日本における特別養子縁組の 現状と課題...日本の社会的養護の現状...
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日本における特別養子縁組の現状と課題
後藤絵里
朝日新聞GLOBE2013年12月15日
日本財団主催「特別養子縁組を考える国際シンポジウム」
Goto, Eri The Asahi Shimbun GLOBE
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はじめに:世界の養子縁組事情
「子のための養子縁組 (Child Adoption)」って?
→ 子どもと、血縁関係のない大人が、法や契約によって実親子同様となり、永続的な家族になること欧米、北欧では国の児童福祉政策の主軸
→実親が育てられない子どもたちにはパーマネンシーケア(永続的な家庭での養育)が最優先
世界で進む「施設から家庭へ」
ルーマニア:04年に3万人超→12年に9000人モルドバ:07~12年に6割の施設を閉鎖ルワンダ:5年で400→22に激減。2014年に全廃予定(Economistより)
米国では今秋、「Family First Act」が成立。
米国の養子縁組数50,000人、海外縁組は約9000人、100人近くが国外委託(12年)
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日本では……
保護を必要とする子どもたちの9割が施設で暮らす→
「国家レベルの児童虐待」との批判
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海外の社会的養護の現状
93.5
77 71.7
54.950.4 49.5
43.6
12
0102030405060708090
100オースト…
アメリカ
イギリス
フランス
ドイツ
イタリア
韓国
日本
要保護児童の里親(養子縁組含む)委託率
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日本の社会的養護の現状
児童養護施設 全国589カ所、入所児童数29,399人
→この10年で48カ所増(1.07倍)
乳児院全国130カ所、入所児童年間3000人→殆ど施設へ→この10年で16カ所増(1.14倍)
里親 委託児童数 4295人(うち養子縁組里親179人)
委託率は13.5%
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お金でみる社会的養護
国の社会的養護関係予算(13年度予算ベース)
→967億4100万円
(うち入所措置費=907億8800万円)ほとんど施設運営費6
●措置児童にかかる月額費用(千葉県の場合)子ども1人あたり 320,000~450,000円
赤ちゃん1人につき 600,000~960,000円「千葉県における社会的資源のあり方について」より抜粋・2004年度数値
●国から里親に出る里親委託費
子ども1人あたり72,000円もらえる(2人目から半額)
+生活費47,000円+実費(幼稚園代、給食費、医療費など)
養子縁組ではこうした補助は一切なし
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日本は子どもの養子縁組「小国」
親が育てられない赤ちゃん(年間平均措置約3000人)の9割が乳児院へ
日本財団の全国児童相談所アンケート調査(2012年度)
88
48
保護児童
乳児院
養育里親
養子縁組里親
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日本の養子縁組件数
ほとんどが成人縁組
特別養子縁組 創設1987年。年間400件程度にとどまる
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施設を出た子どもたちは……
0
10
20
30
40
50
60
70
80
施設出身者 全国平均
大学など
専修学校など
就職
その他
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もう一つの悲劇:望まぬ妊娠の先に
産んでも育てられない……行き場のない女性たちは?
赤ちゃんの「0日死」「0カ月死」死亡率
(※社会保障審議会児童部会専門委員会資料より抜粋/2012年7月)心中以外の児童虐待死事例の0才児の月齢
生後0か月
52%
1か月
9%2か月
5%
3か月
4%
6か月
9%
7か月
13%
11か月
4%
月齢不明
4%
生後1日から
30日死
15%
生後0日死
85%
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捨て子・置き去りの増加 (2012年度)
棄児(親がわからない)
……年間44人(09年度は25人)
置き去り児童(親は判明している)
……年間209人(09年度は55人)
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なぜ日本で養子縁組が広がらないのか
施設養護が主流前例のないことを嫌がる(間違いを犯したくない)。虐待対応で人手不足。実親のカウンセリングをしないため、実親は選択肢を知らされない
親権の強さ実親が何年も児童に面会なくとも、親権者の承諾が取れない限り特別養子縁組委託できない
家庭養護では里親を推奨
厚労省の通達指導の不徹底
血縁へのこだわり。「私」の領域に国は介入しない「戦後は互助の精神が生きていた。高度成長以降、核家族化が進んで血のつながらない親子関係はクローゼット化」(湯沢雍彦・御茶ノ水大名誉教授)
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だれがすき間を埋めてきたのか?
民間団体の活動状況と役割 第2種福祉事業 全国で15団体が届け出 行政の対応しきれない部分をカバー 民間による縁組成立件数は5年で6倍に。
熊本・慈恵病院のこうのとりのゆりかご (2006年開始)
「愛知方式」 → 古くから赤ちゃん縁組に取り組む自治体も
32 2242 39
67
127
06年 07年 08年 9年 10年 11年
民間団体による縁組件数
縁組件数
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民間団体の活動
実母の妊娠時からの相談対応/育て親の募集と審査/母子保護/マッチング/縁組後の裁判手続きフォローなど基本的に相談受付24時間、全国対応
・縁組にかかる費用一件当たり数十万~200万円程度。事務所家賃、人件費、交通費、通信費、家庭訪問費用など。親と子の国籍が異なる「国際」縁組は査証手続費用、翻訳料なども
・国から民間団体への支援は基本的になし→海外では民間への事業委託や公的支援は一般的
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子どもの養子縁組をめぐる課題
民間、行政、医療機関の協働・連携
子の福祉の視点に立つ共通の指針づくり
民間団体のルールづくりと費用負担の問題
自治体の垣根を越えた取り組みの必要
実親へのカウンセリングの徹底「施設に放置」なくせ
市民への啓発、不妊治療患者への養子縁組情報提供
子どもは特定の大人のもとで愛され育つことが最善。
血のつながりだけで親子となるのではない
子どもたちの未来を、社会全体で考えるとき
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