湿地自然保护区调整案例、必要性、原则和依据研究 ·...
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2016年10月第5期
林业资源管理
FORESTRESOURCESMANAGEMENTOctober2016No5
湿地自然保护区调整案例、必要性、原则和依据研究
于一雷,郭 嘉,李胜男,韦 玮(1中国林业科学研究院湿地研究所,北京100091;2中国林业科学研究院湿地生态功能与恢复北京市重点实验室,北京100091)
摘要:湿地自然保护区是我国保护湿地的主要方式。从文献中搜集湿地自然保护区调整的案例,通过对不同自然
保护区调整的原因、范围和功能分区等方面进行对比分析,总结出湿地自然环境变化和人类活动的强烈干扰作
用是自然保护区调整的主要原因。湿地自然保护区调整,要以有利于加强对湿地主要保护对象的保护力度,利
于稳定湿地生态系统结构和发挥生态服务功能为原则;应依据自然保护区相关的条例和法规,实现湿地自然保
护区的调整。
关键词:湿地;自然保护区调整;案例;原则;依据
中图分类号:S7599 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2016)05-0020-05DOI:10.13466/j.cnki.lyzygl.2016.05.004
ResearchontheCases,Necessities,PrinciplesandBasisofWetlandNatureReserveAdjustment
YUYilei,GUOJia,LIShengnan,WEIWei(1InstituteofWetlandResearch,ChineseAcademyofForestry,Beijing100091,China;2BeijingKeyLaboratoryofWetlandServicesandRestoration,Beijing100091,China)
Abstract:WetlandsNatureReserveisthemainwaytoprotectourwetlandsCasesofwetlandnaturereserveadjustmentarecollectedfromtheliterature,thechangesofwetlandnaturalenvironmentandhumaninterferenceintenseactivityarefoundtobethemainreasonsofnaturereserveadjustmentbycomparingthereasons,scopesandfunctionalzonesofthedifferentnaturereserveadjustmentTheprinciplesofadjustmentincludeprotectingthemainwetlandconservationobjects,stabilizingthewetlandecosystemstructureandfunctionofecosystemservices;andtheadjustmentofwetlandnaturereserveisrealizedaccordingtothenaturereserverelatedrulesandregulationsKeywords:wetland,wetlandnaturereserveadjustment,cases,principles,basis
收稿日期:2016-07-26;修回日期:2016-09-27基金项目:中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金(CAFINT2014C13,CAFYBB2014QA032);
国家林业公益性行业科研专项(201504419)作者简介:于一雷(1981-),男,山东泰安人,助理研究员,博士,主要从事湿地生态、水文水循环方面的研究工作。
Email:yuyilei1222@126.com,yuyilei@caf.ac.cn
0 引言湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统,在
物质和能量转化、调蓄水量、水源涵养、水质净化、气
候调节、生物多样性保育等多方面发挥着非常重要的
生态服务功能。湿地与人类的生产生活息息相关,为
人类文明起源的摇篮[1]。中国湿地占世界湿地面积
的10%,属于亚洲湿地类型最丰富、数量最多和面积
最大的国家[2]。在全球变化和人类活动的影响下,我
国天然湿地面积逐渐减少并持续萎缩、生态功能不断
退化、物种多样性逐渐减少,亟须开展湿地的保护和
恢复工作。我国于1992年加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(《湿地公约》),成立
了“湿地公约履约办公室”,负责我国湿地的保护恢
复、管理和执行等工作。近期,国家林业局表示将采
第5期 于一雷等:湿地自然保护区调整案例、必要性、原则和依据研究
取最严格的湿地保护措施,划定落实湿地保护“红
线”,确保力争到2020年全国湿地保有量达到8亿亩以上,自然湿地保护率达到55%[3]。
以湿地自然保护区为主体,湿地保护小区和湿
地公园为辅助方式的湿地保护措施为我国湿地主
要的保护制度和管理体系[2],在湿地保护中发挥着
重要作用。由于自然环境和社会经济的发展,为了
更好地保护湿地,部分自然保护区需要对应的采取
范围和功能区调整。在湿地自然环境演化方面:由
于湿地保护和恢复科学技术的发展和应用,以及严
格的湿地保护措施的实施,部分退化湿地经过多年
的生态恢复和保护后,湿地生态系统结构完整和功
能稳定,成为具有保护价值的湿地资源[4],需要纳
入保护范围;由于环境的变化,鸟类、爬行类等野生
动物保护对象栖息地发生了改变[5],之前未纳入保
护范围的,现在则亟须纳入。在人类活动干扰方
面:由于部分湿地的土地和水域权属相对复杂,导
致现阶段湿地自然保护区经常受到如农业开垦活
动[6]、核电站修建[7]、公路修建[4]、国家重点建设工
程[4,8]等人类活动强烈干扰而进行调整;大部分湿
地保护区总体面积表现为减小[9],主要是由于地方
经济的发展导致湿地保护区管理部门对保护区进
行调整。我国目前经济处于快速发展时期,存在着
自然生态保护与社会经济发展的矛盾。为了协调
保护与发展之间的关系,必须明确在什么情况下,
才需进行湿地保护区的调整。为了减少对湿地自
然保护区的影响,以及优先保护主要保护对象,必
须明确湿地自然保护区进行调整的必要性,调整必
须遵循的原则和重要依据,实现保护优先,兼顾自
然保护与经济发展的目标。
1 概念和定义1971年2月2日,在伊朗拉姆萨尔签订《关于
特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(《湿
地公约》)。按《湿地公约》定义,湿地系指不问其为
天然或人工、长久或暂时性的沼泽地、泥炭地或水
域地带,带有静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水
水体者,包括低潮时水深不超过 6m的水域。《中华
人民共和国自然保护区条例》①中的自然保护区,其
定义为具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生
动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然
遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,
依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
自然保护区分为国家级和地方各级自然保护区。
其中,在国内外有典型意义、在科学上有重大国际
影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区,列为
国家级。地方级又包括省市县三级自然保护区。
根据保护的主要对象来划分,自然保护区分为自然
生态系统类、生物物种类和自然遗迹类,共3个类别9个类型[10]。其中,自然生态系统类包含 5个类型,分别为森林生态系统类型、草原与草甸生态系
统类型、荒漠生态系统类型、内陆湿地和水域生态
系统类型、海洋和海岸生态系统类型。
内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区,是
指以水生和陆栖生物及共生生境共同形成的湿地
和水域生态系统作为主要保护对象的自然保护
区[10]。湿地自然保护区在生物多样性保育、区域资
源与环境协调发展中具有特殊地位和重要作用。
核心区、缓冲区与实验区为自然保护区的功能分区
模式。 其中,核心区是自然保护区内保存完好的天
然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分
布地区,禁止任何单位和个人进入;核心区外围可
以划定一定面积的缓冲区,只准从事科学研究观测
活动;缓冲区外围划为实验区,可从事科学试验、教
学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危
野生动植物等活动。
2 调整案例通过查阅文献,搜集有关湿地自然保护区调整
的案例(表1)。搜集到7篇正式发表的论文,虽然数量不多,但皆有典型性和代表性。从保护区总面
积调整方面来看,除广东湛江红树林国家级自然保
护区外,其他有数据的保护区面积均为减少;从保
护区调整原因方面来看,湿地自然环境变化、人类
活动强烈干扰和国家重点工程建设活动等是造成
湿地保护区调整的主要原因。
12
① 中华人民共和国国务院.中华人民共和国自然保护区条例1994
林业资源管理 第5期
1)自然环境变化原因。包括鸟类等野生动物栖息地改变、湿地恢复效果明显且具有保护价值、
新生湿地形成以及干旱引起的湿地功能丧失。表1中具体案例为:黑颈鹤栖息地范围扩大导致需纳入
雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤自然保护区;红树林湿
地恢复效果显著,且具有较高保护价值,需调入广
东湛江红树林国家级自然保护区核心功能区;淤积
作用新形成的滩涂湿地需要划入江苏盐城湿地珍
禽国家级自然保护区,而干旱作用导致生态功能丧
失的湿地部分,则是需调出。2)人类活动干扰原因。包括农业开垦、人口聚集区和建筑活动。农业
围垦湿地导致盱眙县陡湖湿地自然保护区调出部
分区域,农业开垦、大量建筑活动影响导致自治区
级岱海湖泊湿地自然保护部分区域调出,天津古海
岸与湿地国家级自然保护区和江苏盐城湿地珍禽
国家级自然保护区调出部分皆因保护区内的建成
区、城镇和居民集中居住区的原因。3)国家重大工程原因。沿海开发国家重点工程、东海岛至雷州高
速公路国家重点工程、核电站供电工程建设分别导
致江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区、广东湛江
红树林国家级自然保护区和江门中华白海豚自然
保护区中调出部分区域。
表1 湿地自然保护区调整案例总结分析Tab1Casesofwetlandnaturereserveadjustment hm2
自然保护区名称 调整原因范围总面积
调整前 调整后
核心区
调整前 调整后
缓冲区
调整前 调整后
实验区
调整前 调整后
自治区级岱海湖泊湿
地自然保护区[6]滩涂土地蚕食开垦,保护区内存在侵占湿地的建筑物。
— 17740 — 17997 — 1501 — 32123
雅鲁藏布江中游河谷
黑颈鹤自然保护区[5]山地、人口密集的村庄以及日喀则机场并不是黑颈鹤的
越冬栖息地;黑颈鹤数量的增加和分布范围的扩大,保
护区周边的河谷湿地、湖泊湿地和农田却未划入保
护区。
614350 473153 134875 117322 207225 150007 272250 205824
盱眙县陡湖湿地自然
保护区[11]建立时较为匆忙,保护区内分区未能完全落实至图,范
围划定现已不明朗,无法找到详细资料,而且10余年来水位持续下降,保护区靠外围的湿地已变成了农业生产
用地,人为干扰越来越大。
4100 3341 — 352 — 1247 — 1189
天津古海岸与湿地国
家级自然保护区[12]前期划定的实验区面积过大,范围不尽合理。保护区内
的建成区、农田、盐池、城镇规划用地、居民聚居区,不具
备湿地自然生态系统的基本功能和特征。97588 35913 4515 4515 4334 4334 88739 27064
江苏盐城湿地珍禽国
家级自然保护区[8]旱化的、失去湿地功能、不具备保护价值的农田、林地等
调整出来;将人口密集、村镇集中、受人为干扰强烈地区
调出保护区;响应国家沿海开发战略,为国家重点工程
提供必要的空间;淤积新形成的滩涂划入保护区范围。
284200 247260 21889 22600 55682 56747 206608 167913
广东湛江红树林国家
级自然保护区[4]保护区原总体规划已过实施期限,配合国家重点建设项
目(东海岛至雷州高速公路工程),守护保护区多年来
管护的成果,拟将具有较好的滩涂、较丰富的红树林资
源和生物多样性较高的营仔片区调整为核心区。
20278812027881661300 711035 171195 1753601195386 1141486
江门中华白海豚自然
保护区[7]台山核电站不但有利于解决广东省尤其是江门地区的
用电需求,促进经济发展。 — — — — — — — —
注:“—”表示无相关数据。
3 调整的必要性 原则和依据31 调整必要性
根据国务院《关于印发国家级自然保护区调整
管理规定的通知》①,结合实际文献调整案例分析,
存在下列情况的自然保护区,存在调整的必要性。
1)自然环境变化导致湿地主要保护对象生存
22
① 中华人民共和国国务院.关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知2013
第5期 于一雷等:湿地自然保护区调整案例、必要性、原则和依据研究
环境发生重大改变。
经过多年实施退耕还湿、生态补水、水系联通
等保护恢复措施,缓冲区或实验区中湿地生态系统
逐渐演替后,面积明显扩大、国家重点保护野生动
植物种群数量显著增加、生物多样性显著提高、生
态群落结构更加稳定、湿地生态服务功能明显提
升,有利于鸟类、爬行类和哺乳类等野生动物的栖
息和觅食[4]。因此,为巩固和保护湿地生态系统,
缓冲区或实验区中恢复良好的湿地可以调入到核
心区。但是,若由于干旱的自然灾害作用导致生态
功能完全丧失的湿地,则需要调出保护区范围[8]。
调整有利于优化核心区自然资源和生态系统质量,
有利于加强主要保护对象的保护管理力度,从而提
高保护价值和生态服务功能。
2)解决历史遗留问题,协调保护与发展,改善当地民生。
在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城
区的人口密集区,且不具备保护价值;前期湿地保
护区总体规划过程中未充分考虑到当地居民生产
生活的需要,将其划入了保护区[13];自然保护区完
整严格的管理制度和条例,导致被划入自然保护区
后,当地居民生产生活受到诸多严格限制。根据国
家有关法律、法规对自然保护区管理的规定,自然
保护区范围的确定应当在保证有效保护和管理的
基础上,兼顾当地经济建设和居民生产生活的需
要。因此,应从尊重历史事实和尽快改善民生的角
度出发,适当调整功能区划。
3)国家重大建设工程。国家重大工程建设需要,包括国务院审批、核
准的建设项目,以及列入国务院或国务院授权有关
部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。
重要公路设施[4]、核电站供电建设工程[7]以及海洋
开发重点战略工程[8]等的实施,需要对湿地自然保
护区范围或功能区进行调整。通过调整,将缓解生
态保护和经济发展之间的矛盾,减弱对湿地生态系
统影响,提高对湿地自然保护区的保护力度。
4)保护区所在地地名发生重大变化。确因所在地地名发生重大变化的,可以申请更
改名称。
32 调整原则
保护区调整必须以科学发展观为指导,从保护
区湿地生态现状出发,科学合理规划,优先保护湿
地主要保护对象。
1)遵守国家法规、严格依法调整。保护区调整要严格遵守我国各级部门颁布的
有关保护区建立和管理的法律法规,包括《中华人
民共和国自然保护区条例》和《关于印发国家级自
然保护区调整管理规定的通知》等法规。调整要符
合自然保护区的建立、界定、功能区划、管理方面的
规定。进行自然保护区范围调整或根据保护区内
生态功能的不同将功能区进行重新分区时,要坚持
保护生态底线。
2)科学合理分区、保护目标优先。根据保护区资源分布特点,以及保护对象分布
状况和重要程度,进行合理调整,达到保护范围明
确、重点突出、功能区划合理。功能区调整需在优
先考虑对主要保护对象保护的同时兼顾一般保护
对象,保持和维护生态系统的完整性和稳定性。功
能区分区调整要具有科学性、实效性、整体性和连
续性的特点,要有利于湿地生态系统自然原始属
性,以及珍稀和濒危野生动植物物种、水体环境、典
型自然景观的保护;要有利于保持区内湿地生态系
统环境和生物组成的完整性,有利于为国家重点保
护物种提供栖息和觅食环境,有利于珍稀濒危动植
物生存和繁衍和种群数量提高。
3)坚持实事求是、提高管护效率。依据保护区的现状、勘察结论和综合考察数
据,实行实事求是的调整原则。科学评价保护对象
的生存现状、生存环境、种群变化和保护成效,提出
合理的保护区调整论证报告。保护区范围和功能
调整还应从方便保护区的保护管理角度考虑,合理
调整保护区空间。要有利于保护区合理配置湿地
保护资源,要有利于集中有限力量提高保护效率,
以确保保护对象和湿地生态系统的安全。
4)协调保护与利用,促进和谐发展。以科学发展观为指导,立足长远,兼顾当前,科学
保护与合理利用兼顾;坚持促进保护区与当地经济共
同发展,增强保护区的活力。提倡社区共管,让居民
参与保护区管理,实现对资源有效、可持续地利用,通
过各种技术服务和示范开发,激发当地居民保护意
32
林业资源管理 第5期
识,提高保护的积极性。与周边社区共同营造新的经
济"
长点,适当开展旅游和民俗特色类的经营活动,
促进湿地生态保护与社会经济的和谐发展。
33 调整依据湿地自然保护区调整必须严格依据相关法律
法规,结合湿地自然保护区客观实际情况,认真详
细准备相关材料,进行保护区调整论证。同时,调
整还要依据相关的技术规程。现将主要依据的法
律法规和规程规范文件总结如下:
1)法律法规。《中华人民共和国自然保护区条例》(国务院第
167号令);国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知》(国函[2013]129号);《中华人民共和国野生植物保护条例》(中华人民共和国国务
院令第204号);《中华人民共和国森林和野生动物类型的自然保护区管理办法》(1985年,国务院批准,林业部发布);《中华人民共和国野生动物保护
法》(中华人民共和国主席令第24号);《中华人民共和国森林法》(中华人民共和国主席令第17号);中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主
席令第28号);《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第22号);《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》
(林护发〔2011)第187号);《国家林业局关于规范林业系统自然保护区范围和级别划分原则》(林护
发(2008)161号)。2)规范规程。《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材
料编制规范》(环保部办公厅2012年3月31日印发,环办函(2012)400号);《自然保护区类型与级别划分原则》(GB/T14529-93);《自然保护区工程设计规范》(LY/T5126-04);《自然保护区总体规划技术规程》(GB/T20399-2006);《自然保护区自然生态质量评价技术规程》(LY/T1813-2009);《公路建设项目环境影响评价规范及条文》(JTGB/03-2006);《森林防火工程技术标准》(LYJ127-91);《自然保护区工程项目建设标准》(林计发[2002]242号)。
4 结论湿地作为三大重要自然生态系统之一,与人类
的生产生活密切相关。以建立自然保护区的方式
对湿地生态系统进行优先保护和管理。由于自然
环境变化和社会经济发展的原因,部分保护区进行
了相应的范围和功能区调整。
本文通过对收集的湿地自然保护区调整文献
进行分析,明确了调整的原因与原则。调整的主要
原因为自然环境变化和人类活动强烈干扰。其中,
自然环境变化包括鸟类、爬行类等野生动物栖息地
改变、湿地恢复良好并具有较高的保护价值、新生
湿地形成以及干旱引起的湿地功能丧失;人类活动
干扰主要包括农业开垦、人口居住聚集和大量建筑
活动,以及国家重大工程建设。调整的原则为:以
科学发展观为指导,依据国家法规,严格依法调整;
科学合理分区,保护目标优先;坚持实事求是,提高
管护效率;协调保护与利用,促进和谐发展。
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