, что этот процесс не подходит для государственного сектора. Благодаря методу проб и ошибок они разработали совместный проект, который акцентируется на людях, которые не пользуются технологиями. Он основан на ряде подходов из разных секторов и охватывает академические круги, государственный сектор, организации

98http://www.medipex.co.uk/events/nhs-innovation-awards-2017/99http://www.nesta.org.uk/publications/innovation-public-sector100http://wearemhabitat.com/

57

здравоохранения и цифровые агентства. mHabitat стремится дать пользователям возможность ощутить контроль над своей жизнью и взять на себя ответственность за свое благосостояние. Они сосредотачиваются на безопасности и управлении цифровыми инструментами, которые они разрабатывают, так что им могут доверять как обычные граждане, так и специалисты-практики.

Общение с молодыми людьми

mHabitat активно привлекает молодежь. Например, в 2016 году они провели эксперимент для молодых людей, имеющих проблемы с психическим здоровьем. Основываясь на своих целях, они вошли в этот проект с чистым листом, чтобы обеспечить понимание потребностей своих пользователей, а не опираться на угадывание. В результате они разработали цифровой инструмент под названием “Happy Vault”101, который является адаптивным приложением. Приложение позволяет пользователям хранить счастливые воспоминания в безопасном месте, чтобы они могли ссылаться на эти воспоминания, выпустив “вихрь” счастья, когда чувствуют себя подавленными. mHealth в настоящее время находится в процессе применения этого инструмента в жизни.

Проблемы привлечения молодых людей

Растет признание того факта, что молодые люди, обеспеченные цифровыми технологиями, ведут свою жизнь так, что взрослые этого не могут понять. Отсутствие понимания

стимулирует инновационное развитие проектов, но также создает барьеры в здравоохранении, поскольку эти цифровые тенденции считаются эфемерными и не имеют отношения к климату, с которым работают специалисты. Доктор Беттон говорит: “Я чувствую, что нам нужно понять нюансы использования цифровых инструментов молодежью. Существует много примеров инновационной практики, разрабатываемой молодыми людьми для повышения их жизнеспособности. Мы должны научиться использовать это понимание”.

Новая эффективная практика участия граждан в цифровых инновационных проектах

Проект mHabitat получил свою первую награду102 за программу веб-разработки, созданной для людей с проблемами психического здоровья в городе Лидсе. Премия представляет собой признание их подхода, который сочетает в себе различные методы, помогающие людям с опытом работы в области экспертных знаний, такими как пациенты и практикующие врачи, сотрудничать с другими экспертами, такими как ученые и технологи. Междисциплинарная команда mHealth достаточно уверена в своей компетенции, чтобы совместить эти разные области. Они также хорошо понимают систему здравоохранения и ухода за людьми, а также дизайн и технологию, ориентированных на человека, что делает их уникальными.

101http://wearemhabitat.com/2015/07/02/young-peoples-digital-innovation-lab-4-2/ 102http://www.volition.org.uk/mhabitat-wins-medilink-healthcare-award-mindwell/

58

Основная идея: более широкое определение термина «умный город» может помочь выдвинуть на первый план различные формы цифровых инноваций.

mHabitat является примером цифрового инновационного проекта, который рассматривает сложные социальные вопросы, работает с несколькими заинтересованными сторонами и ставит граждан превыше всего. Однако он не классифицируется как проект концепции “умного города”, хотя он успешно реализует многие элементы, которые считаются жизненно важными для “умной” программы. Проект показывает, что полезно принимать более широкое определение проектов “умных городов”, а также рассматривать новую передовую практику из разных секторов.

59

Проект 2: Программа «Климат умных городов» и Институт открытых данных города Лидс

От глобального до гиперлокального уровня103, как Лидс решает проблемы изменения климата в рамках устойчивой концепции “умного города”.

На долю городов приходится 70%104 связанных с энергетикой выбросов парниковых газов. Города также находятся в уникальном положении, дающее им возможность поддерживать сотрудничество между органами частного и государственного секторов, и обеспечивают опору для граждан по достижению общей цели105. Этот пример иллюстрируют два уникальных подхода, приводящих к единому мнению партнеров, поощрению сотрудничества и созданию инноваций “умных городов” для смягчения последствий от изменения климата. Примеры, описанные ниже, также показывают работу институтов в Лидсе в разных масштабах - от глобальных до гиперлокальных сообществ.

Глобальный проект, иллюстрирующий экономические выгоды от низкоуглеродных вмешательств

В Лидском Университете более семидесяти исследователей из семи факультетов активно работают в сети городов, которая фокусируется на построении социально-, экологически-

и экономически-устойчивых городов, имеющие более равный статус и являющиеся более безопасными для всех, кто там живет106. Их исследования давали необходимую информацию Городскому Совету Лидса и влияли на работу национальных органов, такие как Казначейство Её Величества. Исследование сети сосредоточено на трех ключевых областях: устойчивая инфраструктура, устойчивые города и создание устойчивых обществ, а также на проектах на сумму более 14,6 миллионов фунтов стерлингов.

Лидский Университет возглавляет программу “Климат умных городов”, которая направлена на предоставление базы фактов для экономичных и низкоуглеродных вмешательств для десяти глобальных городов, включая регион города Лидс. Программа признает, что борьба с изменением климата во многих городах зависит от наличия четкого, непреодолимого экономического обоснования для действий107. Проект проводит исследования в партнерстве с международными агентствами, национальными правительствами и городскими властями, а также с другими заинтересованными сторонами, разрабатывая соответствующие на местном уровне доказательства. Его возглавляет профессор Энди Гулдсон108, преподаватель природоохранной политики и декан кафедры междисциплинарных исследований.

По результатам исследований109 в регионе Лидс к 2022 году общий бюджет энергии для городского региона, составляющий в настоящее время 5 млрд. фунтов стерлингов, может быть сокращен на 1,6 млрд.

103Имеется ввиду крайне небольшой географический район или сообщество104http://mirror.unhabitat.org/downloads/docs/E_Hot_Cities.pdf105http://www.wri.org/blog/2015/01/why-cities-are-solution-climate-change-qa-ani-dasgupta106https://www.leeds.ac.uk/info/130504/global_challenges/169/cities107http://www.climatesmartcities.org/108http://www.see.leeds.ac.uk/people/a.gouldson109http://www.climatesmartcities.org/case-studies

60

фунтов. Результат основан на оценке эффективности и возможностей для развертывания 125 маломасштабных возобновляемых местных выбросов углерода во внутреннем, торговом, промышленном и транспортном секторах. Это исследование было проведено с целью разработки стратегии уменьшения уровня выбросов углерода, и оно является основой для значительных инвестиций в меры по борьбе с высоким уровнем выбросов углерода в районе города.

Совместный подход к вовлечению граждан в экологические проблемы

Институт открытых данных Лидс является первым подразделением Института открытых данных, созданным сэром Тимом Бернерсом-Ли и Найджелом Шадболтом для решения сегодняшних глобальных проблем с использованием Интернета110. В феврале Институт открытых данных Лидс провел двухдневное мероприятие по изучению “проблем, интернет-данных, решений” с целью улучшения качества воздуха. Программа события, называемая #AirHack, основывалась на формате хакатона. Он был открыт для ученых, программистов, технологов, разработчиков, писателей, активистов, аналитиков и политиков.

Мероприятие было организовано Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства, Городским советом Лидса, Лидским Университетом, городом Брэдфордом и автомагистралями Англии. Большая часть интернет-данных для мероприятия была получена от Data Mill North111.

Задачи для #AirHack

были установлены на открытом заседании112: поддержка отношения пользователей к немедленным изменениям в связи с загрязнением воздуха; поощрение участия местных жителей в деятельности, относящейся к окружающим их условиям; отслеживание последствий для здоровья от загрязнения; четкое определение качества воздуха. Результаты проекта доступны в Интернете113. Примеры описывают iBreathe, приложение, которое использует игрофикацию, чтобы управлять изменениями в поведении; Thunder clap, который отображает на смартфонах уровень шума, связанного с движением транспорта. Следующим этапом этого процесса является разбор и анализ результатов работы хакатона во время проведения практического семинара.

Основная идея: сотрудничество крайне необходимо для проектов “умных городов”

Программа “Климат умных городов” и #AirHack работают в разных масштабах, но имеют важное сходство, а именно готовность сотрудничать в разных секторах. Это может иметь жизненно важное значение для достижения единого решения, а также для создания открытого и прозрачного отчета о целях, деятельности и результатах проектов “умного города”.

110http://theodi.org/about111http://odileeds.org/blog/2017-02-28-airhack-day1112https://odileeds.org/blog/2017-02-08-airhack-challenges113https://hackpad.com/AirHack-C2PbaCSWas2

61

Проект 3: Leeds Bins

Когда два миллиона мусорных ящика в месяц переходит на цифровое обеспечение, тогда существует потенциал для инновационного развития, который стимулирует изменение моделей поведения.

В январе 2015 года под руководством Уэстэндской городской лаборатории устойчивого развития в Лидсе была организована лаборатория по управлению отходами. Их цель состояла в том, чтобы создать концептуальное решение, проанализировав имеющиеся данные по утилизации отходов по всему городу, чтобы поощрять высокий уровень утилизации отходов жителями города. Лаборатория была поддержана человеком, занимавшем тогда пост главного сотрудника по управлению отходами, и посещали ее члены команды. Результат - приложение “Leeds Bins”, которое было разработано в доказательство придуманной концепции и успешно развернуто в июле 2016 года.

Описание Leeds Bins

Leeds Bins - приложение для телефонов iPhone, Android и Windows 10, разработанное Imactivate114 (небольшая команда разработчиков программного обеспечения в Лидсе), которые присутствовали в Лаборатории управления отходами. Imactivate получили гонорар на посещение лаборатории и получили дополнительную плату за разработку функционального приложения, основанного на прототипах. В настоящее время у них есть контракт

на обслуживание приложения от имени Совета. Приложение сообщает жильцам, когда их “зеленые”, “коричневые” и “черные” мусорные баки будут забирать спецслужбы. Как только пользователи загрузили приложение, они могут ввести свой почтовый индекс, выбрать свой адрес и установить напоминания на свой телефон. Другие функции дают возможность сохранения дат сбора мусора четырех недельной давности в календаре на устройстве пользователя. Приложение также предоставляет интерактивную карту, показывающую места для мусора неподалеку. Он включает в себя четыре самые популярные веб-ссылки для клиентов - сообщение о не вывезенном мусорном баке, распределение мусора по контейнерам, разрешение на отходы и свой день вывозки бака.

Проблемы и успешные результаты

Leeds Bins использует данные, накопленные по информации о двух миллионах мусорных баков в месяц. С момента запуска приложение имеет более 60 000 поисковых запросов для более 7500 почтовых индексов, и было зарегистрировано 13 000 пользователей по всему городу. Статистика использования в режиме реального времени доступна в Интернете115. С точки зрения Совета, самая большая проблема заключалась в обеспечении того, чтобы объем информации и данных, хранящихся в электронном виде, был актуальным и точным. Есть два миллиона сбора мусорных баков в месяц, и обновление маршрутов сбора данных, а именно новые свойства, представляющие собой сложную логистическую задачу.

114imactivate.com115Приложение “Leeds Bin” доступно на сайте: http://imactivate.com/leedsbins/

62

Решение этой проблемы признано разработчиком Imactivate в качестве одного из ключевых успехов проекта. Imactivate пишут на своем сайте: “Открытые данные - это достижение, а не приложение”. Они также заявляют, что открытие этих данных в конечном итоге приведет к инновациям тогда, “когда появятся новые услуги, которые Совет никогда не смог бы создать”.

Надежное решение

Главный специалист по управлению отходами городского совета Лидса признает, что владельцы мусорных баков Лидса имеют важное значение для успеха проекта - это случай, когда государственная организация «делает что-то вместе с жителями Лидса»116. Эта услуга, основанная на открытых данных, дополняет существующее приложение Совета, включающее в себя полностью функционирующий веб-сайт, на котором люди могут получить доступ к информации о дате сбора и утилизации их мусора, а также электронные средства для сообщения о проблемах. На момент написания этого отчета, Leeds Bins имеет рейтинг 4 звезды в iTunesAppStore и 3,7 - в GooglePlay.

Основная идея: открытые данные крайне необходимы для проектов “умных городов”

Как Городской Совет, так и развивающаяся компания, стоящая за приложением Leeds Bins, признают, что открытые данные имеют крайне важное значение для проекта. Если местные власти намерены поддерживать разработку технологических решений для социального воздействия со стороны местных предпринимателей, им необходимо разработать долгосрочную стратегию для обеспечения и поддержания хороших стандартов открытых данных.

116Адхикари, A. (2016) “Могут ли 2 миллиона мусорных бака стать цифровыми?” [Online] Источник: https://medium.com/@gopaldass/can-two-million-bin-collections-go-digital-9642689bc174#.br6atj8v8

63

3.5 Пример 2: Лондон


64

Лондон признан ведущим мировым финансовым центром. Его жители гордятся тем, что он является мощным центром инноваций, науки и технологий, предлагая первоклассный дизайн и являясь домом для высокотехнологичного развития и профессионального обслуживания117.

В мэрии и администрации Большого Лондона утверждают, что их амбиции должны стать катализатором роста мегаполиса, который привлекает международный и местный талант. Экономическая, социальная и экологическая миссия города сосредоточена на двух вещах: обеспечении процветания для людей, живущих и работающих в своих 32 районах; быть лидером в реализации концепции “умного города” и городской программы.

Лондонский рынок высоких технологий является крупнейшим в Европе, его стоимость составляет 19 млрд фунтов стерлингов, на нем работает 200 000 сотрудников, работающих на 40 000 цифровых предприятиях в технологическом центре118. Эти сотрудники приезжают не только со всех уголков Великобритании, но и со всего мира. Они составляют нынешние 7,2 миллиона лондонцев, из которых 31% в возрасте от 25 до 34 лет.

В то время как Лондон является

шестым самым богатым городом в мире, 27% лондонцев живут в бедности (после учета стоимости жилья) по сравнению с 20% в остальной части Англии119. В плане “умного Лондона”120 и цифровой стратегии Лондона121 четко говорится, что его основная разумная и инновационная задача - улучшить жизнь всех лондонцев.

В Лондоне нет ни одного определения слова “умный”. Тем не менее, краткий обзор идей, проектов, инициатив и политики “умного Лондона” свидетельствует о том, что рабочее определение города хорошо согласуется с общей программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат): “Эти города с “умной” (интеллектуальными) физической, социальной, институциональной и экономической инфраструктурой, обеспечивая центральную роль граждан в устойчивой среде, относятся к ключевым характеристикам, определяемым отдельными факторами (например, “умная экономика”, “умная мобильность”, “умные люди”, “умная среда”, “умная жизнь”, “умное управление”) и сосредоточены на стратегическом использовании новых технологий и инновационных подходов”122.

Цель английского правительства состоит в том, чтобы создать механизм

117Комиссия Лондона по устойчивому развитию, LSDC Better Future - март 2016118Введение, доклад GLA Smart Лондон, март 2016, 9 с. https://www.london.gov.uk/sites/default/files/gla_smartlondon_re-port_web_3.pdf119Национальная статистическая служба (2015) “Результаты общественного оценивания для Великобритании, Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии: середина 2015 года” [Online] Источник: https://www.ons.gov.uk/peoplepopula-tionandcommunity/populationandmigration/populationestimates/bulletins/annual midyearpopulationestimates/latest120Администрация Большого Лондона (2013) план проекта “Умный Лондон”. Источник: https://www.london.gov.uk/sites/default/files/smart_london_plan.pdf121Администрация Большого Лондона (2016) стратегия “London City Data”, март 2016. Источник: https://data.london.gov.uk/dataset/data-for-london-a-city-data-strategy/resource/e0f80405-09da-4aba-bfc7- 56535b7e2982122UN Habitat, 31 мая,тематический документ “ Smart Cities” (не отредактирован), 1 с https://www2.habitat3.org/bit-cache/29476551d1583462df7d9053fe66acd0e5849c27?vid=542882&disposition=inline& op=view

65

для более “умного Лондона” для применения решений, которые обеспечивают гибкость реагирования как на город, так и на изменяющиеся потребности лондонцев123.

Механизмы, стратегические цели и социальное предпринимательство

Частью разработки этого открытого подхода является стремление создать сильную “умную” городскую сеть с сильным межсекторальным руководством не только от мэрии и администрации Большого Лондона. Помимо них в сеть также входят ученые, общественные инвестиционные спонсоры, социальный и частный сектор, а также городские инновационные центры, такие как “Катапульта городов будущего” в Лондоне и и технологические кластеры в Гринвиче124, Кройдоне125 и Шордиче126.

Амбициозная цель проекта “умного Лондона” заключается в том, чтобы эта совместная сеть признавала, что технологии и инновации не только меняются, но и служат катализатором для обеспечения эффективного функционирования более “умного Лондона”, который таким образом отвечает “потребностям как лондонцев, так и предприятий, делая их частью этих изменений”127.

Молодежный и предпринимательский сектора

Основным обязательством проекта “умного Лондона” является не только объединение людей посредством “умных” способов

передачи данных, но и создание инфраструктуры возможностей для детей и молодежи в плане доступа к образованию, трудоустройству и обучению в индустрии цифровых технологий.

Основное внимание уделяется удовлетворению потребностей города, имеющего высокий процент молодого населения, которое не всегда может обладать цифровыми навыками, доступом к технологиям или официальному уровню образования, чтобы воспользоваться экономическими и социальными преимуществами технологически развитого города. Это особенно важно для девушек, которым в настоящее время не предоставляют достаточный уровень образования и хорошо оплачиваемых рабочих мест, имеющих отношение к секторам, использующим новейшие технологии и инновации. Создание инициативы “CodeFirst: Girls”, социального предприятия, которое занимается исследованиями в области технологий и гендерного равенства, говорит о том, что “умным городам” необходимо уделять внимание проблеме “нехватки технических талантов и ключевых работников, которые способствовали бы расширению гендерного разнообразия в обеспечении наличия системы снабжения предприятий одаренными кадрами как сейчас, так и в будущее”128.

Инвестиции в деятельность молодого поколения также являются обоснованным решением, потому что это дает гарантии на то, что Лондон станет “умной” столицей в

123Председатель совета директоров проекта “Умный Лондон”, 2016, 3 с https://www.london.gov.uk/sites/default/files/smart_london_plan.pdf124http://www.digitalgreenwich.com/smartcity/125http://croydontechcity.com/team126http://www.techcityuk.com127Администрация Большого Лондона (2013) план проекта “Умный Лондон”. 6 с. Источник: https://www.london.gov.uk/sites/default/files/smart_london_plan.pdf128http://www.codefirstgirls.org.uk/why-we-do-what-we-do.html

66

будущем, способной конкурировать на национальном и международном уровнях. Администрация Большого Лондона устанавливает и поддерживает следующие инициатива:

• Она управляет онлайн рынком добровольцев и работников, чтобы повысить трудоспособность молодых людей (в возрасте 16-24 лет).• Использует Фонд образовательных организаций в Лондоне для того, чтобы повысить уровень преподавания информатики в школах и усовершенствовать знания преподавателей по соответствующим предметам.• Разрабатывает проекты высокотехнологичных городских кластеров и устанавливает партнерские отношения с городскими инновационными организациями для получения предварительных данных и улучшенных систем по поддержке процессов создания инновационных центров и молодых предприятий.

Финансирование проекта “умного Лондона”: потенциал краудфандинга

Есть несколько каналов финансирования для программ “умного Лондона”. Они включают в себя финансирование наличными, материальные и благотворительные субсидии различных фондов фондов и отдельных меценатов. Но один вид финансирования вызвал большой интерес у городских новаторов: краудфандинг. Эта форма финансирования дает возможность собирать деньги у большого числа людей. NESTA, находящийся в Лондоне национальный инновационный фонд,

предполагает, что краудфандинг позволяет людям “связываться друг с другом в режиме онлайн с целью совместного финансирования общественных проектов, и правительства городов могут использовать его, чтобы принимать решения о расходах, более точно отражающих потребности и желания граждан”129.

Схемы краудфандинга могут взять свое начало в инвестиционных компаниях, местных органах власти, социальных и бизнес предприятиях. Например, администрация Большого Лондона предоставила небольшое финансирование проектам по улучшению небольших парков130. Также существует платформа “Space Hive”, компания с ограниченной ответственностью, работающая с лондонскими местными властями в целях обеспечения местных проектов аналогичными уровнями финансирования, например, Угольная линия Пекхэма131 или Catford Arts Trail132 в Южном Лондоне. Компания “Pave Gen”133, находящаяся в Центральном Лондоне, является одним из примеров истории коммерческого успеха для краудфандинга. Благодаря платформе “Crowdcube Platform”134 она собрала 1,9 миллиона фунтов стерлингов для создания и развития своей высокотехнологичной системы напольных покрытий, которая генерирует внесетевое электроснабжение.

Платформы краудфандинга работают по-разному. Некоторые позволяют получать деньги от инвестиционных спонсоров, а также

129“Переосмысление концепции “умных городов” с нуля”. 58 с. https://www.nesta.org.uk/sites/default/files/rethinking_smart_cities_from_the_ground_up_2015.pdf 130Мэр Лондона (2015) “Мэр празднует осуществление программы 100 корманных парков по всему Лондону” {Online] Источник: https://www.london.gov.uk/press-releases/mayoral/mayor-delivers-100-parks131https://www.spacehive.com/peckhamcoalline132https://www.spacehive.com/catford-arts-trail133http://www.pavegen.com/about/134https://www.crowdcube.com/companies/pavegen

67

от “народа”; другие позволяют отдельным лицам или компаниям жертвовать деньги исключительно на проект с социальным воздействием, который развивается без прямой финансовой отдачи. Инвестиции могут варьироваться от минимум одного фунта до 1000 фунтов стерлингов и больше.

Сбор средств из краудфандинга - очень непростой процесс. Успешные краудфандинговые проекты требуют четкого описания представленного продукта или программы, его воздействие на городскую среду и социальные, экологические и экономические выгоды. Многие успешные площадки для спонсоров требуют некоторого инвестирования в совместную инициативу, время для продвижения проекта и его потенциальную стоимость через социальные сети и традиционную прессу135.

Стоит отметить, что некоторые из наиболее популярных секторов для акций и краудфандинга, основанного на вознаграждениях, включают технологию, Интернет и электронную коммерцию, а также различные сообщества и общественные предприятия. Самая быстрый способ развития краудфандинга - это продажа и покупка акций, хотя эта форма финансирования намного меньше, чем другие его виды.

Однако самый большой формат финансирования для традиционных проектов, основанных на концепции “умных городов”, согласно инвестиционному отчету SiemensSmartStart136, заключает в себе

тот факт, что прибыль от инвестиций прозрачна. Проблема заключается в том, что мелкомасштабные проекты с низким уровнем дохода, но с социально высоким уровнем воздействия вряд ли получат такое традиционное финансирование, если только у них не будет возможности быстро повысить свою значимость и расширить область влияния.

Проект 1: Land Explorer

П л а н и р о в а н и е , землепользование и гражданское участие.

Земля является крупным государственным и частным имуществом для Лондона. Поэтому градостроительное планирование, которое учитывает как управление земельными ресурсами, так и гражданское участие, имеет крайне важную роль. Вот почему политическая стратегия и проекты “умного Лондона” нужны для исследования информационных платформ и других технологий, чтобы найти решения, которые связывают процессы управления земельными ресурсами с гражданским взаимодействием.

В 2012 году Shared As-sets, общественное предприятие, находящееся в восточном Лондоне, было создано, чтобы “создать пространство для работы”137. Их основное внимание уделяется созданию и развитию новых и улучшенных моделей управления земельными ресурсами. Модели, которые они хотят спроектировать - как интеллектуальные, так и смоделированные, - преследуют следующие цели:

135https://www.theguardian.com/small-business-network/2016/may/10/crowdfunding-explained-alternative-financese-cret-success 136http://www.ukauthority.com/smart-places/entry/6456/uk-could-find-€62-billion-to-finance-smart-cities137http://www.sharedassets.org.ukе

68

быть устойчивыми, обеспечивать лучшую производительность землепользования, создавать средства к существованию, улучшать окружающую среду и обеспечивать местных людей возможностью стать ключевыми лицами, принимающими решения в тех местах, где они проживают: “Мы создаем политику продвижения исследований и разработок для улучшения общего землепользования”138.

Большая часть территории в Лондоне - это земля, принадлежащая местным органам власти в качестве имущества сообществ. С потерей государственного бюджета владение и управление местными землями рассматривается как новый способ предоставить сообществам больше прав. Shared Assets работают в более широком контексте по поводу поиска земли, “зеленого” или “коричневого” пространства и зданий, которые могут использоваться сообществами, для развития таких предпринимательских проектов, как городские фермы, карманные парки или место для общественных бизнес-центров.

Land Explorer139, веб-ресурс, созданный Shared Assets, был запущен в начале 2017 года как платформа для землепользования. Она использует открытые данные и географические карты, чтобы помочь пользователю найти информацию о земле. Начавшая разрабатываться более двух лет назад, ее цель - предоставить информацию о земле, которая может быть использована для общего блага. Том Кенни, исследователь, ответственный за разработку этой платформы, отмечает, что программа

был основана на необходимости, которую он и его коллеги определили из интервью с разработчиками проектов землепользования. Что примечательно в Land Explorer, так это тот факт, что он был разработан для гражданского участия: “Мы извлекаем эту информацию из мира специалистов по географической информации и открываем ее всем”140.

По сути своей приложение является прекрасным ресурсом, помогающим сектору землепользования и подобным сообществам найти не только земельные имущества, но владельца, а также зарегистрироваться или подать заявку на право заселения. Том Кенни из Shared Assets добавляет: “Все началось с вопроса о том, как мы предоставим данные о земле людям, которые хотят использовать их для общего блага. Платформа началась с информации о земельной собственности, а затем превратилась в более широкую базу данных о земле, начиная от качества почвы и землеустройства до всего, что может потребоваться людям для принятия правильных решений по землепользованию”141.

Несмотря на ценность приложения “Land Explorer”, было непросто обеспечить ему финансирование. Два первоначальных гранта израсходовали на бета-стадии, а дальнейшие заявки на финансирование, в частности, от организаций, финансирующих проекты “умного города” в Лондоне, национальных или международных источников, пока не одобрены. Тем не менее, Land Explorer обнаружил, что платформы “Катапульта городов

138http://www.sharedassets.com139http://www.landexplorer.uk140Запуск “Land Explorer”, Том Кенни, 3 января 2017 [Online] Источник: http://www.sharedassets.org.uk/newsandoppinions/141Источник: интервью с Томом Кенни в марте 2017

69

будущего”142 и “Реконструкция городов будущего”143 давали возможность для сотрудничества, создания сетей и получении информации о потенциальных инвестициях и средствах финансирования.

Говоря о будущем Land Explor-er, Том Кенни отмечает, что серьезной проблемой в концепте “умных городов” является “слишком сильный акцент на предприятиях городского типа, которые можно было бы расширить для частного рынка”144. Это означает, что Land Explorer, с его повышенным вниманием на увеличении гражданской активности, в настоящее время не подходит для инвестиций на частном рынке.

Все это говорит о том, что благотворительное и другие виды финансирования необходимы для онлайн приложений, которые являются важной частью гражданского участия в “умных городах” будущего. И если интерес к бизнес-моделям весьма понятен, то такие социальные предприятия, как Shared Assets, беспокоятся о том, что фокус, похоже, искажен в сторону роста бизнеса, а не в сторону социальных ценностей.

Для Land Explorer следующие этапы развития касаются разработки образовательных возможностей не только для молодых людей, но и других лиц, заинтересованных в землепользовании и общих земельных ресурсах. Например, местные советники, общественные организации, малые предприятия и предприниматели, занимающиеся землепользованием и имеющие особый интерес к участию в ставках, покупке

или регистрации имущества различных сообществ.

Проект 2: Sensing Parks

Инновации в управлении зелеными пространствами

В Лондоне есть множество зеленых зон, включая королевские парки, местные лесистые местности и карманные парки. Популярная кампания по превращению города в национальный парк145 иллюстрирует приверженность лондонцев и местных властей защите окружающей среды как природного капитала, необходимого для благополучия города и его зеленой инфраструктуры.

Сегодня зеленые зоны высоко ценятся. И к тому же необходимы инновации, которые не только продвигают “зеленые” подходы к устойчивому развитию, но и улучшают их обслуживание146.

Администрация Большого Лондона и мэр “умного Лондона” заявляют, что мерой “умности” города является его способность здраво рассчитывать количество вклада, который “умные” технические решения и связанные с ними процессы могут внести в управление инфраструктурой его окружающей среды.

Один из таких проектов включает в себя использование инсрументов для создания «беспилотного» роботизированного приложения Automower147, который может поддерживать обслуживание зеленого парка и уменьшать его стоимость. Проект является совместным

142http://futurecities.catapult.org.uk/about/143https://geovation.uk144Там же.145http://www.nationalparkcity.london146https://www.london.gov.uk/WHAT-WE-DO/environment/parks-green-spaces-and-biodiversity147http://www.husqvarna.com

70

предприятием между Husqvarna, разработчиками косилок, Idverde148, крупнейший поставщик обслуживания зеленых зон в Европе, и агентством по управлению королевскими парками, которое предложило свою территорию для испытания косилок.

Косилка - это умный гаджет, который может не только поддерживать в ухоженном состоянии зеленые зоны, но также может помочь решить две дополнительные проблемы: малое количество молодых людей, входящих в сферу обслуживания зеленой техники и ландшафтов и растущие у местных властей, которые юридически обязаны поддерживать общественные парки и зеленые зоны, расходы на техническое обслуживание149.

Один из партнеров по проекту отмечает, что разработка косилок - это та сфера, в которой нужны инновационные зеленые зоны. Но есть проблемы, сдерживающие потенциальный успех такого рода инноваций: одна из этих проблем заключалась в том, что для обслуживания ландшафта требуются более плотный газон, который растет быстрее из-за изменения климата. Таким образом, роботизированная косилка не сможет справиться с обслуживанием, которое требуется для парка в настоящее время.

И, хотя косилки и другие технологии имеют потенциал для привлечения людей в ландшафтный дизайн, даже на этом раннем этапе некоторые из сотрудников парка были изначально уверены в том, что их рабочие места занимают роботизированные косилки.

Кроме того, руководитель подразделения управления имуществом “Idverde” Ангус Линдсей отметил, что, хотя эта технология является важной частью обслуживания “умных” зеленых зон, информирование об этом общественности имеет решающее значение. Он упоминает, что люди не понимают масштабы проекта, как он работает и для чего он нужен. Это может означать, что отказ от высокотехнологичного оборудования, которое присматривает за обществом, повышает риск краж и вандализма.

Idverde также подчеркнуло свою глубокую обеспокоенность в связи с трудностями в подборе молодых работников в этом секторе. Такие компании, как Idverde, пытались решить эту проблему, проводя открытые дни и присутствуя на ярмарках вакансий.

Однако, в то время как Линдсей предполагает, что новые технологии могут привлечь молодых людей в зеленый сектор, отрасль по-прежнему нуждается в людях, заинтересованных в практической работе. Он думает, что эта работа может быть привлекательной летом, но не в холодную погоду. Кроме того, заработная плата относительно невелика, так же как и прибыль сектора. Такие низкие нормы прибыли, по его мнению, означают, что нелегко использовать потенциально крупные бюджеты в сферах дизайна и инновации.

148https://www.idverde.co.uk149https://www.hlf.org.uk/state-uk-public-parks-2016

71

Основные идеи программы Лондона и опыт, извлеченный из ее реализации.

Программа “умного Лондона” меняет столицу Англии на всех уровнях. Концепт делает акцент на улучшении жизни лондонцев и обращает внимание исключительно на новые технологии, инновации и Интернет данные. Это означает, что инновации и технологии должны постоянно сочетаться с активным развитием проекта для открытого, предприимчивого и здорового гражданского общества. Город, гражданское общество и технологии вместе помогают определить “умные” решения, которые будут работать, и как сказал Джармо Эскелинен, директор по инновациям и технологиям в “Катапульте будущих городов”150: “Городские решения разрабатываются не только в лаборатории”.

Правильное использование масштабов решений по проектам “умных городов” требует понимания проблем и возможностей. В Лондоне возможности для участия граждан в концепции “умного города” включают в себя: быть катализатором подключения молодежи к предпринимательству; обучаться и работать; тестировать и моделировать продукт в реальных ситуациях; создавать тактические инновации для социального блага и национальной политики в отношении “умных городов”; способствовать локализму и гражданскому участию; иметь множество благотворительных, массовых и частных средств финансирования.

Нынешние трудности, которые могут препятствовать успеху проекта “умного города”, включают в себя: чрезмерно сложное использование технологий; доступ к данным, исключающий участие граждан; высокопрофессиональная и высокотехнологичная концепция; отсутствие специальных каналов финансирования для конкретных секторов и некоммерческих инноваций.

Чтобы “умный город” мог полностью реализовать свой потенциал, необходимо создать прочную политическую структуру. В то же время она должна быть гибкой, способной к быстрой адаптации и ответу всем спектрам демографических, социальных, технологических и экологических потребностей. Необходимо расширить каналы финансирования, чтобы инвестировать не только в социальные и технические инновации, которые приносят прибыль и открывают рынки, но и в гражданскую и общественную деятельность.

150Презентация во время семинара в Лондоне, проведенного офисе “ Катапульты будущих городов” 22 марта 2017 and организованного английской стороной.

72

4. Рекомендации для политиков и городской администрации в Казахстане


73

Это исследование выявило широкий спектр передовых практик и перспективных инициатив гражданского участия в “умных” проектах как в Великобритании, так и в Казахстане. На основе информации о проблемах и возможностях в Казахстане и опыте, извлеченном из большого круга проектов, мнений экспертов и городских инициатив в Великобритании, авторы разработали следующие рекомендации для руководителей, политиков и лиц, принимающих решения в Казахстане:

Распределить руководящие роли и разрешить вопрос собственности инновационным процессом

Обеспечение межсекторальными партнерствами позволяет использовать механизмы распределения рисков во время тестирований и экспериментов для проектов “умных городов” с потенциальными экономическими и социальными выгодами. Этот подход оказался ценным для Городских Советов в Великобритании во многих отношениях. Например, в случае Бристоля, сотрудничая с местным центром искусств и благотворительными организациями, Городской Совет смог рискнуть с проведением экспериментов, поскольку он основывается на опыте уже существующих местных сетях организации. Кроме того, ему

удалось получить доступ к другим видам финансирования, таким как гранты, доступные благотворительным или общественным организациям, и средствам, доступным через европейскую сеть сообществ, которые также привносят международный опыт и возможности его обмена.

Очевидно, что социально-экономические результаты концепции “умного города” в Алматы и Астане могут быть укреплены благодаря вовлечению в проект различных секторов, уже участвующих во внедрении гражданских инноваций и внесении инициатив в области городского развития, например, участие граждан, урбанизация, деятельность на начальном этапе и академические институты, расположенные в этих городах.

Инвестировать непосредственно в компетенцию, чтобы разработать концепт и руководить участием граждан в инициативах концепции “умного города”

Эта рекомендация особенно актуальна для таких инициатив, как «Открытый семинар о парках», конкурс Трамвайного депо в Алматы, а также хакатонские и стартап мероприятия, организованные в обоих городах, влияние и устойчивость которых могут быть дополнительно улучшены за счет

74

дизайна и управления гражданским участием.

Участие граждан в инициативах проекта “умного города” - это не простой процесс, о чем свидетельствуют проблемы, выявленные как в Великобритании, так и в Казахстане. Оно требует навыков и опыта в цифровых технологиях, общественных подходах, научных исследованиях и маркетинге. Случай с mHabitat в Лидсе является примером отмеченных наградами цифровых инноваций, которые учитывают сложные социальные проблемы, работают с несколькими заинтересованными сторонами и ставят граждан превыше всего, сочетая дизайн, ориентированный на человека с определенной областью знаний, как, например, пациенты, практикующие врачи, ученые и технологи. Такой подход позволил им совместно разрабатывать цифровые инструменты, которым доверяют как обычные граждане, так и работники-практиканты.

Более того, пример Милтон-Кинс демонстрирует важность укрепления многопрофильной команды, разрабатывающей лучшие методы вовлечения граждан с навыками и опытом в цифровых технологиях, методы, ориентированные на сообщества, академических исследований и маркетинга. Ценность, которую может создать такой подход, включает в себя: создание методов эффективного решения сложных проблем для разных аудиторий, активное вовлечение различных слоев общества, создание эффективных каналов обратной связи с гражданами и оценки “интеллектуальных” технологий

и инициатив.

Участие граждан также зависит от того, как информация о цифровых технологиях и проектах “умных городов” распространяется среди более широкой публики. Недостаточно просто создать каталог информационных онлайн ресурсов: городским властям необходимо создать аудиторию, которой они будут предоставлять данные, и повысить осведомленность о ее ценности и воздействии на город и жизнь граждан.

Вовлечение граждан в проект “умного города” также означает, что необходимо выделять достаточно времени для поддержания контроля над этим процессом, для совместной разработки идей, а также необходимо оценивать потребности местных сообществ для реализации успешных и действительно привлекательных семинаров, соревнований и хакатонов.

Расширить доступ к данным и инвестировать в развитие навыков его использования

Если местные власти намерены поддерживать разработку технологических решений для социального воздействия со стороны местных предпринимателей, им необходимо разработать долгосрочную стратегию обеспечения и поддержания хороших стандартов концепции “открытых данных”. В Казахстане доступ к данным является необходимой отправной точкой. С этой точки зрения концепт “умного города” планирует стимулировать передачу данных от местного правительства и его подчиненных организаций в

75

общественные массы,и это в случае успеха может изменить ход действий. Взгляды на проблему, рассмотренные в этом отчете, свидетельствуют о том, что более доступные данные могут дать ощутимый толчок развитию цифровых решений путем определения приоритетности своевременно предоставленных, качественных, надежных, машиносчитываемых и готовых к использованию наборов данных.

В случае успешной реализации приложения LeedsBins (смотри раздел 3.4 на примере Лидса), как Городской Совет, так и развивающаяся компания, стоящая за его созданием, признают, что открытые данные имеют крайне важное значение для проекта.

Тем не менее, хотя открытие доступа к данным является необходимым, его само по себе недостаточно. Одной из самых серьезных проблем использования большинства цифровых технологий и идеи “открытых данных” для гражданских инноваций и городского развития является значительный разрыв в навыках и возможностях использования данных. Правительству и городским советам следует инвестировать в комплексные программы обучения по пользованию информацией и в распространение данных, которые гарантируют: 1) граждане и молодые новаторы ценят информацию как ресурс, а это означает, что они понимают полный потенциал данных и то, как они могут использовать его для принятия решений и улучшения их жизни в городе; 2) существуют четкие процессы перевода данных в проекты или предложения высокого качества.

Последний момент особенно важен для молодых начинающих сообществ в Алматы и Астане. Примерами успешных инициатив являются MK: Smart в Милтон-Кинсе и его информационный центр, изученные в разделе 3.2, а также проекты Глазго, его городских данных и партнерские программы в разделе 3.3.

Изучить инновационные модели финансирования для поддержки нововведений, предложенных гражданами

Как в Великобритании, так и в Казахстане существуют значительные проблемы в рамках финансирования проектов с социально значимым воздействием, которые не считаются традиционно «умными». Также имеются трудности в плане отсутствия специальных каналов финансирования для конкретных секторов и для некоммерческих инноваций. Тем не менее, примеры, изученные в этом отчете, показали значительные потенциальные выгоды от гражданской активности. И это требует подхода, который ценит общественную ценность гражданских технологий и который готов инвестировать в них.

В примере Лондона (смотри раздел 3.5) рассматриваются многочисленные потенциальные преимущества краудфандинга, цель которого состоит в том, чтобы повысить альтернативную финансовую поддержку инновационных, ориентированных на гражданина идей. Этот подход к финансированию имеет множество выгод, таких как привлечение средств и внимания большого числа людей к проектам,

76

расширение возможностей для необходимого финансирования со стороны Городских Советов или других организаций, открытие возможностей для финансирования граждан, социальных предприятий и предпринимателей. И, наконец, как предлагает NESTA, он позволяет Городским Советам исследовать потребности, мотивацию и стремления граждан и, следовательно, принимать более эффективные решения о расходах.

Несмотря на то, что эта модель финансирования не может быть переданной полностью, как в Великобритании, но основные принципы (например, краудсорсинг как идей, так и ресурсов, а также необходимость открытия каналов финансирования для различных слоев общества и бизнеса) находятся в инициативах, изученных в Астане и Алматы, что иллюстрирует как городской потенциал, так и необходимость новых подходов к финансированию. Поэтому важно учиться на этой существующей модели, на ее гибкости и полезности, а затем создавать системы, которые будут адаптированы к реалиям Казахстана и его пути к “умному городу”.

Создать возможности для организаций, творческих личностей и активных граждан с целью сотрудничества и совместного развития проектов

Экспериментирование и обсуждение идей являются ключевыми моментами для новаторств, и проекты “умных городов” не являются исключением. Пример Казахстана показал большой потенциал, доступный в Астане и Алматы, хотя

многие усилия выполняются рассеянно и разобщенно. Администрация города может стимулировать инновационную деятельность с помощью создания и сохранения физических пространств, где заинтересованные граждане, предприниматели и гражданские новаторы могут встречаться, обсуждать идеи, совместно создавать проекты и экспериментировать.

Городская администрация также может поддержать этот процесс с помощью стартового финансирования, что имеет решающее значение для разработки прототипов и моделей развития городов. Финансирование на начальном уровне также может быть связано с требованием сформировать многодисциплинарные группы, в том числе технические общества, организации социологов и сообщества экспертов, чтобы гарантировать, что проекты имеют высокое качество, применимы в городе и, что самое важное, охвачены его жителями.

Бристольский подход (структура или способ работы) и Бристольские живые лаборатории (а также физические пространства для инноваций) являются примерами того, как этот тип поощрения может активировать партнерские сети, стимулировать развитие инноваций, ориентированных на граждан, и даже получать доступ к различным средствам финансирования (Совет искусств в Великобритании и источники в Евросоюзе).

Адаптировать структуры городского совета к новым потребностям всеобъемлющего и совместно созданного “умного города”

77

Лидс и Бристоль (разделы 3.4 и 3.2) продемонстрировали, как организационные структуры в Городских Советах адаптированы отражать потребность в многодисциплинарных командах, межведомственной практике и стратегическом обзоре, необходимом в “умном городе” (смотри раздел 3.4 “Лидс”, Городская лаборатория устойчивого развития, межотраслевая “умная” городская лаборатория, поддерживаемая Городским Советом Лидса; смотри раздел 3.1 “Bristol Fu-tures”, дирекция в рамках Совета, возглавляющая партнерство между государственным и частным секторами, которое реализует план “умный Бристоль”). Эта адаптация может включать создание исполнительного органа, который может работать через департаменты и ведомства, поддерживать общее стратегическое видение будущего развития и управлять рядом партнеров, с которыми он сотрудничает.

В Казахстане большие возможности существуют в таких центрах, как “Центр развития города Алматы” и “Центр развития города Астаны”, каждый из которых предлагает значительный потенциал для быстрого выхода из рамок «доказательства концепции» до «масштабирования», когда речь заходит об инновационных подходах к высокопрофессиональным, ориентированным на граждан методам реализации проекта “умного города”. Акиматы могли бы представлять такие центры в качестве моста через профессиональные, общественные, коммерческие и гражданские общины.

Более того, как уже было

проанализировано в этом отчете, у Центра развития города как Алматы, так и Астаны, имеется большой интерес к тому, чтобы еще больше развить и разнообразить свой опыт гражданского участия. В сочетании с существующими техническими возможностями в области городского планирования все это может создать набор навыков, которые имеют решающее значение для развития “умных” инициатив по информационно-справочным центрам для каждого города с большим как коммерческим,так и социальным значением.

Масштабировать реализацию проектов и обеспечить устойчивость программ путем разработки сети участников вокруг предложенных ранее проектов и инициатив

Пример Великобритании, особенно Лидс, Милтон-Кинс и Бристоль, иллюстрирует преимущества создания системы межсекторальных партнеров вокруг конкретных проектов. Эта стратегия может способствовать финансированию проектов и устойчивости концепции “умных городов”, а также наделить полномочиями круг участников, которые могут постепенно начать играть ведущую роль в реализации инициатив по созданию и развитию “умных городов”.

Обстановка в Казахстане уже демонстрирует многообещающий потенциал, и, основываясь на нем, можно было бы уже давать рекомендации по основанию определенных структур, например, создание Совета по Устойчивому Развитию в Астане и укрепление недавно открытых в Астане

78

и Алматы Общественных советов. Оба этих государственных органа могли бы созывать на встречи межсекторальных партнеров и обеспечивать их сотрудничество. Аналогичным образом, такие недавние экспериментальные проекты, как “Открытые семинары о парках” и конкурс Трамвайного депо, продемонстрировали свой потенциал и начали создавать системы партнеров из разных секторов по конкретным темам (например, активизация деятельности общественного пространства). Такие инициативы и возникающие от них партнерские отношения следует поощрять, развивать и оценивать с целью укрепления всех этих усилий, расширения их масштабов и обеспечения их устойчивости.

Поддерживать оценку тиражирования и масштабирования экспериментальных мероприятий на основе фактических данных и социально-экономического воздействия

Правительство страны и городская администрация должны поощрять проекты “умных городов”, чтобы учесть их социально-экономические последствия и поделиться новым опытом. В Великобритании некоторые города оценивают по проектам, другие имеют «дорожную карту» в качестве ориентира, а другие основывают свои механизмы оценки в соответствии со стандартами Евросоюза или стран-доноров, предоставляющих финансирование. Независимо от метода оценивания, идеи, исходящие из британского концепта, и экспериментальные программы, проводимые в Казахстане (например, проект автобусов ИИТУ), иллюстрируют,

что оценивание и сбор достоверных данных являются ключевыми факторами для тиражирования и масштабирования проектов.

Городская администрация в Казахстане должна поддерживать процессы сбора достоверных данных и обмена выводами, извлеченным как из опыта участия граждан, так и из инициатив по созданию “умных городов”.

Определить важность местных и мировых сообществ

Примеры Великобритании показывают то, как важно учиться у коллег регионального и глобального уровня. Такие города, как Бристоль, продемонстрировали преимущества взаимодействия с партнерами, имеющими лучший практический опыт в регионе, обладающими базами по обмену знаниями и оцениванию. Региональные совместные взаимодействия, такие как европейская сеть живых лабораторий, позволяли им тестировать экспериментальные проекты и оценивать их тиражирование и масштабирование.

Муниципальные советы должны выявлять потенциальный взаимный обмен сотрудниками одинакового уровня с городами, сталкивающимися с аналогичными проблемами. Взаимодействие с региональными и международными сетями также может расширить доступ к альтернативным возможностям финансирования. Это актуальный момент для амбиций Астаны и Алматы, выдвигающих себя в качестве глобальных лидеров в рамках концепта “умных городов”.

79

Усилить и повысить роль ВУЗов в содействии по развитию проектов “умных городов”

Укрепление роли ВУЗов должно включать в себя сотрудничество по целому ряду вопросов, не ограничиваясь только лишь технологиями. Роли, которые могут играть учебные заведения, особенно важны для обеспечения сотрудничества между частным, государственным и третьим секторами. Также это необходимо для более тщательной проверки и оценивания экспериментальных мероприятий с целью сделать их масштабнее, как, например, проект “EcoStation” в Алматы.

еШкола городских данных в Милтон-Кинсе является хорошим примером того, как потенциал проекта был продемонстрирован с помощью академических исследований, поскольку впоследствии эти данные были использованы для привлечения большего числа партнеров и получения большего финансирования, особенно из частного сектора.

Расширить смысл слова «умность»

Наконец, этот отчет описывает то, как “умные” городские стратегии не могут быть ограничены интеллектуальными продуктами и “разумными” технологиями, если они хотят предоставлять оптимальные социальные выгоды. Полная потенциальная ценность “умного города” задействована только “умными подходами”, которые эффективно интегрируют технологии и участием граждан, поэтому основываются на потенциале как людей, так и

информационных данных. Это должно быть отражено в “умном” видении любого города, а также в возможностях финансирования и поддержке, доступных для совместного создания “умного города”.

80

Б Л А Г О Д А Р Н О С Т Ь


81

Этот отчет невозможно было бы составить без мнений экспертов и участников семинаров, которые внесли свой вклад в исследование, потратив на него время и поделившись знаниями. Полный список можно найти в приложении 1.

Мы хотели бы поблагодарить Дану Шаяхмет из City Solutions Kazakh-stan за ее идеи и вклад, вложенный в исследование во время совместных семинаров в Лондоне и Лидсе. Мы также хотели бы поблагодарить сотрудников Британского Совета, а именно Роуэна Кеннеди и Гульмиру Рымбаеву из представительства в Казахстане, а также Кейт Демпстер и Кристину Уилсон из Британского Совета Великобритании, за их поддержку и за то, что приняли участие в составлении отчета. Также выражаем благодарность Центру Развития Алматы и лично Асету Абдуалиеву за оказанное содействие во время работы над исследованием.

Об Институте политических исследований

Институт политических исследований координирует эти научные обзоры в сотрудничестве с Городским порталом города Алматы, проектом “Живое пространство” и Лабораторией инноваций в области устойчивого развития городов.

Институт политических

исследований базируется на факультете архитектуры и искусственной среды в Вестминстерском университете. Мы стремимся к проведению глубоких, высококачественных исследований для пользователей, финансирующих организаций и более широкого круга общества, которые оказывают влияние на исследования, политику и практику в области окружающей среды и устойчивого развития. Мы делаем это, работая на взаимосвязи политики и исследований. Мы сочетаем строгость академических исследований с экспертными знаниями о политических процессах. Наши совместные исследования приводят к результатам, которые отвечают практическим потребностям директивных органов. Мы стремимся предоставлять высококачественные, уместные и полезные результаты, которые повышают ценность работы наших пользователей. Наши текущие области исследований состоят из: энергетика и изменение климата; использование ресурсов и многооборотная экономика; движение и транспорт; роль общественных и бизнес-предприятий в обеспечении устойчивого будущего; городские, инновационные и устойчивые изменения; общественное поведение, позиция и политика; оценка политического курса и исследований.

Об авторах отчета

Исис Нуньез Феррера —научный сотрудник в Институте политических исследований

82

Вестминстерского университета в области инноваций, основанных на дизайне. Исис является архитектором и специалистом по международному развитию, специализирующимся на городском планировании, инновациях, ориентированных на дизайн, и гражданском участии. У нее есть более чем 11 лет опыта управления международными и многопартнерскими проектами и программами наращивания потенциала, связанными с городским развитием под руководством граждан в Европе, Азии, Африке и Латинской Америке.

Халина Уорд — эксперт по вопросам окружающей среды и международного развития, особое внимание уделяет Восточной Европе и странам бывшего СССР. Халина является приглашенным научным сотрудником Института политических исследований и независимым аналитиком, оценщиком и координатором, обладающим двадцатью пятью годами опыта работы в английскихи и международных сообществах в области устойчивого и всемирного развития, демократии, рационального управления и корпоративной ответственности.

Мария Адебовале является руководителем проекта “Живое пространство” в аналитических и консультационных центрах городских и зеленых зон. Она специализируется на городском развитии и создании особых мест, уделяя особое внимание вовлечению гражданского общества и межсекторальному партнерству, а также управлению этими процессами. Она работала в проектах гражданского участия в развитии городов Великобритании, Германии, Нидерландах, Южной Африке, Америке, Мексике и Колумбии.

Абхай Адхикари является ведущим специалистом в области цифровых стратегий и новаторских разработок в Лаборатории инноваций в сфере устойчивого развития городов. С 2003 года он разрабатывает крупные инновационные проекты для организаций частного и государственного секторов в Великобритании, Швеции, Нидерландах и Индии. Особое внимание он уделяет гражданскому участию, социальному воздействию и программам “умных городов” для местных властей в таких городах, как Лидс и Стокгольм.

Асель Есжанова является основателем Urban Forum Almaty, независимой площадки для диалога в городах Казахстана. Асель — архитектор и культурный активист. Её карьера состоит из участия в более широких дискуссиях на тему архитектуры и градостроительства, одним из фокусов её деятельности является поощерение вовлечения жителей, локальных сообществ в городских проектах.

Адиль Нурмаков — консультант Urban Forum Almaty. Адиль имеет ученую степень в области политологии. Его исследовательский интерес заключается в демократизации, гражданском обществе, отношениях со СМИ и политической коммуникации.

83

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СПИСОК УЧАСТНИКОВ ИНТЕРВЬЮ, ФОКУС-ГРУПП И СЕМИНАРОВ


84

Участники интервьюAlem Research – Media Monitoring http://alem.kz/en/

Сергазы Нарынов

АО “Центр Развития города Алматы” http://www.almatydc.kz/en/

Азамат Тоимбетов

АО “Астана Innovations” http://ain.kz/en

Эксперт-представитель

Международный Финансовый Центр Астаныhttp://www.aifc.kz/


АО “Центр развития города Астаны”Центр Урбанистики

Наталья Ливинская, директор

Проект “City Solutions Kz” https://citys-olutions.kz/en/

Дана Шаяхмет, основатель

Компания “Chocolate Films” http://www.chocolatevideoproduction.co.uk

Рейчел Уонг, директор

Выставка “Expo 2017 Astana” https://expo2017astana.com/en/


Платформа “Deep Report” http://deep.report

Наиль Шакиржанов, общественный предприниматель и специалист по стратегии в области продукции

Фонд имени Фридриха Эберта в Центральной Азии

Толганай Умбеталиева

Компания “Idverde”, отдел “Озеленение и уход за территорией”http://www.idverde.com/en/

Ангус Линдсей, начальник отдела управления имуществом

Международная Информационная Корпорация http://www.idc.com

Андрей Беклемишев, директор регионального отделения в Центральной Азии и Азербайджане

Международный Университет Дамир Шыныбеков, ректор

Информационных Технологийhttp://www.iitu.kz/

Инкубатор проектов “iStartup.kz” http://istartup.kz

Алексей Назаров

Программа “mHabitat”http://wearemhabitat.com

Виктория Беттон, руководитель программы

Компания “Microsoft Kazakhstan” https://www.microsoft.com/ru-kz

Эдуард Турдалиев, директор отдела консультаций и услуг

85

Участники интервьюГосударственный научно-технический холдинг “Parasat”


Консультационная платформа “Samantha &” http://www.samanthaand.co

Саманта Кларк, основатель платформы и консультант

Программа “Shared Assets” http://www.sharedassets.org.uk

Том Кенни, исследователь

Благотворительный Фонд Сорос-Казахстанhttp://en.soros.kz/

Сауле Мейрманова, координатор программы

Проект “Urban Talks ” Анель Молдахметова, основатель

АО “Национальный инфокоммуникационный холдинг “Зерде””https://zerde.gov.kz/en/


Платформа “ZeroTo One Labs” https://zerotoonelabs.com

Арман Сулейменов, соучредитель и исполнительный директор

Фокус-группы

Астана, Казахстан• Групповое интервью с аспирантами Высшей школы государственной политики Назарбаев Университета в городе Астане, совместно с профессором Колином Ноксом и доцентом Салтанатом Джаненовым, Халиной Уорд проведено 9 февраля 2017 года Астана, Казахстан• Групповое интервью из четырех участников, координирующих текущий проект по созданию Молодежного корпуса для Казахстана, проведено Халиной Уорд 10 февраля 2017 года Астана, Казахстан• Групповое интервью со Всемирным координационным центром в Астане, проведено Халиной Уорд 9 февраля 2017 года

86

Семинары

Место и цель Участники

Место:

Алматы, Казахстан, на связи с Великобританией через программу “Skype”

Цель:

Объединение и интеграция подходов и методов в рамках команд Великобритании и Казахстана и их примеров.

• Асель Есжанова, Urban Forum Almaty• Адиль Нурмаков, Urban Forum Almaty• Халина Уорд, независимый советник, команда Великобритании• Исис Нунез Феррера, Институт политических исследований, команда Великобритании• Мария Адебовале- Швартэ, Живое пространство, команда Великобритании• Абхай Адхикари, Лаборатория устойчивого городского развития, команда Великобритании• Проект Роуэна Кеннеди, Британский Совет в Казахстане• Гульмира Рымбаева, Британский Совет в Казахстане

87

Семинары

Место и цель Участники

Место:

Лондон, Великобритания

Цель:

• Обмен знаниями и мнениями экспертов с лондонскими новаторами• Подведение итогов и отчет

• Джармо Эскелинен, Катапульта городов будущего (Великобритания)• Джемма Хоар, программа “Shar-ing Cities” и инновационный центр “Digital Greenwich”• Том Кенни, программа “Shared Assets”• Дана Шаяхмет, Проект “City Solu-tions Kz”• Команды Великобритании и Казахстана

Место:

Лидс, Великобритания

Цель:

• Обмен знаниями и мнениями экспертов с новаторами из Лидса• Подведение итогов и отчет

• Стефан Блэкберн, Городской Совет Лидс, владелец и руководитель программы открытых данных - Data Mill North• Рич Дэлий, предприниматель - приложение “Fish Percolator”, разработанное компанией “Q&A”, разработчик решений по проблеме домашнего насилия в рамках программы “умного города”• Компания “Invisible Flock”, Студия инновационных цифровых искусств• Джейсон Тутин, менеджер по развитию цифровых технологий и образования в Городском Совете города Лидс• Дана Шаяхмет, Проект “City Solu-tions Kz”• Команды Великобритании и Казахстана

Данный отчет напечатан в рамках проекта «МыАлматы», реализуемого Британским Советом, акиматом г. Алматы, АО «Центр развития города Алматы» и Казахстанско-Британским техническим университет (КБТУ) при финансовой поддержке Европейского Союза в размере 430 тысяч евро.

© British Council 2018

УМНЫЙ ГОРОД - british council · Великобритании некоторые...

Documents