МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ПРОГРАММЫ И

ИНИЦИАТИВЫ

Обзор международных организаций, программ и инициатив,

связанных с международным режимом ядерного нераспространения:

прежде всего ООН, МАГАТЭ, Подготовительной Комиссии Организации по

ДВЗЯИ; зоны, свободные от ядерного оружия; международный банк

ядерного топлива и др.

Несмотря на то, что ядерное оружие применялось в военных действиях

всего дважды — при бомбардировках Хиросимы и Нагасаки в 1945 году —

по некоторым сведениям, в мире до сих пор насчитываются около 22 тыс.

единиц ядерного оружия, и на сегодняшний день было проведено более 2

тыс. ядерных испытаний. Разоружение — это лучший способ защитить себя

от таких угроз, но достижение этой цели оказалось исключительно непростой

задачей.

Региональные зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО) были

созданы для того, чтобы укрепить глобальные нормы по ядерному

нераспространению и разоружению и консолидировать международные

усилия в деле обеспечения мира и безопасности.

Организация Объединенных Наций с момента своего основания

преследует цель по ликвидации такого оружия. Первой резолюцией,

принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в

1946 году, предусматривалось создание Комиссии для решения проблем,

связанных, среди прочего, с открытием атомной энергии. Комиссия должна

была, в частности, выступить с предложениями относительно обеспечения

контроля над атомной энергией в той степени, которая необходима для ее

использования исключительно в мирных целях. Резолюция также

постановляла, что Комиссии надлежит подготовить предложения

«относительно исключения из национальных вооружений атомного оружия и

всех других основных видов вооружения, пригодных для массового

уничтожения».

С тех пор был подписан ряд многосторонних договоров с целью

предотвратить распространение ядерного оружия и его испытаний, поощряя

при этом прогресс в деле ядерного разоружения. К ним относится Договор о

нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о запрещении

испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под

водой, известный также под названием Договор о частичном запрещении

испытаний (ДЧЗИ) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных

испытаний (ДВЗЯИ).

Существует целый ряд двусторонних и многосторонних договоров и

соглашений, направленных на сокращение объемов или ликвидацию

определенных типов ядерного оружия, предотвращение распространения

такого оружия и средств его доставки. Они представлены целым спектром

инструментов, начиная от нескольких договоров между Соединенными

Штатами Америки и Российской Федерацией, а также некоторых других

инициатив, и заканчивая Группой ядерных поставщиков, Режимом контроля

за ракетной технологией, Гаагским кодексом поведения по предотвращению

распространения баллистических ракет и Вассенаарскими договоренностями.

О Договоре о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ)

и деятельности Подготовительной комиссии Организации по ДВЗЯИ

(ПК ОДВЗЯИ)

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) был

открыт для подписания в Нью-Йорке 24 сентября 1996 г. К настоящему

времени Договор подписали 183 государства и 166 - его ратифицировали.

В соответствии с Договором каждое государство-участник обязуется не

производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой

ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный

взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

Для вступления ДВЗЯИ в силу необходима его ратификация

44 государствами, перечисленными в Приложении 2 к Договору. Из их числа

в настоящее время ДВЗЯИ ратифицировали 36 государств, включая три

государства, обладающие ядерным оружием, – Россию, Великобританию и

Францию. Из оставшихся 8 стран Договор не подписали 3 – Индия, КНДР и

Пакистан; подписали, но не ратифицировали 5 – США, Китай, Египет,

Израиль и Иран.

Раз в два года проходят Конференции по содействию вступлению в

силу ДВЗЯИ и встречи мининдел государств – «друзей ДВЗЯИ», которые

призваны придать дополнительный импульс усилиям по запуску Договора. В

сентябре 2016 г. приняты резолюция СБ ООН 2310 по ДВЗЯИ и заявление

ядерной «пятерки» по Договору. 20 сентября 2017 г. в Нью-Йорке состоялась

10-я Конференция по вступлению в силу ДВЗЯИ, на которой была принята

заключительная декларация в поддержку Договора.

11 апреля 2016 г. Президент России В.В.Путин в своем заявлении по

случаю 20-летия открытия ДВЗЯИ для подписания обозначил твердое

намерение России добиваться скорейшего вступления Договора в силу. В

апреле 2016 г. и апреле 2017 г. в российских и зарубежных СМИ

опубликованы две совместные статьи заммининдел России С.А.Рябкова и

Л.Зербо по Договору. В октябре 2017 г. в Москве состоялась первая

конференция Молодежной группы по ДВЗЯИ.

Подготовительная комиссия Организации по Договору о

всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ПК ОДВЗЯИ) создана в

соответствии с резолюцией, принятой 19 ноября 1996 г. в Нью-Йорке на

встрече подписавших Договор государств. Основной задачей Комиссии

является проведение необходимых мероприятий по содействию вступлению

в силу ДВЗЯИ и созданию к моменту запуска Договора верификационного

механизма за его соблюдением. Основные решения принимаются на

проводимых дважды в год пленарных сессиях ПК ОДВЗЯИ. Между сессиями

проходят заседания основных рабочих органов Комиссии - Рабочей группы

по административно-бюджетным вопросам и Рабочей группы по вопросам

проверки.

В 1997 г. сформирован Временный технический секретариат (ВТС)

Комиссии, работой которого с 1 августа 2013 г. руководит Исполнительный

секретарь ПК ОДВЗЯИ Л.Зербо (Буркина-Фасо). В ноябре 2016 г. Комиссией

принято решение о переназначении Л.Зербо в должности Исполсекретаря на

очередной четырехлетний срок, т.е. до 31 июля 2021 г. ВТС состоит из пяти

департаментов (международной системы мониторинга, международного

центра данных, инспекции на месте, административного и правового). Общая

численность Секретариата – 260 человек из 71 государства, из них 17 –

российские сотрудники (15 – на профессиональных постах). С октября 2010

г. директором Департамента ВТС ПК ОДВЗЯИ по инспекциям на месте

(уровень D-1) является бывший заместитель директора ДВБР О.В.Рожков.

Бюджет Комиссии рассчитывается в двух валютах и в 2017 г.

составил 37 741 400 долл.США и 73 509 000 евро. Общая сумма российских

выплат по линии ПК ОДВЗЯИ в 2017 году составила 1 203 318 долл.США и

2 319 209 евро (3,155%).

Основными элементами контрольного механизма ДВЗЯИ являются

Международная система мониторинга (МСМ), Международный центр

данных (МЦД) и режим инспекции на месте (ИНМ). Договором

предусмотрено создание 337 объекта МСМ, занимающихся сбором

сейсмических, инфразвуковых, радионуклидных и гидроакустических

данных, а также 16 радионуклидных лабораторий. Уже сейчас введено в

строй 90 % всех предусмотренных Договором станций и лабораторий МСМ,

85% из них сертифицировано. Успешно функционирует расположенный в

Вене МЦД, в который поступает информация с объектов МСМ. В 2014 г. в

Иордании успешно прошло второе крупномасштабное интегрированное

полевое учение по инспекциям на месте (первое такое учение было

проведено в Казахстане в 2008 г.), которое продемонстрировало

значительный прогресс в создании инспекционной составляющей

верификационного режима ДВЗЯИ.

Российский сегмент МСМ состоит из 32 объектов (6 основных и

13 вспомогательных сейсмических станций, 4 инфразвуковые станции,

8 радионуклидных станций и 1 радионуклидная лаборатория). По состоянию

на данный момент сертифицировано 28 объектов российского сегмента

МСМ.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

МАГАТЭ является универсальной международной организацией в

области мирного использования ядерных технологий и уникальной мировой

площадкой научно-технического сотрудничества.

Впервые, острая потребность в решение проблем, связанных с ядерной

энергией возникла уже на I сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 января

1946 года. В том же году была создана первая постоянная комиссии в

системе ООН – Комиссии по атомной энергии. В 1947 году СССР выдвинул

план сотрудничества государств по решению проблем, связанных с ядерным

оружием. В плане было предложено: запретить использование ядерного

оружия в мире, так как оно является оружием массового уничтожения;

запретить государствам, имеющим ядерное оружие, передавать его другим

государствам; и государства, не имеющие ядерного оружия, должны

отказаться от его производства.

В 1957 г. было создано МАГАТЭ, в рамках ООН, в качестве

автономной организации, с помощью которой государства-участники стали

не только упорядочивать международное сотрудничество в области мирного

использования ядерной энергии, но и следить за тем, чтобы созданная в

рамках МАГАТЭ система контроля не давала возможности неядерным

государствам использовать ядерную энергию в военных целях. Сегодня

широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства

основывается на потребностях его 168 государств-членов[1].

Одним из направлений деятельности Агентства является развитие

ядерных технологий. Агентство стремится повысить роль ядерной науки и

технологии в деле оказания поддержки устойчивому развитию через

развитие передовых ядерных технологий. Это охватывает как повышение

уровня знаний, так и их использование для преодоления стоящих перед

миром злободневных проблем, таких, как голод, эпидемии, рациональное

использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и

изменение климата. Деятельность Агентства связана с ядерной энергетикой,

а именно безопасность и обращение с отходами, обеспечение использования

ядерной технологии исключительно в мирных целях.[2]

МАГАТЭ способствует передаче ядерной технологии государствам-

членам для ее использования в медицине, сельском хозяйстве,

промышленности, управлении водными ресурсами и для других применений.

Многие из этих программ прямо или косвенно вносят свой вклад в

достижение целей устойчивого развития и охраны окружающей среды,

определенных в «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией

Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992

году. Агентство имеет две научные лаборатории, где осуществляется

подготовка кадров и ведутся исследования в поддержку деятельности по

техническому сотрудничеству и оказанию помощи. Многие из этих

направлений деятельности реализуются во взаимодействии с

Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО). Агентство

сотрудничает с ФАО в рамках объединенного отдела, занимающегося

применением изотопов и излучений в продовольственной и

сельскохозяйственной областях. Сюда входят такие направления, как

селекция и генетика растений, борьба с насекомыми-вредителями,

плодородие почв, ирригация и растениеводство, животноводство и

сохранение пищевых продуктов.

Следующее немаловажное направление в деятельности МАГАТЭ стала

ядерная безопасность и физическая ядерная сохранность. Будущая роль

ядерной энергии зависит от подтвержденных устойчивых результатов

безопасного применения всех ядерных методов. Программе МАГАТЭ по

ядерной безопасности посвящена разработка норм безопасности ядерных

установок и обеспечения сохранности радиоактивных источников,

безопасной перевозки радиоактивных материалов и обращения с

радиоактивными отходами[3].

Хотя МАГАТЭ и не является международным регулирующим органом,

его усилия в области ядерной безопасности направлены на разработку

многосторонних юридически обязывающих соглашений, которые становятся

в последнее время механизмами повышения ядерной безопасности,

радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире.

Рекомендации МАГАТЭ в области безопасности используются многими

странами в качестве основы для разработки своего национального

законодательства. Разработаны положения и руководства по безопасности в

отношение выбора площадки, проектирования, эксплуатации и качества

АЭС. В целях дальнейшего повышения эксплуатационной безопасности во

всем мире Агентство по запросу проводит оценки безопасности, включая

рассмотрение группами международных экспертов непосредственно на

площадке вопросов эксплуатации АЭС.

Еще одним направлением деятельности МАГАТЭ стало

нераспространение ядерного оружия. В рамках глобальных усилий по

предотвращению распространения ядерного оружия МАГАТЭ осуществляет

проверку того, чтобы ядерные материалы не перебрасывались с законного

мирного использования на военные цели. После того, как какое-либо

государство-член становится участником соглашения о гарантиях,

инспектора Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал

путем проведения инспекций на местах в стране участнике Соглашения,

осуществляют дистанционное наблюдение и проверку учетных документов.

Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять

связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии. В

настоящее время действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством.

В области физической ядерной сохранности МАГАТЭ помогает

государствам-членам в обеспечении более высокой готовности к борьбе с

угрозой ядерного терроризма. К основным приоритетам Фонда физической

ядерной безопасности МАГАТЭ относятся: повышение физической ядерной

безопасности посредством обеспечения надлежащей физической защиты и

регулирующего контроля, эффективное запрещение незаконного оборота

ядерных и радиоактивных материалов, объединение систем ядерной

безопасности и физической ядерной безопасности, обеспечение готовности и

реализации планов аварийного реагирования.

Структура МАГАТЭ. Органами МАГАТЭ являются Совет

управляющих и Генеральная конференция. Генеральная конференция

состоит из представителей всех государств — членов МАГАТЭ. В настоящее

время в Совет управляющих входят 35 членов: 13 из которых назначаются

Советом и 22 избираются Генеральной конференцией.

Совет управляющих обычно собирается пять раз в год: в марте и

июне, в сентябре — непосредственно до и после очередной ежегодной сессии

Генеральной конференции — и сразу после сессии его Комитета по

технической помощи и сотрудничеству в декабре. Он рассматривает

отчетность, программу и бюджет МАГАТЭ и представляет Генеральной

конференции рекомендации по этим вопросам и рассматривает заявления о

приеме в члены Агентства. Утверждает соглашения о гарантиях и

публикацию норм МАГАТЭ по безопасности, а также уполномочен

назначать Генерального директора, который утверждается Генеральной

конференцией.

Генеральная конференция состоит из представителей всех государств

членов. Созывается один раз в год для рассмотрения доклада Совета

управляющих за предыдущий год, утверждения отчетности и программы и

бюджета, а также утверждения любых заявлений о приеме в члены

Агентства. Она уполномочена запрашивать у Совета доклады по любым

вопросам, относящимся к функциям Агентства. Во время своей очередной

ежегодной сессии Конференция проводит общую дискуссию по основным

направлениям деятельности и по программе МАГАТЭ, рассматривает

различные вопросы, представленные ей Советом, Генеральным директором и

отдельными государствами-членами.

Структура Секретариата МАГАТЭ. Секретариат осуществляет

программы МАГАТЭ после ее утверждения Советом и Генеральной

конференцией. В Секретариате МАГАТЭ работают 2300

сотрудников[5] категории специалистов и сотрудников поддержки.

Секретариат возглавляет Генеральный директор, который является главным

административным должностным лицом и назначается на четырехлетний

срок. Ему помогают заместители Генерального директора, возглавляющие

шесть департаментов:

1. Департамент ядерной энергетики занимается вопросами ядерной

энергетики, топливного цикла и обращения с ядерными отходами.

2. Департамент ядерной безопасности. Вопросы ведения - ядерная

безопасность, радиационная безопасность и безопасность ядерных

отходов, физическая ядерная безопасность.

3. Департамент ядерных наук и использования занимается

вопросами использования ядерных технологий в мирных целях: в

здравоохранении, сельском хозяйстве, промышленности и других

областях.

4. Департамент гарантий использования атомной энергии в мирных

целях занимается проверкой мирного использования атомной энергии.

5. Департамент технического сотрудничества отслеживает передачу

технологий и устойчивое развитие в области атомной энергии в мирных

целях.

6. Департаменту управления подведомственны юридические и

административные вопросы, бюджет, финансы, работа со средствами

массовой информации.

В рамках МАГАТЭ были разработаны и приняты следующие

документы: Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности

радиоактивных источников (2004г.), Типовой дополнительный протокол к

соглашению(ям) между государством(ами) и МАГАТЭ о применении

гарантий (1998г.), Венская конвенция о гражданской ответственности за

ядерный ущерб (1997г.), Конвенция о дополнительном возмещении за

ядерный ущерб (1997г.), Объединенная конвенция о безопасности обращения

с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными

отходами (1997г.), Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-

Восточной Азии (Бангкокский договор 1995г.), Договор о зоне, свободной от

ядерного оружия в Африке (Пелиндабский договор 1995г.), Конвенция о

ядерной безопасности (1994г.), Принципы, касающиеся использования

ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992г.),

Конвенция о физической защите ядерного материала (1979г.) и т.д.

Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма

15 июля 2006 г. в Санкт-Петербурге Президенты России и США

приняли совместное российско-американское заявление, которым было

положено начало реализации Глобальной инициативы по борьбе с актами

ядерного терроризма (ГИБАЯТ).

В соответствии с этим документом Россия и США, ставшие первыми

сопредседателями Инициативы, решили содействовать развитию

международного сотрудничества по противодействию ядерному терроризму

на основе и для реализации Международной конвенции по борьбе с актами

ядерного терроризма (МКБАЯТ), Конвенции о физической защите ядерного

материала (КФЗЯМ) и Поправки к ней 2005 г., резолюции СБ ООН 1540 и

ряда других международно-правовых инструментов, относящихся к

недопущению попадания в руки террористов ядерных материалов. Главная

практическая задача ГИБАЯТ – мобилизовать как можно большее

количество стран для выполнения обязательств, вытекающих из упомянутых

международно-правовых документов, и обеспечить международное

взаимодействие по данному вопросу с привлечением, в первую очередь,

МАГАТЭ.

Основные направления работы в рамках ГИБАЯТ:

− обеспечение неотвратимости наказания террористов и

укрепление в этих целях соответствующих законодательств;

− совершенствование систем учета, контроля и физзащиты ядерных

материалов и объектов;

− возможностей по обнаружению и предотвращению незаконного

оборота таких материалов;

− развитие сотрудничества в разработке технических средств для

противодействия ядерному терроризму, а в случае необходимости для

реагирования и ликвидации последствий актов ядерного терроризма.

Все сотрудничество в рамках Инициативы осуществляется в

соответствии с международным правом и национальными

законодательствами. Участие в ГИБАЯТ добровольное, на основе

ответственности каждого государства за шаги, предпринимаемые в рамках

своей юрисдикции.

Основополагающие документы Инициативы - Заявление о принципах

ГИБАЯТ и Положения по реализации и оценке - были приняты на первой

встрече ее участников в октябре 2006 г. в Рабате (Марокко).

В Инициативе на сегодняшний день участвуют 88 государств и 5

официальных наблюдателей, а также МАГАТЭ, ЕС, Интерпол, Управление

ООН по наркотикам и преступности, Межрегиональный научно-

исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (в

качестве наблюдателей).

Россия является не только активным участником мероприятий в рамках

ГИБАЯТ, но и их организатором. Так, в сентябре 2007 г. в Хабаровске

проведено совещание по сотрудничеству спецслужб, органов безопасности и

правоохранительных органов в области выявления, предотвращения и

расследования актов ядерного терроризма. В августе 2008 г. в Ангарске –

семинар на тему: «Опыт обеспечения сохранности ядерных материалов в

рамках Международного центра по обогащению урана как вклад в

практическое осуществление ГИБАЯТ».

В этом ряду особо выделяется состоявшееся 27-28 сентября 2012 г. в

Москве и г. Дмитрове Московской области международное показательное

учение «Страж-2012». Цель учения - обмен опытом по пресечению

незаконного перемещения ядерных материалов и радиоактивных источников.

В мероприятии приняли участие делегации из 48 государств, а также

наблюдатели Еврокомиссии, МАГАТЭ, Интерпола, Управления ООН по

борьбе с наркотиками и организованной преступностью, а также 198

российских специалистов. Продемонстрированы передовые технологические

разработки Минобороны России и ГК «Росатом» в области обнаружения в

транспортных потоках ядерных материалов и радиоактивных веществ,

соответствующее оборудование, а также показана работа спецподразделений

ФСБ России и аварийно-технических формирований ГК «Росатом» по

противодействию угрозам ядерного терроризма и ликвидации их

последствий.

В настоящее время государства-участники ГИБАЯТ сходятся во

мнении о необходимости выработки четкого алгоритма ситуационного

реагирования, наращивания уровня межведомственной координации при

выявлении признаков подготовки терактов с использованием ядерных

материалов, налаживания между сопредельными странами каналов

партнерской помощи на случай возникновения чрезвычайной ситуации.

Одними из наиболее перспективных направлений в ГИБАЯТ обещают стать

проведение учений и универсализация полученного опыта.

Осуществлена масштабная работа по модификации процедурного

мандата ГИБАЯТ. Основные идеи - закрепить принцип консенсуса при

принятии решений, определить механизм ротации сопредседателей и

назначения координатора Группы по реализации и оценке (ГРО), от которых

фактически зависит направленность и интенсивность работы Инициативы.

В ходе Пленарного заседания ГИБАЯТ в Хельсинки в июне 2015 г.

решено, что Россия и США продолжат исполнять сопредседательские

функции до 2019 г. Координатором ГРО на период 2015-2017 гг. стали

Нидерланды.

На Пленарном заседании ГИБАЯТ в Хельсинки подтверждена позиция

в пользу переноса главного акцента работы в рамках Инициативы на

практические мероприятия по линии трех Рабочих групп (по ядерному

обнаружению, ядерной криминалистике, а также ситуационному

реагированию и преодолению последствий). В качестве одного из основных

направлений стратегии развития Глобальной инициативы обозначена

взаимосвязь и преемственность мероприятий по линии ГИБАЯТ – они

должны продолжать, дополнять друг друга и в итоге представлять

конкретный «продукт», который имел бы практическое значение для

Инициативы в целом. При этом приоритетом будет проведение совместных

мероприятий с задействованием всех трех Рабочих групп ГИБАЯТ.

Безъядерные зоны

Установление безъядерных зон имеет целью укрепление режима

нераспространения ядерного оружия. Безъядерные зоны создаются

государствами на основании международного договора.

Договор об Антарктике 1959 г. запрещает «любые ядерные взрывы в

Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов» (ст. V). За

пределами Договора остался запрет иных видов деятельности с

использованием ядерного оружия.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и

использованию космического пространства, включая Луну и другие

небесные тела, 1967 г. закрепляет обязательство участников договора «не

выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или

любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать

такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом

пространстве каким-либо иным образом».

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных

телах 1979 г. содержит обязанность государств «не выводить на орбиту

вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее

объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового

уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на

поверхности Луны или в ее недрах», запрет испытания любых типов оружия

(ст. 3).

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и его

недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения

1971 г. закрепляет обязанность не устанавливать и не размещать на дне

морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна

(совпадающим с 12-мильным внешним пределом) какое-либо ядерное

оружие или любые виды оружия массового уничтожения, а также

сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально

предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.

(Договор Тлателолко) устанавливает обязательство государств региона

использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и средства,

находящиеся под их юрисдикцией, запрещать и предотвращать на своей

территории:

—испытание, использование, изготовление, производство или приобретение

любым путем любого ядерного оружия самими сторонами, прямо или

косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме;

— получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения

любым ядерным оружием, прямо или косвенно, самими сторонами, кем-либо

другим от их имени или в любой другой форме.

Дополнительный протокол I содержит обязательство применять статус

безъядерной зоны в отношении военных целей на территориях, за которые

государства де-юре или де-факто несут международную ответственность и

которые расположены в пределах географической зоны, определенной в

Договоре.

Дополнительный протокол II закрепляет обязательства не

содействовать в какой-либо форме тому, чтобы на территориях, к которым

применяется Договор, осуществлялись акты, являющиеся нарушением

обязательств по Договору. Государства принимают обязательства не

использовать и не угрожать использованием ядерного оружия против

государств — участников Договора.

Ядерные державы при ратификации Дополнительного протокола II

представили заявления о толковании отдельных положений Договора,

которые свидетельствуют о разногласиях государств об определении

безъядерного статуса и допустимых правах. В заявлении Правительства

СССР от 18 мая 1978 г. говорится следующее:

- СССР исходит из того, что ст. 1 Договора распространяется на всякое

взрывное ядерное устройство и проведение ядерных взрывов в мирных целях

нарушает обязательства по ст. 1 и несовместимо с безъядерным статусом.

- СССР принимает к сведению толкование договора, данное в

заключительном акте подготовительной комиссии, относительно того, что

транспортировка ядерного оружия сторонами договора охватывается

запрещениями, предусмотренными в ст. 1 Договора.

Однако СССР выразил несогласие с толкованием договора, данным в

заключительном акте подготовительной комиссии, о том, что выдача

разрешения на транзит ядерного оружия по просьбе государств-неучастников

входит в компетенцию каждого отдельного государства-участника. СССР

подтвердил, что допущение транзита ядерного оружия в любой форме

противоречит целям договора. СССР оставил за собой право пересмотра

обязательств по Дополнительному протоколу II в случае совершения

участниками договора действий, несовместимых с безъядерным статусом

государств-участников и с обязательствами по договору и данному

протоколу.

Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.

(Договор Раротонга) устанавливает более конкретизированные

обязательства.

Отказ от ядерных испытаний подразумевает обязанности:

− не производить или не приобретать любым путем, не владеть и не

осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами;

− не стремиться получать и не получать любой помощи в производстве

или приобретении любых ядерных взрывных устройств;

− не предпринимать каких-либо действий для оказания помощи или

поощрения к производству или приобретению любых ядерных взрывных

устройств любым государством.

В рамках мирной ядерной деятельности:

− установлены запреты не предоставлять источник или специальный

расщепляющийся материал и оборудование, специально предназначенные

для обработки, использования или производства специального

расщепляющегося материала в мирных целях;

− оказывать поддержку сохранению эффективности международной

системы нераспространения ядерного оружия, основанной на Договоре о

нераспространении ядерного оружия и системе гарантий МАГАТЭ.

Кроме того, государства обязуются не допускать размещения на своей

территории любых ядерных взрывных устройств. При этом сохранена

свобода государств разрешать иностранным судам и летательным аппаратам

заходить в их порты, транзит через воздушное пространство и плавание в их

территориальных или архипелажных водах;

− не допускать испытаний ядерных взрывных устройств;

− не допускать захоронение отходов.

Договор имеет три протокола (о гарантиях государств в отношении

территорий, за которые они несут ответственность, об обязанности не

применять и не угрожать применением любого ядерного взрывного

устройства, а также обязанности не проводить испытаний любых ядерных

взрывных устройств в безъядерной зоне южной части Тихого океана).

Заявление Правительства СССР при подписании Протоколов 2 и 3 от

15 декабря 1986 г. вновь свидетельствует о неприемлемости для СССР

положений о транспортировке и транзите и их несовместимости с

безъядерным статусом зоны.

Юго-Восточная Азия. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия,

в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор) включает в

безъядерную зону не только территории государств- участников, но и

находящиеся под их юрисдикцией пространства (континентальные шельфы и

исключительные экономические зоны).

Любое государство-участник обязуется в любом месте в пределах или

за пределами зоны:

− не разрабатывать, не производить или иным образом не приобретать,

не обладать или не осуществлять контроль над ядерным оружием;

− не размещать или не транспортировать ядерное оружие любыми

способами;

− не испытывать или не применять ядерное оружие.

Каждое государство-участник обязуется также не позволять на своей

территории любому другому государству:

− разрабатывать, производить или иным образом приобретать, обладать

или осуществлять контроль над ядерным оружием;

− размещать ядерное оружие;

− испытывать или применять ядерное оружие.

Каждое государство-участник обязуется также:

− не сбрасывать в море или не выбрасывать в атмосферу в любом месте в

пределах зоны любые радиоактивные материалы или отходы;

− не удалять радиоактивные материалы или отходы на суше на

территории других государств или на территории, находящейся под

юрисдикцией других государств;

− не позволять в пределах своей территории любому другому

государству сбрасывать в море или выбрасывать в атмосферу любые

радиоактивные материалы или отходы.

Согласно Протоколу каждое государство-участник не должно

прибегать к применению или угрозе применения ядерного оружия против

любого государства − участника Договора, а также в зоне, свободной от

ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г.

(Договор Пелиндаба) регулирует следующие аспекты:

отказ от ядерных взрывных устройств;

предотвращение размещения ядерных взрывных устройств;

запрещение испытаний ядерных взрывных устройств;

объявление, демонтаж, уничтожение или конверсия ядерных взрывных

устройств и объектов для их производства;

запрещение сброса радиоактивных отходов;

мирная ядерная деятельность;

контроль за мирными видами деятельности;

физическая защита ядерных материалов и установок;

запрещение вооруженного нападения на ядерные объекты.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии

заключили в Семипалатинске (Казахстан) 8 сентября 2006 г. Узбекистан,

Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Туркменистан. Он разработан с учетом

имеющегося опыта других регионов и соответствует руководящим

принципам создания зон, свободных от ядерного оружия, согласованным в

Комиссии ООН по разоружению в 1999 г.

Согласно Договору государства принимают обязательства не

проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не накапливать

или иным образом не приобретать, владеть или осуществлять контроль над

любым ядерным взрывным устройством в любой форме и где бы то ни было.

При этом мирное использование ядерной энергии разрешается. Государства

оставили за собой в случае особых обстоятельств право транзита через свою

территорию ядерного оружия. В соответствии с Протоколом к Договору пять

ядерных государств предоставляют ядерные гарантии.

В январе 2017 года председатель КНР Си Цзиньпин заявил, что

выступает за полный запрет ядерного оружия. «Ядерное вооружение должно

быть полностью запрещено и со временем уничтожено, чтобы мир был

свободен от ядерного оружия», − заявил Цзиньпин во время своего

выступления в ООН в Женеве.

В свою очередь, избранный президент США Дональд Трамп в декабре

2016 года сообщил, что американское правительство должно «значительно

усиливать и увеличивать свой ядерный потенциал» до тех пор, пока

зарубежные страны не пересмотрят свое отношение к этому виду оружия.

Международный банк ядерного топлива

29 августа 2017 в восточном Казахстане открылось первое в мире

международное хранилище ядерного топлива. Сторонники отстаивали

идею создания хранилища как жизненно важную меру безопасности во

время обострения международной напряженности в отношении

распространения ядерных технологий.

Целый год понадобится для заполнения топливного банка сине-белого

склада на Ульбинском металлургическом заводе в Усть-Каменогорске,

расположенном недалеко от китайской границы, 90 тоннами

низкообогащенного урана. Этого количества топлива достаточно для того,

чтобы одна атомная электростанция бесперебойно работала примерно в

течение трех лет. Для сторонников проекта стоимостью 150 млн долларов

долгожданный запуск банка, которым будет управлять Международное

агентство по атомной энергии, базирующееся в Вене, знаменует собой

важный момент в ядерной истории.

Проект представляет собой беспрецедентное сотрудничество ряда

стран и важен не только для сокращения распространения ядерного оружия,

но и для обеспечения безопасности в мире. При финансовой поддержке

Уоррена Баффета США приступили к реализации этого проекта уранового

банка еще в 2006 году.

США выделили 49,5 млн долларов, Евросоюз дал 29,1 млн,

Объединенные Арабские Эмираты — 10 млн, Кувейт — 10 млн, Норвегия —

5 млн и Казахстан — 400 000 долларов. При этом расходы по приобретению,

доставке, содержанию, импорту и экспорту низкообогащенного урана

должно нести МАГАТЭ. Казахстану, по условиям соглашения, предстоит

нести расходы, связанные с непосредственным хранением

низкообогащенного урана, включая оплату электроснабжения, отопления,

необходимых служебных помещений и расходы на персонал,

предоставляемый Казахстаном, а также расходы, связанные с возможным

перемещением банка в пределах Казахстана.

Для Казахстана хранилище является шансом завоевать международную

доброжелательность и укрепить важнейшую роль страны в ядерной

энергетике. Богатое минеральными ресурсами государство Центральной

Азии является крупнейшим в мире производителем необработанного урана,

на его долю приходится 40% мирового производства.

В мире уже есть ряд банков ядерного топлива. Один, созданный в 2010

году, − в России. Сторонники проекта говорят, что контроль МАГАТЭ над

казахстанским хранилищем гарантирует его нейтральность, жизненно

важный элемент в сверхчувствительной ядерной промышленности.

Мохамед эль-Барадеи, лауреат Нобелевской премии мира и бывший

глава МАГАТЭ, заявил 21 августа, что новый топливный банк стал «ярким

моментом в усилиях международного сообщества по уменьшению ядерной

опасности и стремлению к созданию более безопасного мира».

Казахстан был единственной страной, предложившей разместить это

хранилище на своей территории, и в 2015 году была заключена сделка с

МАГАТЭ.

По словам Сэма Нанна, бывшего сенатора США, который теперь

является сопредседателем «Инициативы по сокращению ядерной угрозы»,

Иран является ключевым потенциальным пользователем топливного

хранилища. Он может вести поставки сюда непосредственно через

Каспийское море. Такое сотрудничество с банком лишит Иран возможности

заниматься обогащением топлива самостоятельно.

Глава 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

В данной главе описываются международные аспекты режима

экспортного контроля. Рассматриваются принципы МАГАТЭ и других

организаций, определяющие основные правила экспорта и его ограничений.

Анализируются национальные системы экспортного контроля.

28 апреля 2004 года Совет Безопасности Организации Объединенных

Наций в соответствии с главой VII Устава ООН единогласно принял

резолюцию 1540 (2004), в которой подтверждено, что распространение

оружия массового уничтожения (ОМУ), а также средств его доставки

представляет угрозу для международного мира и безопасности.

Одним из важнейших элементов системы нераспространения ОМУ

является экспортный контроль. Эффективная система экспортного контроля

позволяет снизить риск получения определенных предметов, материалов и

технологий странами, заинтересованными в разработке ядерного,

химического, биологического и других видов ОМУ, что запрещено

международными договоренностями в области нераспространения ОМУ и

связанных с ним технологий. Не являясь механизмом гарантированного

предотвращения подобного распространения, эффективная система

экспортного контроля вносит большой вклад в снижение риска данного

процесса:

− Появляется возможность на раннем этапе выявить намерения

предполагаемой страны по созданию ОМУ;

− Необходимость обходить режимы экспортного контроля делает

программу по созданию ОМУ намного более затратной и менее

привлекательной;

− Вынужденная необходимость поиска подходящего экспортера

для обеспечения поставок необходимой продукции создает большую

потребность во времени.

Международные режимы экспортного контроля

История международного режима экспортного контроля восходит от

образования в 1949г Координационного комитета по экспортному

контролю (англ. Coordinating Committee for Multilateral Export Controls,

CoCom) – международной организации, созданной для многостороннего

контроля над экспортом в СССР и другие социалистические страны со штаб-

квартирой в Париже. Этот комитет являлся центральным звеном широко

разветвленной системы, в рамках которой западные страны разрабатывали и

осуществляли совместные мероприятия по контролю за экспортом своих

промышленных технологий, прежде всего, двойного назначения. Основная

задача КОКОМ, которая ставилась при его создании, заключалась в жестко

контролируемом сдерживании темпов экономического и научно-

технического развития СССР и его союзников путем ограничения, а в ряде

случаев и исключения их участия в международном разделении труда и

рынков, а также доступа к новейшим высоким технологиям и товарам

двойного назначения.

В эпоху холодной войны КОКОМ составлял перечни «стратегических»

товаров и технологий, не подлежащих экспорту в страны «восточного

блока», а также устанавливал ограничения по использованию товаров и

технологий, разрешённых для поставки в виде исключения. Членами КоКом

были 17 государств: США, Канада, Австралия, Япония, Великобритания,

Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды,

Норвегия, Португалия, Испания, Турция. Кроме того, в вопросах экспорта с

этой организацией сотрудничали такие страны, как Австрия, Финляндия,

Ирландия, Новая Зеландия, Швеция и Швейцария.

В перестроечную и постперестроечную эпохи подход КоКом к

экспорту товаров в страны СНГ и Восточной Европы смягчился.

Организация прекратила свою деятельность 31 марта 1994 г.

В настоящее время существуют около десяти международных режимов

экспортного контроля.

Основными являются четыре международных режима (таблица 1).

Таблица 1

№

п/п

Наименование

режима

экспортного

контроля

Год

создания

Основные направления Примечание

1 Вассенаарские

договоренности

1995 Обеспечивает контроль за

экспортом товаров и технологий

двойного назначения и обычных

вооружений

Создан на замену

КОКОМ. Россия

принята в 1995 г.

2 Режим контроля

за ракетной

технологией

(РКРТ)

1987 Обеспечивает ограничение

распространению ракетной

техники, а также товаров и

технологий, использующихся при

создании ракетного оружия

Россия принята в

1995 г.

3 Комитет Цангера

Группа ядерных

поставщиков

(ГЯП).

1974

1976

Обеспечивают контроль за

экспортом ядерных материалов,

оборудования, специальных

неядерных материалов и

соответствующих технологий

Россия принята в

1974 и 1976 гг.

соответственно

4 Австралийская

группа

1995 Обеспечивает контроль за

распространением химического и

бактериологического

(биологического) оружия

Россия не является

ее членом

Вассенаарские соглашения

На встрече высокого уровня представителей 17 государств −

участников КОКОМ в ноябре 1993 года в г. Гаага было решено заменить

существующий режим экспортного контроля новым международным

механизмом. Участники встречи установили новую многостороннюю

договоренность, назвав ее временно «Новый Форум». Это решение было

подтверждено в марте 1994 года на встрече в Вассенааре (пригород г. Гаага,

Нидерланды), где было объявлено о том, что с 31 марта 1994 КОКОМ

прекращает свое существование. Государства-участники согласились

продолжить использование списков КОКОМ в качестве основы экспортного

контроля на национальном уровне, пока не будет подписано новое

соглашение. В тот период в «Новый Форум» вошли Австрия, Финляндия,

Ирландия, Новая Зеландия, Швеция и Швейцария.

Российская Федерация, Чешская Республика, Венгрия, Польша, и

Словацкая Республика были приглашены для участия в работе встречи на

высоком уровне, которая состоялась 11 - 12 сентября 1995 года в Вассенааре,

а 19 декабря здесь же эти страны достигли соглашения о заключении

«Вассенаарских договоренностей». Для организации проведения первого

пленарного заседания был создан подготовительный комитет и секретариат,

которые разместились в г. Вена.

«Вассенаарские договоренности» стали первым глобальным

многосторонним соглашением, охватывающим как обычные вооружения, так

и чувствительные товары и технологии двойного назначения. Они были

окончательно одобрены 33 государствами-соучредителями в июле 1996 года

и начали действовать с сентября 1996-го. Новый режим экспортного

контроля учрежден в целях содействия региональной и международной

безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и

ответственности в области передачи обычных вооружений, товаров и

технологий двойного назначения, а также создания препятствий для

возникновения дестабилизирующих накоплений оружия. Государства-

участники, разрабатывая свою национальную политику, стремятся

обеспечить положение, при котором такие передачи вооружений, товаров и

технологий двойного назначения не способствовали бы наращиванию

военных потенциалов, подрывающих цели ВД.

«Вассенаарские договоренности» призваны дополнять и усиливать,

избегая при этом дублирования, существующие режимы контроля за

оружием массового поражения (ОМП) и средствами их доставки путем

концентрации внимания на угрозах миру и безопасности, которые могут

вытекать из передач товаров и технологий двойного назначения,

представляющих повышенный риск. При этом ВД не противоречат праву

государств приобретать законные средства самообороны согласно статье 51

Устава ООН. Решение о передаче или об отказе в передаче любого товара

является исключительной ответственностью каждого государства-участника.

Договоренности устанавливают режим экспорта только в страны, не

являющиеся членами ВД, и не направлены против какого-либо государства

или группы государств. Все меры, предпринимаемые в рамках

договоренностей, соответствуют национальным законодательствам и

политике и осуществляются на основе самостоятельных решений государств.

Для выполнения положений ВД государства-участники на регулярной

основе проводят встречи и обмениваются информацией, дающей основу для

проведения обсуждений между всеми участниками режима по вопросам

передачи вооружений, а также товаров и технологий двойного назначения.

Экспортный контроль осуществляется на основе контрольных списков:

списка вооружений (Munitions List) и списка товаров и технологий двойного

назначения (Dual-Use List), которые будут периодически пересматриваться с

целью фиксации последних технических достижений и т. д.

Список вооружений включает 22 категории, в том числе стрелковое

оружие и боеприпасы, ракеты, бомбы и торпеды, отравляющие и взрывчатые

вещества, системы управления войсками и оружием, электронное

оборудование и средства связи. Список товаров и технологий двойного

назначения состоит из девяти категорий и имеет два приложения. Первое

приложение представляет собой список чувствительных товаров, а во втором

выделены особо чувствительные товары. Что касается списка особо

чувствительных товаров (например, материалов технологии «стелт»,

компьютеров высокой производительности, оборудования для обнаружения

подводных лодок, современных радаров и современных технологий для

реактивных двигателей), государства-участники должны подходить к

экспорту с «особым вниманием».

Руководящий орган ВД − совещание высокого уровня, которое

проводится ежегодно. В целях успешного функционирования

договоренностей кроме секретариата сформированы рабочие группы (по

общим вопросам, по работе со списками и техническая). На заседаниях

рассматриваются пути повышения эффективности работы и определяются

главные направления деятельности режима, проводятся консультации по

внесению изменений в контрольные списки, проходят дискуссии по

совершенствованию обмена информацией, обсуждаются организационные и

финансовые вопросы. Особое место в ходе встреч любого уровня занимает

подготовка к обсуждению работы ВД и принятие доктринальных положений

режима, которые заменят принятые на первой сессии «первоначальные

элементы».

«Вассенаарские договоренности» являются форумом, в рамках

которого правительства могут коллективно рассматривать последствия

различных передач для своих интересов в сфере международной и

региональной безопасности. Это основное преимущество в области

безопасности, которое дает членство в договоренностях.

Режим контроля открыт на глобальной и недискриминационной основе

для потенциальных членов, которые соответствуют определенным

критериям. Решение о приеме новых членов принимается консенсусом ВД.

Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ)

РЕЖИМ КОНТРОЛЯ ЗА РАКЕТНОЙ ТЕХНОЛОГИЕЙ (РКРТ) создан

в 1987 г. и объединяет в настоящее время 34 государства, включая все

промышленно развитые. Цель РКРТ – противодействие распространению

технологий создания ракетных средств доставки ОМП. Достижение цели

осуществляется проведением ответственной экспортной политики членами

РКРТ. Россия является членом РКРТ с 1995 г.

РКРТ является неформальной и добровольной ассоциацией государств,

разделяющих цели Режима и работающих в направлении координации

национальных систем лицензирования экспорта для предотвращения

распространения таких систем. РКРТ – единственное многостороннее

международное соглашение (не юридически обязывающее) об ограничении

распространения баллистических и крылатых ракет, прочих систем доставки

ОМП и соответствующего оборудования, материалов и технологии для их

создания и производства.

Список товаров и технологий, экспорт которых контролируется РКРТ,

подразделяется на две категории. Самые строгие ограничения касаются

оборудования и технологий Категории I, поставки которых странам, не

участвующим в Режиме, запрещаются. Эта номенклатура включает в себя

законченные ракетные системы и атмосферные беспилотные летательные

аппараты с дальностью действия не менее 300 км и весом полезной нагрузки

не менее 500 кг; производственные мощности для создания таких систем и

основные подсистемы, включая ракетные ступени, возвращаемые полезные

нагрузки ракет, ракетные двигатели, системы наведения и головные части.

Поставки оборудования и технологий, подпадающих под Категорию II (не

охваченные Категорией I материалы, компоненты и технологии двойного

назначения, которые могут применяться для создания ракетных систем с

дальностью действия 300 км и более) разрешаются, если они осуществляются

в рамках систем экспортного контроля и если при принятии решений в

достаточной степени учитываются принципы нераспространения.

РКРТ проводит ежегодные пленарные заседания. Межпленарные

консультации осуществляются раз в месяц через Контактный пункт в

Париже, который также распределяет рабочие документы.

Позиция России в рамках РКРТ строится на совместной с другими

странами-участницами выработке новых подходов, способствующих

универсализации норм ответственного поведения в области ракетного

экспорта в качестве международного стандарта. Российская сторона

выступает против расширения состава участников Режима за счет

«неракетных» стран. Расширению действия этого механизма экспортного

контроля будет способствовать прием в него государств, являющихся

крупными производителями ракетной техники, приверженных нормам и

принципам РКРТ и не связывающих вступление в Режим с получением

доступа к передовым ракетным технологиям и/или с какими-либо

политическими мотивами.

Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков

Комитет Цангера представляет собой неформальную организацию,

основной задачей которой является определение товаров, подпадающих

под категорию ядерных материалов и оборудования или под категорию

материалов, специально разработанных для обработки, использования или

производства расщепляющихся материалов.

Организация была создана в 1971 году в целях реализации статьи

III.2 ДНЯО, в соответствии с которой каждое государство-участник

договора обязалось не предоставлять ядерные материалы и оборудование

любому государству, если на эти материалы и оборудование не

распространяются гарантии МАГАТЭ.

Комитет Цангера определил исходный список материалов и

оборудования, подпадающих под экспортный контроль. В рамках данной

организации также были оговорены нормы и процедуры, которые должны

быть включены в национальные законодательства, чтобы регулировать

экспорт таких материалов и оборудования.

Группа ядерных поставщиков была создана в 1974 году для того,

чтобы выработать основные принципы и критерии ядерного экспорта,

дополняющие договоренности Комитета Цангера.

Постоянными органами ГЯП являются Консультативный Совет по

товарам и технологиям двойного назначения и Совет по взаимному

обмену информацией.

ГЯП осуществляет свою деятельность в соответствии с:

− Руководящими положениями относительно процедуры

консультаций и обмена информацией, которые приняты в 1992 году в

г. Варшаве и реализуются с помощью национальных систем экспортного

контроля;

− Руководящими принципами, опубликованными в виде

информационных циркуляров МАГАТЭ и касающимися передачи

ядерных материалов и товаров двойного назначения, связанных с

использованием атомной энергии.

ГЯП координирует экспорт ядерных материалов, товаров и

технологий двойного назначения и оборудования, входящих в два списка,

опубликованные в приложении к информационным циркулярам МАГАТЭ.

В настоящий момент государствами-членами ГЯП являются:

Аргентина, Австралия, Австрия, Беларусь, Бельгия, Бразилия, Болгария,

Канада, Китай, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия,

Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия,

Япония, Казахстан, Республика Корея, Латвия, Литва, Люксембург,

Мальта, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша,

Португалия, Румыния, Россия, Сербия, Словакия, Словения, ЮАР,

Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина, Великобритания и США.

Австралийская группа

Австралийская группа создана в 1995 году является неформальным

форумом государств, которые путем согласования правил экспортного

контроля стремятся не допустить, чтобы экспортная торговля

способствовала разработке и распространению химического и

биологического оружия. Координация мер по контролю национального

экспорта помогает странам-участницам Австралийской группы в полном

объеме выполнять свои обязательства в соответствии с Конвенцией ООН

по запрещению химического оружия и Конвенцией ООН по запрещению

биологического и токсинного оружия.

Австралийская группа не имеет устава и, вследствие своего

неформального характера, не может принимать обязательных для

исполнения решений. Поскольку все решения принимаются на основе

консенсуса, то предполагается, что каждый член Австралийской группы

будет использовать согласованные меры в области контроля и ограничения

поставок материалов и оборудования, включая их в свое национальное

законодательство.

Государства-участники ежегодно представляют в ООН информацию о

программах защиты от биологического оружия, об объектах по производству

вакцин, об оборонительных и наступательных программах, о публикациях,

конференциях и национальном законодательстве в этой области.

Страны-участницы Австралийской группы: Австралия, Австрия,

Аргентина, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция,

Дания, Европейская комиссия, Ирландия, Исландия, Испания, Италия,

Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Мексика, Нидерланды, Новая

Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Кипр, Республика

Корея, Республика Словакия, Республика Турция, Республика Чехия,

Румыния, Словения, Соединенные Штаты, Украина, Финляндия, Франция,

Хopвaтия, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония.

Система экспортного контроля в государстве

Государственная система экспортного контроля имеет сложную

структуру, напрямую зависит от методов применения ее в конкретной стране,

состоит из таких элементов как:

− идентификация экспортируемых товаров, технологий,

оборудования, научно-технической информации, являющихся объектами

внешнеэкономической деятельности. При этом осуществляется определение

их принадлежности к товарам, технологиям, оборудованию и научно-

технической информации, включенным в выше приведенные контрольные

перечни, а также определение необходимого для экспорта вида

разрешительного документа;

− лицензирование или иная форма государственного

регулирования, в отношении внешнеэкономических операций с

контролируемыми товарами и технологиями;

− осуществление таможенного контроля при совершении

таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий,

вывозимых с территории Российской Федерации;

− организация и проведение проверок соблюдения российскими

участниками внешнеэкономической деятельности требований экспортного

контроля, установленных законодательными актами Российской Федерации.

Каждый из этих элементов одинаково важен для эффективного

функционирования всей системы экспортного контроля в целом.

Идентификация контролируемых товаров и технологий

Основным элементом заключения по идентификационной экспертизе

является исследовательская часть. Процесс исследования состоит из двух

шагов:

1. Поиск во всех контрольных списках позиций, описания которых

имеют отношение или формально совпадают с исследуемым объектом, как

по общетехническому наименованию, так и по коду ТН ВЭД. Здесь имеется в

виду совпадение названий или функционального назначения товара,

описанного в позиции и объекта исследования.

2. Если в описании данной позиции контрольного списка (или в

техническом примечаниях к ней) приведены значения каких-либо

технических параметров, то проводится сравнительный анализ этих

параметров с характеристиками исследуемого объекта.

С этой целью ответственный за экспортный контроль должен

установить:

общепринятое торговое (техническое) наименование объекта

экспертизы, его специфические признаки и критерии, указывающие на его

принадлежность к однородной группе товаров, классу веществ, изделий,

материалов и т.д;

код ТНВЭД;

соответствие объекта экспертизы заявляемым характеристикам и

техническому описанию на него;

физический и химический состав объекта экспертизы,

количественное соотношение и содержание компонентов в нем, марку сорт,

тип модель;

позиции контрольных списков, а также иные нормативные акты в

области экспортного контроля, под действие которых подпадает объект

экспертизы.

В процессе исследования эксперт должен кратко описать объект

экспертизы, выявить его общепринятое техническое наименование,

функциональные и специфические признаки и критерии, указывающие на его

принадлежность к однородной группе товаров, классу веществ, изделий,

материалов и т.д.

Совпадение технических описаний, значений параметров и назначения

товара или технологии, приведенных в контрольном списке, с

соответствующими характеристиками исследуемого объекта позволяет

сделать вывод о принадлежности исследуемого объекта к контролируемой

продукции.

Исследование соответствия объекта экспертизы заявленным

характеристикам и техническому описанию, т.е. определению марки, сорта,

типа, модели, принципов функционирования и других вопросов требуют

следующего:

если объект экспертизы – вещество или материал, то определение

его марки или сорта, т.е. химического и физического состава, а также

количественного соотношения и содержания компонентов в них;

если объект экспертизы установка, оборудование или устройство,

то определение их типа, модели, определение его назначения,

функциональных и конструктивных особенностей, наличия значимых

компонентов и возможности их извлечения без нарушения

функционирования, с последующим независимым использованием.

анализ областей науки и техники, где применяется или может

быть применен объект экспертизы, в том числе возможность его

использования в агрессивных средах, в обстановке повышенной радиации,

при высоких давлениях или механических нагрузках.

анализ возможности использования объекта экспертизы (или его

компонентов) для создания оружия массового поражения, ракетных оружия и

других видов вооружения и военной техники. Исследовательский процесс

является сложным, требующим от эксперта обширных технических знаний

или привлечения специалистов из различных отраслей науки и техники.

При вывозе продукции, имеющей признаки контролируемой за

пределы таможенной границы страны, является основанием для

прохождения таможенного оформления и таможенного контроля.

Принципы формирования и изменения контрольных списков

Контрольные списки товаров и технологий двойного назначения

формировались, исходя из необходимости контролировать экспорт таких

товаров, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести

существенный вклад в создание оружия массового поражения (ОМП) и

средств его доставки.

Поэтому все списки товаров двойного назначения представляют собой

перечни конкретных предметов (материалов, оборудования, установок) и

технологий, относящихся к этим предметам, которые могут применяться для

изготовления или испытания различных видов ОМП, либо использоваться

непосредственно в качестве компонентов ОМП.

Каждый список товаров двойного назначения состоит из нескольких

больших разделов, которые, в свою очередь, разделены на группы

(категории). Каждая группа состоит из отдельных пунктов (товаров или

технологий), имеющих специальный идентификационный номер и

содержащих технические описания контролируемых предметов, а при

необходимости и их контролируемые параметры. Естественно, что в разных

списках названия групп и их содержание различаются в соответствии с

природой контролируемых объектов:

в химическом списке – химикаты,

в биологическом – биологические объекты,

в технических списках – материалы, оборудование и его компоненты,

программное обеспечение и технологии.

В отношении ядерного экспорта (Исходный список ГЯП) следует

отметить, что здесь контролируются товары и технологии, «специально

предназначенные или подготовленные» для обработки, использования

или производства специального расщепляющегося материала, который

может использоваться не только в мирной ядерной энергетике (топливо

ядерных реакторов), но и в ядерных взрывных устройствах. В

международной интерпретации Исходный список ГЯП обычно

рассматривается как иллюстративный, что позволяет считать

контролируемым любой элемент контролируемых установок или

используемое в них оборудование. Структура этого списка также

существенно отличается от структуры других списков.

Международные режимы экспортного контроля периодически вносят

изменения в свои контрольные списки. Как правило, основания для внесения

изменений в списки различны, но при этом условно можно выделить всего

четыре основных вида изменений:

1) исключение предмета из списка;

2) включение предмета в список;

3) изменение или уточнение технического описания и/или параметров

контролируемого предмета;

4) изменение формата списка.

Одной из причин для внесения изменений в тот или иной контрольный

список является попытка заинтересованной страны участницы режима

улучшить свое положение в том секторе международного рынка, активным

участником которого она является и основным товаром которого является

контролируемый предмет. В зависимости от ситуации на рынке могут

вноситься различные предложения: повысить или понизить технические

параметры контролируемого предмета, включить новый предмет в список

или исключить предмет из списка.

Основанием для исключения предмета из списка может стать тот факт,

что данный предмет становится слишком массовым товаром на

международном рынке, его производят во многих странах, не являющихся

участниками режима, и поэтому контроль становится неэффективным.

Основанием для включения в список нового предмета или изменения

параметров существующего контролируемого предмета может служить

развитие технологий, позволяющих производить новые товары, которые

могут использоваться при создании ОМП, или товаров с более высокими

техническими параметрами, чем представлены в контрольном списке.

Другой причиной внесения таких изменений может быть необходимость

гармонизации различных списков.

Основанием для изменения формата контрольных списков является

желание привести структуры различных списков товаров и технологий

двойного назначения к единой унифицированной форме.

Процедура внесения изменений в контрольные списки

международных режимов состоит из 6 шагов:

1) подготовка и обоснование предложений по внесению изменений

экспортерами (экспертами предприятий) внутри страны-участницы режима;

2) ведомственная и межведомственная экспертиза предложений;

3) подготовка национального предложения от страны-участницы

режима;

4) вынесение национального предложения на рассмотрение участников

режима;

5) экспертиза этого предложения странами-участницами режима,

являющимися сторонниками или противниками данного предложения (шаги

2,3);

6) принятие согласованного решения на пленарном заседании режима –

внести/не внести изменение в контрольный список.

Таким образом, любое предложение по изменению списков должно

быть рассмотрено и одобрено техническими экспертами всех стран-участниц

режима на этапах подготовки или согласования предложения.

Контроль за соблюдением требований к экспортным операциям

Эффективность государственной (национальной) политики в области

экспортного контроля напрямую зависит от качества решений, принимаемых

на уровне предприятий и организаций, осуществляющих

внешнеэкономическую деятельность. С этой целью экспортёру

рекомендуется ввести у себя в компании особые процедуры, направленные

на соблюдение установленных в государстве правил экспортного контроля,

которые получили название внутрифирменной системы (ВСЭК) или

программы экспортного контроля (ВПЭК).

ВСЭК – это комплекс мер, добровольно осуществляемых

предприятиями и организациями и направленных на то, чтобы экспорт

материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и

услуг и принятие решений в этой области осуществлялись ответственно при

неукоснительном соблюдении законодательства Российской Федерации.

ВПЭК – мероприятия организационного, административного,

информационного и иного характера, осуществляемые организациями в

целях соблюдения правил экспортного контроля.

Главное отличие программы (ВПЭК) от системы (ВСЭК) заключается в

том, что система может быть неформальной. Программа (ВПЭК) – это

формально прописанная и утверждённая совокупность подходов и

исполняемых элементов, повторяющихся при совершении однотипных

операций в процессе подготовки, заключения и реализации сделок,

подразумевающих международный обмен товарами, материалами,

сырьём, научно-технической информацией и услугами.

Как правило, государства не вводят нормативно закреплённых

требований к форме организации внутрифирменной системы экспортного

контроля на предприятиях. Однако это не означает, что заинтересованные в

сохранении и улучшении своей репутации компании не могут устанавливать

свои собственные правила внутреннего экспортного контроля, согласуя их с

национальной и корпоративной политикой. Эти усилия должны

сопровождаться (и чаще всего сопровождаются) мерами поддержки со

стороны уполномоченных правительственных органов в области экспортного

контроля, в обязанности которых входит проведении политики,

направленной на содействие созданию в организациях внутрифирменных

программ экспортного контроля и оказание им

необходимой информационно-методической помощи.

Интересно рассмотреть опыт Российской Федерации, когда

предприятия или организации, создавшие внутрифирменную программу

экспортного контроля, могут пройти государственную аккредитацию и

получить официальное подтверждение качества своей ВПЭК в виде

сертификата государственного образца.

Предприятия (организации), прошедшие установленную процедуру

проверки ВПЭК и получившие свидетельства об аккредитации, могут

рассчитывать на определённые преференции при осуществлении

внешнеэкономических операций. Например, только предприятиям,

прошедшим государственную аккредитацию, даётся право на получение

генеральных лицензий, а также упрощение процедур таможенного

оформления вывоза экспортируемой/импортируемой продукции.

Таким образом, внутрифирменная программа экспортного контроля

исходит из корпоративной философии: максимально увеличить экспортные

продажи, обеспечив при этом выполнение требований законодательства в

области экспортного контроля.

Лицензирование экспортных операций

В целях экспортного контроля законодательно устанавливается

разрешительный порядок экспорта продукции двойного назначения – выдача

экспортных лицензий, представляющих собой разрешения на экспорт

определенных видов продукции, выданные соответствующим ведомством.

В различных государствах установлены свои процедуры

лицензирования экспортных операций.

В обобщенном виде, схема экспортного лицензирования может

выглядеть следующим образом:

1. Экспортер оформляет запрос в уполномоченный орган

лицензирования экспорта.

2. После получения запроса на экспортную лицензию, лицензирующая

организация принимает решение выдаче лицензии, об отказе, или о

продолжении экспертизы экспортной операции с запросом

дополнительной информации.

3. При наличии экспортной лицензии, экспортная операция может

быть осуществлена. (См. рисунок 1)

Рис.1 – Примерная схема лицензирования экспорта

Контроль конечного использования экспортируемой продукции

Потенциальными способами экспорта чувствительных товаров и

технологий являются самые разнообразные виды внешнеэкономической

деятельности.

Все формы передачи контролируемых товаров и технологий в

собственность иностранным лицам должны проходить предконтрактную

проработку, чтобы установить законность и целесообразность сделки.

Подготовка контракта начинается с анализа всех экономических,

технических, банковских и прочих показателей, однако экспертиза

подготавливаемой сделки в обязательном порядке должна быть проведена и в

отношении тех характеристик, которые установлены законодательством в

области экспортного контроля.

Заявленное использование контролируемого товара либо технологии

должно получить надлежащее техническое обоснование. Следует помнить,

что контролируемый товар как высокотехнологичный объект

характеризуется высокой стоимостью, и его заказ оказывается экономически

целесообразным только для определенных целей.

При обоснованности заявленного использования следует обратить

внимание и на уровень технической способности заказчика действительно

Уполномоченный

орган экспортного

лицензирования

Экспортер Подача заявки

Экспорт запрещен

Необходима

дополнительная

экспертиза

Выдача

экспортной

лицензии

включить приобретаемый товар в собственное производство. В противном

случае клиент может оказаться перекупщиком и затем бесконтрольно

реализовать этот критический товар. Необходимо убедиться, что покупатель

располагает соответствующей производственной базой,

квалифицированными специалистами, опытом предшествующего участия в

данном бизнесе, службой обеспечения качества. В результате будет

обеспечена легитимность и надежность совершенной сделки, а также будет

исключена возможность ущерба деловой репутации своего предприятия при

контактах с подставной компанией.

Другим важным аспектом в деятельности технического эксперта

является учет всех потенциальных областей использования поставляемых

товаров. В первую очередь это касается тех товаров и технологий, которые

подпадают под действие нескольких товарных пунктов или списков.

Еще одной компонентой экспертизы в целях экспортного контроля

является анализ возможного усовершенствования, доработки,

дополнительной комплектации поставляемого товара, который при этом

достигает характеристик контролируемого товара. Так, например,

поставляемый алюминиевый сплав имеет сравнительно низкие прочностные

показатели, однако при соответствующей термомеханической обработке

заказчик может довести его до контролируемого уровня. В таком случае

экспортер либо получает лицензию, либо предоставляет обоснование

технической неосуществимости существенного улучшения показателей.

Конечным пользователем обычно называют юридическое или

физическое лицо, которое в конечном итоге использует товары,

предназначенные к экспорту. Однако конечным пользователем может

оказаться любой из промежуточных участников экспортной сделки

(транспортная фирма, брокер, консалтинговая компания, дочернее

предприятие и т.д.), а также и не представленное в контракте юридическое

лицо. Последний случай, как правило, реализуется через под ставные

компании, создаваемые для осуществления разовой сделки с товарами

ядерного или двойного назначения. Поэтому успешный анализ легитимности

экспортной сделки в первую очередь зависит от установления фактического

конечного пользователя.

Приемлемость конечного пользователя устанавливают по

определенной совокупности характеристик. Должны быть проанализированы

все аспекты деятельности заказчика: характер участия в конечном

использовании товара, прецеденты участия конечного пользователя в

распространении, юридический статус, наличие дочерних предприятий в

стране и за рубежом, деловая активность фирмы в ядерной или ракетной

отраслях, неядерные сферы деятельности и т.п.

Наиболее общим показателем приемлемости конечного пользователя

является участие страны-получателя в ДНЯО, КБТО, КЗХО и режимах

многостороннего экспортного контроля. Однако необходимо также

попытаться найти и проанализировать различную информацию о своем

иностранном заказчике с целью выяснить – не связан ли он программами

создания ОМП, не было ли отказов ему в поставках аналогичной продукции,

не накладывали ли национальные органы экспортного контроля запрета на

сотрудничество с этим партнером. В случае ядерного экспорта в неядерное

государство важнейшее значение имеет наличие действующего соглашения

между страной-импортерами МАГАТЭ о всеобъемлющих гарантиях, а также

соглашения о сотрудничестве в ядерной области с этим государством.