Ref. code: 25595803011013MSK

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

โดย

นายสทธธนชท วารณสหรชภณ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง) สาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ปการศกษา 2559

ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Ref. code: 25595803011013MSK

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

โดย

นายสทธธนชท วารณสหรชภณ

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง)

สาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2559 ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

Ref. code: 25595803011013MSK

PUBLIC PARTICIPATION IN LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION IN JINDA SUB DISTRICT, SAM PHRAN DISTRICT,

NAKHON PATHOM PROVINCE

BY

MR. SITANAT VARLOONSAHARUCHARPONE

AN INDEPENDENT STUDY SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF

MASTER OF POLITICAL SCIENCE (POLITICS AND GOVERNMENTS) PROGRAM IN POLITICS AND GOVERNMENTS FOR EXECUTIVE

FACULTY OF POLITICAL SCIENCE THAMMASAT UNIVERSITY

ACADEMIC YEAR 2016 COPYRIGHT OF THAMMASAT UNIVERSITY

Ref. code: 25595803011013MSK

(1)

หวขอการคนควาอสระ การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครอง สวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ชอผเขยน นายสทธธนชท วารณสหรชภณ ชอปรญญา รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง) สาขาวชา/คณะ/มหาวทยาลย การเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร รฐศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร อาจารยทปรกษาการคนควาอสระ รองศาสตราจารย ดร.ศภสวสด ชชวาลย ปการศกษา 2559

บทคดยอ

การศกษาวจยครงนมวตถประสงค เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนเพอศกษาและแนวทางแกไขการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยกลมตวอยางคอประชาชนทอาศยอยเฉพาะในเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาโดยใชสถตในการวเคราะห ไดแก คารอยละ คาเฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน

ผลการวจยพบวากลมตวอยางมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนดานการมสวนรวมในการตดสนใจและดานการมสวนรวมในผลประโยชน อยในระดบปานกลางสวนดานการมสวนรวมในการปฏบตด าเนนงาน และดานการมสวนรวมในการประเมนผลอยในระดบนอย

นอกจากนกลมตวอยางมขอเสนอแนะวา ประชาชนตองการเสนอแนะการท างานของ อบต. และรองทกขเรองราวตาง ๆ ไดหลากหลายชองทาง ในขณะเดยวกนตองการให อบต . ชแจงผลการรองทกข ชแจงการใชงบประมาณ ผานสอประชาสมพนธของ อบต. ใหมากขนและประชาชน ตองการให อบต. เปนผท าหนาทประสานงานกลมประชาชน เพอเขารวมกจกรรมสามารถแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะเพอใชเปนแนวทางวางแผนพฒนา อบต. เพอประโยชนดานความเปนอยและ คณภาพชวตของประชาชน ควรเปดโอกาสเขามารวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนา อบต. และการบรหารใหเกดประสทธภาพสงสด โดยใชจายเงนงบประมาณอยางคมคาและส าหรบการพฒนาทองถนใหมากทสด

ค าส าคญ: ประชาชน, อบต., สถต

Ref. code: 25595803011013MSK

(2)

Independent Study Title PUBLIC PARTICIPATION IN LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION IN JINDA SUB DISTRICT, SAM PHRAN DISTRICT, NAKHON PATHOM PROVINCE

Author Mr. Sitanat Varloonsaharucharpone Degree Master of Political Science

(Politics and Governments) Major Field/Faculty/University Program in Politics and Governments

for Executive Political Science Thammasat University

Independent Study Advisor Academic Years

Assoc. Prof. Supasawad Chardchawarn, Ph.D. 2016

ABSTRACT

This study has a purpose to study the people's participation in local administration to study and solving the people's participation in the administration of the local administration, Jinda Sub district Administrative Organization, Sam Phran District, Nakhon Pathom Province. The sample consisted of people living in the sub district administrative organization, Jinda Market. The statistics used were percentage, mean and standard deviation.

The results of the study revealed that the sample had public participation in local administration, participation in decision making, and participation in benefits. At the moderate level, the participation in the implementation and the level of participation in the assessment was low.

In addition, the samples suggested that People want to suggest the work of the Sub district Administration Organization and complain about the various matters. A variety of channels at the same time, the Sub district Administration Organization would like to clarify the complaint. Clarify budget through the public relations media of the SAO and more people want the Sub district Administration

Ref. code: 25595803011013MSK

(3)

Organization to act as a coordinating group. To participate in the activity can express opinions and suggestions to use as a planning plan for the development of the Sub district Administration Organization for the welfare and quality of life of people. Should be open to participate in the control of the performance of the OTOP development plan and management to achieve the highest efficiency. By spending the budget well and for local development as much as possible.

Keywords: People, Sub district Administration Organization, Statistics

Ref. code: 25595803011013MSK

(4)

กตตกรรมประกาศ งานวจยฉบบนส าเรจลลวงไดดวยดจากความเมตตาชวยเหลออยางดยงชวยเหลออยางด

ยงของทานอาจารยทปรกษา รองศาสตราจารย ดร.ศภสวสด ชชวาลย และผชวยศาสตราจารย ดร.วรรณภา ตระสงขะ อาจารยผสอนและใหค าปรกษาและแนะน าตลอดการด าเนนงานในการท าวจยเรองน ไดความรเรองและแนะน าสงทเปนประโยชนและท าใหการวจยในครงนเปนไปในทศทางทถกตองสมบรณ

ขอขอบพระคณทางคณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนอยางมากทมสวนชวยในการใหการเรยนรและสนบสนนในทกดานเปนอยางดตลอดมา ตลอดการปการศกษานนขาพเจาไดรบความรทมประโยชนอยางมากในการศกษาทางดานวชาการและการไปประยกตใชในชวต ประจ าวน ขอขอบคณ คณพอพลพลรฐ คณแมอรพสชาว ญาตพนอง รวมทงทกทานทไดสงเสรมการศกษาและใหก าลงใจมาโดยตลอด จนท าใหการศกษาส าเรจลลวงไปดวยด

นายสทธธนชท วารณสหรชภณ

Ref. code: 25595803011013MSK

(5)

สารบญ หนา บทคดยอภาษาไทย (1) บทคดยอภาษาองกฤษ (2) กตตกรรมประกาศ (4) สารบญตาราง (7) บทท 1 บทน า 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 วตถประสงคของการวจย 4 1.3 ขอบเขตของการวจย 4 1.4 สมมตฐานในการวจย 5 1.5 นยามศพทเฉพาะ 5 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 6 1.7 กรอบแนวคดในการวจย 6 บทท 2 เอกสาร และงานวจยทเกยวของ 7 2.1 แนวความคดการปกครองทองถน 7 2.2 ทฤษฎการมสวนรวมของประชาชน 14 2.3 แนวความคดการมสวนรวมของประชาชน 14

2.4 แนวความคดเกยวกบการบรหาร 22 2.5 ระเบยบการปฏบตการบรหารงานปกครองสวนทองถน 28 2.6 งานวจยทเกยวของ 31

Ref. code: 25595803011013MSK

(6)

บทท 3 วธด าเนนการวจย 35

3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 35 3.2 การสรางเครองมอวจย 35 3.3 การตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย 36 3.4 การเกบรวบรวมขอมล 37 3.5 การวเคราะหผล 37 3.6 การวเคราะหขอมลและสถตทใช 37

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล 38 4.1 การวเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม 38 4.2 การวเคราะหความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถน 41 4.3 การวเคราะหความคดเหนเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน 43 4.4 การวเคราะหการทดสอบสมมตฐานการวจย 58

4.5 การวเคราะหขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชน 63 บทท 5 บทสรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ 71 5.1 สรปผลการวจย 71 5.2 อภปรายผล 74 5.3 ขอเสนอแนะ 75 รายงานอางอง 81 ภาคผนวก 85 ประวตผเขยน 94

Ref. code: 25595803011013MSK

(7)

สารบญตาราง ตารางท หนา 4.1 จ านวน รอยละ เพศของประชาชน 38 4.2 จ านวน รอยละ อายของประชาชน 39 4.3 จ านวน รอยละ ระดบการศกษาของประชาชน 39 4.4 จ านวน รอยละ อาชพของประชาชน 40 4.5 จ านวน รอยละ สถานภาพของประชาชน 40 4.6 จ านวน รอยละ รายไดหลกของประชาชน 41 4.7 จ านวนรอยละความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถน 42

องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาของประชาชน 4.8 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานการมสวนรวมของประชาชน 44

ในการตดสนใจ 4.9 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน การมสวนรวมของประชาชน 48

ในการปฏบตการ (การดาเนนการ) 4.10 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน การมสวนรวมของประชาชน 51

ในผลประโยชน 4.11 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน การมสวนรวมของประชาชน 55

ในการประเมนผล 4.12 ความสมพนธระหวางเพศกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. 59

ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 4.13 ความสมพนธระหวางอายกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. 59

ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 4.14 ความสมพนธระหวางระดบการศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน 60

อบต.ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 4.15 ความสมพนธระหวางสถานภาพกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน 61

อบต.ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 4.16 ความสมพนธระหวางอาชพกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. 61

ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

Ref. code: 25595803011013MSK

(8)

4.17 ความสมพนธระหวางรายไดกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. 62 ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

4.18 ความสมพนธระหวางความรเกยวกบการการปกครองทองถนกบการมสวนรวมตอการ 63 บรหารงาน ปกครองทองถน

4.19 จ านวน รอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในการตดสนใจ 64 4.20 จ านวนรอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในการปฏบตการด าเนนการ 65 4.21 จ านวน รอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในผลประโยชน 67 4.22 จ านวน รอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในการประเมนผล 69

Ref. code: 25595803011013MSK

1

บทท 1 บทน า

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ฉบบ พ.ศ. 2540 ไดมสาระส าคญการมสวนรวมของ

ประชาชนซงเปนสาระประการหนงทสภารางรฐธรรมนญ ไดใชหลกการในการจดท ารางรฐธรรมดบปรากฏในอารมภบทของรฐธรรมนญ (ดงน) วา “ไดจดท ารางรฐธรรมนญ ไดมสาระส าคญเนนการสงเสรมและการคมครองสทธเสรภาพของประชาชนใหประชาชนมสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอ านาจรฐเพมขนตลอดจนการปรบปรงโครงสรางทางการเมองใหมเสถยรภาพและประสทธภาพยงขน โดยค านงถงความคดเหนของประชาชนเปนใหญ”1

จากทมาของรฐธรรมนญดงกลาวถอวา “เปนนมตหมายทดของภาคราชการ ภาคประชาชน และภาคเอกชนในการทจะประสานความรวมมอกนเพอท าใหการเมองการปกครองในระบอบประชาธปไตยเขมแขงทดเทยมนานาอารยประเทศไดเปนทยอมรบกนวาการปกครองในระบอบประชาธปไตย (Democracy) เปนรปแบบการปกครองทดทสด เนองจากเปนการปกครองทถอวาอ านาจอธปไตยเปนของปวงชนชาวไทยทกคนรฐธรรมนญ เปดโอกาสใหบคคลทมอาย 18 ปบรบรณเปนผมสทธในการเลอกตงผแทนของตนดวยความชอบธรรม การมสวนรวมถอเปนหลกทส าคญตงแตการก าหนดนโยบาย การตดสนใจและในกจการตาง ๆ ของรฐบาลและในทางการเมอง หรออาจจะเรยกไดอกอยางหนงวา เปนการมสวนรวมของประชาชนในรฐบาล เชน การรวมกลมจดตงเปนพรรคการเมองลงแขงขนในการเลอกตงเขาเปนรฐบาล การมอทธพลตอรฐบาล การแสดงความคดเหนทางการเมอง การมสวนรวมในทางการเมองและรฐบาล (Citizen Participation in Government and Politics) มความส าคญมาก สมมตฐานของประชาธปไตยมอยวาการมสวนรวม

1 กองราชการสวนต าบล, ขอมลสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล ประจ าป 2543

(กรงเทพมหานคร : โรงพมพสวนทองถน, 2543), 16.

Ref. code: 25595803011013MSK

2

ในทางการเมองและรฐบาลนน ควรจะเปนสงทประชาชนทวไปอาจกระท าไดอยางเตมทและกวางขวาง”2 ในปจจบนนเปนทยอมรบกนวา “ความส าเรจของการบรหารงานทงในภาครฐบาลและเอกชน มไดขนอยกบความสามารถของผน าเทานน แตยงตองอาศยความรความช านาญและความรวมมอจากผตามประกอบดวย ฉะนนการมสวนรวมในการตดสนใจของผตามจงเปนเรองทส าคญ ทงนเพราะนอกจากจะสอดคลองกบวถทางของการบรหารตามปรชญาประชาธปไตยแลวยงกอใหเกดผลดตอหมคณะ และผลงานขององคกรดวย นอกจากนตามความเขาใจของนกวชาการบางคนเหนวาการการมสวนรวมตามครรลองของประชาธปไตยไมเพยงแตเปนสงทจ าเปนเทานน หากยงเปนสงทหลกเลยงไมไดเสยอกดวยในสภาวการณปจจบนจนท าใหคนเชอวาศตวรรษแหง “การระเบดการมสวนรวม” (Participation explosion)”3 จากสถานการณของประเทศไทยไดมการเปลยนแปลงไปอยางมาก ทงในดานเศรษฐกจสงคมและการเมอง ซงสงผลกระทบโดยตรงและทางออมตอวถการด ารงชพของประชาชนอยางกวางขวาง โดยเฉพาะการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2540 ทมเนอหาสาระเกยวกบการปรบปรงสทธ เสรภาพ หนาท และการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานของรฐ การปรบปรงโครงสรางการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน รวมทงการเรงรดใหมการกระจายอ านาจในการบรหารและการจดบรการสาธารณะไปสองคกรปกครองสวนทองถนโดยเรว ทงน เพอใหการบรหารงานและการใหบรการสาธารณะของรฐเปนไปดวยความคลองตว มประสทธภาพ และสามารถตอบสนองตอปญหาและความตองการของประชาชนไดดยงขน องคการบรหารสวนต าบลเปนหนวยองคกรปกครองทองถนรปแบบหนง ทจดตงขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตม พ.ศ.2542 เปนรปแบบของการปกครองทเกดจากการกระจายอ านาจการปกครองจากสวนกลางไปยงทองถน เพอวตถประสงคในอนทจะใหประชาชนในทองถนไดมโอกาสการเรยนรและด าเนนกจกรรมตาง ๆ ในการปกครองทองถนดวยตวเอง เพอตอบสนองตอการแกไขปญหาความตองการของประชาชนในทองถนโดยมองคประกอบทส าคญของการปกครองทองถน คอ

1. เปนองคกรทมฐานะเปนนตบคคล 2. มสภาและผบรหารระดบทองถนมาจากการเลอกตง

2 ส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจ, คมอการกระจายอ านาจใหแกองคการ

ปกครองสวนทองถน (กรงเทพมหานคร : โรงพมพครสภาลาดพราว, 2546), 20. 3 วรทต ลยนนทน, การมสวนรวมการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบล

(กรงเทพมหานคร: บรรณกจ, 2545), 32.

Ref. code: 25595803011013MSK

3

3. มอสระในการปกครองตนเอง 4. มขอบเขตของการปกครองทชดเจนและเหมาะสม 5. มงบประมาณรายไดเปนของตนเองอยางเพยงพอ 6. มบคลากรปฏบตงานของตนเอง 7. มอ านาจออกขอบงคบ ระเบยบ กฎหมายทองถนภายใตขอบเขตของกฎหมายแมบท 8. มการควบคมดแลของรฐ เพอประโยชนและความมนคงของรฐ และประชาชนโดย

สวนรวม จากผลการเปลยนแปลงดงกลาว จงมความจ าเปนอยางยงทองคกรปกครองสวนทองถน

ทกแหงจะตองมการเตรยมการเพอรองรบมาตรการในการถายโอนภารกจ งบประมาณ และอตราก าลงจากสวนกลางและสวนภมภาคตามทกฎหมายก าหนด เพอทจะสามารถปฏบตภารกจตามทไดรบมอบหมายไดอยางมประสทธภาพ

การมสวนรวมของประชาชนจงเปนสงส าคญอยางยง ทจะสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนในการวเคราะหสภาพปญหาและความตองการของทองถน เพอน าไปสการก าหนดจดหมายในการพฒนา การก าหนดภารกจ และแนวทางการด าเนนการเพอน าไปสจดหมายอยางเปนระบบ ซงจะชวยใหการก าหนดแผนงานและโครงการขององคกรปกครองสวนทองถนมทศทางทสอดคลองและประสานสนบสนนในจดมงหมายรวมกน ซงนอกจากจะท าใหปญหาและความตองการไดรบการตอบสนองอยางเหมาะสมแลว ยงเปนการบรหารทรพยากรทมอยางจ ากดใหเกดประโยชนอยางสงสด4 องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ไดท าการพฒนาทองถน ทงโครงสรางพนฐานทวไป เชน การกอสราง และซอมแซม ถนน สะพาน และแหลงน าตาง ๆ ทางดานการพฒนาคณภาพชวต เชน การสนบสนนและสงเสรมกลมอาชพตาง ๆ การสงเคราะหผดอยโอกาส การชวยเหลอและบรรเทาสาธารณะภยตาง ๆ ใหแกราษฎร โดยการเนนการบรการใหเกดความพอใจแกราษฎรอยางสงสด เพอพฒนาใหต าบลตลาดจนดา มความเจรญรงเรองยงๆ ขนไป5 ปญหาการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา พบวาประชาชนไดรองเรยนเปนหนงสอถงนายกองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา และทองถนเดอนละประมาณ 10 กวาเรอง รวมเปนปละประมาณ 100 กวาเรอง

4 วราสทธ กาญจนสตร, คมภรบรหารการปกครองทองถน (กรงเทพมหานคร: มตชน,

2546), 26. 5 ถนอม กรรมใจ, “สารจาก อบต.ตลาดจนดา,” วารสารประชาสมพนธ, เลมท 25, (2547):

17.

Ref. code: 25595803011013MSK

4

เชน เรองประชาชนไมมสวนรวมในการตดสนใจ ไมมสวนรวมในการปฏบตการไมมสวนรวมในผลประโยชนทองถน และไมมสวนรวมในการประเมนผล จากเหตผลทกลาวมาขางตน ท าใหผศกษามความสนใจทจะศกษาวาประชาชนมสวนรวมตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดามากนอยเพยงไร และความคดเหนของประชาชนในการมสวนรวมการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดามากนอยแคไหน เพราะผศกษาไดอาศยอยในเขตพนทรบผดชอบขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา และไดมโอกาสสมผสกบผบรหารองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา จงมความสนใจทจะศกษาเรองการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน : ศกษาเฉพาะกรณองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา กงอ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม เพอน าหลกผลการศกษาไปใชใหเกดประโยชนในองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาตอไป 1.2 วตถประสงคของการวจย

1. เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน

องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 2. เพอศกษาปญหาและแนวทางแกไขการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงาน

ปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

1.3 ขอบเขตของการวจย

การศกษาวจยครงนเปนการศกษา การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ครงนไดก าหนดขอบเขตของการศกษาไว ดงน

1. ขอบเขตเนอหา การวจยเรองนเปนการศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในองคกรการปกครอง

สวนทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา โดยเกบขอมลและรวบรวมขอมลจากเอกสารในสวนทเกยวของกบโครงสรางการบรหาร ตลอดจนศกษากฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบ อ านาจหนาท ในสวนท เกยวของกบการปกครองสวนทองถนรปแบบการบรหารสวนต าบล และเอกสารรายงานการวจยซงมผศกษาไวบางพอสมควร กอนน ามาเปนขอมลในการออกแบบสอบถามประชาชนในต าบลตลาดจนดา ตามทศนคตและความเปนจรงในการมสวนรวมของผตอบแบบสอบถาม

Ref. code: 25595803011013MSK

5

2. ขอบเขตประชากร ประชาชนทอาศยอยในเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน

จงหวดนครปฐม จ านวน 11 หมบานซงมจ านวนประชากร 6,183 คน ผมสทธเลอกตงผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาเมอ พทธศกราช 2548 ซงมจ านวนประชากรทมสทธเลอกตงจ านวน 4,365 คน

3. ขอบเขตพนท ประชาชนทอาศยอยในเขตพนทองคการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสาม

พราน จงหวดนครปฐม 1.4 สมมตฐานในการวจย

1. ประชาชนมสวนรวมในการบรหารงาน ขององคการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ในระดบนอย 2. ประชาชนทมปจจยตางกนมผลตอการมสวนรวมประชาชนในการบรหารงานขององคการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ในระดบตางกน 1.5 นยามศพทเฉพาะ

การมสวนรวมของประชาชน หมายถง การทประชาชนไดเขาไปมสวนรวมในการ

ตดสนใจการมสวนรวมในการปฏบตการ การมสวนรวมในผลประโยชน และการมสวนรวมในการพยายามประเมนผล

การปกครองสวนทองถน หมายถง การปกครองทรฐบาลกลางไดกระจายอ านาจใหประชาชนในสวนทองถน ตามอ านาจหนาทและภายในอาณาเขตทกฎหมายก าหนด การกระจายอ านาจ หมายถง การกระจายอ านาจในทางการปกครองประเทศจากสวนกลางบางอยาง โอนไปใหประชาชนในทองถนมอ านาจอสระในการบรหารงานหรอจดท ากจการทไดเองพอสมควร องคกรปกครองสวนทองถน หมายถง องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนต าบล ผบรหารทองถน หมายถง นายกองคการบรหารสวนจงหวด นายกเทศมนตร ปลดเมองพทยา และนายกองคการบรหารสวนต าบล

Ref. code: 25595803011013MSK

6

ประชาชน หมายถง ประชาชนทอาศยอยในเขตพนทองคการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ไดทราบถงการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 2. ไดทราบถงปญหาและแนวทางแกไขของการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน นครปฐม 3. ไดทราบถงผลของการวจยจะเปนประโยชนตอการพฒนาองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาเพอใหพฒนาไดดขน 4. ผลของการวจยทไดจากการศกษาจะน าไปเปนแนวทางในการก าหนดแนวทางการบรหารขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาทค านงถงการมสวนรวมของประชาชน 1.7 กรอบแนวคดในการวจย

ตวแปรตน(X) ตวแปรตาม(Y)

ประชาชนผมสทธเลอกตง ในต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม -เพศ -อาย -ระดบการศกษา -สถานภาพครอบครว -อาชพ -รายได/เฉลยตอเดอน

การมสวนรวมของประชาชนต าบล ตลาดจนดา

1.ดานการมสวนรวมในการตดสนใจ 2.ดานการมสวนรวมในการปฏบตการ 3.ดานการมสวนรวมในผลประโยชน 4.ดานการมสวนรวมในการประเมนผล

Ref. code: 25595803011013MSK

7

บทท 2 เอกสาร และงานวจยทเกยวของ

ในการศกษา การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน

องคการบรหารงานสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม มแนวความคด และงานวจยทเกยวของ ตลอดจนเอกสารตาง ๆ ซงไดน ามาใชเปนแนวทางการศกษา ดงน

2.1 แนวความคดการปกครองทองถน 2.2 ทฤษฎการมสวนรวมของประชาชน 2.3 แนวความคดการมสวนรวมของประชาชน 2.4 แนวความคดเกยวกบการบรหาร 2.5 ระเบยบการปฏบตการบรหารงานปกครองสวนทองถน 2.6 งานวจยทเกยวของ

2.1 แนวความคดการปกครองทองถน

ความหมายของการปกครองทองถน การปกครองทองถนในรปแบบของการปกครองตนเอง (Local Self Government) ได

มนกวชาการหลายทานไดใหความหมายไวดงน ชศกด เทยงตรง ไดใหความหมายไววา “การปกครองทองถน หมายถง การปกครองท

รฐบาลกลางไดมอบอ านาจให หรอกระจายอ านาจไปใหหนวยการปกครองทเกดจากหลกการกระจายอ านาจ ในการปกครองรวมรบผดชอบทงหมด หรอแตเพยงบางสวนในการบรหารงานภายในขอบเขตอ านาจหนาทและอาณาเขตของตนทก าหนดไวตามกฎหมาย”1

วญญ องคณารกษ ไดใหความหมายไววา “การปกครองทองถน หมายถงการปกครองในรปลกษณะการกระจายอ านาจบางอยาง ซงรฐไดมอบหมายใหทองถนท ากนเองเพอใหประชาชนในทองถนมโอกาสปกครองและการบรหารทองถนดวยตนเอง เพอสนองความตองการสวนรวมของประชาชนในทองถนนนใหงานด าเนนไปอยางประหยด มประสทธภาพและมประสทธผลตรงกบความประสงคของประชาชน โดยเหตทวาประชาชนในแตละทองถนยอมจะทราบความตองการของทองถน

1 ชศกด เทยงตรง, การบรหารการปกครองทองถนไทย (กรงเทพมหานคร : โรงพมพ

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2518), 20.

Ref. code: 25595803011013MSK

8

นนๆ ไดดกวาบคคลอน และยอมมความผกพนตอทองถนนนโดยมงบประมาณของตนเองและมอสระในการบรหารงานพอสมควร”2

ประหยด หงสทองค า ไดใหความหมายไววา “การปกครองทองถน หมายถง การปกครองสวนหนงของประเทศซงมอ านาจอสระในการปฏบตหนาทตามสมควรอ านาจอสระในการปฏบตหนาทไมมากจนมผลกระทบกระเทอนตออ านาจอธปไตยของรฐเพราะชมชนทองถนมใชชมชนทมอธปไตย องคกรปกครองทองถนมสทธตามกฎหมายและมองคกรทจ าเปนเพอประโยชนในการปฏบตหนาทขององคกรปกครองทองถนนนเอง”3

เดเนยล วท ไดใหค านยามไววา “การปกครองทองถน หมายถง การปกครองทรฐบาลกลางใหอ านาจ หรอกระจายอ านาจไปใหหนวยงานการปกครองทองถน เพอเปดโอกาสใหประชาชนในทองถนไดมอ านาจในการปกครองรวมกนทงหมด หรอเพยงบางสวนในการบรหารทองถนตามหลกการทวาถาอ านาจปกครองมาจากประชาชนในทองถนแลว รฐบาลของทองถนกยอมเปนรฐบาลของประชาชนโดยประชาชนและเพอประชาชน ดงนนการบรการการปกครองทองถนจงจ าเปนตองมองคกรของตนเอง อนเกดจากการกระจายอ านาจของรฐบาลกลาง โดยใหองคกรอนมไดเปนสวนหนงของรฐบาลกลางมอ านาจในการตดสนใจและบรหารงานภายในทองถนในเขตอ านาจของตน”4

อทย หรญโต ใหค านยามวา “การปกครองทองถน คอการปกครองทรฐบาลมอบอ านาจใหประชาชนในทองถนใดทองถนหนง จดการปกครองและด าเนนกจการบางอยาง โดยด าเนนการ เพอผลประโยชนของทองถน การบรหารงานของทองถน ทมองคการมเจาหนาทซงประชาชนเลอกตงขนมาทงหมด หรอบางสวน ทงนมความเปนอสระในการบรหารงาน แตรฐบาลตองควบคมดวยวธตางๆ ตามความเหมาะสมจะปราศจากการควบคมของรฐหาไดไม เพราะการปกครองทองถนเปนสงทรฐท าใหเกดขน”5

วรพทย มมาก กลาววา หนวยการปกครองทองถนตองประกอบดวยลกษณะส าคญ 4 ประการ

1. ตองเปนนตบคคลเอกเทศแยกจากสวนกลางมขอบเขตการปกครองแนนอนมคณะ

2 วญญ องคณารกษ, แนวความคดในการกระจายอ านาจการปกครองทองถน

(กรงเทพมหานคร : ศกดโสภาการพมพ, 2519), (อดส าเนา). 3 ประหยด หงสทองค า, “การปกครองทองถนไทย”, (กรงเทพมหานคร : บณฑตวทยาลย

จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2520), (อดส าเนา). 4 เดเนยล วท, การปกครองทองถนไทย, อางใน โกวทย พวงงาม, หลกการและมตใหมใน

อนาคต, พมพครงท 4, (กรงเทพมหานคร : มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2546), 20. 5 อทย หรญโต, การปกครองทองถน (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพโอเดยนสโตร, 2523), 3.

Ref. code: 25595803011013MSK

9

ผบรหารมาจากการเลอกตง 2. มอสระในดานการคลง งบประมาณในการจดเกบภาษและหารายได 3. มอสระในการก าหนดนโยบายและการบรหารงานของตนเอง 4. อยภายใตการควบคมของรฐบาลกลางนอยมาก6 ประทาน คงฤทธศกษากร ไดใหค านยามไววา “การปกครองทองถนเปนระบบการ

ปกครองทเปนผลสบเนองมาจากการกระจายอ านาจทางการปกครองของรฐ และโดยสมยนจะเกดองคกร ท าหนาทปกครองทองถนโดยคนในทองถนนนๆ องคการนจดตงและถกควบคมโดยรฐบาล แตมอ านาจในการก าหนดนโยบายและควบคมใหมการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายของตนเอง”7

ประหยด หงสทองค า กลาววาหลกการปกครองทองถนประกอบดวยสาระส าคญ 5 ประการคอ

1. การปกครองทองถนนน หมายถง การปกครองของชมชนหนง ซงชมชนเหลานนอาจมลกษณะแตกตางกนในดานความเจรญ จ านวนประชากร หรอขนาดของพนท เชน หนวยหรอองคการปกครองของไทยแบบนครหลวง แบบเทศบาล แบบสขาภบาลหรอแบบองคการบรหารสวนจงหวดกมลกษณะแตกตางกน โดยเหตผลดงกลาวขางตน

2. การปกครองชมชนท เรยกวา เปนการปกครองทองถนนน องคการปกครองทองถนนนจะตองมอ านาจอสระ (Autonomy) ในการปฏบตหนาทตามความเหมาะสม หมายความวาอ านาจขององคการปกครองทองถนจะตองมขอบเขตทเหมาะสม เพอใหเกดประโยชนในการปฏบตหนาทขององคกรอยางแทจรง ถาองคการทองถนมอ านาจนอยเกนไปกไมอาจปฏบตหนาทใหเกดประโยชนแกประชาชน และทองถนไดสมเจตนารมณของการปกครองทองถน ในทางกลบกนถาองคการปกครองทองถนมอ านาจมากเกนไปจนไมมขอบเขตอะไรมาจ ากดได องคการปกครองทองถนกจะมสภาพเปนรฐทมอ านาจอธปไตย อนมผลท าใหประเทศหรอรฐกจะมสภาพแตกแยกได

3. องคการปกครองทองถนจะตองมสทธตามกฎหมาย (Legal Rights) ทจะด าเนนการปกครองตนเอง สทธตามกฎหมายนอาจจะแบงออกไดเปน 2 ประเภท ดวยกน คอ องคการปกครองทองถนมสทธทจะตรากฎหมายหรอระเบยบขอบงคบตางๆ ขององคการปกครองทองถนเพอ

6 วรพทย มมาก, “ความรและความเขาใจของประชาชนในเขตเทศบาลต าบลบานดาก

จงหวดเชยงใหม,” (สารนพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม), 2545, 6.

7 ประทาน คงฤทธศกษากร, “รปแบบการมสวนรวมทางการเมองของประชาชนในองคกรการบรหารสวนต าบล : ศกษาเฉพาะกรณต าบลขนคง อ าเภอหางดง จงหวดเชยงใหม,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2543), 19.

Ref. code: 25595803011013MSK

10

ประโยชนในการปฏบตหนาทและ เพอใชบงคบประชาชนในทองถนนน เชน ขอบญญตจงหวด เทศบญญต ขอบงคบสขาภบาล เปนตน และสทธในการก าหนดงบประมาณ เพอบรหารกจการอนเปนหนาทขององคการปกครองทองถนนน ๆ

4. องคการทจ าเปนในการปกครองตนเอง (Necessary Organization) องคการทจ า เปนในการปกครอง โดยทวไปแลวแบงออกเปน 2 ฝาย ดวยกนคอองคการฝายบรหารและองคการฝายนตบญญต

5. ประชาชนในทองถนมสวนรวมในกจกรรมของการปกครองตนเองของประชาชนเปนหวใจทส าคญประการหนง ซงเปนทยอมรบโดยทวไปทองถนของประชาชนอาจท าไดหลายแบบหลายระดบ ทงนขนอยกบความสนใจ ความสามารถ ความเสยสละของประชาชนในทองถนนนๆ แตละคนเปนส าคญ8

การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในกจกรรมของการปกครองตนเองในทองถน นอกจากจะเปนผลดในดานทตองการใหองคการปกครองทองถนบรหารงานโดยบคคลทเปนประชาชนในทองถนเขาเหนดวยแลวยงเปนผลดในขอทวาเจาหนาทองคการปกครองทองถนจะไดบรหารงานในหนาทใหสอดคลองกบเจตนารมณ และภายใตการควบคมของประชาชนในทองถนไดอยางใกลชดมใชโดยการสงการหรอการบงคบบญชาจากรฐบาลกลาง รวมทงยงเปนการชวยสงเสรมใหประชาชนเกดความเขาใจในกลไกการปกครองระบบประชาธปไตย เกดความส านกในความส าคญของสทธเสรภาพทางการเมองของตน ตลอดจนเกดความตนตวทจะใชสทธในทางการเมองหรอเขาไปมสวนรวมในทางการเมองดวยความรบผดชอบตอผลประโยชนสวนรวม9

สรปหลกการส าคญของการใชอ านาจแกประชาชนปกครองตนเองทเปนระบบการปกครองทองถนตองประกอบดวย

1. ตองจดใหมการเลอกตง (Election) เพอใหคนในทองถนไดมโอกาสเขาไปเปนตวแทนของประชาชนในการปกครองตนเองดวยการเปนฝายนตบญญตและฝายบรหารองคการปกครองทองถนนน

2. ตองมองคกรทส าคญ ซงหมายถงสภาทองถน (Local Council) เพอเปนสถาบนในการทจะแสดงเจตจ านงของคนในทองถน

8 ประหยด หงสทองค า, การปกครองทองถนไทย (กรงเทพมหานคร : คณะรฐศาสตร

จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2520), (อดส าเนา). 9 เรองเดยวกน, 10.

Ref. code: 25595803011013MSK

11

3. ตองมเขตพนท (Territory) ในการบรหารและความรบผดชอบตามทมหนาทก าหนดไวใหโดยกฎหมายและพนทนจะตองสอดคลองกบงบประมาณหรอรายไดเพอการบรหารการปกครองตนเองอยางเพยงพอ

4. ตองใหองคกรจดตงขนเพอการบรหารปกครองทองถนนนๆ มสภาพนตบคคลเพอผลสมบรณตามกฎหมายในการปกครองตนเอง

5. ตองใหหนวยงานจดต งขนมรายได (Revenue) และมอ านาจในการจดท างบประมาณ (Budget) เพอการบรหารงานในหนาทความรบผดชอบของตนได

6. ตองไมใหนโยบายการปกครองทองถนนนๆ อยในสายการบงคบบญชาหรออยภายใตอ านาจการปกครองบงคบบญชาของนโยบายการปกครองทางราชการหรอหนวยการปกครองทองถนดวยกนทงนเพอความเปนอสระในการปกครองตนเอง (Autonomy)

7. ตองมอ านาจตราขอบญญตทองถน เพอใหมอ านาจการใชใหเปนไปตามกฎหมาย (Law Enforcement) ของทองถน และบรรลวตถประสงคตามหนาทความรบผดชอบทกฎหมายบญญตเอาไว

8. ตองใหหนวยการปกครองทองถน เปนสถาบนทางการเมองการปกครองระดบทองถนและจะตองสนบสนน (Support) และการมสวนรวมทางการเมอง (Political Participation) ของประชาชนในทองถน10

จากนยามของการปกครองทองถนดงกลาวขางตน สามารถประมวลไดเปน หลกการปกครองทองถน มสาระส าคญ ดงน

1. การปกครองของชมชน ซงชมชนเหลานจะมความแตกตางกนในดานความเจรญจ านวนประชากรหรอขนาดของพนท เชน กรงเทพมหานคร เทศบาล สขาภบาล องคการบรหารสวนจงหวด องคการบรหารสวนต าบล และเมองพทยา

2. หนวยการปกครองสวนทองถนจะตองมอ านาจอสระ (Autonomy) ในการปฏบตหนาทตามความเหมาะสม อ านาจของทองถนนมขอบเขตทแตกตางกน ตามลกษณะความเจรญ และความสามารถของประชาชนในทองถนนนเปนส าคญ รวมทงนโยบายของรฐในการกระจายอ านาจใหหนวยงานการปกครองทองถนตามความเหมาะสม

3. หนวยการปกครองทองถนจะตองมสทธตามกฎหมาย (Legal Rights) ทจะด าเนนการปกครองของตนเอง สทธกฎหมาย แบงไดเปน 2 ประเภท คอ

10 ประหยด หงสทองค า, สมรรถนะขององคกรปกครองทองถนในการมสวนรวมการวางแผน

พฒนาทองถน: บทบาทของเทศบาลและสขาภบาล (กรงเทพมหานคร : คณะอนกรรมการการวางแผนและการกระจายอ านาจสทองถน, 2524), 15.

Ref. code: 25595803011013MSK

12

ก. หนวยการปกครองทองถนมสทธจะตรากฎหมาย หรอระเบยบขอบงคบตางๆ ขององคปกครองทองถน เพอประโยชนในการบรหารตามหนาท และเพอใชบงคบประชาชนในทองถนนนๆ เชน เทศบญญต เปนตน

ข. สทธทเปนหลกในการด าเนนการบรหารทองถนคอ อ านาจในการก าหนดงบ ประมาณเพอบรหารกจการตามอ านาจหนาทของหนวยงานการปกครองทองถนนน ๆ

4. มองคกรในการบรหารและการปกครองตนเอง แบงเปน 2 ฝาย คอ องคกรฝายบรหารและองคการฝายนตบญญต เชน เทศบาล มนายกเทศมนตรเปนฝายบรหาร และสภาเทศบาลเปนฝายนตบญญต หรอกรงเทพมหานคร มผวาราชการกรงเทพมหานคร เปนฝายบรหาร สภากรงเทพมหานครจะเปนฝายนตบญญต เปนตน

5. ประชาชนในทองถนมสวนรวมในการปกครองทองถน เพราะประชาชนในทองถนเทานนทจะรปญหาและวธแกไขปญหาของตนเอง หนวยการปกครองทองถน เพอสนองเจตนารมณและความตองการของ

ชมชนและอยภายในเขตปกครอง นอกจากนนยงเปนการฝกใหประชาชนในทองถนเขาใจในระบบ และกลไกของประชาธปไตยอยางแทจรงอกดวย11

ส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจ อธบายเกยวกบแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถนไววา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2540 ไดใหความส าคญกบกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถนรวมทงยงก าหนดวารฐจะตองใหความเปนอสระแกทองถนทงหลายยอมมอสรภาพในการก าหนดนโยบายการปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคล การเงนและการคลง และมอ านาจหนาทตนเองโดยเฉพาะ โดยรฐบาลเปนผก ากบดแลองคกรปกครองทองถนเทาทจ าเปนในกรอบของกฎหมายและเพอกระจายอ านาจใหแกการปกครองทองถนเพมขนอยางตอเนอง ผลดงกลาวมสวนตองใหมการตราพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถน พ.ศ.2542 ขน ซงมสาระส าคญในการก าหนดอ านาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะระหวางรฐกบองคกรปกครองทองถน และระหวางองคกรปกครองทองถนดวยกนเอง แผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถน นนเปนการยดหลกการมสวนรวมจากทกฝาย ไมเปนแผนทเบดเสรจ มกระบวนการทยดหยนและสามารถปรบวธการใหสอดคลองกบสถานการณและการเรยนรจากประสบการณเพมขน12

11 โกวทย พวงงาม, การปกครองทองถนไทย หลกการและนตใหมในอนาคต, 21-22. 12 ส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจ, คมอการกระจายอ านาจใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน (กรงเทพมหานคร : โรงพมพครสภาลาดพราว, 2545), 192-193.

Ref. code: 25595803011013MSK

13

กรอบแนวคดแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถนนน ไดยดหลกการและสาระส าคญ 3 ดาน คอ

1. ดานความเปนอสระในการก าหนดนโยบายและบรหารจดการ คอ มอสระในการก าหนดนโยบายการปกครอง บรหารจดการ การบรหารงานบคคล และการเงนการคลงของตนเอง

2. ดานการบรหารราชการแผนดนและการบรหารราชการสวนทองถน คอใหองคกรปกครองทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการของตนเองไดมากขน โดยปรบบทบาทและภารกจของราชการบรหารสวนกลางและราชการบรหารสวนภมภาคและเพมบทบาทใหสวนทองถนเขามาด าเนนการแทน

ดานประสทธภาพของการบรหารองคกรปกครองสวนทองถน คอ ใหประชาชนไดรบ บรการสาธารณะทดขนหรอไมต ากวาเดมมคณภาพมาตรฐาน การจดการบรหารองคกรปกครองสวนทองถนมความโปรงใส มประสทธภาพ และรบผดชอบตอ ผใชบรการใหมากขน รวมทงสงเสรมประชาชนภาคประชาชนและชมชนมสวนรวมในการตดสนใจ รวมด าเนนงานและตดตามตรวจสอบ13

เปาหมายของแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองทองถน มทงสน 5 ประการ คอ

1. ใหมการถายโอนภารกจในการจดบรการสาธารณะของรฐ ใหแกองคกรปกครองทองถน โดยก าหนดขอบเขตความรบผดชอบในการบรการสาธารณะของรฐและองคกรปกครองทองถนและระหวางองคกรปกครองทองถนดวยกนเองใหชดเจน โดยใหด าเนนการภายใน 4-10 ป ขนอยกบความพรอมของแตละองคกรปกครองทองถน

2. ก าหนดการจดสรรภาษและอากร เงนอดหนนและรายไดใหแกองคกรปกครองทองถนเพอใหสอดคลองกบการด าเนนการตามอ านาจและหนาทอยางเหมาะสม โดยใหองคกรปกครองทองถนมรายไดเพมขน คดเปนสดสวนตอรายไดรฐบาลในป พ.ศ.2544 ไมนอยกวารอยละ 20 และใหองคกรปกครองทองถนมรายไดเพมขน คดเปนสดสวนตอรายไดรฐบาลภายในไมเกนป พ.ศ.2549 ไมนอยกวารอยละ 35 โดยเพมสดสวนตามระยะเวลาทเหมาะสม

3. การจดตงงบประมาณรายจายประจ าปในสวนทเกยวของกบการจดบรการสาธารณะในเขตองคกรปกครองทองถน ใหรฐจดสรรเงนอดหนนใหเปนไปตามความจ าเปนและความตองการขององคกรปกครองทองถน

4. จดระบบการถายโอนบคลากรจากหนวยงานของรฐ เพอใหสอดคลองกบภารกจถายโอนภารกจ

13 เรองเดยวกน, 196.

Ref. code: 25595803011013MSK

14

5. ปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของใหสอดคลองกบการถายโอน อ านาจและหนาท14

2.2 ทฤษฎการมสวนรวมของประชาชน

สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย กองวชาการและแผนงานกรมการปกครอง ไดใหนยามการเขาไปมสวนรวมในทางสงคมวา “เปนการเขาไปมสวนรวมดวยความสมครใจ ในลกษณะความสมพนธระหวางบคคลตอกลมคน ระหวางกลมตอกลมอาจเปนทางการหรอไมเปนทางการกได” การมสวนรวมนนเกยวของทางดานจตใจและอารมณ (Mental and Emotional Involvement) ของบคคลหนงในสถานการณกลม (Group Situation) ซงผลของการเกยวของดงกลาวเปนเหตเราใจใหกระท าการใหบรรลจดหมายของกลมนน กบทงท าใหเกดความรสกรวมกบรบผดชอบกบกลมดวยและการใหประชาชนมสวนเกยวของในการตดสนใจในการด าเนนการปฏบตการและผลประโยชนของการพฒนานนๆ นอกจากนการมสวนรวมในการพฒนานนเปนการกระตนใหประชาชนตระหนกถงสถานการณของเขากอใหเกดการเปลยนแปลงในการก าหนดและการด าเนนการประชาชนเอง15

2.3 แนวความคดการมสวนรวมของประชาชน

การพฒนาทองถน คอ การพฒนาสงคมในทองถนทท าใหเกดมการพฒนาของประชาชนในทองถนใหมสวนรวมและการพฒนาชมชนหรอทองถนนนใหเจรญขนตามววฒนาการของโลกปจจบน และไดมนกวชาการหลายทานไดใหความหมายไวดงน

พทยา สายห ใหความหมายวา การพฒนาสงคมครอบคลม การใหบรการสงคม สวสดการและสงคมสงเคราะห การสรางคณลกษณะของบคคลใหสอดคลองกบระเบยบประเพณของ

14 เรองเดยวกน, 198-199. 15 สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาไทย กองวชาการและแผนงานกรมการปกครอง,

ปญหาการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล, (กรงเทพมหานคร : โรงพมพสวนทองถน, 2539), 12.

Ref. code: 25595803011013MSK

15

สงคม การปรบปรงระเบยบกฎเกณฑของสงคมใหอ านวยประโยชนเ พมแกคนจ านวนมากในดานสทธเสรภาพและความเสมอภาค เปนตน16

ปรชา เปยมพงศสานต ใหความหมายวา เปนการพฒนา 4 ดาน คอ การพฒนามนษย การตอบสนองความตองการขนพนฐาน การมสวนรวม และการพงตนเอง จากความหมายของนกวชาการทงสองทาน และการพจารณาตามแนวคดของ พทยา สายห จะท าใหกลาวไววา การพฒนาสงคมทสมบรณตามความหมายดงกลาว อาจจะตองใชเวลาเพราะในเทศกาลหนงอาจท าการพฒนาไดบางสวนของความหมาย รวมทงยงขนอยกบความเขาใจและความตองการของคนในสงคม และขนอยกบความตองการและความสามารถของผบรหารการปกครองสงคมวาจะท าไดมากนอยเพยงใด การพฒนาสงคมนนเปนการพฒนาไปตามความตองการของสมาชกในสงคม จ าเปนตองอาศยบทบาทผปกครองเขามาเกยวของ โดยใหสทธประชาชนมสวนรวม คอใหประชาชนมบทบาทในการก าหนดตดสนนโยบายและแผนงาน17

อาภรณพนธ จนทรสวาง ไดอธบายการมสวนรวมของประชาชนไววา การมสวนรวมเปนผลมาจากความเหนพองตองกนนนจะตองมมากพอจนเกดความรเรมโครงการเพอการนนๆ คนเราสามารถรวมกนได โดยผานองคกร ดงนน องคกรจะตองเปนเสมอนตวน าใหบรรลถงความเปลยนแปลงได18

นรนดร จงวฒเวศย กลาววา การมสวนรวม หมายถง การเกยวของกนทางดานจตใจและอารมณของบคคลหนงในสถานการณกลมผลของการเกยวของกนดงกลาว เปนเหตเราใจมการใหเพอบรรลจดมงหมายของกลมนน กบทงใหเกดความรสกรวมรบผดชอบกบกลมดงกลาวดวย19

ปรชญา เวสารชช ขยายความหมายของการมสวนรวมวา ตองครอบคลมในประเดนดงตอไปน

16 พทยา สายห, กลไกของสงคม (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพแหงจฬาลงกรณ

มหาวทยาลย, 2544), 208. 17 ปรชา เปยมพงศสานต, สทธมนษยชนและการพฒนา (กรงเทพมหานคร: ส านกพมพแหง

จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2543), 263-264. 18 อาภรณพนธ จนทรสวาง, ค าบรรยายลกษณะวชาทฤษฎและหลกการพฒนาชมชน 2,

(กรงเทพมหานคร : มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2527), 29. 19 นรนดร จงวฒเวศย, กลวธแนวทาง วธการ สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ในงาน

พฒนาชมชน (กรงเทพมหานคร : ศนยการศกษานโยบายสาธารณสข มหาวทยาลยมหดล, 2527), 83.

Ref. code: 25595803011013MSK

16

1. การมสวนรวมของประชาชนนนครอบคลมถง การสรางโอกาสทเออหรอเปดโอกาสใหสมาชกทกคนและสงคมรวมกจกรรมน าไปสการพฒนาและท าใหไดรบประโยชนจากการพฒนาเทาเทยมกน

2. การมสวนรวมของประชาชน สะทอนการเขาไปเกยวของโดยความสมครใจเปนประชาธปไตยในการตดสนใจเพอก าหนดนโยบายการวางแผนและการด าเนนโครงการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการแบงสรรผลประโยชน ทเกดจากการพจารณา ในมตดงกลาว การมสวนรวมของประชาชนจงเปนการเชอมระหวางสวนทประชาชนลงทน (แรงงานและทรพยากร) เพอการพฒนากบประโยชนทไดรบจากการลงทน

3. ลกษณะการมสวนรวมของประชาชน อาจแตกตางกนตามสภาพโครงสรางการบรหารนโยบายและลกษณะเศรษฐกจของประชาชนการมสวนรวมของประชาชนมไดเปนเพยงเทคนค วธการ แตเปนปจจยทส าคญในการประกนใหเกดการพฒนาทมงประโยชนทไดจากการลงทน20

อภชย พนธเสน ใหขอสรปการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาไว วาเปนการใหอ านาจในการตดสนใจทเนนในเรองอ านาจ และการควบคมโดยมกจกรรมรวมกนของประชาชนทไมเคยมสวนเกยวของ21

ปรชา เปยมพงศสานต อธบายวา เปนการใหโอกาสตามความสามารถในการทจะมสวนรวมในการก าหนดชะตะกรรมของตนเองของมนษย โดยอาศยหลกความเสมอภาคเปนหลกส าคญของการพฒนา นนเปนการชวยเหลอกน รวมมอกน การแบงปน และการมสวนรวมในกจกรรมของสงคมเปนการเพมขดความสามารถของประชาชนในการพฒนาทองถนของตนเองพรอมกบเพมประสทธภาพและเปนการเปดโอกาสในการทจะฝกหดประชาชน องคกรประชาชน หาทางแกไขปญหาของตนเองหรอเปนการรวมกนสรางความเจรญใหแกชมชนของตนเอง22

นรนดร จงวฒเวทย ไดกลาวถงองคประกอบการมสวนรวมไววา ประกอบดวย 1. การเกยวของทางดานจตใจและอารมณเปนการเกยวของทงตวตน ไมใชเฉพาะ

เพยงแตเกยวของก าลงกาย หรอทกษะ กลาวคอ ผมสวนรวมจะมสวนเกยวของทางจต ไมเพยงแตเฉพาะดานการงาน

20 ปรชญา เวสารชช, “การมสวนรวมของประชาชนในกจกรรมเพอพฒนาชนบท”รายงาน

การวจย (กรงเทพมหานคร: สถาบนไทยคดศกษา มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2528), 19. 21 อภชย พนธเสน, “วถพฒนาชนบทจากชมชนอนาธปตยสสงคมยคธรรม”,

(กรงเทพมหานคร : สมาคมสงคมศาสตรแหงประเทศไทย, 2535), 15. 22 ปรชา เปยมพงศสานต, สทธมนษยชนและการพฒนา, 208.

Ref. code: 25595803011013MSK

17

2. การกระท าการให เมอผมสวนรวมไดบงเกดความเกยวของดานจตใจ และอารมณแลวเทากบเปดโอกาสใหเขา ไดแสดงความคดรเรมสรางสรรค การกระท าเพอบรรลวตถประสงคของกลม โดยเหตนการมสวนรวมมากกวาการยนยอมทจะกระท าตามค าสง ซงกระท าโดยปราศจากการยนยอมพรอมใจและความคดรเรมสรางสรรค การมสวนรวมจงเปนความสมพนธทางอารมณและจตใจทมการตดตอสอสารทวไปและกลบระหวางบคคลนนและกลม

3. การรวมรบผดชอบ เมอการเกดการเกยวของดานจตใจ อารมณและไดท าการใหแกสถานการณ กลมนนแลว ผทมสวนรวมจะเกดความรสกรวมกบผดชอบกบกลมนนดวย เพราะการมสวนรวมเปนกระบวนการทางสงคมทบคคลเขาไปเกยวของกบกลม และตองการเหนผลส าเรจของการท างานดวย จงเกดความรบผดชอบรวมกบกลม โดยสรปอาจกลาววา

การมสวนรวม = ความรวมมอรวมใจ + การประสานงาน + ความรบผดชอบ (Participation = Cooperation + Coordination + Responsibility) ซงแตละ

องคประกอบมความหมายดงนคอ ความรวมมอรวมใจ หมายถง ความตองการของบคคลทจะท างานรวมกนเพอ

วตถประสงคของกลม การประสานงาน หมายถง หวงเวลาและล าดบเหตการณทมประสทธภาพในกจกรรม

หรองาน ความรบผดชอบ หมายถง ความรสกผกพนในงานและในการท าใหเชอไววางไวการม

สวนรวมจงเปนหวใจของการเสรมสรางพลงการท างานรวมกนเปนกลม (Teamwork)23 มตของการมสวนรวม การมสวนรวมในการตดสนใจในการด าเนนการเพอใหการบรหารงานขององคกร

ปกครองสวนทองถนไดตดตอกบประชาชน โดยมนกวชาการใหค ากลาวดงน อคน ระพพฒน ไดกลาวถงมต (Dimensions) ของการมสวนรวมม 3 มต คอ 1. ชนดของการมสวนรวมม 4 ชนด คอ

1) การมสวนรวมในการตดสนใจในขนรเรม ขนด าเนนการตอเนอง และตดสนใจลงมอปฏบตการ

2) การมสวนรวมในการปฏบตการ โดยการสนบสนนทรพยากรการบรหารโครงการการประสานงานและการขอความรวมมอ

23 นรนดร จงวฒเวทย, กลวธ แนวทาง วธการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในงาน

พฒนาชมชน, 183.

Ref. code: 25595803011013MSK

18

3) การมสวนรวมในผลประโยชนหรอผลทเกดขนตามมาซงอาจจะเปนดานลบได แกวตถสงของ ดานสงคมและตวบคคล

4) การมสวนรวมในการประเมนผล 2. ผทเขามามสวนรวมม 4 กลม คอ ผทอาศยอยในทองถน ผน าชมชนในทองถน

บคลากรของรฐ และบคคลภายนอก ซงทงสกลมนมปจจยทเกยวของคอ ลกษณะ อาย เพศ สถานะ ครอบครว การศกษา ชนชนทางสงคม ระดบรายได ระยะเวลาทอาศยอยในทองถน และสถานะทางกรรมสทธในทดน

3. วธการเขารวม ไดแกพนฐานของการมสวนรวม มแรงกระตนและแรงจงใจในการเขารวม การเขารวมโดยตรงหรอโดยออมขนาดของการมสวนรวมขนอยกบระยะเวลาทเขาไป เกยวของและขอบเขตของกจกรรม24

2.3.3 ลกษณะของการมสวนรวม ปกรณ ปรยากร ไดเสนอลกษณะของการมสวนรวมวาเกดขนได 4 ลกษณะ คอ

ลกษณะแรก ประชาชนตองเปนผมบทบาทในการก าหนดวาสงใดคอความจ าเปนขนพนฐานของตนเองหรอชมชน

ลกษณะทสอง ประชาชนตองทราบวาทรพยากรใดในชมชน มประโยชนและสามารถระดมมาใชในการพฒนาได

ลกษณะทสาม ตองทราบและเขาใจวถชวตของคนในชมชน เพอปรบปรงผลลพธแหงการพฒนาใหสอดคลองกบความเปนอยของประชาชน หรอตางไดรบประโยชนอยางถวนหนา

ลกษณะทส ผลของการมสวนรวม เพอการพฒนาสามารถสรางความพงพอใจใหกบทกฝายตลอดจนพฒนากระบวนการพฒนาตอไปไดอยางตอเนองไมหยดยง

ลกษณะของการมสวนรวมในระดบทแตกตางกนนน เปนอทธพลของปจจยพนฐานหลายประการ ซงจะกลาวในหวขอถดไป สวนขนตอนการมสวนรวมนน25

ไพรตน เดชะรนทร ไดกลาวสรปไวดงน คอ ประชาชนตองมสวนรวมท าการศกษาคนควาหาปญหาและสาเหตทเกดขนในชมชนตลอดจนความตองการของชมน ประชาชนตองรวมกนคนหาและสรางรปแบบและวธการพฒนาเพอแกไขและลดปญหาของชมชน ประชาชนตองรวมกนวาง

24 อคน ระพพฒน, การมสวนรวมของชมชนในการพฒนาในสภาพสงคมและวฒนธรรมไทย

การมสวนรวมของชมชนในการพฒนา (กรงเทพมหานคร : ศกดโสภาการพมพ, 2527), 183. 25 ปกรณ ปรยากร, กระทรวงมหาดไทย : ลกษณะเดนและขอจ ากดของหนวยงานระดบ

กระทรวงในการบรหารการพฒนา (กรงเทพมหานคร : มลนธสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย, 2532), 31-34.

Ref. code: 25595803011013MSK

19

นโยบาย แผนงาน หรอโครงการหรอกจกรรมทขจดปญหาของชมชนประชาชนตองรวมกนตดสนใจในการใชทรพยากรทมจ ากดใหเปนประโยชนตอสวนรวม ตองรวมกนลงทนในกจกรรมของโครงการตามขดความสามารถของตนเองหรอองคกร หรอปฏบตตามนโยบาย แผนงาน โครงการ และกจกรรมใหบรรลตามเปาหมายทวางไว และรวมควบคม ตดตามประเมนผล และบ ารงรกษาโครงการ และกจกรรมทไดท าไวโดยเอกชนและรฐเพอใชประโยชนในระยะยาว26

2.3.4 ปจจยทมผลตอการมสวนรวมของชมชน สมศกด ศรสนตสข มแนวคดวาปจจยทมผลตอการมสวนรวมของชมชนประกอบดวย 1) ปจจยดานเจาหนาทพฒนาทเขาไปท างานในชมชน ตองสรางเงอนไขของบทบาท

ของตนใหพรอมทจะเขามาท างานและใหชมชนมสวนรวม ตองมทศนคตทเหมาะสม เชน ยอมรบศกดศรของชมชนกบตนเองเทาเทยมกน เชอ เคารพและเขาใจความคดของชมชน

2) ปจจยทบคคลทท างานดานการพฒนาภายในชมชน ไดแก ผน าชมชน องคกรชมชน ซงมสวนชวยใหเกดการมสวนในการรวมของชมชนในการพฒนาทองถนของตนน าไปสการพงตนเองตอไป

3) ปจจยเกยวกบการบรหารเกยวของกบการจดระเบยบราชการ หรอระเบยบขององคกรพฒนาเอกชนทมลกษณะของการสงการซงเขาเหนวาเจาหนาทตองอยในระเบยบของการสงการ การพฒนาจงไมเปนไปตามหลกการและเจาหนาทยงขาดการวางแผนรวมกบชมชนท าใหการมสวนรวมชองชมชนไมด27

นรนดร จงวฒเวศย ไดกลาวถงปจจยทมผลตอการมสวนรวมของชมชน ไดแก 1) ความศรทธาทมตอความเชอถอบคคลส าคญและสงศกดสทธ ท าใหประชาชนมสวน

รวมในกจกรรมตางๆ เชนการลงแขก การบ าเพญประโยชน การสรางโบสถวหาร 2) ความเกรงใจตอบคคลทเคารพนบถอหรอมเกยรตยศ ต าแหนง ท าใหประชาชนเกด

ความเกรงใจทจะมสวนรวมดวย ทง ๆ ทยงไมมความศรทธาหรอความเตมใจอยางเตมเปยมทจะกระท า เชน ผใหออกปากขอผนอยกชวยแรง

26 ไพรตน เดชะรนทร, ชนบทไทย : การผนแปรในอนาคตภายหลงการพฒนา

(กรงเทพมหานคร : พ เอ ลฟ วง จ ากด, 2534), 12. 27สมศกด ศรสนตสข, กระทรวงมหาดไทย : ลกษณะเดนและขอจ ากดของหนวยงานระดบ

กระทรวงในการบรหารการพฒนา (กรงเทพมหานคร : มลนธสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย, 2532), 12.

Ref. code: 25595803011013MSK

20

3) อ านาจบงคบทเกดจากบคคลทมอ านาจเหนอกวา ท าใหประชาชนถกบบบงคบใหมสวนรวมในการกระท าตาง ๆ เชน บบบงคบใหท างานเยยงทาส28 2.3.5 ประโยชนของการมสวนรวม

สมยศ นาวกร ไดกลาวถงประโยชนของการมสวนรวมไวในเชงการบรหารแบบมสวนรวม ซงสามารถน ามาใชประโยชนส าหรบการมสวนรวมในการพฒนาทองถน โดยสรปการมสวนรวมจะท าให

1) เกดการยอมรบการเปลยนแปลงมมากกวา การศกษาตาง ๆ ชใหเหนวาเมอบคคลมสวนรวมในการตดถกมองวาเปนสงทบงคบพวกเขาโดยบคคลบางคนแลว พวกเขาโนมเอยงทจะตอตานการเปลยนแปลง เนองจากวาการเปลยนแปลงถกตอตานจากพนกงานอยบอย ๆ ครง การมสวนรวมในการตดสนใจจงเปนแนวทางทส าคญอยางหนงในการสนบสนนการเปลยนแปลงและท าใหพนกงานมจตใจยอมรบการเปลยนแปลง

2) ความสมพนธระหวางฝายบรหารและประชาชนมความราบรนมากขน การมสวนรวมท าใหความไมพอใจของกลมถกเปดเผยออกมา ความไมพอใจเหลานสามารถยตลงไดโดยการอภปรายอยางตรงไปตรงมา ความไมพอใจทไมไดรบการแกไขหรอซอนเรนอยอาจจะท าใหเกดการนดหยดงาน การท างานชา ๆ ความสญเสยและการขาดงาน การมสวนรวมท าใหอตราการรองทกขมนอยลง เนองจากวาโดยปกตแลวการรองทกขเปนกระบวนการทท าใหเกดคาใชจายกบองคกรสวนการมสวนรวมชวยประหยดเงนใหกบฝายบรหารได

3) ความผกพนของพนกงานกบองคกรเพมขน เมอพนกงานมสวนรวมในกระบวนทส าคญ เชน การตดสนใจ พวกเขาจะรสกผกพนกบองคการมากขน พวกขนจะรสกวาพวกเขาและค าแนะน าของพวกเขาถกใหคณคาโดยองคการ ดงนน พวกเขาสามารถตอบสนองความตองการ ความเชอถอตนเอง และความหวงของชวต

4) ความไววางใจฝายบรหารมมากขน พนกงานมสวนรวมจะรสกไววางใจฝายบรหาร มากขน การม

สวนรวมในการตดสนใจทส าคญขององคการ พวกเขาจะรแรงจงใจและความตองการของฝายบรหาร การรสกเหลานท าใหเขาไววางใจในความตงใจของฝายบรหาร ความรสกไววางใจเปนองคประกอบทจ าเปนอยางหนงของการปฏบตงานทมประสทธภาพ

5) การบรหารผอยใตบงคบบญชามความงายมากขน ถาผใตบงคบบญชาผกพนยอมรบการเปลยนแปลง และไววางใจฝายบรหารมากขน การบรหารพวกเขาจความงายขน จ านวนของ

28 นรนดร จงวฒเวศย, การมสวนรวมของชมชนในการพฒนาในสภาพสงคมและวฒนธรรม

ไทย (กรงเทพมหานคร : ศกดโสภาการพมพ, 2527), 180.

Ref. code: 25595803011013MSK

21

ผบรหารจะมนอยลง เนองจากการควบคมอยางใกลชดจะลดลง เนองจากวาการควบคมอยางใกลชดจะลดลงผอยใตบงคบบญชามสวนรวมในการตดสนใจทมผลกระทบตอพวกเขามความรสกรบผดชอบตอการปฏบตงานของพวกเขามากขน ดงนนพวกเขาเตมใจยอมรบอ านาจหนาทของผบงคบบญชาพวกเขามากขน

6) การตดสนใจ ทางการบรหารมคณภาพทดขน การบรหารแบบมสวนรวมสามารถเพมคณภาพของการตดสนใจทางดานการบรหารใหดขนได การรวมความรและความสามารถของบคคลหลายคนเขาดวยกนในการทจะแกปญหาจะน าไปสการตดสนใจทดกว าการตดสนใจของผบรหารทขงตวเองอยในส านกงานเพยงคนเดยว

7) การตดตอสอสารจากเบองลางส เบองบนดขน การมสวนรวมบงคบใหมการตดตอสอสารจากเบองลางสเบองบน องคการหลายแหลงพบวาการขาดการตดตอสอสารจากเบองลางสเบองบนเปนปญหาทส าคญอยางหนงขององคการ การตดตอสอสารสวนใหญในองคการจงเปนการสอสารเบองบนสเบองลาง การมสวนรวมชวยใหองคการมสงยอนกลบจากพนกงานไดเปนอยางด29

ปญหาและอปสรรคตอการมสวนรวม การมสวนรวมในสงคมยอมมปญหาและอปสรรคทกดานของการบรหารงานและการม

สวนรวมของประชาชนดงนนนกวชาการจงไดแสดงทศนะของปญหาและการมอปสรรคดงน เจมศกด ปนทอง กลาวไววา เจาหนาทและระบบราชการเปนอปสรรคตอการมสวน

รวมของประชาชนไว 2 ดาน 1) ปญหาเกยวกบชาวชนบทเองถงความเปนปจเจกบคคล นอกจากนนยงอยภายใต

ระบบอปถมภหรอพงพาบคคลภายนอกจนเกนไป ดถกฐานะของตนเอง เลอกผน าทสามารถอปถมภตนเองได

2) ปญหาเกยวกบตวของเจาหนาทและระบบราชการ ปญหาการมสวนรวมของ ประชาชนมลกษณะ

(1) นโยบายในระบบราชการมกจะมาจากเบองบน (Top-Down Policy) (2) การจดสรรงบประมาณท ามาจากสวนกลาง ค านงถงกจกรรมทสวนกลางก าหนด

(3) ระบบราชการทเจาหนาทระดบตางๆ ขาดการประสานงาน และรบปฏบตเฉพาะ

นโยบายหลกของหนวยงาน (4) มความสมพนธแบบผใหญผนอย มกเชอวาตวเองมฐานะสงกวาชาวชน

29สมยศ นาวกร, การบรหารแบบสวนรวม (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพบรรณกจ, 2525),

25-26.

Ref. code: 25595803011013MSK

22

(5) เจาหนาทราชการชอบท างานส านกงาน (6) ระบบราชการใชระบบใหคณใหโทษท าตวใหพอใจแกผบงคบบญชามไดปฏบตงาน

เพอชนบทอยางแทจรง30

2.4 แนวความคดเกยวกบการบรหาร

ความหมายและขอบขายการบรหาร ค าวา “การบรหาร” ใชค าภาษาองกฤษวา “Administration” และนอกจากนนยงมอก

ค าหนงทใชแทนกนไดคอค าวา “Management” ซงเปนค าทมความหมายเหมอนกน แตทางวชาการจะเลอกใชค าวา “Administration” กเพราะเหตผล 2 ประการ คอ เหตผลประการแรก เมอไมตองการใชค าทมความหมายหนกในทางการจดการธรกจเอกชนและเหตผลประการทสอน เมอไมตองการใชค าทจะใหเกดความสบสน เพราะค าวา “การจดการ” (Manager) ซงมความหมายแคบ จ ากดลงไปวาเปนผบรหารองคการแหงใดแหงหนง หรอหนวยงานใดหนวยหนงนน ดงนน เมอพดถงการบรหารโดยทวไป หรอการบรหารราชการ จงนยมใชค าวา “Administration”31

Gulick and Urwick ไดเสนอขบวนการการบรหารได 7 ขนตอน หรอทเรยกกนวา “POSDCORB” ซงถอวาเปนขนตอนพนฐานของการศกษาการบรหารขบวนการทง 7 ขนตอน ประกอบดวย

1. P = Planning การวางแผน หมายถง การเตรยมการลวงหนากอนลงมอปฏบตจรงๆ 2. O = Organizing การจดการองคกร หมายถง การวางโครงสรางการท างานภายใน

องคกรเพอใหสามารถปฏบตงานใหบรรลวตถประสงคทก าหนดไว 3. S = Staffing การจดบคคลเขาท างาน หมายถง การจดบคคลทมคณสมบต

เหมาะสมกบต าแหนงทใหรบผดชอบในต าแหนง ภารกจเกยวกบบคลากรทงหมดในเรองเกยวกบการจดสรรการฝกอบรมตลอดจนการสรางสภาพแวดลอมของการท างานทด

4. D = Directing การอ านวยการ หมายถง เปนกจกรรมทเปนภาระหนาทส าคญของ ผบรหารทจะตองท าการตดสนใจสง การออกค าสงและควบคมการท างาน

30 เจมศกด ปนทอง, การบรหารพฒนาชนบท การระดมประชาชนเพอการพฒนาชนบท

(กรงเทพมหานคร: โอเดยนสโตวร, 2526), 56. 31 สมพงษ เกษมสน, การบรหารบคคลแบบใหม (กรงเทพมหานคร: ไทยวฒนาพานช,

2519), 302.

Ref. code: 25595803011013MSK

23

5. CO = Coordinating การประสานงาน หมายถง ภาระหนาทในการเชอมโยงสวน ตาง ๆ ของงานเขาดวยกน เพอใหบรรลเปาหมายทตงไว พยายามสรางระบบตดตอการสอสารการสรางกลมท างาน

6. R = Report การรายงานผลการปฏบตงาน หมายถง การรายงานถงสภาพการ ปฏบตงานใหผบงคบบญชารบทราบเปนการแสดงถงขอเทจจรง ปญหา และอปสรรคในการด าเนนงานตลอดการชแจงและประชาสมพนธผลการปฏบตของหนวยงาน

7. B = Budgeting การงบประมาณ หมายถง เปนการศกษาถงการใชจายเงนในการ บรหารงาน ซงมขนตอนตงแต การจดเตรยม การอนมต และการบรหารงบประมาณรวมตลอดถงการวางแผนการคลง การท าบญช และการควบคมเพอใหมการใชจายตรงตามการบรหารทก าหนดไว32

Henri Fayol เปนนกทฤษฎการบรหารคนแรกทใหความสนใจศกษาการจดองคการและการบรหาร (Principles of Organization and Management) โดยเหนวา การบรหารงานจะประกอบดวยสวนส าคญๆ 5 ประการ คอ

1. การวางแผน (Planning) 2. การจดองคกร (Organizing) 3. การอ านวยการ (Directing) 4. การประสาน (Coordinating) 5. การควบคมงาน (Controlling)

นอกจากนน Foyal ยงไดพจารณาตอถงหลกการบรหารอกวาควรประกอบดวย หลก เกณฑตางๆ 14 ประการ ดงน

1. หลกการแบงงาน (Division of work) ซงสอดคลองกบหลกการจดการแบบวทยาศาสตร(Scientific Management)

2. การก าหนดอ านาจหนาท (Authority) และความรบผดชอบ (Responsibility) 3. เอกภาพในการบงคบบญชา (Unity of Command) คอ ภายในโครงสรางองคการ

หนงจะประกอบดวยหนวยงาน ผปฏบตงานหรอผใตบงคบบญชา ควรมผบงคบบญชาคนเดยวเพอหลกเลยงปญหาและขอขดแยงทอาจเกดขนไดในการปฏบตตามค าสง

32 Gulick and Urwick, “สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย กอง

วชาการ และแผนงาน กรมการปกครอง: ปญหาการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล,” รายงานการวจย (กรงเทพมหานคร: โรงพมพสวนทองถน, 2539), 7.

Ref. code: 25595803011013MSK

24

4. เอกภาพในการอ านวยการ (Unity of Direction) หมายถง เอกภาพของทศทางในการปฏบตงานทมวตถประสงคในการท างานรวมกน มผบงคบบญชาคนเดยวกน มแผนปฏบตงานทสอดคลองกน

5. หลกการรวมอ านาจไวทศนยกลาง (Centralization of Authority) เพอใหสอดคลองกบหลกเอกภาพในการบงคบบญชา และเอกภาพในการอ านวยการ

6. หลกการบงคบบญชาทตอเนองกนเปนลกโซ (Scalar Chain) คออ านาจบงคบบญชาจะลดหลนลงมาเปนระดบตามสายการบงคบบญชาจากระดบสงลงมาระดบลาง

7. องคการจะตองมวนย (Discipline) เพอเปนกฎขอบงคบในการปกครองและควบคมพฤตกรรมของคนในองคกร

8. องคการจะตองมระเบยบ (Order) เปนหลกในการปฏบตงาน 9. ผปฏบตงานจะตองค านงถงผลประโยชนของสวนรวมมากกวาผลประโยชนสวนตว 10. ผลประโยชนตอบแทนในรปแบบของเงนเดอนควรไดสดสวนกบผลการปฏบตงานท

กระท าใหเกดความพอใจทงสองฝาย คอองคการและผปฏบต 11. องคการจะตองมความยตธรรมและเสมอภาค 12. องคการจะตองสรางความมนคงในชวตการท างาน (Security of Tenure) ใหกบ

ผปฏบตงาน 13. องคการจะตองสนบสนนความคดรเรมของบคคล 14. ผปฏบตงานควรผปฏบตงานรวมกนในลกษณะเปนน าหนงใจเดยวกนคอมความ

จงรกภกด มความจรงใจ และสจรตใจตอกน เพอเปนประโยชนองคกรโดยสวนรวม33 สมพงษ เกษมสน34 ไดสรปวา การบรหาร (Administration) โดยทวไปมกใชในการ

บรหารราชการ สวนการจดการ (Management) มกใชในการบรหารธรกจซงสามารถใชแทนกนได และการบรหารมลกษณะเดนเปนสากลหลายประการ คอ

1. การบรหารยอมมวตถประสงค 2. การบรหารอาศยปจจยบคคลเปนองคประกอบส าคญ 3. การบรหารจะตองใชทรพยากรการบรหารเปนพนฐาน 4. การบรหารมลกษณะการด าเนนการเปนกระบวนการ

33Henri Fayol, “สถาบนด ารงราชนภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย กองวชาการ

และแผนงานกรมการปกครอง: ปญหาการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล, 12. 34 สมพงษ เกษมสน, การบรหารบคคลแบบใหม, 303.

Ref. code: 25595803011013MSK

25

5. การบรหารเปนการด าเนนรวมกนของกลมบคคลการบรหารอาศยความรวมมอรวม ใจของบคคล

6. การบรหารลกษณะเปนการรวมมอรวมใจของบคคล 7. การบรหารมลกษณะการตรวจสอบผลการปฏบตงานกบวตถประสงคทก าหนดไว 8. การบรหารไมมตวตนแตมอทธพลตอความเปนอยของมนษย อมร รกษาสตย35 ไดกลาวไวในบทความ เรอง การพฒนาการบรหารกบแผนพฒนา

ประเทศวา “ทางราชการจ าเปนจะตองมการพฒนาการบรหารอยางรบดวนเฉพาะเจาหนาทของรฐใชปจจยทางดานก าลงคน เงน และวสดอยางสรยสรายไมได โดยเหตนจงสมควรเสนอแนะสนบสนนใหทางราชการพยายามพฒนาการบรหารใหมประสทธภาพประหยดและไดผลงานมากขนควบคไปกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมดวย”

คณลกษณะของการบรหารราชการทด คณลกษณะของการบรหารราชการทด (Good Governance) หรอ “ธรรมรฐ” ทเปน

สากลนนมดงตอไปน 1. การมสวนรวมของประชาชน (Public Participation) คอ เปนการบรหารราชการ

ทประชาชนมโอกาสและมสวนรวมในการกระบวนการตดสนใจอยางเทาเทยมกน (Equity) ไมวาจะเปนโอกาสในการเขารวมในทางตรงหรอทางออม โดยผานกลมผแทนราษฎรทไดรบการเลอกตงจากประชาชนโดยชอบธรรม การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมอยางเสรน รวมถงการใหเสรภาพแกสอมวลชนและประชาชนในการแสดงความคดเหนอยางสรางสรรค คณลกษณะส าคญประการหนงทประชาชน จะมสวนรวมกคอ การมรปแบบการปกครองและการบรหารงานทจะกระจายอ านาจ (Decentralization)

2. การมความสจรตและโปรงใส (Honesty and Transparence) คอ เปนการบรหารราชการทมความสจรตและโปรงใสซงรวมถงการมระเบยบและการด าเนนงานทเปดเผยตรงไปตรงมา ประชาชนสามารถเขาถงและไดรบขอมลขาวสารอยางเสร เปนธรรม ถกตอง และมประสทธภาพ ซงหมายถงการทผเกยวของทงหมด ไมวาจะเปนหนวยงานก ากบดแลและประชาชนสามารถเขาตรวจสอบและตดตามผลได

3. การมพนธะความรบผดชอบตอสงคม (Accountability) คอ การบรหารราชการท มความรบผดชอบ

35 อมร รกษาสตย, “บทบาทจากผบงคบบญชาในการสงเสรมประสทธภาพของขาราชการ”,

วารสารรฐประศาสนศาสตร, ฉบบพเศษ (เมษายน 2522), 305.

Ref. code: 25595803011013MSK

26

ในภาระหนาทและบทบาททมตอสาธารณชน โดยมการจดองคการหรอก าหนดกฎเกณฑทเนนการด าเนนงานเพอสนองตอบความตองการของกลมตางๆ ในสงคมอยางเปนธรรม ตามปกต การทจะมพนธความรบผดชอบตอสงคมเชนน องคกร หนวยงาน และผทเกยวของตองพรอมและสามารถทจะถกตรวจสอบและวดผลการด าเนนงานทง ในเชงปรมาณ คณภาพ ประสทธภาพ และการใชทรพยากรสาธารณะ

1. การมกลไกการเมองทชอบธรรม (Political Legitimacy) คอ เปนการบรหารราชการทมองคประกอบของผทเปนรฐบาลหรอผทเขารวมบรหารประเทศทมความชอบธรรม เปนทยอมรบของคนในสงคมโดยรวม ไมวาจะโดยการแตงตงหรอเลอกตงแตจะตองเปนรฐบาลทไดรบการยอมรบจากประชาชนวามความสจรต มความเทยงธรรม และมความสามารถทจะบรหารประเทศได

2. การมกฎเกณฑทยตธรรมและชดเจน (Fair Legal Framework and Predictability) คอเปนการบรหารราชการทมกรอบของกฎหมายทยตธรรมและเปนธรรมส าหรบกลมคนตาง ๆ ในสงคม ซงกฎเกณฑทมการบงคบใช และสามารถใชบงคบไดอยางมประสทธภาพ เปนกฎเกณฑทชดเจน ซงคนในสงคมทกสวนเขาใจ สามารถทจะคาดหวงและรวาจะเกดผลอยางไร หรอไม เมอด าเนนการตามกฎเกณฑของสงคม สงเหลานเปนการประกนความมนคง ศรทธา และความเชอมนของประชาชน

3. การมประสทธภาพและประสทธผล (Efficiency and Effectiveness) คอ เปนการบรหารทมประสทธภาพในการด าเนนงาน ไมวาจะเปนดานการจดกระบวนการท างาน การจดองคการการจดสรรบคคล และมการใชทรพยากรสาธารณะอยางคมคาและเหมาะสม มการด าเนนการและการใหบรการประชาชนทใหผลลพธเปนทนาพอใจและกระตนการพฒนาของสงคมทกดาน ไมวาจะเปนดานการเมอง สงคม วฒนธรรม และเศรษฐกจ36 ปญหาและอปสรรคในการพฒนาการบรหาร

ปญหาและอปสรรคในการพฒนาการบรหาร มกจะมคนเขาใจผดคดวาเปนปญหาเดยวกนแตทจรงนนเปนละเรอง กลาวคอ ปญหาบางประการมสวนท าใหเกดปญหาตอกาพฒนาการบรหารได

สเทพ เชาวลต ไดกลาวถงปญหาและอปสรรคของการพฒนาการบรหารไวดงน 1. ภาวะทไมมผสมครใจรองเรยนหรอแถลงเกยวกบของเสยทางการบรหาร 2. ภาวการณขาดตวผวางโครงการพฒนาการบรหารทมสมรรถภาพ ตลอดจนขาดการ

ตดตอขาวสาร และขอมลทจ าเปน

36 วรเดช จนทรศร, การพฒนาระบบราชการไทย (กรงเทพมหานคร : สหายบลอกและการ

พมพ, 2540), 30.

Ref. code: 25595803011013MSK

27

3. การพฒนาขาดเสยงสนบสนน เนองจากขาดกลมคนหวแขง และเตมใจเขามารบบทบาทในการพฒนาการบรหาร

4. ภาวะขาดแคลนความสนใจในการปรบปรงคณภาพของการบรหารอยางจรงจง นอกจากอปสรรคทง 4 ประการ และยงมอปสรรคอน ๆ ทพอจะแยกพจารณาได 3 ประการ คอ

1.1 อปสรรคทางสงคม ไดแก 1. ขอจ ากดทางกายภาพ หมายถง ขอบกพรองของโครงสรางทางการบรหาร

เชน การรวมอ านาจไวทสวนกลางมากเกนไป ไมมการแบงงานไวอยางชดเจน มการท างานทซบซอนมการสรางอาณาจกรขนในหนวยงานตาง ๆ ท าใหการประสานงานไมไดผลขาดการตดตามและประเมนผลอยางมประสทธภาพ

1) ขอจ ากดทางภมศาสตร สภาพทางภมศาสตรททรกนดารหางไกลการคมนาคมไมสะดวก ท าใหเกดการยากล าบากในการตดตอประสานงาน การควบคมและการตดตามงานเปนไปไดยาก

2) พฤตกรรมบางอยางของคนในสงคม ตลอดจนคานยมของสงคมบางประการซงไมเสรมใหยอมรบคานยมใหมๆ และขาดความกระตอรอรนในการพฒนาบรหาร

3) การตอตานการเปลยนแปลง เปนธรรมชาตของมนษยไมชอบการเปลยนแปลงอยางรวดเรวทงน เพราะ

(1) นสยมนษยไมชอบการเปลยนแปลง มนษยตองใชเวลาปรบตว (2) ไมมใครตองการ ไดชอวา เปนแกะด าเมอคนสวนใหญไมเหนดวย

หรอไมยอมเปลยนแปลง (3) ไมแนใจวา เมอเปลยนแปลงแลวจะเกดผลดมากกวาเกาหรอไม (4) การเปลยนแปลงนนยอมท าใหฝายหนงไดรบผลประโยชนหรอเสย

ผลประโยชนกจะไมพอใจกจะตองตอตาน 1.2 อปสรรคดานเศรษฐกจ

1) ขอจ ากดทางดานทรพยากรอนไดแก วสดอปกรณ เครองมอเครองใชตางๆ ยงไมเพยงพอและยงไมทนสมย ปจจยบางอยางกมการใชอยางเตมท

2) ขอจ ากดทางดานงบประมาณการเงน นบเปนอปสรรคทส าคญตอการพฒนาการบรหาร เพราะถาไมมเงนแลวการจะจดหาซอวสดอปกรณใหมๆ มาใชหรอจดวสดมาใชใหเพยงพอเปนไปไดยาก

1.3 อปสรรคทางดานการเมอง เปนทยอมรบกนทววาการเมองและการบรหารมความเกยวพนอยางแยกแยะไม

ออก โดยเฉพาะในแงของการปฏบตงาน เนองจากฝายการเมองเปนฝายก าหนดนโยบาย และฝาย

Ref. code: 25595803011013MSK

28

บรหารเปนฝายน านโยบายปฏบตการ ก าหนดนโยบายของฝายการเมองตองอาศยขอมลจากฝายบรหารและในทางทจรงแลวทฝายการเมองเขากาวกายในกจกรรมของฝายบรหาร

นโยบายของรฐ (ฝายการเมอง) ถาไมสนบสนนใหมการพฒนาการบรหารอยางจรงจงการพฒนากไมอาจด าเนนการตามทคาดหวงไว ทงนเพราะปจจยอนส าคญอนหนงทจะชวยใหการพฒนาการบรหารไดผลกคอ เงน ซอฝายทมอ านาจในการจดสรรใหอปสรรคปญหาตาง ๆ ดงกลาวน กอใหเกดปญหาในการพฒนาบรหารทงสน ซงเปนเหตใหการพฒนาการบรหารไมสามารถด าเนนการไปไดดเทาทควร ดงนน จงสามารถพจารณาการพฒนาการบรหารอยางสน ๆ วาเปนกระบวนการเสรมสรางหรอเพมสมรรถนะในการใชประโยชนจากทรพยากรทางการบรหารตาง ๆ และแกปญหาขององคการ เพอใหการด าเนนงานบรรลเปาประสงคอยางมประสทธภาพ ประสทธผล และประหยดเปนส าคญ37

จากแนวคดทฤษฎและแนวความคดเกยวกบการเปลยนแปลงทางการบรหารทกลาวมาทงหมด ชใหเหนถงความจ าเปนทจะตองมการปรบปรงเปลยนแปลงใหมโครงสราง วธการด าเนนการตางๆ ใหถกตองเหมาะสมอยเสมอ แตการทองคการจะใชวธการใดในการพฒนาเปลยนแปลงองคการนน ขนอยกบสภาพความเปนจรงทงองคประกอบภายในและสภาพแวดลอมภายนอกองคการนนๆ ประสบอย

ดงนน อาจสรปไดวาการบรหารกคอ การด าเนนงานใหบรรลวตถประสงคหรอเปาหมายทก าหนดไว โดยอาศยทรพยากรการบรหารหรอปจจยพนฐาน (Administrative resources) ทใชในการบรหารคอ คอ (Man) เงน (Money) วสดสงของ (Material) และวธการจดการ (Method of Management) หรอทเรยกสนๆ วา 4M การทจดวาปจจยทงสเปนปจจยพนฐานในการบรหารกเพราะวา ในการบรหารเกอบทกประเภทจ าเปนตองอาศย คน เงน วสดสงของ และวธการจดการเปนองคประกอบส าคญ ไมวาการบรหารนนจะเปนราชการหรอการบรหารธรกจกตาม 2.5 ระเบยบการปฏบตการบรหารงานปกครองสวนทองถน

สภาต าบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท หรอตามเกณฑรายไดเฉลยในวรรคสองอาจจดตงเปนองคการบรหารสวนต าบลได โดยท าเปนประกาศของกระทรวงมหาดไทย และใหประกาศในราชกจจานเบกษา ในประกาศนนใหระบชอและเขตขององคการบรหารสวนต าบลไวดวย

37 สเทพ เชาวลต, “การบรหารการพฒนาเมองพทยา: รปแบบทควรเนน,” (วทยานพนธ

ปรญญาดษฎบณฑต, การบรหารการพฒนา สถาบนพฒนาบรหารศาสตร, 2538), 29.

Ref. code: 25595803011013MSK

29

การเปลยนแปลงเกณฑรายไดเฉลยของสภาต าบลตามวรรคหนง ใหท าเปนประกาศของกระทรวงมหาดไทย ใหประกาศในราชกจจานเบกษา

สภาต าบลทจดตงเปนองคการบรหารสวนต าบลตามมาตรา 40 ใหพนจากสภาพแหงสภาต าบลนบตงแตวนทไดประกาศจดตงขนเปนองคการบรหารสวนต าบลเปนตนไป

สภาต าบลหรอองคการบรหารสวนต าบลอาจรวมกบองคการบรหารสวนต าบลทมเขตตดตอกนภายในอ าเภอเดยวกนไดตามเจตนารมณของประชาชนในเขตต าบลนนโดยใหน ามาตรา 40 และมาตรา 41 มาบงคบโดยอนโลม

สภาต าบลหรอองคการบรหารสวนต าบลอาจรวมกบองคการบรหารสวนต าบลทมเขตตดตอกนภายในอ าเภอเดยวกนไดตามเจตนารมณของประชาชนในเขตต าบลนน โดยท าเปนประกาศของกระทรวงมหาดไทย และใหก าหนดเขตใหมของหนวยการบรหารราชการสวนทองถ นไวในประกาศกระทรวงมหาดไทยดวย

ใหกระทรวงมหาดไทยด าเนนการประกาศยบสภาต าบลทงหมดและองคการบรหารสวนต าบลอนหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนทมเขตตดตอกนภายในอ าเภอเดยวกนภายในเกาสบวนนบแตวนทมเหตผลดงกลาว

การรวมกบองคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนใดตามวรรคหนง ใหเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนในเขตต าบลนน

การส ารวจเจตนารมณของประชาชนตามวรรคสอง ใหเปนไปตามทกระทรวงมหาดไทยก าหนด

องคการบรหารสวนต าบลมจ านวนประชาชากรไมถงสองพนคนตสภาพพนทเปนเกาะหรอสภาพทางภมศาสตรไมสามารถตดตอกบองคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนทจะไปรวมไดโดยสะดวก กระทรวงมหาดไทยจะไมด าเนนการตามวรรคหนงกบองคการบรหารสวนต าบลนนได

ใหน ามาตรา 41 และมาตรา 42 วรรคสองและวรรคสาม มาบงคบการยบและรวมตามวรรคหนงโดยอนโลก

สภาต าบลหรอองคการบรหารสวนต าบลอาจแยกพนทบางสวนไปรวมกบองคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนอน หรอรบรองพนทบางสวนของสภาต าบลหรอองคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนอนมารวมดวยไดโดยท าเปนประกาศของกระทรวงมหาดไทย และใหก าหนดเขตใหมของหนวยการบรหารราชการสวนทองถนไวในประกาศกระทรวงมหาดไทยดวย

Ref. code: 25595803011013MSK

30

การส ารวจเจตนารมณเกยวกบการรวม ยบรวม รบรวม และแยกพนทในเขตสภาต าบลหรอองคการบรหารสวนต าบลหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนอนตามวรรคหนงไดเปนไปตามทกระทรวง มหาดไทยก าหนด

การโอนงบประมาณ ทรพยสน สทธเรยกรอง หน เจาหนาทของสภาต าบล หรอพนกงานสวนต าบลและลกจางขององคการบรหารสวนต าบล ใหสภาต าบลหรอหนวยการบรหารราชการสวนทองถนผโอนและผรบโอนตกลงกน ในกรณทตกลงกนไมไดใหเปนไปตามทผวาราชการจงหวดประกาศก าหนด

ในกรณทด าเนนการตามมาตรา 41 ทว มาตรา 41 ตร มาตรา 41 จดวา หรอมาตรา 41 เบญจ และเปนเหตใหเพมจ านวนสมาชกสภาพของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน ใหด าเนนการเลอกตงเพอใหสมาชกครบตามจ านวนตามทกฎหมายก าหนด และใหผทไดรบเลอกต งอยในวาระต าแหนงเทากบวาระทเหลออยของสมาชกคนอนในหนวยการบรหารราชการสวนทองถนนนเวนแตวาระการด ารงต าแหนงทเหลออยไมถงหนงรอยแปดสบวนใหสมาชกของหนวยการบรหารราชการสวนทองถนนนประกอบดวยสมาชกเทาทมอย

ภายใตบงคบแหงกฎหมายวาดวยการเทศบาล อาจจดตงองคการบรหารสวนต าบลขนเปนเทศบาลไดโดยท าเปนประกาศของกระทรวงมหาดไทย

องคการบรหารสวนต าบลทจดตงเปนเทศบาลตามวรรคหนง ใหพนจากสภาพองคการบรหารสวนต าบล รวมทงใหสมาชกภาพของสมาชกองคการบรหารสวนต าบลสนสดลงและนายกองคการบรหารสวนต าบลพนจากต าแหนงนบตงแตทกระทรวงมหาดไทยจดตงขนเปนเทศบาล

บรรดางบประมาณ ทรพยสน สทธ สทธเรยกรอง หน พนกงานสวนต าบลและลกจา งขององคการบรหารสวนต าบลตามวรรคหนง ใหโอนไปเปนของเทศบาลทจดตงขนนน

บรรดาขอบญญตขององคการบรหารสวนต าบลทใชบงคบในเรองใดกอนแลวใหยงคงใชบงคบตอไปเปนการชวคราว จนกวาจะมการตราเทศบญญตในเรองนนขนใหม

องคการบรหารสวนต าบล มฐานะเปนนตบคคลและเปนขาราชการบรหารสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล และนายก

องคการบรหารสวนต าบล38

38 ทองอาน พาไทสง, ประมวลกฎหมายและระเบยบการปฏบตงานของทองถน

(กรงเทพมหานคร : หางหนสวน จ ากด ว.เจ. พรนตง, 2549), 183-185.

Ref. code: 25595803011013MSK

31

2.6 งานวจยทเกยวของ

จากการคนควางานวจยทมผเคยวจย เกยวกบการมสวนรวมของประชาชน เพอเปนแมวทางการวจยครงน พบวา มผท าการศกษาวจยไวเปนจ านวนมาก ทงทเปนการศกษาวจยการมสวนรวมของประชาชนในกจกรรมของสภาต าบล หรอการมสวนรวมของประชาชนในการจดท าแผนพฒนาทองถน แตอยางไรกตาม กมผลงานศกษาวจยบางสวนทมความสมพนธใกลเคยงกบการศกษาวจยในครงน คอ

ประทาน คงฤทธศกษากร39 ไดท าการวจยถงการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชนบท โดยไดสรปการศกษาวจยวา “ประชาชนในชนบทยงมสวนรวมในการพฒนาชนบทนอย ทงนเพราะประชาชนในชนบทโดยสวนรวมแลว อยในภาวะของความยากจน ไมไดรบการศกษาไมทนโลก ตองพะวกพะวนอยการดนรนขวนขวายในการท ามาหากนเลยงชพตน ไมมฐานะเปนชนชนกลาง (Middle Class) ของประเทศ เมอประชาชนไมมความร ขาดประสบการณ และยากจนกขาดการมสวนรวมในการกระบวนการพฒนาทางราชการ หรอการพฒนาทคอนขางจะเปนทางการ เชน กรณสภาต าบล”

ร.ต.ประวทย เพชรม40 ท าการวจยเรอง การมสวนรวมของกลมสตรในการท ากจกรรมพฒนาชมชนจงหวดเชยงใหม ท าการศกษากลมสตรทเปนทางการและไมเปนทางการ ผลการศกษาพบวา “สตรมสวนรวมในกลมกจกรรมตามขนตอน ดงน คอ การรวมกนคด รวมกนวางแผนรวมกนด าเนนการ และรวมกนประเมนผล สวนการตดสนใจเขาไปรวมกจกรรมนน สตรเปนผตดสนใจเอง หรอไดรบการชกน าจากเจาหนาทของรฐ และชาวบานทเปนเพอนดวยกนเอง ส าหรบผลของการมสวนรวมทสตรไดรบประโยชนโดยตรงจากจกรรมกลม อกประการหนงคอ ปจจยทมอทธพลส าคญตอการตดสนใจเขารวมกลมกจกรรมคอ การยอมรบนบถอในตวผน า มองเหนประโยชนทไดรบตอตนเองและครอบครว

39ประทาน คงฤทธศกษากร, “การมสวนรวมทางการเมองของประชาชนในการพฒนา

ชนบท”, วารสารพฒนบรหารศาสตร, ปท 30 ฉบบท 2 (เมษายน – มถนายน 2533), 43. 40 ประวทย เพชรม, “การมสวนรวมของสตรในการท ากจกรรมพฒนาชมชน จงหวดเชยงใหม,”

(วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2537), 54.

Ref. code: 25595803011013MSK

32

ฉลาดชาย รมตานนท41 ไดศกษาการมสวนรวมของประชาชนในเขตอ าเภอสนปาตอง จงหวดเชยงใหม พบวา “ปญหาอปสรรค คอ ชาวนาไทยยงมลกษณะยอมจ านนตออ านาจ ไมมความกระตอรอรนในการทจะคดเปลยนแปลงหรอปรบสภาพชวตความเปนอยใหดขน การทนยอมรบสภาพถกเอารดเอาเปรยบโดยสงบ การไมกลาทาทายอ านาจทไมเปนธรรม การขาดความเชอมนในตนเอง รวมถงการเหนวาการรวมตวท ากจกรรมการตอสสทธเรองปากทองเปนเรองผดธรรมเนยมเหลานเปนภาพสะทอนทเปนผลของการถกเอารดเอาเปรยบในทางเศรษฐกจมาเปนเวลานาน”

เชฎฐชย ศรชชาต42 ศกษาเรอง การมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบายสาธารณะ กรณศกษา การจดหาทอยอาศยใหมใหแกชาวชมชนแออดเขตเทศบาลนครเชยงใหม ผลศกษาพบวา “ชาวชมชนแออดเปนผมบทบาทส าคญมากกวาหนวยงานรฐในทกขนตอนของกระบวนการจดหาทอยอาศยใหม ทงในดานการรเรม โครงการ การแนะน าส าคญสมาชกชมชนใหเขารวมโครงการ การคดเลอกกรรมการโครงการ การด าเนนงานตามขนตอนตางๆ ของโครงการ และการเลอกพนทอยอาศยใหมด าเนนไปอยางตอเนองจนประสบความส าเรจ นอกจากนยงพบวาชาวชมชนแออดทมสถานภาพสงทางเศรษฐกจ สงคม และเปนกรรมการโครงการมสวนรวมส าคญในขนตอนของกระบวนการจดหาทอยใหมมากกวาชาวชมชนแออดทวไป”

นพพร นลณรงค43 ไดท าเรองการวจย เรอง การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชมชน : ศกษากรณหมบานไมตะเคยน ต าบลตะเคยนปม กงอ าเภอทงชาง จงหวดล าพน ไดใหขอเสนอแนะในการมสวนรวมวา ควรเปดโอกาสใหประชาชนไดรวมคด ตดสนใจ และควบคมการบรหารงบประมาณหรอบรหารโครงการอยางเปดเผย และเปนกระบวนการอยางตอเนอง และในชมชนตางๆ มองคกรปกครองทแบงแยกยอย โดยมโครงสรางภายในชมชนอยการเขาไปสงเสรมของสวนราชการควรจะเขาไปในกลมเปนธรรมชาตเหลาน โดยไมตองเขาไปจดการองคกรตางๆ ขนมาใหม

41 ฉลาดชาย รมตานนท, สถานภาพทางเศรษฐกจ การเมอง สงคม และวฒนธรรมของสงคม

หมบานชนบทกบการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาวเคราะหหมบานภาคเหนอ (กรงเทพมหานคร : ศกดโสภาการพมพ, 2546), 43.

42 เชฏฐชย ศรชชาต, “การมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบายสาธารณะ : กรณศกษาการจดหาทอยอาศยใหมใหแกชาวชมชนแออดในเขตเทศบาลนครเชยงใหม,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2541), 34.

43 นพพร นลณรงค, “การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชมชน : กรณศกษาหมบานไมตะเคยง ต าบลตะเคยนปม กงอ าเภอทงหวชาง จงหวดล าพน,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม), 2539.

Ref. code: 25595803011013MSK

33

บญยง โหมดเทศน44 ศกษาเรอง การมสวนรวมของประชาชนในการปกครองทองถน : กรณศกษาเทศบาลเมองชมพร ผลการศกษาพบวา “ประชาชนเขามามสวนรวมในการปกครองทองถนไมมากนก และการมสวนรวมนน กลมประชากรศกษาสวนใหญจะมสวนรวมในการเลอกตงสมาชกสภาเทศบาล โดยทการมสวนรมในการจดท าแผนพฒนาเทศบาลและการควบคมตดตามการบรหารงานนน พบวา การศกษาเปนปจจยทมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในเชงผกผน คอเมอการศกษาสงขนกลบมระดบในการเขามสวนรวมนอยลง”

นพพร ตอนรบ45 ศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการด าเนนงานโครงการพฒนาทสงเฉพาะพนทอ าเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม ผลการศกษาพบวา “ในการด าเนนโครงการพฒนาทสงเฉพาะพนทอ าเภอแมแจมนน บทบาทส าคญอยทขาราชการ ผปฏบตงาน ก านน ผใหญบาน”

กรรณกา ชมด46 ท าการวจยในหวเรอง การมสวนรวมของประชาชนทมผลตอการพฒนาการเศรษฐกจ ศกษาเฉพาะกรณโครงการสารภ อ าเภอวารนช าราบ “พบวาระดบของการมสวนรวมมหลายแบบ เชน แบบเขารวมประชม รวมออกแรง รวมออกเงน รวมออกวสดอปกรณ รวมเปนคณะกรรมการ รวมเปนผน า รวมเปนผชกชวนและรวมเปนผรเรม ส าหรบปจจยทจงใจใหประชาชนเขามามสวนรวม กพบวา ความตองการทจะไดรบความรในการประกอบอาชพมากสดรองลงมาตองการมรายไดเพมขน ตองการมเกยรต ตองการมอาชพใหม ตองการมสมพนธอนดกบเพอนสมาชก ตองการเงนทน สวนผลของการมสวนรวมของประชาชนตอการพฒนาทางเศรษฐกจกพบวา มการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยการประกอบอาชพ ไดแก การใชพนธเพาะปลก การใชปยคอกแทนปยเคม การใชยาปราบศตรพช ไดรบความรในการประกอบอาชพและมรายไดเพมขน”

44 บญยง โหมดเทศน, “การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชมชน : กรณศกษา

เทศบาลชมพร,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2530), 33.

45 นพพร ตอนรบ, “การมสวนรวมของประชาชนในการด าเนนงานโครงการพฒนาทสงเฉพาะท อ าเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2536), 28.

46 กรรณกา ชมด, “การมสวนรวมของประชาชนทมตอการพฒนาทางเศรษฐกจ : ศกษาเฉพาะกรณโครงการสารภท านาขาว อ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2536), 24.

Ref. code: 25595803011013MSK

34

นภา ชมไพบลย47 ไดศกษาเรองการมสวนรวมในการพฒนาชนบทของเกษตรกร พบวา “ดานรปแบบการมสวนรวมนนสมาชกมสวนรวมในขนรบผลประโยชนมากกวาขนตดสนใจสวนนอยทมสวนแสดงความคดเหนและตดสนใจ ผมสวนรวมในขนตอนรบผลประโยชนมากกวาขนตดสนใจ สวนนอยทมสวนเปนไปในรปแบบของตวแทนกลมจากเบองบนสเบองลาง ชองทางการมสวนรวมของสมาชกกลมยงมขอจ ากดอยคอ ปจจยทางกายภาพ เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม การเมอง และประวตศาสตร การทกลมด ารงอยไดเกดจากปจจยภายใน ไดแกความสมพนธภายในกลม ปจจยภายนอก ไดแก ความสมพนธกบกลมเกษตรกรอน ๆ การสนบสนนขององคกรเอกชนและสถาบนการศกษาทกระตนใหเกดการมสวนรวมมากยงขน”

47 นภา ชมไพบลย, “การมสวนรวมในการพฒนาชนบทของกลมเกษตรกร,” รายงาน

ผลการวจย, ม.ป.ท., (2529), 15.

Ref. code: 25595803011013MSK

35

บทท 3 วธด าเนนการวจย

การวจยครงนเปนการศกษา เรอง การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม เปนการวจยเชงปรมาณ(Quantity True Resold) โดยมขนตอนด าเนนการดงน 3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 3.2 การสรางเครองมอวจย 3.3 การตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย 3.4 การเกบรวบรวมขอมล 3.5 การวเคราะหผล 3.6 การวเคราะหขอมลและสถตทใช 3.1 ประชากรและกลมตวอยาง ประชากรและกลมตวอยาง คอ ประชากรทอาศยอยเฉพาะในเขตองคการบรหารสวนต าบล ตลาดจนดา อ าเภอ สามพราน จงหวด นครปฐม จ านวน 11 หมบาน ทมสทธเลอกตง 4,135 คน ซงมประชากรจ านวน 6,183 (สถตส านกทะเบยนราษฎรขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา, ธนวาคม 2558)

3.2 การสรางเครองมอวจย

การศกษาวจยครงน ผวจยใชสมตวอยาง 361 ราย การสมตวอยางจ านวนประชากรแบบเปนระบบ (Systematic sampling) จากตาราง Krejcie and Morgan ไดขนาดของกลมตวอยาง 361ชด หมายถง จ านวนตวอยางทใชส าหรบการศกษาวจยไมนอยกวาจ านวนแบบสอบถามเปนเครองมอในการเกบรวบรวมขอมลทสรางขนจากกรอบแนวคด การศกษาแนวคด และเอกสารทเกยวของ โดยขอค าถามครอบคลมถงวตถประสงคตอการศกษา และแบงขอค าถามออกเปน 4 ตอน ดงน ตอนท 1 เปนแบบสอบถามลกษณะแบบปลายปด (Close-ended) และแบบเลอกตอบ (check list) เกยวกบปจจยดานบคคลของประชาชน ประกอบดวย เพศ ระดบการศกษา อาย และอาชพ

Ref. code: 25595803011013MSK

36

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามลกษณะปลายปด Check list ความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ตอนท 3 เปนแบบสอบถามลกษณะแบบปลายปด Check list เกยวกบการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ตอนท 4 เปนค าถามปลายปด Open-ended ซงเปนค าถามทใหผตอบแสดงความคดเหนและแนวทางในการแกไข เสนอแนะเพมเตมในประเดนทก าหนดไว แบบสอบถามการมสวนรวมของประชาชนตอกาบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม เปนมาตรวดแบบ (Cumulative scale) โดยก าหนดเกณฑการวด 5 ระดบ คอ

ระดบความส าคญ คะแนน มากทสด 5 มาก 4 ปานกลาง 3 นอย 2 นอยทสด 1

คะแนนทไดรบความส าคญ น ามาวเคราะหและหาคาเฉลยของแตละปจจยโดยไดก าหนดชวงคาเฉลยเพอวเคราะหและแปรผล ดงน คาเฉลย 4.50 – 5.00 จดอยในระดบความคดเหนมากทสด คาเฉลย 3.50 – 4.49 จดอยในระดบความคดเหนมาก คาเฉลย 2.50 – 3.49 จดอยในระดบความคดเหนปานกลาง คาเฉลย 1.50 – 2.49 จดอยในระดบความคดเหนนอย คาเฉลย 0.01 – 1.49 จดอยในระดบความคดเหนนอยทสด

3.3 การตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย

ผวจยน าแบบสอบถามไปใหอาจารยทปรกษางานวจย ตรวจสอบความถกตองตามเนอหา (Content Validity) หลงจากนนน ามาปรบปรงแกไขตามทอาจารยทปรกษาและผเชยวชาญ แลวน าไปใชในการวจยตอไป

Ref. code: 25595803011013MSK

37

3.4 การเกบรวบรวมขอมล การศกษาครงน ผวจยไดเกบรวบรวมขอมลจากแหลงขอมลเฉพาะหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยด าเนนการ ดงน 1. น าหนงสอขอความรวมมอในการท างานวจย น าเรยนนายองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม เพอขออนญาตเขาไปท าการเกบและรวบรวมขอมลในหมบานเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 2. การเกบรวบรวมขอมลจากเอกสาร (Documentary research) ซงเกบรวบรวมขอมลจากต าราเอกสารทางวชาการ สงพมพ วารสาร งานวจย และวทยานพนธทเกยวของ 3. การศกษาครงนผวจยไดเกบรวบรวมขอมล เปนการเกบรวบรวมขอมลโดยท าการเลอกสมแบบเจาะจง (Purpos Sampling) ใชวธแจกแบบสอบถามส าหรบประชาชนทอาศยอยเฉพาะในเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 3.5 การวเคราะหผล การวเคราะหขอมลและการใชคาสถตในการวจยครงน ผวจยไดประมวลผลขอมลโดยใชโปรแกรมส าเรจรป SPSS (Statistical Package for Social Sciences for windows) คอการวเคราะหขอมลเกยวกบปจจยดานบคคล ประกอบดวย เพศ อาย ระดบการศกษาและอาชพ และวเคราะหขอมลการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม วเคราะหโดยใชสถตเชงพรรณนา (descriptive statistics) ไดแก คารอยละ (percentage) คาเฉลย( ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) 3.6 การวเคราะหขอมลและสถตทใช สถตบรรยาย ไดแกสถตรอยละ, มชฌมเลขคณต ( ) สวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D) และ Mode ส าหรบบรรยายขอมลทวไปและขอมลตวแปรเดยวทงหมด สถตอนมาน ไดแก ไควสแควเทสท(x2 – Test) เพอวเคราะหหาความสมพนธระหวาง 2 ตวแปรหรอมากกวา โดยตงนยส าคญทางสถตไวท ๆ 0.05

Ref. code: 25595803011013MSK

38

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

จากการศกษาเรอง “การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม” โดยท าการสมตวอยางเกบรวบรวมขอมลดวยเครองมอคอแบบสอบถามจ านวน 360 คน แลวน ามาวเคราะหและประมวลขอมล เพอค านวณหาคาสถตตาง ๆ ส าหรบตอบปญหาวจย พรอมทงน าเสนอผลการวเคราะหขอมลออกเปนดงน 4.1 การวเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม 4.2 การวเคราะหความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถน 4.3 การวเคราะหความคดเหนเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน 4.4 การวเคราะหการทดสอบสมมตฐานการวจย 4.5 การวเคราะหขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชน 4.1 การวเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ประชาชนทศกษา ไดแก ประชาชนผมสทธเลอกตงผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาเมอ พทธศกราช 2548 ซงมลกษณะขอมลทวไป ปรากฏดงตารางตอไปน ตารางท 4.1 จ านวน รอยละ เพศของประชาชน

เพศ จ านวน รอยละ

ชาย 182 50.4 หญง 167 46.3

ไมตอบ 12 3.3

รวม 361 100.0 จากตารางท 4.1 พบวา กลมตวอยางทใชในการศกษาเปนเพศชายมากกวาเพศหญง คอเปนเพศชาย จ านวน 182 คน คดเปนรอยละ 50.4 และเปนเพศหญง จ านวน 167 คน คดเปนรอยละ 46.3 และไมระบเพศจ านวน 12 คนคดเปนรอยละ 3.3 ตามล าดบ

Ref. code: 25595803011013MSK

39

ตารางท 4.2 จ านวน รอยละ อายของประชาชน

เพศ จ านวน รอยละ 18-25 ป 52 14.4

26-30 ป 38 10.5

31-35 ป 48 13.3 36-40 ป 62 17.2

41-45 ป 76 21.1 45 ป ขนไป 8 22.4

ไมระบอาย 4 1.1

รวม 361 100.0 จากตารางท 4.2 พบวา ประชาชนสวนใหญมอายระหวาง 45 ปขนไป จ านวน 81 คน คดเปนรอยละ 22.4 รองลงมาอายระหวาง 41-45 ป จ านวน 76 คน คดเปนรอยละ 21.1 และมอายระหวาง 36-40 ป จ านวน 62 คน คดเปนรอยละ 17.2 และมอายระหวาง 18-25 ป จ านวน 52 คน คดเปนรอยละ 14.4 และมอายระหวาง 31-35 ป จ านวน 48 คนคดเปนรอยละ 13.3 โดย กลมตวอยางมจ านวนต าสดคอ 26-30 ป จ านวน 38 คน คดเปนรอยละ 10.5 ไมระบเพศจ านวน 4 คน คดเปนรอยละ 1.1 ตามล าดบ ตารางท 4.3 จ านวน รอยละ ระดบการศกษาของประชาชน

ระดบการศกษา จ านวน รอยละ ไมไดเรยน 19 5.3

ประถมศกษา 192 53.2

มธยมศกษา 89 24.7 อนปรญญา 22 6.1

ปรญญาตรขนไป 38 10.5 ไมตอบ 1 0.3

รวม 361 100.0

จากตารางท 4.3 พบวา การศกษาสวนใหญของประชาชนระดบประถมศกษาจ านวน 192 คน คดเปนรอยละ 53.2 รองลงมาคอระดบมธยมศกษา 89 คน คดเปนรอยละ 24.7 และระดบปรญญาตรขนไป จ านวน 38 คนคดเปนรอยละ 10.5 และระดบอนปรญญาจ านวน 22 คนคดเปนรอย

Ref. code: 25595803011013MSK

40

ละ 6.1 กลมตวอยางทไมไดเรยนมจ านวนนอยทสดจ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 5.3 ไมระบการศกษาจ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.3 ตามล าดบ ตารางท 4.4 จ านวน รอยละ อาชพของประชาชน

อาชพ จ านวน รอยละ ขาราชการ/พนกงานรฐวสาหกจ 24 6.6

ธรกจสวนตว 13 3.6 คาขาย 31 8.6

เกษตรกร 81 22.4

รบจาง/อนๆ 206 57 ไมตอบ 6 1.7

รวม 361 100.0

จากตารางท 4.4 พบวา อาชพสวนใหญของประชาชนรบจาง/อนๆ จ านวน 206 คนคดเปนรอยละ 57 รองลงมาคออาชพเกษตรกร จ านวน 81 คน คดเปนรอยละ 22.4 และอาชพคาขายจ านวน 31 คนคดเปนรอยละ 8.6 และขาราชการ/พนกงานรฐวสาหกจจ านวน 24 คนคดเปนรอยละ 6.6 กลมตวอยางทประกอบอาชพธรกจสวนตวนอยทสดจ านวน 13 คนคดเปนรอยละ 3.6 ไมระบอาชพจ านวน 6 คนคดเปนรอยละ 1.7 ตามล าดบ ตารางท 4.5 จ านวน รอยละ สถานภาพของประชากร

สถานภาพการพกอาศย จ านวน รอยละ โสด 68 18.8

สมรส อยดวยกน 253 70.1 หยารางแยกกนอย 12 3.3

หมาย 19 5.3

ไมตอบ 9 2.5 รวม 361 100.0

จากตารางท 4.5 พบวา สถานภาพสวนใหญของประชาชนสมรส อยดวยกนจ านวน 253 คน คดเปนรอยละ 70.1 รองลงมาคอโสดจ านวน 68 คน คดเปนรอยละ 18.8 และหมายจ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 5.3 กลมตวอยางทสถานภาพนอยทสดคอหยารางแยกกนอยจ านวน 12 คน คดเปนรอยละ 3.3 ไมระบสถานภาพจ านวน 9 คน คดเปนรอยละ 2.5 ตามล าดบ

Ref. code: 25595803011013MSK

41

ตารางท 4.6 จ านวน รอยละ รายไดหลกของประชาชน

ระดบแหลงรายไดหลก จ านวน รอยละ

1-4,000 บาท/เดอน 190 52.6

4,001-7,000 บาท/เดอน 88 24.4 7,001-10,000 บาท/เดอน 33 9.1

10,001-15,000 บาท/เดอน 18 5.0 15,001-20,000 บาท/เดอน 15 4.2

25,000 บาทขนไป 2 0.6

ไมตอบ 15 4.2 รวม 361 100.0

จากตารางท 4.6 พบวา รายไดสวนใหญของประชาชน 1-4,000 บาท/เดอน จ านวน 190 คนคดเปนรอยละ 52.6 รองลงมาคอ 4,001-7,000 บาท/เดอน จ านวน 88 คน คดเปนรอยละ 24.4 และ 7,001-10,000 บาท/เดอน จ านวน 33 คน คดเปนรอยละ 9.1 และ 10,001-15,000 บาท/เดอน จ านวน 18 คน คดเปนรอยละ 5.0 และ 15,001-20,000 บาท/เดอน จ านวน 15 คน คดเปนรอยละ 4.2 กลมตวอยางทมรายไดนอยทสดคอ 25,000 บาทขนไป จ านวน 2 คน คดเปนรอยละ 0.6 ไมระบรายไดจ านวน 15 คนคดเปนรอยละ 4.2 ตามล าดบ 4.2 การวเคราะหความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถน ผวจยไดตงค าถามปลายปด (Close-ended Question) เพอวดความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาของประชาชน ปรากฏผลดงตารางตอไปน

Ref. code: 25595803011013MSK

42

ตารางท 4.7 จ านวนรอยละความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาของประชาชน

ความรความเขาใจการปกครองสวนทองถน ระดบความร

รวม ร ไมร

1 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาเปนการปกครองสวนทองถน

341 (94.5)

19 (5.3)

361 (100.0)

2 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารงาน

265 (73.4)

94 (26.0)

361 (100.0)

3 ทานรหรอไมวาการเกบภาษของ อบต. น าไปใชในการบรหารทองถน

309 (85.6)

52 (14.4)

361 (100.0)

4 ทานรหรอไมวาอาสาสมครสาธารณสขมสวนรวมในการชวยท างานของเจาหนาทสวนทองถน

304 (84.2)

56 (15.5)

361 (100.0)

5 ทานรหรอไมวาก านน ผใหญบาน มสวนแสดงความคดเหนเกยวกบนโยบายทจดขน

284 (78.7)

76 (21.1)

361 (100.0)

6 ทานรหรอไมวาการบรหารปกครองสวนทองถนของ อบต. ตลาดจนดา ท าใหหมบานเจรญขน

319 (88.4)

41 (11.4)

361 (100.0)

7 ทานรหรอไมวาการดแลบรหารของ อบต. ตลาดจนดา ท าใหมอปกรณการศกษาททนสมยกวาเดม

231 (64.0)

128 (35.5)

361 (100.0)

8 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาไดสนบสนนอปกรณและเงนทนเพอพฒนาอาชพของกลมแมบานเพยงพอ

233 (64.5)

127 (35.2)

361 (100.0)

9 ทานรหรอไมวาในเขตของ อบต. ตลาดจนดาไดมกลมงาน OTOP หมบาน และไดรบการชวยเหลอเกยวกบเงนลงทนและการจดจ าหนายสนคา OTOP

194 (53.7)

165 (45.7)

361 (100.0)

10 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาใหความส าคญในเรองการสาธารณสขและสงแวดลอมในพนท อบต. ตลาดจนดา

274 (75.9)

85 (23.5)

361 (100.0)

จากตารางท 4.7 พบวา ระดบความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาของประชาชนตามหวขอตาง ๆ คอ ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาเปนการปกครองสวนทองถนสวนทรมจ านวน 134 คนคดเปนรอยละ 94.5 สวนทไมรมจ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 5.3 ไมระบ 1 คนคดเปนรอยละ 0.3

Ref. code: 25595803011013MSK

43

ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาใหประชาชนม สวนรวมในการบรหารงานสวนทรมจ านวน 265 คนคดเปนรอยละ 73.4 สวนทไมรมจ านวน 94 คนคดเปนรอยละ 26.0 ไมระบ 2 คน คดเปนรอยละ 0.6 ทานรหรอไมวาการเกบภาษของ อบต. น าไปใชในการบรหารทองถนสวนทรมจ านวน 309 คนคดเปนรอยละ 85.6 สวนทไมรมจ านวน 52 คนคดเปนรอยละ 14.4

ทานรหรอไมวาอาสาสมครสาธารณสขมสวนรวมในการชวยท างานของเจาหนาท สวนทองถน สวนทรมจ านวน 304 คนคดเปนรอยละ 84.2 สวนทไมรมจ านวน 56 คนคดเปนรอยละ 15.5 ไมระบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.3

ทานรหรอไมวาก านน ผใหญบาน มสวนแสดงความคดเหนเกยวกบนโยบายทจดขนสวนทรมจ านวน 284 คนคดเปนรอยละ 78.7 สวนทไมรมจ านวน 76 คนคดเปนรอยละ 21.1 ไมระบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.3

ทานรหรอไมวาการบรหารปกครองสวนทองถนของ อบต. ตลาดจนดา ท าใหหมบานเจรญขน สวนทรมจ านวน 319 คนคดเปนรอยละ 88.4 สวนทไมรมจ านวน 41 คนคดเปนรอยละ 11.4 ไมระบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.3

ทานรหรอไมวาการดแลบรหารของ อบต. ตลาดจนดา ท าใหอปกรณการศกษาททนสมยกวาเดมสวนทรมจ านวน 231 คนคดเปนรอยละ 64.4 สวนทไมรมจ านวน 128 คนคดเปนรอยละ 35.5 ไมระบ 2 คน คดเปนรอยละ 0.6

ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาไดสนบสนนอปกรณและเงนทนเพอพฒนาอาชพของกลมแมบานเพยงพอสวนทรมจ านวน 233 คนคดเปนรอยละ 64.5 สวนทไมรมจ านวน 127 คนคดเปนรอยละ 35.2 ไมระบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.3

ทานรหรอไมวาในเขตของ อบต. ตลาดจนดาไดมกลมงาน OTOP หมบานและไดรบการชวยเหลอเกยวกบเงนลงทนและการจดจ าหนายสนคา OTOP สวนทรมจ านวน 194 คนคดเปนรอยละ 53.7 สวนทไมรมจ านวน 165 คนคดเปนรอยละ 45.7 ไมระบ 2 คน คดเปนรอยละ 0.6

ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาใหความส าคญในเรองการสาธารณสขและสงแวดลองในพนท อบต. ตลาดจนดา สวนทรมจ านวน 274 คนคดเปนรอยละ 75.9 สวนทไมรมจ านวน 85 คนคดเปนรอยละ 23.5 ไมระบ 1 คน คดเปนรอยละ 0.3

4.3 การวเคราะหความคดเหนเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน

ผวจยไดตงค าถามปลายปด (Close-ended Question) เพอวดการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ปรากฏผลดงตารางตอไปน

Ref. code: 25595803011013MSK

44

ตารางท 4.8 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐานการมสวนรวมของประชาชนในการตดสนใจ

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

1. อบต. ไดเชญ เขารวมประชมเพอเสนอปญหาความตองการในทองถน

37 (10.2)

91 (25.2)

120 (33.2)

66 (18.3)

44 (12.2)

358 (99.2)

3.03 1.106 ปานกลาง

2. อบต. ไดให ประชาชนมสวนรวมคดและก าหนดแนวทางการพฒนาเพอแกไขและลดปญหาในทองถน

25 (6.9)

82 (22.7)

126 (34.9)

95 (26.3)

30 (8.3)

358 (99.2)

2.94 1.053 นอย

3. ประชาชนไดม สวนรวมกบ อบต. วางแผนนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรม

24 (6.6)

80 (22.2)

128 (35.5)

78 (21.6)

48 (13.3)

358 (99.2)

2.87 1.110 นอย

4. ในการประชม อบต. เปดโอกาสใหประชาชนไดแลกเปลยนความคดเหน

27 (7.5)

71 (19.7)

115 (31.9)

83 (23.0)

62 (17.2)

358 (99.2)

2.77 1.113 นอย

Ref. code: 25595803011013MSK

45

5. อบต. ถามความ ตองการของประชาชนเพอน าไปประกอบในการจดท าโครงการหรอกจกรรมตางๆ

30 (8.3)

86 (23.8)

144 (39.9)

66 (18.3)

32 (8.9)

358 (99.2)

3.04 1.058 ปานกลาง

6. ความตองการของประชาชนไดรบการบรรจในโครงการหรอกจกรรมตางๆ ของ อบต.

34 (9.4)

91 (25.2)

132 (36.6)

64 (17.7)

36 (10.0)

357 (98.9)

3.06 1.104 ปานกลาง

7. อบต.ไดใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจใชทรพยากรในทองถนทมอยประโยชนตอสวนรวม

42 (11.6)

76 (21.1)

123 (34.1)

80 (22.2)

36 (10.0)

357 (98.9)

3.02 1.146 ปานกลาง

8. อบต. ไดใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจในดานแกไขความยากจน

38 (10.5)

87 (24.1)

120 (33.2)

78 (21.6)

33 (9.1)

356 (98.6)

3.05 1.123 ปานกลาง

9. อบต. ไดให ประชาชนมการตดสนใจในการชวยเหลอผดอยโอกาส เชน คนพการ

44

(12.2)

122

(33.8)

118

(32.7)

53

(14.7)

21

(5.8)

358

(99.2) 3.32 1.056

ปานกลาง

Ref. code: 25595803011013MSK

46

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

10. อบต.เคยให ประชาชนมสวนรวมในการสงเสรมอาชพประจ าทองถน

33

(9.1)

81

(22.4)

125

(34.3)

80

(22.2)

39

(10.8)

357

(98.9) 2.97 1.123 นอย

จากตารางท 4.8 พบวา การมสวนรวมในการตดสนใจของประชาชนตอการบรหารงานปกครองทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ซงจ าแนกตามหวขอตางๆ คอ อบต. ไดเชญเขารวมประชมเพอเสนอปญหาความตองการในทองถนระดบปานกลางมรอยละ 33.2 รองลงมามากมรอยละ 25.2 และนอยมรอยละ 18.3 และนอยทสดมรอยละ 12.2 สวนมากทสดมรอยละ 10.2 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.03 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.106 อบต. ไดใหประชาชนมสวนรวมคดและก าหนดแนวทางการพฒนาเพอแกไขและลดปญหาในทองถนระดบปานกลางมรอยละ 34.9 รองลงมานอยมรอยละ 26.3 และมากมรอยละ 22.7 และนอยทสดมรอยละ 8.3 สวนมากทสดมรอยละ 6.9 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.94 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D) = 1.053 ประชาชนไดมสวนรวมกบ อบต. วางแผนนโยบายแผนงาน / โครงการหรอกจกรรมระดบปานกลางมรอยละ 35.5 รองลงมามากมรอยละ 22.2 และนอยมรอยละ 21.6 และนอยทสดมรอยละ 13.3 สวนมากทสดมรอยละ 6.6 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.87 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.110 ในการประชม อบต. ตลาดจนดาเปดโอกาสใหทาน (ประชาชน) ไดแลกเปลยนความคดเหนระดบปานกลางมรอยละ 31.9 รองลงมานอยมรอยละ 23.0 และมากมรอยละ 19.7 และนอยทสดมรอยละ 17.2 สวนมากทสดมรอยละ 7.5 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.77 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.113

Ref. code: 25595803011013MSK

47

อบต. ถามความตองการของประชาชนเพอน าไปประกอบในการจดท า โครงการหรอกจกรรมตาง ๆ ระดบปานกลางมรอยละ 39.9 รองลงมามากมรอยละ 23.8 และนอยมรอยละ 18.3 และนอยทสดมรอยละ 8.9 สวนมากทสดมรอยละ 8.3 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.04 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.058 ความตองการของประชาชนไดรบการบรรจในโครงการหรอกจกรรมตางๆ ของ อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 36.6 รองลงมามากมรอยละ 25.2 และนอยมรอยละ 17.7 และนอยทสดมรอยละ 10.0 สวนมากทสดมรอยละ 9.4 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.06 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.104 อบต.ไดใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจใชทรพยากรในทองถนทมอยประโยชนตอสวนรวมระดบปานกลางมรอยละ 34.1 รองลงมานอยมรอยละ 22.2 และมากมรอยละ 21.1 และมากทสดมรอยละ 11.6 สวนนอยทสดมรอยละ 10.0 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.02 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.146 อบต. ไดใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจในดานแกไขความยากจนระดบปานกลาง มรอยละ 36.6 รองลงมามากมรอยละ 24.1 และนอยมรอยละ 21.6 และมากทสดมรอยละ 10.5 สวนนอยทสดมรอยละ 9.1 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.05 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.123 อบต.ไดใหประชาชนมการตดสนใจในการชวยเหลอผดอยโอกาส เชนคนพการระดบมากมรอยละ 33.8 รองลงมาปานกลางมรอยละ 32.7 และมากทสดมรอยละ 12.2 และนอยมรอยละ 14.7 สวนนอยทสดมรอยละ 5.8 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.32 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.056 อบต. เคยใหประชาชนมสวนรวมในการสงเสรมอาชพประจ าทองถนระดบปานกลางมรอยละ 34.4 รองลงมามากมรอยละ 22.4 และนอยมรอยละ 22.2 และนอยทสดมรอยละ 10.8 สวนมากทสดมรอยละ 9.1 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.97 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.123

Ref. code: 25595803011013MSK

48

ตารางท 4.9 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน การมสวนรวมของประชาชนในการปฏบตการ (การด าเนนการ)

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

1. ประชาชนไดเขา มารวมหรอปรบปรงการบรหารงานพฒนาของ อบต.

21

(5.8)

77

(21.3)

102

(28.3)

107

(29.6)

50

(13.9)

357

(98.9) 2.75 1.120 นอย

2. ประชาชนเขามาม สวนรวมในการจดซอวสดอปกรณของโครงการ

12

(3.3)

68

(18.8)

94

(26.0)

95

(26.3)

87

(24.1)

356

(98.6) 2.50 1.152 นอย

3. ประชาชนเขามาม สวนรวมในการรบจางงานเหมาโครงการหรอกจกรรมท อบต. ไดจดท า

26

(7.2)

64

(17.7)

118

(32.7)

83

(23.0)

65

(18.0)

356

(98.6) 2.73 1.168 นอย

4. ประชาชนไดรวม สนบสนนทรพยากรสวนตวใหแก อบต. เพอน าไปพฒนาทองถน

22

(6.1)

70

(19.4)

100

(27.7)

106

(29.4)

56

(15.5)

354

(98.1) 2.71 1.138 นอย

5. ประชาชนไดเขา รวมปฏบตตามนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต. ในหมบานใหบรรลตามเปาหมายทตงไวใน

29

(8.0)

91

(25.2)

154

(42.7)

56

(15.5)

27

(7.5)

357

(98.9) 3.11 1.015

ปานกลาง

Ref. code: 25595803011013MSK

49

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

แผนพฒนา อบต.

6. ประชาชนไดม สวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต.

21

(5.8)

79

(21.9)

144

(39.9)

71

(19.7)

41

(11.4)

356

(98.6) 2.91 1.055 นอย

7. การประสานงาน ขอความรวมมอระหวางประชาชนกบ อบต.

50

(13.9)

110

(30.5)

125

(34.6)

47

(13.0)

25

(6.9)

357

(98.9) 3.32 1.088

ปานกลาง

8. ประชาชน เคยมสวนรวมในการปฏบตและด าเนนการกอสรางตางๆ

30

(8.3)

83

(23.0)

108

(29.9)

80

(22.2)

53

(14.7)

354

(98.1) 2.88 1.178 นอย

9. ประชาชนใน ทองถนเคยชวยด าเนนการแกปญหาผดอยโอกาส เชนสงเสรมการศกษา

39

(10.8)

76

(21.1)

123

(34.1)

86

(23.8)

32

(8.9)

356

(98.6) 3.01 1.121

ปานกลาง

10. ประชาชนม สวนรวมในการด าเนน กาแกปญหากลมแมบานทวางงาน

28

(7.8)

52

(14.4)

102

(29.9)

96

(26.6)

71

(19.7)

355

(98.3) 2.63 1.184 นอย

จากตารางท 4.9 พบวาการมสวนรวมในปฏบตการ (ด าเนนการ) ของประชาชนตอการบรหารงานปกครอง ทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ซงจ าแนกตามหวขอตางๆ คอ ประชาชนไดเขามารวมหรอปรบปรงการบรหารงานพฒนาของ อบต. ระดบนอยมรอยละ 29.6

Ref. code: 25595803011013MSK

50

รองลงมาปานกลางมรอยละ 28.3 และมากมรอยละ 21.3 และนอยทสดมรอยละ 13.9 สวนมากทสดมรอยละ 5.8 (ไมระบมรอยละ 0.8) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.75 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.120 ประชาชนเขามามสวนรวมในการจดซอวสดอปกรณของโครงการระดบนอยมรอยละ 26.3 รองลงมาปานกลางมรอยละ 26.0 และนอยทสดมรอยละ 24.1 และมากมรอยละ 18.8 สวนมากทสดมรอยละ 3.3 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.88 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.178

ประชาชนเขามามสวนรวมในการรบจางงานเหมาโครงการหรอกจกรรมท อบต. ไดจดท าระดบปานกลางมรอยละ 32.7 รองลงมานอยมรอยละ 23.0 และนอยทสดมรอยละ 18.0 และมากมรอยละ 17.7 สวนมากทสดมรอยละ 7.8 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.73 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.168

ประชาชนไดรวมสนบสนนทรพยากรสวนตวใหแก อบต. เพอน าไปพฒนาทองถน ระดบนอยมรอยละ 29.4 รองลงมาปานกลางมรอยละ 27.7 และมากมรอยละ 19.7 และนอยทสดมรอยละ 15.5 สวนมากทสดมรอยละ 6.1 (ไมระบมรอยละ 1.9) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.71 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.138

ประชาชนไดเขารวมปฏบตตามนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต. ในหมบานใหบรรลตามเปาหมายทตงไวในแผนพฒนา อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 42.7 รองลงมามากมรอยละ 25.2 และนอยทสดมรอยละ 15.5 และมากทสดมรอยละ 8.0 สวนนอยทสดมรอยละ 7.5 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.11 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.015

ประชาชนไดมสวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 39.9 รองลงมามากมรอยละ 21.9 และนอยมรอยละ 19.7 และนอยทสดมรอยละ 11.4 สวนมากทสดมรอยละ 5.8 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 2.91 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.055

การประสานงานขอความรวมมอระหวางประชาชนกบ อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 34.6 รองลงมามากมรอยละ 30.5 และมากทสดมรอยละ 13.9 และนอยมรอยละ 13.0 สวนนอยทสดมรอยละ 6.9 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 3.32 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.088

ประชาชนเคยมสวนรวมในการปฏบตและด าเนนการกอสรางตางๆ ระดบปานกลางมรอยละ 29.9 รองลงมานอยมรอยละ 23.0 และนอยมรอยละ 22.2 และนอยทสดมรอยละ 14.7

Ref. code: 25595803011013MSK

51

สวนมากทสดมรอยละ 8.3 (ไมระบมรอยละ 1.9) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.32 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.088

ประชาชนในทองถนเคยชวยด าเนนการแกปญหาผดอยโอกาส เชนสงเสรมการศกษา ระดบปานกลางมรอยละ 34.1 รองลงมานอยมรอยละ 23.8 และมากมรอยละ 21.1 และมากทสดมรอยละ 10.8 สวนนอยทสดมรอยละ 8.9 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.01 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.121

ประชาชนมสวนรวมในการด าเนนการแกปญหากลมแมบานทวางงาน ระดบปานกลางมรอยละ 29.9 รองลงมานอยมรอยละ 26.6 และนอยทสดมรอยละ 19.7 และมากมรอยละ 14.4 สวนมากทสดมรอยละ 7.8 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.63 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.184

ตารางท 4.10 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน การมสวนรวมของประชาชนในผลประโยชน

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D.

แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

1. อบต.ไดจดท า แผน/โครงการทมลกษณะเปนวตถสงของ เชน เครองอปโภค บรโภคส าหรบการประกอบใหแกกลมประชาชนในทองถน

40

(11.1)

86

(23.8)

128

(23.8)

76

(21.1)

25

(6.9)

355

(98.3) 3.11

1.068

ปานกลาง

2. อบต.ไดจดท า แผน/โครงการทเกยวกบงานดานสาธารณโภค งานดานศาสนาและงานดาน

41

(11.4)

89

(24.7)

143

(39.6)

71

(19.7)

11

(3.0)

355

(98.3) 3.22

0.996

ปานกลาง

Ref. code: 25595803011013MSK

52

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D.

แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

วฒนธรรมใหกบประชาชนในทองถน

3. อบต.ไดจาย คาตอบแทนหรอมอบรางวลใหแกประชาชนทไดสวนรวมในกจกรรมกบ อบต.

23

(6.4)

59

(16.3)

116

(32.1)

90

(24.9)

67

(18.9)

355

(98.3) 2.66

1.151

นอย

4. ประชาชนไดรวม สนบสนนทรพยากรสวนตวใหแก อบต. เพอน าไปพฒนาทองถน

29

(8.0)

75

(20.8)

114

(31.6)

84

(23.3)

53

(14.7)

355

(98.3) 2.84

1.162

นอย

5. ประชาชนไดเขา รวมปฏบตตามนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต.ในหมบานใหบรรลเปาหมายทตงไวในแผนพฒนา อบต.

29

(8.0)

110

(30.5)

141

(39.1)

56

(15.5)

17

(4.7)

353

(97.8) 3.22

0.972

ปานกลาง

6. ประชาชนไดรบ ประโยชนจาก อบต. ในความกาวหนาดานเทคโนโลย

24

(6.6)

67

(18.6)

114

(31.6)

97

(26.9)

53

(14.7)

355

(98.3)

2.75

1.128

นอย

Ref. code: 25595803011013MSK

53

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D.

แปลผล มาก

ทสด มาก

ปานกลาง

นอย นอยทสด

7. อบต.เคยให ประชาชนในทองถนไดรบขาวสารทนเหตการณ

39

(10.8)

86

(23.8)

135

(37.4)

69

(19.1)

26

(7.2)

355

(98.3)

3.12 1.076

ปานกลาง

8. ประชาชนเคย ไดรบผลประโยชนในการบรหารสวนทองถนดานอปโภคบรโภค

30

(8.3)

93

(25.8)

135

(37.4)

63

(17.5)

33

(9.1)

354

(98.1) 3.07

1.073

ปานกลาง

9. ประชาชนไดรบ ผลประโยชนจาก อบต. ในดานการชวยเหลอเดกดอยโอกาส

46

(12.7)

85

(23.5)

126

(34.9)

77

(21.3)

22

(6.1)

356

(98.6)

3.16

1.094

ปานกลาง

10. ประชาชนไดรบ ผลประโยชนจาก อบต. ดานวฒนธรรมประเพณ

38

(10.5)

95

(26.3)

123

(34.1)

66

(18.3)

34

(9.4)

356

(98.6)

3.10

1.120

ปานกลาง

จากตารางท 4.10 พบวาการมสวนรวมในผลประโยชนของประชาชนตอการบรหารงานปกครอง ทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ซงจ าแนกตามหวขอตางๆ คอ อบต. ไดจดท าแผน/โครงการทมลกษณะเปนวตถสงของ เชน เครองอปโภค บรโภคส าหรบการประกอบใหแกกลมประชาชนในทองถน ระดบปานกลางมรอยละ 35.5 รองลงมามากมรอยละ 23.8 และนอยมรอยละ 21.1 และมากทสดมรอยละ 11.1 สวนนอยทสดมรอยละ 6.9 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.11 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.086

Ref. code: 25595803011013MSK

54

อบต. ไดจดท าแผน/โครงการทเกยวกบงานดานสาธารณปโภค งานดานศาสนาและงานดานวฒนธรรมใหกบประชาชนในทองถน ระดบปานกลางมรอยละ 39.6 รองลงมามากมรอยละ 24.7 และนอยมรอยละ 19.7 และมากทสดมรอยละ 11.4 สวนนอยทสดมรอยละ 3.0 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.22 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 0.996

อบต.ไดจายคาตอบแทนหรอมอบรางวลใหแกประชาชนทไดสวนรวมในกจกรรมกบ อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 32.1 รองลงมานอยมรอยละ 24.9 และนอยทสดมรอยละ 18.6 และมากมรอยละ 16.3 สวนมากทสดมรอยละ 6.4 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.66 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.151

ประชาชนไดรวมสนบสนนทรพยากรสวนตวใหแก อบต. เพอน าไปพฒนาทองถน ระดบปานกลางมรอยละ 31.6 รองลงมานอยมรอยละ 23.3 และมากมรอยละ 20.8 และนอยทสดมรอยละ 14.7 สวนมากทสดมรอยละ 8.0 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.84 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.162

ประชาชนไดเขารวมปฏบตตามนโยบายแหนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต.ในหมบานใหบรรลเปาหมายทตงไวในแผนพฒนา อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 39.1 รองลงมามากมรอยละ 30.5 และนอยมรอยละ 15.5 และมากทสดมรอยละ 8.0 สวนนอยทสดมรอยละ 4.7 (ไมระบมรอยละ 2.2) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.22 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 0.972

ประชาชนไดรบประโยชนจาก อบต. ในความกาวหนาดานเทคโนโลย ระดบปานกลางมรอยละ 31.6 รองลงมานอยมรอยละ 26.9 และมากมรอยละ 18.6 และนอยทสดมรอยละ 14.7 สวนมากทสดมรอยละ 6.6 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.75 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.128

อบต.เคยใหประชาชนในทองถนไดรบขาวสารทนเหตการณ ระดบปานกลางมรอยละ 37.4 รองลงมามากมรอยละ 23.8 และนอยมรอยละ 19.1 และมากทสดมรอยละ 10.8 สวนนอยทสดมรอยละ 7.2 (ไมระบมรอยละ 1.7) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.12 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.076

ประชาชนเคยไดรบผลประโยชนในการบรหารสวนทองถนดานอปโภคบรโภค ระดบปานกลางมรอยละ 37.4 รองลงมามากมรอยละ 25.8 และนอยมรอยละ 17.5 และนอยทสดมรอยละ 9.1 สวนมากทสดมรอยละ 8.3 (ไมระบมรอยละ 1.9) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.07 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.073

Ref. code: 25595803011013MSK

55

ประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต. ในดานการชวยเหลอเดกดอยโอกาส ระดบปานกลางมรอยละ 35.9 รองลงมามากมรอยละ 23.5 และนอยมรอยละ 21.3 และมากทสดมรอยละ 12.7 สวนนอยทสดมรอยละ 6.1 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.16 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.094

ประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต. ดานวฒนธรรมประเพณ ระดบปานกลางมรอยละ 34.1 รองลงมามากมรอยละ 26.3 และนอยมรอยละ 18.3 และมากทสดมรอยละ 10.5 สวนนอยทสดมรอยละ 9.4 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบปานกลาง = 3.10 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.120 ตารางท 4.11 จ านวน รอยละ คาเฉลย สวนเบยงเบนมาตรฐาน การมสวนรวมของประชาชนในการประเมนผล

การมสวนรวมของประชาชนตอการ

บรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล

มากทสด

มาก ปานกลาง

นอย นอยทสด

1. อบต. ไดให ประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนาของ อบต.

24

(6.6)

85

(23.5)

105

(29.1)

100

(27.7)

42

(11.6)

356

(98.6) 2.86 1.115 นอย

2. อบต. ไดแตงตง ประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงาน/โครงการตามแผนพฒนา อบต.

19

(5.3)

90

(24.9)

119

(33.0)

85

(23.5)

44

(12.2)

357

(18.9) 2.87 1.088 นอย

3. ประชาชนเขามาม สวนรวมในการควบคมการใหทรพยสนและงบประมาณของ อบต.

21

(5.8)

64

(17.7)

91

(25.2)

95

(26.3)

83

(23.0)

354

(98.1) 1.56 1.199 นอย

Ref. code: 25595803011013MSK

56

การมสวนรวมของประชาชนตอการ

บรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล

มากทสด

มาก ปานกลาง

นอย นอยทสด

4. ประชาชนได สวนรวมในการตรวจ สอบความโปรงใสในการบรหารงานของคณะผบรหาร

16

(4.4)

73

(20.2)

89

(24.7)

90

(24.9)

88

(24.4)

356

(98.6) 2.55 1.194 นอย

5. ประชาชนไดม สวนรวมในการควบคมการจดท าบญชงบประมาณของ อบต.

14

(3.9)

49

(13.6)

71

(19.9)

99

(27.4)

120

(33.2)

353

(98.8)

2.26

1.179

นอย

6. อบต. ใหสวน ทองถนไดมประเมนผลงานในการบรหารสวนทองถน

17

(4.7)

66

(18.3)

106

(29.4)

103

(28.5)

61

(16.9)

353

(97.8) 2.65 1.114

ปานกลาง

7. อบต. ใหสวน ทองถนไดมประเมน ผลงานในดานการกอสรางทถกตองตามแบบแผน

18

(5.0)

92

(25.5)

126

(30.9)

80

(22.2)

40

(11.1)

356

(98.6) 2.91 1.063 นอย

8. อบต.ใหสวน ทองถนไดมประเมน ผลงานของกลมแมบาน

27

(7.5)

83

(23.0)

99

(27.4)

96

(26.6)

51

(14.1)

356

(98.6) 2.83 1.163 นอย

9. อบต. ใหสวน ทองถนไดมประเมน ผลงานเกยวกบรายรบ รายจายของ อบต.

22

(6.1)

52

(14.4)

88

(24.4)

99

(27.4)

92

(25.5)

353

(97.8) 2.47 1.201 นอย

Ref. code: 25595803011013MSK

57

การมสวนรวมของประชาชนตอการ

บรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

รวม x S.D. แปลผล

มากทสด

มาก ปานกลาง

นอย นอยทสด

10. อบต. ใหสวนทองถนไดประเมนดวยความโปรงใสในการท างานของคณะบรหาร อบต.

29

(8.0)

73

(20.2)

82

(22.7)

79

(21.9)

94

(26.0)

357

(98.9) 2.62 1.290 นอย

จากตารางท 4.11 พบวาการมสวนรวมในการประเมนผลของประชาชนตอการบรหารงานปกครอง ทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ซงจ าแนวตามหวขอตาง ๆ ของ อบต. ไดใหประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนาของ อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 29.1 รองลงมานอยมรอยละ 27.7 และมากมรอยละ 23.5 และนอยทสดมรอยละ 11.6 สวนมากทสดมรอยละ 6.6 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.86 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.115 อบต. ไดแตงตงประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงาน/โครงการตามแผนพฒนา อบต. ระดบปานกลางมรอยละ 33.0 รองลงมามากมรอยละ 24.9 และนอยมรอยละ 23.5 และนอยทสดมรอยละ 12.2 สวนมากทสดมรอยละ 5.3 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย (x ) อยระดบนอย = 2.87 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.088

ประชาชนเขามามสวนรวมในการควบคมการใหทรพยสนและงบประมาณของ อบต. ระดบนอยมรอยละ 26.3 รองลงมาปานกลางมรอยละ 25.3 และนอยทสดมรอยละ 23.0 และมากมรอยละ 17.7 สวนมากทสดมรอยละ 5.8 (ไมระบมรอยละ 1.9) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.56 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.199 ประชาชนไดมสวนรวมในการตรวจสอบความโปรงใสในการบรหารงานของคณะผบรหาร ระดบนอยมรอยละ 24.9 รองลงมาปานกลางมรอยละ 24.7 และนอยทสดมรอยละ 24.4 และมากมรอยละ 20.2 สวนมากทสดมรอยละ 4.4 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.55 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.194

ประชาชนไดมสวนรวมในการควบคมจดท าบญชงบประมาณของ อบต. ระดบนอยทสดมรอยละ 33.2 รองลงมานอยมรอยละ 27.4 และปานกลางมรอยละ 19.7 และมากมรอยละ 13.6

Ref. code: 25595803011013MSK

58

สวนมากทสดมรอยละ 3.9 (ไมระบมรอยละ 2.2) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.26 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.179

อบต. ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานในการบรหารสวนทองถน ระดบปานกลางมรอยละ 29.4 รองลงมานอยมรอยละ 28.5 และมากมรอยละ 18.3 และนอยทสดมรอยละ 16.9 สวนมากทสดมรอยละ 4.7 (ไมระบมรอยละ 2.2) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.65 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.114

อบต. ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานดานการกอสรางทถกตองตามแบบแผน ระดบปานกลางมรอยละ 34.9 รองลงมามากมรอยละ 25.5 และนอยมรอยละ 22.2 และนอยทสดมรอยละ 11.1 สวนมากทสดมรอยละ 5.0 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.91 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.063

อบต.ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานของกลมแมบาน ระดบปานกลางมรอยละ 27.4 รองลงมานอยมรอยละ 26.6 และมากมรอยละ 23.0 และนอยทสดมรอยละ 14.1 สวนมากทสดมรอยละ 7.5 (ไมระบมรอยละ 1.4) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.83 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.163

อบต. ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานเกยวกบรายรบ รายจายของ อบต. ระดบนอยมรอยละ 27.4 รองลงมานอยมรอยละ 25.5 และปานกลางมรอยละ 24.4 และมากมรอยละ 14.4 สวนมากทสดมรอยละ 6.1 (ไมระบมรอยละ 2.2) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย = 2.47 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.201

อบต. ใหสวนทองถนไดประเมนดวยความโปรงใสในการท างานของคณะบรหาร อบต. ระดบนอยทสดมรอยละ 26.0 รองลงมาปานกลางมรอยละ 22.7 และนอยมรอยละ 21.9 และมากมรอยละ 20

4.4 การวเคราะหการทดสอบสมมตฐานการวจย การวจยเรองน ผวจยไดตงสมมตฐานการวจยไววา ประชาชนมสวนรวมในการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ในระดบนอยประชาชน 2 สวน มากทสดมรอยละ 8.0 (ไมระบมรอยละ 1.1) โดยมคาเฉลย ( x ) อยระดบนอย – 2.62 และมคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) = 1.290 ทมปจจยตางกน มความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา โดยไดทดสอบดวยคา 2x -test โดยก าหนดนยส าคญทางสถต p = 0.05 ซงผลปรากฏดงตารางตอไปน

Ref. code: 25595803011013MSK

59

ตารางท 4.12 ความสมพนธระหวางเพศกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

เพศ นอย ปานกลาง มาก รวม

ชาย 59

(37.6)

51

(32.5)

47

(44.3)

157

(100.0)

หญง 41

(28.3)

45

(31.0)

59

(40.7)

145

(100.0)

รวม 100

(33.1)

96

(31.8)

106

(35.1)

302

(100.0)

2x = 4.504, df = 2, p – 0.105

จากตารางท 4.12 พบวา เพศมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐมอยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 นงคอ เพศมผลตอ การมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐมซงเปนไปตามสมมตฐานทตงไว

ตารางท 4.13 ความสมพนธระหวางอายกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

อาย นอย ปานกลาง มาก รวม

18 – 25 ป 9

(19.6) 18

(39.1) 19

(41.3) 46

(100.0)

26 – 30 ป 9

(25.7) 12

(34.3) 14

(40.0) 35

(100.0)

31 – 35 ป 17

(39.5) 13

(30.2) 13

(30.2)

43 (100.0)

Ref. code: 25595803011013MSK

60

อาย นอย ปานกลาง มาก รวม

36 – 40 ป 23

(42.6) 15

(27.8) 16

(29.6) 54

(100.0)

41 – 45 ป 19

(29.2) 19

(29.2) 27

(41.5) 65

(100.0)

45 ปขนไป 26

(38.8) 35

(35.8) 17

(25.4) 67

(100.0)

รวม 103

(33.2) 101

(32.6) 106

(34.2) 310

(100.0)

2x = 11.692, df = 10, p – 0.306

จากตารางท 4.13 พบวา อายไมมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต.ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม นนคอ อายไมมผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา ซงไมเปนไปตามสมมตฐานการวจยทก าหนดไว ตารางท 4.14 ความสมพนธระหวางระดบการศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต.ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

ระดบการศกษา นอย ปานกลาง มาก รวม

ไมไดเรยน 6

(40.0) 6

(40.0) 3

(20.0) 15

(100.0)

ประถมศกษา 58

(35.4) 51

(31.1) 55

(33.5) 164

(100.0)

มธยมศกษา 27

(33.3) 21

(25.9) 33

(40.7) 81

(100.0)

อนปรญญา 7

(35.0) 7

(35.0) 6

(30.0) 20

(100.0)

ปรญญาตรขนไป 7

(21.9) 15

(46.9) 10

(31.3) 32

(100.0)

รวม 105

(33.7) 100

(32.1) 107

(34.3) 312

(100.0)

2x = 7.290, df = 8, p – 0.506

Ref. code: 25595803011013MSK

61

จากตารางท 4.14 พบวา ระดบการศกษาไมมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม นนคอ ชนระดบการศกษามผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ซงไมเปนไปตามสมมตฐานการวจยทก าหนดไว ตารางท 4.15 ความสมพนธระหวางสถานภาพกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต.ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

สถานภาพ นอย ปานกลาง มาก รวม

โสด 11

(19.0) 23

(39.7) 24

(41.4) 58

(100.0)

สมรส อยดวยกน 83

(37.6) 66

(29.9) 72

(32.6) 221

(100.0)

หยาราง, หมาย 7

(33.2) 9

(36.0) 9

(36.0) 304

(100.0)

รวม 101

(33.2) 98

(32.2) 105

(34.5) 304

(100.0)

2x = 7.536, df = 4, p – 0.110 จากตารางท 4.15 พบวา สถานภาพของประชาชนไมมความสมพนธกบการมสวนรวมของ

ประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม อยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 นนคอ สถานภาพไมมผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ซงไมเปนไปตามสมมตฐานการวจยทก าหนดไว

ตารางท 4.16 ความสมพนธระหวางอาชพกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

อาชพ นอย ปานกลาง มาก รวม

ขาราชการ/พนกงานรฐวสาหกจ

6 (28.6)

8 (38.1)

7 (33.3)

21 (100.0)

ธรกจสวนตว 5

(38.5) 3

(23.1) 5

(38.5) 13

(100.0)

คาขาย 8

(33.3) 8

(33.3) 8

(33.3) 24

(100.0)

Ref. code: 25595803011013MSK

62

อาชพ นอย ปานกลาง มาก รวม

เกษตรกร 22

(31.4) 23

(32.9) 25

(35.7) 70

(100.0)

รานจาง 55

(36.9) 44

(29.5) 50

(33.6) 149

(100.0)

อนๆ 7

(22.6) 13

(41.9) 11

(35.5) 31

(100.0)

รวม 103

(33.4) 99

(32.1) 106

(34.4) 308*

(100.0)

2x = 3.943, df = 10, p – 0.950 จากตารางท 4.16 พบวา อาชพไมมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการ

บรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม นนคอ อาชพไมมผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ซงไมเปนไปตามสมมตฐานการวจยทก าหนดไว

ตารางท 4.17 ความสมพนธระหวางรายไดกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

รายได นอย ปานกลาง มาก รวม

1-4,000 บาท/เดอน

47 (27.5)

57 (33.3)

67 (39.2)

171 (100.0)

4,000-7,000 บาท/เดอน

32 (42.1)

21 (27.6)

23 (30.3)

76 (100.0)

7,000-10,000 บาท/เดอน

11 (40.7)

12 (44.4)

4 (14.8)

27 (100.0)

10,000-15,000 บาท/เดอน

5 (27.8)

5 (27.8)

8 (44.4)

18 (100.0)

มากกวา 15,000 บาท/เดอน

7 (53.8)

3 (23.1)

3 (23.1)

13 (100.0)

รวม 102

(33.4) 98

(32.1) 105

(34.4) 305

(100.0)

Ref. code: 25595803011013MSK

63

2x = 13.542, df = 8, p – 0.095 จากตารางท 4.17 พบวา รายไดไมมความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนใน

การบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม นนคอ รายไดไมมผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ซงไมเปนไปตามสมมตฐานการวจยทก าหนดไว

ตารางท 4.18 ความสมพนธระหวางความรเกยวกบการการปกครองทองถนกบการมสวนรวมตอการ บรหารงาน ปกครองทองถน

ระดบความรการปกครอง

ทองถน นอย ปานกลาง มาก รวม

นอย 72

(55.4) 30

(23.1) 28

(44.3) 130

(100.0)

มาก 31

(17.5) 70

(39.5) 76

(42.5) 177

(100.0)

รวม 103

(33.6) 100

(32.6) 104

(34.9) 307

(100.0)

2x = 48.414, df = 2, p – 0.000

จากตารางท 4.18 พบวา ความรเกยวกบการปกครองทด มความสมพนธกบการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม อยางมนยส าคญทางสถตท 0.05 นนคอ ความรเกยวกบการปกครองทด ไมมผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต. ตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ซงไมเปนไปตามสมมตฐานการวจยทก าหนดไว 4.5 การวเคราะหขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชน ผวจยไดตงค าถามปลายเปด (Open-ended Question) เพอใหประชาชนแสดงขอเสนอแนะแสดงความคดในสงทเปนประโยชนอนเกดจากการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน อบต.ตลาดจนดา ประกอบดวย ขอเสนอแนะ การมสวนรวมในการตดสนใจ การมสวน

Ref. code: 25595803011013MSK

64

รวมในการปฏบตการ (ด าเนนการ) การมสวนรวมในผลประโยชน การมสวนรวมในการประเมนผลซงผลวเคราะหขอมลปรากฏดงตารางตอไปน ตารางท 4.19 จ านวน รอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในการตดสนใจ

การมสวนรวมในการตดสนใจ จ านวน (คน) รอยละ

1. ใหประชาชนเขารวมประชมเพอเสนอปญหาและความตองการในทองถน

20 13.1

2. เปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานของ อบต.

20 13.1

3. ใหประชาชนเสนอความตองการเพอน าไปประกอบโครงการของ อบต.

20 13.1

4. ใหโอกาสแกประชาชนมสวนรวมคดและก าหนดแนวทางการพฒนาเพอแกไขและลดปญหาในทองถน

18 11.8

5. เปดโอกาสใหประชาชนไดแลกเปลยนความคดเหน 18 11.8

6. ใหประชาชนตดสนใจในการชวยเหลอผดอยโอกาส 15 9.8

7. ใหประชาชนมสวนรวมในการสงเสรมอาชพประจ าของทองถน

15 9.8

8. อบต.ตองบรรจความตองการของประชาชนไวในโครงการหรอกจกรรมตางๆ ของ อบต.

10 6.5

9. ใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจในดานการแกไขความยากจน

9 5.8

10. ใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจในการใชทรพยากรของทองถน

8 5.2

จากตารางท 4.19 พบวา ขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยมผตอบแบบสอบถามปลายเปด ดานการมสวนรวมในการตดสนใจ พบวากลมตวอยางใหขอเสนอแนะจ านวนมากทสดดงน

Ref. code: 25595803011013MSK

65

อนดบแรก เกยวกบการใหประชาชนเขารวมประชมเพอเสนอปญหาและความตองการในทองถนและ การเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานของ อบต. จ านวน 20 คน คดเปนรอยละ 13.1

อนดบทสอง ตองใหโอกาสแกประชาชนมสวนรวมคดและ การเปดโอกาสใหประชาชนไดแลกเปลยนความคดเหน จ านวน 18 คน คดเปนรอยละ 11.8

อนดบทสาม ตองใหประชาชนตดสนใจในการชวยเหลอผดอยโอกาสและประชาชนมสวนรวมในการสงเสรมอาชพประจ าของทองถน จ านวน 15 คน คดเปนรอยละ 9.8

อนดบทส ตองการให อบต. บรรจความตองการของประชาชนไวในโครงการหรอกจกรรมตางๆ ของอบต. จ านวน 10 คน คดเปนรอยละ 6.5

อนดบทหา ตองการใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจในดานการแกไขความยกจน จ านวน 9 คน คดเปนรอยละ 5.8

อนดบทหก ตองการใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจในการใชทรพยากรของทองถน จ านวน 8 คน คดเปนรอยละ 5.2

สรปไดวา ประชาชนตองการให อบต.ใหประชาชนเขามาม สวนรวมในการเสนอปญหาและเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานของ อบต.

ตารางท 4.20 จ านวนรอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในการปฏบตการด าเนนการ

การมสวนรวมในการปฏบตการด าเนนการ จ านวน (คน) รอยละ

1. ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการรบจางงานเหมาโครงการ หรอกจกรรมทอบต.จดท า

30 15.2

2. ใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการจดซอวสดอปกรณของโครงการ

28 14.2

3. ใหประชาชนมสวนรวมในการปฏบตและด าเนนการกอสรางตางๆ

21 10.6

4. ใหประชาชนชวยด าเนนงานแกปญหาผดอยโอกาส เชน สงเสรมการศกษา

21 10.6

5. ใหประชาชนเขารวมปฏบตตามนโยบาย แผนงาน/โครงการ หรอกจกรรมทอบต.ตงเปาหมายไว

20 10.1

6. ใหประชาชนเขามารวมปรบปรงการบรหารงานของ 19 9.6

Ref. code: 25595803011013MSK

66

การมสวนรวมในการปฏบตการด าเนนการ จ านวน (คน) รอยละ

อบต.

7. ใหประชาชนสนบสนนทรพยากรให อบต. ไปพฒนาทองถน

18 9.0

8. ใหประชาชนไดมสวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต.

16 8.0

9. ใหประชาชนประสานงานระหวาง อบต. กบประชาชน 15 7.5

10. ใหประชาชนมสวนรวมในการแกปญหากลมแมบานวางงาน

10 5.0

จากตารางท 4.20 พบวา ขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยมผตอบแบบสอบถามปลายเปดดานการมสวนรวมในการปฏบตการด าเนนการ พบวากลมตวอยางใหขอเสนอแนะจ านวนมากทสดดงน

อนดบแรก ประชาชนเขามามสวนรวมในการรบจางงานเหมา โครงการหรอกจกรรมท อบต. จดท า จ านวน 30 คน คดเปนรอยละ 15.2

อนดบทสอง ประชาชนเขามามสวนรวมในการจดซอวสดอปกรณของโครงการ จ านวน 28 คน คดเปนรอยละ 14.2

อนดบทสาม ใหประชาชนมสวนรวมในการปฏบตและด าเนนการกอสรางตางๆ และใหประชาชนชวยด าเนนงานแกปญหาผดอยโอกาส เชน สงเสรมการศกษา จ านวน 2 เรอง จ านวน 21 คน คดเปนรอยละ 10.6

อนดบทส ใหประชาชนเขารวมปฏบตตามนโยบาย แผนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต.ตงเปาหมายไว จ านวน 20 คน คดเปนรอยละ 10.1

อนดบทหา ประชาชนเขามารวมปรบปรงการบรหารงานของ อบต. จ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 9.6

อนดบทหก ใหประชาชนสนบสนนทรพยากรให อบต. ไปพฒนาทองถน จ านวน 18 คน คดเปนรอยละ 9.0

อนดบทเจด ใหประชาชนไดมสวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต. จ านวน 16 คน คดเปนรอยละ 8.0

Ref. code: 25595803011013MSK

67

อนดบทแปด ประชาชนประสานงานระหวาง อบต. กบประชาชน จ านวน 15 คน คดเปนรอยละ 7.5

อนดบทเกา ใหประชาชนมสวนรวมในการแกปญหากลมแมบานวางงาน จ านวน 10 คน คดเปนรอยละ 5.0

สรปไดวา ประชาชนตองการเขามามสวนรวมในการรบจางงานเหมา โครงการหรอกจกรรมท อบต. จดท าในปงบประมาณ

ตารางท 4.21 จ านวน รอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในผลประโยชน

การมสวนรวมในผลประโยชน จ านวน (คน) รอยละ

1. อบต. การจดท าแผน/โครงการทมลกษณะวสดอปกรณใหแกกลมประชาชนในทองถน

20 13.8

2. อบต. การจดท าแผนทเกยวกบงานดานศาสนาและวฒนธรรมใหประชาชนในทองถน

15 10.4

3. ใหประชาชนไดรบประโยชนจาก อบต. ในดานการบรการทด

17 12.0

4. ประชาชนควรไดรบผลประโยชนจาก อบต. ในดานการชวยเหลอเดกดอยโอกาส

17 12.0

5. ใหประชาชนไดผลประโยชนจากการเลอกตง อบต.ดานสงเสรมอาชพของทองถน

16 11.1

6. อบต. การจดท าแผนทเกยวกบงานดานศาสนาและวฒนธรรมใหประชาชนในทองถน

15 10.4

7. ควรใหประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต. ดานวฒนธรรมประเพณ

15 10.4

8. ใหประชาชนไดรบผลประโยชนในการบรหารสวนทองถนดานอปโภคบรโภค

11 7.6

9. ใหประชาชนไดมสวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต.

9 6.2

10. ใหประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต.ในความกาวหนาในดานเทคโนโลย

ถ 3.4

Ref. code: 25595803011013MSK

68

จากตารางท 4.21 พบวา ขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยมผตอบแบบสอบถามปลายเปด ดานการมสวนรวมในผลประโยชน พบวากลมตวอยางใหขอเสนอแนะจ านวนมากทสดดงน

อนดบแรก เกยวกบการท อบต. การจดท าแผน/โครงการทมลกษณะวสด อปกรณใหแกกลมประชาชนในทองถน จ านวน 20 คน คดเปนรอยละ 13.8

อนดบทสอง อบต.จายคาตอบแทนหรอรางวลใหแกประชาชนทมสวนรวมในกจกรรมกบ อบต. จ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 13.2

อนดบทสาม ประชาชนไดรบประโยชนจาก อบต. ในดานการบรการทดและประชาชนควรไดรบผลประโยชนจาก อบต.ในดานการชวยเหลอเดกดอยโอกาส จ านวน 17 คน คดเปนรอยละ 12.0

อนดบทส ประชาชนไดผลประโยชนจากการเลอกตง อบต.ดานสงเสรมอาชพของทองถน จ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 11.1

อนดบทหา อบต.การจดท าแผนทเกยวกบงานดานศาสนาและวฒนธรรมใหประชาชนในทองถน และควรใหประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต.ดานวฒนธรรมประเพณ จ านวน 2 เรอง จ านวน 15 คน คดเปนรอยละ 10.4

อนดบทหก ใหประชาชนไดรบผลประโยชนในการบรหารสวนทองถนดานอปโภคบรโภค จ านวน 11 คน คดเปนรอยละ 7.6

อนดบทเจด ใหประชาชนไดมสวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต. จ านวน 9 คน คดเปนจ านวน 6.2

อนดบทแปด ประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต. ในความกาวหนาในดานเทคโนโลย จ านวน 5 คน คดเปนรอยละ 3.4

สรปไดวา ประชาชนตองการให อบต. การจดท าแผน/โครงการทมลกษณะวสด อปกรณ และการจดท าแผนทเกยวกบงานดานศาสนาและวฒนธรรมใหประชาชนในทองถนรวมทงจายคาตอบแทน หรอรางวลใหแกประชาชนทมสวนรวมในกจกรรมกบอบต.

Ref. code: 25595803011013MSK

69

ตารางท 4.22 จ านวน รอยละ ขอเสนอแนะ ดานการมสวนรวมในการประเมนผล

การมสวนรวมในการประเมนผล จ านวน (คน) รอยละ

1. อบต.ควรใหประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนา อบต.

29 18.4

2. อบต.ควรแตงตงประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงาน/โครงการตามแผนพฒนา อบต.

23 14.6

3. ควรใหประชาชนมสวนรวมในการจดท าบญชงบประมาณของ อบต.

19 12.1

4. อบต.ควรเปดโอกาสใหทองถนไดประเมนผลงานในการบรหารสวนทองถน

17 10.8

5. ควรเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการควบคมการใชทรพยสนและงบประมาณของ อบต.

16 10.1

6. ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการใชทรพยสนและงบประมาณของ อบต.

13 8.2

7. อบต.ควรเปดโอกาสใหทองถนไดประเมนผลงานในการกอสรางทถกตองตามแบบแผน

12 7.6

8. อบต.ควรเปดโอกาสใหทองถนไดประเมนผลงานของกลมแมบาน

11 7.0

9. ควรเปดโอกาสใหประชาชนประเมนความโปรงใสในการด าเนนงานของคณะบรหาร อบต.

10 6.3

10. อบต. ควรใหสวนทองถนไดประเมนผลงานของกลมแมบาน

7 4.4

จากตารางท 4.22 พบวา ขอเสนอแนะการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยมผตอบแบบสอบถามปลายเปด ดานการมสวนรวมในการประเมนผล พบวากลมตวอยางใหขอเสนอแนะจ านวนมากทสดดงน

Ref. code: 25595803011013MSK

70

อนดบแรก อบต. ควรใหประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนา อบต. จ านวน 29 คน คดเปนรอยละ 18.4

อนดบทสอง ตองการให อบต. ควรแตงตงประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงานโครงการตามแผนพฒนา อบต. จ านวน 23 คน คดเปนรอยละ 14.6

อนดบทสาม ควรใหประชาชนมสวนรวมในการจดท าบญชงบประมาณของ อบต. จ านวน 19 คน คดเปนรอยละ 12.1

อนดบทส อบต. ควรเปดโอกาสใหทองถนไดประเมนผลงานในการบรหารสวนทองถน จ านวน 17 คน คดเปนรอยละ 10.8

อนดบทหา ควรเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการควบคมการใชทรพยสนและงบประมาณของอบต. จ านวน 16 คน คดเปนรอยละ 10.1

อนดบทหก ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการใชทรพยสนและงบประมาณของ อบต. จ านวน 13 คน คดเปนรอยละ 8.2

อนดบทเจด อบต. ควรเปดโอกาสใหทองถนไดประเมนผลงานในการกอสรางทถกตองตามแบบแผน จ านวน 12 คน คดเปนรอยละ 7.6

อนดบทแปด อบต. ควรเปดโอกาสใหทองถนไดประเมนผลงานของกลมแมบาน จ านวน 11 คน คดเปนรอยละ 7.0

อนดบทเกา ควรเปดโอกาสใหประชาชนประเมนความโปรงใสในการด าเนนงานของคณะบรหาร อบต. จ านวน 10 คน คดเปนรอยละ 6.3

อนดบทสบ อบต. ควรใหสวนทองถนไดประเมนผลงานของกลมแมบาน จ านน 7 คน คดเปนรอยละ 4.4

สรปไดวา ประชาชนตองการให อบต. เปดโอกาส ใหประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนา อบต. รวมถงการใชทรพยสนและงบประมาณของ อบต. และควรแตงตงประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงาน/โครงการตามแผนพฒนา อบต.

Ref. code: 25595803011013MSK

71

บทท 5 บทสรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลการวจย การศกษาการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม มวตถประสงค 2 ประการ คอ 1. เพอศกษาการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม 2. เพอศกษาปญหาและแนวทางแกไขการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ประชากรทใชในการศกษา คอ ประชากรทอาศยอยเฉพาะในเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา จ านวน 11 หมบาน ซงมจ านวนประชากร 6,183 คนผมสทธเลอกตงผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาเมอ พทธศกราช 2558 ซงมจ านวนประชากรทมสทธเลอกตงจ านวน 4,365 คน และท าการสมตวอยางส าหรบการวจยโดยท าการเลอกสมแบบเจาะจง (Purpose Sampling) ใชวธแจกแบบสอบถามส าหรบประชาชนทอาศยอยเฉพาะในเขตองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐมรวมทงสน 361 ชด เครองมอทใชในการวจยน คอ แบบสอบถาม ประกอบดวยค าถาม 4 สวน ไดแก แบบสอบถามขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม สอบถามความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา สอบถามการสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา และความคดเหนและแนวทางในการแกไขเสนอแนะเพมเตม วเคราะหขอมลดวยคอมพวเตอรโดยใชสถต ประกอบดวย การวเคราะหขอมลเกยวกบปจจยดานบคคล การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน ใชสถตเชงพรรณนา(Descriptive statistics) ไดแกความถ (frequency) รอยละ (percentage) และ x2 – test คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน S.D. ซงสามารถสรปเปนประเดนได ดงน

Ref. code: 25595803011013MSK

72

ขอมลทวไปสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม ผลการวจยพบวา กลมตวอยางสวนใหญเปนเพศชาย คดเปนรอยละ 50.4 มอาย

ระหวาง45 ปขนไปคดเปนรอยละ 22.4 ระดบการศกษาประถมศกษา คดเปนรอยละ 53.2 และประกอบอาชพรบจาง/อน ๆ คดเปนรอยละ 57.0 ความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ผลการวจยพบวาระดบความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาของประชาชนในหวขอ อบต.ตลาดจนดาวาเปนการปกครองสวนทองถนจากการวจยในครงนพบวาประชาชนไดรวา อบต.ตลาดจนดาไดเขาสระบบการปกครองสวนทองถนโดยประชาชนไดทราบถงการปกครองมากกวาครงของจ านวนทวจยทงหมดจงสรปไดวาประชาชนไดรวา อบต.ตลาดจนดาเปนการปกครองสวนทองถนโดยคดเปนรอยละ 94.5 และประชาชนสวนทไมรวา อบต.ตลาดจนดาไดเปนการปกครองสวนทองถนคดเปนรอยละ 5.3 ถอวาประชาชนไดรวา อบต.เปนการปกครองสวนทองถน การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ม 4 ดานคอ 1. การมสวนรวมในการตดสนใจ กลมตวอยาง มสวนรวมในการตดสนใจ ดวยคะแนนเฉลย 3.04 คะแนน โดยกลมตวอยางทส ารวจของการมสวนรวมในการตดสนใจมความถมากทสด คอ เรองอบต. ถามความตองการของประชาชนเพอน าไปประกอบในการจดท าโครงการหรอกจกรรมตาง ๆ จ านวน 144 คน รอยละ 39.9 2. การมสวนรวมในการปฏบตการ (ด าเนนการ) กลมตวอยางมสวนรวมในการปฏบตการ (ด าเนนการ) ดวยคะแนนเฉลย 3.11 คะแนน โดยกลมตวอยางทส ารวจการมสวนรวมในการปฏบตการ (ด าเนนการ) ดวยความถมากทสด คอ เรองประชาชนไดเขารวมปฏบตตามนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรมทอบต. ในหมบานใหบรรลตามเปาหมายทตงไวในแผนพฒนาอบต. จ านวน 154 คน รอยละ 42.7 3. การมสวนรวมในผลประโยชน มสวนรวมในผลประโยชน ดวยคะแนนเฉลย 3.22 คะแนน โดยเรองทกลมตวอยางส ารวจตอการมสวนรวมในผลประโยชน ดวยความถมากทสด คอ เรอง อบต.ไดจดท าแผน/โครงการทเกยวกบงานดานสาธารรปโภค งานดานศาสนาและงานดานวฒนธรรมใหกบประชาชนในทองถน จ านวน143 คน รอยละ 39.6 4. การมสวนรวมในการประเมนผล มการมสวนรวมในการประเมนผล ดวยคะแนนเฉลย 2.91 คะแนน โดยเรองทกลมตวอยางส ารวจมสวนรวมในการประเมนผล ดวยความถมากทสด คออบต. ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานในดานการกอสรางทถกตองตามแบบแผน จ านวน 126 คน รอยละ 30.9

Ref. code: 25595803011013MSK

73

ประชาชนมขอเสนอแนะตอการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม โดยแบงออกเปน 4 ดาน 1. ดานการมสวนรวมในการตดสนใจประชาชนตองการเขารวมประชมเพอเสนอปญหาและความตองการเขารวมประชมเพอเสนอปญหาและความตองการในทองถนเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหน วจารณ เสนอแนะการท างน และรองทกข ชแจงการใชงบประมาณ ผานสอประชาสมพนธของอบต.ใหมากขน 2. ดานการมสวนรวมในการปฏบตงาน (ด าเนนการ) ประชาชนตองการมสวนรวมในการเขามารวมปรบปรงการบรหารงานของอบต.ใหอบต.ด าเนนการเกยวกบปญหาตาง ๆ โดยอาศยการมสวนรวมของประชาชน ดงสงเกตไดจากขอเสนอแนะประชาชนตองการใหอบต. เปนผท าหนาทประสานงานกลมคนทเขารวมกจกรรมสามารถแสดงความคดเหนเพอประโยชนในดานการสรางการมสวนรวมดวย 3. ดานการมสวนรวมในผลประโยชน ประชาชนตองการใหอบต.การจดท าแผน/โครงการทมลกษณะวสดอปกรณใหแก กลมประชาชนในทองถนผบรหาร อบต. และพนกงานซงเปนผท าหนาทให อบต.มการพฒนาไปในทศทางทตองการ แตตองกาใหพนกงานของ อบต. ตระหนกในหนาทวามรบผดชอบเกยวกบการใหบรการกบประชาชน สวนผบรหาร อบต.กควรน าขอเสนอแนะของประชาชนไปปฏบตอยางแทจรง รวมทงควรออกส ารวจปญหา ความตองการพฒนาของประชาชนอยางสม าเสมอและตองการน าผลการส ารวจไปใชเปนแนวทางวางแผนพฒนาอบ.เพอประโยชนดานความเปนอยและคณภาพชวตของประชาชน 4. ดานการมสวนรวมในการประเมนผล ประชาชนตองการใหอบต. ควรเปดโอกาสเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนาอบต. และการบรหารใหเกดประสทธภาพสงสด โดยใชจายเงนงบประมาณอยางคมคาและเกดประโยชนส าหรบการพฒนาทองถนใหมากทสด โดยจดสรรงบประมาณไปพฒนาในพนทใหทวถงและตามความจ าเปนแกการพฒนามากกวาการค านงถงคะแนนเสยง นอกจากนยงตองการใหพนกงานท าหนาทเพอการใหบรการตลอดเวลา

Ref. code: 25595803011013MSK

74

5.2 อภปรายผล จากผลการศกษาทสรปมาทงหมด มประเดนทนาสนใจน ามาใชส าหรบการอภปรายผลดงน การศกษาวจยครงน อยบนพนฐานการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา คอการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน โดยยดหลกการมสวนรวมในการตดสนใจ การมสวนรวมในการปฏบตการ(ด าเนนการ) การมสวนรวมในผลประโยชน การมสวนรวมในดานการประเมนผลมความโปรงใส มความรบผดชอบบรหารจดการ และใชทรพยากรทมอยางจ ากดอยางคมคามประสทธภาพ เปดโอกาสใหประชาชนในทองถนและองคกรทเกยวของมสวนรวมกบองคการบรหารสวนต าบล โดยการก ากบดแล และสนบสนนการบรหารงานองคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบลจะมสวนส าคญยงทจะน าไปสวามเจรญกาวหนาตามเจตนารมณของการกระจายอ านาจ ผลประโยชนสงสดแกประชาชนท าใหผวจยมความสนใจทจะศกษาถงความตระหนกและการมองเหนความส าคญในการทผบรหารบคลากรและประชาชน ในองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาวาการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนมาปรบใชเพอน าไปสการเปนราชการ ยคใหมหรอไม อยางไร โดยน าการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคกาบรหารสวนต าบลตลาดจนดามาพจารณาเปนเครองมอส าคญในการวดขอสงสยดงกลาว โดยน าหลกเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา มาเปนค าถามส าหรบการวจย ซงผลการศกษามประเดนส าหรบการอภปรายผลดงน 5.2.1 การมสวนรวมในการตดสนใจ จากผลการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองๆถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ภายใตการมสวนรวมในการตดสนใจ พบวาการมสวนรวมในการตดสนใจของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดาอบต. ไดเชญเขารวมประชมเพอเสนอปญหา ตองการในทองถนระดบปานกลาง ทเปนเชนนอาจเปนเพราะทอบต.ไดเชญเขารวมประชมเพอเสนอความตองการในทองถนอาจเปนตวแทนของหม บานซงไดสอดคลอง กบ วญญ องคณารกษ ใหความหมายวา การปกครองทองถนหมายถงการปกครองในรปลกษณะการกระจายอ านาจบางอยาง ซงรฐไดมอบหมายใหทองถนท ากนเองเพอใหประชาชนในทองถนมโอกาสปกครองและการบรหารทองถนนนใหงานด าเนนไปอยางประหยด มประสทธภาพและมประสทธผลตรงกบความประสงคของประชาชน โดยเหตทวาประชาชนในแตละทองถนยอมจะทราบความตองการของทองถนนน ๆ ไดดกวาบคคลอน และยอมมความผกพนตอทองถนนนโดยมงบประมาณของตนเองและมอสระในการบรหารงานพอสมควร

Ref. code: 25595803011013MSK

75

5.2.2 การมสวนรวมในการปฏบตการ (ด าเนนการ) จากผลของการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ภายใตการมสวนรวมในการปฏบตการ(ด าเนนการ) พบวาการมสวนรวมในปฏบตการของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนประชาชนไดเขามารวมหรอปรบปรงการบรหารงานพฒนาของอบต.อยในระดบนอย ทเปนเชนนเพราะวาประชาชนไมมสวนรวมในการปฏบตการอาจเปนเพราะอ านาจของฝายบรหารประชาชนจงมสวนรวมในระดบนอยดงนน อบต. ควรใหประชาชนเขามารวมปรบปรงการบรหารงานของอบต. 5.2.3 การมสวนรวมในผลประโยชน จากผลของการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ภายใตการมสวนรวมในผลประโยชนของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ซงอบต.ไดจดท าแผนทมลกษณะเปนวตถสงของ เชน เครองอปโภค บรโภคส าหรบการประกอบใหแกกลมประชาชนในทองถนอยระดบปานกลาง 5.2.4 การมสวนรวมในการประเมนผล ผลของการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา พบวาการมสวนรวมในการประเมนผลของประชาชนตอการมามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนาของอบต.ในระดบปานกลาง จากผลของการทดสอบสมมตฐาน พบวา เพศ อาย การศกษาและอาชพของประชาชนในอบต. ตลาดจนดาไมมอปสรรคตอการมสวนรวมของการพฒนาหรอบรหารงาน เพราะวาเพศ อาย การศกษาและอาชพเปนสวนหนงของการด ารงชวตเทานน การมสวนรวมในการบหรงานของ อบต. ประชาชนไดความพรอมทจะไดเขามามสวนรวมในการพฒนาหรอการแสดงความคดเหน 5.3 ขอเสนอแนะ

จากการทไดศกษาวจยการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานองคการบรหารงานของ ต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม ผวจยจงขอเสนอแนะในแงของ การมสวนรวมและเพอศกษาวจยในครงตอไป สรปเปนประเดนดงน

5.3.1 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 5.3.1.1 รฐ และหนวยงานของรฐทเกยวของกบการพฒนาชมชน ควรใหความส าคญ

กบปราชญ ชาวบาน ภมปญญาทองถน หรอผทประชาชนในชมชนใหความนบถอ ผเปนแบบอยางการด าเนนชวต ตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมากยงขน รวมถงมการจดกจกรรมทเปนการใหผน าชมชน

Ref. code: 25595803011013MSK

76

ประชาชน ทวไป และรวมถงเยาวชนในชมชน เขามามสวนรวมใหส านกถงบทบาทในการเขามามสวนรวมในการ พฒนาชมชน เพอสรางจตส านกรกชมชน เพอสรางความเขมแขงใหกบชมชนของตนเองอยางยงยน

5.3.1.2 องคการบรหารสวนต าบลควรจดใหมการการประเมนการปฏบตงานของคณะกรรมการ ชมชน หรอคณะกรรมการบรหารกลมกจกรรมตางๆในชมชน อยางเปนรปธรรมทชดเจน โดยการมสวน รวมของชมชน และมการเผยแพรขาวสาร ขอมลทเปนประโยชน เพอท าใหการท างานดานการพฒนา ชมชนมประสทธภาพ และประสทธผลมากยงขน

5.3.2 ขอเสนอแนะเชงปฏบตการ 5.3.2.1 ควรมการประชาสมพนธ แนะน าใหประชาชนในชมชน หรอกลมกจกรรม

ตางๆน าผล ทไดจากการศกษาวจยครงนไปเปนขอมลในการปรบปรงโครงการการพฒนาชมชนทมคณภาพ ม ประสทธภาพมากยงขน

5.3.2.2 ควรจดท าสอแสดงผลงาน ผลของกจกรรม รวมถงขาวสารเกยวกบการพฒนาชมชนให ประชาชนทราบอยางตอเนอง เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการคดวเคราะห ถงผลทจะเกดแต ชมชนในระยะสนและยาว โดยจดท ารายละเอยดของแผนงานหรอโครงการตางๆ มากกวาทเปนอย

5.3.2.3 ควรเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบโครงการหรอกจกรรม ของเทศบาล เชน โครงการประเพณ กฬาและนนทนาการตาง ๆ เปดโอกาสใหเขารวมรบฟงการแถลง ผลการด าเนนงาน การใชจายงบประมาณใหมากยงขน จากผลการวจย ประชาชนมขอเสนอแนะเกยวกบการบรหารอบต. เพอเกดประโยชนตอประชาชนดานหลกการมสวนรวมอบต. ควรพจารณาปรบปรงแกไขการบรหารเพอการมสวนรวมในการตดสนใจเกยวกบกบดแลเอาใจใสงานดานการตดสนใจของประชาชน โดยเฉพาะความเสมอภาคในการตดสนใจ พยายามใหความส าคญกบการมสวนรวมในการตดสนใจของประชาชน เปดชองทางการแสดงความคดเหน และการรองเรยนความเดอดรอนของประชานเพมใหหลากหลายชองทางขน การมสวนรวมในการปฏบตงาน อบต. ควรพจารณาปบปรงแกไขการบรหารเพอการมสวนรวมเกยวกบ เพมแนวทางการน าผน าชมชน ประชาคม หรอบคคลทสนใจ หมนเวยนเขามารวมเปนคณะกรรมการ เพอด าเนนการพจารณาจดซอ จดจางกจกรรมทส าคญของอบต. โดยเฉพาะกจกรรมในโครงการเมองนาอยทเกยวของกบการบรหารจดการสงแวดลอม หรอการพฒนาอน ๆ นอกเหนอจากโครงการดงกลาว ควรเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมในการปฏบตการเขาไปรวมแสดงความคดเหนในลกษณะการท าประชาวจารณ และอบต.น าผลการประชาวจารณนนไปพจารณาเปนแนวทางวางแผนการพฒนาตอไป

Ref. code: 25595803011013MSK

77

การมสวนรวมในผลประโยชน อบต. ควรพจารณาปรบปรงแกไขการบรหารเพอการมสวนรวมเกยวกบการปรบปรง จดหาเครองมอและอปกรณเทคโนโลย และอปกรณส านกงานทนสมยใชบรการแกประชาชน โดยเฉพาะระบบอปกรณสารสนเทศทสามารถเชอมโยงกบระบบสวนกลางไดอยางมประสทธภาพ รวมทงก าหนดกระบวนการใหบรการแกประชาชนดวยระยะเวลาทแนนอน และพยายามใหบรการในขนตอนนน ๆ ตามเวลาทก าหนด อบต. ควรพจารณากจกรรมเพอการพฒนาทองถน ตามอ านาจหนาททพระราชบญญตก าหนดทกขอ และพยายามน าอ านาจหนาททก าหนดให อบต. อาจกระท าได มาใชเพอประโยชนของการพฒนาคณภาพชวตและความเปนอยของประชาชนในเขตของอบต. การมสวนรวมในการประเมนผล อบต. ควรพจารณาปรบปรงแกไขการบรหารเพอการมสวนรวมเกยวกบ อบต. ควรใหประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผน พฒนาอบต.และควรแตงตงประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงานตามแผนพฒนาอบต. หรอเขาไปมสวนรวมตรวจสอบกบหนวยงานราชการอน ๆ ทตองเขามาท าหนาทตรวจสอบ เชน เขารวมตรวจสอบงบรายรบ รายจายของปงบประมาณนน ๆ เพอความเปนกลางและโปรงใสเหนตน เปดเผยขอมลตาง ๆ ทสมควรเปดเผยและเปนขอมลทไมเปนความลบขงทางราชการ เปดเผยไดใหประชาชนไดทราบ อยางเชน การใชจายงบประมาณในแตละแผนงาน และโครงการทจดขน ผบรหาร อบต. ควรมการปะเมนผลการปฏบตงาน โดยพจารณาจากจกรรมทปฏบตโครงงานทปฏบต ตลอดจนขอรองเรยนตาง ๆ ของประชาชนทเกยวของกบความไมโปรงใส เพอน ามาพจารณาปรบวธการบรหาร ตลอดจนประชาสมพนธใหประชาชนทราบขอเทจจรง

5.3.3 ขอเสนอแนะเพอการวจย องคการบรหารสวนต าบลจนดาจะตองมระบบและกลไกของงานดานการประชา สมพนธและใหขอมลแกระชาชน การรบฟงความคดเหน และแลกเปลยนความคดเหนทรวมคดรวมท าในการด าเนนงานอยาง บรณาการ กลาวคอ 1. งานดานประชาสมพนธและใหขอมลแกประชาชน - การออกเอกสารขอเทจจรงเปนการน าเสนอขอเทจจรงทเปนลกษณะของหลกการนโยบายขอมลสถตกฎหมายหรอระเบยบวธปฏบตซงมการจดท าหรอก าหนดไวแลวโดยทขอเทจจรงเหลานไดมการพจารณาตรวจสอบหรอรบรองโดยหนวยงานทมหนาทหรอหนวยงานทไดร บมอบใหรบรองขอเทจจรงเพออางอง

Ref. code: 25595803011013MSK

78

- จดหมายขาวเปนการน าเสนอขอมลขาวสารการด าเนนงานขอเทจจรงขอคดเหนบทวเคราะหเหตการณตาง ๆ ในการด าเนนกจกรรมขององคกรรวมทงขอมลขาวสารทอยนอกองคกรแตเปนทสนใจของสมาชกองคกรโดยอาจจะรวมทงสาระและบนเทงอยในฉบบเดยวกนจดหมายขาวนยมจดท าเปนระยะเวลาทแนนอนเชนทกสปดาหทก 15 วนหรอทกเดอนซงจดอยในประเภทวารสารโดยทวไปแลวจะเปนการสรปขาวและเสนอเรองราวหรอประเดนทไดรบความสนใจแลวจดพมพเพอแจกจายแกผทเกยวของหรอผสนใจ - รายงานการศกษาเปนผลการศกษาของคณะบคคลทไดรบมอบหมายเพอศกษาประเดนใดประเดนหนงซงยงไมมความแนชดหรอเปนทถกเถยงถงขอสรปในประเดนนนๆซงมกจะน าไปสการจดตงคณะท างานเพอศกษาขอเทจจรงใหปรากฏแลวน าเสนอผทเกยวของและประชาชนโดยทวไปทราบ - การจดท าวดทศนเปนวธการจดเกบขอมลเหตการณทสามารถน ามาเปนสอประกอบ การเรยนรแนวทางการด าเนนงานขอเทจจรงและการบรรยายสรปเหตการณหรอผลการด าเนนงานไดเปนอยางด - ศนยขอมลขาวสาร (News Repositories) เปนแหลงใหบรการขอมลและขาวสารแกประชาชนโดยเฉพาะอยางยงขอมลและขาวสารทเกยวของกบโครงการหรอกจกรรมทประสงคใหประชาชนมสวนรวมแสดงความคดเหนศนยขอมลขาวสารสามารถใชใหเปนประโยชนในการจดขอมลและขาวสารไวใหประชาชนทสนใจไดศกษาคนควาเกยวกบโครงการหรอกจกรรมทเกดขนในชมชนหรอบรเวณใกลเคยงไดมกจะจดตงในทชมชนหรอสถานททมคนสญจรไปมาบอยๆ - การใหขอมลผานสอมวลชนสามารถด าเนนการไดหลายวธเชนการแถลงขาวการใชสอวทยกระจายเสยงวทยชมชน - การกระจายขาวและเผยแพรขอมลใหชาวบานไดรบรดวยการใชหอกระจายขาวในการสอสารขอมลกบคนในชมชนนบเปนกจกรรมทมประสทธภาพเพราะกระจายขอมลไดรวดเรวกวางขวางโดยเฉพาะอยางยงขอมลกระจายลงสชาวบานทอยในระดบหมบานนอกจากนนหอกระจายขาวยงเปนสงทมอยแลว - การจดทศนศกษาชวยเสรมสรางความเขาใจทดตลอดจนการมสวนรวมรบรขอมลโดยเปนทเชอกนวาเปนรปแบบทมประสทธภาพมากทสดรปแบบหนงเนองจากเปนการใหขอมลโดยใชสถานทจรงซงประชาชนสามารถสมผสและพบเหนจากความเปนจรงอนแตกตางจากการรบรโดยการฟงซงจะตองใชจนตนาการในการท าความเขาใจการจดทศนศกษาควรมการเสรมดวยเทคนคอนๆเชนการบรรยายโดยวทยากรและการใชโสตทศนปกรณ 2. งานดานกลมรบฟงความคดเหนจากประชาชน - การสมภาษณรายบคคล (Interview)

Ref. code: 25595803011013MSK

79

เทคนคการสมภาษณคอการพดคยกนรายบคคลโดยมแนวค าถามไวลวงหนาอยางมจดมงหมายเพอใหไดขอมลหรอการพดคยกนตามธรรมชาตและบนทกระหวางการสมภาษณหรอบนทกภายหลงอยางเปนระบบเพอใหไดขอมลความเปนจรงความคดเหนในเรองใดหรอ หลายเรองอยางลกซงและตรงกบความเปนจรงของสถานการณเหตการณ หรอโครงการทจะด าเนนการในพนท - การสนทนากลมยอย (Focus Group)

การสนทนากลมยอยคอกระบวนการแลกเปลยนขอมลความคดเหนของผมสวนเกยวของตงแต 6-12 คนในเรองทกลมใหความสนใจโดยมการเตรยมค าถามประเดนตางๆซงสมาชกในกลมสามารถใหความรสกและความคดเหนตอนโยบายแผนงานกจกรรมและโครงการตางๆตามความตองการความคาดหวงเหตผลตางๆไดอยางกวางขวางลกซงและละเอยดทสดเทาทจะท าไดดวยบรรยากาศทเปนกนเอง

- มากกวานนตองมการแสดงความคดเหนผานเวบไซต (Interactive Website) เปนเครองมอในการรบฟงความคดเหนของประชาชนดวยเทคโนโลยคอมพวเตอรและอนเตอรเนตโดยใหประชาชนสามารถแสดงความคดเหนเกยวกบโครงการหรอกจกรรมทประสงคใหประชาชนมสวนรวมแสดงความคดเหนมายงหนวยงานบคคลหรอองคกรอนทประสงคไดรบความคดเหนจากประชาชนไดอาจจดใหเปนเครองมอรบฟงความคดเหนของประชาชนแบบทางเดยวหรอแบบสองทางกไดทงนขนอยกบนโยบายของหนวยงานบคคลหรอองคกรอนทประสงคไดรบความคดเหนของประชาชน

- การส ารวจความคดเหนทวไปหรอเจาะจงประเดนโดยใชแบบสอบถาม (การพบปะหรอสงไปรษณย) ดวยการเขยนตอบหรอการถามตอบดวยปากเปลา (ทงพบปะตวตอตวและทางโทรศพท)

3. งานดานแลกเปลยนความคดเหนกบประชาชน - มเวทสาธารณะเปนการประชมทมวตถประสงคเพอแลกเปลยนขอมลระหวางเจาของ

โครงการกบประชาชนการประชมเปดโอกาสใหผเขารวมประชมใหขอคดเหนเสนอแนะรวมทงการซกถามเพอทราบรายละเอยดนอกจากไขขอของใจแลวขอมลจากการประชมจะถกน าไปปรบปรงโครงการใหมความเหมาะสม

- การสอสารสองทางการพบปะแบบไมเปนทางการนอนญาตใหประชาชนเขาไปในหนวยงานในเวลาทตนสะดวกเพอพดคยแลกเปลยนความคดเหนกบเจาหนาททางเทคนคและเจาหนาทมวลชนสมพนธประชาสมพนธไดโดยตรงตามชวงเวลาและสถานททก าหนดไว - การสอสารสองทางมการก าหนดเปาหมายของการประชมทแนนอนมวตถประสงคเฉพาะและตองการค าตอบทชดเจนผเขารวมประชมจะมปฏสมพนธสงมการแลกเปลยนขอมลความ

Ref. code: 25595803011013MSK

80

คดเหนเพอใหไดขอสรปหรอขอตกลงรวมกนแลวทกคนควรยอมรบผลทไดนนเพอเปนแนวปฏบตตอไป - คณะทปรกษาคอเทคนคการมสวนรวมทมงน าตวแทนกลมผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ทงภายในและภายนอกองคกรมาท างานรวมกนในรปของคณะกรรมการเพอใหค าปรกษาทจ าเปนตอการด าเนนงานแกผบรหารขององคกรทงในระดบแผนงานโครงการหรอสถานการณปญหาตาง ๆ โดยทวไปคณะทปรกษาเปนเทคนคการมสวนรวมทมงจดตงกลมผมสวนไดสวนเสยใหเปนสวนหนงของโครงสรางการบรหารขององคกรโดยผบรหารฯ ถอเปนขนตอนส าคญในการขอขอคดเหนจากคณะทปรกษากอนการจดท าด าเนนการหรอขออนมตการด าเนนงานในขณะทเทคนคการมสวนรวมประเภทอนมกมลกษณะเปนการจดกจกรรมเปนครงคราวไปโดยมก าหนดเวลาเรมตนและสนสดอยางชดเจน

Ref. code: 25595803011013MSK

81

รายการอางอง

หนงสอและบทความในหนงสอ กองราชการสวนต าบล. ขอมลสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล ประจ าป 2543.

กรงเทพมหานคร : โรงพมพสวนทองถน, 2543. โกวทย พวงงาม, หลกการและมตใหมในอนาคต, พมพครงท 4. กรงเทพมหานคร :

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2546. เจมศกด ปนทอง. การบรหารพฒนาชนบท การระดมประชาชนเพอการพฒนาชนบท

กรงเทพมหานคร: โอเดยนสโตวร, 2526. ฉลาดชาย รมตานนท. สถานภาพทางเศรษฐกจ การเมอง สงคม และวฒนธรรมของสงคมหมบาน

ชนบทกบการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาวเคราะหหมบานภาคเหนอ.กรงเทพมหานคร : ศกดโสภาการพมพ, 2546.

ชศกด เทยงตรง การบรหารการปกครองทองถนไทย. กรงเทพมหานคร : โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2518.

ทองอาน พาไทสง. ประมวลกฎหมายและระเบยบการปฏบตงานของทองถน. กรงเทพมหานคร : หางหนสวน จ ากด ว.เจ. พรนตง, 2549.

นรนดร จงวฒเวศย. กลวธแนวทาง วธการ สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ในงานพฒนาชมชนกรงเทพมหานคร : ศนยการศกษานโยบายสาธารณสข มหาวทยาลยมหดล, 2527.

นรนดร จงวฒเวศย. การมสวนรวมของชมชนในการพฒนาในสภาพสงคมและวฒนธรรมไทย กรงเทพมหานคร: ศกดโสภาการพมพ, 2527.

ปกรณ ปรยากร. กระทรวงมหาดไทย : ลกษณะเดนและขอจ ากดของหนวยงานระดบกระทรวงในการบรหารการพฒนา. กรงเทพมหานคร : มลนธสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย, 2532.

ประหยด หงสทองค า. การปกครองทองถนไทย. กรงเทพมหานคร : บณฑตวทยาลยจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2520. (อดส าเนา).

ประหยด หงสทองค า. สมรรถนะขององคกรปกครองทองถนในการมสวนรวมการวางแผนพฒนาทองถน: บทบาทของเทศบาลและสขาภบาล. กรงเทพมหานคร : คณะอนกรรมการการวางแผนและการกระจายอ านาจสทองถน, 2524.

ปรชา เปยมพงศสานต. สทธมนษยชนและการพฒนา. กรงเทพมหานคร: ส านกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2543.

Ref. code: 25595803011013MSK

82

พทยา สายห. กลไกของสงคม. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2544. ไพรตน เดชะรนทร. ชนบทไทย : การผนแปรในอนาคตภายหลงการพฒนา. กรงเทพมหานคร :

พ เอ ลฟ วง จ ากด, 2534. วรทต ลยนนทน. การมสวนรวมการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบล.

กรงเทพมหานคร: บรรณกจ, 2545. วญญ องคณารกษ. แนวความคดในการกระจายอ านาจการปกครองทองถน. กรงเทพมหานคร :

ศกดโสภาการพมพ, 2519. (อดส าเนา). วราสทธ กาญจนสตร. คมภรบรหารการปกครองทองถน. กรงเทพมหานคร: มตชน, 2546. วรเดช จนทรศร. การพฒนาระบบราชการไทย. กรงเทพมหานคร : สหายบลอกและการพมพ, 2540. ส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจ. คมอการกระจายอ านาจใหแกองคการปกครองสวน

ทองถน. กรงเทพมหานคร : โรงพมพครสภาลาดพราว, 2546. ส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจ คมอการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน. กรงเทพมหานคร : โรงพมพครสภาลาดพราว, 2545. สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาไทย กองวชาการและแผนงานกรมการปกครอง. ปญหาการ

บรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล. กรงเทพมหานคร : โรงพมพสวนทองถน, 2539. สมยศ นาวกร. การบรหารแบบสวนรวม. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพบรรณกจ, 2525. สมศกด ศรสนตสข. กระทรวงมหาดไทย : ลกษณะเดนและขอจ ากดของหนวยงานระดบกระทรวงใน

การบรหารการพฒนา. กรงเทพมหานคร : มลนธสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย, 2532.

สมพงษ เกษมสน. การบรหารบคคลแบบใหม. กรงเทพมหานคร: ไทยวฒนาพานช, 2519. อทย หรญโต. การปกครองทองถน. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพโอเดยนสโตร, 2523. อาภรณพนธ จนทรสวาง. ค าบรรยายลกษณะวชาทฤษฎและหลกการพฒนาชมชน 2.

กรงเทพมหานคร : มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2527. อภชย พนธเสน. “วถพฒนาชนบทจากชมชนอนาธปตยสสงคมยคธรรม.” กรงเทพมหานคร : สมาคม

สงคมศาสตรแหงประเทศไทย, 2535. อคน ระพพฒน. การมสวนรวมของชมชนในการพฒนาในสภาพสงคและวฒนธรรมไทยการมสวนรวม

ของชมชนในการพฒนา. กรงเทพมหานคร : ศกดโสภาการพมพ, 2527.

Ref. code: 25595803011013MSK

83

วทยานพนธ กรรณกา ชมด. “การมสวนรวมของประชาชนทมตอการพฒนาทางเศรษฐกจ : ศกษาเฉพาะกรณ

โครงการสารภท านาขาว อ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2536.

เชฏฐชย ศรชชาต. “การมสวนรวมของประชาชนในการก าหนดนโยบายสาธารณะ : กรณศกษาการจดหาทอยอาศยใหมใหแกชาวชมชนแออดในเขตเทศบาลนครเชยงใหม.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2541.

นพพร นลณรงค. “การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชมชน : กรณศกษาหมบานไมตะเคยง ต าบลตะเคยนปม กงอ าเภอทงหวชาง จงหวดล าพน.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2539.

นพพร ตอนรบ. “การมสวนรวมของประชาชนในการด าเนนงานโครงการพฒนาทสงเฉพาะท อ าเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2536.

บญยง โหมดเทศน. “การมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาชมชน : กรณศกษาเทศบาลชมพร.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2530.

ประทาน คงฤทธศกษากร. “รปแบบการมสวนรวมทางการเมองของประชาชนในองคกรการบรหารสวนต าบล : ศกษาเฉพาะกรณต าบลขนคง อ าเภอหางดง จงหวดเชยงใหม.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2543.

ประวทย เพชรม. “การมสวนรวมของสตรในการท ากจกรรมพฒนาชมชน จงหวดเชยงใหม.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2537.

วรพทย มมาก. “ความรและความเขาใจของประชาชนในเขตเทศบาลต าบลบานดาก จงหวดเชยงใหม.” สารนพนธปรญญามหาบณฑต, บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม.

สเทพ เชาวลต. “การบรหารการพฒนาเมองพทยา: รปแบบทควรเนน.” วทยานพนธปรญญาดษฎบณฑต, การบรหารการพฒนา สถาบนพฒนาบรหารศาสตร, 2538.

บทความวารสาร ถนอม กรรมใจ. “สารจาก อบต.ตลาดจนดา.” วารสารประชาสมพนธ, เลมท 25, (2547). ประทาน คงฤทธศกษากร. “การมสวนรวมทางการเมองของประชาชนในการพฒนาชนบท.”

วารสารพฒนบรหารศาสตร, ปท 30 ฉบบท 2 (เมษายน – มถนายน 2533).

Ref. code: 25595803011013MSK

84

อมร รกษาสตย. “บทบาทจากผบงคบบญชาในการสงเสรมประสทธภาพของขาราชการ.” วารสารรฐประศาสนศาสตร, ฉบบพเศษ (เมษายน 2522).

เอกสารอน ๆ นภา ชมไพบลย. “การมสวนรวมในการพฒนาชนบทของกลมเกษตรกร.” รายงานผลการวจย, ม.ป.ท.

(2529). ปรชญา เวสารชช. “การมสวนรวมของประชาชนในกจกรรมเพอพฒนาชนบท.” รายงานการวจย

กรงเทพมหานคร: สถาบนไทยคดศกษา มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2528. Gulick and Urwick. “สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย กองวชาการ และ

แผนงาน กรมการปกครอง: ปญหาการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล.” รายงานการวจย. กรงเทพมหานคร: โรงพมพสวนทองถน, 2539.

Ref. code: 25595803011013MSK

85

ภาคผนวก

Ref. code: 25595803011013MSK

86

แบบสอบถามเพอการวจย

เรอง การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา อ าเภอสามพราน จงหวดนครปฐม

ค าชแจง

จดประสงคของแบบสอบถามน เพอการศกษาตามหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑตสาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

1. โปรดตอบค าถามโดยท าเครองหมาย √ ลงในชอง ( ) ทตรงกบความจรงหรอความ คดเหนของทานมากทสด

2. แบบสอบถามนแบงออกเปน 3 ตอน ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ตอนท 2 แบบสอบถามลกษณะปลายปดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองทองถนของการบรหารสวนต าบลตลาดจนดา ตอนท 3 แบบสอบถามลกษณะปลายเปดทใหผตอบแบบสอบถามแสดงความคดเหนและขอเสนอะแนะเพมเตม

3. ขอมลทไดจากการตอบแบบสอบถามจะถกเกบเปนความลบและจะน าไปใชประโยชน ในทางวชาการเพอการศกษาวจย ตอนท 1 สถานภาพของผตอบแบบสอบถาม

1. เพศ ( ) ชาย ( ) หญง

2. อาย ( ) 18 – 25 ป ( ) 26 – 30 ป ( ) 31 – 35 ป ( ) 36 – 40 ป ( ) 41 – 45 ป ( ) 45 ปขนไป

3. ระดบการศกษา ( ) ไมไดเรยน ( ) ประถมศกษา ( ) มธยมศกษา ( ) อนปรญญา ( ) ปรญญาตร ( ) สงกวาปรญญาตร

Ref. code: 25595803011013MSK

87

4. สถานะภาพครอบครว ( ) โสด ( ) สมรส อยดวยกน ( ) หยารางแยกกนอย ( ) หมาย

5. อาชพ ( ) ขาราชการ/พนกงานรฐวสาหกจ ( ) ธรกจสวนตว ( ) คาขาย ( ) เกษตรกร ( ) รบจาง ( ) อน ๆ

6. รายไดเฉลยตอเดอน ( ) 1 – 4,000 บาท ( ) 4,001 – 7,000 บาท ( ) 7,001 – 10,000 บาท ( ) 10,000 – 15,000 บาท ( ) 15,001 – 20,000 บาท ( ) 25,000 บาท

ตอนท 2 ความรความเขาใจเกยวกบการปกครองสวนทองถนองคการบรหารสวนต าบล ตลาดจนดา

ความรความเขาใจการปกครองสวนทองถน ระดบความร

รวม ร ไมร

1 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาเปนการปกครองสวนทองถน

2 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาใหประชาชนมสวนรวมในการบรหารงาน

3 ทานรหรอไมวาการเกบภาษของ อบต. น าไปใชในการบรหารทองถน

4 ทานรหรอไมวาอาสาสมครสาธารณสขมสวนรวมในการชวยท างานของเจาหนาทสวนทองถน

5 ทานรหรอไมวาก านน ผใหญบาน มสวนแสดงความคดเหนเกยวกบนโยบายทจดขน

6 ทานรหรอไมวาการบรหารปกครองสวนทองถนของ อบต. ตลาดจนดา ท าใหหมบานเจรญขน

7 ทานรหรอไมวาการดแลบรหารของ อบต. ตลาดจนดา ท าใหมอปกรณการศกษาททนสมยกวาเดม

Ref. code: 25595803011013MSK

88

ความรความเขาใจการปกครองสวนทองถน ระดบความร

รวม ร ไมร

8 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาไดสนบสนนอปกรณและเงนทนเพอพฒนาอาชพของกลมแมบานเพยงพอ

9 ทานรหรอไมวาในเขตของ อบต. ตลาดจนดาไดมกลมงาน OTOP หมบาน และไดรบการชวยเหลอเกยวกบเงนลงทนและการจดจ าหนายสนคา OTOP

10 ทานรหรอไมวา อบต. ตลาดจนดาใหความส าคญในเรองการสาธารณสขและสงแวดลอมในพนท อบต. ตลาดจนดา

ตอนท 3 ความคดเหนเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคการบรหารสวน ต าบลตลาดจนดา

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

มากทสด มาก ปานกลาง

นอย นอยทสด

1. อบต. ไดเชญเขารวมประชมเพอเสนอปญหาความตองการในทองถน

2. อบต. ไดใหประชาชนมสวนรวมคดและก าหนดแนวทางการพฒนาเพอแกไขและลดปญหาในทองถน

3. ประชาชนไดมสวนรวมกบ อบต. วางแผนนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรม

4.ในการประชม อบต. เปดโอกาสใหประชาชนไดแลกเปลยนความคดเหน

Ref. code: 25595803011013MSK

89

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

มาก ทสด

มาก ปาน กลาง

นอย นอยทสด

5.อบต. ถามความตองการของประชาชนเพอน าไปประกอบในการจดท าโครงการหรอกจกรรมตางๆ

6.ความตองการของประชาชนไดรบการบรรจในโครงการหรอกจกรรมตางๆ ของ อบต.

7. อบต.ไดใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจใชทรพยากรในทองถนทมอยประโยชนตอสวนรวม

8. อบต. ไดใหประชาชนมสวนรวมในการตดสนใจ ในดานแกไขความยากจน

9. อบต.ไดใหประชาชนมการตดสนใจในการชวยเหลอผดอยโอกาส เชนคนพการ

10. อบต.เคยใหประชาชนมสวนรวมในการสงเสรมอาชพประจ าทองถน

11. ประชาชนไดเขามารวมหรอปรบปรงการบรหารงานพฒนาของ อบต.

12. ประชาชนเขามามสวนรวมในการจดซอวสดอปกรณของโครงการ

13. ประชาชนเขามามสวนรวมในการรบจางงานเหมาโครงการหรอกจกรรมท อบต. ไดจดท า

14. ประชาชนไดรวมสนบสนนทรพยากรสวนตวใหแก อบต. เพอน าไปพฒนาทองถน

Ref. code: 25595803011013MSK

90

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

มาก ทสด

มาก ปาน กลาง

นอย นอยทสด

15. ประชาชนไดเขารวมปฏบตตามนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต. ในหมบานใหบรรลตามเปาหมายทตงไวในแผนพฒนาอบต.

16. ประชาชนไดมสวนรวมเปนกรรมการในการด าเนนงานตามแผนงานหรอโครงการพฒนา อบต.

17. การประสานงานขอความรวมมอระหวางประชาชนกบ อบต.

18. ประชาชนเคยมสวนรวมในการปฏบตและด าเนนการกอสรางตางๆ

19. ประชาชนในทองถนเคยชวยด าเนนการแกปญหาผดอยโอกาส เชนสงเสรมการศกษา

20. ประชาชนมสวนรวมในการด าเนนการแกปญหากลมแมบานทวางงาน

21. อบต.ไดจดท าแผน/โครงการทมลกษณะเปนวตถสงของ เชน เครองอปโภค บรโภคส าหรบการประกอบใหแกกลมประชาชนในทองถน

22. อบต.ไดจดท าแผน/โครงการทเกยวกบงานดานสาธารณโภค งานดานศาสนาและงานดานวฒนธรรมใหกบประชาชนในทองถน

23. อบต.ไดจายคาตอบแทนหรอมอบรางวลใหแกประชาชนทไดสวนรวมในกจกรรมกบ อบต.

Ref. code: 25595803011013MSK

91

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

มาก ทสด

มาก ปาน กลาง

นอย นอยทสด

24. ประชาชนไดรวมสนบสนนทรพยากรสวนตวใหแก อบต. เพอน าไปพฒนาทองถน

25. ประชาชนไดเขารวมปฏบตตามนโยบายแผนงาน/โครงการหรอกจกรรมท อบต.ในหมบานใหบรรลเปาหมายทตงไวในแผนพฒนา อบต.

26. ประชาชนไดรบประโยชนจาก อบต. ในความกาวหนาดานเทคโนโลย

27. อบต.เคยใหประชาชนในทองถนไดรบขาวสารทนเหตการณ

28. ประชาชนเคยไดรบผลประโยชนในการบรหารสวนทองถนดานอปโภคบรโภค

29. ประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต. ในดานการชวยเหลอเดกดอยโอกาส

30. ประชาชนไดรบผลประโยชนจาก อบต. ดานวฒนธรรมประเพณ

31. อบต.ไดใหประชาชนเขามามสวนรวมควบคมตรวจสอบการปฏบตงานตามแผนพฒนาของ อบต.

32. อบต.ไดแตงตงประชาชนเขามาเปนกรรมการประเมนแผนงาน/โครงการตามแผนพฒนา อบต.

Ref. code: 25595803011013MSK

92

การมสวนรวมของประชาชนตอการบรหาร งานปกครองสวนทองถนขององคกรบรหาร

ระดบการมสวนรวม

มาก ทสด

มาก ปาน กลาง

นอย นอยทสด

33. ประชาชนเขามามสวนรวมในการควบคมการใหทรพยสนและงบประมาณของ อบต.

34. ประชาชนไดมสวนรวมในการตรวจสอบความโปรงใสในการบรหารงานของคณะผบรหาร

35. ประชาชนไดมสวนรวมในการควบคมการจดท าบญชงบประมาณของ อบต.

36. อบต.ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานในการบรหารสวนทองถน

37. อบต.ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานในดานการกอสรางทถกตองตามแบบแผน

38. อบต.ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานของกลมแมบาน

39. อบต.ใหสวนทองถนไดมประเมนผลงานเกยวกบรายรบ รายจายของ อบต.

40. อบต.ใหสวนทองถนไดประเมนดวยความโปรงใสในการท างานของคณะบรหาร อบต.

Ref. code: 25595803011013MSK

93

ตอนท 4 ความคดเหนและขอเสนอแนะอน ๆ

ปญหากบการมสวนรวมของประชาชนตอการบรหารงานปกครองสวนทองถน ดานการตดสนใจ ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ดานการปฏบตการ(ด าเนนงาน) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ดานผลประโยชน ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ดานประเมนผล ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…………………… ขอเสนอแนะหรอแนวทางแกไข ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Ref. code: 25595803011013MSK

94

ประวตผเขยน

ชอ นาย สทธธนชท วารณสหรชภณ

วนเดอนปเกด 1 ธนวาคม พ.ศ.2532

ต าแหนง ผจดการ บรษท ธนวฒนการเกษตร

ประสบการณท างาน พ.ศ. 2556 – พ.ศ. 2660 เปนผบรหารดานฝายจดซอและการตลาด บรษท ธนวฒนการเกษตร