ЭКОНОМИКА...

1

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Тульский государственный педагогический университет

им. Л. Н. Толстого»

Кафедра экономики и управления

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие для студентов специальности

050501 «Профессиональное обучение (экономика и управление)»

Тула Издательство ТГПУ им. Л. Н. Толстого

2012

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2

ББК 65.052.я71 Э40

Рецензенты: кандидат экономических наук, доцент И. В. Фомичева

(Тульский филиал Финуниверситета); кандидат технических наук, доцент Р. Г. Рябов

(ФГБОУ ВПО «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого»)

Э40

Экономика образования: Учеб. пособие для студентов специ-альности 050501 «Профессиональное обучение (экономика и управ-ление)» / А. Ю. Кальянов, Е. Н. Басовская, А. М. Лунева, Е. В. Бо-родинова, И. В. Савина; Под ред. А. Ю. Кальянова. – Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та им. Л. Н. Толстого, 2012.– 172 с.

ISBN 978-5-87954-731-3

В учебном пособии по дисциплине «Экономика образования» рассмотрена

система образования в России. Особое внимание уделено менеджменту и мар-кетингу в образовании, вопросам управления персоналом, бухгалтерскому уче-ту и налогообложению в образовательных учреждениях, развитию рыночных отношений в сфере образования, раскрыты принципы оплаты труда как в сфере образования, так и в других отраслях национальной экономики.

Пособие включает в себя теоретические сведения по основным разделам дисциплины, контрольные вопросы по каждой главе.

Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по специально-сти 050501 «Профессиональное обучение (экономика и управление)», а также может использоваться преподавателями и студентами как при проведении практических занятий по дисциплине «Экономика образования», так и в каче-стве практического материала при подготовке докладов и рефератов и для самостоятельного изучения дисциплины.

ББК 65.052.я71

ISBN 978-5-87954-731-3 © Коллектив авторов, 2012 © ТГПУ им. Л. Н. Толстого, 2012


3

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................5 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ..........................................................................6

1.1. Исторические аспекты развития системы образования ..........................................7 1.2. Виды государственных (муниципальных) образовательных учреждений ...........15 1.3. Основные направления деятельности системы образования на период до 2020 года........................................................................................................................29 Контрольные вопросы и задания......................................................................................34

2. УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ .....35

2.1. Структура учебно-материальной базы образовательного учреждения.................35 2.2. Структура основных средств образовательного учреждения ................................36 2.3. Структура оборотных средств образовательного учреждения ..............................43 Контрольные вопросы и задания......................................................................................45

3. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА В ОБРАЗОВАНИИ .......................................................46

3.1. Менеджмент как совокупность науки и искусства управления.............................46 3.2. Основополагающие принципы менеджмента в образовательных учреждениях ........50 3.3. Основы методологии менеджмента ..........................................................................56 3.4. Типы организационных структур управления учебными заведениями ................61 Контрольные вопросы и задания......................................................................................66

4. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И ОПЛАТА ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ........................................................................67

4.1. Система управления персоналом образовательного учреждения.........................67 4.2. Трудовые отношения в образовании ........................................................................71 4.3. Отпуска педагогических работников........................................................................82 4.4. Социальные льготы педагогическим работникам ...................................................84 4.5. Система оплаты труда работников сферы образования .........................................90 Контрольные вопросы и задания....................................................................................101

5. МАРКЕТИНГ ОБРАЗОВАНИЯ.......................................................................................102

5.1. Понятие маркетинга в образовании ........................................................................102 5.2. Маркетинговая среда в образовании ......................................................................109 5.3. Маркетинговые коммуникации в образовании......................................................113 5.4. Поведение потребителей образовательной услуги ...............................................116 5.5. Сегментация образовательных услуг......................................................................118 5. 6. Установление цены на образовательные услуги ..................................................121 Контрольные вопросы и задания....................................................................................128


4

6. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ...................................................................129

6.1. Особенности бухгалтерского учёта в образовательных учреждениях...............129 6.2. Бухгалтерский учёт в государственных образовательных учреждениях...........139 6.3. Бухгалтерский учёт в негосударственных образовательных учреждениях........146 6.4. Особенности налогообложения в образовательных учреждениях ......................148 Контрольные вопросы и задания....................................................................................150

7. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ................151

7.1. Платные дополнительные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений .......................151 7.2. Бизнес-планирование в сфере образования ...........................................................158 Контрольные вопросы и задания....................................................................................169

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ.................................170


5

ВВЕДЕНИЕ Данное учебное пособие ориентировано на подготовку студентов

по дисциплине «Экономика образования». В учебном пособии рассматриваются основополагающие принципы

управления образовательными учреждениями, приводится характеристика системы образования в РФ, отдельная глава посвящена развитию рыноч-ных отношений в сфере образования.

При написании учебного пособия авторский коллектив руково-дствовался следующими важнейшими методологическими и методически-ми положениями.

1. Содержание учебного пособия должно полностью соответство-вать Государственному образовательному стандарту Министерства обра-зования и науки РФ. Дополнительный материал может быть использован студентами для углубления знаний при подготовке докладов, рефератов, а также преподавателями и аспирантами.

2. Теоретической основой рассматриваемой работы послужили со-временные концепции, категории и понятия, используемые в сфере обра-зования, объясняющие функционирование образовательных учреждений в современных условиях.

3. Данное учебное пособие выступает как основа воспитания эко-номического мышления, понимания экономической политики государства, деятельности образовательных учреждений. Это учебное пособие поможет студентам в изучении прикладных дисциплин: менеджмент, маркетинг, управление персоналом, финансы, бухгалтерский учет.

4. При работе над учебным пособием авторы использовали учебники и учебные пособия Российских экономистов, на которые даны ссылки в тек-сте, а также существующий опыт при рассмотрении основополагающих теоретико-методологических положений.

Авторский коллектив: Учебное пособие подготовлено доцентами кафедры «Экономика и

управление» Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого: к.э.н., доцентом Кальяновым А.Ю. (введение; темы 2, 4, 8); к.э.н., доцентом Басовской Е.Н. – (тема 5), преподавателями кафедры «Экономика и управление» Бородиновой Е.В. (тема 1), Савиной И.В. (те-ма 3), к.э.н., доцентом Луневой А.М. (тема 6) с целью интеграции учебных дисциплин бакалавриата в работе Тульского государственного педагогиче-ского университета им. Л. Н. Толстого.


6

1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ Образование является одной из важнейших подсистем социальной

сферы государства, обеспечивающейся процесс получения человеком сис-тематизированных знаний, умений и навыков с целью эффективного ис-пользования в профессиональной деятельности.

Система образования существует для реализации права человека на образование. У каждого человека есть потребность в образовании, ин-формации, обучении. На удовлетворение этой потребности и направлена деятельность системы образования. Состав системы образования Рос-сийской Федерации определён в статье 8 Закона «Об образовании».

Система образования Российской Федерации характеризуется сле-дующими основными показателями на начало 2011 г.:1

• общее число дошкольных образовательных учреждений – 4510 единиц;

• общая численность учащихся (13318) и студентов (7049800) – 7 063 118 человек;

• общий выпуск учащихся и студентов – 3193 тыс. человек; • общая численность занятых в сфере образования (преподаватель-

ский состав) – 2831 тыс. человек; • удельный вес расходов на образование из федерального бюджета –

4,34 %. Структурные элементы системы образования России представлены

на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Структурные элементы системы образования России

1 Основные показатели образования. [Электронный ресурс] // Российский статистиче-ский ежегодник - 2011 г. /Федеральная служба государственной статистики. - М., 2011.- URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm


7

Образование в XXI в. характеризуется такими показателями: демократизация: общедоступность высшего образования; создание системы непрерывного образования; диверсификация: многовариантная по содержанию, методам, фор-мам, срокам и траекториям, личностно ориентированная система разно-уровневых учебных заведений; интернационализация: академическая мобильность учащихся и пре-подавателей; международное признание документов об образовании, уче-ных степеней и званий; превращение образования в ключевой компонент комплекса мер по поддержке развития научно-технического прогресса, экономического рос-та и обеспечение занятости населения; трансформация содержания, методов ценностей, целей: отходя от традиционной школы, процесс учения становится творческим личностно ориентированным; широкое распространение и внедрение получают новые образовательные и информационные технологии; коммуникации педагога и учащегося, являющихся участниками еди-ного образовательного процесса.

Усиление роли знаний, информации, постепенное их превращение в основной капитал принципиально изменяют роль образовательных учреж-дений в структуре общественной жизни современного мира. В последние годы идеи и концепции информационного общества перешли из сферы социально-экономических, социально-философских и социологических исследований в сферу национальных и международных проектов станов-ления информационного общества. В каждом из них центральное место занимает развитие сферы образования. От структуры системы образова-ния, образовательных учреждений, их способности удовлетворять по-требности личности и общества в высококачественных образовательных услугах принципиально зависят перспективы общественного развития в современном мире.

Руководители развитых государств, ставят образовательным учреж-дениям новые задачи для того, чтобы обеспечить эффективное функциони-рование своих стран в современных условиях.

1.1. Исторические аспекты развития системы образования В историческом контексте образования можно выделить три этапа:

первый – древний (до Петра I), который можно подразделить на три перио-да: 1. предшествующий монгольскому порабощению, с преобладанием ви-зантийского влияния. 2. монгольское владычество. 3. преобладающее влияние южнорусской учености и господства схоластики. Второй этап – новый (от Петра I до 60-х гг. XIX в.). Третий – новейший (от 60-х гг. XIX в. до настоящего времени).


8

Воспитание детей в Древней Руси опиралось на традиции, насчиты-вающие более двух тысяч лет, и происходило в соответствии с необходи-мостью наследования поколениями общественно-исторического опыта с целью подготовки к жизни и труду. Труд составлял основу жизни славян-ского народа, поэтому детей рано включали в трудовую деятельность, раз-вивали умения и навыки, воспитывали трудолюбие. Особое внимание уде-лялось заботе о здоровье и физическом развитии детей посредством под-вижных игр, закаливания и физического труда. Былины, легенды воспиты-вали подвиги богатырей, воспитывали гордость за свое отечество, форми-ровали патриотическое сознание. Устное народное творчество являлось неотъемлемой частью педагогического наследия древних славян. Глубокий нравственный смысл в преданиях, пословицах, сказках служил фундамен-том для развития эстетического мира ребенка. Христианская вера послу-жила важной основой просвещения на Руси. Она определила нравственный характер народной жизни. Первые русские школы имели две цели: приго-товить для церкви служителей и научить русских людей догмам веры и христианской нравственности. Монастыри, при которых устраивались школы, наставляли всех приходивших вере, благочестию и обучали грамо-те. С самого начала христианства на Руси при церквах и монастырях со-держались на церковный счет сироты и дети бедных родителей. Они полу-чали содержание, христианское воспитание и «книжное обучение».1

Татарское нашествие истребило первые успехи образованности и христианского общежития. Уменьшилась грамотность населения, даже среди князей и бояр. В то время пока северо-восточная Русь томилась под татарским игом, постепенно крепла в борьбе с татарами, юго-западная Русь опередила ее в образованности, заимствовав из-за близости к Польше и Европе научное образование и европейские обычаи и понятия. Однако в образовании начало проявляться польское влияние – подчинение русского языка польскому, православия – католицизму. Однако, в церковных брат-ствах, которые до этого существовали с филантропическими целями, стали заводить училища (братские школы), где стали давать значительные и многосторонние знания.

В России на протяжении XVII в. учебное дело приобрело более упо-рядоченный характер. В организации образования произошла «эволюция»: от мастеров грамоты и домашнего обучения к созданию греко-латинских школ, а затем – школ повышенного уровня. Однако, широкого распростра-нения общеобразовательных школы в этот период не получили. Целена-правленная государственная политика в области образования отсутствова-ла. Содержание образования носило церковно-религиозный характер. Обу-чение было одинаковым для всех и основывалось на свободном договоре 1 История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений /[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.- М.: Издательский центр «Академия», 2009.- c.75.


9

родителей и учителей. Специальная подготовка учителей в этот период от-сутствовала, учителями выступали представители духовенства, мастерами грамоты – светские лица.

Россия в начале XVIII в., благодаря деятельности Петра I, представ-ляла собой обширное многонациональное государство. Для осуществления реформ Петру I были нужны обученные национальные кадры. Для этого им было использовано два пути: подготовка специалистов из числа рус-ских людей за границей и создание собственной государственной системы образования. В это время Европу стали рассматривать в качестве школы, в которой можно обучиться наукам и мастерству. Передовые люди страны ориентировались на прогрессивное в социальном опыте западных госу-дарств, отстаивали идею самобытности и своеобразия русской действи-тельности.1 В начале века появились светские государственные школы различных типов, которые имел ярко выраженный характер реального учебного заведения с профессиональным уклоном. Важным событие в об-разовательной политике государства стало учреждение Петром Академии наук. Своеобразие русских школ, в отличие от западноевропейских, за-ключалось в сочетании общеобразовательной и профессиональной подго-товки, в многосторонне характере образования, его многопредметности и даже некотором энциклопедизме.2 В XVIII в. система школьного образова-ния еще не сформировалась. Число школ было недостаточно, отсутствова-ла сеть высших учебных заведений.

В России к XIX в. система народного образования включала такие учебные заведения, как: главные и малые народные училища, частные пан-сионы и привилегированные корпусы для дворянства, институт благород-ных девиц в Петербурге, московский университет, Академию наук, Славя-но-греко-латинскую академию в Москве, Киево-Могилянская академия. Впервые в Росси по Уставу 1804 г. была узаконена стройная государствен-ная система образования, состоявшая из четырех ступеней: I ступень – приходская школа (1 год); II ступень – уездное училище (2 года, в уездных городах. Его цель – дать законченное начальное образование детям город-ских жителей, не принадлежащих к дворянству и духовенству.). III ступень – гимназия (4 года, в губернских городах, цель гимназии – подготовить к университетскому образованию). IV ступень – университетское образова-ние. Все школы, согласно уставу 1804 г., объявлялись бессословными, доступными, бесплатными, содержание образования определялось для ка-ждой ступени отдельно. Были открыты новые университеты – Казанский и 1 История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений /[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.- М.: Издательский центр «Академия», 2009.- c.176. 2 История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений /[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.- М.: Издательский центр «Академия», 2009.- c.194.


10

Харьковский. Устав университета, принятый в 1804 г. предусматривал внутреннюю автономию, выборность ректора, конкурсное избрание про-фессоров, особые права советов факультетов (факультетских собраний) в формировании учебных планов. Начиная с 1817 года заметен откат вы-строенной системы на консервативные позиции, были разгромлены либе-ральные университеты, их лишили многих академических свобод. Новый этап развития педагогической мысли и образования пришелся на 50 – 60 года XIX в. и был связан с падением крепостного права. Устав 1864 г. преду-сматривал учреждение трех типов гимназий: классической (с двумя древ-ними языками); классической (с одним латинским языком); реальный (без древних языков). Обучение в гимназиях длилось четыре года. После окон-чания классической гимназии можно было продолжать обучение в универ-ситете, реальной гимназии – в высшей школе. Университетский устав 1863г. университетам возвращал некоторую автономию. В это же время были сформированы начальные народные училища с трехгодичным сроком обуче-ния. В 70-80 –е года правовое поле в образовании изменилось. Уставом 1871г. остался лишь один тип средней школы – с двумя древними языками, реальная гимназия заменена реальным училищем. Высшие учебные заведе-ния были лишены автономии. Несмотря на все потери из эпохи реформ оте-чественная школа вышла существенно обновленной. В результате школа приобрела надежные основания для своего развития, важнейшим фактором которого послужила общественная деятельность и инициатива.

После революции (в конце 1917 г.) начала проводиться национализа-ция всех типов учебных заведений. Школа объявлялась не только единой и трудовой, но и бесплатной, общеобязательной и общедоступной. Была заявлена преемственность ступеней образования, обеспечивалось равенст-во возможностей образования. Осуществлялась последовательная демо-кратизация школы – участие в управлении образованием органов местного самоуправления, организация общественных школьных советов, введение гибких учебных планов. Были предоставлены все возможности для педаго-гических экспериментов в духе прогрессивных идей российской и зару-бежной педагогики.

В 1930 году в СССР было принято постановление о введении всеобще-го обязательного начального образования (семилетнего в промышленных городах и районах). Темпы развития школ в этот период были весьма впе-чатляющи. Число учащихся в 1938-39 учебном году было в 2,6 раза больше, чем в 1928-29 учебном году, и в 1,5 раза больше, чем в 1932-33 учебном году. Только в период с 1928 по 1932 год число начальных школ возросло с 79,4 тыс. до 95,8 тыс. Затем число начальных школ стало снижаться с 81 тыс. в 1940 году до 74,7 тыс. в 1959-м, в то время как число средних школ увеличилось за этот период с 9,9 тыс. до 15,1 тыс., а неполных сред-них - с 22,2 тыс. до 28,1 тыс. По переписи населения 1959 года среди молодё-жи в возрасте 19-24 лет начальное образование (и выше) имели 95,7% лиц,


11

однако неполное среднее (и выше) только 64,8%. В 1958 году было принято постановление о всеобщем восьмилетнем (неполном среднем) образовании, что вызвало дальнейшее изменение структуры общеобразовательных школ (доля средних школ в общем числе школ возросла с 12,7% в 1959 году до 30,6% в 1976-м, основных – с 24 до 29%).1

В 1977 году Конституцией СССР был обозначен новый рубеж: право граждан на получение образования «обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением обязательного среднего образования молодёжи» (ст. 45). В результате в 1987–88 учебном году доля средних школ составила 44,3%, основных – 26%. За период с 1960-61 учебного года по 1987-88 учебный год число начальных школ сократилось с 72,5 тыс. до 17,4 тыс., т.е. в 4 раза, число неполных средних школ также уменьшилось с 30,2 тыс. до 17,4 тыс., в то время как численность полных средних школ вы-росла с 13,6 тыс. до 29,7 тыс., т.е. более чем в 2 раза. Всеобщее полное сред-нее образование российской молодёжи стало реальностью. Если в 1960 году в России окончили полную дневную среднюю школу только 319 тыс. чело-век, то в 1970 году – 995 тыс., а в 1975-м – 1307 тыс. человек, т.е. выпуск мо-лодёжи из школы с аттестатом о полном среднем образовании вырос за 15 лет в 4 раза.

При всех недостатках советской системы образования постановка це-ли достижения всеобщего полного среднего образования сформировала мощную систему образования. Важно продолжать развивать традицию высокого рейтинга общего среднего образования – это принципиальное ус-ловие развития современных форм организации труда – и поддерживать ор-ганизационно-образовательные инициативы и проекты, обеспечивающие прорыв к новому технико-производственному укладу в России.

В условиях информационного постиндустриального мира особое значение приобретает формирование сети непрерывного образования, на деле способной осуществлять цели государственной политики – обеспе-чивать реальные возможности для продолжения образования, непрерывного повышения квалификации и обновления знаний. Перед образовательными учреждениями стоит задача решительного поворота к современным требо-ваниям и запросам общественной жизни, с тем, чтобы их как можно полнее учитывать в своей деятельности. Учитывать, означает не просто адаптиро-ваться, но и предвидеть, влиять-направлять. Структура образовательных учреждений не просто следует требованиям развития цивилизации, но и во многом предопределяет, программирует её дальнейшее развитие, определяя будущее место страны в мировой экономике.

Закон РФ «Об образовании», принятый Государственной Думой от 13 января 1996 года в понятие «система образования» объединяет сле-дующие объекты: совокупность взаимодействующих образовательных про- 1 Вифлеемский, А.Б. Экономика образования: учебное пособие в 2 кн. / А.Б. Вифлеем-ский. – М.: Народное образование, 2003. Кн. 1. – С. 205.


12

грамм и образовательных стандартов, сеть реализующих их учреждений и организаций, а также органов управления ими. Таким образом, сеть образо-вательных учреждений - это совокупность разнообразных и взаимосвязан-ных типов и видов образовательных учреждений, осуществляющих учеб-но-воспитательную деятельность на основе образовательных программ и стандартов для удовлетворения разнообразных потребностей людей и об-щества в целом в образовании. Сеть образовательных учреждений - важ-ная характеристика системы образования. К основным её свойствам отно-сятся некоторый состав образовательных учреждений, их функциональное назначение, способ взаимосвязи учреждений в единое целое.

Отдельные направления образовательной деятельности в зависимости от возраста потребителей образовательных услуг и предоставляемого уровня обра-зования, являются составной частью структуры образовательных учреждений, образуя секторы или подсистемы образования по возрастной и уровневой вер-тикалям: например, сектор общего среднего образования, высшего образования, дошкольного воспитания, дополнительного образования, начального профес-сионального образования. В то же время непрерывное образование предполага-ет взаимодействие ряда секторов, существование системообразующего фактора, определяющего наличие единой структуры таких учреждений. Формирование целостной структуры образовательных учреждений России обусловлена необ-ходимостью сохранить основные параметры и преемственность в образователь-ном процессе – от детского сада до послевузовской переподготовки. Такое взаимодействие и преемственность – задача чрезвычайно сложная, и её решение зависит от совместных усилий органов управления всех уровней.

Сотрудники Института управления образованием РАО исследовали проблему и сделали вывод: точки зрения заказчиков не совпадают между со-бой. Многие педагоги ошибочно полагают, что результаты образования, кото-рые считает важными школа, также важны и для её социальных заказчиков.

• Социальный заказчик – родители. Отдают предпочтение школе адаптивного типа с ярко выраженной гуманистической направленностью, а не гимназиям и лицеям.

• Социальный заказчик – высшие учебные заведения. Высокий уро-вень знаний.

• Социальный заказчик – потенциальный работодатель, руководитель производства. Заинтересован не столько в академических знаниях выпускни-ков, сколько в их предприимчивости и ответственном отношении к делу.

• Социальный заказчик – армия. Заинтересована в физическом здо-ровье юношей.

• Совокупный социальный заказчик – сама жизнь. Владение жиз-ненно важными навыками, умениями и навыками (правовыми, например).

Можно предположить, что ожидания социальных заказчиков в отно-шении выпускников образовательных учреждений других типов также бу-дут значительно различаться.


13

Поэтому любое образовательное учреждение обязано чётко позицио-нировать свою миссию и получить определённый миссией статус (для кого предназначена), объявить потенциально возможные результаты образова-ния (хотя бы в виде характеристики выпускника) и занять своё место, свою нишу в структуре образовательных учреждений. При этом можно предпо-ложить, что образовательное учреждение не сможет выполнить требования всех социальных заказчиков одновременно, поскольку их интересы не сов-падают. Поэтому в рамках региона создаётся региональная структура обра-зовательных учреждений – совокупность образовательных учреждений, удовлетворяющих максимально возможное число социальных заказчиков.

Необходима целенаправленная ориентация образовательных учреж-дений на спрос не только со стороны государства, но и со стороны личности, различных социальных и профессиональных групп, рыночной экономики, регионов и муниципалитетов.

Отдельные направления образовательной деятельности образователь-ных учреждений возникали и формировались в разное время, имели опре-делённое предназначение, конкретные цели деятельности, стратегию раз-вития, которая соответствовала целям развития государства и общества.

Среди таких направлений можно выделить основные, осуществляю-щие стратегические цели образования (осуществление всеобуча возлага-лось, прежде всего, на общеобразовательную школу, под которой подра-зумевались учреждения начального, семи – а позднее – восьмилетнего и полного общего среднего десяти- и одиннадцатилетнего образования) и вспомогательные направления, связанные с решением глобальной задачи всеобуча: например, сеть вечерних и заочных школ. Второй глобальной це-лью было обеспечить народное хозяйство рабочими и инженерно-техническими кадрами. На эту цель работали профессионально-техническое образование, средние специальные учебные заведения и вузы. Вокруг них также существовала сеть вспомогательных вечерних и заочных учреждений.

Сеть ПТУ, дававшая не только начальное профессиональное, но и сред-нее образование, решала двойную задачу: удовлетворялись нужды производ-ства в пополнении рабочими кадрами, и, с другой стороны, был найден способ продвинуться вперёд в осуществлении поставленной цели – дать полное сред-нее образование всей молодёжи. При этом возникла проблема неравноценно-сти аттестатов о среднем образовании. Формально все они давали равное пра-во продолжать образование в высшем учебном заведении. Но фактически уро-вень полученного образования между обычной, дневной школой и вечерней (ШРМ), между школой и «средним» ПТУ, техникумом или педагогическим, медицинским и любым другим училищем существенно различался.

Кроме основных для осуществления других общегосударственных целей, связанных с образованием, создавались дополнительные, неоснов-ные и необязательные, такие, например, как сеть учреждений дополнитель-


14

ного образования (ранее – внешкольных учреждений). Они заполняли межсек-торальное образовательное пространство между общим, профессиональным, художественным и техническим творчеством, досуговой и политической дея-тельностью детей и подростков, работали с одарёнными и проявляющими ин-терес к определённым видам деятельности детьми. Была создана и отдельная сеть учреждений дошкольного воспитания, основная цель которой состояла в высвобождении родителей для участия в общественном производстве. Сеть оздоровительных детских учреждений (лесных школ, детских оздоровитель-ных (пионерских) лагерей, лагерей труда и отдыха) также имела дополнитель-ные, а не образовательные цели. Насущно необходимой была и остаётся сеть детских домов для детей-сирот присмотрового характера.

Связь структуры образовательных учреждений по возрастной верти-кали осуществлялась с помощью единого содержания общего среднего об-разования. Именно содержание десяти – и одиннадцатилетнего общего образования, зафиксированное в единых (обязательных) программах и единых (обязательных) учебниках, воспринимаемых как государственный стандарт образования, было тем связующим системообразующим фактором, вокруг которого и формировалось единство требований к уровню подго-товленности обучающихся при переходе из одного образовательного учреж-дения в другое, из одной подсистемы в другую на всей территории СССР.

До 90-х годов структура образовательных учреждений развивалась в соответствии с целями и задачами планово-административной системы. Так, в школьном образовании отсутствовали социально-активные предметы гуманитарного цикла, иностранный язык давался весьма ограниченными порциями, информатика преподавалась на крайне низком качественном уровне, иногда даже без использования техники, в то время как в школах развитых стран преподавалось три блока предметных областей, коммуни-кативный (родной язык, иностранные языки, информатика); естественно-научный (математика, физика, биология, химия и т. д.); социально-гуманитарный (экономика, право, политология, социология, история, со-циальная антропология). Третий предметный блок знаний практически от-сутствовал в советской школе, лишь в последнее время он стал пошагово вводиться в российскую школу (обществознание, основы экономических знании). В целом по своему содержанию российское образование унаследо-вало от советского полную десоциолизированность, в нём не изучаются формы взаимодействия человека (индивид, группа индивидов, отдельные сообщества, страты, общество в целом, мировое сообщество).

Образовательное учреждение осуществляет образовательный про-цесс, т. е. работает по одной или нескольким образовательным программам, обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударствен-ными (частными, общественных и религиозных объединений). Государст-


15

венный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образо-вательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направ-ленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

1.2. Виды государственных (муниципальных) образовательных учреждений

Государственной Думой РФ принят, одобрен Советом Федерации и

подписан Президентом РФ Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государ-ственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ), кото-рый кардинальным образом реформирует бюджетную систему страны.

В настоящее время существуют как частные, так и государственные (муниципальные) образовательные учреждения (рис. 1.2.).

Рис. 1.2. Классификация образовательных учреждений РФ

Как видно из рисунка 1.2. государственные образовательные учреж-

дения (ГОУ) в настоящее время могут быть трех типов и иметь следующие краткие названия:

– ГБОУ – государственные бюджетные образовательные учреждения (по умолчанию);

– ГКОУ – государственные казенные образовательные учреждения; – ГАОУ – государственные автономные образовательные учреждения. Муниципальные образовательные учреждения (МОУ) также могут

быть трех типов и иметь следующие краткие названия: – МБОУ – муниципальные бюджетные образовательные учреждения

(по умолчанию);


16

– МКОУ – муниципальные казенные образовательные учреждения; – МАОУ – муниципальные автономные образовательные учреждения. Несмотря на отличия в аббревиатуре, все образовательные учрежде-

ния при этом остаются соответственно государственными или муници-пальными, а разница в типах означает лишь определенные отличия в меха-низме финансово-экономической деятельности.

Рассмотрим более подробно правовой механизм государственных (муниципальных) образовательных учреждений.

Казенное учреждение определяется как государственное (муници-пальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муни-ципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмот-ренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осущест-вляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджет-ной сметы 1.

Казенное учреждение имеет следующие характерные признаки: – финансовое обеспечение – на основе бюджетной сметы; – действует от имени публично-правового образования; – право осуществлять приносящую доход деятельность определяется

уставом казенного учреждения; – лицевые счета по-прежнему открываются только в органах Феде-

рального казначейства (финансовых органах); – закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с

Законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон N 94-ФЗ); – бухгалтерский учет – по бюджетному плану счетов. Статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в

законодательстве статусом бюджетного учреждения, действовавшим до 1 января 2011 года, с дополнительным ограничением в виде требования о зачислении доходов от платных услуг в бюджет. Еще одним отличитель-ным признаком казенного учреждения от других типов учреждений явля-ется его право не только оказывать государственные (муниципальные) ус-луги и выполнять работы, но и осуществлять отдельные функции и полно-мочия органов государственной власти и местного самоуправления. Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создавать-ся только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установ-ленных федеральными законами.

Самостоятельность казенного учреждения в использовании бюджет-ных средств сведена к минимуму, более того, на лицевом счете получателя 1 Вифлеемский, А.Б. Совершенствование правового положения государственных (му-ниципальных) учреждений. http://www.minobr74.ru/ru/zakonodatelstvo/realizatsiya-fz-83?download=1038


17

бюджетных средств, открытом казенному учреждению в органе Федераль-ного казначейства или финансовом органе, отсутствует показатель «день-ги», их заменяют лимиты бюджетных обязательств, определяющие задан-ные конкретные направления расходов, которые вправе осуществлять ка-зенное учреждение, и их размеры.

Законодательство разрешает казенному учреждению получать такой источник расходов, соответствующих целям, на достижение которых фи-зические и юридические лица предоставляют добровольные взносы и по-жертвования. При этом указанные средства должны поступать в соответ-ствующий бюджет и, исходя из положений Федерального закона, источни-ком финансового обеспечения всех расходов, осуществляемых казенным учреждением после 1 января 2012 года, является соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 35 Бюджетного кодекса рас-ходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не преду-смотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся, в том числе добровольных пожертвований и безвозмездных поступлений. При этом на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса в случае получения безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Исходя, из приведенных положений законодательства Российской Федерации, при поступлении в соответствующий бюджет бюджетной сис-темы Российской Федерации добровольных пожертвований и безвозмезд-ных поступлений сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, на сумму указанных поступлений могут быть увеличены бюд-жетные ассигнования соответствующему главному распорядителю бюд-жетных средств для последующего доведения в установленном порядке до конкретного казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств на осуществление целевых расходов в порядке, установленном соответст-вующим финансовым органом, в случае если законом (решением) о бюд-жете предусмотрена увязка указанных расходов и доходов.1

Следующим видом государственного образовательного учреждения является бюджетное учреждение. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъек-том Российской Федерации или муниципальным образованием для выпол-нения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмот-ренных законодательством Российской Федерации полномочий соответст- 1 Саакян, Т. В. Казенное учреждение: переходный период [Электронный ресурс] // Фин Эксперт Групп. URL: http://www.finexg.ru/kazennoe-uchrezhdenie-perexodnyj-period/ (да-та обращения 22.06.2012.)


18

венно органов государственной власти (государственных органов) или ор-ганов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохра-нения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.1

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответ-ствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, му-ниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреж-дения в соответствии с предусмотренными его учредительными докумен-тами основными видами деятельности формирует и утверждает соответст-вующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государствен-ного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных феде-ральными законами, в пределах установленного государственного (муни-ципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельно-сти, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, по-скольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соот-ветствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность ука-зана в его учредительных документах.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждения-ми полномочий федерального органа государственной власти (государст-венного органа), органа государственной власти субъекта Российской Фе-дерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обя-зательств, осуществляется в порядке, установленном соответственно Пра-вительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной адми-нистрацией муниципального образования.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Россий-ской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения яв-ляется соответственно Российская Федерация, субъект Российской Феде-рации, муниципальное образование. 1 Федеральный закон от мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями и допол-нениями): [принят Гос. Думой 23 апреля 2010 г.: одобрен Советом Федерации 28 апре-ля 2010 г] // ГАРАНТ: информационно-правовой портал.- М., 2012. - http://base.garant.ru/12175589/#1000.- Загл. с экрана.


19

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распо-ряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имуще-ства, а также недвижимым имуществом.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Другим видом государственного образовательного учреждения является автономное учреждение. Согласно Федеральному закону автономным учре-ждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Фе-дерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образовани-ем для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмот-ренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физи-ческой культуры и спорта, а также в иных сферах.1

К преимуществам автономного учреждения с точки зрения самого учреждения относятся:

• получение бюджетного финансирования в форме субсидий; • отсутствие казначейского контроля за расходованием бюджетных

ресурсов; • возможность распоряжаться заработанными средствами (поступле-

ниями от платных услуг) также без постоянного контроля со стороны уч-редителя, казначейства и финансового органа.

Автономное учреждение вправе получать банковские кредиты, от-крывать счета в коммерческих банках, получать дивиденды, приобретать акции. Таким образом, появляется больше возможностей для обновления оборудования, мебели, обеспечения своевременного текущего ремонта по-мещений, повышения заработной платы сотрудникам и др. Как следствие, у автономного учреждения есть возможность для повышения качества ока-зания услуг и соответственно привлечения большего числа потребителей и получения больших сумм платежей за оказание платных услуг.

Доходы автономного учреждения остаются в его самостоятельном распоряжении, используются им для достижения целей, ради которых оно создано, не относятся к доходам бюджета. Заработанные автономным уч-реждением денежные средства и приобретенное за счет них имущество (здания, оборудование и др.) не могут быть переданы другим государст-венным (муниципальным) организациям. 1Российская Федерация. Федеральный закон об автономных учреждениях [Элек-тронный ресурс]: федеральный закон: принят Гос. Думой 11 октября 2006.: одобр. Советом Федерации 27 октября 2006г.: [по состоянию на 6 ноября 2011 г.] // Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. - М., 2011.- URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121228


20

Автономное учреждение вправе открывать расчетные и иные счета в кредитных организациях, включая валютные счета. В отличие от бюджет-ных учреждений, автономные учреждения не обязаны осуществлять все операции с безналичными денежными средствами через лицевые счета, открытые в федеральном казначействе, что будет способствовать значи-тельному повышению мобильности финансовых потоков и тем самым по-зволит более оперативно решать неотложные финансовые вопросы.

В отличие от бюджетных, автономные учреждения вправе получать кредиты и займы у кредитных организаций и иных частных лиц. Автоном-ное учреждение, с согласия своего учредителя, вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал коммерче-ских организаций. Расширена и возможность распоряжения этих учрежде-ний своим имуществом.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распо-ряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными ав-тономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Взамен существующего для бюджетных организаций бюджетно-сметного порядка финансирования для автономных учреждений будет ус-тановлен особый порядок: учредитель дает автономному учреждению за-дание на оказание социально-значимых услуг (образовательных, научно-исследовательских и др.), которое обязательно для выполнения.

В зависимости от реализуемой образовательной программы создают-ся следующие типы образовательных учреждений: • дошкольные; • общеобразовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; • начального, среднего, высшего и послевузовского профессионально-го образования; • дополнительного образования взрослых; • дополнительного образования детей; • специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; • для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (закон-ных представителен); • другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В таблице 1.1. представлена динамика образовательных учреждений

РФ за период с 2005 по 2010 годы.1 1Основные показатели образования.[Электронный ресурс]//Российский статистический ежегодник-2011 г. /Федеральная служба государственной статистики. - М., 2011.URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-01.htm


21

Таблица 1.1 Динамика образовательных учреждений РФ за период с 2005 по 2010 гг.

Число образовательных

учреждений, тыс. 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Дошкольные образовательные учреждения

46,5 46,2 45,7 45,6 45,3 45,1

Общеобразовательные учреждения

61,5 59,4 56,4 54,3 51,7 49,5

Образовательные учреждения начального профессионального

образования

3,4 3,2 3,2 2,8 2,6 2,4

Образовательные учреждения среднего профессионального

образования

2,9 2,8 2,8 2,8 2,9 2,9

Высшее профессиональное образование

1 1 1,1 1,1 1,1 1,1

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с

уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями дея-тельности. Так, дошкольное образовательное учреждение - тип образова-тельного учреждения, работающего по образовательным программам до-школьного образования различной направленности. Именно от дошкольно-го воспитания во многом зависят результаты деятельности общеобразова-тельных школ и других учебных заведений; дошкольный период имеет ре-шающее значение для всего дальнейшего развития человека, формирования его способностей, интеллекта и социально значимых качеств. В нём обеспе-чиваются воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в воз-расте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с этим дошкольные образова-тельные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад для детей раннего возраста - от 2 месяцев до 3 лет; детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста - от 5 до 7 лет; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и проце-дур; детский сад компенсирующего вида с коррекцией отклонений в физиче-ском и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоро-вья; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного дет-ского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоро-вительные группы в разном сочетании); детский сад общеразвивающего вида с приоритетом одного из направлений развития (познавательно-речевого, со-циально-личностного, художественно-эстетического, физического); центр развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельно-сти по развитию детей по нескольким направлениям, таким как познаватель-


22

но-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физиче-ское. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в груп-пы компенсирующей и комбинированной направленности только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии. В соответствии со своим уставом дошко-льное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образова-тельные услуги на основе договора с родителями. Такие услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.1

Общеобразовательные учреждения - второе звено в системе непре-рывного образования, они предоставляют всем гражданам России возмож-ность реализовать гарантированное государством право на получение бес-платного общего образования. Создаются следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа с углублённым изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет: иностранный язык, химия, профиль физико-математический или гуманитарный); лицей; гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, Центр образования; открытая (сменная) об-щеобразовательная школа; кадетская школа.

Общие тенденции развития школьных систем проявляются в отдельных странах по-разному. Так, в США обучение до 16 лет в общественных школах бесплатное, но не обязательное, в частных учебных заведениях обучение платное. Профессиональное обучение осуществляется в средних школах, ре-гиональных профессиональных центрах и центрах профессиональных навы-ков. В Великобритании также действует система бесплатного общего образо-вания для всех детей в муниципальных школах, и работают платные частные учебные заведения. Профессиональное обучение ведётся в объединённых школах, технических (профессиональных) колледжах, центрах профессио-нальной подготовки на производстве и в центрах занятости. В Германии государство гарантирует бесплатное обязательное 9-летнее обучение в общественных учебных заведениях, но существуют и частные школы. Во Франции введено обязательное бесплатное 10-летнее обучение для детей с 6 до 16 лет и функционируют платные частные школы. В Японии законом предусмотрено обязательное бесплатное 9-летнее обучение, но есть и платные частные, и общественные учебные заведения. В России бесплатное общее образование гарантируется гражданам в государст-венных и муниципальных учреждениях в пределах государственных об-разовательных стандартов, существуют также платные негосударствен-ные образовательные учреждения. 1 Дошкольные образовательные учреждения // ГАРАНТ education: студенческий информа-ционный портал.- М., 2011.- URL: http://edu.garant.ru/education/guide/preschool/3_1/


23

В стране происходят серьёзные качественные изменения структуры общего среднего образования. Реформируется вся система общеобразова-тельной подготовки, осуществляется переход от унитарного, единообразно-го обучения к образованию по выбору. Изменяется структура общеобразо-вательных школ: увеличивается число школ с углублённым изучением раз-личных предметов; расширяется сеть гимназий, лицеев, авторских и других видов современной общеобразовательной школы. Совершенствуются учеб-ные программы по всем предметам учебного плана.

Особенность системы образования России - феминизация педагогиче-ских коллективов на всех ступенях общего образования, в то время как в США, Западной Европе и Японии состав преподавательского корпуса раз-ных ступеней образования имеет определённые различия, в начальных шко-лах больше женщин-преподавателей, в средних школах - мужчин. Во Фран-ции обязательная недельная нагрузка учителя составляет 27 часов, препо-давателя средней школы - 12-18 часов. Недельная нагрузка немецкого учи-теля составляет в среднем 20 часов

При этом в Западной Европе учителя входят в разряд высокооплачи-ваемых служащих, в Японии заработная плата учителей на четверть больше средней заработной платы государственного служащего, во Франции препо-даватель колледжа или лицея получает вдвое большую заработную плату, чем обычный служащий. В США заработная плата учителей на 2-6% ниже остальных категорий служащих.

Общеобразовательные школы-интернаты создаются для оказания по-мощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоя-тельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития творческих способностей детей. В такие учреждения преимущественно принимаются дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из мно-годетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей, находящиеся под опекой. К этому типу учреждений относятся: школа-интернат началь-ного образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования с углублённым изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; са-наторно-лесная школа; санаторная школа-интернат.

К учреждениям начального профессионального образования от-носятся: профессиональное училище (реализует основные профессиональ-ные образовательные программы начального профессионального образо-вания); профессиональный лицей (реализует образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации – бо-лее высокого разряда по рабочей профессии). Задачами начального про-фессионального образования являются: удовлетворение потребностей лич-ности в профессиональном становлении, культурном и нравственном раз-витии; удовлетворение потребностей общества в работниках квалифици-


24

рованного труда с начальным профессиональным образованием; формиро-вание у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развития от-ветственности, самостоятельности и творческой активности.1

Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первом уровне образо-вательных учреждений высшего профессионального образования. К ос-новным задачам среднего специального учебного заведения относятся: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессиональ-ного образования; удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием; формирование у обучаю-щихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, са-мостоятельности и творческой активности; сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества. Видами средних специ-альных учебных заведений являются: техникум (училище) – среднее спе-циальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования ба-зовой подготовки; колледж – среднее специальное учебное заведение, реа-лизующее основные профессиональные образовательные программы сред-него профессионального образования базовой и углубленной подготовки.2

Развитие образовательных учреждений высшего профессионального образования стало одним из решающих факторов прогресса образования в целом и высокого прогресса знаний, их практического применения и вне-дрения технических новшеств в последние десятилетия.

Третья ступень профессионализации - высшее профессиональное образование - обеспечивает подготовку и переподготовку специалистов со-ответствующего уровня и удовлетворяет потребности личности в углубле-нии и расширении образования на базе среднего (полного) общего и сред-него профессионального образования, которые осуществляются путём обучения в высших учебных заведениях.

В развитых странах учреждения высшего профессионального образо-вания имеют различную структуру. В США они делятся на две большие группы: университеты, младшие и коммунальные колледжи. В категорию университетов входят интегративные университеты, где ведутся научные исследования и преподавание; колледжи свободных искусств, где даётся

1 Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования" //ГАРАНТ: информационно-правовой портал.- М., 2012.- URL:http://base.garant.ru/193584/ 2 Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типово-го положения об образовательном учреждении среднего профессионального образова-ния (среднем специальном учебном заведении)" //ГАРАНТ: информационно-правовой портал.- М., 2012.- URL:http://base.garant.ru/193584/


25

преимущественно академическое высшее образование, и профессиональ-ные высшие школы (прежде всего медицинские и права). В Великобритании существуют университеты и политехнические институты, а также колледжи высшего образования. В Германии в состав учреждений высшего образова-ния входят университеты и профессиональные школы высшего образования. Распространены также учебные заведения неполного высшего образова-ния, готовящие рабочих высшей квалификации. В Японии к учреждениям высшего образования относятся дающие академическое образование уни-верситеты, а также младшие и технические колледжи, уделяющие большое внимание профессиональной и практической деятельности.

Учреждения высшего профессионального образования обеспечивают потребности личности в приобретении высшего образования и квалифика-ции в избранной области профессиональной деятельности. Этот тип учре-ждений подразделяется на: университет - высшее учебное заведение, кото-рое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) по-вышение квалификации работников многих областей профессиональной деятельности, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в об-ласти своей деятельности. Академия, в отличие от университета, осуществ-ляет подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку ру-ководящих специалистов определённой отрасли (преимущественно одной из областей науки, техники, культуры). Институтом называется самостоя-тельное высшее учебное заведение или структурное подразделение универ-ситета (академии), работающее по профессиональным образовательным программам по ряду направлений науки, техники и культуры.

Высшее учебное заведение может иметь филиалы, представительст-ва, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, ас-пирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, струк-турные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и кур-сы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы и другие структурные подразделения.

В Российской Федерации установлены следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую атте-стацию, квалификации (степени) «бакалавр»; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или «ма-гистр». Сроками освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования являются: для получения квалификации


26

(степени) «бакалавр» - 4 года; для получения квалификации (степени) «специалист» - не менее 5 лет; для получения квалификации (степени) «магистр» - 6 лет. Не завершившим освоение основной программы высше-го профессионального образования, выдаются академические справки ус-тановленного образца. Образовательные программы разных уровней ос-ваиваются в высшем учебном заведении в различных формах, отличаю-щихся объемом обязательных занятий педагогического работника с обу-чающимся (очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме, в форме экс-терната). В настоящее время установлены следующие виды документов, удостоверяющих завершение высшего профессионального образования различных уровней: диплом бакалавра; диплом специалиста с высшим профессиональным образованием; диплом магистра; диплом о неполном высшем профессиональном образовании; справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.1

С 2005 по 2008 годы резко увеличивается число негосударствен-ных вузов (табл. 1.2.).2

Таблица 1.2 Динамика образовательных учреждений

высшего профессионального образования в РФ за период с 2005 по 2010 гг.

Число образова-тельных учрежде-

ний ВПО

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Государственные и муниципальные

ОУ ВПО

655 660 658 660 662 653

Негосударственные ОУ ВПО

413 430 450 474 452 452

Изменение структуры и увеличение числа высших учебных заведений

в России соответствует общемировым тенденциям. В высокоразвитых странах мира за последнюю четверть столетия резко расширились сети выс-шего образования, что отражает возрастающую роль высшей школы в соци-ально-экономическом прогрессе. В Англии в начале 90-х годов существенно расширилась сеть высшего образования, и к середине 90-х годов число сту-дентов возросло на 40%. Во Франции на протяжении 1985-1992 годов число студентов также выросло более чем на 40%. При этом высшие учебные заве- 1 Уровни высшего профессионального образования // ГАРАНТ education: студенческий ин-формационный портал.- М., 2011.- URL: http://edu.garant.ru/education/guide/highschool/7_2/ 2Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года). [Электронный ресурс] // Российский статистический ежегодник-2011 г. /Федеральная служба государственной статистики.- М., 2011.- URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-47.htm


27

дения не справляются с возросшим потоком желающих получить образова-ние, поэтому был принят «Университетский проект на 2000 год», преду-сматривающий создание новых университетов и открытие 50 тыс. сту-денческих мест, и Японии в 1995 году число абитуриентов в университетах по сравнению с предшествующим годом увеличилось почти на 46 % 1.

В системе высшего профессионального образования чётко обозна-чилась тенденция интеграции науки и педагогического процесса. Не только сохранен, но и значительно увеличен интеллектуальный потенци-ал: число докторов наук в высших учебных заведениях страны возросло.

Необходимость, выбора данного, направления изменения совершен-ствования структуры учреждений высшего образования, подтверждает и мировой опыт. Так, в США качественно изменился подход к обучению и по-лучили распространение, так называемые программы, когда студенты одно-временно получают академическое образование и работают в промышленных и иных компаниях.

Основная форма подготовки научных и научно-педагогических кадров - аспирантура на базе высшего профессионального образования. Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность полу-чить послевузовское профессиональное образование для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения учёной степени.

Послевузовское профессиональное образование может быть получе-но в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образова-тельных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях. Аспирантура – основная форма подготовки в России науч-ных и научно-педагогических кадров при вузах, научных учреждениях или организациях. Обучение в аспирантуре, при указанных учреждениях и ор-ганизациях может осуществляться в очной (не более трех лет) или в заоч-ной (не более четырех лет) формах. Ординатура – одна из форм повыше-ния квалификации врачей в медицинских вузах. Адъюнктура – одна из ос-новных форм подготовки научных и научно-педагогических кадров в уч-реждениях Вооруженных сил России. Докторантура – подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации. В докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций принимаются граждане РФ (а также лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ), имеющие ученую степень кандидата наук. Срок пребыва-ния в докторантуре указанных учреждений или организаций не может пре-вышать трех лет.

Дополнительные образовательные программы реализуются: в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях про-фессионального образования за пределами их основных программ; в учре- 1 Вифлеемский А.Б Экономика образования: Учебное пособие в 2 кн. Книга 1. М.: На-родное образование, 2003.- с.216.


28

ждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квали-фикации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкаль-ных и художественных школах, школах искусств, домах детского творче-ства, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии); посредством инди-видуальной педагогической деятельности 1.

Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным ком-мерческими или общественными организациями, частными лицами). Оно реализует следующие виды дополнительного профессионального образо-вания: повышение квалификации, стажировку, профессиональную пере-подготовку.

Дополнительные профессиональные образовательные программы в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования осуществляют создаваемые для этих целей структурные под-разделения дополнительного профессионального образования специали-стов, к которым относятся в образовательных учреждениях высшего про-фессионального образования: - факультеты повышения квалификации и профессиональной переподго-товки специалистов; - межотраслевые региональные центры повышения квалификации и про-фессиональной переподготовки специалистов; - курсы повышения квалификации специалистов.

К образовательным учреждениям повышения квалификации относятся: - академии (за исключением академий, являющихся образовательными уч-реждениями высшего профессионального образования); - институты повышения квалификации (усовершенствования) – отрасле-вые, межотраслевые, региональные; - курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

Академии – ведущие научные и учебно-методические центры до-полнительного профессионального образования преимущественно в одной области знаний, осуществляющие обучение кадров высшей квалификации, проводящие фундаментальные и прикладные научные исследования и ока-зывающие необходимую консультационную, научно-методическую и ин-формационно-аналитическую помощь другим образовательным учрежде-ниям повышения квалификации.

Институты повышения квалификации – образовательные учреж-дения повышения квалификации и профессиональной переподготовки спе- 1 Учреждения дополнительного образования // ГАРАНТ education: студенческий ин-формационный портал.- М., 2011.- URL: http://edu.garant.ru/education/guide/postgrad/8_1/


29

циалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, деятельность которых на-правлена на удовлетворение потребностей предприятий (объединений), организаций и учреждений в повышении квалификации и профессиональ-ной переподготовке специалистов, проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи.

К институтам повышения квалификации относятся также следующие образовательные учреждения повышения квалификации: - учебные центры профессиональной переподготовки, повышения квали-фикации и обеспечения занятости увольняемых из Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, деятельность которых направлена на организацию профессио-нальной переподготовки на гражданские специальности этой категории граждан, а также членов их семей; - межотраслевые региональные центры повышения квалификации и про-фессиональной переподготовки специалистов, деятельность которых но-сит координирующий характер и направлена на удовлетворение потребно-стей региона в повышении квалификации кадров, научно-методическое и информационное обеспечение расположенных в регионе образовательных учреждений повышения квалификации независимо от их ведомственной подчиненности.

Курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости – образовательные учреждения повышения квалификации, в которых специалисты, безработные граждане, незанятое население и высвобождаемые работники предприятий (объединений), ор-ганизаций и учреждений проходят обучение в целях получения новых зна-ний и практических навыков, необходимых для профессиональной дея-тельности.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включа-ется также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспи-тательный процесс, так называемые прочие учреждения. Прежде всего, это научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы техниче-ского надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов об-разования, службы по хозяйственному содержанию зданий.

1.3. Основные направления деятельности системы образования

на период до 2020 года Для формирования инновационной экономики одним из основных

условий является модернизация системы образования РФ, являющаяся ос-новой динамичного экономического роста и социального развития обще-ства, фактором благополучия граждан и безопасности страны. В связи с этим в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития


30

Российской Федерации на период до 2020 года» 1 уделено внимание разви-тию системы российского образования.

Стратегической целью государственной политики в области образова-ния на период до 2020 года является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития эко-номики, современным потребностям общества и каждого гражданина 2.

Для реализации этой цели предполагается решение следующих при-оритетных задач:

Первая задача - обеспечение инновационного характера базового об-разования, в том числе: • обновление структуры сети образовательных учреждений в соответ-ствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование федеральных университетов, национальных исследовательских универси-тетов; • обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академиче-ских знаний и практических умений; • увеличение объема средств, направляемых на финансирование науч-ных исследований в вузах; • развитие вариативности образовательных программ, в том числе соз-дание системы прикладного бакалавриата; • обновление механизмов финансирования образовательных учрежде-ний в соответствии с задачами инновационного развития; • обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

Вторая задача - модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе: • создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; • создание образовательной среды, обеспечивающей доступность ка-чественного образования и успешную социализацию для лиц с ограничен-ными возможностями здоровья; • создание системы выявления и поддержки одаренных детей и та-лантливой молодежи; • создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся; • развитие финансовых инструментов социальной мобильности, вклю-чая образовательные кредиты.

1Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf 2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf


31

Третья задача - создание современной системы непрерывного образо-вания, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе: • создание системы внешней независимой сертификации профессио-нальных квалификаций; • создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного про-фессионального образования, поддержка корпоративных программ подго-товки и переподготовки профессиональных кадров; • создание системы поддержки организаций, предоставляющих каче-ственные услуги непрерывного профессионального образования; • формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы.

Четвертая задача - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, уча-стие в международных сопоставительных исследованиях путем создания: • прозрачной, открытой системы информирования граждан об образо-вательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации; • условий для привлечения иностранных студентов в российские обра-зовательные учреждения; • прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образо-вательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования; • механизмов участия потребителей и общественных институтов в осу-ществлении контроля и проведении оценки качества образования.1

Основными принципами, положенными в основу развития россий-ской системы образования, являются: • открытость образования к внешним запросам; • применение проектных методов; • конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике; • адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный ха-рактер принимаемых решений.

Для соответствия системы образования РФ перспективным тенден-циям экономического развития и общественным потребностям, повышения практической ориентации отрасли и ее инвестиционной привлекательно-сти необходимы обновления организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования.

Многообразие форм и повышение гибкости предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и наиболее пол-ное использование образовательного потенциала семей. 1 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf


32

Развитие системы общего образования предусматривает индивидуа-лизацию, ориентацию на фундаментальные умения и практические навы-ки, расширение сферы дополнительного образования; развитие системы профессионального образования - расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.

В развитии системы высшего профессионального образования глав-ным условием является вовлеченность студентов и преподавателей в фун-даментальные и прикладные исследования, что позволит сохранить из-вестные в мире российские научные школы и вырастить новое поколение исследователей, которые ориентированны на потребности инновационной экономики знаний. Важнейшим ресурсом и инструментом освоения сту-дентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления инфор-мации должны стать фундаментальные научные исследования. В настоя-щее время необходимо обеспечить равные условия доступа государствен-ных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государст-венному и муниципальному финансированию.

«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования к 2020 году 1: • формирование около 20 научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образователь-ные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общена-циональных инновационных проектов; • формирование инфраструктуры и институциональных условий ака-демической мобильности студентов и преподавателей; • увеличение доли средств в структуре доходов российских универси-тетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 %); • создание условий для обеспечения участия в непрерывном образова-нии не менее 50 % граждан трудоспособного возраста ежегодно; • введение в действие единого механизма государственной (итоговой) аттестации выпускников на всех уровнях системы образования, обеспечи-вающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних не-зависимых аттестационных центрах; • внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций, реа-лизующих лучшие инновационные программы непрерывного профессио-нального образования; • внедрение новых организационно-правовых форм учреждений обра-зования, 1 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf


33

• обеспечивающих сочетание академической автономии и государст-венно-общественного контроля за их деятельностью; • наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 % ми-грантов трудоспособного возраста; • обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в пер-вый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения; • расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможно-стями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях; • институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания детей во всех муниципальных образованиях; • усиление позиций российского образования на мировом рынке обра-зовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в россий-ских вузах - не менее 10 % объема финансирования системы образования); • обеспечение условий, при которых показатели качества образования в российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинг-листа результатов международных сопоставительных исследований; • наличие не менее 10 - 12 современных студенческих городков и цен-тров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при веду-щих научно- образовательных центрах; • увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследова-ния, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на науч-ные исследования, до 30 %; • обеспечение значения показателей среднего возраста профессорско- преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран Организации экономического сотрудничества и развития; • предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе про-фильное обучение и профессиональную подготовку; • создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профес-сиональных квалификаций; • создание программ развития персонала, включающих в себя финан-сирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалифика-ции работников не менее чем 60 % предприятий и организаций; • аккредитация не менее 15 % программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации; • получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет; • использование образовательных кредитов не менее чем 12 % сту-дентов; • обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в современных условиях;


34

• увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5 % общего числа студентов, создание условий для подготовки в образова-тельных учреждениях обучающихся из государств - участников СНГ.

Повышение конкурентоспособности российского образования - кри-терий его высокого качества, а также обеспечение позиционирования Рос-сии как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» в сфере образования, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут.

Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в ва-ловом внутреннем продукте. Реализация инновационного варианта разви-тия экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 % валового внутреннего продукта (в 2007 -2008 годах) до 7 % в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 % до 5,5 - 6 % валового внутреннего продукта 1.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите главные тенденции развития образования в новом сто-

летии. 2. Дайте определение «система образования». 3. Назовите свойства сети образовательных учреждений. 4. Что такое тип и вид образовательного учреждения? 5. Дайте характеристику казенного учреждения. 6. Перечислите характерные признаки казенных учреждений. 7. Дайте определение бюджетному учреждению. 8. Назовите характерные особенности бюджетных учреждений. 9. Дайте определение автономным учреждениям. 10. Перечислите преимущества автономных учреждений. 11. Имеют ли право автономные учреждения получать кредиты и

займы у кредитных организаций и частных лиц? 12. Каков порядок финансирования автономных учреждений. 13. Назовите стратегическую цель государственной политики в об-

ласти образования на период до 2020 г. 14. Перечислите и охарактеризуйте приоритетные задачи государ-

ственной политики в области образования. 15. Перечислите основные принципы, положенные в основу развития

российской системы образования.

1 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf


35

2. УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1. Структура учебно-материальной базы

образовательного учреждения Одним из важнейших условий совершенствования педагогического

труда, повышения качества обучения и подготовки рабочей силы для всех отраслей национальной экономики является развитие и укрепление учеб-но-материальной базы образования. Эта база представляет собой совокуп-ность материально-вещественных элементов, необходимых для организа-ции обучения учащихся и подготовки специалистов, а также для удовле-творения социально-культурных потребностей как обучающихся, так и работников педагогического труда.

Все элементы учебно-материальной базы образования относятся к объектам социально-культурного назначения и статистикой учитывают-ся в составе непроизводственных фондов. Фондами называются матери-альные и денежные ресурсы, которыми владеют на правах собственно-сти или распоряжаются от имени собственника образовательные учреж-дения. По своей специфике непроизводственные фонды, или экономиче-ские ресурсы непроизводственного назначения, имеют ярко выражен-ную социальную направленность, используются в большинстве случаев для оказания разнообразных услуг нематериального характера. Вместе с тем в условиях рыночной экономики определенная часть непроизводст-венных фондов может быть использована для производства товаров и оказания рыночных услуг материального характера.

Фонды непроизводственного назначения - важнейший элемент учебно-материальной базы образования, первооснова организации учеб-ного и воспитательного процесса. Их объем, динамика и структура ха-рактеризуют, в конечном итоге, степень оснащенности педагогического труда материально-техническими средствами обучения, его эффектив-ность и целенаправленность. Все это предопределяет необходимость по-стоянного совершенствования учебно-материальной базы образования, необходимость ее дальнейшего развития.

По своей структуре все фонды, функционирующие в сфере образо-вания, можно разграничить на три основные части (рис. 2.1.):

Рис. 2.1. Структура учебно-материальной базы

образовательных учреждений Рассмотрим составные элементы учебно-материальной базы обучения.


36

2.2. Структура основных средств образовательного учреждения Решающее значение в составе фондов учреждений образовательной

сферы принадлежит основным фондам. К ним относится та часть экономи-ческих ресурсов образовательных учреждений, которая длительное время используется в учебно-воспитательном и научно-исследовательском про-цессе; сохраняет свою натурально-вещественную форму; постепенно, по мере износа, включается в издержки образовательного характера. С эконо-мической точки зрения это средства труда, в данном случае средства педа-гогического труда.

К основным фондам относятся материально-вещественные ценности, срок эксплуатации которых превышает 12 месяцев.

По существующей в нашей стране статистической классификации к основным фондам относятся:

1) здания; 2) сооружения; 3) передаточные устройства; 4) машины и оборудование; 5) транспортные средства; 6) инструменты; 7) учебный инвентарь и учебные принадлежности; 8) хозяйственный инвентарь; 9) рабочий и продуктивный скот; 10) многолетние насаждения; 11) капитальные затраты на улучшение земель (без сооружений); 12) библиотечные фонды. В структуре учебно-материальной базы образования основные фон-

ды имеют преобладающий удельный вес (около 96 %), при этом большая часть основных фондов - это здания. Здания представляют собой архитек-турно-строительные объекты, предназначенные для создания необходимых условий педагогического труда. К ним относятся:

1. Учебные здания, в которых непосредственно осуществляется про-цесс обучения и воспитания.

2. Здания вспомогательных служб (склады для хранения хозяйственного инвентаря, оборудования и т. д.).

3. Здания культурно-бытового назначения (клубы, общежития, сто-ловые и т.д.).

Сооружения - это инженерно-строительные объекты, предназначенные для тех или иных учебно-технических целей: спортивные сооружения, плоти-ны, эстакады, резервуары, мосты, автомобильные тренажерные дороги, желез-нодорожные пути внутреннего пользования и др. В составе основных фондов учебных заведений сооружения занимают незначительный удельный вес.


37

К передаточным устройствам относятся такие устройства, с помо-щью которых осуществляется передача электрической, тепловой и меха-нической энергии, а также передача жидких и газообразных веществ от одного объекта к другому: электросети, теплосети, нефте- и газопроводы, линии связи, водораспределительные сети и др. Передаточные устройства в учебных целях используются крайне редко, их удельный вес в составе основных фондов незначителен.

Особое место занимают машины и оборудование. Это учебное и на-учное оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устрой-ства, лабораторное оборудование, приборы и инструменты, вычислитель-ная техника и прочее.

Транспортные средства предназначены как для учебных целей, так и для транспортировки людей и грузов. В эту группу основных фондов включаются автомобили, тракторы, мотоциклы, катера, паромы, тягачи, вагонетки, автокары, электрокары, тележки, а также подвижной состав же-лезнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, цистерны) и т. д. Транс-портные средства играют весьма важную роль в учебных и хозяйственных целях. Однако отдельно взятое учебное заведение обладает не всем набо-ром транспортных средств, а лишь необходимым, что определяется осо-бенностями специализации.

Учебно-производственный инвентарь и принадлежности использу-ются для облегчения производственных операций (рабочие столы, верста-ки и т. п.), для охраны труда (групповые ограждения машин и оборудова-ния), для хранения жидких и сыпучих тел (баки, чаны, лари и т. д.). К этой группе относятся также шкафы, стеллажи, инвентарная тара и пр.

К хозяйственному инвентарю относятся предметы канцелярского и хозяйственного назначения: вешалки, гардеробы, столы, несгораемые шкафы, множительная аппаратура, предметы противопожарного назначе-ния и др.

Для оценки основных фондов и для их движения используются как натуральные, так и денежные показатели. Натуральные показатели приме-няются для оценки фактического наличия основных фондов, их количест-венного сопоставления. Они позволяют сопоставить фактическое наличие основных фондов с плановыми потребностями в них и в этой связи разра-ботать мероприятия по оснащению учебных заведений новыми основными фондами. Кроме того, на основе натуральной оценки определяются сте-пень износа основных фондов, сроки их службы.

Денежная или стоимостная оценка основных фондов используется для определения их общего объема, структуры и динамики, а также для расчета амортизационных отчислений. Основные фонды, выраженные в денежной форме, называются основными средствами. В экономической литературе в качестве синонима используется и понятие основного капитала.


38

Под воздействием научно-технического прогресса в составе основ-ных фондов происходят существенные изменения. Наиболее быстрыми темпами увеличивается их активная часть. К активной части относят те ос-новные фонды, которые непосредственно используются в учебном процес-се для обучения и воспитания, способствуют совершенствованию методи-ки преподавания, применяются для научных исследований и проведения учебных экспериментов. Это учебное и научное оборудование, электрон-но-вычислительная техника, лабораторное оборудование, приборы и инст-рументы, оборудование учебных мастерских и кабинетов, учебно-экспериментальные макеты и модели, учебные транспортные средства, спортивные сооружения, технические средства обучения и др.

Пассивная часть основных фондов является лишь условием органи-зации учебно-воспитательного процесса, играет вспомогательную роль. К этой части относят прежде всего учебные и вспомогательные здания, здания культурно-бытового назначения, хозяйственный инвентарь и т. д.

Для оценки соотношения активной и пассивной части основных фон-дов используется система натуральных показателей. Например, учебно-лабораторная площадь, количество зданий, корпусов, общежитий, мастер-ских, кабинетов, клубов, единиц оборудования, транспортных средств, электронно-вычислительной техники, ТСО и т. д.

Движение основных фондов образовательных учреждений включает в себя следующие части: 1) износ; 2) амортизацию; 3) реновацию, т. е. воз-мещение основных фондов по стоимости и по натуральной форме.

В процессе постоянного использования основные фонды постепенно снашиваются, теряют свои полезные потребительские свойства. Различают три вида износа:

1) физический (материальный); 2) моральный (функциональный); 3) экономический. Под физическим износом понимается постепенная утрата основ-

ными фондами своих полезных свойств вследствие постоянного использо-вания или же под воздействием сил природы.

Существуют два вида физического износа: • устранимый физический износ, когда затраты на ремонт меньше, чем добавленная стоимость объекта; • неустранимый, когда затраты на исправление дефекта превышают стоимость, которая будет добавлена к объекту.

Моральный износ также называют и функциональным - это техни-ческое старение основных фондов под влиянием, во-первых, удешевления производства существующей техники вследствие роста производительно-сти труда, во-вторых, появления новой, более совершенной техники.

Моральный износ- объект перестаёт соответствовать современным стандартам с точки зрения его функциональной полезности. Например, для


39

зданий это проявляется в устаревшей архитектуре, удобствах планировки, объёмах, инженерном обеспечении (лифты, кондиционирование возду-ха) и т. п. Для компьютерной техники он проявляется в невозможности использовать на устаревших моделях современное программное обеспе-чение.

Функциональный износ может быть устранимым и неустранимым (критерии те же, что и для физического износа).

Внешний (или экономический) износ - это снижение стоимости здания вследствие негативного изменения его внешней среды, обуслов-ленное экономическими, политическими либо другими внешними факто-рами. Причинами внешнего износа могут быть общий упадок территории, на которой находится объект, действия правительства, региональной или местной администрации в области налогообложения, страхования, а также изменение на рынке занятости, отдыха, образования.

Важным фактором, влияющим на величину внешнего износа, явля-ется близость объекта к малопривлекательным природным или искусст-венным объектам - болотам, очистным сооружениям, ресторанам, бензоко-лонкам, железнодорожным станциям.

Оценивается внешний износ чаще всего из анализа парных продаж на рынке недвижимости объектов, близких по характеристикам, но нахо-дящихся в разном внешнем окружении Внешний износ, как правило, не-устраним.

Всесторонний учет разных видов износа основных фондов имеет ог-ромное экономическое значение. На основе этого учета определяются сро-ки службы и нормы амортизации основных фондов.

В учебном процессе основные фонды участвуют полностью, но в за-траты на подготовку рабочей силы они включаются частично, по мере сво-его износа. Снашивающаяся часть основных фондов выступает в виде амортизации. С точки зрения экономической теории амортизация - это по-степенное включение стоимости основных фондов в затраты на подготов-ку рабочей силы, возмещение основных фондов в денежной форме путем образования амортизационных отчислений. Амортизационные отчисления - денежное -выражение размера амортизации, соответствующего степени износа основных фондов.

Например, при нормативном сроке службы основных фондов, рав-ном 10 годам (амортизационный период), десятая часть их стоимости еже-годно будет включаться в общие затраты на подготовку рабочей силы.

Расчет амортизационных отчислений производится методом прямого счета на основе среднегодовой стоимости отдельных видов основных фон-дов и установленных норм амортизации. Расчетные нормы амортизации определяются в настоящее время только в рамках министерства. Поэтому фонд амортизации в учреждениях образования не создается. Нормы износа (амортизации) должны быть экономически обоснованы и направлены на


40

своевременное возмещение основных фондов. При их расчёте важно пра-вильно определить экономически целесообразный срок службы основных фондов с учётом следующих факторов:

- долговечность основных фондов; - моральный износ; - перспективные планы технического перевооружения; - баланс оборудования; - возможности модернизации и капитального ремонта.

Таблица 2.1

Нормы амортизации по видам основных производственных фондов

Наименование основных фондов %

Амортизационные отчисления по всем основным производст-венным фондам 7,3

в т.ч .здания 3,2 сооружения 5,4 передаточные устройства 5,2 силовые машины и оборудование 12,6 измерительные и регулирующие приборы и устройства 12,3 транспортные средства 13,2 прочие основные фонды 12,6 Срок службы здания в целом зависит от долговечности его состав-

ляющих. Физический износ здания определяется как средневзвешенная ве-личина по всем элементам здания.

Возмещение изнашиваемой части основных фондов образователь-ных государственных учреждений осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых на капитальный ремонт и приобретение основных фондов. Такой порядок снижает заинтересованность учреждений образо-вания в обновлении основных фондов и их рациональном использовании. Чрезвычайно слабо - даже на уровне министерства - учитывается физиче-ский и моральный износ основных фондов.

Анализ воспроизводства основных фондов в сфере образования за-трудняется тем, что в бюджетной классификации не существует единой учетной статьи на воспроизводство основных фондов. Затраты на их вос-производство отражаются во многих статьях, характеризующих смету рас-ходов учреждений образования, что не всегда позволяет иметь реальную картину состояния основных фондов.

Учет основных фондов сферы образования осуществляется по пер-воначальной и восстановительной стоимости. Первоначальная стоимость включает в себя всю сумму затрат на их изготовление или приобретение,


41

на транспортировку, монтаж и другие затраты, связанные с вводом в дей-ствие основных фондов. Их оценка по первоначальной стоимости необхо-дима для определения общей суммы основных средств, находящихся в распоряжении учебного заведения. Исходя из первоначальной (балансо-вой) стоимости основных фондов исчисляются суммы амортизации, рас-считываются экономические показатели эффективности их использования.

Вследствие различных условий производства или приобретения ос-новных фондов и их оценки в разное время первоначальная стоимость ос-новных средств не всегда является сопоставимой. В этой связи с целью устранения влияния ценовых факторов применяют оценку основных фон-дов по их восстановительной стоимости, т. е. по стоимости их производст-ва или приобретения в условиях и по ценам данного года.

Оценка основных фондов по первоначальной и по восстановитель-ной стоимости может быть полной и остаточной. Полная стоимость основ-ных фондов определяется без учета той доли их стоимости, которая уже включена в затраты на подготовку рабочей силы, а остаточная стоимость - с учетом этой доли.

Остаточная стоимость (С0) может быть определена по формуле 2.1:

%100ТСаССС п

рпо⋅⋅

+= , (2.1)

где Сп – первоначальная стоимость основных фондов, руб.; Ср – стоимость капитального ремонта за весь срок службы основных

фондов, руб.; а - норма амортизации, %; Т - срок эксплуатации основных фондов, годы. Учет основных фондов сферы образования по первоначальной и вос-

становительной стоимости проводится чрезвычайно слабо, что не позволяет выявить реальную картину их воспроизводства. В этой связи безнадежно ус-таревшие фонды числятся на балансе образовательного учреждения десятки лет. В то же время имеют случаи списания новых основных фондов, которые оказались в непригодном состоянии в результате бесхозяйственности.

Для оценки эффективности использования основных фондов использу-ется множество показателей. Однако такие показатели в большинстве случаев не рассчитываются по многим причинам. Прежде всего это обусловлено тем, что амортизационные отчисления не включаются в затраты на подготовку специалистов; обновление основных фондов осуществляется за счет бюджет-ных средств, их использование не связано с производством товаров и матери-альных услуг. Такой подход к оценке использования основных фондов не яв-ляется правомерным. Многие учебные заведения располагают уникальным оборудованием, вычислительной техникой, лабораторными приборами и ин-струментами, техническими средствами обучения и т. д.

Перечислим наиболее важные показатели использования основных фондов в сфере образования:


42

1. Коэффициент использования фактической площади зданий по назначению. Рассчитывается как процентное отношение используемой по назначению площади к общей площади зданий.

2. Коэффициент использования полезной площади учебно-лабораторных зданий. Определяется как процентное отношение фактиче-ски используемой полезной площади к ее общей величине.

3. Соотношение площадей учебно-лабораторного и вспомогатель-ного назначения. В данном случае определяется доля площадей учебно-лабораторного и вспомогательного назначения к общей площади всех зда-ний в процентах.

4. Напряженность использования общей площади учебно-лабораторных зданий. Данный показатель (коэффициент) может быть рассчи-тан различными методами: во-первых, как общая сумма всех финансовых за-трат на обучение в расчете на единицу общей площади учебно-лабораторных зданий (на 1 кв. м); во-вторых, по времени использования полезной площади в течение суток или года; в-третьих, как отношение общей площади учебно-лабораторных зданий к среднегодовой численности обучающихся.

5. Коэффициент использования установленного оборудования во времени (коэффициент сменности), который показывает, сколько в сред-нем часов в течение суток используется установленное оборудование.

6. Коэффициент использования установленного оборудования. Оп-ределяется как отношение количества действующего оборудования к об-щему количеству установленного оборудования.

7. Коэффициент обновления основных фондов. Представляет собой отношение стоимости вновь введенных основных фондов за определенный период к стоимости основных фондов на конец того же периода.

8. Коэффициент выбытия основных фондов. Характеризуется отно-шением стоимости выбывших основных фондов за определенный период к стоимости основных фондов на начало того же периода.

9. Коэффициент прироста основных фондов. Данный показатель рас-считывается как отношение разницы между стоимостью вновь введенных и выбывших основных фондов за определенный период к стоимости ос-новных фондов на конец того же периода.

10. Возрастной состав оборудования, который позволяет рассчитать средний возраст основных фондов, определить степень их старения.

11. Коэффициент годности основных фондов. Рассчитывается как отношение разницы между первоначальной стоимостью и стоимостью из-носа основных фондов к их первоначальной стоимости.

12. Коэффициент износа основных фондов. Определяется как отно-шение стоимости износа к первоначальной стоимости основных фондов.

13. Удельный вес отдельных групп основных фондов (например, ак-тивной части) в общей их стоимости.


43

14. Соотношение учебно-научного и вспомогательного оборудования, которое определяется по их удельному весу в общей стоимости оборудования.

15. Затраты основных фондов в расчете: 1) на одного выпускника учебного заведения (отношение стоимости амортизационных отчислений за период обучения к численности выпускников); 2) на одного обучающе-гося (отношение стоимости основных фондов к среднегодовой численно-сти обучающихся).

Перечисленные выше и другие показатели эффективности использо-вания основных фондов в зависимости от типа учреждений образователь-ной сферы могут широко или ограниченно применяться не только в сфере образования в целом, но и в различных учебных заведениях. Это обуслов-лено, прежде всего, рыночным характером экономических отношений.

Степень обеспеченности педагогических работников основными фондами определяется таким показателем, как фондовооруженность труда. Коэффициент фондовооруженности педагогического труда может быть исчислен двояко: во-первых, как отношение среднегодовой стоимости ос-новных фондов к среднесписочной численности педагогических работни-ков; во-вторых, только на основе стоимости активной части основных фондов. Данный коэффициент может применяться лишь в сопоставлении с другими показателями использования основных фондов. Например, при высокой фондовооруженности педагогического труда коэффициент ис-пользования имеющегося оборудования может быть чрезвычайно низким.

Коэффициенты фондоотдачи и фондоемкости в сфере образования не рассчитываются. Однако условно можно определить коэффициент финансо-вых затрат на подготовку рабочей силы в расчете на один рубль основных фондов или же рассчитать затраты основных фондов в расчете на один рубль всех финансовых расходов на подготовку рабочей силы. В известном смысле финансовые затраты характеризуют объем образовательных услуг.

2.3. Структура оборотных средств образовательного учреждения Важным элементом учебно-материальной базы образования являются

оборотные фонды, или малоценные, быстроизнашивающиеся предметы, ко-торые функционируют в учебно-воспитательном и научно-исследо-вательском процессе непродолжительное время (менее одного года).

По своей специфике оборотные фонды сферы образования несколько отличаются в экономическом плане от оборотных фондов материальной сфе-ры производства, хотя могут иметь одинаковую внешнюю форму. Главное отличие состоит в том, что оборотные фонды сферы образования не прини-мают участия в смене форм стоимости, их кругооборот завершается на ста-дии включения стоимости израсходованных ресурсов в затраты на подготов-ку рабочей силы, т.е. эти затраты носят безвозвратный характер.

Структурное устройство оборотных фондов таково: библиотечный фонд, канцелярские принадлежности, учебные пособия, текущий хозяйст-


44

венный инвентарь, запасы продуктов питания, мягкий инвентарь, кустар-ники в ботаническом саду, слесарный инструмент, спортивный инвентарь, запасные части и прочие быстроизнашивающиеся предметы. В составе учебно-материальной базы образования доля оборотных фондов составля-ет около 4%. Однако небольшой удельный вес оборотных фондов не ис-ключает их особой важности в учебно-воспитательном и научном процес-се. Например, трудно переоценить наличие библиотечного фонда в образо-вательных учреждениях, запасы продуктов питания, наличие игрушек, одежды, мягкого инвентаря в детских дошкольных учреждениях, детских домах, школах-интернатах и т.д.

В прошлом обеспечение учреждений образования оборотными фон-дами осуществлялось по заранее разработанным в централизованном по-рядке унифицированным нормативам, что создавало определенные гаран-тии для каждого учебного заведения, в немалой степени удовлетворяло на-учно-техническим, педагогическим и санитарно-гигиеническим требова-ниям. Это касалось, прежде всего, соблюдения установленных норм пита-ния в детских дошкольных учреждениях, пополнения библиотечного фон-да, обеспечения наглядными пособиями, техническими средствами обуче-ния и т. д. В настоящее время на пополнение учебных заведений оборот-ными фондами выделяются мизерные суммы.

В сфере образования эффективность использования оборотных фон-дов не определяется какими-либо показателями.

Вместе с тем для каждого образовательного учреждения необходимо не только знать объем и структуру оборотных фондов, но и рассчитывать кон-кретные показатели их использования. В частности, следовало бы рассчиты-вать, во-первых, затраты оборотных фондов в расчете на один рубль финансо-вых расходов, связанных с подготовкой квалифицированной рабочей силы; во-вторых, эти же затраты в расчете на одного среднесписочного учащегося или студента. Такие расчеты позволили бы проследить динамику расходов обо-ротных фондов, экстраполировать их величину на будущий период.

Составной частью учебно-материальной базы образования являются фонды обращения.

В материальной сфере фонды обращения содержат, как известно, три элемента: готовую к реализации продукцию, денежные средства предпри-ятия и средства в расчетах. В сфере образования производства материаль-ных благ нет. Однако учреждения образования распоряжаются денежными ресурсами, во многих случаях имеют счета в банках, ведут денежные рас-четы с клиентами и потребителями образовательных услуг. Следовательно, фонды обращения учреждений образования включают в себя бюджетные, собственные и заемные денежные ресурсы, а также средства в расчетах.

Оборотные фонды и фонды обращения, выраженные в денежной форме, называются оборотными средствами, или оборотным капиталом. По принципу организации учета оборотные средства делятся на норми-руемые и ненормируемые. Подавляющая часть оборотных средств в сфере образования относится к нормируемым. К ненормируемым относятся глав-


45

ным образом оплаченные образовательные услуги, денежные средства и дебиторская задолженность.

По источникам образования оборотные средства можно разделить на: 1) собственные и приравненные к ним; 2) заемные. Собственные обо-ротные средства формируются за счет коммерческих услуг, реализации из-лишнего имущества и т. д. При необходимости учреждения образования имеют право в современных условиях использовать кредиты банков, а также средства кредиторов.

Структура оборотных средств характеризуется соотношением между отдельными их элементами. В разных типах образовательных учреждений она может существенно различаться. Изучение этой структуры имеет боль-шое значение для рационального использования оборотных средств.

В современных условиях учреждения образования самостоятельно нормируют величину оборотных средств, хотя по отдельным их элементам в централизованном порядке устанавливаются рациональные нормативы или лее их минимальная величина.

В отличие от материальной сферы производства, движение оборот-ных средств в сфере образования представляет собой замкнутый цикл. Значи-тельная часть оборотных средств используется многократно, не изменяя своей натуральной формы. Оборачиваемость оборотных средств не оказывает влия-ния на результаты учебно-воспитательной работы. Решающее значение имеет степень, или коэффициент, обеспеченности учреждений образования оборот-ными средствами. Эта величина может быть рассчитана как отношение сред-негодовой суммы оборотных средств к общей величине всех финансовых и материальных затрат на подготовку рабочей силы.

Таким образом, оборотные средства учреждений образования играют исключительно важную роль, содействуя повышению эффективности учебно-воспитательного и научно-исследовательского процесса.

Контрольные вопросы и задания.

1. Дайте определение основных средств образовательного учреждения. 2. Приведите примеры элементов учебно-материальной базы, от-

носящихся к активной части основных фондов. 3. Дайте определение морального износа. 4. Подвержены ли здания моральному износу? 5. С какой целью производится оценка основных фондов по восста-

новительной стоимости? 6. Дайте определение оборотных средств образовательного учреждения. 7. Какие показатели применяются для оценки эффективности ис-

пользования оборотных фондов образовательных учреждений? 8. Как формируются собственные оборотные средства образова-

тельного учреждения? 9. Раскройте структуру учебно-материальной базы Вашего образо-

вательного учреждения.


46

3. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА В ОБРАЗОВАНИИ

3.1. Менеджмент как совокупность науки и искусства управления Менеджмент (англ, management) имеет американское происхождение

и переводится на русский язык как «руководство». На практике термином «менеджмент» характеризуют преимущественно процессы управления хо-зяйственной деятельностью

В «Толковом словаре русского языка» менеджмент определен как искусство управления интеллектуальными, финансовыми, материальными ресурсами.

«Современный экономический словарь» дает следующие определе-ния термина «менеджмент»: «1) совокупность принципов, форм, методов, приемов и средств управления производством и производственным персо-налом с использованием достижений науки управления. Основная цель менеджмента - достижение высокой эффективности производства, лучше-го использования ресурсного потенциала предприятия, фирмы, компании; 2) руководство предприятия, фирмы, руководящий орган».

Из приведенных определений следует, что менеджмент можно тракто-вать как процесс руководства и управления: хозяйственной деятельностью, производством (продажами) товаров или услуг. Менеджмент также характе-ризует функции управления организацией и персонал (аппарат) управления организацией. Аргументами в пользу каждой из сторон менеджмента служат следующие положения системного подхода к управлению.

Процессный аспект менеджмента заключается в том, что специально подготовленные люди формируют организацию, ставят перед ней цели и задачи, обеспечивают посредством планирования достижение последних через эффективное управление людьми и ресурсами.

Функциональный аспект менеджмента предполагает в ходе управле-ния выполнение следующих функций: целеполагание, планирование, орга-низовывание действий, координирование, учет, контроль, анализ. Посред-ством выполнения этих функций менеджеры обеспечивают условия и ор-ганизуют эффективное использование труда, производственного аппарата, материальных и финансовых ресурсов организации.

Чтобы обеспечивать условия для эффективного и целенаправленного использования ресурсов организации в процессах производства товара или услуги, осуществления хозяйственной деятельности, необходимы люди, умеющие профессионально управлять организацией и претворяющие это умение на практике. Такие профессионально подготовленные люди, умею-щие воздействовать на труд отдельного работника, группы и целой органи-зации являются менеджментом организации, эту категорию персонала на-зывают менеджерами.


47

Менеджеры в организации взаимодействуют между собой посред-ством вертикальных и горизонтальных связей и образуют специфиче-ский орган – аппарат управления. Последний является составной частью любой организации, а задача работающих в нем людей состоит в обес-печении эффективности использования всех ресурсов для достижения целей организации.

Менеджмент выступает одновременно и как наука, и как искусство. В оценке менеджмента, как науки аргументами служат следующие

соображения: управление – это наука, которая имеет свой предмет, сумму накопленных за тысячелетия человеческих знаний, представленных раз-личными концепциями, теориями, и как любая другая наука имеет свои проблемы, принципы и методы их решения.

Как наука менеджмент раскрывает природу управленческого труда, причинно-следственные связи, факторы и условия совместного труда лю-дей; изучает экономические отношения в сфере производства, распределе-ния и обмена материальных и нематериальных благ, базируется на позна-нии и использовании экономических законов и закономерностей.

Понимание менеджмента, как искусства основывается на учете осо-бенностей организации, а также специфики каждой человеческой лично-сти, составляющей эту организацию. Любая организация – это сложная, как правило, открытая система, на функционирование которой оказывают влияние множество факторов внешней и внутренней среды. В этих услови-ях не каждый человек, даже профессионально подготовленный, способен управлять деятельностью других людей (членов коллектива), оперативно принять нужное решение, взять ответственность за это решение и претво-рить его в жизнь. Именно в этом и заключаются проблемы менеджмента как искусства. Чтобы таких проблем не возникало, менеджер должен опи-раться на науку и искусство управления, объединив их в единый процесс. В результате этого процесса появляется качественно новый специалист – менеджер, способный соединить в едином действии постоянно пополняе-мые научные знания и личностные качества, формируемые как природой человека, так и развиваемые практическим опытом, накапливаемыми зна-ниями.

Итак, сделаем попытку дать обобщенное определение понятия «ме-неджмент в образовательной организации», включив в него следующее со-держание - это комплексный процесс обеспечения целенаправленной хо-зяйственной деятельности организации, эффективного использования фак-торов производства (труда, капитала и земли) и финансов, который осно-вывается на системе принципов, функций, методов и организационной структуры управления образовательной организацией, вполне соответст-вующей условиям ее внешней среды.

В образовательной организации указанные аспекты менеджмента системно связаны между собой и должны развиваться комплексно. Однако


48

в зависимости от вида деятельности, формы собственности, правовой фор-мы учебного заведения акцент в менеджменте может делаться на различ-ные сочетания перечисленных концепций.

Таким образом, менеджмент в образовании представляет собой са-мостоятельный вид профессиональной деятельности, а менеджер вы-ступает в качестве субъекта этой деятельности, являясь специалистом (профессионалом) - управленцем. В качестве объекта его деятельности выступает образовательная и в условиях рыночной экономики хозяйствен-ная деятельность организации в целом или конкретная ее сфера. Следова-тельно, менеджер в образовании - это одновременно преподаватель и управленец (руководитель).

Термином «менеджер» выражают принадлежность лица к профессии управляющего. Независимо от степени профессионализма и практических навыков менеджер должен владеть следующим философско-этическим ин-струментарием.

1. Уважать личное достоинство каждого и считать его неприкосно-венным.

2. Постоянно изучать людей, знать их нужды и интересы. 3. Считать, что главное в общении - это завоевывание доверия людей. 4. Гарантией человеческой и деловой порядочности являются спра-

ведливость и совесть. 5. Уметь раскрывать интеллектуальный потенциал людей, что счита-

ется высшим показателем управленческого мастерства. 6. Показывать пример в непрерывности духовного и профессиональ-

ного совершенствования. 7. Вести разумный образ жизни. В современной России формируется новый элитарный слой общест-

ва, постоянно увеличивающаяся социальная группа людей. Эту группу продуктивно деятельных людей представляют собой предприниматели и менеджеры. Различия между ними заключаются в следующем.

Предприниматель – это человек, который обладает финансовыми и другими ресурсами, предпринимательским талантом, идеями для органи-зации бизнеса и способен взять на себя ответственность за риск, связанный с организацией нового предприятия, разработкой новой идеи, продукции или вида услуги.

Менеджер – управляющий, прошедший специальную подготовку и получивший профессию управленца, основными функциями которого яв-ляются координация деятельности организации на всех уровнях ее управ-ления и работа с персоналом организации. Менеджер является наемным работником.

Зарубежные предприниматели высказывают следующие пожелания своим российским коллегам, которые способствуют, безусловно, форми-рованию портрета российского менеджера.


49

1. Бизнес должен делаться на экономико-этической основе. Недопус-тимо нарушать общепринятые правила предпринимательства и коммерции. Деловой риск не имеет ничего общего с риском преступать закон. В связи с этим порядочность является визитной карточкой предпринимателя.

2. Необходимо знать и соблюдать три «золотых правила» предпри-нимательства: первое, рекламируя себя, не порочь своих соперников; вто-рое – потребитель – это король; третье – умей выбирать партнера, не жги мостов общения с ним.

3. Главным показателем эффективного предпринимательства являет-ся практический результат: получение прибыли, утверждение положитель-ной репутации в обществе, среди партнеров, создание денежного фонда, прочности фирмы.

4. Морально-психологическая подготовленность предпринимателей должна проявляться не в их стремлении к сиюминутным успехам, в патоло-гическом отношении к деньгам, а в понимании важности использования до-хода на укрепление фирмы, для повышения ее конкурентоспособности.

5. Следует расширять объем маркетинговой информации. В России все еще нет справочников о фирмах, отсутствуют информационные меха-низмы нахождения партнеров, неэффективная реклама. Предприниматели и менеджеры должны владеть методами сбора информации о потребитель-ском и покупательском спросе.

6. Следует развивать технологию деловых отношений, поскольку не-знание техники переговорных отношений, несоблюдение делового прото-кола, этики коммерческого общения, слабая ориентация в особенностях национальной и региональной политики партнеров наносят ущерб россий-скому предпринимательству и менеджменту.

7. Должны быть преодолены языковые и терминологические трудно-сти. Незнание иностранных языков, отсутствие ясного понимания базовых понятий в области бизнеса, менеджмента, маркетинга, коммерции, банков-ского дела, трудности в оформлении документации, устарелость научно-технических и экономических терминов, которыми пользуются предпри-ниматели и специалисты, – все эти трудности должны быть преодолены менеджерами.

8. Самое трудное в общении с российскими предпринимателями – не всегда современное мировоззрение, закомплексованность их мышления, упрощенная деловая мотивация, недостаток нестандартных подходов при решении хозяйственных, коммерческих и управленческих задач.

Последовательное преодоление перечисленных недостатков, особенно через систему профессионального образования путем подготовки молодого поколения менеджеров, будет способствовать формированию нового элитар-ного слоя российского общества – специалистов в области управления.


50

3.2. Основополагающие принципы менеджмента в образовательных учреждениях

Принцип уважения и доверия к человеку – основополагающий и сис-

темообразующий в педагогическом коллективе. Этот принцип выдвигает конкретные требования к руководителю и педагогам:

- уважайте личное достоинство человека, признавайте за ним соот-ветствующие права и возможности;

- уважайте и берегите человека в себе и в других; - предоставляйте личности свободу выбора; - доверяйте человеку, его потенциальные возможности неисчерпаемы; - создавайте атмосферу доверия на основе взаимоуважения; - уважая человека, проявляйте к нему достаточно высокую требова-

тельность; - создавайте обстановку, в которой он может проявить себя, рас-

крыть свои возможности; - максимально развивайте инициативу, творческие способности,

умение найти себя в коллективе; - поощряйте достижения и личный вклад каждого в общее дело; - гарантируйте каждому педагогу и учащемуся личную защищен-

ность в коллективе. Уважение и доверие к человеку – высшее проявление гуманизма в

управлении. Принцип целостного взгляда на человека. Из него тоже вытекает це-

лый ряд конкретных требований к руководителю: - строить свои отношения с педагогами не как должностное лицо с

подчиненными, а как человек с человеком; - не ограничивать отношения только должностными обязанностями,

вникайте в жизнь, духовный мир и стремления педагога, студента, ученика иначе он неизбежно будет чувствовать отчужденность;

- помнить, что жизнь педагога и учащегося не ограничивается только часами, проведенными в учебном заведении, она гораздо шире и богаче;

- общаясь с педагогом, никогда не забывать, что его работа, в то же время, составляет большую часть его жизни, она определяет его жизнь, сделайте все возможное, чтобы часы, дни, годы, проведенные на работе, были для него светлыми и радостными;

- менеджер должен быть причастен к образу жизни членов педагогиче-ского коллектива, он должен понимать, в чем состоят общие потребности;

- создавать обстановку, чтобы личность педагога раскрывалась в ней не только своими служебными сторонами, но и другими, скрытыми от окружающих, но очень ценными для коллектива;

- встречаться с педагогами - коллегами и учащимися не только в формально-официальной обстановке, но и в такой, где можно просто по-общаться, «поговорить по душам».


51

Принцип сотрудничества в менеджменте предусматривает перевод управления с монологической на диалогическую основу, переход от ком-муникации к общению, от субъектно-объектных к субъектно-субъектным отношениям. Отсюда вытекают следующие требования:

- считайтесь с человеком как с активным фактором, а не пассивным элементом педагогической системы;

- знайте и учитывайте личные качества педагогов и на основе этого формируйте оптимальные социально-педагогические связи между ними, создавайте рабочую высокопродуктивную атмосферу в образовательной организации;

- цените в педагоге гуманное отношение к учащимся, компетент-ность, инициативу, ответственность. Всегда помните, что вам требуется не подчиненный, а сотрудник, человек дела;

- создавайте атмосферу не только возложения на педагога ответст-венности, но и принятия ее, осознания им роли и необходимости участия в процессе управления и общественной жизни;

- бережно относитесь к проявлению любой педагогически целесооб-разной инициативы со стороны своих заместителей и требуйте от них того же по отношению к педагогам;

- основами совместной деятельности руководителя и педагогическо-го коллектива должны быть: человечность, сознательная дисциплина, ини-циатива, педагогически разнообразная работа;

- сначала пристальное внимание, анализ, диагноз, потом принятие решения - вот основа сотрудничества;

- одной из повседневных основных задач деятельности менеджера является соединение, «притесывание» одной педагогической индивиду-альности к другой, объединение их в рабочее единство;

- чутко и бережно относитесь к педагогу, помните, что самой страшной бедой для школы является противоборство администрации и педагогов.

Принцип социальной справедливости - важнейшее руководящее положение, на основе которого осуществляется управление. Здесь надо выделить следующие требования:

- стремитесь равномерно распространять не только учебную, но и общественную нагрузку среди педагогов, осторожно и постепенно вклю-чая их в социальную структуру;

- создавайте условия и предпосылки, дающие возможность проявить свои профессиональные и другие способности не только «педагогическим звездочкам», но и всем педагогам;

- поощряйте, оценивайте деятельность педагогов без предвзято-сти, объективно, на основе предоставления им равных «стартовых» возможностей;

- всегда при оценке труда педагога приводите в соответствие заслуги его труда и их общественное признание;


52

- помните, что одной из гарантий социальной справедливости в педа-гогическом коллективе является гласность, систематическое освещение в коллективе всей деятельности аппарата управления; - руководитель образовательной организации должен учитывать, что уро-вень социальной справедливости всегда находит отражение в обществен-ном мнении, которое оценивает его в целом и по отдельным параметрам; - ощущение несправедливости возникает тогда, когда человек признает, что соотношение его вклада и результата оценено ниже (несправедливо) по сравнению с соотношением вклада и результата других участников дея-тельности. Отсюда и возникают конфликты.

Принцип индивидуального подхода в управлении предусматривает учет руководителями индивидуальных особенностей педагогов, уровня их профессиональной подготовки, интересов, жизненного и социального опы-та. Требования этого принципа выражаются в следующем:

- индивидуальный подход может опираться только на глубокое изу-чение системы работы каждого педагога и его личности;

- на основе этого изучения индивидуализируйте объем, частоту и форму общения с педагогом, уровень его самостоятельности, дидактиче-ской и методической свободы, поощрение одних и повышение требований к другим;

- систематически повышайте качество и глубину педагогического анализа урока, лекции, занятий, ибо это является наиболее действенным инструментом индивидуальной методической работы с педагогом;

- задача каждого менеджера помочь педагогу создать свою собствен-ную творческую лабораторию;

- в ходе индивидуальной работы с педагогом помогайте ему укреп-лять те положительные профессиональные свойства и качества, которыми он располагает;

- одна из главных задач индивидуального подхода – выравнивание профессионального мастерства педагогов, постепенное доведение отстаю-щих до уровня передовых;

- особенно трудно, но необходимо учитывать и корректировать вре-менные эмоциональные состояния членов педагогического коллектива;

- определите для каждого педагога его индивидуальные цели и ру-бежи их достижения, этим вы обеспечите ему путь к успеху. Сущность этого подхода составляет выбор руководителем тех или иных видов управ-ленческого воздействия на отдельного работника в соответствии с индиви-дуальными особенностями его личности.

Принцип обогащения работы педагога исходит из того, что педаго-гический труд сам по себе не лишен элементов однообразия: из года в год одни и те же темы, один и тот же материал. Из этого принципа вытекает целый ряд конкретных требований:

- необходимо через разумные промежутки времени менять нагрузку, особенно у тех, кто работает не творчески;


53

- определить перспективу профессионального роста каждого, разра-ботав вместе с ним конкретный план;

- проводить с преподавателями консультации по поводу их сего-дняшних и будущих профессиональных потребностей;

- проводить семинары, круглые столы, симпозиумы по проблемам методики преподавания отдельных предметов.

Принцип личного стимулирования. Некоторые требования, выте-кающие из этого принципа:

- используйте стимулы, особенно материальные и моральные, справед-ливо, в противном случае они вместо пользы внесут раздор в коллектив;

- каждый менеджер должен иметь хорошо продуманную систему стимулов и не сводить ее только к премированию, награждению. Вежли-вость, улыбка, внимательное и чуткое отношение менеджера к человеку – это тоже стимулы, и иногда более сильно действующие, чем награждение;

- вся работа руководителя с педагогами должна строиться на основе стимулирования их деятельности: на создании условий для труда, атмо-сферы взаимной удовлетворенности, системы саморазвития педагога;

- используйте стимулы для того, чтобы привлечь внимание педагогов к ключевым направлениям деятельности;

- стимулы являются очень действенным инструментом создания в педагогическом коллективе обстановки приподнятости, мажорного на-строения, здорового микроклимата.

Принцип единого статуса. Все работники, педагоги и учащиеся неза-висимо от занимаемой должности и положения должны находиться в оди-наковых демократических условиях.

Принцип консенсуса. Из этого принципа тоже вытекают свои требо-вания:

- в основе консенсуса должна лежать объективная оценка точек зре-ния членов коллектива при обсуждении проблемы или принятия решения;

- менеджер должен особенно четко и логично аргументировать свою точку зрения, чтобы ее восприняло «критическое большинство» в коллективе;

- основным инструментом менеджера при осуществлении принципа консенсуса должен быть логический анализ ошибочных суждений;

- мобилизуйте мнение наиболее влиятельной части педагогов еще до начала совещания, педагогического совета, обеспечьте тем самым под-держку большинства членов коллектива обсуждаемой проблеме;

- широко используйте метод «акцентирования»: повторяйте и варьи-руйте в разговорах с членами коллектива, в выступлениях перед ними те или иные идеи, по которым в будущем необходимо будет принять реше-ние. «Приучайте» коллектив заранее к правильному мнению;

- умейте идти на взаимные уступки, но не во вред делу. Люди долж-ны привыкнуть к новой идее, понять ее суть, сами прийти к осознанию то-го, что без нового им не обойтись.


54

Принцип коллективного принятия решений – один из путей демо-кратизации управления. Требования этого принципа:

- коллективные решения следует принимать по важным, перспектив-ным, стратегическим вопросам;

- с информацией, на основе которой будет приниматься решение, за-ранее должен познакомиться каждый член педагогического коллектива;

- решение только в том случае будет активно поддерживаться кол-лективом, если педагоги активно участвовали в его подготовке;

- еще до обсуждения решения руководителю необходимо учесть рас-становку сил в коллективе, наличие или отсутствие «критической массы» членов коллектива;

- всегда необходимо помнить, что там, где решение принято боль-шинством, бывает и несогласное меньшинство, с которым необходимо вести работу, вовлекая его в процесс выполнения решения.

Принцип участия в управлении и делегирования полномочий. Исхо-

дя из этого требуется: - включение педагога в процесс управления только с его согласия; - приобщая педагога к управлению, старайтесь учитывать его инди-

видуальные особенности, способности и стремления; - помогите педагогу понять, что включение его в процесс управле-

ния – не дополнительная нагрузка, а акт доверия, одна из возможностей его дальнейшего профессионального роста;

- обязательно добивайтесь, чтобы работа педагога на порученном ему участке привела к успеху, оказывайте ему постоянные внимание и помощь;

- всячески поощряйте любой, пусть даже небольшой, положитель-ный результат, достигнутый на управленческом поприще. Делайте его дос-тоянием коллектива, добивайтесь общественного признания результатов управленческой деятельности педагогов.

Принцип целевой гармонизации. Этот принцип предусматривает це-леустремленность, целесообразность управления и такую работу менедже-ра, в результате которой в организации появляется целевая целостность.

Требования, вытекающие из принципа: - работа по целеполаганию должна стать неотъемлемой частью дея-

тельности не только руководителя, но и преподавателя. Этому руководи-тель должен научить весь педагогический коллектив;

- необходимо помнить, что целевая целостность в обучении форми-руется не сразу. Это результат длительной и кропотливой работы руково-дителя с кадрами, поэтому вся система этой работы должна быть во всех деталях продумана менеджером и спланирована.

Принцип горизонтальных связей. Труд педагога индивидуален по своему характеру, но конечный результат – развитие личности – итог кол-лективного труда педагогов.


55

К осуществлению принципа горизонтальных связей выдвигаются следующие требования:

- менеджер должен помнить, что этот принцип может осуществлять-ся не столько сам по себе, сколько через следование менеджера таким принципам, как делегирование полномочий, коллективное принятие управленческого решения, единый статус для всех работников и др.;

- горизонтальные связи необходимо формировать целесообразно, имея программу на длительное время;

- при формировании такой системы связей ни в коем случае не упус-кать из виду неформальные, дружеские связи в коллективе;

- развитая система горизонтальных связей, являясь в известной сте-пени противоположностью вертикальным иерархическим связям управле-ния, не должна противостоять им.

Принцип автономизации управления чрезвычайно важен в крупных образовательных организациях. При этом необходимо знать:

- во главе автономных участков управления должны находиться вы-сококвалифицированные педагоги, изъявившие желание заниматься управленческой деятельностью;

- такая работа обязательно вознаграждается материально в зависимо-сти от объема и сложности затраченного труда;

- желательно, чтобы педагоги, руководящие конкретными участками управления педагогическим процессом (кафедра, программа управления качеством знаний учащихся, программа управления уроком и т.п.), выби-рались или утверждались на собрании всего педагогического коллектива;

- автономизация управления тесно связана со всей системой управ-ленческих принципов, и осуществить ее эффективно вне этой связи невоз-можно;

- все педагоги, ставшие во главе автономных подразделений, должны пройти соответствующую подготовку.

Принцип постоянного обновления – основное руководящее положе-ние для организации процесса освоения новых технологий и методик обу-чения и воспитания, изменения организационных и психологических структур и т.д.Основные требования к его осуществлению:

- любые крупные изменения необходимо заранее подготавливать, создавая в коллективе определенный психологический настрой;

- изменения должны быть основаны на детальном плане и расчете, при обязательной уверенности в успехе;

- надо еще до начала изменений формировать в коллективе чувство их необходимости.

Таковы методологические принципы менеджмента в образовании, его методологический базис.


56

3.3. Основы методологии менеджмента В организации приходится решать многие вопросы, в том числе: ка-

кие товары или услуги, каким образом, в каком количестве, в какие сроки и для кого производить; по каким каналам товар доводить до потребителя, как стимулировать продажи, каким образом завоевывать, а затем и отстаи-вать свой сегмент рынка? Все эти вопросы в той или иной постановке, в зависимости от вида деятельности и отраслевой принадлежности органи-зации, формируют цели ее хозяйственной деятельности.

Формирование целей - целеполагание относится к важнейшей части методологии менеджмента. В соответствии с этим решение вопросов целе-полагания менеджер должен осуществлять на основе системного подхода, опираясь на свой и своих коллег предпринимательский талант, высокую профессиональную компетентность, опыт, интуицию и безусловное добро-совестное отношение персонала организации.

Цель - фундаментальное понятие теории управления. Цель представ-ляет опредмеченный мотив, который побуждает к действию ради чего-то. Производный термин «целеполагание» означает, что действие или поведе-ние можно рассматривать как направленное на достижение цели, т.е. ко-нечного состояния, при котором объект, поведение которого изучается, достигает определенного соответствия во времени и в пространстве с дру-гим объектом или событием. Если известны факторы, от которых зависит достижение цели, и установлено влияние каждого фактора как независи-мой переменной, то такую цель принято называть целевой функцией.

Цель представляет собой предвосхищение результатов какого-либо рода деятельности. Цель организации определяет концепцию ее развития и основные направления деловой активности. С позиции менеджмента цель представляет желаемое состояние объекта управления через определенный промежуток времени.

Для перевода системы управления из существующего состояния в желаемое необходима конкретная программа действий, которая позволит разрешить проблему, отделяющую данную ситуацию от желаемой.

Цели организации реализуются через стратегию и тактику и исходят из миссии организации.

Миссия организации - это главная цель организации, ради которой она создана и которая характеризует определенный(е) вид(ы) ее деятель-ности. Миссия детализирует статус организации и направления деятельно-сти для определения главной цели и стратегии организации. Формулировка миссии обычно включает: цель организации (траекторную или точечную) по товарам и услугам, рынкам, технологиям; характеристику культуры ор-ганизации; тип привлекаемых работников.

В некоммерческой организации, каким является, например, высшее государственное профессиональное образовательное учреждение, миссия заключается в удовлетворении потребности населения определенного ро-


57

да образовательных услугах, запросов национального и местного хозяйст-ва в высококвалифицированных кадрах.

Стратегия - это основное направление деятельности организации. Стратегия предполагает разработку концепции, прогноза или программы, содержащих методы и меры по осуществлению миссии. Стратегия разра-батывается посредством:

- оценки и анализа внешней среды организации; - диагностического анализа внутренней среды организации; - разработки и анализа стратегических альтернатив; - выбора наиболее предпочтительного варианта стратегии; - оценки стратегии соотносительно миссии и главной цели организации; - реализации стратегии в форме программы, бизнес-плана. Тактика - это система мер по реализации стратегии в определенные

промежутки времени хозяйственной деятельности организации. Ее назна-чение - это оперативное управление по достижению целей организации в те или иные периоды ее деятельности.

Выбор цели, принявшей форму окончательного решения, позволяет перейти к выработке программы, т.е. к разработке плана действий и к оп-ределению необходимых ресурсов для достижения целей.

Существует ряд общих требований, предъявляемых к целям управ-ления. Во-первых, цели должны быть конкретными и измеримыми. Во-вторых, цели должны быть реальными и достижимыми. В-третьих, цели должны быть взаимосвязанными и иерархичными (соподчиненными).

Цели разделяют на общие (главные) и специфические. - Общие цели отражают концепцию организации, ее миссию и разраба-

тываются на длительную перспективу, например, для обеспечения устойчи-вости организации на рынке, разработки новых направлений развития.

- Специфические цели разрабатываются в контурах общих целей по основным направлениям деятельности организации и по ее подразделениям или дочерним организациям. Они носят характер подцелей и формируют системную взаимосвязь общей цели и внутренних элементов организации.

Цели также разделяются по времени их достижения на краткосроч-ные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочные цели - это цели, ко-торые могут быть достигнуты в течение года; среднесрочные цели - от од-ного до пяти лет; долгосрочные цели - свыше пяти лет.

Поскольку цели определяют стремление работать эффективно в за-данном ими направлении, постольку для этого необходимо период време-ни для достижения цели разделить на этапы. На каждом таком этапе цель подразделяется на подцели с тем, чтобы четко определить на каждом этапе количественно измеряемые рубежи. Чтобы сама цель и подцели были вы-полнены в полном объеме и в установленные сроки, необходима полная увязка подцелей и цели с ресурсным обеспечением для их достижения. Для обеспечения этого разрабатывается целевая программа, тактическим инст-


58

рументом которой может быть бизнес-план, составляемый в контурах этой программы.

Целевая программа обычно включает ряд разделов, в которых со-держатся сведения о цели и этапах ее достижения, о необходимом матери-альном кадровом и финансовом обеспечении, сроках исполнения, испол-нителях и руководителях.

Цели организации также бывают различными в зависимости от сфе-ры деятельности, собственности, организационно-правовой формы органи-зации, состояния внешней среды. Однако при правильной постановке ра-боты менеджмента решению проблемы формирования целей должно предшествовать прогнозирование возможных ситуаций, а после определе-ния целей – выработка эффективной стратегии их реализации. Для реше-ния этих задач приемлем селективный метод прогнозирования. В основу этого метода заложены принципы системного подхода, которые реализу-ются в процессе проведения ряда работ в следующей последовательности (рис. 3.1.):

1) сбор информации о внешней среде организации (изучение внеш-него фона);

2)проведение проблемного диагностического анализа; 3) разработка простейших поисковых прогнозов по необходимой

проблематике; 4) написание сценария развития организации; 5) выбор критериев оценки эффективности достижения целей и

подцелей; 6) определение возможных целей (подцелей); 7) построение «дерева целей»; 8) расчет необходимых факторов производства по «дереву целей»; 9) экспертная или методами «мозговой атаки» оценка целей

(подцелей); 10) построение вероятностной сети реализации целей; 11) выработка наилучшей стратегии функционирования органи-

зации; 12) распределение факторов производства по наилучшей стратегии. Селективный метод целеполагания, прогнозирования и перспектив-

ного планирования позволяет отобрать по определенным критериям (стан-дартам) наиболее существенные признаки объекта управления, что осо-бенно важно при управлении деятельностью образовательной или научно-исследовательской организации. С помощью этого метода представляется возможным дать этим признакам дифференцированную оценку, опреде-лить наиболее эффективные пути выполнения учебного процесса или про-ведения научно-исследовательских работ.


59

Рис. 3.1. Блок-схема селективного метода разработки оптимальной стратегии достижения цели

Общие правила постановки целей следующие: - описание ситуации; - выявление приоритетов; -выбор в качестве общей цели одного наиболее существенного

приоритетного направления; - формулирование цели в терминах конечных результатов; - декомпозиция цели в системе «цель- ресурсы- результаты»; - построение направленного графа «Дерево целей»; - оценка системы графов «Дерево целей» на полноту состава подце-

лей, их соподчиненности (иерархичности) и ресурсной обеспеченности; - уточнение конфигурации модели «Дерево целей»; - проверка правильности формулировок целей различных иерархиче-

ских уровней;

Фон (внешняя среда)

Матрица «цели-критерии»

«Дерево целей»

Коэффициенты важности целей

Матрица «цели – факторы производства»

Стохастическая сеть реализации целей (проблем)

Сценарии Состояние внутренней

среды организации

Прогнозы

Компьютерное моделирование

Модель опти-мальных страте-гий организации

Оптимальное распределение

«цели – стратегия –ресурсы»

выход

вход


60

- формулировка целевых задач по целям и подцелям; - установление для каждого звена управляющей подсистемы глав-

ной цели; - определение для каждой такой главной цели и ее подцелям крите-

риев достижения и системы их оценочных показателей. Правила целеполагания и правила формулировки целей дополняют

друг друга. Менеджер должен учитывать важность речевой коммуникации в системе управления. Хорошая формулировка целей отвечает следующим признакам: 1) она начинается с глагола в неопределенной форме в повели-тельном наклонении, характеризующего выполняемые действия; 2) кон-кретизирует требуемый конечный результат; 3) конкретизирует заданный срок достижения цели; 4) конкретизирует максимальную величину допус-тимых затрат; 5) дает количественную характеристику требуемого резуль-тата работ, необходимую для подтверждения факта достижения цели; 6) оговаривает только «когда» и «как» это должно быть сделано; 7) непо-средственно отвечает целевому назначению и функциональным обязанно-стям данного управляющего и его прямых начальников; 8) понятна всем, кто будет работать для ее достижения; 9) реальна и достижима, но не лег-ка; 10) обеспечивает большую отдачу от затрат времени и ресурсов по сравнению с другими возможными целями; 11) реализуема в пределах на-личного или гарантируемого объема ресурсов; 12) исключает или миними-зирует возможность двойной ответственности за результаты совместных работ; 13) соответствует основным принципам и методам работы подраз-деления и компании в целом; 14) совпадает с интересами исполнителей и не вызывает серьезных конфликтов в организации; 15) зафиксирована письменно, копии хранятся для справок у руководителя или подчиненных; 16) согласована управляющим в личной беседе с подчиненным» Таким об-разом, целеполагание и целепостановка представляют прямую связь между субъектом и объектом управления. Обратная связь позволяет произвести оценку результатов реализации целей, т.е. выявить степень осуществления цели. Последнюю возможно осуществить только на основе соответствую-щего методического обеспечения, которое будет рассмотрено в последую-щих разделах курса.


61

3.4. Типы организационных структур управления учебными заведениями

Организационная структура управления (оргструктура управления)

представляет собой сочетание отдельных звеньев в их взаимосвязи и сопод-чиненности, выполняющих различные функции управления организации, и характеризует собой один из базовых элементов системы управления.

Оргструктура управления, ее типы и параметры зависят от многих факторов и определяются размером организации, характером и типом про-изводства, видом деятельности, уровнем внутрипроизводственной специа-лизации и кооперации, характером и сложностью выпускаемой продукции, производимых услуг.

В первую очередь оргструктура управления определяется производ-ственной структурой организации. Вместе с тем она оказывает существен-ное влияние на изменение производственной структуры, поскольку услож-нение первой приводит к созданию излишних производственных единиц, цехов, участков и служб.

Организационная структура органа (аппарата) управления представ-ляет собой единство подразделений, каждый из которых предназначен для выполнения определенных функций по управлению организацией и нахо-дится во взаимосвязи и соподчиненности с другими подразделениями.

Аппарат управления организационно строится таким образом, чтобы

в его структуре можно было выделить звенья и ступени. Звено аппарата управления - это структурное подразделение, выпол-

няющее определенную функцию по осуществлению процесса управления. Ступень представляет собой совокупность звеньев управления на

одном иерархическом уровне управления. На промышленном предприятии первая (низшая) ступень управления - это мастера производственных уча-стков, вторая - начальники цехов. Высшая ступень - генеральный директор предприятия. Таким образом, во главе каждой ступени управления стоит руководитель, которому по отдельным направлениям деятельности созда-ются в помощь функциональные отделы и службы.

Количество звеньев и ступеней в аппарате управления организации определяется следующими факторами: производственной структурой; ха-рактером, номенклатурой и объемом выпускаемой продукции (оказывае-мых услуг); численностью работников; уровнем механизации и автомати-зации (компьютеризации) труда менеджеров и специалистов; сложностью технологического процесса производства; уровнем специализации произ-водства и степенью развития кооперирования.


62

При формировании структуры управления организацией необходимо учитывать ряд принципов:

- соответствие структуры управления задачам производственно-хозяйственной деятельности организации и ее производственных звеньев;

- четкое разделение труда внутри аппарата управления и его специа-лизация;

- сокращение многоступенчатости управления, приближение опера-тивного руководства к производству;

- единство руководства всех звеньев управления и производственных участков;

- оснащение аппарата управления оргтехникой, вычислительной техни-кой и средствами автоматизации, сбора, хранения и передачи информации;

- создание условий для принятия оптимальных управленческих решений.

При формировании аппарата управления следует иметь в виду, что его структура во многом определяет содержание, обоснованность и быст-роту доведения до исполнителей принимаемых решений, достоверность и оперативность получаемой информации, содержание работы руководите-лей и исполнителей и структурных подразделений. Это означает, что аппа-рат управления организацией должен быть: во-первых, оперативен, т.е. в установленные сроки выполнять возложенные на него функции; во-вторых, надежен, обеспечивая однозначное достоверное отображение фак-тического состояния производства и результатов принимаемых решений; в-третьих, оптимален, что означает обеспечение нахождения наилучших решений технико-технологических, организационно-экономических, соци-альных и экологических аспектов производственно-хозяйственной дея-тельности организации путем многовариантной их проработки; наконец, в-четвертых, экономичен, т.е. качественно выполнять возложенные на него функции с наименьшими затратами, обеспечивая одновременно снижение административно-управленческих затрат на производство и реализацию продукции (услуг).

Типы организационной структуры управления прошли сложный путь развития под воздействием совершенствования производственной структуры предприятий, концентрации и специализации деятельности, на-учно-технического прогресса. Начало этого пути характеризуется появле-нием линейной организационной структуры управления, сменой ее функ-циональной, затем заменой последней линейно-функциональной структу-рой управления и т.д.

Многообразие внутренних и внешних связей организации, высокий организационно-технический уровень и сложность технологии производ-ства, развитие концентрации, углубление специализации, динамичные из-


63

менения внешней среды привели к формированию различных типов орга-низационных структур управления.

В менеджменте выделяют два типа организационных структур управления - бюрократический и органический, каждый из которых имеет свои специфические черты и, следовательно, сферы своего развития.

Бюрократический тип оргструктуры управления сформировался первым. Главными концептуальными положениями рациональной бюро-кратии являются следующие:

1. Организация - это прежде всего порядок, исходным моментом ко-торого служит трудовое поведение персонала, направленное в определен-ное русло.

2. Необходимое поведение персонала достигается регулированием: распределением задач, распространением соответствующей информации, разграничением полномочий.

3. Общий порядок регулирования достигается в результате создания уровней управления, что ведет к формированию уровней иерархии (иерар-хических связей).

4. Преимущества иерархической организации достигаются: - длительным периодом использования эффективных методов орга-

низации труда, общих на разных уровнях управления; - предсказуемостью поведения членов организации как во внутрен-

нем их общении, так и при контактах с внешней средой. 5. Ограничение поведенческого диапазона работников действующи-

ми правилами (инструкциями), что создает предпосылки для единообраз-ного поведения персонала.

6. Использование общих (типовых) правил организационного пове-дения повышает эффективность действий по координации в организации.

Главным в бюрократических оргструктурах управления является «должность», а не «человек» с его индивидуальностью. В результате орга-низация, использующая бюрократические оргструктуры управления, ста-новится «жесткой», ее развитие возможно исключительно благодаря меро-приятиям, проводимым извне.

Кроме того, функциональная специализация элементов бюрократиче-ского типа характеризуется неравномерностью и различной скоростью изме-нений в своем развитии, что приводит к противоречиям между отдельными частями организации, к несогласованности их действий и интересов.

Бюрократический тип оргструктуры управления имеет разновидно-сти, среди которых можно выделить наиболее часто встречающиеся: ли-нейно-функциональную, линейно-штабную, дивизиональную структуры управления организацией (рис. 3.2., рис. 3.3., рис. 3.4.).


64

Линейно-функциональная оргструктура (см. рис. 3.2.) строится по функциональным подсистемам.

Линейно-функциональные оргструктуры управления эффективны в условиях, когда аппарат управления выполняет рутинные, часто повто-ряющиеся, жестко связанные задачи. Недостатком являются: невосприим-чивость к изменениям; жесткость системы отношений между звеньями и работниками аппарата управления, обязанными строго выполнять уста-новленные правила; замедление принятия управленческих решений по ме-ре увеличения уровней иерархии управления.

Рис. 3.2. Линейно-функциональная структура управления организацией

Рис. 3.3. Линейно-штабная структура управления организацией

Генеральный директор

Штаб (аппарат управления

организацией)

Производственные отделения

Штаб отделения

А

Менеджер отделения

А

Штаб отделения

Б

Менеджер отделения

Б

Генераль-ный

директор

Персонал Маркетинг Производст-во

НИОКР Финансы

Участок 1 Участок 2


65

Линейно-штабная (штабная) оргструктура управления (см. рис. 3.3.) также строится по принципу функциональной специализа-ции управленческого труда, однако главной задачей менеджеров является координация действий функциональных служб в штабах различных уров-ней и этим самым направление этих действий в соответствии с общими интересами организации.

Дивизиональная оргструктура управления (см. рис. 3.4.) применяется в крупных организациях, и это связано со стремлением разукрупнения гигант-ских организаций, повышения гибкости и приспосабливаемости к изменениям во внешней среде. Ключевыми фигурами в управлении организацией при этом становятся не руководители функциональных подсистем, а менеджеры произ-водственных отделений, которые усиливают вертикаль иерархии управления.

Как видно, всем оргструктурам управления бюрократического типа свойственны: четко определенная иерархия, установленная система обязанно-стей и прав, разделение общей задачи на составляющие части, обезличенность во взаимоотношениях персонала, жесткое разделение функций.

Рис. 3.4. Дивизиональная структура управления организацией

Органический тип оргструктур управления, представляя собой

новый тип, возник как антипод бюрократическому типу организации. Он в своей основе предполагает: импровизацию управленческой деятельности вместо планирования; гибкость структур вместо жесткости, связанной правилами и нормативами; коллегиальность в принятии решений вместо авторитарности; доверие среди персонала вместо власти. Кроме того, ин-

Совет директоров

Генеральный директор

Зам. ген. директора по кадрам

Зам. ген. директора по маркетингу

Зам. ген. ди-ректора по финансам

Зам. ген. директора по НИОКР

Исполнительный директор

Менеджер по направлению Б

Менеджер по направлению А

Менеджер по направлению В


66

тегрирующей целью такого типа организации является стратегия развития организации, правилами работы персонала аппарата управления являются принципы, распределение обязанностей и работы между персоналом опре-деляется характером решаемых проблем и, наконец, в организации имеет место постоянная готовность к прогрессивным изменениям.

Такой тип оргструктуры управления эффективен в условиях, когда деятельность организации связана с активной работой по совершенствова-нию производимой продукции и услуг с учетом новейших достижений науки и техники, поскольку в этом случае требуется новый подход к орга-низационным проблемам. Неопределенность внешней среды, многообра-зие воздействующих факторов, определяющих внутреннюю структуру ор-ганизации, обусловливает возникновение уникальных ситуаций, которые не могут быть решены в рамках жесткой (бюрократической) организации управления. Органический тип оргструктур при таком подходе обеспечи-вает естественное адаптивное развитие организации, уникальность кото-рой определяется возрастающим взаимодействием с окружающей средой и необходимостью решения возникающих, подчас новых проблем.

Одной из возможных форм организации структуры управления в та-ких условиях является создание гибких, ориентированных на решение проблем временных систем, которые объединяются в единое целое с по-мощью менеджеров и специалистов, осуществляющих постановку, оценку и решение возникающих задач.

Разновидностями оргструктур управления органического типа являются проектные, матричные, бригадные и целевые формы организации управления.


1. Раскройте понятие менеджмента как науки и искусства управления. 2. Приведите примеры менеджеров в образовательных учреждениях. 3. В чем заключается принцип сотрудничества в управлении? 4. Как реализуется принцип индивидуального подхода в управлении в

Вашем образовательном учреждении? 5. Какие Вы знаете типы организационных структур управления? 6. Перечислите бюрократические организационные структуры

управления? 7. Дайте характеристику линейно-функциональной оргструктуре

управления? 8. Охарактеризуйте линейно-штабную структуру управления орга-

низацией? 9. Дайте определение дивизиональной оргструктуре управления? 10. Назовите особенности органического типа оргструктуры

управления?


67

4. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И ОПЛАТА ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

4.1. Система управления персоналом образовательного учреждения

Персонал - личный состав организации, работающий по найму и об-

ладающий определенными признаками: 1.Квалификация; 2. Компетенция; 3. Способности; 4. Установки. Главным, из которых является наличие трудовых отношений с рабо-

тодателем. Система управления персоналом является основой менеджмента ор-

ганизации, поскольку реализует основную задачу менеджмента – органи-зацию деятельности. Эффективность менеджмента впрямую зависит от ка-чества управления персоналом.

Для повышения эффективности менеджмента в управлении персона-лом на первый план выступают вопросы оптимизации кадрового состава, которые особенно важны для организаций, проходящих фазы кризиса или находящихся в ситуации спада.

Рассмотрим основные положения, принципы и состав системы управления персоналом с точки зрения эффективного менеджмента орга-низации.

Персонал – люди, которые в рамках определенной организационной структуры осуществляют установленные взаимосвязанные виды деятельности.

Основной целью управления персоналом в любой организации явля-ется обеспечение эффективной деятельности работников в пределах орга-низации и формирование персонала как личностей, обладающих высокой ответственностью, коллективной психологией, высокой квалификацией, развитым чувством делового партнерства, корпоративной и организацион-ной культурой.

Управление персоналом – это система взаимосвязанных организаци-онно-экономических и социальных мер по созданию условий для нормаль-ного функционирования, развития и эффективного использования кадро-вого потенциала организации. Система управления персоналом включает такие подсистемы, как кадровое планирование, набор и увольнение, обу-чение и развитие, мотивацию и вознаграждение, организацию деятельно-сти, оценку и аттестацию кадров.

Эффективность управления персоналом определяется степенью реа-лизации общих целей организации. Эффективность использования каждо-го отдельного работника зависит от его способности выполнять требуемые функции и мотивации, с которой эти функции выполняются.


68

Организация должна создать особые методы, процедуры, программы управления процессами, связанными с человеческими ресурсами, и обес-печить их постоянное совершенствование. В единстве эти методы, проце-дуры, программы представляют собой систему управления персоналом, которая характеризуется следующими параметрами:

1.Соответствие персонала целям и миссии организации (уровень об-разования, квалификация, отношение к работе и т.д.);

2.Эффективность системы работы с персоналом – соотношение за-трат и результатов, потребность в инвестициях, выбор критериев оценки результатов работы с персоналом;

3. Избыточность или недостаточность персонала, расчет потребно-сти, планирование количества;

4. Сбалансированность персонала по определенным группам про-фессиональной деятельности и социально-психологических характеристик;

5. Структура интересов и ценностей, господствующих в группах пер-сонала управления, их влияние на отношение к труду и его результаты;

6. Ритмичность и напряженность деятельности, определяющие пси-хологическое состояние и качество работы;

7. Интеллектуальный и творческий потенциал персонала управления, отражающий подбор и использование персонала, организацию системы его развития.

Методы управления персоналом образовательного учреждения Методов управления можно привести огромное количество, но для

разных ситуаций выбираются только более подходящие: 1. Социальные методы: здоровье, жилье, заработная плата и т.д. 2. Психологические методы: комфортные условия труда, справедли-

вая оценка трудового вклада, общественное признание, пребывание в группе людей с близкими мировоззренческими взглядами, творческий ха-рактер трудовой деятельности и т.д.

3. Метод гуманизации: музыкальное сопровождение, окраска поме-щения, удобная, для пользования, мебель и т.д.

4. Метод трех раундов: искусство управления рекомендует еще один метод ведения диалога, точнее, способ убедить оппонента в правильности и разумности именно вашего предложения. Этот прием можно условно на-звать методом трех раундов, так как модель ведения диалога чаще всего строится из трех частей (возможен и более сложный алгоритм этого мето-да). В первой части диалога (первый раунд) вы коротко излагаете суть проблемы или ситуации, соглашаясь с доводами вашего, скажем, руково-дителя и вызывая, таким образом, его положительные реакции.

Во втором раунде вы даете несколько альтернативных вариантов решения проблемы, упомянув, в том числе и свой, желанный.

И в третьем раунде, когда сам оппонент поймет, что ненавязчиво упомянутый вами вариант - лучший, нужно согласиться с ним.


69

Но этот метод слегка неправильный. Представьте, что вы пришли к руководителю в кабинет. Существует какая-то проблема, которую вы хо-тите решить. Вы просто пришли изложить свой способ решения. Но на-чальник с помощью метода трех раундов навязывает свое решение. Конеч-но, вы не можете пойти против начальника, и вам приходится соглашаться с мнением начальника, хотя на самом деле вы остались при своем мнении.

5. Метод стимулирования и мотивации: Мотивация есть процесс побуждения к эффективной деятельности

персонала для достижения целей организации. Мотивация должна: 1. Ориентироваться на конечные результаты деятельности; 2. Направляться на удовлетворение реальных интересов участников

совместной деятельности; 3. Принципы мотивации и их конкретные формы (методы) не долж-

ны вступать в противоречие с другими принципами управления. 1. Управление может быть высоко результативным только при

справедливом стимулировании деятельности персонала объекта и субъекта управления. На самом деле это не всегда так. В большинстве случаев на-чальник забывает о том, что необходимо поощрить работника, либо назнача-ет сумму, которая оказывается намного меньше. И здесь существует еще один факт, поощрение большей суммой любимчика, даже если он делал на-равне со всеми. Стимулирование осуществляется в двух основных формах материальной и морально-психологической, причем, они должны гармо-нично сочетаться между собой при ведущей, определяющей роли матери-альных факторов мотивации успешной деятельности. При их выборе и обос-новании руководствуются следующими принципами:

а) обеспечение непосредственной зависимости величины стимулов от конечных результатов деятельности каждого работника и фирмы в целом;

б) связь стимулов с целями деятельности фирмы; в) дифференциация величины стимулов в зависимости от вклада каж-

дого работника в общее дело; г) единство интересов работника, фирмы и общества; д) сочетание материальных и моральных стимулов; е) сочетание стимулов с санкциями за низкопродуктивную работу. Конечно же, всем хочется получать материальное поощрение. Современный взгляд: 1. Расходование физической и духовной энергии в работе также ес-

тественно, как при игре или отдыхе; 2. Внешний контроль и угроза наказания не является единственным

средством заставить человека работать, этого можно достичь при само-управлении и самоконтроле;

3. Средний индивид желает не только принимать на себя ответст-венность, но и стремиться к ней;


70

4. Вознаграждение должно удовлетворять конкретные потребности. Главные из них: удовлетворение своего "я" и самоудовлетворение потреб-ностей;

5. Способность к проявлению творческой работы широко распро-странено среди людей;

6. Интеллект среднего индивида используется далеко не полностью и должен быть максимально раскрыт.

7. Обучение, переподготовка и повышение квалификации персонала. К важнейшим фактором эффективной работы предприятия является

своевременная высококачественная подготовка, переподготовка и повыше-ние квалификации персонала способствует обширному диапазону их тео-ретических знаний, практических умений и навыков. Между квалифика-цией работника и эффективностью его труда существует прямая зависи-мость, т.е. рост квалификации на один разряд приводит, по данным отече-ственных экономистов, к 0,034% роста производительности труда. При этом необходимо использовать кадры в соответствии с их профессией и квалификацией, управлять профориентацией, создавать благоприятный социально-психологический климат в коллективе, отражающий характер и уровень взаимоотношений между работниками.

Эффективность труда повышается, если на освоение новых видов ра-бот в условиях внедрения новой техники и технологии у работников с бо-лее высоким образовательным уровнем уходит в 2-2,5 раза меньше време-ни. Главное, конечно, заключается не просто в более быстром приспособ-лении этих работников к новой технике, а в том, что они за своей высокой образовательной и профессиональной подготовки получают, возможно, технологически «видеть» значительно больше своих непосредственных обязанностей процессе производства.

Изучая удовлетворенность рабочих и возможные пути повышения стабилизированного трудового коллектива, выявляют преимущественные направления этой работы.

На первом месте стоит содержание труда и уровень его оплаты. Суще-ственное значение имеют социальный климат в коллективе, важность которо-го отмечают около половины опрошенных рабочих предприятий.

Оценку эффективного управления персоналом образовательного уч-реждения можно провести с помощью следующих показателей: Коэффициент текучести:

Кт= 100*РнРв , (4.1.)

где Кт - коэффициент текучести;

Рв - число работников, уволенных по собственному желанию за год; Рн - общее количество работающих на конец года. Коэффициент удовлетворенности работников работой:


71

Ку=1-рсрРсж , (4.2)

где Ку - коэффициент удовлетворенности работников работой; Рсж - число работников, уволенных по собственному желанию за год; Рср - общее количество работающих на конец года. В теории намного проще построить идеальную модель организации

со сто процентной эффективностью во всех ее направлениях, учитывая все до мелочей. На бумаге можно разработать идеальный план работы органи-зации на год и на будущее. Но, на практике воплотить такой план работы полностью невозможно. На бумаге можно учесть непредвиденные обстоя-тельства и сразу же найти для них решение. Но в реальности, даже с набо-ром решений проблем, можно быть неготовым к ним.

В итоге становится ясно, что в любом образовательном учреждении, будь то школа, вуз или дошкольное образовательное учреждение не воз-можна сто процентная эффективность управления персоналом. Всегда най-дется ряд обстоятельств, которые приведут к снижению эффективности.

4.2. Трудовые отношения в образовании

Труд в образовательном комплексе как составная часть совокупного труда в масштабе народного хозяйства имеет немало общего с другими ви-дами трудовой деятельности, особенно в сфере науки и культуры. Вместе с тем нельзя забывать и о специфике этого труда, так как определяющим ви-дом деятельности в образовании является педагогический труд.

Именно от педагогических работников зависит качество подготовки выпускников образовательных учреждений всех типов и видов, школ, ПТУ, техникумов и вузов. Особенно высокие требования предъявляются к тем, кто желает заняться педагогической деятельностью, так как именно от них во многом зависит и будущее страны.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имею-щие образовательный ценз, т.е. уровень образования, определяемый типо-выми положениями о соответствующих типах и видах учреждений про-свещения. Объём научных знаний в условиях научно-технического про-гресса резко возрастает. При этом отбор и систематизация знаний нередко отстают от темпов роста научной информации и степени ее подготовлен-ности для практической цели обучения и воспитания молодёжи. Поэтому преподаватель должен свободно владеть своим предметом, чтобы отби-рать, анализировать и систематизировать новые данные науки и использо-вать их в учебном процессе.

Для педагогической деятельности характерна более высокая доля за-трат именно живого труда при оказании образовательных услуг, чем при создании продуктов материального производства.


72

Если в материальном производстве главным измерителем результа-тов труда является количество и качество созданной продукции, то в об-ласти образования такой показатель чаще всего не пригоден. Здесь нужны другие критерии количественной и качественной оценки результатов тру-да. В связи с тем, что результаты труда в образовании менее осязаемы и гораздо труднее поддаются точному учёту и могут быть оценены лишь косвенно, спустя продолжительное время, в образовательных учреждениях принята повременная система оплаты с учётом количества фиксированных часов работы, а не произведённой продукции.

Единицей измерения труда педагогических работников выступает рабочее время. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что норма рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превы-шать 40 часов в неделю. В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса и За-коном «Об образовании» (ст. 55, п.5) для педагогических работников уста-новлена сокращённая продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Трудовой договор Трудовые отношения в России с 1 февраля 2002 г. регулируются,

прежде всего, Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовой ко-декс содержит общие нормы, регулирующие порядок оплаты труда работ-ников всех организаций, независимо от вида деятельности и организаци-онно-правовой формы. Кроме того, Трудовой кодекс содержит специаль-ную главу 52, устанавливающую особенности регулирования труда педа-гогических работников.

Закон «Об образовании» также содержит ряд норм, регулирующих трудовые отношения в сфере образования.

В соответствии со ст. 56 Закона РФ «Об образовании» работодателем для работника образовательного учреждения является само учреждение. Исключение может составлять лишь назначение на должность директора образовательного учреждения, который назначается решением вышестоя-щего органа управления образованием либо главой исполнительной власти соответствующего уровня.

В соответствии со статьями 56 и 1; 12 п. 2, 32 п 2(4) Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом, осуществляет «подбор, приём на работу и расстановку кадров», т.е. оно выступает «работодателем» для всех работников данного образовательного учреждения. А так как согласно ст. 273 ТК РФ единоличный исполнительный орган образовательного учреждения – это его директор, то именно он прини-мает на работу, поощряет, наказывает, увольняет своих сотрудников.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются образовательным учреждением. Если на работу приходит


73

молодой специалист, то вместо трудовой книжки он должен представить справку из жилищных органов о том, что находился на иждивении такого-то лица до поступления на работу Трудовую книжку на молодого специа-листа в течение пяти дней обязано оформить образовательное учреждение, в которое он оформляется. Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования при заключении трудового договора впервые также оформляется работодателем.

Педагогические работники обязаны также представить медицинские справки об отсутствии противопоказаний к работе.

В соответствии с требованиями ФЗ «О санитарно-эпидемиологи-ческом благополучии» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, педагогические работники должны представить санитарные книжки установленного образца, в кото-рые вносятся данные о прохождении медицинских осмотров.

Кроме того, по просьбе бухгалтерии и с согласия работника предос-тавляются данные о присвоенном индивидуальном номере налогопла-тельщика для представления данных об удержанном подоходном налоге в налоговые органы.

Трудовым кодексом запрещено требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Кодексом, иными федераль-ными законами, указами Президента Российской Федерации и постановле-ниями Правительства Российской Федерации.

Однако если представление иных документов (справок с других мест работы) требуется в интересах самого работника, то можно представлять и другие документы.

При приёме на работу администрация образовательного учрежде-ния обязана ознакомить работника с действующими в организации пра-вилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными норматив-ными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, кол-лективным договором.

Работник письменно подтверждает, что с этими документами он оз-накомлен. Затем директор издаёт приказ по образовательному учреждению о приёме на работу, а в трудовой книжке делается соответствующая за-пись. Работник расписывается в «Книге приказов» о том, что он ознаком-лен с приказом о своем назначении.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обя-зуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функ-ции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, за-конами и иными нормативными правовыми актами, коллективным догово-ром, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять опре-деленную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка


74

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Поэтому, в трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работ-ника и наименование работодателя (образовательного учреждения), за-ключивших трудовой договор.

Трудовой договор оформляется в 2-х экземплярах, которые подпи-сывают работник и руководитель образовательного учреждения, один эк-земпляр хранится у работника, другой – у администрации. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу, которую приобретает договор сра-зу после подписания. Изменение и дополнение в него может быть внесено только по соглашению сторон.

При этом Трудовым кодексом четко определено, что является суще-ственными условиями трудового договора

Наименование должности и квалификационные требования к педаго-гическим работникам должны соответствовать наименованиям и требова-ниям, указанным в квалификационных справочниках Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учрежде-ний образования РФ установлены постановлением Минтруда от 17 08 95 г № 46 с учетом изменений, внесенных постановлением Минтруда России от 22 11 95 г № 65 и ТКХ по общеотраслевым должностям служащих и про-фессиям рабочих

В трудовом договоре могут также предусматриваться условия об ис-пытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств образовательного учреждения, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллек-тивным договором, соглашениями Кроме того, в трудовой договор могут быть включены социально-бытовые условия предоставление квартиры, выделение садового участка, погашение банковской ссуды в ЖСК, оказа-ние материальной помощи Условия, предусмотренные трудовым догово-ром, не должны ухудшать положение работника по сравнению с дейст-вующим законодательством

Перевод на другую постоянную работу в той же организации по ини-циативе работодателя, т.е. изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоян-ную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с орга-низацией допускается только с письменного согласия работника. При этом не является переводом на другую постоянную работу и не требует согла-сия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же ме-стности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечёт за собой изменения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора.


75

Изменение определенных сторонами существенных условий трудо-вого договора по инициативе работодателя при продолжении сотрудником работы без изменения трудовой функции допускается по причинам, свя-занным с изменением организационных пли технологических условий тру-да. О введении таких изменений работник должен быть уведомлен адми-нистрацией образовательного учреждения в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если работник не согласен на продолжение работы в новых услови-ях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы – вакантную ниже-стоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учётом его квалификации и состояния здоровья.

При отсутствии такой работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работни-ком и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по пору-чению работодателя или его представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определённого трудовым договором. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется.

В дальнейшем условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обу-

словленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотрен-ных Трудовым кодексом и иными федеральными: законами. Поэтому, на-пример, обязанности по классному руководству нельзя возложить на учи-теля без дополнительной оплаты и без согласия на такую работу педагога.

Основания прекращения трудового договора перечислены в статье 77 Трудового кодекса. Днём увольнения работника является последний день его работы. При этом трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом и иными феде-ральными законами.

В ст. 336 Трудового кодекса установлены дополнительные основа-ния прекращения трудового договора с педагогическим работником обра-зовательного учреждения, учитывающие специфику педагогической дея-тельности:

- повторное в течение одного года грубое нарушение устава образо-вательного учреждения,


76

- применение, в том числе однократное, методов воспитания, связан-ных с физическим и (или) психическим насилием над личностью ученика, воспитанника,

- достижение ректором, проректором, деканом факультета, руково-дителем филиала (института), государственного пли муниципального об-разовательного учреждения высшего профессионального образования воз-раста шестидесяти пяти лет.

Рабочее время работников образования

Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответст-

вии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и усло-виями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превы-шать 40 часов в неделю. При этом статьёй 92 ТК РФ предусмотрено, что возможно установить сокращённую продолжительность рабочего времени для определённых категорий работников.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим ра-ботникам образовательных учреждений с учётом особенностей их труда про-должительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рабочее время (количество рабочих дней и часов) в каждом году мо-жет отличаться друг от друга. Такое отличие продолжительности рабочего времени обусловлено тем, что в разные годы праздничные дни могут при-ходиться как на рабочие дни, так и на выходные. Когда праздник прихо-дится на рабочий день (кроме понедельника), то продолжительность рабо-ты накануне праздничного дня в соответствии со ст. 95 ТК РФ сокращается на один час. Если же праздничным днём является понедельник, то такое сокращение не происходит, так как ему предшествует выходной день.

Трудовой кодекс содержит специальную главу 52, устанавливающую особенности регулирования труда педагогических работников. Согласно статье 251 ТК РФ особенности регулирования труда – это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо пре-дусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Поэтому статьи 331-336 Трудового кодекса имеют преимущест-венную силу по сравнению с другими статьями кодекса.

По действующему в настоящее время трудовому законодательству различаются три вида рабочего времени: нормальное, сокращённое и не-полное. Продолжительность ежедневной работы (смены) в любом случае определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиком


77

(расписанием) работы (сменности), утверждённым администрацией учре-ждения с учётом специфики работы, соблюдением установленной законо-дательством продолжительности рабочей недели.

Следует отличать понятие «сокращённое рабочее время» от неполно-го рабочего времени. Разница заключается в том, что при работе на усло-виях неполного рабочего времени труд работника оплачивается пропор-ционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объёма работ, а при сокращённом – в полном объёме.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечёт. Для ра-ботников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основ-ного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудо-вых прав.

Учитывая особый характер труда педагогических работников, для них установлено сокращенное рабочее время – не более 36 часов в неделю. Инструкции о порядке исчисления заработной платы педагогических ра-ботников устанавливают норму объема педагогической нагрузки на ставку для работников различных типов образовательных учреждений. Общие требования законодательства конкретизируются в локальных актах каждо-го образовательного учреждения. В таблице перечислены документы, в ко-торых должны быть отражены особенности продолжительности рабочего времени педагогических работников.

Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается, исходя из затрат рабочего времени в астрономических часах. В рабочее время учителя (преподавателя) при этом включаются короткие перерывы (переме-ны), предусмотренные между уроками (занятиями, лекциями).

При этом продолжительность урока может быть как 45 минут, так и менее - 40 и даже 30 минут. Продолжительность урока устанавливается для детей и в их интересах, а короткие перерывы между уроками также входят в рабочее время. Таким образом, одним часом педагогической на-грузки (академическим часом) может быть и 45 минут астрономического времени, и 30 минут. Увеличения числа проводимых уроков при этом не происходит.

Рабочее время педагогического работника складывается из объема учебной нагрузки (объема педагогической работы), которая устанавлива-ется, исходя из количества часов по учебному плану и программам, а так-же времени, которое затрачивается на иную педагогическую работу (про-верку тетрадей, классное руководство). К рабочему же времени относится и занятость педагогических работников в заседаниях педагогических сове-тов, методических объединении.

Под учебной нагрузкой учителей и преподавателей образовательных учреждений понимается общее количество часов оплачиваемой преподава-тельской работы в неделю, которую они выполняют в одном пли несколь-ких образовательных учреждениях.


78

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников обра-зовательных учреждений предусмотрено, какое количество времени и как часто должен затрачивать педагогический работник на педсовет, на роди-тельские собрания и т д. Например, занятия внутришкольных методиче-ских объединений учителей и воспитателей проводятся не чаще двух раз в учебную четверть и по продолжительности не должны быть, как правило, более 2 часов. Все это также является частью общего рабочего времени пе-дагогических работников и в совокупности не может превышать 36 часов.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников, занимающих должности с установлением ежегодного размера учебной на-грузки, зависит от этого объема учебной нагрузки, установленной по та-рификации. Нормы рабочего времени педагогическим работникам уста-навливаются соответствующими инструкциями. От установленного объёма учебной нагрузки зависит и заработная плата педагога.

Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очередным отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во время которых он может выполнять организационную работу, подготовку к учебному процессу, оформление кабинета в пределах той учебной на-грузки, которая была установлена ему до начала каникул.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчёта получаемой став-ки (оклада) в одинарном размере.

Трудовой кодекс выделяет два возможных случая работы за преде-лами нормальной продолжительности рабочего времени:

- по инициативе работника - совместительство; - по инициативе работодателя - сверхурочная работа. В случае совместительства по заявлению работника администрация

имеет право разрешить ему работу по другому трудовому договору в том же образовательном учреждении по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего време-ни в порядке внутреннего совместительства. Внутреннее совместительство не разрешается в случаях, когда установлена сокращённая продолжитель-ность рабочего времени, за исключением случаев, предусмотренных Тру-довым кодексом и иными федеральными законами.

Однако это ограничение не распространяется на педагогических ра-ботников. Статьёй 333 Трудового кодекса прямо предусмотрено, что педа-гогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности.

Кроме того, работник имеет право заключить трудовой договор с другим работодателем для работы на условиях внешнего совместительст-ва. Для этого разрешения администрации по основному месту работы не требуется.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего вре-мени не может превышать четырёх часов в день и 16 часов в неделю.


79

При этом постановлением Совета Министров СССР от 22.09.88 г. № 1111 «О работе по совместительству» и Положением об условиях работы по совместительству, утверждённым постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.03.89 г. № 81/604-К-3/6-84, Инструктивным письмом Госкомитета СССР по народному образованию от 24.08.89 г. № 34 «О применении действующих условий работы по со-вместительству в школах, внешкольных и дошкольных учреждениях, средних специальных и профессионально-технических учебных заведени-ях», сохраняет свою силу в части, не противоречащей Трудовому кодексу. Поэтому педагогическая работа в объёме до 240 часов по-прежнему не считается совместительством.

Таблица 4.1 Нормы рабочего времени педагогических работников

Норма рабочего времени на ставку

Категории работников образования

3 часа педагогической работы в день

(18 часов в неделю)

Учителя-предметники 5-11 классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований; коллед-жей, лицеев, гимназии, учителя трудового обуче-ния 2-3 классов специальных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания; руководители кружков, педагоги до-полнительного образования.

3 часа в день (720 часов в год)

Профессорско-преподавательский состав вузов.

20 часов в неделю Учителя начальных классов школ и школ-интернатов; учителя-логопеды, учителя-дефектологивсех классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований, заведующие логопедическими пунктами.

24 часа в неделю Учителя-дефектологи слуховых кабинетов; кон-цертмейстеры, аккомпаниаторы, музыкальные ру-ководители.

25 часов в неделю Воспитатели специальных коррекционных обра-зовательных учреждении (групп) для детей и под-ростков, имеющих отклонения в развитии (недос-татки в физическом или умственном развитии), с задержкой психического развития.

30 часов в неделю Старшие воспитатели, воспитатели школ-интернатов, школ и детских домов всех видов и наименований, учреждений здравоохранения, вос-питательно-трудовых колоний, учреждений на-чального профессионального образования для под-ростков с девиантным поведением, инструкторы по физкультуре.


80

Норма рабочего времени на ставку

Категории работников образования

36 часов в неделю Педагоги-психологи, социальные педагоги, педа-гоги-организаторы, воспитатели общежитий, мас-тера производственного обучения, инструкторы по труду, руководители физвоспитания, препода-ватели основ безопасности жизнедеятельности воспитатели и воспитатели-методисты детских садов.

40 часов в неделю Остальные категории работников образования (не являющиеся педагогическими работниками).

Режим рабочего времени образовательного учреждения - это рас-

пределение работы в течение конкретного календарного периода (дня, не-дели, месяца). Статья 100 Трудового кодекса определяет в качестве эле-ментов режима рабочего времени количество рабочих дней в неделю или другой период, продолжительность ежедневной работы (смены), число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. К элементам режима рабочего времени можно также отнести время начала и окончания работы, время и продолжительность перерывов и другие показатели.

Ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в со-ответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению рабо-тодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Согласно данному режиму рабочего времени, в случаях производственной необходимости допускается работа по распоряжению работодателя без какой-либо дополнительной оплаты за переработку. Та-кая переработка не считается сверхурочной работой. При этом перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём устанавливает-ся коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.

Особенность данного режима также состоит в том, что работники либо сами распределяют своё рабочее время, либо, подчиняясь режиму ор-ганизации, в отдельных случаях для выполнения своих служебных обязан-ностей могут задерживаться на работе сверх обычной рабочей смены или вызываться на работу в более раннее время, чем предусмотренное графи-ком или правилами внутреннего трудового распорядка.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Ненормированный рабочий день устанавливается для отдельных категорий руководящих работников об-разовательных учреждений пли их структурных подразделений и определён-ных категорий специалистов (например, директор образовательного учреж-дения, главный бухгалтер, юрисконсульт), потому что они работают в усло-


81

виях, когда время их трудовой деятельности не подлежит точному учёту. Также ненормированный рабочий день устанавливается для технического и хозяйственного персонала; для работников, распределяющих время работы по собственному усмотрению; для работников, рабочее время которых по ха-рактеру работы дробится на части неопределённой длительности, а также для других работников, труд которых не поддаётся учёту во времени.

Существует также отраслевой перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём. Такой перечень утверждён министром просвещения СССР 17 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями.

Учёт рабочего времени осуществляется с помощью табеля учёта ис-пользования рабочего времени - основного документа для начисления за-работной платы в целом за месяц. Табель открывается ежемесячно на всех работников образовательного учреждения по категориям работников (пе-дагогические, административно-хозяйственный персонал) в алфавитном порядке.

Табель педагогического персонала ведёт руководитель учреждения или его заместитель по учебной работе. Табель административно-хозяйственного персонала ведёт заместитель директора по АХЧ (или заве-дующий хозяйством). В образовательных учреждениях с небольшим чис-лом работников ведут один табель.

В табеле на каждого работника отводится одна строка, разделённая на две части, в которой проставляются фамилия, имя, отчество, должность. Во второй части, разделённой на графы «числа месяца», проставляется продолжительность отработанного времени и дни неявок с указанием при-чин (например, б - болен).

Трудовой страж в образовательных учреждениях: виды и поря-док исчисления

Трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности гражданина, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, с которой связано наступление определённых юри-дических последствий (право на пенсию, на пособие по временной нетру-доспособности, определённых социальных льгот).

Действующее законодательство различает три вида трудового стажа: общий, специальный и непрерывный. Все эти виды стажа имеют различное значение.

Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудо-вой и иной общественно полезной деятельности. Он, как правило, опреде-ляет право гражданина на получение пенсии по возрасту. Кроме того, для исчисления пенсий используется ещё и страховой стаж застрахованного лица. Под этим видом стажа понимается суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жиз-ни, за которые уплачивались страховые взносы.


82

Непрерывный трудовой стаж: - это продолжительность последней непрерывной работы в конкретном учреждении, предприятии, организа-ции. Непрерывный трудовой стаж сохраняется при переходе работника с одной работы на другую, при соблюдении установленных перерывов в ра-боте. Этот вид стажа имеет в основном значение для определения размера пособия по временной нетрудоспособности.

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность определённой трудовой деятельности. С этим видом стажа связывается воз-можность назначения работнику пенсии на льготных условиях в зависимости от условий, в которых протекала его трудовая деятельность (работа с вред-ными условиями труда) или от места работы (районы Крайнего Севера или приравненные к нему местности, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению), а также от занятия определённой профессиональной деятель-ностью (военнослужащие, государственные служащие и т.п.).

Разновидность специального стажа - педагогический стаж, опреде-ляемый длительностью работы в образовательных учреждениях на долж-ностях, связанных с учебным процессом, различают также несколько ви-дов педагогического стажа, в зависимости от цели его исчисления.

4.3. Отпуска педагогических работников

Педагогическим работникам ежегодно предоставляется оплачивае-мый отпуск. Продолжительность отпуска зависит от должности и специ-альности работника.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основ-ных трудовых прав каждого работника. Предоставлением ежегодных оп-лачиваемых отпусков обеспечивается право работников на отдых.

Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, Конституция Российской Федерации в ст. 37 предусматривает, что уста-новленный федеральным законом ежегодный оплачиваемый отпуск гаран-тируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой дея-тельностью, а только работающим по трудовому договору. Там же, где трудовой договор отсутствует и нет трудовых отношений, не возникает и права на отпуск.

Ни Конституция, ни другие законы Российской Федерации не преду-сматривают каких-либо исключений, позволяющих лишать работника пра-ва на отпуск, поэтому правом на ежегодный оплачиваемый отпуск обла-дают все лица, работающие по трудовому договору (контракту) на пред-приятиях, в учреждениях, организациях любых организационно-правовых форм независимо от степени занятости (полное или неполное рабочее вре-мя), места выполнения трудовых обязанностей (на предприятии или на до-му), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой рабо-ты, срока трудового договора (контракта).


83

Ежегодный оплачиваемый отпуск для педагогических работников составляет:

- 56 календарных дней для учителей и преподавателей; -42 календарных дня для воспитателей дошкольных образователь-

ных учреждений, социальных педагогов, педагогов-психологов. За время отпуска за работником сохраняется место работы (долж-

ность) и средний заработок (ст. 114 ТК), что является важнейшей гаранти-ей использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Право на отпуск не может быть ограничено, отменено либо утрачено в период работы. Ра-ботник сам не может отказаться от отпуска, а любое соглашение, закреп-ляющее отказ от отпуска, противозаконно и считается недействительным.

Право на ежегодный отпуск возникает у работника с первого дня ра-боты. Но для его получения необходим определённый стаж работы у дан-ного работодателя (6 месяцев), и только при наличии такого стажа работ-ник может требовать отпуск, а работодатель обязан его предоставить. Од-нако по соглашению сторон, отпуск может быть предоставлен и «аван-сом», до истечения 6-месячного срока. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соот-ветствии с очерёдностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпус-ков, установленной в данной организации.

Длительный отпуск педагогических работников (сроком до 1 года) Статьёй 55 Федерального закона «Об образовании» и Типовыми По-

ложениями о всех типах образовательных учреждений установлено, что педагогические работники образовательного учреждения не реже чем че-рез каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предостав-ления этого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Министерство образования РФ издало 7 декабря 2000 г. приказ № 3570, которым утвердило Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года.

Это положение действует только в отношении педагогических ра-ботников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования России или в отношении которых Минобразования Рос-сии осуществляет полномочия учредителя, т е распространяется практиче-ски на все государственные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, кроме переданных в государственную собственность регионов (их учредителями стали региональные органы управления образованием), а также на ряд общеобразовательных школ, уч-реждений дополнительного образования и других.

Если в уставе или локальных нормативных актах образовательного учреждения отсутствуют положения, определяющие возможность предос-


84

тавления отпуска, а также порядок и условия его предоставления, это не лишает права работника на льготу и говорит о нарушении учредителями образовательного Учреждения требования п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об обра-зовании».

Для образовательных учреждений, учредители которых - органы управления образованием субъектов Федерации либо муниципальные ор-ганы управления образованием, должны быть разработаны аналогичные положения, либо самим образовательным учреждением приняты локаль-ные нормативные акты.

Для получения длительного отпуска необходим не просто педагоги-ческий стаж, а стаж непрерывной преподавательской работы, что отра-жает формулировку Закона «Об образовании» Таким образом, введён ещё один стаж, исчисляемый только для возможности использовать длитель-ный отпуск, и он значительно отличается от педагогического стажа, исчис-ляемого для установления оплаты труда и педагогического стажа, дающего право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.

Вопросы оплаты данного отпуска в сложившихся социально-экономических условиях решаются достаточно сложно, особенно в случае массового ухода педагогических работников в длительные отпуска. Хотя при наличии дополнительных средств (предпринимательская деятельность, оказание дополнительных платных образовательных услуг и др.) или эко-номии фонда заработной платы, оплата длительного отпуска полностью или частично может быть предусмотрена.

Все особенности предоставления длительных отпусков педагогиче-ских работников должны быть адаптированы к условиям каждого конкрет-ного образовательного учреждения и отражены в локальном акте.

4.4. Социальные льготы педагогическим работникам

В соответствии с действующим законодательством в России педаго-

гическим работникам предоставляется немало социальных льгот. Некото-рые льготы, такие, как сокращённый рабочий день, удлинённый отпуск, есть и в других отраслях народного хозяйства, но существуют и уникаль-ные, отсутствующие для всех иных категорий работников льготы, – такие, как длительный отпуск до года, который может предоставляться по жела-нию педагога один раз в 10 лет.

Ряд льгот был рассмотрен выше, так как они связаны соответственно с рабочим временем педагогов и различными видами отпусков. В этом разделе рассматриваются остальные социальные льготы работников.


85

Рис. 4.1. Виды социальных льгот педагогическим работникам в России

Пенсия по выслуге лет В России существует длительная история пенсионного обеспечения

различных категорий граждан. Особое место среди них занимают педаго-гические работники, на протяжении долгих лет имевшие льготы по пенси-онному обеспечению - пенсию по выслуге лет.

На протяжении всего советского периода в стране существовала практика выхода педагогических работников на пенсию по выслуге лет по-сле 25 лет педагогического стажа. Это отражало специфику и особую сложность педагогического труда. В то же время пенсия по выслуге лет педагогам – это не изобретение советского периода. В царской России также существовала практика отдельного пенсионного обеспечения педа-гогических работников (народных учителей).

Интересно сегодня читать Устав пенсионной кассы народных учите-лей и учительниц, высочайше утверждённый 12 июня 1900 г. В соответст-вии с этим Уставом определён широкий перечень обязательных участни-ков кассы: «учителя и учительницы начальных училищ всякого наимено-вания, содержимых по смете Министерства народного просвещения на средства Государственного казначейства пли с пособием от казны, на средства других ведомств, земских и городских учреждений (с уплатой по-следними пособий в эту кассу)» и другие категории.

С обязательных участников кассы производились ежемесячно выче-ты в размере 6%,месячного содержания. Помимо этого в доход кассы еже-

Компенсация за книгоиздательскую про-дукцию

Социальные льготы педагогиче-ским работникам

Пенсии по выслуге лет

Удлиненный отпуск

Сокращенный рабочий день

Оплата комму-нальных услуг

Дополнительный отпуск до 1 года (1 раз в 10 лет)


86

годно вносилось пособие в размере 6% получаемого участником содержа-ния за счёт казны или из специальных капиталов.

Капитал кассы распределялся на четыре фонда: фонд участников; вдовий фонд, обеспечивающий пенсии жёнам и вдовам участников и пен-сионеров; сиротский фонд, обеспечивающий пенсии детям участников, и запасной фонд.

Правом на получение пенсии из кассы народных учителей и учи-тельниц пользовались сами участники и их семьи: жена участника и дети.

Фактически существовала накопительная система, к которой сегодня хотят перейти в России, так как размер пенсии участника определялся ум-ножением современной стоимости приобретённых участником прав на со-ответствующий возрасту участника множитель, определённый в особых таблицах. При этом на обыкновенные пенсии имели право лица, оставив-шие службу, способными к труду, после не менее 15 лет работы в должно-сти учителей или во время состояния на учительской службе при условии выслуги не менее 25 лет. Усиленные пенсии назначались лицам, оставив-шим службу неспособными к труду, состоявшими на службе в должности учителя или учительницы не менее пяти лет.

В советское время также существовала практика предоставления пенсии за выслугу лет педагогам. Этому посвящено Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 января 1925 г. «О пенсионном обеспечении учителей школ I ступени, сельских и городских, и других работников просвещения», которым введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для учителей школ, руководителей изб-читален, библиотекарей, учителей низших сель-скохозяйственных школ и персонала детских домов «по прослужении ими 25 лет в перечисленных должностях». Засчитывалась и дореволюционная служба в данных должностях при условии состояния на советской службе не менее 5 лет. Пенсия устанавливалась в размере 240 руб. в год и выдава-лась финансовыми отделами местных исполнительных комитетов. Источ-ником средств для выдачи пенсий были страховые взносы учреждений, в которых служили работники просвещения. При недостатке средств необ-ходимые суммы ассигновались по государственному бюджету.1

До 1992 г. действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просве-щения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с этим постановлением право на пенсию по выслуге лет имели не только учителя, но и работники органов народного образования и многие другие работни-ки, а в стаж для назначения пенсии входило время работы в различных должностях, кроме педагогических.

В 1991 г. было принято постановление Совета Министров от 06.09.91 г. № 463, которое действовало до ноября 1999 г. Оно резко сузило круг лиц, 1 Вифлеемский А.Б. Экономика образования/А.Б. Вифлеемский.М.: Народное образо-вание, 2003, с.231


87

имеющих право на получение пенсии за выслугу лет. Право на такую пенсию получили только работники школ и других учреждений для детей по резко суженному списку должностей и наименований учреждений.

Принятое в 1999 г. постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых за-считывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учрежде-ниях для детей» ещё более резко изменило ситуацию, установив жёсткие правила исчисления стажа для выслуги. В это постановление ежегодно вносились изменения и дополнения, что сделало достаточно запутанным порядок исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет.

В связи с изменением пенсионного законодательства с 2002 года пе-дагогические работники утратили право на пенсию по выслуге лет, полу-чив взамен право на досрочный выход на пенсию по старости. Поэтому было принято Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий должностей, специальностей л учреж-дений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старос-ти в соответствии со статьей 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по ста-рости в соответствии со статьей 28 федерального закона «О трудовых пен-сиях в Российской Федерации».

При этом все предыдущие Правила исчисления стажа на пенсию за выслугу лет отменены и данное Постановление определяет порядок вклю-чения периодов работы и в предшествующий период.

В настоящее время учителя, воспитатели и другие педагогические

работники, кроме учителей расположенных в сельской местности началь-ных, основных и средних общеобразовательных школ, в том числе с уг-лубленным изучением отдельных предметов, а также учителей начальных классов (как сельских, так и городских), для исчисления стажа на досроч-ную пенсию в связи с педагогической деятельностью должны иметь пол-ный объем учебной нагрузки (объем педагогической работы), предусмот-ренный за ставку.

Директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений, должны для получения пенсии за выслугу лет осуществлять преподава-тельскую работу в том же или другом образовательном учреждении в объ-еме 240 часов в год, а в образовательных учреждениях среднего профес-сионального образования - не менее 360 часов в год. В ряде типов образо-вательных учреждений (например, в детских садах), руководители вообще не имеют права на пенсию по выслуге лет.


88

Следует обратить особое внимание на то, что работа, выполнявшаяся в должностях и в учреждениях, названных в новом Списке, засчитывается в стаж при любой педагогической нагрузке до 1 сентября 2000 года. Все названные ограничения применяются лишь к периодам работы, начиная с 1 сентября 2000 года.

Работники в соответствующих должностях в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования (открытых (сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных училищах и учреждениях среднего профессионального образования (сред-них специальных учебных заведениях), получат пенсию по выслуге лишь при условии обучения в них менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Это правило применяется к периодам работы с 1 ноября 1999 года.

Из действующего положения следует, что для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с установленными ограничениями педагоги-ческим работникам необходимо запасаться справками за каждый год, подтверждающими наличие у них полной учебной (педагогической) на-грузки; руководителям образовательных учреждений - документами о подтверждении той учебной нагрузки, при которой время работы в ука-занных должностях будет засчитываться в выслугу; учителям вечерних школ техникумов и профтехучилищ и руководителям этих учреждений - еще и документальным подтверждением наличия не менее 50% обучаю-щихся до 18 лет.

В учреждениях дополнительного образования для детей засчитыва-ется в стаж для пенсии по выслуге лет работа в должности педагога допол-нительного образования, а также преподавателя, тренера-преподавателя, старшего тренера-преподавателя, тренера-преподавателя по адаптивной физической культуре, старшего тренера-преподавателя по адаптивной фи-зической культуре. В перечень наименовании учреждений дополнительно-го образования для детей с внесением изменений в 2001 году дополни-тельно вошли детская школа искусств (в том числе музыкальная, хоровая, джазовая, художественная, хореографическая, театральная, цирковая, фо-тоискусства), детско-юношеская спортивная школа (всех наименований), детско-юношеская спортивно-адаптивная школа (всех наименований).

Однако, в остальных видах образовательных учреждений эти катего-рии педагогических работников права на пенсию по выслуге лет не имеют. Кроме того, периоды работы в этих должностях засчитываются в выслугу с 1.11.99 по 01. 12. 2000 г.г., однако с 1 января 2001 года лишь при условии, что на эту дату гражданин выработал выслугу не менее 16 лет 8 месяцев.

Следует иметь в виду, что ряд положений Постановления от 22 сен-тября 1999 года № 1067 уже признаны утратившими силу Верховным су-дом. Так, Конституционный суд в своем определении от 6 декабря 2001 г. № 310-О отметил, что до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников не могут


89

ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет в зависимости от принадлежности учебного заведения, так как это означало бы нарушение конституционных принципов и норм феде-рального законодательства.

По состоянию на середину 2001 г. пенсия по выслуге лет назначается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 09.99 г. № 1067 в редакции постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 г. № 240 и от 01.02.2001 г. № 79. Причём последним постановлением расширен Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и изменены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Эти правила введены в действие с 1 ноября 1999 г. Однако ограничения по нагрузке вводятся в действие с 1 сентября 2000 г. Список, утверждённый постанов-лением Совета Министров РСФСР от 06.09.93 г. № 463, продолжает при-меняться и в соответствии с ним при исчислении пенсии будут учитывать-ся периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Компенсация на книгоиздательскую продукцию

В соответствии со статьёй 55 Закона РФ «Об образовании» для обес-печения педагогических работников книгами, брошюрами, журналами и прочей печатной продукцией, необходимой им для занятий, каждый месяц выплачивается денежная компенсация, размер которой зависит от вида об-разовательного учреждения.

В образовательных учреждениях высшего профессионального и со-ответствующего дополнительного профессионального образования ком-пенсация выплачивается в размере полутора минимальных размеров опла-ты труда, во всех остальных образовательных учреждениях – в размере од-ного минимального размера оплаты труда. В связи с принятием Федераль-ного закона РФ от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01 07.2000 г. отделены размеры компенсационных выплат от МРОТ. Поэтому, несмотря на то, что с 01.05. 2006 г минимальный размер оплаты труда составляет 1100 рублей, компенсационные выплаты педаго-гическим работникам исчисляются, исходя из базовой суммы 100 рублей. Поэтому размер компенсации на книгоиздательскую продукцию составля-ет в настоящее время для педагогических работников общеобразователь-ных учреждении 100 рублей.

Для выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию работ-ник должен занимать штатную должность педагогического работника и ему должен исчисляться педагогический стаж.


90

Компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается пе-дагогическим работникам образовательных учреждений и в те периоды, когда они находятся в отпуске (очередном, дополнительном, в частично оплачиваемом до достижения ребёнком возраста 1,5 лет, административном отпуске до достижения ребёнком 3 лет, учебном, без сохранения заработной платы, дополнительном сроком до одного года), на больничном, а также неза-висимо от того, является ли данное образовательное учреждение местом их постоянной работы или они работают в нем по совместительству.

При этом компенсация выплачивается только по одному месту рабо-ты То есть, если работник получает её по своему основному месту работы, то при работе по совместительству в другом образовательном учреждении такая выплата не производится. Однако, сотрудникам, работающим на ус-ловиях совместительства, компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается в полном объёме, если работник не занимает педагогиче-скую должность по основному месту работы.

Работникам, выполняющим педагогическую работу на условиях по-часовой оплаты без занятия штатной должности, компенсация на книгоиз-дательскую продукцию не выплачивается.

Выплата компенсации обязательна независимо от финансового со-стояния образовательного учреждения. При этом сумма такой выплаты не включается в совокупный доход работников и подоходным налогом не об-лагается, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на неё не начисляются. Эта выплата не входит в фонд заработной платы и не является частью Должностного оклада работника.

Следует отметить, что компенсация на книгоиздательскую продук-цию выплачивается не всем педагогическим работникам, а только педаго-гическим работникам образовательных учреждений Так, выплата подоб-ной компенсации не производится педагогическим работникам учрежде-ний социального обеспечения, за исключением тех учреждений, где эта льгота установлена законодательством.

4.5. Система оплаты труда работников сферы образования

Заработная плата – это часть ВНП, которая отражается в себестои-

мости продукции и распределяется в рыночной экономике между отрасля-ми народного хозяйства, предприятиями и отдельными работниками, ис-ходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и пред-ложения товаров 1.

В рыночной экономике заработная плата выражает главный и непо-средственный интерес наемных работников, работодателей и государства в целом. Нахождение взаимовыгодного механизма реализации и соблюдения

1 Вифлеемский А.Б. Экономика образования/ А.Б. Вифлеемский.- М.: Народное образо-вание, 2003 С.155.


91

интересов трёхстороннего партнёрства – одно из главных условий разви-тия производства и составляет предмет функции управления трудом и за-работной платой.

Оплата труда - это система отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд в соответ-ствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективны-ми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и тру-довыми договорами.

Заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий вы-полняемой работы, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) – гарантируемый федеральным законом размер месячной заработ-ной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отрабо-тавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нор-мальных условиях труда.

Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная - начисленная и полученная работником заработная

плата за его труд за определённый период. Реальная - количество товаров и услуг, которые можно приобрести

за номинальную заработную плату; реальная заработная плата – это «по-купательная способность» номинальной заработной платы. Реальная зар-плата зависит от величины номинальной заработной платы и цен на при-обретаемые товары и услуги. Например, при повышении заработной платы на 20% и инфляции за этот период на уровне 30% реальная заработная плата уменьшится на 10%. Превышение инфляции по сравнению с ростом поминальной заработной платы приводит к снижению реальной заработ-ной платы, и наоборот. При отсутствии инфляции рост номинальной зар-платы означает такой же рост и реальной зарплаты.

Структура оплаты труда позволяет определить, какие составляющие

элементы входят в оплату труда работника, в каких статьях себестоимости и прибыли они отражаются, каков удельный вес конкретного элемента в общей величине заработной платы. Структура оплаты труда в процентном отношении весьма, специфична для различных регионов России, отраслей народного хозяйства и конкретных типов предприятий и организаций. Од-нако в общем виде структура оплаты труда работника предприятия, орга-низации или учреждения представлена на рис. 4.2.

Основная - оплата, начисляемая работникам за отработанное время, количество и качество выполненных работ: оплата по сдельным расцен-кам, тарифным ставкам, окладам, премии сдельщикам и повременщикам, доплаты в связи с отклонениями от нормальных условий работы, за работу


92

в ночное время, за сверхурочные работы, за бригадирство, оплата простоев не по вине рабочих.

Рис. 4.2. Структура оплаты труда

Дополнительная - выплаты за неотработанное время, предусмот-ренные законодательством по труду: оплата очередных отпусков, переры-вов в работе кормящих матерей, льготных часов подростков, за время вы-полнения государственных и общественных обязанностей, выходного по-собия при увольнении.

Вознаграждение за конечный результат выплачивается из фонда оплаты труда за достижение определённых результатов деятельности предприятия (организации), а также отдельных структурных подразделе-ний. На практике вознаграждения выплачиваются за следующие результа-ты: увеличение объёма продукции, работ и услуг, рост производительно-сти труда (выработки); повышение качества продукции, работ и услуг, экономию ресурсов (материальных, технических, финансовых, энергетиче-ских) и другие виды достигнутых результатов.

Премия за основные результаты так же, как и вознаграждение, сти-мулирует достижение конечных результатов предприятия или структурно-го подразделения в целом, однако выплачивается из прибыли предприятия.

Материальная помощь выплачивается работнику для обеспечения социальных гарантий и, как правило, она становится компенсационной выплатой в чрезвычайных или экстремальных ситуациях:

- смерть сотрудника или его близких родственников; - при несчастных случаях (авария, травма), в случаях пожара, гибели

имущества; - для приобретения лекарств или платного лечения сотрудника или

членов его семьи.

Оплата труда работников

Выплачивается за счет себестоимости Выплачивается за счет прибыли

Основная заработная плата

Дополни-тельная заработная плата

Возна-гражде-ние за конечный результат

Премия за основ-ные ре-зультаты

Матери-альная помощь


93

Также материальная помощь может выплачиваться к отпуску, на ле-чение, приобретение путёвок.

Коллективным договором или локальными нормативными актами учреждения может быть предусмотрена выплата материальной помощи к отпуску всем работникам учреждения (такая форма используется, напри-мер, при оплате труда государственных и муниципальных служащих).

Материальная помощь выплачивается по личному заявлению со-трудника по распоряжению руководителя образовательного учреждения и является эпизодической формой оплаты труда.

Однако в случае выплаты материальной помощи за счёт внебюджет-ных средств, заработанных образовательным учреждением, могут возник-нуть проблемы с её налогообложением. В связи с тем, что материальная помощь относится к выплатам социального характера, её выплата расце-нивается налоговыми органами как факт неполного реинвестирования по-лученных образовательным учреждением доходов па непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного про-цесса в данном образовательном учреждении.

В то же время, если выплата материальной помощи указана в Поло-жении о материальном стимулировании образовательного учреждения как форма материального стимулирования я часть заработной платы работни-ка, по нашему мнению, есть шансы отстоять льготы по налогообложению.

Порядок оплаты труда работников сферы образования Основные формы оплаты труда - повременная, сдельная и аккордная.

Первые две формы оплаты труда имеют свои системы: простая повремен-ная, повременно-премиальная; прямая сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, косвенно-сдельная.

Повременная оплата труда - форма, при которой заработок зависит от количества затраченного времени (фактического отработанного) с учё-том квалификации работника и условий труда. Заработная плата начисля-ется по установленной тарифной ставке или окладу за фактически отрабо-танное время. Такая форма стимулирует повышение квалификации работ-ников и укрепление дисциплины труда.

Эта форма используется, как правило, в следующих случаях: - если работник не может оказывать влияния на увеличение выпуска

продукции, который определяется производительностью машины, аппара-та или агрегата;

- если отсутствуют количественные показатели выработки, необхо-димые для установления сдельной расценки;

- при условии правильного применения норм труда. При простой повременной системе оплаты труда заработная плата

находится в прямой зависимости от количества отработанного времени.


94

Заработная плата за определённый отрезок времени определяется по фор-муле:

TsЗППП ⋅= , (4.3) где s -часовая (дневная) тарифная ставка, руб.;

Т - фактически отработанное время, ч. (дни). При повременно-премиальной системе оплаты труда к сумме зара-

ботка по тарифу прибавляют премию в определённом проценте к тарифной сетке или к другому измерителю:

( )100/1 nkpTSЗППВП ⋅++⋅⋅= , (4.4) где р - размер премии в процентах к тарифной ставке за выполнение уста-новленных показателей и условий премирования;

k - размер премии за каждый процент перевыполнения установлен-ных показателей и условий премирования, %;

n - процент перевыполнения установленных показателей и условий премирования.

Первичными документами по учёту труда работников при повре-менной оплате являются табели.

При сдельной форме оплаты заработок зависит от количества произ-ведённых единиц продукции с учётом их качества, сложности и условий труда. Такая форма оплаты стимулирует улучшение объёмных, количест-венных показателей работы.

Сдельная форма применяется при: - наличии количественных показателей работы, которые непосредст-

венно зависят от данного работника или их бригады; - возможности у рабочих увеличить выработку или объём выполнен-

ных работ; - необходимости па данном участке стимулировать рабочих к дальней-

шему увеличению выработки продукции пли объёмов выполняемых работ; - возможности точного учёта объёмов (количества) выполняемых работ; - применении технически обоснованных норм труда. При прямой сдельной системе оплата труда работников осуществля-

ется за число единиц изготовленной ими продукции и выполненных работ, исходя из твёрдых сдельных расценок, установленных с учётом необходи-мой квалификации.

Сдельно-премиальная система предполагает, что помимо суммы сдельной заработной платы работнику начисляются премии за конкретные показатели их производственной деятельности.

Сдельно-прогрессивная система предусматривает оплату выработанной продукции в пределах установленных норм по прямым (неизменным) расцен-кам, а изделия сверх нормы оплачиваются но повышенным расценкам соглас-но установленной шкале, но не свыше двойной сдельной расценки.

Косвенно-сдельная система применяется для стимулирования повы-шения производительности труда рабочих, обслуживающих оборудование


95

и рабочие места. Труд их оплачивается но косвенным сдельным расценкам из расчёта количества продукции, произведённой основными рабочими, которых они обслуживают.

Аккордная форма оплаты труда предусматривает определение сово-купного заработка за выполнение определённых стадий работы или произ-водство определенного объёма продукции. Аккордная оплата труда при-меняется в следующих случаях:

- предприятие не укладывается в срок с выполнением какого-либо заказа, и при его невыполнении оно обязано будет заплатить значительные суммы штрафных санкций в связи с условиями договора:

- при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, обвале, выходе из строя основной технологической линии по серьёзной причине), которые приведут к остановке производства;

- при острой производственной необходимости выполнения отдель-ных работ или внедрении нового оборудования на предприятии.

Премирование труда - дополнительная форма вознаграждения пер-сонала наряду с заработной платой, выплачиваемой при достижении пла-новых результатов предприятием в целом или его конкретным подразделе-нием. Существует индивидуальное премирование, отмечающее особую роль отдельных личностей (высшего руководства, новаторов, изобретате-лей) и коллективное премирование, направленное на мотивацию социаль-ных групп. Для российского менталитета ближе использование коллектив-ных форм премирования, когда работники видят свой вклад в достижение результатов группы.

Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, с помощью которых регулируется заработная плата различных категорий персонала Составными элементами тарифной системы являются тарифные ставки, квалификационные разряды, должностные оклады, квалификаци-онные категории.

Тарифная система - это совокупность нормативов, с помощью ко-торых дифференцируется заработная плата работников различных катего-рий. Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты. Сложность выпол-няемых работ определяется на основе их тарификации.

В соответствии со статьёй 54 Федерального закона «Об образова-нии» образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоя-тельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработ-ной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, пре-мий и других мер материального стимулирования. Кроме того, статьёй 32 на-званного закона к компетенции образовательного учреждения отнесено уста-новление надбавок и доплат к должностным окладам работников образова-тельного учреждения, порядка и размеров их премирования.


96

Условия оплаты труда, определённые коллективным договором, со-глашениями, локальными нормативными актами организации, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым кодексом, за-конами и иными нормативными правовыми актами, а условия оплаты тру-да, определённые трудовым договором, не могут быть ухудшены по срав-нению с установленными Трудовым кодексом, законами, иными норма-тивными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Статья 132 Трудового кодекса РФ определяет, что оплата труда каж-дого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой ра-боты, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Работники образовательных учреждений получают ежемесячную заработную плату.

В основе существующей модели оплаты труда в образовательных учреждениях лежит следующий принцип: оклад работника образователь-ного учреждения формируется на основе базовой единицы за счет ее уве-личения на значения коэффициентов, зависящих от индивидуальных ха-рактеристик работника.

, Где Бо – размер базового оклада работника;

Б – величина базовой единицы; К1 – коэффициент уровня образования работника; К2 – коэффициент специфики. В качестве базовой единицы установлена величина минимального

размера оплаты труда. К базовым коэффициентам относятся следующие: - коэффициент образования; - коэффициент специфики. Коэффициент образования характеризует время общеобразователь-

ной и профессиональной подготовки, необходимой для выполнения той или иной работы. Базовые размеры оклада определены исходя из базового образовательного уровня «основное среднее образование». Данному уров-ню присваивается коэффициент 1,0.

Коэффициент специфики работы определяет прирост величины ок-лада работника образовательного учреждения, компенсирующий особые условия труда, обусловленные особенностями данного образовательного учреждения.

Теоретически система оплаты труда педагогических работников на-правлена на всеобъемлющий учёт их квалификации, экономическое сти-мулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педаго-гического груда, развитие инновационной деятельности и творческой ини-циативы.

На практике же существующая система оплаты труда преподавате-лей не выполняет предназначенные ей функции, недостаточный уровень


97

оплаты труда работников образования не обеспечивает процесс их воспро-изводства на высоком материальном и духовном уровне.

Низкий уровень оплаты труда педагогических работников в послед-ние годы наглядно виден из следующей таблицы, показывающей, что мог купить учитель в разные годы в России.

Таблица 4.2 Эквиваленты заработной платы учителя1

Годы 1900 1927 1980 2000 2005 2010

Хлеб (батонов) 33333 14285 769 233 238 277 Масло (кг) 65,7 27,4 27,7 17,5 28 30

Транспорт: Общественный (поездки)

1666 800 3333 467 417 500

индивидуальный (км) 5000 400 500 140 147 250

Пресса (экз.) 2500 1333 3333 467 312 417

Зарплата учителя, руб. 50 40 100 1400 2500 5000

Низкая заработная плата педагогических работников и понижение её

соотношения с зарплатой менее квалифицированных и образованных ра-ботников подрывают престиж образования, умаляют авторитет школьных учителей и других преподавателей, формируют негативное отношение мо-лодёжи к учёбе. В настоящее время заработная плата работников образо-вания не превышает 60% от средней заработной платы в стране.

Почасовая оплата труда педагогических работников образователь-

ных учреждений применяется при оплате за: - часы, отработанные в порядке замещения отсутствующих по болез-

ни или другим причинам учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников, продолжавшегося не свыше двух месяцев;

- часы занятий с заочниками и детьми, находящимися на длительном лечении в больнице сверх объёма, установленного при тарификации;

- педагогическую работу специалистов предприятий, учреждений и организаций (в т.ч. из числа работников органов управления образованием, методических и учебно-методических кабинетов), привлекаемых для педа-гогической работы в образовательные учреждения; 1 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/wages/#


98

- часы преподавательской работы в объёме 240 часов в другом обра-зовательном учреждении (в одном или нескольких) сверх учебной нагруз-ки, установленной при тарификации.

Оплата труда за замещение отсутствующего учителя (преподавате-ля), если оно осуществлялось свыше двух месяцев, производится со дня начала замещения за все часы фактической преподавательской работы на общих основаниях с соответствующим увеличением его недельной (ме-сячной) учебной нагрузки путём внесения изменений в тарификацию.

В соответствии с законодательством из заработной платы рабочих и служащих производятся удержания и вычеты следующего типа:

- государственные налоги, когда объектом обложения служит зара-ботная плата, – налог на доходы физических лиц;

- погашение задолженности по ранее выданным авансам, а также возврат сумм, излишне выплаченных в результате неверно произведённых расчётов;

- возмещение материального ущерба, причинённого работником уч-реждению;

-возмещение сумм, выплаченных за неотработанные дни использо-ванного отпуска (при увольнении);

- по взысканию некоторых видов штрафов; - по исполнительным документам; - за товары, проданные в кредит, и др. Заработная плата, установленная при тарификации, выплачивается еже-

месячно независимо от числа недель и рабочих дней в разные месяцы года. Свою заработную плату и её составные части, а также удержания

каждый работник образовательного учреждения может узнать из расчётно-го листка, который ему обязана выдать бухгалтерия учебного заведения или Централизованная бухгалтерия. Такая норма введена статьёй 136 Тру-дового кодекса, установившей, что при выплате заработной платы работо-датель обязан в письменной форме извещать каждого работника о состав-ных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведённых удержаний, а также об об-щей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчётного листка ут-верждается работодателем с учётом мнения представительного органа ра-ботников

В соответствии со статьёй 54 Закона «Об образовании» образова-тельное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно опре-деляет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования

Надбавки в образовательных учреждениях устанавливаются за высо-кую результативность работы, успешное выполнение наиболее сложных


99

работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда, т.е. за качественные показатели работы.

Доплаты в образовательных учреждениях устанавливаются за про-верку письменных работ, заведование учебными кабинетами и другую до-полнительную работу, непосредственно не входящую в круг должностных обязанностей работника.

Обязательные доплаты и надбавки, имеющие компенсационный ха-рактер (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ноч-ное время, в выходные и праздничные дни и др.), применяются в установ-ленных законодательством размерах.

На работников образовательных учреждений, оплачиваемых на ус-ловиях, установленных для других отраслей народного хозяйства (культу-ра, здравоохранение и др. ), распространяется действующий в этих отрас-лях для соответствующих работников порядок применения надбавок, доп-лат и повышений ставок и окладов Повышения ставок заработной платы (должностных окладов), доплаты и надбавки за условия работы, откло-няющиеся от нормальных, действующие на момент введения ETC и не по-именованные в настоящем Перечне, сохраняются.

В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузов-ском профессиональном образовании» научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным ок-ладам (ставкам) в размере.

- 40 процентов за должность доцента; - 60 процентов за должность профессора; – 3000 руб. за учёную степень кандидата наук; – 7000 руб. за учёную степень доктора наук. В случае если научно-педагогические работники занимают штатные

должности с неполным рабочим днём, эти надбавки выплачиваются в раз-мерах пропорционально отработанному времени.

В статье 54 Федерального закона «Об образовании», регулирующей особенности оплаты труда работников образовательных учреждений, чёт-ко определяется, что образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников данного образовательного уч-реждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, раз-меры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.

Таким образом, согласно законодательству об образовании образова-тельные учреждения самостоятельно определяют показатели и размеры премирования работников, учитывая как личный вклад работника в дея-тельность организации, так и результаты работы коллектива конкретного подразделения или организации в целом.

Для того чтобы воспользоваться правами, предоставленными обра-зовательному учреждению действующим законодательством, необходимо


100

принять в установленном в учреждении порядке локальный нормативный акт – Положение о материальном стимулировании.

Премиальная система должна предполагать выплату премии опреде-лённому кругу лиц на основании заранее установленных конкретных пока-зателей и условий премирования. Круг лиц, подлежащих поощрению, по-казатели, условия премирования, размеры премий и сроки премирования должны быть предусмотрены в Положении о премировании или другом локальном нормативном акте.

Этот акт, как правило, содержит: - общие положения, в которых определяется круг премируемых за

основные результаты хозяйственной деятельности по различным группам персонала (рабочие, руководители, специалисты, служащие);

- источники, показатели, условия, размеры, периоды и сроки преми-рования для отдельных групп персонала или категорий работающих;

- порядок начисления, утверждения и выплаты премий и другие по-казатели.

Однако применение норм Закона «Об образовании» может ослож-ниться неверным трактованием норм Трудового кодекса.

В соответствии со статьёй 144 ТК РФ работодатель имеет право ус-танавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учётом мнения представительного органа работников. Эти доп-латы и премии могут устанавливаться также коллективным договором.

Однако порядок и условия применения стимулирующих и компенса-ционных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, фи-нансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, – органами го-сударственной власти соответствующего субъекта РФ, а в организациях, фи-нансируемых из местного бюджета, – органами местного самоуправления.

Таким образом, основываясь на этой норме, местные органы власти, ссылаясь на дефицитность бюджета, могут попытаться снять все стимули-рующие выплаты с работников образовательных учреждений.

По нашему мнению, такую трактовку Трудового кодекса необходи-мо оспаривать. Дело в том, что при установлении порядка и условии при-менения стимулирующих выплат правительство, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны исходить не только из положений Трудового кодекса, но и из норм Федерального закона «Об об-разовании».

Обязательность применения Закона «Об образовании» установлена и статьёй 135 ТК РФ, согласно которой системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются ра-ботникам организаций, финансируемых из бюджета, соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Условия оплаты труда, определённые трудовым договором, не могут быть ухудшены по


101

сравнению с установленными Трудовым кодексом законами, иными нор-мативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Поэтому Правительство РФ, органы государственной власти и мест-ного самоуправления обязаны в своих положениях отразить нормы Феде-рального закона «Об образовании» и принять лишь рекомендуемое поло-жение, указав, что стимулирующие выплаты в каждом образовательном учреждении делаются на основании Положения о материальном стимули-ровании этого учреждения.


1. Перечислите основные показатели, позволяющие оценить эффек-тивность управления персоналом образовательного учреждения.

2. Какова продолжительность ежегодно оплачиваемого отпуска для преподавателей вузов?

3. Какие составляющие элементы входят в оплату труда педагоги-ческих работников?

4. Задача. Рассчитайте размер заработной платы преподавателя вуза, при условии, что преподаватель работает на 1,5 ставки в должно-сти доцента.

5. Перечислите работы, за которые выплачиваются доплаты к должностному окладу работникам образовательного учреждения.


102

5. МАРКЕТИНГ ОБРАЗОВАНИЯ

5.1. Понятие маркетинга в образовании Маркетинг как наука относительно молод – впервые этот термин

появился в 1902 г. в США. Однако многие маркетинговые методы – рекла-ма, распространение товара, изучение покупателей и конкурентов – ис-пользуются торговцами уже несколько тысяч лет. В определенный момент развитие экономики, обусловленное научно–техническим прогрессом, по-родило новое, самостоятельное течение в науке управления – маркетинг.

Маркетинг является одной из самых динамичных современных наук и видов человеческой деятельности. Это связано прежде всего с тем, что он должен соответствовать настроениям потребителей, веяниям времени и состоянию рынка. Маркетинг – это не академическая дисциплина – это со-четание строгой науки и виртуозного искусства эффективной работы на рынке. В основе термина «маркетинг»(marketing) лежит английское слово «рынок» (market).

В литературе встречается множество определений маркетинга. При-чем каждый ученый стремился выделить ту стороны, которая была наибо-лее актуальна для его практической и научной деятельности в соответст-вующий временной период. Мы же будем придерживаться определения маркетинга, предложенного крупнейшим ученым в этой области – Ф. Кот-лером: «Маркетинг есть социальный и управленческий процесс, направ-ленный на удовлетворение нужд и потребностей как индивидов, так и групп, посредством создания, предложения и обмена товаров».

Концепции маркетинга. Концепция маркетинга – система основ-ных идей, положений маркетинговой деятельности, согласно которой дос-тижение целей организации зависит от глубины изучения запросов потре-бителей и полноты их удовлетворения по сравнению с конкурентами.

Известно пять основных подходов, на основе которых организации ведут свою маркетинговую деятельность: совершенствования производст-ва (производственная), совершенствования товара(продуктовая), интенси-фикации коммерческих усилий(сбытовая), концепция маркетинга и соци-ально– этичного маркетинга.

1. Концепция совершенствования производства (производственно-ориентированная) – одна из старейших бизнес теорий – утверждает, что потребители отдают предпочтение доступным и дешевым товарам. Глав-ная задача менеджера производственно–ориентированной организации – достижение высокой эффективности производства продукции и ее опти-мальное распределение. По отношению к маркетингу образования данная концепция может выступать в виде концепции совершенствования дея-тельности образовательного учреждения.


103

Концепция совершенствования деятельности образовательного уч-реждения предполагает, что потребители будут заинтересованы в образо-вательных услугах, доступных ввиду их низкой цены. Тогда задача, стоя-щая перед руководством образовательного учреждения, – рост экономиче-ской эффективности как основы для снижения цены. Такая концепция вполне оправдана в двух случаях:

– в условиях ограниченной платежеспособности населения, когда низкий уровень доходов не позволяет потребителям оплачивать дорогостоящие образовательные услуги;

– когда спрос на образовательную услугу превышает предложение, то есть необходимо увеличение приема на какую–либо специаль-ность (например, резкое увеличение в 90–х гг. спроса на специа-листов экономического профиля).

Негативные черты и последствия использования этой концепции – снижение качества образовательных услуг, превращение образовательного учреждения в «фабрику дипломов» (например, открытие различных эко-номических специальностей во многих государственных технических ву-зах без надлежащего кадрового, методического и материального обеспече-ния учебного процесса).

2. Концепция совершенствования товара (продуктово-ориенти-рованная) утверждает, что потребители отдают предпочтение товарам, предлагающим наивысшее качество, обладающим лучшими эксплуатаци-онными свойствами и характеристиками, а следовательно, менеджеры должны сконцентрировать все силы на производстве высококачественной продукции и на ее постоянном совершенствовании. Однако такие совершен-ствования часто вносятся без учета мнения потенциальных покупателей.

Для сферы образования продуктовая концепция получила название концепции повышения качества образовательных услуг.

Концепция повышения качества образовательных услуг исходит из то-го, что потребитель оказывает предпочтение образовательным услугам высо-кого качества. Концепция совершенствования услуг целесообразна в услови-ях высокой индивидуализации спроса, когда существует часть потребителей, нуждающихся в образовательных услугах повышенного качества. В этом случае важно верно оценить платежеспособность потребителей.

Негативные последствия использования данной концепции – «марке-тинговая близорукость», не учитывающая потребностей граждан (напри-мер, чрезмерный выпуск высококвалифицированных специалистов по про-ектированию промышленных зданий и сооружений в условиях отсутствия инвестиций для нового промышленного строительства).

3. Согласно сбытовой концепции (концепции ориентации на прода-жи), потребители по природе своей никогда не будут добровольно поку-пать всю выпускаемую организацией продукцию. Поэтому организация должна вести агрессивную политику продаж и интенсивно продвигать на


104

рынок свои товары. Для образовательного учреждения эта концепция ак-туальна в условиях перепроизводства, когда целью является не обеспече-ние потребностей граждан в получении качественного и современного об-разования, а поддержание спроса на теряющие свою привлекательность специальности.

4. Концепция маркетинга – философия бизнеса, вбирающая в себя лучшее из трех рассмотренных выше подходов. Ее сторонники считают, что залог достижения целей организации – определение нужд и потребно-стей целевых рынков и удовлетворение потребителей более эффективными способами, чем у конкурентов. Данная концепция держится на четырех ки-тах: целевом рынке, потребительских нуждах, интегрированном маркетин-ге и рентабельности.

Принимая за основу маркетинга потребительскую концепцию, об-разовательное учреждение выявляет нужды и запросы граждан, прогно-зирует их поведение и определяет потенциальные возможности спроса, а затем, действуя в рамках системы комплекса маркетинга, обеспечивает желаемое удовлетворение спроса на те или иные образовательные услуги.

5 .Концепция социально-этичного маркетинга – явление послед-него времени.

Ее сторонники считают, что залог достижения целей организации – определение нужд и потребностей целевых рынков и удовлетворение потребителей более эффективными способами, чем у конкурентов с од-новременным сохранением и укреплением благополучия потребителей и общества в целом. Концепция требует сбалансирования трех факторов: доходов организации, потребностей покупателей и интересов общества.

Рис. 5.1. Концепция социально-этичного маркетинга


105

Социальная направленность деятельности образовательных учреж-дений создает условия для решения широкого круга общественно значи-мых проблем, учитывает общественные интересы. Элементы социально–ответственного маркетинга, способствующие утверждению социальной ответственности и этики образовательных учреждений, являются ключе-вым фактором формирования имиджа образовательного учреждения, вне которого эффективная деятельность на рынке образовательных услуг не-возможна.

Комплекс маркетинга – набор поддающихся контролю четырех ос-новных маркетинговых инструментов (товар, цена, распространение и сти-мулирование), совокупность которых образовательное учреждение исполь-зует для получения желаемой реакции целевого рынка.

Управление маркетингом – это целенаправленная координация мар-кетинговой деятельности организации исходя из требований рынка с целью предоставления качественных товаров и услуг целевым потребителям.

Система управления маркетингом образовательного учреждения мо-жет быть представлена совокупностью трех подсистем:

– анализ рынка образовательных услуг; – разработка плана маркетинга образовательного учреждения; – реализация плана маркетинга образовательного учреждения. Цель подсистемы «Анализ рынка образовательных услуг» заключа-

ется в возможности использовать открывающиеся для образовательного учреждения новые рыночные перспективы, отыскивать новые направления для своего развития, а возможно, и перестраивать свою деятельность в со-ответствии с требованиями рынка.

Подсистема «Разработка плана маркетинга образовательного уч-реждения» решает задачи по формированию соответствующего маркетин-гового инструментария для каждого из выбранных рыночных сегментов. Используя этот инструментарий, образовательные учреждения пытаются вызвать у потребителя желаемую реакцию на свои маркетинговые меро-приятия, образовательные услуги, обеспечить постоянный спрос и получе-ние прибыли, увязать между собой результаты работы предыдущей под-системы в единое целое.

Подсистема «Реализация плана маркетинга образовательного уч-реждения» проявляется в организации новой структуры, способной реали-зовать функции маркетинга, мероприятий по реализации плана маркетинга образовательного учреждения, создании системы контроля за выполнени-ем данного плана, мотивации персонала образовательного учреждения для достижения маркетинговых целей, оценке эффективности управления,

Система управления маркетингом образовательного учреждения, в зависимости от складывающейся рыночной ситуации, позволяет эффек-тивно реализовывать целевые и стратегические установки, корректировать цену образовательных услуг, повышать ценностную значимость образова-


106

тельных услуг для потребителей, поддерживая тем самым необходимый спрос на эти услуги, предоставлять потребителям качественные услуги по приемлемой цене.

Маркетинг образования – это дисциплина, изучающая и формирую-щая стратегию и тактику взаимоотношений субъектов рынка образова-тельных услуг, образовательных учреждений, организаций–потребителей, личностей обучающихся, посреднических структур, которые производят, продают, покупают и потребляют эти услуги.

Образование как одна из быстро развивающихся отраслей народного хозяйства является перспективной сферой для развития научных основ маркетинга, так как главной задачей маркетинга образования является удовлетворение потребностей как отдельно взятой личности, так и обще-ства в целом.

Система образования в России за последние годы пережила целый ряд существенных изменений. Отказ от государственной монополии в об-ласти образования, переход на платное обучение, изменение уклада обще-ственной жизни привели к созданию множества негосударственных обра-зовательных учреждений в различных областях и уровнях образования. Ре-структуризация экономики, изменение условий функционирования госу-дарственных и частных предприятий и организаций вызвали повышение спроса на образовательные услуги в области экономики и управления, из-менили требования к их структуре и содержанию.

Особенности образовательной услуги Образовательные услуги удовлетворяют личные (конечный потреби-

тель), групповые (предприятия-работодатели) и общественные (государство) потребности. Исходя из этого, В.Б. Банслова предлагает определение образо-вательной услуги с позиций маркетинга, учитывающее эти три аспекта:

– с позиции отдельной личности (гражданина) образовательная ус-луга – это процесс передачи потребителю знаний, умений и навы-ков общеобразовательного и профессионального характера, необ-ходимых для удовлетворения его личных потребностей в приоб-ретении профессии, саморазвитии и самоутверждении, осуществ-ляемый в тесном контакте с потребителем по установленной фор-ме и программе;

– с позиции предприятия образовательная услуга – это процесс про-фессиональной подготовки (повышения квалификации, перепод-готовки) кадров, необходимой для обеспечения его работоспособ-ности, поддержания конкурентоспособности и развития в посто-янно изменяющихся рыночных условиях;

– с позиции государства образовательная услуга – это процесс, обеспечивающий расширенное воспроизводство совокупного личностного и интеллектуального потенциала общества.


107

Услуги, в том числе и образовательные, обладают четырьмя основ-ными характеристиками, которые в значительной степени влияют на раз-работку маркетинговых программ: неосязаемость, неотделимостью от ис-точника, непостоянство качества, несохраняемостью.

Неосязаемость услуги означает, что ее нельзя продемонстрировать, то есть до приобретения услугу невозможно увидеть, попробовать на вкус, потрогать, услышать или ощутить ее запах. Ввиду отсутствия осязаемых характеристик услуги до ее покупки степень неопределенности приобретения увеличивается. Чтобы ее сократить, покупатели ищут «сигналы» качества ус-луги. В образовании это: образовательные стандарты, учебные планы и про-граммы, информация о методах, формах и условиях оказания услуг, доку-менты об образовании, сертификаты, лицензии, аттестаты, дипломы.

Неотделимость от источника означает, что услугу нельзя отделить от источника. Преподаватель не может предоставить услугу, если в ауди-тории нет студентов. Вследствие того, что при производстве услуги всегда присутствует ее потребитель, взаимодействие с поставщиком (преподава-телем) является особым аспектом маркетинга услуг. Способность препода-вателя достичь взаимопонимания со студентами влияет на показатели их успеваемости.

Второй характерной особенностью неотделимости услуг является присутствие и участие в процессе их предоставления других потребителей. Студенты в аудитории присутствуют при потреблении услуги одним чело-веком. Их поведение определяет степень удовлетворения услугой отдель-ных людей. Например, большое скопление студентов в плохо вентилируе-мой аудитории может снизить степень их удовлетворения. Следовательно, задачей производителя услуги является обеспечение того, чтобы одни по-требители образовательных услуг не препятствовали получению качест-венного образования другими потребителями.

Непостоянство качества услуги означает, что ее качество может очень сильно изменяться в зависимости от того, кто, когда, где и как ее предоставляет. Качество услуги, тем более образовательной, очень трудно поддается контролю. Услуга, предоставляемая одним преподавателем, ка-чественно варьируется в зависимости от его физической формы и настрое-ния во время общения с учащимся. Администрация образовательного уч-реждения должна постоянно проверять степень удовлетворенности уча-щихся качеством учебного процесса путем анкетирования учащихся и мо-ниторинга уровня успеваемости.

Несохраняемость услуги означает, что ее нельзя хранить с целью последующей продажи или использования. Например, образовательное учреждение взимает плату со студента независимо от количества посе-щенных и пропущенных занятий. Несохраняемость услуги не предоставля-ет особых проблем, если спрос на нее довольно устойчивый. Однако если спрос подвержен различным колебаниям, образовательное учреждение


108

сталкивается с проблемами (например, с проблемой сокращения или уве-личения числа преподавателей).

Для образовательных услуг характерно, что учебная информация, в отличие от образовательной услуги, может быть подготовлена и сохранена в раздаточных материалах, книгах, на кассетах, электронных дисках. Од-нако следует подчеркнуть, что знания быстро устаревают.

Учреждения, предлагающие образовательные услуги, должны при-лагать особые усилия для укрепления имиджа и привлекательности своей марки с помощью одного из следующих методов:

– поощрение потребителя к повторному использованию услуги (на-пример, специальные схемы оплаты при получении второй специ-альности в рамках одного и того же учебного заведения).

– создание ассоциаций выпускников с целью усиления чувства соб-ственности. Недостаток отсутствия владения можно превратить в преимущество: например, предприятие, воспользовавшись услу-гами высококвалифицированных специалистов вуза при проведе-нии семинара по реструктуризации, может сократить расходы, по-скольку альтернативой является заказ дорогостоящего проекта ре-структуризации в консалтинговой фирме.

Особенностями, присущими только образовательным услугам, яв-ляются:

- относительная длительность исполнения; - отсроченность выявления результативности оказания услуг; - сезонность или дискретная периодичность оказания услуг, особен-но в сфере повышения квалификации; - зависимость услуг от места их оказания и места проживания обу-чающихся; - усиление потребности в образовательных услугах по мере удовле-творения данной потребности. Новые условия предоставления образовательных услуг вызвали од-

новременно и необходимость перестройки всей работы образовательных учреждений. К настоящему времени рынок услуг в области образования вплотную подошел к «точке маркетинга», то есть ситуации, когда:

- наращиваемый объем предложения уравновесил доминировавший ранее платежеспособный спрос и стал превосходить его; - оформился дифференцированный спрос на образовательные услуги; - сложилась развитая инфраструктура рынка образовательных услуг; - федеральные и региональные органы власти не в состоянии обеспечить для учреждений образования достаточную материальную поддержку и им приходится обращаться к маркетингу в целях выживания. В этой ситуации победить в конкурентной борьбе и занять достойное

место на данном рынке могут только те организации, которые активно ис-пользуют инструменты маркетинга: постоянно изучают спрос и предложе-ние, сбалансирование формируют продуктовый портфель, предлагают аде-


109

кватные платежеспособному спросу и качеству услуг цены, осуществляют гибкую коммуникационную политику.

Маркетинг особо актуален для системы образования, так как спосо-бен помочь разрешению обострившихся противоречий между низким уровнем развития экономики страны и высокими темпами роста сферы об-разования, между спросом и фактическим предложением образовательных услуг, между государственным и негосударственным образованием, опре-делить рациональные пропорции между гуманитарными и техническими специальностями, потребностями народного хозяйства и выпуском спе-циалистов образовательными учреждениями.

5.2. Маркетинговая среда в образовании

Образовательное учреждение является частью сформировавшейся в

регионе сферы образования, входящей в одну из сфер народного хозяйст-ва, и поэтому одним из ключевых понятий маркетинга является понятие маркетинговой среды, представляющей собой совокупность факторов, ак-тивно действующих и влияющих на конъюнктуру рынка и эффективность деятельности субъектов маркетинга. По отношению к конкретному обра-зовательному учреждению принято различать внешнюю маркетинговую среду (макросреду), среду окружения(микросреду) и внутреннюю маркетин-говую среду, представленную самим субъектом маркетинга, то есть образова-тельным учреждением. Образовательные учреждения преуспевают до тех пор, пока их услуги и товары соответствуют маркетинговой среде. Марке-тинговая среда содержит как возможности, так и угрозы для деятельности образовательного учреждения, поэтому необходимо постоянно следить за изменениями в маркетинговой среде и приспосабливаться к ним.

Внешняя маркетинговая среда (макросреда) включает в себя не подвластные контролю со стороны отдельного образовательного учрежде-ния силы общерыночного действия, такие как политико-правовые, эконо-мические, демографические, природно-географические, национальные, со-циально-культурные и научно–технические факторы.

Политико-правовая среда. Маркетинговые решения, принимаемые образовательным учреждением, находятся под значительным влиянием событий, происходящих в политической и законодательной областях. Су-ществуют следующие основные группы органов власти: законодательная, исполнительная, правоохранительная. Общественная политико-правовая среда на протяжении многих лет характеризуется нестабильностью, внут-ренней конфликтностью, однако, роль государства в сфере образования остается наиболее существенной, государство осуществляет правовую за-щиту субъектов маркетинга, ведет статистику, финансирует образование, дает гарантии для долгосрочных инвестиций, представляет различные льготы для субъектов рынка образовательных услуг. Государство устанав-


110

ливает перечень направлений и специальностей по которым ведется обу-чение, проводит лицензирование, аккредитацию и аттестацию образова-тельных учреждений, то есть выступает гарантом качества образователь-ных услуг, их соответствия образовательным стандартам.

Экономическая среда. Экономическая среда определяется рядом важных макроэкономических показателей, таких как валовой региональ-ный продукт, темпы экономического роста, занятость населения, прожи-точный минимум, инфляция, доходы населения, денежная масса. Несо-мненно, что экономическая ситуация в стране сильнейшим образом сказы-вается на всех сферах деятельности, в том числе и на образовании. Давно уже не подвергается сомнению, что инвестиции в сферу образования яв-ляются одними из самых надежных и высоко окупаемых.

Рис. 5.2. Экономическая среда

Демографическая среда. Демографические характеристики играют в

конъюнктуре спроса на образовательные услуги важную роль. Падение рождаемости в сочетании с общим увеличением продолжительности тру-доспособного возраста ставит задачу переподготовки кадров в большей степени, чем получение первичного высшего образования. Миграция насе-ления из «бывших Советских республик» в скором времени может очень сильно сказаться на состоянии отечественного образования.

Одной из главных проблем сдерживающих развитие, прежде всего, платного образования является отсутствие в России среднего класса – опо-ры развития спроса на рынке образовательных услуг.

Еще одной, не только демографической, но и затрагивающей почти все группы факторов макросреды проблемой, связанной с образованием,

Экономическая среда

Валовый регио-нальный продукт

Темпы эконо-мическо-го роста

Инфля-ция

Произво-дитель-ность труда

Денеж-ная масса

Прожи-точный минимум

Доходы населения

Занятость населения


111

является отъезд ведущих ученых, научных сотрудников и талантливой мо-лодежи за рубеж. Разумеется, что миграция специалистов – нормальное явление, но асимметричность такой миграции применительно к нашей стране дает все основания говорить об «утечке мозгов».

Рис. 5.3. Демографическая среда

Социально-культурная среда. Культура – это сложный комплекс, со-

стоящий из набора ценностей, идей и других значащих символов, которые помогают индивидуумам общаться, а также оценивать себя, как членов общества. Спрос на образовательные услуги прямо связан с уровнем куль-туры, причем, чем выше уровень культуры, тем сильнее потребность в но-вых знаниях и дополнительном образовании. Рынок образовательных ус-луг во многом зависит от социально-культурной среды, от господствую-щих в обществе ценностей, норм и традиций.

Сейчас в России идет процесс создания новой культуры, новой эти-ки, нового спроса на образование, Данный процесс требует поддержки со стороны государства, различных общественных организаций и весьма за-метно может быть определен активным участием со стороны образова-тельных учреждений.

Научно-техническая среда напрямую связана с научно-техническим прогрессом – одним из наиболее крупномасштабных факторов прямого

Демографическая среда

Числен-ность населе-ния

Темпы роста на-селения

Уровень рождае-мости

Ожидае-мая про-должи-тель-ность жизни

Средняя числен-ность семьи

(домохо-зяйства)

Уровень смертно-

сти

Половоз-растная структура

Мигра-ция

населе-ния

Этническая и регио-нальная структура

Социаль-ная стра-тификация населения


112

действия, определяющим спрос на образовательные услуги конкретных профилей и специальностей подготовки, то есть на весь ассортимент обра-зовательных услуг. Это прямое действие оказывается в ряде случаев более весомым, чем часто противодействующее ему влияние других сфер марке-тинговой среды, включая демографическую, политическую и пр.

Научно-технический прогресс неоднозначен по своим последствиям. Во многих странах он уже встречает активное сопротивление, оппозицию со стороны социальных слоев, общественных движений, партий и отдель-ных личностей, видящих в нем угрозу будущим поколениям, природе, че-ловеческому организму, личной жизни. Проблемы научно-технического прогресса и проблемы культурной и этической среды взаимопроникают друг в друга, порождают новые проблемы. Они в свою очередь становятся новыми объектами образования, его общекультурного слоя, но с учетом профиля подготовки.

Среда окружения (микросреда) представлена силами, имеющими непосредственное отношение к образовательному учреждению и его воз-можностям и поэтому в определенной степени поддающимися его влия-нию. Это прежде всего существующие и потенциальные потребители об-разовательных услуг вуза, его деловые партнеры (учредители, региональ-ные представители, другие образовательные учреждения, поставщики тех-нологий обучения и учебного оборудования), конкуренты, фонды управле-ния образованием, СМИ и органы государственного контроля.

Внутренняя маркетинговая среда образовательного учреждения обычно включает в себя главные подсистемы образовательного учрежде-ния: учебно-методическую, научно-консалтинговую, хозяйственную, эко-номическую, управленческую и маркетинговую деятельность.

Исходными данными для анализа внутренней среды являются: – годовой (квартальный) отчет о деятельности образовательного уч-

реждения; – бухгалтерский баланс за год или последний квартал; – результаты проверки органов государственного контроля; – докладные и служебные записки руководителей подразделений и

заместителей первого руководителя образовательного учреждения; – исполнительные сметы доходов и расходов хозрасчетных подраз-

делений; – результаты социологических опросов студентов, слушателей и уча-

щихся; – результаты анкетных опросов сотрудников «Какой я руководи-

тель», «Климат в коллективе» и т.п.; – материалы заседаний Ученого (Педагогического, Методического,

Попечительского) совета; – рейтинги образовательного учреждения в независимых СМИ; – жалобы учащихся, студентов и слушателей или их родителей по

вопросам оплаты и качества обучения; заказные публикации, разоблачи-тельные статьи в СМИ.


113

5.3. Маркетинговые коммуникации в образовании Почти полвека назад известный американский экономист Питер Дру-

кер справедливо отметил: «Главнейшей задача бизнеса – создать потре-бителя». На пороге третьего тысячелетия эта задача не только не потеряла своей актуальности, но стала всеми признанным руководством к действию. Основным механизмом, позволяющим осуществлять подобные действия, являются маркетинговые коммуникации.

Маркетинговые коммуникации – это специально разработанный и управляемый процесс обмена информацией между различными субъекта-ми рынка в целях достижения взаимопонимания.

С усилением конкуренции в сфере образования маркетинговые ком-муникации и здесь начинают играть особую роль, связанную с необходи-мостью активного продвижения образовательных услуг того или иного об-разовательного учреждения на рынок. Комплекс маркетинговых коммуни-каций для сферы образования может быть представлен следующими ос-новными средствами воздействия :

Реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых средств платная информация об образовательном учреждении, его образо-вательных услугах, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этому образователь-ному учреждению и его образовательным услугам.

Стимулирование продаж – разнообразные краткосрочные поощри-тельные акции, направленные на потенциальных потребителей образова-тельных услуг и/или деловых партнеров образовательного учреждения с целью ускорить и/или увеличить продажи этих услуг.

Связи с общественностью – процесс управления двусторонними коммуникативными связями образовательного учреждения с общественно-стью в целях согласования своей деятельности с ее интересами, а также достижения взаимопонимания и поддержки имиджа посредством реализа-ции разнообразных программ.

Прямой маркетинг – это интерактивная маркетинговая система, в которой для получения определенного отклика и/или для заключения до-говора на обучение в любом регионе используется одно или несколько средств коммуникации.

Разработка фирменного стиля – разработка комплекса постоянных визуальных и текстовых элементов, идентифицирующего принадлежность к конкретному образовательному учреждению и отличающего образова-тельное учреждение от конкурентов, формирование уникального имиджа образовательного учреждения.

Ярмарочная и выставочная деятельность – участие образовательно-го учреждения в ярмарках и выставках с целью популяризации и продви-жения своих образовательных услуг.


114

Выставка – показ, основная цель которого состоит в просвещении публики путем демонстрации средств, имеющихся в распоряжении чело-вечества для удовлетворения потребителей в одной или нескольких облас-тях его деятельности или будущих его перспектив.

Ярмарка – экономическая демонстрация образцов, которая в соот-ветствии с обычаями той страны, где она проводится, представляет собой крупный рынок товаров индивидуального потребления или средств произ-водства и действует в течение ограниченного периода времени в одном и том же месте.

Сотрудничество – кооперация организаций с целью совместного решения общих проблем и взаимного наращивания потенциала,

Подобное деление сейчас является достаточно условным, так как со-временные маркетинговые коммуникации представляют собой интегриро-ванный комплекс, каждое средство воздействия которого может включать элементы других средств.

Модель коммуникационного процесса включает в себя пять состав-ляющих элементов. Два основных элемента – участники коммуникации, то есть образовательное учреждение (отправитель маркетинговой информации) и целевая аудитория (получатель маркетинговой информации), – разделены в пространстве, а если сообщение (например, рекламное объявление) передает-ся через канал коммуникации (любое средство распространения информа-ции) в записи – то и во времени передачи и приема сообщения.

Кроме того, и сама целевая аудитория рассредоточена в пространст-ве. Поэтому обратная связь, возникающая в процессе маркетинговых ком-муникаций, также разорвана в пространстве и времени и подвержена раз-личного рода влияниям, в том числе и помехам в виде незапланированных вмешательств среды, которые искажают проходящую по коммуникацион-ным каналам информацию.

Рис. 5.4. Модель коммуникационного процесса

Образовательное учреждение

Сообщение Канал передачи

Целевая аудитория

Помехи

связь


115

Процесс разработки эффективных маркетинговых коммуникаций включает следующие основные этапы:

Формулирование цели коммуникации – определение того, что образо-вательное учреждение хочет получить в результате маркетинговых комму-никаций (увеличение объема продаж образовательных услуг или доли на рынке, формирование благоприятного имиджа и т.д.).

Определение целевой контактной аудитории – выбор соответст-вующей контактной аудитории, на которую образовательное учреждение хочет направить свои маркетинговые усилия. Необходимо определить, кто может стать потенциальными потребителями образовательных услуг, кто уже является потребителем, кто принимает решение о получении образо-вательных услуг именно в данном образовательном учреждении, кто при этом влияет на принятие решения.

Создание обращения. В идеале эффективное обращение привлекает внимание, вызывает интерес и желание, стимулирует действие. При соз-дании обращения необходимо уделить особое внимание содержанию об-ращения, его структуре, оформлению источника обращения.

Выбор каналов коммуникации. Существуют два типа каналов комму-никации –личные и неличные. При использовании личных каналов комму-никации происходит непосредственное общение двух или более человек с целью ознакомления, обсуждения и/или продвижения образовательных ус-луг. Неличные каналы коммуникации передают обращение без личного участия и включают в себя средства массовой информации (печатные СМИ, средства вещания, электронные средства и средства наружной рек-ламы), фирменный стиль образовательного учреждения, мероприятия по связям с общественностью и др.

Определение общего бюджета, выделяемого на продвижение. При-меняется много подходов к определению объема средств, необходимых на продвижение. Теоретически общий бюджет на продвижение должен уста-навливаться таким образом, чтобы прибыль от продвижения равнялась прибыли от использования других маркетинговых мероприятий.

Принятие решения о средствах продвижения – выбор конкретных средств продвижения образовательных услуг (реклама, стимулирование про-даж, связи с общественностью, прямой маркетинг, разработка фирменного стиля, ярмарочная и выставочная деятельность, сотрудничество) в зависимо-сти от типа рынка, готовности потребителей к покупке образовательных ус-луг, жизненного цикла этих услуг и выбранной образовательным учреждени-ем стратегии продвижения на рынок образовательных услуг.

Оценка результатов продвижения. Часто бывает трудно оценить ре-зультаты продвижения, но все же следует дать хотя бы приблизительную их оценку, чтобы в дальнейшем знать, какие средства целесообразно ис-пользовать, а какие не принесут необходимых результатов,


116

Управление осуществлением комплексных маркетинговых коммуни-каций. Для повышения эффективности маркетинговых коммуникаций об-разовательному учреждению следует прибегнуть к целому комплексу средств продвижения, основываясь на их оптимальном сочетании с целью максимизации их воздействия на целевую аудитории посредством непро-тиворечивой интеграции всех отдельных обращений.

5.4. Поведение потребителей образовательной услуги

Проницательные предприниматели давно пришли к мысли, что ве-

сомую прибыль можно получить только тогда, когда знаешь своего буду-щего потребителя и удовлетворяешь его потребности с учетом его особен-ностей. Важно представлять, как потребитель принимает решение о покуп-ке тех или иных товаров и услуг, что им движет или что ограничивает вы-бор решения, наконец, главное – как организация может повлиять на пове-дение своих потребителей с наибольшей эффективностью (конечно, не за-бывая о моральной ответственности за свои действия). Со временем знания о потребителе сложились в науку, а понятие «поведение потребителя» ста-ло ключевым в современном маркетинге.

Поведение потребителя – это деятельность, направленная непо-средственно на получение, потребление и распоряжение товарами и услу-гами, включая процессы принятия решений, которые предшествуют этим действиям и следуют за ними.

Поведение потребителей образовательных услуг – довольно слож-ный процесс, состоящий из нескольких стадий и подверженный влиянию различных факторов.

Побудительные факторы маркетинга и прочие раздражители прони-кают в сознания покупателя и вызывают определенные отклики. Побуди-тельные факторы маркетинга включают в себя четыре элемента: товар, це-ну, методы распространения и стимулирования. Прочие раздражители сла-гаются из основных сил и событий из окружения покупателя: экономиче-ской, научно–технической, политической и культурной среды. В сознании покупателя эти раздражители вызывают покупательские реакции: выбор услуги, образовательного учреждения, выбор времени.

Сознание каждого покупателя обладает определенными особенно-стями. Эти особенности – характеристики покупателя – оказывают основ-ное влияние на то, как человек воспринимает раздражители, и как реагиру-ет на них.

Выбор будущей сферы деятельности достаточно сложен и требует активного (то есть с высокой степенью заинтересованности, продолжи-тельного по времени и всесторонним изучением, оцениванием альтерна-тив) прохождения всех стадий процесса принятия решения. Рассмотрим последовательно все стадии процесса.


117

1. Осознание потребности в образовании. Первая стадия любого процесса принятия решения – осознание потребности в образовании – подразумевает ощущение разницы между желаемым состоянием дел и фактической ситуацией, требующей наличия определенного образования для осуществления конкретной деятельности.

Как уже было сказано выше, потребителями образовательных услуг являются: 1) личности; 2) предприятия, организации, учреждения; 3) госу-дарство в лице различных органов власти и 4) общество. Однако только личности являются конечными потребителями образовательных услуг. Именно на них должны быть направлены маркетинговые усилия образова-тельных учреждений и посредников рынка образования. Именно их пове-дение подлежит изучению.

2. Поиск и анализ информации об образовательных услугах. По-иск и анализ информации – это мотивированная активизация знаний, хра-нящихся в памяти (внутренний поиск), или приобретение информации об образовательных учреждениях и их услугах из внешней среды (внешний поиск). Внутренний поиск начинается сразу же после осознания потребно-сти в образовании и в процессе постановки целей обучения. Потребители образовательных услуг редко обходятся только внутренним поиском – им необходима информация из внешней среды.

Изучая поведение потребителей образовательных услуг на данной стадии процесса принятия решения, образовательному учреждению не-обходимо получить информацию о следующих параметрах потребитель-ского поиска:

3. Первоначальная оценка вариантов получения образования, выбор наилучшего варианта. Оценка вариантов получения образования проводится по различным критериям, т.е. по конкретным показателям, ко-торые рассматриваются при выборе альтернатив. Главными критериями являются стоимость года обучения и название образовательного учрежде-ния, как показатель качества обучения. Основываясь на наличии требуе-мых критериев потребитель образовательных услуг формирует набор аль-тернатив, содержащий часть всех первоначально рассматриваемых вариан-тов и пригодный для выбора наилучшего.

4. Поступление в образовательное учреждение. Поступление в об-разовательное учреждение определяется как прохождение вступительных испытаний и зачисление в образовательное учреждение с получением (платно или бесплатно) предпочтительного варианта образовательной ус-луги или удовлетворяющей замены.

5. Обучение и оценка качества образовательной услуги. Данные параллельно протекающие стадии процесса принятия решения потребите-лем образовательных услуг представляют собой процесс получения же-лаемой образовательной услуги в конкретном образовательном учрежде-нии и оценки того, в какой степени получено удовлетворение от нее.


118

Процесс принятия решения потребителем образовательных услуг не заканчивается после успешного зачисления в образовательное учреждение. После начала обучения продолжается оценка образовательной услуги, пре-доставляемой образовательным учреждением. При этом оценка становится более критичной, глубокой, так как у потребителя появилась возможность совершать ее «изнутри», а не на основе чьего–либо мнения или рекламы.

6. Оценка перспектив работы по выбранной специальности, про-фессиональная деятельность. Завершающими стадиями процесса приня-тия решения потребителем образовательных услуг являются стадия оценки перспектив работы по выбранной специальности представляющая собой оценку потребителем того, насколько реальна возможность работы по вы-бранной профессии после окончания обучения, и стадия профессиональной деятельности, определяемая как процесс применения полученных знаний и умений на практике.

5.5. Сегментация образовательных услуг

При осуществлении деятельности на рынке образования образова-

тельное учреждение должно четко решить, какую именно часть этого рын-ка оно в это время и в этом месте способно эффективно обслужить. Осно-ванием для выбора приоритетных сфер приложения рыночной активности вуза является сегментация рынка.

Сегментация рынка образовательных услуг – это деятельность по выявлению потенциальных групп потребителей образовательных услуг.

Целевой рынок образовательного учреждения – это потенциальный рынок образовательного учреждения, который определяется совокупно-стью людей со схожими потребностями в отношении образовательных ус-луг, достаточными ресурсами, а также готовностью и возможностью полу-чать/покупать данные услуги.

Целевой сегмент образовательного учреждения – это однородная группа потребителей целевого рынка образовательного учреждения, обла-дающая схожими потребностями и покупательскими привычками по от-ношению к образовательным услугам вуза.

Деятельность по сегментированию рынка должна учитывать выбор принципов и методов проведения сегментации, а также определение кри-териев сегментации и позиционирования образовательных услуг на рынке. Заключительным этапом сегментирования рынка всегда выступает разра-ботка эффективного маркетингового плана для целевого сегмента. Сегмен-тация рынка образования может быть произведена тремя различными спо-собами:

- по группам потребителей образовательных услуг; - по параметрам образовательных услуг; - по конкурентам на рынке образования.


119

Сегментация рынка по группам потребителей образовательных услуг. Данный тип сегментации рынка образовательных услуг является наиболее распространенным, так как приоритет в маркетинге отводится потребителю, его нуждам и потребностям. Остальные два типа сегмента-ции рынка (по параметрам образовательных услуг и по конкурентам) на практике встречаются гораздо реже, однако они позволяют образователь-ному учреждению наиболее полно удовлетворять запросы потребителей и выбирать наилучшие стратегии ведения конкурентной борьбы.

Применительно к образовательным услугам существуют три основных типа потребителей, образующих соответствующие рынки: личности, органи-зации и органы управления. Каждый из этих типов рынков обладает своими особенностями, диктует особые требования в отношении маркетинга.

Рынок, на котором потребителями выступают личности, сегмен-тируется в соответствии с географическими, демографическими, психо-графическими и поведенческими критериями.

Рынок, на котором потребителями выступают организации, несо-мненно, является более профессиональным, так как потребители здесь осу-ществляют свой выбор регулярно, в соответствии с принятыми стратегия-ми и планами действий. Поэтому и со стороны субъектов, предлагающих образовательные услуги, он также предполагает больший профессиона-лизм. Рынок предприятий легче поддается структуризации, сегментируется по отраслевому признаку. Здесь меньше клиентов, а их заказы более мас-штабны. Часто сказывается и географическая концентрированность этого рынка, например, в отношении ряда профилей и специальностей подготов-ки со стороны территориально–производственных комплексов.

Предприятия активнее и профессиональнее чем личности, взаимо-действуют с посредническими структурами: службами занятости, агентст-вами, непосредственно с образовательными учреждениями и их объедине-ниями, с органами управления образованием.

На протяжении всей истории советского государства предприятия были связаны с системой централизованного распределения выпускников, которая вследствие перехода к рыночной экономике была разрушена. Те-перь предприятиям приходится заново налаживать связи с образователь-ными учреждениями, чтобы обеспечить свои потребности в квалифициро-ванных кадрах.

В отношении третьего типа рынка, где потребителями выступа-ют органы управления различных уровней, последняя из проблем еще бо-лее актуальна – именно органы государства, длительное время являвшиеся единственными инвесторами сферы образования, наиболее полно пользо-вались преимуществами государственной системы распределения выпуск-ников. В условиях рынка практика заказных отношений по подготовке спе-циалистов для органов власти (включая также переподготовку и повышение квалификации) достаточно привлекательна для образовательных учреждений


120

прежде всего масштабами и однородностью спроса на специалистов (пре-имущественно в сферах экономики, менеджмента, права и ряда других гума-нитарных профилей и специальностей), его определенной гарантированно-стью, а также положением самих клиентов во властной иерархии.

Тем не менее, образовательным учреждениям чаще всего приходится работать на наиболее неоднородном в отношении спроса рынке – рынке личностей как конечных потребителей образовательных услуг. Основные признаки, используемые для его сегментации:

Географические признаки: страна, регион, город, природные ресур-сы. Географические факторы сегментации являются наиболее постоянны-ми, и эта их особенность хорошо сочетается с длительностью цикла оказа-ния образовательных услуг. К тому же географические факторы обуслав-ливают относительную однородность контингента обучающихся по факто-рам культурно–исторических, языковых традиций, весьма значимых для образования.

Вместе с тем, учитывая особый статус личности как потребителя об-разовательных услуг, одновременно выступающего и объектом, и субъек-том (партнером) для производителя образовательных услуг, на первый план выходят демографические критерии, тесно взаимодействующие и пе-ресекающиеся с психологическими (прежде всего мотивационной, ценно-стно-ориентационной окраски).

Демографические признаки: возраст, пол, размер семьи, жизненный цикл семьи, уровень дохода, род занятий, образование, религиозные убеж-дения, национальность. При сегментации рынка образовательных услуг по демографическим признакам особую роль играет возраст потребителей. Наиболее восприимчивыми к высшему образованию являются потребите-ли в возрасте от 16 до 35 лет. Также важно, что потребность в переподго-товке в настоящее время активно возникает у людей более старшего воз-раста, имеющих уже определенный социальный статус.

Психологические признаки: тип личности, темперамент, характер че-ловека, интеллектуальные способности, способы психологического воз-действия, поведение в обществе, чувства и эмоции.

Социологические признаки: общественное мнение, личностные каче-ства, мораль, общение.

Психологические и социологические факторы сегментации рынка осо-бенно значимы в исследовании рынка потребителей–личностей. Этими фак-торами определяются как выбор личностью региона (или даже страны) полу-чения образования и выбор конкретного образовательного учреждения, так и собственно ориентация на образование как одну из конечных целей личности или лишь как на средство получения иных благ (например, отсрочка от при-зыва на военную службу, «обустройство» личной жизни и т.п.).

Сегментация рынка по параметрам образовательных услуг. Фак-тически это сегментация по типу и силе реакции потребителей на опреде-


121

ленные параметры услуг. Она связана как с описанной выше сегментацией по группам потребителей, так и с сегментацией по конкурентам.

Сегментация по признакам, характеризующим технологию произ-водства продукта, на практике используется довольно редко. Однако в маркетинге образовательных услуг подобные признаки приобретают весь-ма существенную роль в силу специфики объекта образовательного воз-действия – личности.

Сегментация по параметрам образовательных услуг базируется на изучении долгосрочных тенденций спроса на рынке и применяется в ком-плексе с сегментацией по потребителям.(выделяются наиболее важные па-раметры образовательной услуги, например, длительность обучения, и оп-ределяется для какой группы потребителей они подходят более всего).

Сегментация рынка образовательных услуг по конкурентам. Уровень конкуренции на современном рынке образования настолько ве-лик, что для успешного существования образовательные учреждения должны уделять своим конкурентам внимания ничуть не меньше, чем це-левым потребителям (это осуществляется с помощью системы наблюдения за конкуренцией на рынке образования). Поэтому еще одним типом сег-ментации рынка является сегментация по основным конкурентам, позво-ляющая в конечном итоге выяснить, почему пользуются спросом образо-вательные услуги, предлагаемые конкурентами.

После подробного анализа рынка и определения сфер влияния каж-дого конкурента, необходимо оценить их конкурентное положение на рынке, то есть их «вес в обществе». В этом случае на помощь приходят всевозможные рейтинги, из которых целевые потребители узнают о поло-жении и привлекательности для себя того или иного образовательного уч-реждения.

5.6. Установление цены на образовательные услуги Цены и ценообразование – один из ключевых элементов рыночной

экономики. Цена – сложная экономическая категория, характеризующая все то-

варно-денежные отношения. В наиболее общем, абстрактном понимании цена есть денежное выражение стоимости товара. При этом стоимость то-вара определяется рынком.

Ценообразование – процесс формирования цен на товары и услуги. Выделяют две основные модели ценообразования:

– рыночное ценообразование, функционирующее на основе взаимо-действия между спросом покупателей и предложением продавцов на рынке того или иного товара;

– централизованное государственное ценообразование – определе-ние цен государственными органами на основе издержек произ-водства и обращения (затратного ценообразования).


122

Установление оптимальной цены на платные дополнительные услу-ги – одна из основных проблем внебюджетной деятельности образователь-ных учреждений. Цены находятся в тесной взаимосвязи с различными сто-ронами деятельности образовательного учреждения, при этом каждое уч-реждение по–своему подходит к решению проблем ценообразования. В небольших образовательных учреждениях цены обычно устанавливаются на уровне их руководителей, в крупных учебных заведениях проблемами ценообразования занимаются менеджеры среднего звена. Однако в ряде учреждений отсутствуют система и чёткий порядок установления цен на образовательные услуги, решения часто принимаются хаотично.

От уровня цен во многом зависят достигаемые коммерческие резуль-таты, так как цена всегда была одним из самых важных факторов, опреде-ляющих выбор людей при совершении ими покупок.

Процесс ценообразования начинается с постановки задач – образова-тельное учреждение должно определиться с целями, которых они стремится достичь с помощью производства и продажи конкретной образовательной услуги. Можно выделить следующие основные цели ценовой политики:

1. Обеспечение сбыта – достигается образовательными учреждения-ми, как правило, в условиях жёсткой конкуренции, когда на рынке .много производителей разнообразных образовательных услуг, через занижение цены – установление цены проникновения.

2. Максимизация прибыли – имеет несколько вариантов своего вы-ражения:

– стремление образовательного учреждения к достижению ста-бильно высокого уровня прибыли на ряд лет. Такая цель может ставиться при устойчивом положении на рынке, а также образо-вательными учреждениями, не уверенными в своим будущем, но желающими использовать выгодную для себя конъюнктуру;

– усыновление стабильного дохода на основе средней нормы при-были;

– увеличение цен и прибыли в связи с ростом капиталовложений. 3. Удержание своей доли рынка – реализуется, когда необходимо со-

хранить существующее положение на рынке. Образовательное учреждение тщательно следит за ситуацией на рынке, динамикой цен. Оно не допуска-ет чрезмерного завышения цен, стремится снижать издержки производства и обращения.

4. Обеспечение выживаемости – реализуется, когда проблемы могут возникнуть из–за конкуренции или изменившихся запросов потребителей. Чтобы продолжать функционирование образовательное учреждение сни-жает цены, при этом прибыль может терять свое первостепенное значение. Но пока цена покрывает издержки, производство образовательных услуг может продолжаться.


123

Для определения спроса на образовательную услугу определяется кривая спроса на неё, отражающая вероятные объёмы образовательных ус-луг, которые удастся реализовать на рынке в течение конкретного отрезка времени по ценам разного уровня. Рассчитывается коэффициент эластич-ности для образовательной услуги. Чем неэластичнее спрос на услугу, тем выше может быть цена, назначаемая образовательным учреждением.

Спрос, как правило, определяет максимальную цену, которую обра-зовательное учреждение может запросить за свои услуги. Минимальная же цена определяется издержками образовательного учреждения: оно стре-мится установить на услуги такую цену, которая будет полностью покры-вать все издержки но производству, распределению и сбыту услуг, вклю-чая возмещение затрат и отчисления на развитие образовательного учреж-дения. При этом рассчитывается изменение суммы издержек при различ-ных объёмах оказания образовательных услуг.

Хотя максимальная цена может определяться спросом, а минималь-ная – издержками, на установление среднего диапазона цен влияют цены конкурентов на аналогичные образовательные услуги и их рыночные реак-ции. Образовательное учреждение изучает цены конкурентов и качество их образовательных услуг, чтобы использовать их как основу при ценовом позиционировании собственных образовательных услуг.

Методология ценообразования – это совокупность принципов и методов формирования структуры и динамики цен. Она едина для всех уровнен установления цен. Основные положения и правила формирования цен не меняются в зависимости от того, кто и на какой срок устанавливает цены. Это – необходимая предпосылки создания единой системы цен, дей-ствующей в экономике конкретной страны.

Принцип ценообразования – это основное и исходное положение или основные особенности устройства данной системы цен.

Метод ценообразования – способ построения цены. Методики – это составные элементы методологии, которые объединяют целый ряд методов формирования цен. Методология и методика отличаются друг от друга: на основе методологии разрабатывается стратегия ценообразования, а мето-дики содержат конкретные рекомендации и средства для реализации этой стратегии на практике.

Выделяют пять основных методов ценообразования, которые приме-няются в зависимости от целей образовательного учреждения и его поло-жения на рынке.

Договорное ценообразование по принципу «средние издержки + при-быль». Основывается на начислении стандартной наценки и широко рас-пространен по следующим причинам: - продавцы больше знают об издержках, чем о спросе, привязывая цену к издержкам, продавец упрощает для себя проблему ценообразования;


124

- если этим методом пользуются все предприятия отрасли, то их цены, скорее всего будут схожими; поэтому ценовая конкуренция сводится к ми-нимуму; - этот метод наиболее справедлив по отношению как к покупателю, так и к продавцу, так как полностью учитывает издержки продавца, а покупатель получает право проверять калькуляционную ведомость контракта.

Расчет цены на основе анализа безубыточности и обеспечения целе-вой прибыли. В основе метода лежит подбор цен с точки зрения обеспече-ния заданной прибыльность и определение точки безубыточности. В точке безубыточности прибыль равна нулю, т.е. выручка от реализации продук-ции равна полным затратам. При объеме производства меньше точки без-убыточности организация терпит убытки, а при объеме больше точки без-убыточности – получает прибыль. Прибыль рассчитывается с учетом всех расходов и отчислений, производимых за ее счет.

Объем продукции в точке безубыточности можно найти аналитиче-ским способом по формуле:

Qб = F / ( p – v) , где Qб – объем продукции в точке безубыточности;

F – общие постоянные затраты; р – цена единицы продукции; v – переменные затраты на единицу.

Недостатками данного метода считается то. Что для определения це-ны используется объем выпуска продукции, который сам, в свою очередь, зависит от цены услуги, кроме того, не учитывается зависимость между ценой и спросом.

Установление цены на основе ощущаемой ценности товара. Это наиболее эффективный метод, учитывающий взаимосвязь цены и спроса. Выделяют следующие факторы, влияющие на формирование ценности ус-луги в глазах потребителя:

- сама цена – потребители часто трактуют цену как оценку продав-цом значимости товара и услуги; - выбор, доступный потребителю, так как у него всегда есть выбор покупать или не покупать, либо покупать у другого продавца; - ощущаемая ценность - та, которую покупатель признает сейчас; и возможная – та, которая может быть предложена покупателю в про-изведённом продукте. - один и тот же продукт может иметь различную ценность для раз-личных групп покупателей или рыночных сегментов. При использовании этого метода исходят из того, что потребитель

определяет соотношение между ценностью товара и его ценой и сравнива-ет его с такими же показателями для аналогичных услуг, выпускаемых другими предприятиями


125

Расчёт цены на основе прейскурантов цен. Имеется в виду, что все покупатели платят одинаковую сумму – по прейскуранту – за один н тот же товар. Необходимо учесть, что при практической реализации метода существует возможность поторговаться относительно цены: для индивиду-альных покупателей она незначительна, но для крупных покупателей она может быть настолько значительна, что влияет на общин уровень цен.

Определение цены посредством конкурентных торгов. Конкурент-ные торги могут быть закрытыми (они происходят в определенное время, и победителем становится тот участник, который предложит на этот момент самую низкую цепу. Конкурент не узнает о цене; других, пока не назовет свою) или договорными (переговоры проводятся с теми участниками, ко-торые предлагают низкую цепу, чтобы добиться снижения конечной цены торгов; сами участники при определении своей цены ориентируются на цены конкурентов, но при этом цепа предложения должна быть не ниже их собственных затрат, полных или предельных в зависимости от ситуации, сложившемся на предприятии)

После выбора одного из методов ценообразования определяется кон-курентная цена. При этом учитывается целый ряд аспектов, таких, как психологическое воздействие, влияние разных элементов маркетинга, со-блюдение базовых целей ценовой политики, анализ возможной реакции на принимаемую цену

Образовательное учреждение может сформировать целую систему цен, которая охватывает разнообразные образовательные услуги в рамках ассортимента услуг и учитывает различия в издержках по их реализации в разных географических районах, различия в уровнях спроса, распределе-нии покупок по времени.

Установив исходную цену, можно корректировать её в зависимости от различных факторов, действующих на рынке. Используются следующие виды цен и методы их установления.

1. Установление цен па новый товар. Стратегический подход об-разовательного учреждения к ценообразованию во многом зависит от эта-па жизненного цикла товара. Особенно большие трудности возникают на этапе продвижения на рынок нового товара.

Образовательное учреждение, выходящее на рынок с подлинной но-винкой, устанавливает на неё либо цену «снятия сливок», либо цену «про-никновения на рынок». Первый метод имеет преимущества при условии, что: имеется высокий уровень спроса со стороны множества покупателей; а издержки производства не настолько высоки, чтобы свести на нет при-быль. Используя вторую стратегию, устанавливают на новинку относи-тельно низкую цену с целью привлечь больше покупателей и завоевать большую долю рынка. Это даёт эффект, если спрос эластичен по цене, с увеличением объёмов выпуска издержки снижаются, а пониженная цена не привлекает конкурентов.


126

Установление цеп на услуги, уже имеющиеся на рынке, не может происходить без постоянного совершенствования показателей услуг и по-вышения их качества. Такие изменения производятся с учётом запросов и предпочтении отдельных групп покупателей. Улучшение качества сопро-вождается ростом издержек производства, что ведёт к повышению цен на образовательные услуги.

2. Ценообразование в рамках номенклатуры услуг – разрабатыва-ется система цен, которая может обеспечить максимальную прибыль по номенклатуре услуг в целом. Определение цен осложняется тем, что раз-ные образовательные услуги взаимосвязаны друг с другом с точки зрения спроса и издержек и сталкиваются с разной степенью конкурентного про-тиводействия.

Установление цены в рамках ассортимента услуг. Образовательное учреждение обычно производит не одну образовательную услугу, а ассор-тимент услуг. В этом случае возникает необходимость установления сту-пенчатых цен на разные образовательные услуги. При определении цено-вой ступеньки следует учитывать различия в издержках на разные услуги, в оценках их свойств потребителями, а также цены конкурентов. Задача состоит в том, чтобы определить ощущаемые покупателями качественные различия, обосновывающие разницу в ценах.

Установление цен на дополняющие товары. Многие обра-зовательные учреждения вместе с основной образовательной услугой предлагают некоторые дополняющие и вспомогательные товары – учебно-методические пособия. Сложности возникают при определении того, что следует включить в цену в качестве стандартного комплекта, а что пред-ложить как дополняющие изделия. Если включить в цепу услуги множест-во дополняющих изделии, цена может возрасти до такого размера, что по-требители откажутся от покупки. Однако и в случае продажи услуг без до-полняющих методических пособий потребители могут отказаться от их покупки из–за необходимости дополнительной платы.

3. Установление цен по географическому принципу – установле-ние разных цен для потребителей в различных частях страны или региона. Транспортировка товаров или оказание услуги отдаленному клиенту мо-жет обходиться дороже, чем клиенту, расположенному поблизости.

4. Установление цен со скидками и зачётами – в качестве возна-граждения покупателей за предпочтения в приобретении услуг данного учреждения многие из них изменяют исходные цены на свои товары. Скидки за оплату наличными предоставляются покупателям, которые рас-плачиваются наличными деньгами. Эти скидки помогают улучшить фи-нансовое положение и состояние ликвидности продавца, сократить расхо-ды по взысканию безнадёжных долгов. Скидка за количество покупаемого товара означает понижение цены для потребителей, покупающих большие партии товара. Эти скидки предлагаются всем покупателям и не превыша-


127

ют суммы экономии издержек продавца в связи с реализацией больших партий товара. Экономия складывается за счет снижения издержек по про-даже, хранению запасов и транспортировке товара. Этот вид скидок сти-мулируют потребителя делать закупки у одного продавца. Сезонные скид-ки представляют собой снижение цены для покупателей, производящих внесезонные закупки товаров и услуг. Они позволяют обеспечивать ста-бильный уровень производства в течение всего года.

5. Установление цен для стимулирования сбыта – временно уста-навливаются пены ниже рыночных, а иногда – даже ниже издержек для стимулирования продаж.

6. Установление дискриминационных цен – с учетом различии в потребителях, товарах, районах продаж. Используя дискриминационные цены, реализуют услуги по разным ценам без учёта различий в издержках. Дискриминационные цены могут применяться в нескольких формах:

- разные покупатели могут приобретать одну и ту же услугу по раз-личным ценам; - разные варианты услуг реализуются по различным ценам, но без учёта разницы в издержках их производства; - услуга продаётся по разным ценам в различных районах (или в го-родской и сельской местности), хотя издержки её производства и реа-лизации в этих местностях одинаковы; - цены устанавливаются с учётом лучшего обслуживания. Таким образом, с учётом всех рассмотренных выше нюансов устанав-

ливаются окончательные цены на образовательные услуги или товары. Образовательная услуга представляет собой не материальную, а соци-

альную ценность. Наряду с услугами здравоохранения, спортивно–оздоровительных и культурно зрелищных учреждении услуги образования относятся к так называемым нематериальным благам, к невещественному богатству. От остальных нематериальных услуг образовательные услуги отличаются особой потребительной стоимостью: способностью удовле-творять потребности человека в его духовном, интеллектуальном развитии и в приобретении той или иной специальности.

Цена услуги зависит от множества факторов: сложности программы, количества часов в неделю, квалификации учителя (преподавателя), коли-чества детей в группе. Разница в ценах на образовательные услуги, имею-щие одинаковое наименование, бывает огромна. Высокие цены восприни-маются неоднозначно. С одной стороны они отпугивают часть потенци-альных заказчиков образовательных услуг, с другой стороны цена может восприниматься как показатель качества услуги, поэтому низкие цены не привлекают осторожных потребителей.

Кроме того, на выбор покупателя влияет и необходимость дополни-тельных затрат (например, времени и денег на транспорт).


128

Важным понятном является эффективная цена. С позиции потребите-ля даже самая высокая плата будет эффективной, если при этом он полу-чит различные виды финансовой помощи, снижающие его затраты на обу-чение. Кроме того, может быть, и сокращен срок обучения для наиболее способных, для взрослых, имеющих жизненный и профессиональный опыт, что снизит цену.

Использование ценовой дискриминации в отношении определенных групп потребителей также способно значительно расширить спрос. Для этого, например, наряду с общей ценой может быть использована система скидок и стипендии для тех, кто не может заплатить обычную плату.

Важно также правильно выбрать единицу «товара». Ею может быть плата за весь срок обучения или за семестр, неделю, месяц. При этом часто используются скидки при оплате в установленные сроки.


1. Перечислите основные концепции маркетинга. 2. В чем состоит особенность образовательной услуги от других

видов услуг? 3. Какие Вам известны средства воздействия комплекса маркетин-

говых коммуникаций в сфере образования? 4. Как устанавливается цена на образовательные услуги?


129

6. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

6.1. Особенности бухгалтерского учёта в образовательных учреждениях

Ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение

законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руково-дители образовательных учреждений. Это правило установлено статьей 6 Федерального закона от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» – важнейшего документа в сфере регулирования бухгалтерского учёта.

В этой статье также установлено, что в зависимости от объёма учёт-ной работы руководители образовательных учреждении могут 1:

- учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение,

возглавляемое главным бухгалтером; - ввести в штат должность бухгалтера; - передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета цен-

трализованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгал-теру-специалисту;

- вести бухгалтерский учет лично. При наличии бухгалтерской службы в образовательном учреждении

на главного бухгалтера возлагается ответственность за обеспечение соот-ветствия хозяйственных операций законодательству Российской Федера-ции, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников образовательного учреждения. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчётные до-кументы, финансовые и кредитные обязательства недействительны и не должны приниматься к исполнению.

При разногласиях между руководителем образовательного учрежде-ния и главным бухгалтером по выполнению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с пись-менного распоряжения руководителя организации, который несёт всю полноту ответственности за последствия таких операций.

Бухгалтерский учёт ведётся образовательным учреждением непре-рывно с момента его регистрации в качестве юридического лица до реор-ганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством. 1 Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 нояб. 1996г.: ред. от 28.11.2011г.] // Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. - М., 2011.- URL: http://www.consultant.ru/popular/buch/


130

Задачи бухгалтерского учёта включают: - формирование полной и достоверной информации о деятельности

образовательного учреждения и его имущественном положении, необхо-димом внутренним пользователям бухгалтерской отчетности (руководите-лям, учредителям и собственникам имущества учреждения), а также внеш-ним пользователям - инвесторам, налоговые и финансовые органы, обслу-живающие банки, страховые организации, и другим пользователям бухгал-терской отчетности;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчётности для контроля за соблюдением за-конодательства Российской Федерации при осуществлении образователь-ным учреждением хозяйственных операций и их целесообразностью, на-личием и движением имущества и обязательств, использованием матери-альных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденны-ми нормами, нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной дея-тельности о6разоватслыюго учреждения и выявление внутрихозяйствен-ных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Бухгалтерский учёт представляет собой упорядоченную систему

сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движениях путем сплошного, непрерывного и документам учёта всех хозяйственных операций.

Ведение бухгалтерского учёта в образовательных учреждениях бази-руется на принципах и методологических основах, закреплённых в Поло-жении о бухгалтерском учёте и отчетности Российской Федерации (утвер-ждено Приказом Министра финансов Российской Федерации от 20.03.92 г. № 10. В этом документе отражены основные международные принципы бухгалтерского учёта, такие как:

Целостность - данные бухгалтерского учета представляют собой еди-ную систему, отвечающую задачам управления имуществом образователь-ного учреждения, его обязательствам и хозяйственным операциям, осуще-ствляемым предприятием в процессе своей деятельности;

Двойная запись – когда, деятельность образовательного учреждения осуществляется с использованием экономических ресурсов (хозяйствен-ных средств), называемых в бухгалтерском учете активами, и их источни-ков, именуемых пассивами. При этом должно соблюдаться правило (ос-новное бухгалтерское уравнение): активы = пассивам. Любая хозяйствен-ная операция регистрирует изменения в хозяйственных средствах и их ис-точниках, т.е. в активах и пассивах организации одновременно или в структуре только актива или пассива баланса, и записывается дважды;

Автономность – когда, предприятие имеет собственное имущество, собственный баланс. Любая фирма имеет право купли, продажи, использо-


131

вания собственного имущества. Образовательное учреждение – самостоя-тельное юридическое лицо. Однако для учреждений существуют опреде-ленные ограничения. Образовательное учреждение не отвечает по долгам собственника, однако на собственника может быть возложена субсидиар-ная ответственность по долгам образовательного учреждения.

Объективность (регистрации) – когда, все хозяйственные операции должны отражаться в бухгалтерском учете, если они, зарегистрированы на протяжении всех этапов учета оправдательными документами, на основа-нии которых ведется учет;

Учет по стоимость – это экономические ресурсы образовательного учреждения оцениваются по цене их приобретения. При этом должны вы-полняться постановления Правительства РФ о переоценке ценностей;

Соответствия – здесь необходима увязка доходов с расходами. В от-четном периоде учитываются только те расходы, которые обеспечили до-ход данного периода;

Учетный период - это промежуток времени, за который измеряются и анализируются имущество и деятельность организации.

Чаще всего учетный период совпадает с календарным годом и назы-вается финансовым годом. За финансовый год каждое образовательное уч-реждение обязано представить учредителю в установленном порядке годо-вой отчет, а в течение года - ежеквартальные (промежуточные) отчёты.

Предметом бухгалтерского учёта является хозяйственная деятель-ность образовательного учреждения. Для осуществления хозяйственной деятельности образовательное учреждение должно иметь соответствующее его деятельности имущество - основные средства, сырье и материалы, топливо и т.д. Имущество. которое было приобретено ли поступило от других учреждений, является объектом бухгалтерского учёта (его надо учитывать по видам имущества, местам хранения, материально-ответственным лицам).

Методом бухгалтерского учёта называется совокупность способов и приёмов, обеспечивающих бухгалтерскому учету контрольные функции, функции анализа и управления хозяйственной деятельностью предприятия.

Отдельные, конкретные способы являются частями метода, его эле-ментами. К элементам метода бухгалтерского учёта относятся:

Документация - письменное свидетельство о совершенной хозяйст-венной операции, придающее юридическую силу данным бухгалтерского учёта. Каждая хозяйственная операция отражённая в бухгалтерском учёте, должна быть оформлена, документами. В них даётся описание совершён-ных операций и их точное количественное выражение и денежная оценка. Правильность сведений, приводимых в документах, подтверждаем подпи-сью лиц, ответственных за совершённые операции.

Инвентаризация - проверка наличия числящегося на балансе органи-зации имущества. Проводится с помощью подсчёта, описания, взвешива-


132

ния, взаимной сверки, оценки выявленных средств и сравнения получен-ных данных с данными бухгалтерского учёта. Инвентаризация проводится в установленные сроки. при смене материально ответственных лиц, по требованию аудиторов, следственных органов.

Оценка - способ, с помощью которого хозяйственные средства полу-чают денежное выражение. Оценка хозяйственных средств каждого хозяй-ствующего субъекта базируется на их фактической себестоимости. Этим достигается реальность оценки.

Калькуляция - способ группировки затрат и определения себестоимо-сти приобретённых материальных ценностей, изготовленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг.

Счета - способ группировки текущего отражения хозяйственного имущества, обязательств и операций по качественно однородным призна-кам, обусловленным приёмом двойной записи. Основной принцип образо-вания отдельного счёта - однородность учитываемых объектов.

Если данные счёта дают возможность анализировать состояние дел организации в целом, то его называют синтетическим счётом. Однако часто требуются более подробные показатели и сведения. Для более де-тального учёта применяются аналитические счета. Аналитические счета открываются в развитие каждого синтетического счёта.

Используют также субсчета - промежуточное звено между синтети-ческими и аналитическими счетами. Их назначение: дополнительная груп-пировка некоторых аналитических счетов. Используются при составлении отчётности и анализе хозяйственной деятельности для получения обоб-щённых показателей в дополнение к информации, содержащейся на синте-тических счетах.

Для получения сведений о состоянии имущества образовательного учреждения и источников его формирования на определённый момент времени периодически (как правило, на 1-е число каждого месяца) состав-ляют бухгалтерский баланс.

Бухгалтерский баланс - это способ группировки и обобщённого от-ражения в денежной оценке имущества организаций и источников его фор-мирования на определённый момент.

Этот документ является основной отчётной формой, которая харак-теризует финансовое состояние образовательного учреждения. Баланс со-стоит из разделов, каждый из которых включает ряд статей. Статья баланса показывает величину остатка на синтетическом счёте или субсчёте по со-стоянию на определённую дату. Дебетовые остатки по счетам показывают-ся в левой части (активе) баланса, кредитовые остатки – в правой (в пасси-ве) баланса; их итоги должны быть равны.

Хозяйственные операции приводят к изменениям следующих четы-рех типов в балансе:

1) изменения, затрагивающие только статьи актива баланса:


133

одна статья актива увеличивается, другая - уменьшает на одну и ту же сумму; итог баланса не меняется;

2) изменения, затрагивающие только статьи пассива баланса: одна статья пассива увеличивается, другая - на ту же сумму уменьшается; итог баланса не меняется;

3) изменения, приводящие к увеличению статьи актива и статьи пас-сива баланса, в результате увеличиваются итоги актива и пассива баланса;

4) изменения, приводящие к уменьшению статьи актива, статьи пас-сива баланса, в результате уменьшаются итоги актива и пассива баланса.

Если вспомним историю развития бухгалтерского учёта, как науки, то первоначальный вклад в развитие её внёс францисканский монах, Лука Пачоли в XV в., который в своей книге «Трактат о счетах и записях» (1494 г.) описал метод ведения бухгалтерского учёта на счетах, который ис-пользуется и в наше время. Суть этого метода заключается в следующем:

1. Любой счёт делится на две части; 2. Левая сторона счёта условно называется дебет приход (лат. debet -

он должен), правая - кредит расход (лат. credit - он верит); 3. Каждая хозяйственная операция записывается дважды: по дебету

одного счёта и кредиту другого (двойная запись). Сумма по дебету равна сумме по кредиту, сумма балансируется (поэтому баланс понимается как равновесие; фр. Balance - весы).

4. Если равенства дебетовой и кредитовой сумм нет, хозяйственная операция отражена неверно.

5. Исходя из основного бухгалтерского уравнения все счета делятся на активные (лат. Aktivus- деятельный) и пассивные (лат. passivus - недея-тельный).

6. Правила показа движения средств на активных и пассивных счетах противоположны. На активном счёте идёт увеличение средств и учитыва-ется по его дебету, а уменьшение - по кредиту. На пассивном счёте увели-чение средств отражается по его кредиту, а уменьшение - по дебету. По ак-тивному счёту выводится остаток средств на счёте (сальдо счёта) может быть только дебетовым, по пассивному - кредитовым.

На активных счетах учитываются средства образовательного учреж-дения, а на пассивных - источники средств. Для учета расчётов применя-ются активно-пассивные счета. По пассивному счёту сальдо может быть: - дебетовым или кредитовым; - одновременно дебетовым и кредитовым, т.е. развернутым.

Двойная запись, фиксирующая проведение хозяйственной операции и затрагивающая два счёта, отражаясь по дебету одного из них и кредиту другого, называется простой проводкой. Если же один счёт дебетуется (кредитуется), а несколько других кредитуются (дебетуются), то осущест-вляется сложная проводка.


134

Взаимосвязь между двумя и более счетами, отражают совершенную хо-зяйственную операцию, называется корреспонденцией счетов. Говорят, что счета корреспондируют друг с другом или являются корреспондирующими.

Двойная запись - способ регистрации хозяйственных операций в счетах бухгалтерского учёта. Особенность двойной записи заключается в том, что сумма каждой хозяйственной операции записывается в двух сче-тах - по дебету одного и кредиту другого счёта. Двойная запись обеспечи-вает возможность контролировать правильность отражения хозяйственных операций.

К объектам бухгалтерского учёта можно отнести имущество органи-заций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые в процессе их деятельности. К ним относятся:

Основные средства - здания, машины, оборудование, транспортные средства, инвентарь. Они действуют и используются в хозяйственной дея-тельности длительное время, изнашиваются постепенно, что позволяет их стоимость включать в расходы производства продукции частями, по мере износа, через амортизационные отчисления.

Нематериальными активами являются различного рода права на патенты, изобретения, научные произведения (учебно-методические по-собия, учебники, практикумы и т.д.). Основные средства и нематериаль-ные активы, как правило, используются больше одного года и изнаши-ваются постепенно.

Нормативный срок службы основных средств и нематериальных ак-тивов устанавливается государством в соответствии с их видами. Оборот-ные средства - это сырьё, материалы, топливо, комплектующие изделия. Стоимость их сразу относится в затраты образовательного учреждения.

Денежные средства - наличные денежные средства в кассе образо-вательного учреждения, денежные средства на расчетных счетах (рублё-вом, валютном) в банках.

Средства в расчётах - сумма долгов сторонних юридических и фи-зических лиц, а также собственников и работников данного образователь-ного учреждения перед ним, т.е. дебиторская задолженность за произве-дённые работы, оказанные услуги.

Отвлеченные средства – средства, отвлекаемые бюджетом в форме на-логов, а также средства, используемые на образование специальных фондов.

Хозяйственные средства (активы) формируются за счёт различных источников (пассивов).

Собственные источники: уставный фонд, амортизационный фонд, фонд развития образовательного учреждения, страховой фонд, фонд опла-ты труда.

Заёмные, временно привлечённые источники составляют кредиты банка, задолженность работникам (невыплаченная заработная плата), за-долженность бюджету, социальному страхованию.


135

Прибыль - сумма, на которую доходы организации превышают её расходы (по реализации продукции, работ, услуг и по внереализационным операциям за определённый учётный период).

Под хозяйственной операцией понимается отражение в бухгалтер-ском учёте движения средств образовательного учреждения, осуществляе-мое в денежной форме, как правило, с помощью двойной записи. Хозяйст-венной операцией считается каждый свершившийся в деятельности обра-зовательного учреждения факт, оформленный документально.

Первичный бухгалтерский документ - письменное свидетельство о совершении хозяйственной операции, имеющее юридическую силу и не требующее дальнейших пояснений и детализации - основа различных хо-зяйственных операций, их последующего отражения в бухгалтерском учё-те образовательного учреждения.

Каждый первичный документ отражает одну совершённую хозяйст-венную операцию.

Хозяйственные операции могут выражать увеличение или уменьше-ние средств образовательного учреждения. Существуют также внутрихо-зяйственные операции, приводящие к перераспределению средств органи-зации по учётным позициям.

В связи с таким важным местом первичных бухгалтерских докумен-тов в бухгалтерском учёте выработан ряд общих требований к ним, кото-рые не зависят от вида и назначения документа и предопределены обяза-тельными реквизитами.

Документы должны заполняться чётко, разборчиво, однозначно, с использованием официального государственного языка шариковой ручки, или на компьютере. При заполнении соблюдается правило: каждый доку-мент должен быть заполнен с помощью выбранного способа записи от на-чала и до конца, не допускается ошибок, помарок, опечаток.

Обычно для документов используются типовые формы, имеющие межведомственный характер и изготавливаемые в виде бланков (ордеров, счетов, накладных, талонов, ведомостей).

Первичные документы должны составляться в момент совершения операции, а если это по объективным причинам нее можно, то непосредст-венно по её окончании. Первичные документы должны составляться свое-временно, не нарушая регламентированных государством или учредителя-ми сроков оформления документа, а также его хранения.

Для отражения хозяйственных операций по каждому виду средств, их источников и расчётов образовательные учреждения используют опре-делённый счёт.

В зависимости от назначения и статуса нормативные документы на-до представить в виде следующей системы:

1-й уровень: законодательные акты, указы президента и постановле-ния Правительства РФ,


136

2-й уровень: стандарты (положения) по бухгалтерскому учёту и от-чётности;

3-й уровень: методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии письма, письма Минфина РФ и других ведомств;

4-й уровень: рабочие документы по бухгалтерскому учёту образова-тельного учреждения.

Можно выделить, такой документ четвёртого уровня, как План сче-тов бюджетного учёта (принятого Приказом Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. №162н)1, который является систематизированная группировка сче-тов бухгалтерского учёта. В плане счетов перечисляются счета аналитиче-ского учёта и субсчёта, приводится пять разделов:

- раздел 1. «Нефинансовые активы»; - раздел 2. «Финансовые активы»; - раздел 3. «Обязательства»; - раздел 4. «Финансовый результат»; - раздел 5. «Санкционирование расходов». В конце расположены забалансовые счета. На забалансовых счетах учитываются ценности, временно находя-

щиеся в учреждении и не принадлежащие ему (имущество, полученное в пользование, материальные ценности, принятые на ответственное хране-ние), а также бланки строгой отчетности, путевки в дома отдыха и санато-рии и др. Учет на забалансовых счетах ведется по простой системе.

Все товарно-материальные ценности, а также арендованные основ-ные средства, учтенные на забалансовых счетах, инвентаризируются в по-рядке и в сроки, установленные для ценностей, учитываемых на балансе.

Для учета указанных ценностей применяются следующие забалансо-вые счета:

01 «Имущество, полученное в пользование» 02 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение». 03 «Бланки строгой отчетности». 04 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов». 05 «Материальные ценности, оплаченные по централизованному

снабжению». 06 «Задолженность учащихся и студентов за невозвращенные мате-

риальные ценности». 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, суве-

ниры». 08 «Путевки неоплаченные». 09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен из-

ношенных». 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

1 План счетов бюджетного учёта и Инструкция по его применению [Текст].- М.Издательство «Омега-Л», 2011.- 382 с.


137

11 «Государственные и муниципальные гарантии». 12 «Спецоборудование для выполнения научно-исследовательских

работ по договорам с заказчиками». 13 «Экспериментальные устройства». 14 «Расчетные документы, ожидающие исполнения». 15 «Расчетные документы, не оплаченные в срок из-за отсутствия

средств на счете государственного (муниципального) учреждения». 16 «Переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного приме-

нения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок». 17 «Поступления денежных средств на банковские счета учреждений». 18 «Выбытия денежных средств со счетов учреждения» 19 «Невыясненные поступления бюджета прошлых лет» 20 «Списанная задолженность невостребованная кредиторами» 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в

эксплуатации» 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному

снабжению». 23 «Периодические издания для пользования» 24 «Имущество, переданное в доверительное управление» 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» Бюджетные организации имеют особый план счетов и, соответствен-

но, отчётность, отличающуюся от отчётности коммерческих организаций. Более того, образовательные учреждения, занимающиеся самостоятельной внебюджетной деятельностью, заполняют одновременно различные фор-мы балансов.

В состав бухгалтерской отчётности бюджетных образовательных уч-реждений, кроме баланса, входят также следующие основные формы:

Отчёт об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным сред-ствам – форма 2;

Отчёт об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам – форма 4;

Отчёт о движении основных средств – форма 5; Отчёт о движении материальных запасов – форма 6; Отчёт о недостачах и хищениях денежных средств и материальных

ценностей в бюджетных учреждениях – форма 15. Бухгалтерскую отчётность подписывают руководитель и главный

бухгалтер образовательного учреждения. Целям учёта конкретных имущественных единиц одного вида слу-

жит аналитический учёт. Это учёт, который ведётся в лицевых, матери-альных и иных аналитических счетах бухгалтерского учёта, группирую-щих детальную информацию об имуществе, обязательствах и о хозяйст-


138

венных операциях внутри каждого синтетического счёта. Данные аналити-ческого учёта должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учёта.

Бюджетная отчётность - это отчётность об использовании бюдже-тов бюджетной системы РФ. Она представляет собой свод данных, представ-ляемые по установленным формам об имуществе и финансовых активах уч-реждения и о результатах его хозяйственной деятельности. Эта отчётность составляется на основе данных бухгалтерского (бюджетного) учёта.

С 2011 года вступили в силу многие нормативные акты, касающиеся бухгалтерского учёта в государственных (муниципальных) организациях. Приказом Минфина России от 23.12.2010 г. № 191н была утверждена Ин-струкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об использовании бюджетов бюджетной системы РФ. В соответствии с п.1 Инструкции №191н отчётность по формам, приведён-ным в приложении к данной Инструкции, представляют:

- главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств;

- главные администраторы, администраторы доходов бюджетов; - главные администраторы, администраторы источников финансиро-

вания дефицита бюджетов; - финансовые органы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; - органы управления государственными внебюджетными фондами и

территориальными государственными внебюджетными фондами; - органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения

бюджетов бюджетной системы РФ (органы казначейства), кассовое обслу-живание бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных орга-низаций.

Бюджетные учреждения, которые изменили свой правовой статус в соответствии с Законом № 83-ФЗ, представляют годовую, квартальную и месячную финансовую отчётность своим учредителям по формам, которые будут разработаны для данных организаций Минфином России.

Баланс (форма 0503130), все государственные (муниципальные) уч-реждения при отражении хозяйственных операций применяют Единый план счетов бухгалтерского учёта. В форму баланса введены новые строки, по которым показываются соответствующие стоимостные остатки основ-ных средств в данной группировке. Корректировка внесена и в другие строки отчётной формы. Показатели отражаются в разрезе бюджетной дея-тельности (графы 3,7), приносящие доход деятельности (графы 4,8), сред-ства во временном распоряжении (графы 5,9+) и итогового показателя (графы 9,10 ) на начало года (графы 3-6) и конец отчётного периода (графы 7-10) (п.13 инструкции №191н).1 1 Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство для бухгалтера/ О.И. Соснаускене.- М.: Рид Групп, 2011.- с.92.


139

6.2. Бухгалтерский учёт в государственных образовательных учреждениях

В нашей стране под бюджетным учётом понимают бухгалтерский

учёт исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений. Тем самым выделяются две подсистемы бюджетного учета: макроэкономиче-ская - учёт исполнения федерального, региональных и местных бюджетов, и микроэкономическая - бухгалтерский учёт в организациях и учреждени-ях, финансируемых из средств бюджетов различных уровней.

С 1 января 2012 г. бюджетные учреждения расходуют средства не на основании сметы доходов и расходов по приносящей деятельности, а на основании Плана финансово-хозяйственной деятельности государственно-го (муниципального) учреждения (подп. 6 п. 3.3 ст.32 Закона №7 - ФЗ).

Бюджетные учреждения будут получать субсидии на выполнение госу-дарственного (муниципального) задания, вместо бюджетной сметы будут со-ставлять план финансово-хозяйственной деятельности. После составления плана будет проводится финансовой планирование деятельности учреждения.

План составляется: - на один год (если закон (решение) о бюджете утверждается на один

финансовый год); - финансовый год и плановый период (если закон (решение) о бюд-

жете утверждается на очередной финансовый год и плановый период). План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точно-

стью до двух знаков после запятой по форме, утверждённой органом, осу-ществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей заголовоч-ную, содержательную и оформляющую части.1

Особенности бухгалтерского учёта бюджетных учреждений образова-ния определяются отраслевой спецификой их деятельности, к которой от-носится и исполнение сметы расходов, являющейся основным плановым и финансовым документом в организации на текущий год, выделение фак-тических и кассовых расходов в разрезе статей бюджетной классификации.

Негосударственные образовательные учреждения ведут бухгалтер-ский учёт в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций, не относящихся к бюджетным. Положения Инструкции по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях не могут быть на них распространены.

С вступлением в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятием Инструкции по бухгалтерскому учёту в бюджетных учрежде-ниях можно говорить о четырёх уровнях правового регулирования бух-галтерского учёта в бюджетных учреждениях:

Кассовые расходы - это средства, выданные банком с бюджетных или текущих счетов образовательных учреждений на их расходы. Однако 1 Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство для бухгалтера/ О.И.Соснаускене.- М.: Рид Групп, 2011.- с.93-94.


140

по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как от-дельные суммы могут быть начислены, но не выплачены (заработная пла-та; суммы, причитающиеся кредиторам за выполненные работы, за оказан-ные коммунальные услуги и др.).

Фактические расходы - это действительные расходы учреждения по исполнению сметы, оформленные соответствующими документами, все средства, израсходованные в соответствии со сметами за отчётный период, независимо от того, были эти суммы выданы со счёта в банке (или оплаче-ны методом взаимозачёта) либо оплаты не было произведено.

При казначейской системе исполнения бюджетов опере по кассовому расходу производятся списанием средств с казначейства.

Приказом Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. №162н утверждена Ин-струкция по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях, кото-рая формирует государственную учётную политику для бюджетных учре-ждений и устанавливает единый для всех бюджетных учреждений порядок учёта исполнения сметы доходов и расходов.

Инструкция состоит из четырех частей и трех приложений. В части I «Организация бухгалтерского учёта» раскрываются основы

единого порядка ведения бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях: 1. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок ведения

бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управле-ния государственных внебюджетных фондов, органах управления террито-риальных государственных внебюджетных фондов, органах местного са-моуправления, бюджетных учреждениях (далее в целях настоящей Инст-рукции - бюджетный учет).

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоя-нии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государ-ственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджет-ных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений (далее в целях настоящей Инструкции - учреждения) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным за-коном «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящей Инструкцией.

2. Государственная учетная политика реализуется настоящей Инст-рукцией через:

- план счетов бюджетного учета; - порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной

системы РФ на счетах бюджетного учета;


141

- порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслу-живание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета;

- корреспонденцию счетов бюджетного учета (приложение № 1); - иные вопросы организации бюджетного учета. 3. Все операции, проводимые учреждениями, оформляются первич-

ными документами, приведенными в приложении № 2 к настоящей Инст-рукции.

Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регист-ры, содержащие обязательные реквизиты и показатели, приведенные в приложении № 3 к настоящей Инструкции.

Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику ис-полнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, утверждаются органом, организующим исполнение соответст-вующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных доку-ментов систематизируются по датам совершения операций (в хронологи-ческом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих ре-гистрах бюджетного учета:

- журнал операций по счету «Касса»; - журнал операций по банковскому счету; - журнал операций расчетов с подотчетными лицами; - журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками; - журнал операций расчетов с дебиторами по доходам; - журнал операций расчетов по заработной плате, денежному до-

вольствию и стипендиям; - журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых ак-

тивов; - журнал по прочим операциям; - Главная книга. Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения

операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на ос-новании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в жур-нале операций записывается в зависимости от характера операций по дебе-ту одного счета и кредиту другого счета.

Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгал-тером, составившим журнал операций.

По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов опе-раций записываются в Главную книгу.

В органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и в органах, организующих исполнение бюджетов, ведется


142

Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Глав-ную книгу ежедневно.

При кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Россий-ской Федерации органами, осуществляющими кассовое обслуживание ис-полнения бюджетов, учет операций ведется в отдельной Главной книге по каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах.

4. Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бюджетного уче-та, производится в следующем порядке:

- ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представле-ния бухгалтерского баланса и не требующая изменения данных в журналах операций, исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое; и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бюджетного учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера делает-ся надпись «Исправлено»;

- ошибочная запись, обнаруженная до момента представления бух-галтерского баланса и требующая изменений в журнале операций, в зави-симости от ее характера, оформляется по способу «Красное сторно» и до-полнительной бухгалтерской записью последним днем отчетного периода;

- ошибка, обнаруженная в регистрах бюджетного учета за отчетный период, за который бухгалтерская отчетность в установленном порядке уже представлена, оформляется по способу «Красное сторно» и дополни-тельной бухгалтерской записью датой обнаружения ошибки.

Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом «Красное сторно», оформляются Справкой, в которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала опера-ций, документа, обоснование внесения исправления.

5. По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные до-кументы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незна-чительном количестве документов брошюровку можно производить за не-сколько месяцев в одну папку (дело).

На обложке следует указать: - наименование учреждения; - название и порядковый номер папки (дела); - отчетный период - год и месяц; - начальный и последний номера журналов операций; - количество листов в папке (деле). 6. В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов

и регистров бюджетного учета руководитель учреждения назначает приказом комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.


143

При необходимости для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, охраны и государственного пожар-ного надзора.

Результаты работы комиссии оформляются актом, который утвер-ждается руководителем учреждения. Копия акта направляется в выше-стоящее учреждение.

7. Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится учреждением в соответствии с нормативными правовыми ак-тами Министерства финансов Российской Федерации.

8. Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаи-мосвязанном технологическом процессе обработки первичных учетных документов и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета.

9. Отражение операций при ведении бюджетного учета учреждения-ми осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, ус-тановленным настоящей Инструкцией.

Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетно-го учета используется следующая структура:

1-17 разряд - код классификации доходов, ведомственной, функцио-нальной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов;

18 разряд - код вида деятельности: – при отсутствии возможности отнесения к определенному виду дея-

тельности – 0; – бюджетная деятельность – 1; – предпринимательская и иная деятельность, приносящая доход – 2; – деятельность за счет целевых средств и безвозмездных поступле-

ний – 3; 19-21 разряд – код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета; 22-23 разряд – код аналитического счета Плана счетов бюджетного

учета; 24-26 разряд – код Классификации операций сектора государствен-

ного управления. Разряды 18-23 образуют Код счета бюджетного учета. Органам государственной власти, органам управления государствен-

ных внебюджетных фондов, органам управления территориальных госу-дарственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.

В часть II «План счетов бюджетного учета» приводится бюджетный План счетов.


144

Часть III определяет «Порядок применения плана счетов бюджетно-го учета» и состоит из пяти разделов, каждый из которых посвящен от-дельному участку бухгалтерского учета:

– нефинансовые активы; – финансовые активы; – обязательства; – финансовый результат; – санкционирование расходов бюджета. Часть IV определяет «Порядок учета операций по централизованно-

му снабжению материальными ценностями учреждений, состоящих на бюджете»

В приложении 1 дается «Корреспонденция счетов бюджетного уче-та». Приложение состоит из двух разделов:

– корреспонденция счетов бюджетного учета в бюджетном учреждении; – корреспонденция счетов бюджетного учета в органах, осуществ-

ляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и органах, органи-зующих исполнение бюджетов.

В приложении 2 сосредоточены «Унифицированные формы первич-ных документов».

В приложении 3 приводится «Перечень рекомендуемых регистров бюджетного учета с указанием обязательных реквизитов и показателей».

Бюджетные учреждения в отличие от любых других некоммерческих и коммерческих организаций не вправе самостоятельно утверждать рабо-чий план счетов бухгалтер учёта, выбирать формы бухгалтерского учета, что противоречит ст. 6 Федерального закона от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

Для образовательных учреждений перспективней децентрализован-ная форма учёта, так как руководитель в этом случае может принимать управленческие решения на основе своевременно поступающей бухгалтер-ской информации. При ведении централизованного учёта также отноше-ния между образовательным учреждением и централизованной бухгалте-рией должны оформляться официально – договором, заключаемым на доб-ровольной основе между образовательным учреждением и централизован-ной бухгалтерией, в котором указываются сроки получения необходимой бухгалтерской информации и размер вознаграждения централизованной бухгалтерии.

При централизации бухгалтерского учёта за руководителями обслу-живаемых учреждений сохраняются права получателей, в частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утверждённой распорядителем смете доходов и расходов:

– получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и дру-гие нужды;

– разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреж-дения;


145

– расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения;

– утверждать авансовые отчёты подотчётных лиц, документы по ин-вентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность ос-новных средств и других материальных ценностей в соответствии с дейст-вующим законодательством;

– решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслу-живаемых учреждений необходимые сведения об исполнении смет дохо-дов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизо-ванной бухгалтерии и согласованные с руководителями этих учреждений.

Руководитель учреждения должен утвердить составленный главным бухгалтером график документооборота, регламентирующий представление ответственными лицами первичных учётных документов в бухгалтерию. В централизованной бухгалтерии этот график утверждается руководителем учреждения, при котором создана эта бухгалтерия.

В учреждении все бухгалтерские документы, связанные с исполне-нием смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, по-лученным за счёт внебюджетных источников, подписывают руководитель учреждения и главный бухгалтер или уполномоченные ими лица. В цен-трализованных бухгалтериях указанные бухгалтерские документы подпи-сывают руководитель и главный бухгалтер учреждения, при котором соз-дана централизованная бухгалтерия, или уполномоченные ими лица.

Руководитель и главный бухгалтер главного распорядителя, распо-рядителя (получателя) бюджетных средств подписывают сводную бухгал-терскую отчётность (бухгалтерскую отчётность).

При разногласиях между руководителем учреждения и главным бух-галтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций первич-ные учётные документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя учреждения, который несёт всю полноту ответственности за последствия таких операций и включения дан-ных о них в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчётность.

Руководитель учреждения также несёт ответственность за организа-цию хранения первичных учётных документов, регистров бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности.

Внебюджетные средства подразделяются на две большие группы: 1. Целевые средства и безвозмездные поступления. 2. Средства от предпринимательской деятельности, включая доходы

от реализации продукции, работ, услуг. Ещё одна из отличительных особенностей бюджетного учёта – кон-

солидация учётных и отчётных данных, осуществляемая вышестоящими распорядителями средств на основании отчётов нижестоящих распоряди-телей и получателей бюджетных средств.


146

При этом различаются два способа консолидации информации: 1. Вышестоящий распорядитель в течение отчётного периода, полу-

чая отчёты от нижестоящих распорядителей и получателей средств, со-ставляет сводный отчёт без дополнительных бухгалтерских записей. При этом в консолидированном отчёте вышестоящего распорядителя средств не должно присутствовать счетов учета внутриведомственных расчётов между ними.

2. Второй способ консолидации учётной информации применяется при заключении счетов текущего года. При этом главный распорядитель средств делает ряд дополнительных бухгалтерских записей на основании отчётов, нижестоящих получателей средств: принимаются на свой баланс фактические расходы, совершённые нижестоящим получателем, и затем общая сумма фактических расходов, произведенная подведомственной главному распорядителю средств системой, списывается на источник фи-нансирования - на общую сумму финансирования, полученного из бюдже-та на всю систему.

6.3. Бухгалтерский учёт в негосударственных образовательных

учреждениях Организация бухгалтерского учёта и составления отчётности в него-

сударственных образовательных учреждениях (НОУ), в отличие от бюд-жетных образовательных учреждений, основывается на той же норматив-ной базе, что и в коммерческих организациях. Основными нормативными актами, регулирующими бухгалтерский учёт в НОУ, являются:

1. Федеральный закон от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред. от 23.12.2003г.);

2. Положение по ведению бухгалтерского учета и отчётности в Российской Федерации, утверждённое приказом Минфина России от 29.07.98 № 34н (в ред. от 24.03.2000 г. с изменениями от 23.08.2000 г.);

3. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной дея-тельности организаций и инструкция по его применению, утверждённые приказом Минфина России от 31.10.2000 г. №94н ( в ред. от 7.05.2003 г.)

4. Положение по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская чётность организации» ПБУ 4/99», утверждённое приказом Минфина России от 06.07.99 г. № 43н;

5. Приказ Минфина России от 20.05.2003 г. № 44н «Об утверждении методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осу-ществлении реорганизации организаций» и другие нормативные документы.

Федеральным законом от 12.01.96 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих ор-ганизациях» определены следующие источники формирования имущества некоммерческой организации:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участ-ников, членов);


147

– добровольные имущественные взносы и пожертвования; – выручка от реализации товаров, работ, услуг; – дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигаци-

ям, другим ценным бумагам и вкладам; – доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; – другие не запрещённые законом поступления. Все источники формирования имущества негосударственных обра-

зовательных учреждений можно разделить на 2 группы: целевые поступ-ления в денежной и натуральной форме и доходы от предпринимательской деятельности.

Ключевым отличием налогообложения некоммерческих от коммер-ческих организаций состоит в том, что все поступления, относимые к це-левым, никакими налогами не облагаются, что налагает свои требования к бухгалтерскому учёту в НОУ.

Поступления же в качестве доходов от предпринимательской дея-тельности в НОУ облагаются всеми налогами на тех же условиях, что и доходы коммерческих организаций.

Средства, полученные на конкретные цели, должны быть израсходо-ваны полностью только на эти цели. Без письменного согласия жертвова-теля или грантодателя изменение целевого назначения средств невозмож-но. Если это согласие не получено, средства должны быть возвращены. Средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в доход федерального бюджета.

При осуществлении целевых программ в негосударственном образо-вательном учреждении составляется смета доходов и расходов, рассчитан-ная на определённый период (месяц, квартал, год или любой другой более длительный срок).

НОУ самостоятельно определяют перечень своих программ, их со-держание, перечень статей смет, а также размеры доходов и расходов по каждой статье. Они могут согласовывать свои сметы только с жертвовате-лями (благотворителями) и грантодателями, а также учредителями. Госу-дарственные органы, включая налоговые, не имеют права вмешиваться в деятельность НОУ и вносить коррективы в направления расходования их средств, если такое использование имеет целевой характер и соответствует уставным целям организации.

Учёт материальных ценностей в НОУ ведётся так же, как и в ком-мерческих организациях. Учёт кассовых операций организуется в соответ-ствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации.

Негосударственное образовательное учреждение взимает плату с учащихся за образовательные услуги. В соответствии со ст. 46 Закона «Об образовании» такая деятельность не рассматривается как предпринима-тельская, если полученный доход полностью идёт на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную пла-


148

ту), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреж-дении. Направление затрат определяется сметой доходов и расходов, кото-рая составляется ежегодно и утверждается руководителем НОУ.1

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» некоммерческие организации должны составлять квартальную и годовую бухгалтерскую отчётность. Перечень форм, входящих в состав квартальной и годовой бухгалтерской отчётности, и инструкции о порядке их заполнения ежегодно уточняются Министерством финансов России.

Бухгалтерская отчётность представляется НОУ государственной на-логовой инспекции (по месту нахождения организации) и местному органу статистики, а также другим заинтересованным пользователям. НОУ долж-но обеспечить им возможность ознакомиться с годовой бухгалтерской от-чётностью и получать её копии с возмещением затрат на копирование.

Негосударственные образовательные учреждения, получившие целе-вое финансирование в виде грантов и иных пожертвований, обязаны по окончании отчетного года в сроки, установленные для сдачи годового бух-галтерского отчета, представить в налоговый орган по месту своего нахо-ждения отчет о поступивших суммах и их расходовании.

Кроме этого негосударственные образовательные учреждения долж-ны отчитываться перед жертвователями и грантодателями по форме и в сроки, установленные ими.

6.4. Особенности налогообложения в образовательных учреждениях

С 2011 года изменился порядок налогообложения бюджетных и ка-

зённых учреждений. Налог на добавленную стоимость при представлении в аренду на

территории РФ федерального имущества, имущества субъектов РФ и му-ниципального имущества налоговая база по НДС определяется как сумма арендной платы с учётом налога. При этом если раньше данная норма ка-салась операций по сдаче имущества в аренду только органами государст-венной власти и управления и органами местного самоуправления, то с 2011 года такая норма распространяется ещё и в отношении операций по сдаче в аренду имущества казённым учреждениями. Налоговая база исчис-ляется налоговым агентом отдельно по каждому арендованному объекту имущества. В этом случае налоговыми агентами признаются арендаторы указанного имущества. Данные лица обязаны исчислить, удержать из до-ходов, уплачиваемых арендодателю, и уплатить в бюджет соответствую-щую сумму налога (п.3 ст. 161 «Особенности определения налоговой базы налоговыми агентами» НК РФ в редакции Закона №83-ФЗ). 1 Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство для бухгалтера/ О.И.Соснаускене.- М.: Рид Групп, 2011.- с.15.


149

Налог на прибыль. Статья 321.1 НК РФ, определяющая в настоящее время особенности ведения налогового учёта бюджетными учреждениями в целях исчисления налога на прибыль, с 2011 года отменена (п.5 ст. 16 За-кона №83-ФЗ). Это означает, что в отношении бюджетных учреждений нормы гл.25 «Налог на прибыль» НК РФ распространяются в общеуста-новленном порядке, как и для остальных организаций, исчисляющих и уп-лачивающих налог на прибыль.

Субсидии в доход не включаются. Бюджетные учреждения не вклю-чают в доход субсидии, предоставленные им вышестоящей организацией, так как эти суммы признаются средствами целевого финансирования (подп. 14 п.1ст. 251 НК РФ). Затраты, произведённые за счёт таких средств, также не признаются для целей налогообложения прибыли. К средствам целевого финансирования, которые не учитываются при опре-делении налога на прибыль, относятся и лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), доведение до казённых учреждений. Не обла-гаются налогом на прибыль средства, полученные от оказания казёнными учреждениями государственных (муниципальных) услуг, выполнения ра-бот, исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций (подп.33.1 п.1 ст. 251 НК РФ).1 В этом случае и расходы учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций в нало-говом учёте не признаются. Ведение раздельного учёта. Поскольку кон-кретная методика ведения раздельного учёта доходов и расходов, полу-ченных (произведённых) в рамках целевого финансирования и за счёт иных источников, в законодательстве не приведена, учреждение может вести раздельный учёт в любом порядке, который позволяет разграничить разные доходы и расходы. При этом выбранный вариант учёта закрепляет-ся в учётной политике для целей налогообложения. Не учитывается при начислении налога на прибыль расходы казённых учреждений в связи с использованием государственных (муниципальных) функций, в том числе в связи с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнени-ем работ) (п.3 ст.16 Закона №83-ФЗ).

Транспортный налог. С 1 января 2011 года вступил в силу ФЗ от 27.11.2010 № 307-ФЗ, которым изменены ставки транспортного налога и налога на добычу полезных ископаемых. Плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом нало-гообложения в соответствии со ст. 358 НК РФ. Ставки транспортного на-лога устанавливаются законами субъектов РФ в зависимости от мощности двигателя; тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транс- 1 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. [принят Гос. Думой 19 июля 2000г.: ред. от 03.05.2012г., вступающих в силу с 01.07.2012г.] // Консультант Плюс: некоммерческая Интернет - версия. - М., 2011.-URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc; base=LAW;n=76678;fld=134;dst=100067;rnd=0.5079785332800787


150

портных средств; категории транспортных средств в расчёте на одну ло-шадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один кило-грамм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транс-портного средства или единицу транспортного средства (п.1 ст.361 НК РФ). Базовые ставки Транспортного налога уменьшены вдвое. Налоговые ставки могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов РФ, но не более чем в десять раз. Ограничение по уменьшению налоговых ставок не применяется в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя (с каждой л.с.) до 150 л.с. (до 110,33 кВт) включительно.


1. Дайте определение бухгалтерского баланса. 2. Дайте определение Плана счетов. 3. Дайте определение объекта, предмета и метода бухгалтер-

ского учёта. 4. Что относится к элементам метода бухгалтерского учёта? 5. Дайте определение калькуляции. 6. Что можно отнести к основным средствам и нематериаль-

ным активам? 7. Понятие бухгалтерской отчётности. 8. Дайте определение бюджетной отчётности. 9. Особенности ведения бухгалтерского учёта в государствен-

ных образовательных учреждениях. 10. Особенности ведения бухгалтерского учёта в негосударст-

венных образовательных учреждениях.


151

7. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

7.1. Платные дополнительные образовательные услуги и

предпринимательская деятельность образовательных учреждений Переход России к рыночной экономике означает распространение

рыночных механизмов на все сферы хозяйственной деятельности, в том числе в значительной степени и на сферу образования. В связи с этим поя-вилась необходимость формирования рынка образовательных услуг.

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются для всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граж-дан. Возможность их оказывать должна предусматриваться уставом обра-зовательного учреждения. Осуществляются платные образовательные ус-луги за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних орга-низаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть оказаны вза-мен и в рамках основной образовательной деятельности финансируемой из бюджета. В противном случае заработанные таким путем средства изыма-ются учредителем в его бюджет.

Примерный перечень платных дополнительных образователь-ных услуг, которые может оказывать образовательное учреждение1

1. Образовательные услуги: а) реализация основных образовательных программ в учреждениях

профессионального образования с полным возмещением затрат на обуче-ние за счет юридических и физических лиц,

б) изучение учебных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;

в) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреж-дения;

г) различные курсы: – по подготовке к поступлению в учреждения профессионального

образования (ссузы, вузы), – курсы подготовки к школе; – по изучению иностранных языков (сверх обязательной программы); – повышения квалификации; – по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т ч

вождение автомобиля, машинопись, стенография). 2. Развивающие услуги: а) различные кружки: – по обучению игре на музыкальных инструментах; – фотографированию;

1 Вифлеемский А.Б. Экономика образования.-М.: Народное образование, 2003, с.92


152

– кино-, видео-, радиолюбительскому делу; – кройке и шитью, вязанию, домоводству; – танцам и т.д. б) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обу-

чению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, гра-фики, скульптуры, народных промыслов и т.д., т.е. всему тому, что на-правлено на всестороннее развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

в) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образова-тельное учреждение).

3. Оздоровительные мероприятия: а) создание различных учебных групп и методов специального обу-

чения детей с отклонениями в развитии, специальное обучение по коррек-ции психического здоровья;

б) организация секций и групп по укреплению здоровья (волейбол, баскетбол, хоккей, фигурное катание, легкая атлетика, теннис, лыжи, об-щая физическая подготовка, различные игры и другие).

4. Организационные услуги: а) организация досуга учащихся (дискотеки, клубы по пи интересам,

лектории, театр, концертная деятельность, организация экскурсий, тури-стических походов),

б) организация профилактических и лечебных мероприятий, групп по коррекции физического развития;

в) улучшение условий пребывания и питания и другие. В Устав лучше вносить максимально возможный перечень образова-

тельных услуг, которыми в дальнейшем намерены заниматься. Не относится к платным дополнительным образовательным ус-

лугам: – снижение установленной наполняемости классов (групп), деление

их на подгруппы при реализации основных образовательных программ го-сударственных образовательных стандартов,

– получение образования на данном уровне впервые при поступле-нии в образовательное учреждение на конкурсной основе,

– оказание образовательных услуг в рамках основной образователь-ной программы дошкольного образовательного учреждения, определяю-щей его вид;

– оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного образования детей при реализации образовательных про-грамм, финансируемых из бюджета;

– оказание образовательных услуг в общеобразовательных школах с углублённым изучением отдельных предметов, лицеях, гимназиях при реализации общеобразовательных программ повышенного уровня в соот-ветствии с их статусом;


153

– оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях за счёт часов, отведённых в основных образовательных программах на фа-культативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся,

– все учебные мероприятия, предусмотренные государственными обра-зовательными стандартами, включая ликвидацию академической задолженно-сти, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачётов, курсовых и госу-дарственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик,

– вступительные испытания, оформление документов при проведе-нии вступительных испытаний и зачисление в учебные заведения, перевод из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановле-ние, психологическая аттестация.

Платные дополнительные образовательные услуги оказываются в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования, утверждёнными постановлени-ем Правительства РФ от 5 07.2001 г. № 505.

В соответствии с этим постановлением, исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую сведения:

– наименование (фамилия, имя и отчество – для индивидуального предпринимателя) и место нахождения (юридический адрес) исполнителя, а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для обра-зовательных учреждений) с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего;

– уровень и направленность реализуемых основных и дополнитель-ных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

– перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

– стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную пла-ту по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

– порядок приёма и требования к поступающим, – форма документа, выдаваемого по окончании обучения. Филиал, отделение или другое территориально обособленное струк-

турное подразделение государственного или муниципального образова-тельного учреждения, негосударственной образовательной организации предоставляет потребителю также информацию о наличии у него доверен-ности на осуществление (полностью или частично) правомочий государст-венного или муниципального образовательного учреждения, негосударст-венной образовательной организации.


154

Исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требо-ванию потребителя:

– устав государственного или муниципального образовательного уч-реждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации;

– лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

– адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной обра-зовательной организации, органа управления образованием;

– образцы договоров, в том числе об оказании платных дополни-тельных образовательных услуг;

– основные и дополнительные образовательные программы, стои-мость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

– дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, ока-зываемые за плату только с согласия потребителя;

– перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных об-разовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

– другие относящиеся к договору и соответствующей образователь-ной услуге сведения по просьбе потребителя.

Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образо-вательного учреждения, направленные на совершенствование образова-тельного процесса при наличии имеющихся условий и средств (например: снижение наполняемости классов (групп), деление на подгруппы против установленных норм; сдача экзаменов в порядке экстерната; дополнитель-ные занятия с неуспевающими и некоторые другие, предусмотренные ти-повыми положениями об образовательных учреждениях), не рассматрива-ются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлекать на эти цели средства родителей не допускается.

Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, фи-нансируемой из средств бюджета. Взимание платы с родителей на доплату учителям, работающим в рамках соответствующих образовательных про-грамм, незаконно. Обеспечение хозяйственных нужд, проведение ремонтных работ, доплата обслуживающему персоналу, а также учителям-предметникам


155

за проведение уроков в рамках основной образовательной деятельности так-же не относятся к дополнительным платным образовательным услугам, по-скольку на эти цели выделяются бюджетные ассигнования.

Минобразования России также подчёркивает, что необходимо обес-печить условия бесплатного пользования библиотекой и другими инфор-мационными фондами учебного заведения, необходимыми для успешного освоения всех дисциплин, предусмотренных учебным планом. Кроме того, учебное заведение должно обеспечить (бесплатно) прохождение производ-ственной (профессиональной) и научно-исследовательской практики, пре-дусмотренных учебным планом.

Неуспевающим ученикам должны быть созданы условия для ликви-дации задолженностей или они должны быть отчислены в порядке, преду-смотренном уставом учебного заведения, перевод их на платную форму обучения запрещается. Выдача обучающимся и выпускникам документов (справок) о соответствующем уровне (ступени) образования (кроме дубли-катов) осуществляется бесплатно.

Запрещается принуждение ученика (студента) к поиску работодателя и требование or работодателя оплаты за выпускника, подготовленного в пределах государственного образовательного стандарта за счёт государст-венного и муниципального бюджетов, так как оказание содействие в тру-доустройстве выпускника – прямая обязанность учебного заведения.

Выделяют следующие типичные нарушения в организации допол-нительных платных образовательных услуг:

1. За счёт средств бюджета предоставляются дополнительные плат-ные образовательные услуги, не выходящие за рамки основной образова-тельной деятельности, в том числе пересдача экзаменов, зачётов, сдача курсовых и лабораторных работ, восстановление студентов (в первый раз), ликвидация академических задолженностей.

2. Оказание дополнительных платных образовательных услуг осуще-ствляется без заключения договоров как с учреждениями, так и с физиче-скими лицами (в том числе со студентами, обучающимися за счёт средств бюджетов различных уровней).

3. Перевод учащихся (студентов), ранее принятых на платной основе по договорам, на государственное обеспечение.

4. В группах 1-го курса организуется посещение слушателями заня-тий за дополнительную плату в качестве кандидатов в учащиеся (студен-ты), которые в дальнейшем в нарушение правил приёма зачисляются на места отчисленных студентов.

5. Не проводятся отдельно занятия сверх учебного плана с учащими-ся (студентами), обучающимися за плату по договорам, обучение учащих-ся по договорам на платной основе осуществляется вместе с учащимися, расходы на обучение которых производятся из бюджетных средств за счёт увеличения наполняемости групп.


156

6. По отдельным группам учащихся (студентов), обучающихся за плату по договорам, не распределяются учебные поручения преподавате-лей, занимающихся с этими группами, расписания учебных занятий, рас-чёты штатов преподавателей; учебные занятия сводятся к их проведению в пределах основной образовательной деятельности.

7. Не производятся расчёты стоимости платы обучения учащихся (студентов) по договорам.

8. Стоимость обучения учащихся (студентов), обучаемых но догово-рам на платой основе, не покрывает затрат, связанных с учебным процес-сом на одного ученика за счёт бюджетных средств.

9. Отсутствуют приказы об оказании платных образовательных услуг, графики работы преподавателей; учебные планы, штаты и сметы затрат.

10. Не разрабатываются положения о платных курсах. 11. Не возмещаются полностью эксплуатационные затраты на обу-

чение учащихся (студентов), принятых по договорам за плату сверх уста-новленного для образовательного учреждения плана приёма.

12. Не осуществляется контроль за фактическим поступлением пла-ты от учащихся (студентов), обучающихся по договорам.

13. Администрацией образовательного учреждения не представля-ются в бухгалтерию договоры, заключаемые с предприятиями, организа-циями и физическими лицами на обучение на платной основе.

14. Отсутствуют сметы затрат стоимости дополнительных услуг, оказываемых обучающимся (студентам) по договорам с частичной оплатой обучения.

15. В соответствии с приказами и решениями приёмных комиссий учащиеся (студенты) зачисляются и фактически обучаются сверх плана приёма в коммерческие группы по договорам на платной основе, однако плата за их обучение поступает не на соответствующий счёт или в кассу учреждения, а на расчётный счёт коммерческой структуры, учредителем которой является само учреждение, в результате не возмещаются затраты, произведённые за счёт бюджетных средств.

16. В течение длительного срока в учреждении числится задолжен-ность по платному обучению учащихся.

17. Оплата за обучение устанавливается в виде оказания учреждению каких-либо работ (услуг), однако ревизией (проверкой) выполненные ра-боты (услуги) документально не подтверждаются.

18. В заключённых договорах на платное обучение не предусматри-вается корректировка сумм платы за обучение в связи с инфляцией, плата за обучение на договорной основе взимается за весь учебный год из расчё-та на момент приёма студента. При ревизии (проверке) финансовые органы устанавливают превышение фактических затрат на обучение над посту-пившей платой.

Как правило, в таких случаях суммы превышения возмещаются за счёт бюджетных средств, и эти расходы классифицируются органами фе-дерального казначейства как нецелевые.


157

Негосударственные образовательные учреждения, в отличие от госу-дарственных, вправе взимать плату за образовательные услуги, в том числе и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

Появление возможности оказывать платные образовательные услуги объясняется расширением рынка образовательных услуг, своеобразием рынка труда и проявлением в сфере образования рыночных отношений. В то же время это дает образовательным учреждениям возможность в на-стоящее время, когда произошло сокращение государственного финанси-рования, работать стабильно, сохраняя материально-техническую базу и выделяя из собственных заработанных средств средства на проведение учебного процесса.

В уставе образовательного учреждения, в соответствии с Законом РФ «Об образовании», предусматривается предпринимательская деятель-ность, к которой можно отнести:

1) реализацию и сдачу в аренду основных фондов и имущества; 2) торговлю покупными товарами, оборудованием; 3) оказание посреднических услуг; 4) долевое участие в деятельности других учреждений, в том числе

образовательных; 5) приобретение акций, облигаций и получение доходов по ним; 6) ведение приносящих доход иных внереализационных операций, не

связанных с собственным производством. Эти виды деятельности отнесены к предпринимательской деятельно-

сти, но, кроме этого, образовательное учреждение может выполнять многие виды работ, которые могут быть отнесены как к предпринимательской, так и к учебно-производственной деятельности, которая не считается предпри-нимательской. Такое разделение устанавливается Государственной налого-вой службой. Так, например, если в образовательном учреждении имеются мастерские, выпускающие какую-либо продукцию, их деятельность не будет предпринимательской, если в процессе производства участвуют учащиеся (проходят производственную практику).

Деятельность образовательного учреждения по реализации работ и услуг относится к предпринимательской лишь в том случае, если в ней не задействованы учащиеся и доход от нее не реинвестируется в образова-тельное учреждение. Если прибыль от такой деятельности реинвестируется в образовательное учреждение, то она не облагается налогом на прибыль, т.е. облагаемая налогом прибыль уменьшается на суммы, направленные го-сударственными, муниципальными и негосударственными образовательными учреждениями непосредственно на нужды обеспечения, развития и совер-шенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении.

Прибыль, не реинвестируемая в образовательное учреждение, обла-гается налогом на прибыль.


158

7.2. Бизнес-планирование в сфере образования В условиях рынка каждое предприятие, в том числе и образователь-

ное учреждение, стремится завоевать своё экономическое пространство, удержаться в нём и обрести благополучное развитие. Как отмечает А. А. Мак-сютов, «невозможно добиться стабильного успеха в бизнесе без чёткого планирования своей деятельности, постоянного сбора и анализа информа-ции о состоянии целевых рынков, положении на них конкурентов, о соб-ственных перспективах и возможностях»1.

Рынок и план представляют собой взаимодополняющие, а не взаи-моисключающие компоненты хозяйственного механизма. Современный рынок и рыночные отношения не могут находиться вне сферы какого-либо управления.

Во многих развитых странах бизнес планирование формировалось в течение последних 40 лет как самостоятельная дисциплина и особая про-фессиональная область деятельности в условиях рыночной экономики. Образовался своеобразный "мир управления проектами" с обширной спе-циальной литературой, многочисленными компаниями и экспертами, объ-единёнными в международные и национальные ассоциации и общества, с развитой системой бизнес-образования, повышения квалификации, серти-фикации и т.д. В связи с глобализацией бизнеса проекты приобрели транс-национальный характер. Субъектами глобального бизнеса выступают транснациональные и многонациональные компании.

Переход экономики России от централизованно-плановой к рыноч-ной заставил по-новому относиться к организации управления, объектив-ному анализу и научно обоснованной оценке любого бизнеса, предприни-мательского начинания, государственной, муниципальной, частной и дру-гой собственности.

При изучении состояния бизнес-планирования в России, сопоставле-нии отечественной теории, методологии и практики разработки бизнес-предложений, бизнес-проектов и бизнес-планов с зарубежными подходами можно выделить следующие принципиально важные моменты.

Во-первых, существует единое мнение учёных, экспертов и практи-ком в России и за рубежом, что прединвестиционный анализ деловой сре-ды, бизнес-план, его реализация, мониторинг проекта являются последова-тельно взаимосвязанными элементами управления бизнес-проектами или управления любыми изменениями с целью достижения успеха2.

Бизнес-план является неотъемлемой составной частью комплекса работ по управлению деловыми проектами. Выделение его в настоящее время в самостоятельный элемент, не зависимый от других этапов бизнес- 1 Максютов А.А. Бизнес-планирование развития предприятия. М.: Издательство "Аль-фа-Пресс". 2005. С. 7 2 см.: Орлова Е.Р. Бизнес-план: основные проблемы. М.: Омега - Л. 2004. С. 11


159

планирования, на наш взгляд, отражает, прежде всего, недостаточный про-фессиональный уровень многих менеджеров и предпринимателей, с одной стороны, а также отсутствие государственных механизмов регулирования предпринимательства - с другой. Во-вторых, российское законодательство в настоящее время не закрывает обязательность разработки бизнес-плана. Он является новым документом для многих российских предпринимате-лей. Распространена точка зрения, отрицающая целесообразность разра-ботки развёрнутого бизнес-плана1. Иногда считается, что его отсутствие может быть компенсировано познанием "глубин" отечественного бизнеса и интуицией. В современных условиях такая позиция не может быть дос-таточной не только для получения инвестиций под конкретные бизнес-проекты, но и для квалификационной работы в бизнесе. В этом смысле практика бизнеса обгоняет законодательство, и бизнес-планирование ста-новится неотъемлемым элементом предпринимательской деятельности.

Организация предпринимательской деятельности в условиях рыноч-ной экономики, как и показала мировая практика, становится надёжным делом только тогда, когда у её истоков находится бизнес-план, являющий-ся основой для оценки перспективности вновь создаваемых предприятий или намеченных для реализации проектов выпуска новой продукции, а также для мероприятий при реконструкции предприятий с сохранением или с изменением их функций, при антикризисном управлении, приватиза-ции и т.д.

Бизнес-план выступает как объективная оценка собственной пред-принимательской деятельности предприятия и в то же время необходимый инструмент проектно-инвестиционных решений в соответствии с потреб-ностями рынка. В нём характеризуются основные аспекты коммерческого предприятия, анализируются проблемы, с которыми оно столкнётся, и оп-ределяются способы их решения. Следовательно, бизнес-план - современ-ная поисковая, научно-исследовательская и проектная работа.

По-нашему мнению, не будет преувеличением назвать бизнес-план основой управления не только коммерческим проектом, но и самим пред-приятием. Благодаря бизнес-плану, у руководства появляется возможность взглянуть на собственное предприятие как бы со стороны.

В рыночной экономике бизнес-план - это рабочий инструмент, ис-пользуемый практически во всех сферах предпринимательства. Он описы-вает процесс функционирования предприятия, показывает, каким образом спланировать деятельность, чтобы решить тактические задачи и достичь в намеченные сроки основной стратегической цели - получить или повысить прибыльность работы.

Бизнес-план может подсказать: пути роста предприятия, завоевания новых позиций на рынке, где она функционирует, получения инвестиций и 1 см.: Грибов В.Д. Основы бизнеса: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика. 2000. С. 73-79


160

кредитных ресурсов; эффективные идеи составления перспективных пла-нов своего развития, разработки концепции производства новых товаров и услуг, выбора рациональных способов их реализации. Бизнес-план может предостеречь от неверных действий и даже «посоветовать» не заниматься данным бизнесом в данное время на данном рынке.

Как отмечает А.Я, Максютов, «главное достоинство бизнес-планирования заключается в том, что правильно составленный план даёт перспективу развития предприятия, то есть, в конечном счёте, отвечает на самый важный для бизнесмена вопрос: стоит ли вкладывать деньги в это дело, принесёт оно доходы, которые окупят все затраты сил и средств»1.

Таким образом, бизнес-план представляет собой документ, который описывает все основные аспекты будущей коммерческой деятельности предприятия или фирмы, анализирует все проблемы, с которыми они мо-гут столкнуться, определяет способы решения этих проблем. Именно на основании данного документа партнёры и инвесторы предоставляют де-нежные средства. В условиях рыночной экономики бизнес-план - необхо-димый инструмент технического, экономического, финансового и управ-ленческого обоснования дела, включая взаимоотношения с банками, инве-стиционными, страховыми, сбытовыми и другими организациями, посред-никами, потребителями.

Анализируя литературу по бизнес-планированию, мы пришли к вы-воду, что в современной практике бизнес-план выполняет четыре функции.

Первая из них связана с возможностью его использования для раз-работки стратегии бизнеса. Эта функция жизненно необходима при выра-ботке новых направлений деятельности.

Вторая функция - планирование. Она позволяет оценить возможно-сти развития нового направления деятельности, контролировать процессы внутри фирмы.

Третья функция позволяет привлекать денежные средства - ссуды, кредиты. В современных российских условиях без кредитных ресурсов практически невозможно осуществить какой-либо значительный проект, однако получить кредит непросто. Главная причина заключается не только в проблеме высоких процентных ставок, сколько в возросшей невозврат-ности кредитов. В этой ситуации банки принимают целый комплекс мер по обеспечению возврата денежных средств, среди которых следует отметить требования банковских гарантий, реального залога и другие, но решающим фактором при предоставлении кредита является наличие проработанного бизнес-плана.

Четвёртая функция позволяет привлечь к реализации планов ком-пании потенциальных партнёров, которые пожелают вложить в производ-ство собственный капитал или имеющуюся у них технологию. Решение 1 Максютов А.А. Бизнес-планирование развития предприятия. М.: Издательство "Альфа - Пресс". 2005. С. 17


161

вопроса о предоставлении капитала, ресурсов или технологии возможно лишь при наличии бизнес-плана, отражающего курс развития компании на определённый период времени.

Таким образом, внутрифирменное планирование является неотъем-лемой частью любого предприятия, независимо от его размера. Бизнес-план обобщает анализ возможностей для начала или расширения бизнеса в конкретной ситуации и даёт чёткое представление о том, таким образом, менеджер данного предприятия намерен использовать этот потенциал1. Велико его значение и для привлечения деловых партнёров, создания со-вместных предприятий. А также, для получения финансирования.

В бизнес-плане оценивается перспективная ситуация как внутри предприятия, так и вне его. Он особенно необходим руководству для ориен-тации в условиях акционерной собственности, так как именно при помощи бизнес-плана руководители компании принимают решение о накоплении прибыли и распределении её части в виде дивидендов между акционерами. Этот план используется при обосновании мероприятий по совершенствова-нию и развитию организационно-производственной структуры предприятия в частности для обоснования перспектив развития предприятия.

Цели и задачи бизнес-плана

Бизнес-план представляет собой результат комплексного исследова-ния различных сторон деятельности фирмы (производства, реализации продукции, послепродажного обслуживания и др.).

Цель бизнес-плана - дать обоснованную, целостную, системную оценку перспектив развития предприятия, то есть спрогнозировать и спла-нировать её деятельность на ближайший период и перспективу, исходя из потребностей рынка и возможностей фирмы по их удовлетворению2.

Целью бизнес-плана может быть получение кредита, или привлече-ние инвестиций в рамках уже существующего предприятия, или определе-ние стратегических и тактических направлений и ориентиров предприятия в мире бизнеса. При этом, как отмечает Шепеленко Г.И., предусматривает-ся постановка следующих стратегических и тактических задач:

1. Организационно-управленческая и финансово-экономическая оценка сегодняшнего состояния предприятия;

2. Выявление потенциальных возможностей предпринимательской деятельности предприятия с акцентированием внимания, как на сильных, так и на слабых сторонах;

3. Формирование инвестиционно-проектных целей этой деятельно-сти на планируемый период 3. 1 Буров В.П. и др. Бизнес-план фирмы. М.: ТАНДЕМ. 2000 2 Уткин Э.А. Бизнес-планирование: Курс лекций. М.: Тандем. 2001. С. 7-8 3 Шепеленко Г.И. Экономика, организация и планирование производства на предпри-ятии. Ростов-на-Дону: Март. 2001. С. 128


162

Бизнес-план при решении этих многофакторных задач позволяет достичь следующих результатов:

– обоснования экономической целесообразности направлений разви-тия фирмы (стратегий, концепций, проектов);

– расчёта ожидаемых финансовых результатов деятельности, в пер-вую очередь объёмов продаж, прибыли, доходов на вложенные средства;

– определения намечаемого источника финансирования реализации выбранной стратегии;

– подбора персонала, который способен реализовать данный план. Процесс бизнес-планирования - это последовательное изложение

системы реализации проекта, т.е. ключевых моментов бизнеса, которые, во-первых, могут быть проверены, причём не только экономистами-профессионалами, но и инвесторами, решающими, в какой бизнес вложить определённую сумму собственных денег, во-вторых, аргументированно убедить инвестора или партнёра в выгодности данного бизнеса и необхо-димости участия в нём или, напротив, предостеречь от вложения денег из-за слишком большого и неоправданного риска.

Процесс бизнес-планирования выявляет необходимые звенья (эле-менты) правовой и финансовой обеспеченности для превращения эконо-мического замысла в материальное воплощение.

Ключевыми моментами бизнес-планирования, на наш взгляд, являются: • обоснование необходимости выпуска продукции (услуг); • обоснование возможности выпуска продукции (услуг); • выявление потенциальных потребителей; • определение конкурентоспособности продукта на внутренних или

внешних рынках; • определение своего сегмента рынка; • достижение показателей различных видов эффективности; • обоснование достаточности капитала у инвестора бизнес-идеи; • выявление возможных источников финансирования. Таким образом, бизнес-план в общем виде предполагает изложение

системы доказательств, убеждающих инвестора в выгодности проекта, оп-ределение степени жизнеспособности и будущей устойчивости предприятий, предвидение рисков предпринимательской деятельности, конкретизацию пер-спективы бизнеса в виде системы количественных и качественных показате-лей, развитие перспективного (стратегического) взгляда на организацию и её рабочую среду путём получения ценного опыта планирования.

М.И. Бухалков отмечает, что овладение искусством составления биз-нес-планов сегодня становится весьма актуальным, по крайней мере, по трём причинам:

1. Многие из новых предпринимателей, стоящих во главе новых фирм, групп, проектных бюро, никогда не руководили каким-либо ком-


163

мерческим предприятием и поэтому весьма приблизительно представляют себе круг ожидающих их проблем, особенно в рыночной экономике;

2. Быстро меняющаяся хозяйственная среда ставит и опытных руко-водителей предприятий перед необходимостью по-иному просчитывать свои будущие шаги и готовиться к непривычному делу - борьбе с конку-рентами, в которой не бывает мелочей;

3. Рассчитывая получить иностранные инвестиции, необходимо уметь обосновывать свои заявки и доказывать инвесторам, что мы способ-ны просчитывать все аспекты использования таких инвестиций не хуже бизнесменом других стран, имеющих в этом деле большой опыт1.

Итак, назначение бизнес-плана состоит, как правило, в том, чтобы привлечь внимание инвесторов и убедить их вложить денежные средства в проект. От назначения бизнес-плана следует отличать цели предприятия. Они менее утилитарны и менее определены.

Существуют общие цели предпринимательства, независимые от ор-ганизационно-правовой формы предприятия и видов деятельности, а именно:

– обеспечение устойчивых доходов; – рост производства; – расширение рынка сбыта и сфер влияния. Выбор целей конкретного предприятия должен исходить, с одной

стороны, из его текущего состояния, а с другой - из возможностей пред-приятия в данной экономической ситуации. Детализация зависит от плано-вого горизонта: цели, ориентированные на далёкую перспективу, имеют достаточно общие формулировки, а на ближайший период - конкретные.

В любом случае цели должны быть количественно определёнными, ограниченными во времени, реалистичными и достижимыми.

В бизнес-плане решаются следующие конкретные задачи: – уточняются правовые аспекты, нормативы ограничений, требова-

ния муниципальных органов; – проводится анализ исходных материалов – ситуационного плана,

показателей технического состояния зданий, проектного предложения строительства или реконструкции, социальных условий и демографическо-го состава населения и др.;

– рассматриваются размеры потерь, связанных со сносом фондов, компенсационными выплатами, предоставлением жилищного фонда пере-селяемым жителям, а также упущенной выгодой при досрочном прекра-щении аренды муниципальных объектов коммерческими структурами;

– формируется инвестиционная программа проектного предложения развития территории (или отдельных зданий) с анализом возможных аль-тернатив; 1 Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник для вузов. М.: ИНФРА - М, 2001. С. 14


164

– определяются формы и условия реализации проектного предложения; – прогнозируются условия производства продукции (услуг) предпри-

ятиями, формируемыми на данной территории, получение ими прибыли, а также финансовые поступления в бюджет (налоги, сборы, выплаты и др.);

– определяются показатели экономической, коммерческой и бюд-жетной эффективности проектного предложения, а также его социальной и экологической результативности;

– разрабатывается стратегия маркетинга; – формируется план финансирования и организации функциониро-

вания объекта; – определяются условия, формы, сроки проектирования и строитель-

ства объекта; – уточняются типы коммерческих рисков и условия страхования; – подготавливается резюме, где в концентрированном виде излага-

ются основные характеристики, параметры и показатели проектного пред-ложения, его преимущества, получаемые доходы, инвестиционные и экс-плуатационные затраты, их структура по источникам финансирования, размеры и сроки поступлений в городской бюджет и внебюджетный фонд.

Структура бизнес-плана Бизнес-план представляет собой чётко структурированную систему

данных о коммерческих намерениях и перспективах осуществления проек-та, финансовом и организационном обеспечении программы мероприятий по его реализации. Для участников его реализации он выполняет также и функции рекламы.

Состав бизнес-плана и степень его детализации зависят от масштаба инвестиционного проекта и сферы производства, сбыта или обслуживания, к которой он относится. Бизнес-планы на разных стадиях их осуществле-ния, сохраняя свою структуру и разделы, могут отличаться глубиной про-работки разделов и детализацией содержащихся в них данных, а первона-чальное содержание их – развиваться и углубляться. Разработке бизнес-планов предшествует сбор и обработка необходимой достоверной инфор-мации, а также чёткое определение целей и задач проекта.

Структура бизнес-плана жёстко не регламентирована. Типовой биз-нес-план состоит из следующих разделов (по мнению В.М. Серова):

– общие сведения, включая меморандум о конфиденциальности; – резюме; – описание предприятия и отрасли; – сущность инвестиционного проекта; – оценка рынков сбыта и конкурентов; – план маркетинга;


165

– инвестиционный план; – производственный план; – организационный план; – финансовый план и показатели эффективности проекта; – анализ рисков (анализ чувствительности) проекта; – выводы и предложения, использованные в резюме; – приложения 1. Начинается бизнес-план с титульного листа, на котором указывают-

ся: наименование и адрес предприятия-инициатора проекта, его название, время разработки бизнес-плана.

А. Ф. Шишкин считает, что, как правило, бизнес-план включает сле-дующие разделы:

– резюме; – товары (услуги); – рынок сбыта; – конкуренция; –стратегия маркетинга; – план производства; – организационный план; – юридический план; – оценка риска и страхование; – финансовый план; – стратегия финансирования 2. Большой экономический словарь (под редакцией А.Н. Азрилияна)

содержит следующее понимание структуры бизнес-плана: А) резюме, представляющее преимущества проекта и финансовые

результаты, ожидаемые от реализации; Б) конфиденциальный меморандум; В) описание предприятия и отрасли; Г) основная часть бизнес-плана, состоящая из десяти разделов: 1) описывает товары (услуги), ради которых задумывается проект, и

факторы, обеспечивающие достижение конкурентоспособности; 2) определяет рынки сбыта на основании оценки потенциальной ём-

кости рынка, собственной доли на нём, прогноз объёмов продаж и цены товаров (услуг);

3) информация о возможных конкурентах (качество их товаров, цены); 4) основные элементы маркетинга; 5) план производства товаров (услуг); 6) организация дела в целом и работы персонала; 7) юридический план; 8) оценка и прогнозирование рисков, управление ими;

1 Серов В.М. Инвестиционный менеджмент: Учебное пособие. М.: ИНФРА - М., 2000. С. 36 2 Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие. М.: ГИЦ "Владос", 1996. С. 51


166

9) финансовый план, обобщающий все данные по проекту и пред-ставляющий их в стоимостном выражении;

10) стратегия финансирования в виде плана получения средств (от-куда и в какой форме намечается получить денежные суммы для реализа-ции проекта, ожидаемое время возврата вложенных средств и получения дохода инвесторами 1.

Для наглядности представления информации рекомендуется исполь-зовать графики, диаграммы, фотографии и т.д. подчёркивается высказан-ное ранее требование о том, что разработка бизнес-плана осуществляется по принципу «первого руководителя» и личного участия руководителя фирмы или предпринимателя.

Таблица 7.1 Сравнение ключевых элементов структуры бизнес-плана

Сравнение разделов №

п/п Наименование разделов

Серов В.М

Шишкин А.Ф.

Азрилиян А.Н.

1 Резюме + + + 2 Конфиденциальный меморандум + + 3 Описание предприятия и отрасли + + 4 Описание товаров (услуг) + + 5 Определение рынка сбыта + + + 6 Информация о возможных конку-

рентах + + +

7 Основные элементы маркетинга + + + 8 План производства товаров (услуг) + + + 9 Организация дела в целом и работы

персонала + + +

10 Юридический план + + 11 Оценка и прогнозирование рисков + + 12 Финансовый план + + + 13 Стратегия финансирования + + 14 Инвестиционный план + + 15 Приложения + +

Как видно из таблицы 7.1. разделы бизнес-плана в основном повто-ряются.

Рассмотрим некоторые разделы бизнес-плана более подробно. Раздел «Описание предприятия» содержит данные об основных рек-

визитах предприятия-инициатора проекта (включая адреса, телефоны, фак-сы, адрес электронной почты, фамилию, имя и отчество руководителя 1 Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна М.: 1998. С. 324


167

предприятия и исполнителя проекта), его месторасположение, отраслевая принадлежность, сфере и организационно-правовой форме деятельности. Указываются общие и конкретные цели проекта, технико-экономический уровень намеченных к производству продукции и услуг, их конкуренто-способность и возможность сбыта и продажи, общие параметры инвести-ционных затрат и их окупаемости, другие основные данные.

В разделе «Резюме» указывается всё главное, что должно быть поня-то и оценено потенциальным инвестором, то есть, информация, дающая представление о предприятии и обеспечивающая все необходимые данные, характеризующие её коммерческую деятельность. В приоритетном поряд-ке указываются направления деятельности компании, по каждому направ-лению определяются целевые рынки и ответственные лица. Составители плана должны кратко и чётко сформулировать основные цели проекта, а также его конкретные задачи. Таким образом, в разделе должны быть ос-вещены основные цели предприятия, его стратегия, разработанные для её достижения конкретные мероприятия.

В разделе «Описание товаров и услуг» описываются все товары и услуги предприятия, которые предлагаются на рынке покупателям. Подго-товке раздела предшествует значительная предварительная работа по вы-бору товара или услуги, который должен стать основой бизнеса предпри-ятия. В рамках данного раздела необходимо подробно описать предлагае-мые товары и услуги, указать их основные преимущества, а глазах потре-бителя, а также имеющиеся недостатки и меры по их преодолению. Особо следует подчеркнуть разницу между тем, что представлено на рынке в на-стоящее время, и тем, что собирается в будущем предложить предприятие, так как выход на рынок и рост объёмов продаж напрямую зависит от уни-кальных свойств представленного в бизнес-плане продукта.

Цель раздела «Исследования и анализ рынка сбыта» - предоставить инвестору достаточные фактические материалы, чтобы убедить его в кон-курентоспособности рассматриваемого проекта, а также, помочь предпри-нимателю определить, кто будет покупать его товар и где его ниша на рынке. Этот раздел, по мнению многих экономистов, является одним из наиболее трудных и важных, так как он построен на рыночных оценках, которые оказывают непосредственное влияние на финансовый и производ-ственные планы компании1. В данном разделе предприниматель должен освятить на следующие вопросы:

1. Типы рынков, на которых действует фирма. 2. Основные сегменты рынков по каждому виду товаров или услуг. 3. Факторы, влияющие на спрос на каждом из сегментов рынка. 4. Перспективы изменения потребностей покупателей и возможная

реакция компании на эти изменения. 1 см. например: Самоукин А.И. Теория и практика бизнеса. М.: -1997. С. 32-37; Чернов В., Эйсснер Ю. Бизнес-план. Рабочая книга. СПб. 2002. С. 29-33


168

5. Реальное состояние и прогнозы развития ёмкости используемых сегментов рынка на ближайшее время и на более отдалённую перспективу.

6. Реакция рынка на новые товары. В некоторых бизнес-планах в отдельный раздел выделяется оценка

конкуренции на рынках сбыта. В разделе бизнес-плана «Маркетинговый план» освещаются способы

достижения намечаемых объёмов продаж и доведения выпускаемой про-дукции до потребителя. Необходимо, чтобы в плане была указана общая стратегия маркетинга, принятая на предприятии, схема ценообразования и реализации товара, а также методы стимулирования роста объёмов про-даж. Большое значение имеет также организация послепродажного обслу-живания клиентов, реклама выпускаемых товаров и формирование обще-ственного мнения о товарах и предприятии, их выпускающем.

Раздел «Планы производства» включается в бизнес-план только теми предпринимателями, которые собираются заниматься производством това-ров. Главная задача здесь - убедить потенциальных партнёров, что пред-приятие будет в состоянии производить необходимое количество товаре требуемого качества в нужные сроки.

В разделе «Оценка риска и страхование» освещаются проблемы, ко-торые могут возникнуть у предприятия в процессе реализации проекта и основные методы защиты от потенциальных трудностей. Данный раздел содержит следующие составные части:

– перечень возможных рисков с указанием вероятности их возникно-вения и ожидаемого ущерба от этого;

– организационные меры по профилактике и нейтрализации рисков; – программа страхования от рисков. Раздел бизнес-плана, "Финансовый план", необходимо посвятить

оценке потенциала предприятия и планированию его финансовой деятель-ности с целью достижения жизнеспособности компании и эффективного использования имеющихся денежных средств.

В разделе «Стратегия финансирования» излагается план создания нового предприятия или расширения уже функционирующего. При со-ставлении этой части бизнес-плана предприниматель обязан рассмотреть следующие вопросы:

– средства, необходимые для реализации предлагаемого проекта; – источник инвестиций; – сроки окупаемости и размеры ожидаемого дохода от реализации

проекта. Помимо указанных разделов бизнес-плана, целесообразно также

включать в него организационный план, содержащий краткую характери-стику организационной структуры компании, сведения о персонале, ин-формацию о правовом обеспечении деятельности предприятия.


169

В конце бизнес-плана приводится фактографическая информация, а именно: полное наименование предприятия, юридический адрес, номера контактных телефонов, телекс, факс, а также названия организаций и те-лефоны, по которым читатель плана сможет получить, в случае необходи-мости, дополнительную информацию.


1. Относится ли обучение студентов с полным возмещением за-

трат к платным дополнительным образовательным услугам? 2. К какому виду деятельности относятся подготовительные курсы

для поступления абитуриентов в вуз? 3. С какой целью составляется бизнес-план? 4. Какой раздел бизнес- плана составляется последним? 5. Раскройте основные задачи бизнес-плана.


170

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. [принят Гос.

Думой 19 июля 2000 г.: ред. от 03.05.2012г., вступающих в силу с 01.07.2012г.] // Консультант Плюс: некоммерческая Интернет - версия. - М., 2011.-URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=76678;fld=134;dst=100067;rnd=0.5079785332800787

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: официальный текст. –М., Эксмо, 2012.– 206 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: официальный текст. М.: КноРус, Проспект.– 2012.– 544с.

4. Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском профессиональном образовании [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят 22 авг. 1996г.: ред. 29 дек. 2004г.] – http://www.garant.ru

5. Российская Федерация. Законы. Об образовании [Текст] : [федер. закон: принят Гос. Думой 13 янв. 1996 : по состоянию на 1 апреля 2012г.].– URL: http://base.garant.ru/10164235/

6. Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете [Элек-тронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 нояб. 1996г.: ред. от 28.11.2011г.] // Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. – М., 2011.– URL: http://www.consultant.ru/popular/buch/

7. Российская Федерация. Федеральный закон об автономных учрежде-ниях [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят Гос. Думой 11 октября 2006.: одобр. Советом Федерации 27 октября 2006г.: [по состоянию на 6 ноября 2011 г.] // Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. – М., 2011.– URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121228

8. Федеральный закон от мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муници-пальных) учреждений» (с изменениями и дополнениями): [принят Гос. Думой 23 апреля 2010 г.: одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г] // ГАРАНТ: информационно-правовой портал.– М., 2012. – http://base.garant.ru/12175589/#1000.

9. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении сред-него профессионального образования (среднем специальном учебном за-ведении)" //ГАРАНТ: информационно-правовой портал.– М., 2012.– URL:http://base.garant.ru/193584/

10. Басовский, Л. Е. Маркетинг: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2008.–219 с. URL: http://ibooks.ru/reading.php?productid=22180

11. Басовский, Л.Е., Басовская, Е.Н. Маркетинг: учеб. пособие.– М.: ИНФРА-М, 2010.– 421с.


171

12. Бизнес-планирование: учеб. пособие / [В.З. Черняк и др.]; под ред. В.З. Черняка, Г.Г. Чараева.– 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.– 591с.

13. Богатая, И.Н. Бухгалтерский финансовый учет: учебник / И.Н. Богатая, Н.Н. Хахонова. М.: КНОРУС, 2011.– 592с.

14. Вифлеемский, А.Б. Экономика образования: учебное пособие в 2 кн. / А.Б. Вифлеемский. – М.: Народное образование, 2003. Кн. 1. – 325c.

15. Домбровская, Е.Н. Бухгалтерская (финансовая) отчётность: [Текст]. - учебное пособие. – М, ИНФРА-М, 2012.– 280 с.

16. История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений /[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.– М.: Издательский центр «Академия», 2009.– 432 с.

17. Карташева, Л.В. Управление человеческими ресурсами: учеб-ник.– М.: ИНФРА-М, 2012.– 235с.

18. Кибанов, А.Я. Управление персоналом: учебник для студ. вузов/ А.Я. Кибанов, Л.В. Ивановская, Е.А. Митрофанова.– М: РИОР, 2008.– 288 с.

19. Маслова, В.М. Управление персоналом: учеб. для бакалавров /В.М. Маслова.– М.:М.: Издательство Юрайт, 2012.– 488 с.

20. Маслова, Т.Д., Божук, С.Г., Ковалик Л.Н. Маркетинг: учебник для вузов. – 3-е изд.– СПб.: Питер, 2008 – 384 с.

21. Пансков, В.Г. Налоги и налогообложение: теория и практика: учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2011.– 680 с. URL: http://ibooks.ru/reading.php?productid=23226.

22. Переверзев, М.П., Лунева, А.М. Бухгалтерский учет– М.: Инфра-М, 2010.– 240с.

23. Переверзев, М.П., Лунева, А.М. Предпринимательство и бизнес: учебник / Под ред. Проф. М.П. Переверзева. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 176 с.

24. Переверзев, М.П., Шайденко, Н.А., Басовский, Л.Е. Менедж-мент: учебник. / Под общ. ред. Проф. М.П. Переверзева.– М.: ИНФРА-М, 2012.– 330 с.

25. План счетов бюджетного учёта и Инструкция по его примене-нию [Текст].– М.Издательство «Омега-Л», 2011.– 382 с.

26. Российский статистический ежегодник – 2011 г. / Федеральная служба государственной статистики. – М., 2011.– URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

27. Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практи-ческое руководство для бухгалтера/ О.И.Соснаускене.– М.: Рид Групп, 2011.– 240 с.

28. Стрекалова, Н. Д. Бизнес-планирование: учебное пособие. СПб.: Питер, 2010, 352 с. URL: http://ibooks.ru/reading.php?productid=21576.

29. Шеремет, А.Д., Старовойтова Е.В. Бухгалтерский учёт и анализ: [Текст] учебник / Под общ. ред. проф. А.Д. Шеремета.– М, 2010.– 618 с.


172

30. Шеремет, А.Д., Старовойтова, Е.В. Бухгалтерский учет и анализ: учебник /Под общ. ред. проф. А.Д. Шеремета.–М.: ИНФРА-М, 2010.– 618с.

31. Экономика и социология труда: учебник /Под ред. д.э.н., проф. А.Я. Кибанова.– М.: ИНФРА-М, 2010.– 584с.

32. Российское образование [Электронный ресурс] : федеральный портал / ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика". – М. : [б. и.], 2002. – URL: www.edu.ru

33. Единое окно доступа к образовательным ресурсам [Электронный ресурс] : информационная система / ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика". – М. : [б. и.], 2005. – URL: http://window.edu.ru

34. Университетская библиотека Online [Электронный ресурс] : электронная библиотечная система / ООО "Директ-Медиа". – М. : [б. и.], 2006. – URL: www.biblioclub.ru

35. Универсальные базы данных East View [Электронный ресурс] : информационный ресурс / East View . – М. : [б. и.], 2012. – URL: www.ebiblioteka.ru

36. Бизнес Класс [Электронный ресурс] : сайт / Учебный центр «Бизнес-класс». – М. : [б. и.], [2000]. – URL:http://www.classs.ru/

37. Энциклопедия маркетинга [Электронный ресурс] : сайт / Д. Ря-бых. – СПб. : [б. и.], 1998. – URL:http://www.marketing.spb.ru

38. ЭСМ [Электронный ресурс] : федеральный образовательный портал / "Экономика. Социология. Менеджмент.". – М. : [б. и.], 2012. – URL: http://ecsocman.hse.ru


173

Учебное издание

КАЛЬЯНОВ Александр Юрьевич, БАСОВСКАЯ Елена Николаевна,

ЛУНЕВА Анна Марелевна, БОРОДИНОВА Елена Васильевна,

САВИНА Ирина Викторовна

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ Учебное пособие для студентов специальности

050501 «Профессиональное обучение (экономика и управление)» Оригинал-макет подготовлен в Издательском центре ТГПУ им. Л. Н. Толстого.

Художественное оформление – Е. А. Свиридова

Подписано в печать 10.09.2012. Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 10,75. Уч.-изд. л. 9,8. Заказ 12/069. Тираж 100 экз. «С» 1437.

Издательство Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого. 300026, Тула, просп. Ленина, 125.

Отпечатано в Издательском центре ТГПУ им. Л. Н. Толстого. 300026, Тула, просп. Ленина, 125.


ЭКОНОМИКА...

Documents