- 1 -

构建农村电商“五大体系”

促进产业融合 助推脱贫攻坚

重庆市秀山自治县人民政府

2014 年以来，秀山县以推进全国电子商务进农村综合示范县

建设为契机，逐步建立起电商物流、农产品上行、人才培养、电

商服务和电商平台“五大体系”，电商产业链覆盖了全县 100%的贫

困村、80%的贫困户，电商扶贫效益惠及 1 万余贫困人口，形成

线上“村头”、线下武陵生活馆“互联网+三农”发展模式，昔日被重

山阻隔的“边城”，曾经的国家级贫困县，成了电商云集、物流集

散的区域中心，被评为“全国农村电商十大模式”之一，农村电商

成为了脱贫攻坚的新手段、乡村振兴的新引擎。

一、“三级物流网络”构建起电商物流体系，有效破解两个“物

流一公里”难题

为了让快递下沉到村，在县内建成农村电商乡村服务点 200

多个、乡镇农村电商服务中心 8 个，形成了覆盖县域的农村电商

服务网络。组建云智速递，无缝对接社会快递和乡村网点；自主

研发城乡智慧物流平台“村哥货的”，集结社会车辆参与城乡配送，

形成“T+1”“1+T”双向物流体系，实现到达秀山的快递包裹 1 天内

进村入户，农产品 1 天内收购进城并发往全国。建成日均处理 10

- 2 -

万单、峰值 20 万单的电商云仓和韵达快递分拨中心，投用农村电

商大数据中心、子母穿梭智能仓库，培育引进 83 家三方物流企业，

开通 17 条武陵物流专线和秀山至长沙、秀山至重庆快递专线，快

递首重包邮从 17 元降至 3 元，每年节约物流成本上亿元。近四年，

快递上行件平均增速达到 68%，其中 2018 年发出 1920 万件，是

2014 年的 38.4 倍。

二、“一体化产业链”构建起农产品上行体系，“接二连三”源

头土货秒变电商爆款

通过构建农产品“产研加销”一体化上行产业链，指导农业生

产，带动电商加工业集群，农产品不仅卖得出，还能卖上价。采

取“入股保底+利润分成+务工补贴（种苗补贴）”方式，每年发展

订单农业 3 万亩，订单养殖土猪、土鸡等 10 万头（只），每项产

品 20%以上利润分享给贫困户。成立农产品溯源认证小组，实现

主要农产品质量安全二维码追溯，认证了 163 个特色农产品电商

基地。全县注册涉农商标 363 件，创建“武陵遗风”“边城故事”公

共品牌，上线本土特色商品 820 余款；开发了奇麦记、品四方等

66 个自有品牌，其中年网络销售额上亿元品牌 4 个（巴谷鲜、奇

麦记、奇分享、品四方）。闽商食品产业园落地建设，投用自热火

锅、糕点、木玩具等 23 条电商产品加工线。秀山本地生产的自热

火锅、酸辣粉、手撕面包、干吃汤圆等休闲食品，以及脐橙、猕

猴桃等季节性生鲜农产品，销量稳定在全网前十。近四年，电商

- 3 -

累计卖出价值 29 亿元的农特产品，成为武陵山连片特困地区电商

扶贫的样板。

三、“渐进式流水席”构建起人才培养体系，造就了推动农村

电商不断向前发展的生力军

成立云智电商培训学校、重庆广播电视大学秀山农村电商特

色学院、重庆财经职业学院秀山电商产业学院，与市内外院校建

立合作办学机制，引导电商企业家成为创业导师，开设普及、技

能、创业三级递进式培训班，健全了电商扶智机制。“流水席”式

开展普及培训 3.6 万余人次，培育美工、客服、运营等技能人才

4500 余人，孵化网店、网企 3200 余个，培养全民电商推客 1.2 万

名，县职教中心培育本土电商人才 2000 多人。积极举办全国青年

电商农产品销售大赛、重庆市首届青年电商创新创业大赛、7 届

武陵山商品交易博览会和 6 届电子商务看样订货会，激发广大青

年参与农村电商。截止 2018 年，全县电商企业主体 943 家、网络

店铺 13865 家、农村电商从业人员 2.1 万人，仅电商产业园直接

带动就业 2000 余人。

四、“线上线下融合”构建起电商平台体系，秀山农村电商发

展模式正面向全国推广运用

按照“县城建核、乡村布点、网络拓展”融合发展思路，线上

村头、线下武陵生活馆的发展模式加速走出重庆、走进武陵、走

向全国。在县域农村建成了 200 多家武陵生活馆、农村淘宝、邮

- 4 -

乐购、益农社等乡村服务店，优先覆盖了 85 个贫困村。投用隘口、

龙池等 8 个乡镇农村电商服务中心，武陵生活馆“六大功能”和馆

主“八大员作用”扎根农村，带动“三农”发展。村头平台已推广运

用到全国 27 个省市 306 个区县，累计用户量 249 万人，获评“2018

年度中国物流互联网创新服务奖”。投用广西南宁、云南昆明等 13

个农产品原产地村头云仓，带动广西芒果、新疆哈密瓜等大宗农

产品通过秀山交易、上行，推动“产地物流在外、交易结算在秀”

发展。

五、“全方位无死角”构建起电商服务体系，不断扶持电商企

业做大做强

设立了物流园区产业发展基金、电商加工引导基金，降低企

业融资门槛，为相关企业、贫困农户贷款 9500 余万元。工商、金

融、法务、邮政、食药监等部门靠前办公，为入驻电商孵化园企

业提供办公、仓储、住房、金融、快递、培训、行政代办等一站

式服务，吸引聚集电商企业 336 家，电商孵化园年网络零售额达

10 亿元以上。通过龙头带动、抱团发展，入驻孵化园的电商企业

订单量、销售额成倍增长，培育年网络销售额千万元企业 12 家、

上亿元企业 3 家（丁丁、盾皇、巴谷鲜），成长为西南地区食品、

生鲜电商龙头企业。依托电商产业园，发起成立武陵山网商协会，

推动全县 100余家生产企业、物流园区 1200多家批发零售商户“触

网”经营。

- 5 -

下一阶段，秀山县将认真贯彻落实市委关于“秀山就是金山银

山，旅游是金山、电商是银山”的要求，将电商作为绿水青山转化

为金山银山的重要路径，着力实施产业融合、服务网络、物流快

递、人才培养、辐射能力等五大提升工程，建成投用快递分拨中

心、电商加工中心、农产品冷链物流中心、电商大厦等一批功能

设施，办好农村电商特色学院，打造 100 亿级食品电商加工集群，

到 2022 年，实现农村电商成为新支柱、“电商+”取得新突破、电

商扶贫成为典型示范的“两新一示范”目标。

- 6 -

紧抓机遇 积极作为

大力推动电子商务示范基地建设

重庆市渝中区人民政府

近年来，我区全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两

点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生

态的重要指示要求，在市委、市政府的坚强领导下，在市商务委

的大力支持下，立足渝中区雄厚的商贸基础，电子商务与商贸产

业融合发展，坚持“政府主导，社会参与，市场化运作”为原则，

依托国家电子商务示范基地建设，引导传统产业提质增效，激发

电子商务创新创业活力，推动区域电子商务高质量发展。

截至 2018 年，区内已拥有 1 个国家级园区、3 个市级园区、

4 个区级园区；电子商务企业建筑面积达到了 15.4 万平方米，电

子商务配套服务区面积超过 3 万平方米。2018 年，示范基地内重

点电子商务企业 183 个，其中国家级电子商务示范企业 3 家，市

级电子商务示范企业数量 9 家，新增上市电子商务企业数量 2 家。

2018 年，渝中区国家电子商务示范基地实现电子商务交易额 838.6

亿元，同比增长15%；实现网络零售额80.02亿元，同比增长43.2%。

一、立足当前，着眼长远，科学制定发展规划，是示范基地

建设坚持正确方向的指示灯

- 7 -

我区将电子商务示范基地深化建设 “十三五”规划，包括上清

寺两路口的以环球互联网产业园为核心的产业孵化区和重庆渝中

总部城中以电子商务园为核心的品牌区；其后，又拓展至大溪沟

远见中心跨境电商产业园区，菜园坝香满圆西部农产品电商产业

园等，规划面积达 18 万平方米。近年来先后出台了《重庆市渝中

区网络零售产业发展规划(2013-2020)》（渝中府办〔2014〕6 号）、

《渝中区电子商务产业定位与发展策略》等规划和研究，做好顶

层制度设计，确保了电商发展的前瞻性、稳定性和可持续。

二、整合行政资源，健全管理机制，是示范基地建设顺利推

进的驱动器

我区成立了由分管副区长挂帅、区商委、区科技局等 10 余部

门组成的园区发展领导小组，明确相关部门职能分工，协调解决

电商发展中遇到的问题。区科技局、区商务委、区经信委及相关

管委会等负责园区政策、招商、服务平台搭建、楼宇硬件的改造

升级和协调上级部门等工作，国资公司负责园区楼宇的收购、办

公场地的装修工作，街道负责园区周边环境的整治、协调解决企

业遇到生活方面问题。

三、市级部门的大力支持，市、区两级的通力合作，是示范

基地加快建设的催化剂

为推动示范基地建设，通过我区积极申报，市级部门大力支

持，为电商发展创造了良好的营商环境。互联网产业园区被授予

- 8 -

重庆市（环球）互联网产业园，随后，被市科委认定为市级科技

企业孵化器，并推荐和认定为国家级科技企业孵化器。获评首批

国家电子商务示范基地后，获得了商务部 1000 万元的中央资金支

持，先后支持了重庆渝欧跨境电子商务有限公司等 19 家企业申报

的 19 个项目，有力推动了我区电商产业的一轮发展。2012 年-2018

年期间，市商务委对示范基地内电商企业申报的各类电商项目给

予了数千万元的资金扶持，示范带动了重庆苏宁易购、重庆百货

大楼股份有限公司、重庆公运集团、重庆农资电商公司等一批电

商及配套服务企业的发展。

四、制定扶持政策，加大扶持力度，是推动示范基地持续发

展强心针

我区先后出台了《渝中区互联网产业发展扶持政策》、《渝中

区促进服务业发展政策》、《重庆市渝中区人民政府关于加快发展

电子商务的意见》、《渝中区促进电子商务发展试行办法》、《渝中

区促进电子商务发展管理办法》等多项政策，形成扶持电商发展

的“政策洼地”，推动电商产业可持续发展。2012 年-2018 年期间，

累计投入近亿元资金支持基地电商企业发展，带动了部分企业的

研发投入和销售规模的扩大，从 2012 年不足百亿元的电子商务交

易额到 2018 年 838.6 亿元，实现近 10 倍的增长。

五、搭建服务平台，完善配套服务，是推动示范基地建设的

润滑剂

- 9 -

搭建了科技公共服务平台。在互联网产业园与国家信息中心

软件评测中心和重庆邮电大学合作建设了软件评测公共服务平

台，现已建成投入使用。与图天科技、上海软件及信息服务外包

中心和印度 GTT 合作建设了创业培训公共服务平台人才。搭建了

创投机构、金融机构与企业开展资本与项目的对接平台。区创新

创业基金累计投资和扶持电商类项目 38 个，区产业引导基金投资

电商类项目 21 个，投资额达 1.2 亿元。搭建了企业交流平台。先

后推动重庆市电子商务协会、渝中区电子商务和创意产业协会、

渝中区跨境电子商务协会、渝中区互联网产业创新发展促进会等

集聚渝中，邀请国内互联网精英来园区交流学习，开阔眼界分享

成功经验，营造了良好的园区企业互动氛围。搭建了电商人才培

训平台。推动聚集了电子商务培训机构，并实施了区域性的电子

商务人才培养政策，截至 2018 年底，开展电子商务培训超过 5000

人次，连续四年举办电子商务人才专场招聘会，输送电子商务人

才逾 1500 人次。搭建了电商招商引资平台。区科技局、区商务委、

区经信委、区金融办等通过电子商务联席会议机制，共享招商库，

共同开展基地招商工作。

六、下一步工作措施

一是在市商务委大力支持下，打造市级“数字商务产业园”，

重点引进和培育数字商务垂直领域“独角兽”企业，涵盖新零售、

新批发、新贸易、产业电商和新网商五大主要“+电商”产业类别和

- 10 -

数字营销、商务的数字化应用等数字商务支撑和配套产业。

二是市区联动招商，畅通市区招商对接机制，积极跟进市级

部门招商线索，重点引进精品垂直电商、数字营销服务电商企业。

三是营造浓厚的电商发展氛围。依托我区银行、电商中介机

构和商贸业雄厚资源优势，在电商企业融资、资源对接、跨界整

合、会展活动、沙龙论坛等方面提供“疏通毛细血管式”精准服务，

为电商企业营造良好发展环境。

四是优化我区电商政策。社交电商、会员制电商、直播电商

等电商新形态日新月异，需要在充分调研学习基础上，调整优化

原有的电商政策，适应电商产业的新一轮发展。

- 11 -

港区联动

做大做强跨境电商产业

重庆市江北区人民政府

随着“互联网+”时代的到来，在“一带一路”倡议和国家政策的

大力支持下，我区主动顺应经济发展趋势，把发展跨境电商作为

产业转型升级，推动全区商贸经济高质量发展的重要抓手，聚全

区之力、汇各方之智，强力推进跨境电商产业发展。

一、总体情况

我区把发展跨境电子商务作为经济增长的新动力，先后出台

了《关于加快电子商务发展的意见》、《江北区促进电子商务发展

试行办法》、《江北区商贸物流产业扶持政策》，并制定《关于进一

步加强招商安商工作 促进经济结构加快转型的意见》和《江北区

关于优化营商环境的实施方案》，极大地促进了我区跨境电商发

展。另外我区按照政府引导、市场主导的原则，重点发展电子商

务园区。目前已有国家电商示范基地重庆网商产业园、寸滩保税

港跨境电商产业园 2 个园区。

2016 年全区跨境电商交易额 6 亿元，2017 年全区跨境电商交

易额 13 亿元，2018 年全区跨境电商交易额达到了 28 亿元，占全

市跨境电商交易额的 50%，连续三年实现成倍增长。2019 年上半

年，全区共有跨境电商企业 200 余家，集聚了阿里巴巴菜鸟、网

http://www.100ec.cn/zt/cyfk/

- 12 -

易考拉、唯品会、小红书等国内知名跨境电商企业，预计 2019

年实现跨境电商交易额 32 亿元。

二、主要做法

（一）港区联动，构建产业发展新格局

江北区充分利用国家首批跨境电子商务试点城市、内陆开放

高地、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自贸试验区、“一

带一路”和长江经济带等重大战略机遇，与保税港区建立高层对接

机制，统筹发展跨境电子商务。区四大家主要领导联系四大组团，

其中区政协主席刘汉华定点联系保税港区，区商务委定期对接保

税港区管委会，实现信息共享，联动协作，共谋发展。联合制定

了《重庆两路寸滩保税港区汽车整车进口产业发展扶持办法》、《重

庆两路寸滩保税港区关于促进进口肉类、进口水果指定口岸功能

发挥试行办法》等系列扶持政策，不断拓展保税港口岸功能。重

点对电子商务园区、跨境电商落户、仓储、交易额等进行扶持，

我区与保税港区累计兑付扶持资金 1 亿多元。

（二）创新服务，打造营商环境新优势

坚持把“放管服”改革作为优化营商环境的重大改革举措，营造

亲清新型政商关系。一方面，大力推进“三送两办一访”制度。“三

送”，即为民营企业送思想、送政策、送服务；“两办”，即对民营

企业反映的事情马上办、当天办；“一访”，即领导干部定期深入

重点企业走访调研。全区 35 位区级领导身体力行、真抓实干，共

联系服务了 149 家重点民营企业。今年上半年，企业反映问题 178

- 13 -

件，其中 156 件已办结，22 件问题因涉及政策制定、市级层面协

调，正在督办落实当中。其中我区跨境电商贝莱优品反映的融资

难问题，已积极协助企业申请了商业价值信用贷款。另一方面，

全面提升政务服务水平。开展企业登记全程电子化试点，对审批

职能实施整合归并，将项目平均审批时限由法定 18.7 个工作日压

缩为 5.5 个工作日，3492 个审批环节压缩为 2279 个环节。严格执

行限时办结和简单登记备案“审核合一”，在全市首创“容缺受理”

机制，允许企业申报材料存在瑕疵，窗口收件审查后一次性告知

需补正的材料、时限和超期处理办法。将企业办件时限由每件 20

分钟压缩到 8 分钟。

（三）精准招商，激发区域经济新动能

一是构建招商基础信息和联系机制，为招商引资提供保障：

建立了电商企业招商项目库、全区闲置商务楼宇基本情况表和电

商重点企业、园区、市区职能部门及街镇联系机制，强化信息沟

通对接，针对目前我区跨境电商发展的重点项目以及即将落地的

大型项目，实时掌握各重点项目进度，建立重点招商项目进展情

况台帐，保证沟通渠道和信息传递畅通；二是多方式招商引资：

瞄准知名跨境电商，通过联动招商、以商招商、展会招商等多种

方式，区四大家领导率先垂范，采取“AB”岗和“三个三分之一”制

度（1/3 领导抓一般经济运行、1/3 领导外出抓招商、1/3 领导搞落

地服务)。同时选调政治过硬、业务精通、年富力强的干部组建招

商局，对国内前 30 名的跨境电商企业点对点精准拜访，实施“准

- 14 -

稳狠实”精准招商。如：精准引进鸿盛云通、金永汇两家专注于出

口业务的跨境电商企业，填补了我区无出口跨境电商的短板。三

是大力实施人才强区战略。结合我区出台的《“江北英才”特殊支

持计划实施办法（试行）》，将高端复合型跨境电子商务人才纳入

“英才”计划，主要从科研经费、津补贴、子女入学、学习培训等

方面给予支持，解决好跨境电商发展“人才瓶颈”问题，切实发挥

人才在经济建设和社会发展中的支撑引领作用。

下一步，我们将围绕跨境电商各业务环节需求，进一步完善

跨境电商产业链。一是用足用好国家试点。充分利用全国跨境电

子商务综合试验城市的契机，不断完善仓储、物流、通关等配套

服务，拓展进口品类，积极探索重庆跨境电商发展模式；二是继

续优化跨境电商发展服务链。引进和培育全球采购、仓储物流、

网络营销、金融支付、数据挖掘、培训咨询、信用服务等专业化

跨境电商服务企业，积极构建健康可持续的跨境电商生态群；三

是进一步完善配套政策。深入企业了解实际经营情况，发现问题，

及时提出帮扶措施，真正为企业排忧解难。

http://www.100ec.cn/zt/wmds/http://www.100ec.cn/zt/rcpd/

- 15 -

深化“1387”九龙电商体系

做大做强九龙电商产业

重庆市九龙坡区人民政府

经过近十年的高速发展，九龙坡区电子商务规模已超过 1700

亿元，形成以电商协会“一大协会”为统筹，以阿里巴巴、行采家、

渝新汇“三大平台”为引领，以全区电商“八大工程”为重点，以全

区电商“七大行动”为路径的全区电子商务“1387”发展体系，较好

地引领了地区电子商务的创新发展！

一、成立“一大协会”，统筹电商产业

引导成立九龙坡区电子商务协会，明确政府和协会的服务职

责，政府主要以规范性文件的形式明确“1387”电商发展体系，做

好产业发展“面上保障”。协会主要统筹电商产业招商、电商标准

制定、电商活动举办等系列具体工作，确保产业发展“点上开花”。

近年来，协会牵头开展的“三个服务”深得基层欢迎，已成为辖区

人民群众最满意的服务之一：一是协会协同市商务委电商处定期

做市级指导服务，传达央地精神、指明发展方向、坚定企业信心，

电商处长“何渡”两个字已成为辖区基层电商最靓丽的“服务名

片”；二是协会协同地区商务部门做区级需求服务，引导政策申报、

- 16 -

协调部门支持、解决实际问题，九龙坡区商务委早已被辖区电商

企业叫做“温馨娘家”；三是协会自身成立服务机构，对接各级平

台、汇集各方信息、帮助企业盈利，截至目前，九龙坡区电商协

会几乎承担了行业发展的大部分工作，是辖区运行发展最好的协会之

一。

二、做强“三大平台”，引领电商产业

一是做强“阿里巴巴•重庆高新区产业带”平台，平台运行 10

多年来，累计集聚 B2B 知名企业约 3000 家，2019 年 1-7 月实现

交易额超过 25 亿元，是辖区电商行业的“最强形象”。二是做强“行

采家”平台，该平台是本地培育成长的平台，平台深耕重庆市场 20

多年来，累计注册用户超过 6 万家，2019 年 1-7 月实现交易额超

过 5 亿元；平台另设“扶贫专区”，已助区县超过 500 件扶贫产品

上线，是辖区对外电商扶贫的“最强战将”。三是做强“渝新汇”跨

境电商平台，平台成立 5 年来，全国有名、全市有位，2019 年 1-7

月实现跨境电商交易额超过 2 亿元，是辖区电商开放的“最强音

量”。

三、实施“八大工程”，明确产业重点

一是实施龙头企业引育工程，积极引进培育全国有影响力的

电子商务企业；二是实施电商示范创建工程，鼓励辖区电商企业

积极创建区级、市级和国家电子商务示范企业，支持园区争创国

家电子商务示范基地；三是实施智慧商圈打造工程，推动杨家坪

- 17 -

商圈、石桥铺商圈转型升级，打造城市核心特色智慧商圈；四是

实施电商楼宇发展工程，打造以云服务、支付结算、物联网运用、

信息安全等产业为主的电子商务楼宇集聚区；五是实施跨境电商

服务工程，依托陆海新大通道，实现跨境电子商务全产业链发展；

六是实施移动电商应用工程，积极探索融合云计算、物联网技术

的移动电子商务新应用模式；七是实施物流配送建设工程，进一

步整合物流产业资源，推动第三方物流配送企业与连锁经营企业

深化业务合作，完善物联网产业链；八是实施网售活动推介工程，

以“双 11”、“双 12”、“平台周年庆”、“节假日打折周（季）”等网

络销售节庆活动为契机，进一步扩大网络消费。

四、推进“七大行动”，明晰产业路径

一是推进“制造行业+电子商务”行动，鼓励传统制造业企业通

过网络平台形成电子化的业务流程，建立“供应商—制造商—批发

商—零售商—消费者”完整的电子化业务链，提升工业企业核心竞

争力；二是推进“对外贸易+电子商务”行动，鼓励传统外贸企业应

用电子商务，实现国内国外两个市场无缝对接，促进本土生产型

企业与跨境电子商务企业良性互动，提高贸易便利化水平；三是

推进“批发行业+电子商务”行动，鼓励传统专业市场按照“先易后

难、逐步推进”的原则，应用互联网技术开展网络批发业务，逐步

向电子商务园区、物流园区转型；四是推进“零售行业+电子商务”

行动，鼓励传统大型实体零售企业不断丰富消费体验，向智能化、

- 18 -

多样化商业服务综合体转型，由商品销售为主转向“商品+服务”

并重；五是推进“住餐行业+电子商务”行动，鼓励传统住餐企业应

用网络零售，在线上推介销售菜品与各种服务，逐步形成线下线

上服务规范和标准，同时利用基于位置服务等互联网技术，提高

资源配置效率，激发线下线上住餐体验消费潜力。六是推进“现代

农业+电子商务”行动，引导有实力的现代农业龙头企业和电商企

业积极参与全市“电商扶贫”，率先在全市开拓农村市场，构建农

产品进城、工业品下乡的双向流通体系。七是推进“规上服务业+

电子商务”行动，大力推动传统行、旅、娱等生活服务业以及仓储

服务、代理咨询、法律事务、公证服务等规上服务业“在线化”，

促进线下服务与线上交易相结合，提供个性化、便利化服务。

九龙坡区电子商务虽然取得了一定成绩，但是与杭州等电商

发达城市相比，还存在较大差距。下一步，九龙坡区将严格按照

市政府电商发展要求，借鉴发达城市电商经验，服务全市电商工

作大局，参与全市电商系列工作，进一步支持辖区电商协会做深

做优“三个服务”，鼓励重点企业做大做强“三大平台”，深入实施

“八大工程”、推进“七大行动”，持续引领地区电子商务创新发展，

力争为全市商贸经济稳定健康发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！

- 19 -

突出政策引导

推动电商产业可持续发展

重庆市渝北区人民政府

渝北，地域广阔，幅员面积 1452 平方公里，辖 11 个镇 19

个街道，集大城市、大农村于一体，区位优越、物产丰富、城乡

消费潜力巨大。近年来，按照全市安排部署，渝北区抢抓“互联网

+”发展机遇，以电子商务政策为引导，以电商企业运行服务为抓

手，推动电子商务产业可持续发展。

一、主要成效

近三年，我区累计安排 2700 万余元用于电商项目的补助或

奖励，电子商务在促进传统商贸企业转型升级、消费升级、电商

扶贫等方面的推动作用凸显。2017 年，渝北区被确定为市级电子

商务示范区。我区电子商务发展呈现以下特点：一是电子商务产

业园从无到有，已建成运营 U 创跨境电商产业园、临空国际贸易

示范园和农村电商产业园；二是市场主体由少变多，电商工商注

册主体数由几十家增加到 3176 家，已落户中垦供应链、贡天下、

倍赞电商等代表性企业；三是交易总额实现突破，全区网络交易

额从几十亿元攀升到 2018 年的 720 亿元。据第三方大数据平台

监测，2019 年上半年，渝北区网络交易额 410 亿元，同比增长

13.9%，网络零售额 65.19 亿元，同比增长 17.5%。

- 20 -

二、主要做法

（一）出台普惠政策促进电商产业快速发展。2015 年出台《渝

北区促进电子商务产业发展扶持办法》，每年预算 900 多万元扶持

电子商务产业发展。对电商企业线上销售、传统企业触网销售、

自建电商平台、跨境交易等方面给予奖励或补贴。截至 2018 年

底，累计兑付产业资金 2000 余万元，先后支持阿兴记公司利用

互联网拓展网上销售，有友食品开设京东、天猫旗舰店，载禾农

业、宝婴优等公司发展 O2O 商业模式，建成电商服务站点 100

个、引进跨境电商企业 30 余家。

（二）出台电商九条促进农村电商持续发展。印发《渝北区

2018 年促进农村电商发展实施方案》，安排 200 余万元资金支持

农村电商重点项目建设。2019 年印发《“买渝北卖渝北”乡村振兴

电商九条》，预算 500 余万元资金支持农村电商助力乡村振兴、电

商扶贫。对各个镇实施的农村电商项目给予项目总投资的 80%建

设补贴；对本地农产品电商渠道年发货量 1 万单以上的电商企

业、物流企业给予物流车购置补贴和农产品上行快递补贴；对上

行的本地农产品按销售额的 2%给予销售补贴；同时大力支持电商

扶贫，对贫困户开设网店、企业销售贫困户农产品给予补贴或奖

励。目前已建成“村之道”农村电商公共服务平台，投运渝北邮政公

司三条农村电商公共物流路线，提档升级石船镇综合服务站。

（三）出台园区政策促进电商企业集聚发展。打造时光城 U

创跨境电商产业园，满足入园企业拎包入驻需求，并针对电商企

业普遍反映的租金较高的问题，出台园区办公用房租金补贴方案，

- 21 -

为入驻企业提供 25 元或 30 元/平方的租金补贴。建设临空国际贸

易示范园，为园区招商扶持提供新型招商扶持政策，将普惠政策

梳理打捆赋予园区运营商，实现财政政策扶持效益最大化和企业

持续健康落户发展。截至目前，U 创跨境电商产业园已引进企业

30 余家，倍赞电商、慧眼购等跨境电商企业 2018 年实现跨境交

易 2000 余万元；临空国际贸易示范园入驻电商企业 20 余家，累

计实现网上交易额 5000 余万元。

（四）抓优质服务促进电商产业健康发展。强化农村电商人

才培养，组织农村电商服务站点负责人、创业青年等群体进行农

村电商专项培训。搭建展会平台，支持辣有引力、贡天下等电商

企业参加“西洽会”、渝北水果节、中小企业服务节等展会，促进线

上线下融合发展。加强电商企业融资信贷支持，推荐嘉品汇、载

禾农业等本土电商企业申报“转型升级贷”，切实解决电商企业融资

难题。积极落实市、区关于企业降负相关措施，支持慧眼购、耐

尼森等 10 余家电商企业申请社保资金减免和申请助保贷。及时兑

现优惠政策，缓解企业资金压力，增强企业发展信心。

三、下一步工作打算

（一）加大电商政策配套。修改完善《渝北区促进电子商务

产业发展扶持办法》，以规范化的政策体系及区级商贸产业资金扶

持电子商务发展。加强对电子商务发展的融资信贷支持，引导驻

区金融机构加强对电子商务产业的信贷支持，用好“产业升级贷”，

切实解决中心电商企业融资难题。

（二）推动电商园区建设运营。提档升级 U 创跨境电商产业

- 22 -

园，积极引进重庆市网商协会选址打造综合电商园区。促进电商

园区与农业科技园区、工业园区融合发展，提高产销协同能力。

加大京东类龙头电商企业的招商力度，不断提升电商园区的集聚

效应，力争培养 2 个市级电子商务示范园区。

（三）深入开展“买渝北卖渝北”行动。坚持以农村产品上行和

服务下行为工作重点，用好《“买渝北卖渝北”乡村振兴电商九条》，

发挥农村电子商务“接二连三”作用，聚力实施“双十万工程”，大力

发展歪嘴李、柑橘、蓝莓等本地特色产品，着力提升贫困群众利

用电商创业就业能力，不断拓宽农特产品销售渠道和贫困人口增

收脱贫渠道，提升全区农村电商发展水平。

（四）健全电商配套支撑体系。加大电商人才引进和培育，

探索打造智慧商务大数据平台，发展培育电商公共服务品牌，完

善物流基础设施，加强信用体系建设，强化电子商务公共服务，

着力构建链条完备、业态丰富、支撑有力的电子商务生态圈。

尽管我区在电商发展方面做了探索，但与先进区县相比，还

存在不小差距，我们将以此次会议为契机，加大工作力度，完善

相关措施，推动我区电子商务产业持续健康发展。

- 23 -

推动“品牌 标准 服务”升级

促进农村电商持续发展

重庆市云阳县人民政府

自 2015 年成为创建全国电子商务进农村综合示范县以来，云

阳县围绕“上行下行上下都行，关键在上行；买好卖好买卖均好，

重点要卖好”农村电商发展思路，探索出了“3321”县域农村电商发

展模式、“三定四统”农村物流共同配送模式、“445”电商扶贫模式

等一系列独具特色的农村电商发展模式。

一、主要做法

2019 年，我县农村电商从当前“搭架构”、“建体系”、“强网络”

向“重产品”、“重营销”、“重效果”转型发展，围绕电商产品、电商

主体、电商物流“三个重点”，坚持问题导向、市场导向、扶贫导

向“三个导向”，推动品牌、标准、服务“三个升级”，促进我县电

商工作再上新台阶，2019 年 1-7 月，全县农产品销售额 3.17 亿

元，同比增长 62.56%。

（一）坚持“三个导向”，把握电商发展的初心

一是坚持问题导向。针对我县电商服务站点内生动力不足、

- 24 -

电商主体不强、电商主力产品少、品牌效应差等问题，我县出台

了《云阳县农村电子商务工作升级方案》，结合消费扶贫、结合

乡村振兴，实施“电商+”行动，通过发展转型推动农村电子商务成

为乡村振兴的新引擎。

二是坚持市场导向。全面推动县乡村三级站点市场化运营。

38 个乡镇服务站点市场化运营比例达 98%，村级电商服务点由村

所在种植养殖专业合作社建设、运营，无专业合作社的由村集体

经济组织运营，依托地方产业优势,强化市场驱动，激发持续发展

的内生动力。

三是坚持扶贫导向。坚持精准方略，把握市场导向，创新发

展模式，建设贫困户农产品销售直通车，形成“生产基地（带动贫

困户种养殖）+龙头企业（吸纳贫困户务工）+电子商务（扶持贫

困户创业）”、“专业合作社+农户+电子商务”的电商扶贫利益链接

机制，让电商扶贫直接惠及贫困群众。

（二）实施“三个升级”，提升农村电商内涵。

1．品牌升级，形成电商品牌集群

一是做强做响区域公共品牌。强化品牌推广，纵深扩大“天生

云阳”区域公共品牌的影响力。推进宏霖食品、蜂谷美地、三峡云

海药业等 15 家进入“天生云阳”企业的 32 款现有产品进行电商化

改造、包装，建立“云洋阳”电商公用品牌运营机制和进出机制，

全力做好土蜂蜜、红糖、红薯粉条等 15 款“云洋阳”产品推广销售，

- 25 -

到 2019 年 7 月，销售农产品 27.5 万件，销售额 1430.9 万元。二

是精准培育自主品牌。支持各农业企业和农产品加工销售企业注

册商标、创建自主品牌，集中精力打造电商主力产品，培育自主

电商品牌。三是培育壮大企业品牌。全县农产品已获市级名牌农

产品 16 个，荣获地理标志证明商标 5 个，“橘官堂”柑橘、三峡白

蜜、三峡阳菊、渝峰乌天麻、蜂谷美橙 5 个产品获得了生态原产

地保护产品认证,中华老字号瑞兰斋桃片糕被评为重庆市电商爆

款产品。

2．标准升级，适应电商运营新要求

一是公共品牌运维标准化。制定完善“天生云阳”、“云洋阳”

两大品牌进入门槛、退出条款、管理办法，构建品牌标准化运维

体系；二是产品打造标准化。制定初级农产品和加工农产品两大

类生产、加工、包装、分拣等县级标准，建立健全标准监管、处

罚等机制。三是宣传推广标准化。制定云阳电商产品宣传推广标

准，规范宣传用语、宣传方式，全面适应《电子商务法》监管规

则并建立县域农产品售后监督机制。

3．服务升级，完善农村电商公共服务体系

一是升级改造电商数据平台，突出智慧化指导作用。将我县

电商大数据平台改版为电商综合性展示平台，将采集的原始数据

进行深度加工，发挥大数据对产业、行业、企业的指导作用。二

是放大电商站点服务功能，提升市场化运营水平。弱化卖货功能，

- 26 -

强化服务职能，同为小微电商主体提供物流谈价、文创推广、培

育培训等市场化服务。三是加强电商法制服务工作，确保农村电

商有序发展。全面宣传《电子商务法》，联合市场监管部门深化“网

剑行动”，规范网上店铺设置，引导企业合法经营。

（三）深化“三个重点”，做强农村电商新生态

1．主导产品，从全面撒网向重点捕鱼转变。

一是精选县级主导产品。通过专家评审、网络筛选，确定云

阳柑橘、蜂蜜、菊花、桃片糕、云阳面、黑木耳 6 款产品为县级

主导产品，开展全网营销，示范企业主推，实行末位淘汰制。二

是乡镇集中精力生产、包装、推广 1 款电商主导产品，42 款乡镇

主导产品集中展示、营销。

2．示范引领，从普遍扶持向重点培育转变。

一是打造示范乡镇。根据产业基础、人才储备、发展氛围评

选出 11 个示范乡镇。目前，深度贫困镇泥溪镇综合展示电商融合

发展成效显著，一二三产业电商融合园即将投运；龙角镇电商带

动贫困户脱贫示范效应初显，电商带动贫困户均增收超过 700 元；

巴阳镇柑橘、枇杷电商主导产品营销实现规范化、规模化，阳坪

村被打造成“电商村”。二是培育示范企业。今年已培育大型电商

平台销售示范企业 3 个，自建平台销售的示范企业 3 个，农业基

地电商化升级示范企业 3 个，大学生或返乡人员电商创业示范主

体 3 个。

- 27 -

3．优化物流，从终端补助向渠道扶持转变。

一是进一步优化“三定四统，共同配送”模式。试点乡镇电商

集配站直接代理快递，形成乡镇邮政快递网络、快递物流公司、

电商集配站多方竞争格局。二是启动渝东北物流分拨中心搬迁升

级。在马家梁物流园快递仓储区域支持建设区域公共仓配中心，

实施快递、物流企业“进园工程”。三是出台新的扶持政策。将物

流补助政策由电商企业端向物流渠道端转移，加快快递进村进社

区。

二、经验体会

（一）产业链整合要有深度。农产品上行，不是把农产品放

到网上就可以，而是要进行系统性的开发，要整合农产品供应链

和产业链，从选地、选种、施肥到仓储、包装、物流一直延伸到

餐桌，都要深度整合。

（二）融合发展要有广度。“电商+”理念的应用，促进了一二

三产业融合发展。特别是农村电子商务与旅游产业的结合，正在

使农村地区的绿水青山变为金山银山，旅游业发展带动了电商向

本地化发展。

（三）助力消费扶贫有力度。“电商+贫困户”直采直销模式深

受青睐，贫困户产品信息可以直达消费者，消费者购买贫困户产

品有了渠道。电商企业与贫困乡镇、贫困户结对帮扶，行业电商

平台上线贫困户产品专区，大型电商平台建立电商扶贫馆，扩大

- 28 -

了贫困乡镇、贫困户农产品销售规模。

三、下步打算

（一）抓人才培养。加强对电商从业人员培训，加大人才引

进力度，引进电商人才和优秀团队，有效解决县域电商人才缺失

的问题，促进我县农村电商转型升级。

（二）抓产品打造。立足主导产品打造不动摇，持之以恒抓

好主导产品及主打品牌培育。以主导产品打造引导产业发展方向，

以产业发展支撑主导产品打造，形成良性循环。

（三）抓市场推广。与各大电商平台建立合作关系，依托示

范龙头企业，通过上首页、进专区、推直播等方式，培育出网上“爆

款”，为我县电商企业和电商产品引流。

- 29 -

健全电商全链条

打通农产品上行“快车道”

重庆市石柱县人民政府

今年 2 月 12 日，市委敏尔书记对石柱农村电商工作进行了

蹲点调研，为石柱农村电商指明了发展方向。为深入贯彻落实

敏尔书记重要指示精神，石柱县坚持把发展农村电商作为推动

产业结构深度调整和助农增收的重要抓手，促进农业“接二连

三”。今年上半年实现电子商务交易额 13.53 亿元、同比增长

66.4%，网络零售额 1.3 亿元、同比增长 115.7%，带动 1.2 万户贫

困户稳定增收。

一、以电商产业园为核心，构建电商扶贫生态圈

围绕“1+8+N”全县电商综合服务体系，实行“园区统筹、站点

收集、物流配送、品牌提质、数据赋能、线上销售”模式，为全县

农户、农业企业销售农特产品打通上行渠道。一是通过大数据中

心、公共服务中心、培训孵化中心、网货加工中心等功能区域，

引进猪八戒网、京东云、映潮科技等 30 余家电商企业入驻，通过

- 30 -

整合资源，实现农村电商规模集聚发展。二是以电商产业园为引

领，强化公共服务功能，围绕我县“3+3”现代山地特色高效农业产

业体系，通过实施“互联网+产销”，今年已组织阿里、永辉等知名

企业开展对接活动 12 次。同时组织县内电商企业直入农业生产前

端，带动全县 110 个农村电商站点、150 家电商企业对接农产品

基地 2.1 万亩，直接帮助销售农产品 4000 余万元，促进 40 家传

统企业通过农村电商“触网”转型，传统企业销售额增长 30%以上。

三是通过“产业园+院校+知名电商企业”模式，与重庆商务职业学

院、猪八戒网、京东等深入开展合作，把我县电商产业园作为人

才实训基地，开园仅 3 个月已培训电商人才 800 余人次，培育电

商带头人 50 名，孵化个体网店 34 个。7 月 16 日，市委敏尔书记

现场调研我县电商产业园，给予了我县农村电商的鼓励和信心。

二、以数据驱动为引领，打造智慧乡村体系

大力推动数据赋能战略，加快推进“三农”数据字化转型。一

是建成石柱大数据中心，建立全县产业数据库，通过实时采集全

网大数据，对网络交易、品牌影响、消费习惯、市场分布、行业

结构等进行智能化精准分析，为全县产业发展提供支撑服务。目

前根据大数据精准位，定制化打造网货产品 17 款，发展“订单”农

业 1 万亩。二是建成智慧乡村服务及应用体系，对农村电商站点

的产品、定单、物流、运营、培训等实行远程跟踪服务及智能化

管理，电商站点服务功能实现全面提升。三是依托智慧乡村系统，

- 31 -

打造“吆呵”直播视频平台，农户通过直播短视频模式推广销售本

地农特产品。平台上线仅 3 个月，注册用户达到 5000 户，上线数

字产品 40 个，实现农产品上行 60 余万元，带动 1200 余户贫困户

实现增收。

三、以网货加工为载体，促进农业“接二连三”。

大力推动农产品精深加工，真正实现了“田间”变“车间”、“山

货”变“网货”。 一是已建成 “一核多心”全县网货加工体系，通过

实施“电商+基地+网货加工”模式，建成县级网货加工中心以及金

田、谭妹子、悦崃、三益等 18 个网货加工分中心，新获得 SC 认

证 14 家，小作坊备案登记 40 家，实现初级农产品向品牌标准化

电商产品的“华丽转身”，农产品附加值提高 150%以上。二是依托

区域公用品牌“源味石柱”，加快打造网货高端精品，不断提升产

品价值，已打造“云中蜜”“雪中笋”“土家康莼”等 11 个大类适宜网

销单品品牌。引进培育新型农业经营主体 2518 家，累计创建“三

品一标”品牌农产品 204 个。

四、以贫困户增收为目的，健全电商扶贫利益链

抢抓实施乡村振兴战略机遇，探索创新电商扶贫营销模式，

深化贫困户长效利益联结机制。一是实施远山结亲扶贫模式。建

立“远山结亲”电商综合服务平台，将农户所有生产信息及家境情

况录入系统，组织城市消费者利用信息平台与农户建立“一对一”

帮扶结对，通过订制农产品套餐，帮助农户实现增收。累计结亲

- 32 -

8387 户，农产品销售总金额超过 1200 万元，户均增收超过 1000

元。二是实施田间天猫扶贫模式。根据客户在网店消费农产品后

形成的线上订单和消费习惯，组织农户线下订单式生产，发展农

产品基地，并与农户签订“一对一”购销协议，让“田间地头”真正

成为客户消费端的“网络天猫”。已发展“天猫”农产品基地 1.6 万

亩，带动 3546 户贫困户稳定增收。三是实施电商收益扶贫模式。

以乡镇电商服务中心为试点探索实施二次分红模式，农户以政府

对主体建设财政补助资金为股金，运营公司以技术服务以及其他

投入为股金，入股乡镇电商公共服务中心，按销售额和利润对农

户及贫困户进行分红。目前，已在中益乡开展试点，首批 60 余户

分红 3.4 万元，户均增收近 600 元。

接下来，石柱县将认真贯彻落实习近平总书记调研重庆和亲

临石柱视察重要讲话精神，按照敏尔书记调研电商指示精神和要

求，加快农村电商提质升级，努力构建电商经济生态圈，为特色

农产品“飞”出大山插上科技翅膀。