Πρόσβαση του κοινού στα Έγγραφα 2014 · Από τα 532...

NT1061146ELdoc PE553289BURANN

EL PE 553289BURANN

Πρόσβαση τουκοινού σταΈγγραφα2014Συμβολή του Προεδρείουστην Ετήσια Έκθεση του

Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

EPRS | European Parliamentary Research ServiceTransparency Unit

European Parliament

Ομάδα ΔιαφάνειαςΥπηρεσία Ερευνών του Ευρωπαϊκού ΚοινοβουλίουΕυρωπαϊκό ΚοινοβούλιοΜάρτιος 2015

PE553289BURANN 222 NT1061146ELdoc

EL

ΠΡΟΛΟΓΟΣ

Από τις 3 Δεκεμβρίου 2001 το Κοινοβούλιο το Συμβούλιο και η Επιτροπή εφαρμόζουν τονκανονισμό (ΕΚ) αριθ 10492001 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφά τους

Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού laquoΚάθε θεσμικό όργανοδημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεωνστις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα καθώς και τους λόγους για τιςαρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρήθηκαν στο μητρώοraquo

Σύμφωνα με το άρθρο 116 παράγραφος 7 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου η αρμόδια επιτροπήτου Κοινοβουλίου για τη νομοθεσία σχετικά με τη διαφάνεια δηλαδή η Επιτροπή ΠολιτικώνΕλευθεριών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (LIBE) προετοιμάζει ετήσια έκθεση πουπροβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ 10492001 βάσει τωνπληροφοριών που παρέχονται από το Προεδρείο και από άλλες πηγές Η ετήσια έκθεση τηςΕπιτροπής LIBE υποβάλλεται κατόπιν στην ολομέλεια

Το παρόν έγγραφο αποτελεί πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση τουΕυρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το 2014 όπως προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 τουκανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ

Η πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίουγια το 2014 υποβάλλεται σε τροποποιημένη μορφή και με ανάλογα προσαρμοσμένη μεθοδολογίαΗ προσέγγιση αποσκοπεί στη βελτίωση της ευκολίας χρήσης και σε ένα συνεκτικό σύνολοστοιχείων Λόγω της τροποποιημένης διάρθρωσης σε ορισμένες περιπτώσεις δεν είναι πλέονδυνατό να συγκριθούν τα στοιχεία του 2014 με αυτά τα οποία υπήρχαν στις εκθέσεις για ταπροηγούμενα έτη

Ειδικότερα σύμφωνα με τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε

Τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τα έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτης και ταέγγραφα τα οποία ζητήθηκαν αναφέρονται σε συγκεκριμένα έγγραφα μόνοΟι αιτήσεις για ογκώδη έγγραφα ή αόριστο αριθμό εγγράφων τα οποία το θεσμικό όργανο

δεν ήταν σε θέση να προσδιορίσει (στο εξής laquoμη κατονομαζόμενα έγγραφαraquo) δενεμφανίζονται στα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τα έγγραφα τα οποία υπήρξαν αντικείμενομελέτης ή τα αιτηθέντα έγγραφαΤα στοιχεία σχετικά με τις αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα λαμβάνουν υπόψη τόσο τα

συγκεκριμένα όσο και τα μη κατονομαζόμενα έγγραφαΗ μερική πρόσβαση λογίζεται ως θετική απάντησηΟι επιβεβαιωτικές αιτήσεις αφορούν συνολικές απορρίψεις πρόσβασης καθώς και μερική

πρόσβασηΟι επιβεβαιωτικές αιτήσεις υπολογίζονται για το έτος των αντίστοιχων αρχικών αιτήσεων

NT1061146ELdoc 322 PE553289BURANN

EL

Ε Υ Ρ Ε Τ Η Ρ Ι Ο

Σ ύ ν ο ψ η 4

Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο I 6

Ε φ α ρ μ ο γ ή τ ο υ κ α ν ο ν ι σ μ ο ύ ( E Κ ) α ρ ι θ 1 0 4 9 2 0 0 1 τ ο 2 0 1 4 6

A) Περιεχόμενο του δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Κοινοβουλίου 6

B) Αριθμητικά στοιχεία για έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτης καθώς καιέγγραφα τα οποία έχουν ζητηθεί 7

Γ) Στοιχεία όσον αφορά τις αιτήσεις 12

Δ) Προφίλ των αιτούντων 15

Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο I I 1 7

Τ ά σ ε ι ς κ α ι σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α ζ η τ ή μ α τ α π ο υ α φ ο ρ ο ύ ν τ η ν π ρ ό σ β α σ ησ ε έ γ γ ρ α φ α τ ο 2 0 1 4 1 7

A) Έγγραφα που αφορούν τους βουλευτές 17

B) Αυξημένη χρήση διαδραστικών ιστοτόπων 17

Γ) Περίπλοκες αιτήσεις και χρηστή διαχείριση η περίπτωση των αιτήσεων γιαέγγραφα που αφορούν διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων 18

Δ) Διοργανική συνεργασία 19

Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο I I I 2 1

Ο ι α π ο φ ά σ ε ι ς τ ο υ Δ ι α μ ε σ ο λ α β η τ ή σ χ ε τ ι κ ά μ ε κ α τ α γ γ ε λ ί ε ς κ α τ άτ ο υ Κ ο ι ν ο β ο υ λ ί ο υ 2 1

A) Νέες καταγγελίες 21

B) Σύσταση21

Τ ε λ ι κ έ ς π α ρ α τ η ρ ή σ ε ι ς 2 2


EL

Πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσιαέκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την πρόσβαση

του κοινού σε έγγραφα - 2014(Άρθρο 17 του κανονισμού (EΚ) αριθ 10492001)

Σύνοψη

Αριθμητικά στοιχεία Ο αριθμός των αναφορών σε εγγράφα στο δημόσιο μητρώο συνεχίζει να αυξάνεται σε

σύγκριση με το 2013 και δη σε ποσοστό 10 Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014 η βάση δεδομένωντου μητρώου περιείχε 560 724 αναφορές σε έγγραφα

433 576 έγγραφα αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης στην ιστοσελίδα του δημόσιουμητρώου του Κοινοβουλίου δηλαδή τέσσερις φορές και πλέον σε σχέση με τον αριθμό τωνεγγράφων τα οποία αποτέλεσαν αντικείμενο μελέτης το 2013 Κατά τη διάρκεια της ίδιαςπεριόδου το Κοινοβούλιο έλαβε μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικόταχυδρομείο 370 αιτήσεις (43 που ζητούν έγγραφα τα οποία δεν είχαν προηγουμένωςδημοσιοποιηθεί) και που αφορούσαν 532 συγκεκριμένα έγγραφα με μία φαινομενική μείωσηκατά 14 σε σύγκριση με το 2013 Η μείωση αυτή όμως δεν λαμβάνει υπόψη επιπρόσθετες31 αιτήσεις που αφορούν έναν μεγάλο ή απροσδιόριστο αριθμό μη κατονομαζόμενωνεγγράφων τα οποία δεν είναι δυνατόν να ληφθούν υπόψη για στατιστικούς σκοπούς

Από τα 532 συγκεκριμένα έγγραφα 95 δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί ΤοΚοινοβούλιο δημοσιοποίησε 80 χορηγώντας σε δύο περιπτώσεις μερική πρόσβαση Τοσυνολικό ποσοστό θετικής απόκρισης ανήλθε ως εκ τούτου το 2014 σε 98 αντίστοιχο με τηντάση των προηγούμενων ετών

Τέσσερις επιβεβαιωτικές αιτήσεις σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (EΚ) αριθ10492001 υποβλήθηκαν σε συνέχεια άρνησης σε αρχικό στάδιο Σε τρεις περιπτώσεις τοΚοινοβούλιο επιβεβαίωσε την αρχική του θέση ενώ σε μία περίπτωση το Κοινοβούλιοχορήγησε ευρύτερη πρόσβαση στο ζητούμενο έγγραφο

Πανεπιστημιακοί και ερευνητές συνεχίζουν να αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο ποσοστό τωναιτούντων Το 39 των αιτούντων προέρχεται από αυτή την κατηγορία

Τάσεις Από τις αιτήσεις που παραλήφθηκαν από το Κοινοβούλιο το 2014 το 85 αφορά έγγραφα

που σχετίζονται με τους βουλευτές ειδικότερα με την κατανομή των κονδυλίων τουπροϋπολογισμού και τις δαπάνες αποζημιώσεως των μεμονωμένων μελών έγγραφα τηςσυμβουλευτικής επιτροπής για τον κώδικα δεοντολογίας των μελών καθώς και έγγραφα ταοποία θα μπορούσαν πιθανώς να παρουσιάζουν τις επαφές μεταξύ εκπροσώπων ομάδωνσυμφερόντων και μεμονωμένων βουλευτών στο πλαίσιο των νομοθετικών διαδικασιών

Η αυξημένη χρήση των διαδραστικών ιστοτόπων όπως laquoζητούν από την ΕΕraquo (laquoAsk the EUraquo)συνέβαλε στη μεγαλύτερη προβολή του δημόσιου μητρώου αλλά ταυτόχρονα προκάλεσεανησυχίες όσον αφορά την εφαρμογή ορισμένων νομικών απαιτήσεων που επιβάλλονται σταθεσμικά όργανα


EL

Παρατηρείται μια αυξανόμενη πολυπλοκότητα σε ορισμένες αιτήσεις ειδικότερα απόαπορριφθέντες προσφέροντες σε διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων για πρόσβαση σεέγγραφα σχετικά με τις διαδικασίες στις οποίες συμμετείχαν

Το 2014 μία νέα καταγγελία υποβλήθηκε στον Διαμεσολαβητή κατά του Κοινοβουλίουσχετικά με αίτημα πρόσβασης του κοινού στις αναφορές που περιέχουν δεδομέναπροσωπικού χαρακτήρα Η έρευνα του Διαμεσολαβητή σχετικά με την καταγγελία2622012OV σχετικά με τα πρακτικά των συντονιστών ολοκληρώθηκε με επιτυχία με μιασυμπληρωματική παρατήρηση με την οποία ζητεί από το Κοινοβούλιο να συμπεριλάβει ταπρακτικά των συντονιστών από την κοινοβουλευτική περίοδο 2009-2014 στο δημόσιομητρώο


EL

Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο I

Ε φ α ρ μ ο γ ή τ ο υ κ α ν ο ν ι σ μ ο ύ ( E Κ ) α ρ ι θ 1 0 4 9 2 0 0 1 τ ο 2 0 1 4

A) Περιεχόμενο του δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Κοινοβουλίου

Το δημόσιο μητρώο των εγγράφων του Κοινοβουλίου περιέχει παραπομπές σε επίσημαέγγραφα του Κοινοβουλίου από το 2001

Ο αριθμός των αναφορών σε έγγραφα αυξάνεται κάθε έτος καταγράφοντας 10αύξηση το 2014 σε σύγκριση με το 2013 Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014 η βάσηδεδομένων του μητρώου περιείχε 560 724 αναφορές σε έγγραφα (πουαντιπροσωπεύουν 3 623 179 έγγραφα λαμβάνοντας υπόψη όλες τις γλωσσικέςεκδόσεις) Κανένα ευαίσθητο έγγραφο σύμφωνα με την έννοια του άρθρου 9 τουκανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001 δεν έχει καταγραφεί στο δημόσιο μητρώο εγγράφωντου Κοινοβουλίου

(Εικόνα 1) Eξέλιξη του δημόσιου μητρώου των εγγράφων του Κοινοβουλίου

414169 463689 508436 560724

2825361

3097165

3372128

3623179

0

1000000

2000000

3000000

4000000

2011 2012 2013 2014

EP document references Documents (all language versions)


EL

B) Αριθμητικά στοιχεία για έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτηςκαθώς και έγγραφα τα οποία έχουν ζητηθεί

Σύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001 90-95 των εγγράφων τουΚοινοβουλίου μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο άμεσης μελέτης στον δικτυακό ιστότοπο τουδημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου1 Έγγραφα τα οποία δεν είναι άμεσα διαθέσιμα προς μελέτημπορούν να ζητηθούν μέσω του διαδικτυακού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο2

B1) Έγγραφα τα οποία αποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης

Τις περισσότερες φορές οι επισκέπτες συνδέονται στο δημόσιο μητρώο του Κοινοβουλίου μέσωτης μηχανής αναζήτησης Google ή μέσω της διαδικτυακής πύλης Europa Από το 2011 ηιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου έχει καταγράψει μια σταθερή αύξηση στοναριθμό των εγγράφων τα οποία αποτελούν αντικείμενο μελέτης Το 2014 433 576 έγγραφααποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου τουΚοινοβουλίου δηλαδή πάνω από τέσσερις φορές σε σχέση με τον αριθμό των εγγράφων πουαποτέλεσαν αντικείμενο άμεσης μελέτης κατά το 2013

Οι τύποι των εγγράφων που αποτελούν συχνότερα αντικείμενο μελέτης ήσαν (κατά φθίνουσασειρά) ερωτήσεις για γραπτές απαντήσεις3 (3717) απαντήσεις σε ερωτήσεις (3108) κείμεναπου εγκρίθηκαν (39) ανακοινώσεις προς τα μέλη (355) προτάσεις ψηφίσματος (313)τροπολογίες σε εκθέσεις (225) εκθέσεις (221) ημερήσιες διατάξεις (126) και πρακτικά τωνεπιτροπών (16)

(Εικόνα 2) Αριθμός εγγράφων που αποτέλεσαν αντικείμενο μελέτης στην ιστοσελίδα τουδημόσιου μητρώου εγγράφων

1 httpwwweuroparleuropaeuRegistreWebsearchsimpleSearchHomehtmlanguage=EN2 httpswwwsecureeuroparleuropaeuRegistreWebrequestdocsecuredformhtmlanguage=EN3 Άρθρο 130 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου


EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL

B2) Έγγραφα που ζητήθηκαν μέσω του διαδικτυακού εντύπου αίτησης ή με ηλεκτρονικόταχυδρομείο

Το 2014 το Κοινοβούλιο έλαβε 370 αιτήσεις μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου αίτησης ή μεηλεκτρονικό ταχυδρομείο που αφορούσαν 532 συγκεκριμένα έγγραφα μία φαινομενική μείωσηκατά 14 σε σύγκριση με τον αριθμό των ζητουμένων εγγράφων κατά το προηγούμενο έτος

(Εικόνα 3) Αριθμός των ζητούμενων συγκεκριμένων εγγράφων μέσω του ηλεκτρονικού εντύπουαίτησης ή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο

Ωστόσο μια παρόμοια μείωση δεν λαμβάνει υπόψη 31 επιπλέον αιτήσεις που ελήφθησαν από τοΚοινοβούλιο το 2014 και οι οποίες αφορούσαν πρόσβαση σε ένα μεγάλο ή αόριστο αριθμόεγγράφων (ορισμένες φορές πάνω από 1000) αιτήσεις οι οποίες δεν ήταν δυνατόν νακαταγραφούν για στατιστικούς σκοπούς επειδή συνεπάγονται σημαντικό έργο έρευνας καιεντοπισμού λόγω της ημερομηνίας δημιουργίας τους της ταξινόμησης του αντικειμένου ή τουαριθμού ετών που αφορούσαν (πχ αίτηση για laquoόλα τα έγγραφα σχετικά με raquo laquoέγγραφα από το1995 έως σήμερα σχετικά μεraquo κλπ)4

Από τα 532 συγκεκριμένα έγγραφα τα 95 ήταν έγγραφα που στο παρελθόν δεν ήταν διαθέσιμαστο κοινό Το Κοινοβούλιο έδωσε στη δημοσιότητα 80 από τα 95 έγγραφα τα οποία δεν είχαν κατάτο παρελθόν δημοσιοποιηθεί χορηγώντας σε δύο περιπτώσεις μερική πρόσβαση

4 Αιτήσεις για μη συγκεκριμένα έγγραφα δεν καταγράφονται στις στατιστικές που περιέχονται στην παρούσα έκθεσησχετικά με τον αριθμό των εγγράφων που έχουν ζητηθεί

1161

777

610532

2011 2012 2013 2014

Specifed Documents requested


EL

(Εικόνα 4) Αριθμός συγκεκριμένων εγγράφων τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθείκαι εγγράφων που δόθηκαν στη δημοσιότητα

Το 2014 το Κοινοβούλιο αρνήθηκε δημόσια πρόσβαση σε 15 συγκεκριμένα έγγραφα τα οποία δενήταν κατά το παρελθόν διαθέσιμα

289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014

Requested Positive responses


EL

(Εικόνα 5) Αριθμός συγκεκριμένων εγγράφων τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθείκαι εγγράφων στα οποία δεν επιτράπηκε η πρόσβαση

289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL

Γ) Στοιχεία όσον αφορά τις αιτήσεις5

Το 2014 το Κοινοβούλιο έλαβε συνολικά 401 αιτήσεις 43 εκ των οποίων αφορούσαν έγγραφα ταοποία δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί στο κοινό

Οι αιτήσεις αφορούσαν κυρίως έγγραφα σχετικά με τους βουλευτές (85) διοικητικά έγγραφαπου αφορούσαν τις υποδομές και τα οικονομικά (70) κείμενα που εγκρίθηκαν (69) πλήρηπρακτικά των συζητήσεων (47) έγγραφα του Προεδρείου (44) επίσημη αλληλογραφία (42)και αναφορές (22)

Ειδικότερα οι αιτήσεις για έγγραφα που δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί αφορούσανκυρίως νομικές γνωμοδοτήσεις του Κοινοβουλίου (16) δαπάνες των Μελών (11) σημειώματατου Προεδρείου (5) και άλλες εσωτερικές εκθέσεις κυρίως εκθέσεις σχετικά με τις συνεδριάσειςτου τριμερούς διαλόγου (7)

Από τις 401 αιτήσεις που παρελήφθηκαν το 2014 το Κοινοβούλιο απάντησε θετικά σε 393περιπτώσεις χορηγώντας πρόσβαση στα αιτούμενα έγγραφα Σε δύο περιπτώσεις το Κοινοβούλιοχορήγησε μερική μόνο πρόσβαση

(Εικόνα 6) Αριθμός αιτήσεων και θετικές απαντήσεις

5 Αιτήαεις που αφορούν συγκεκριμένα και μη συγκεκριμένα έγγραφα

589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014

Applications Positive responses


EL

Σε ότι αφορά έγγραφα τα οποία δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί το Κοινοβούλιοαπάντησε θετικά σε 35 από τις 43 αιτήσεις που ελήφθησαν το 2014

(Εικόνα 7) Αριθμός αιτήσεων για έγγραφα τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθεί καιθετικές απαντήσεις

Το 2014 το Κοινοβούλιο αρνήθηκε τη δημόσια πρόσβαση σε οκτώ περιπτώσεις μέσω απόφασηςπου υπογράφηκε από το Γενικό Γραμματέα αρμόδια αρχή για τις αρχικές αιτήσεις

(Εικόνα 8) Αριθμός αιτήσεων για έγγραφα τα οποία προηγουμένως δεν είχαν δημοσιοποιηθεί καιαρνήσεις

289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014

Applications for non-previously disclosed documents Positive responses


EL

Τέσσερις επιβεβαιωτικές αιτήσεις6 σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001υποβλήθηκαν μετά από την άρνηση σε αρχικό στάδιο Σε τρεις περιπτώσεις το Κοινοβούλιοεπιβεβαίωσε την αρχική του θέση ενώ σε μία περίπτωση χορήγησε ευρύτερη πρόσβαση στοζητούμενο έγγραφο

Οι αρνήσεις του Κοινοβουλίου βασιζόντουσαν κυρίως στην ανάγκη προστασίας της ιδιωτικής ζωήςκαι της ακεραιότητας του ατόμου (στοιχείο (β) του άρθρου 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ)αριθ 10492001) της απόφασής του σχετικά με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων (άρθρο 4παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001) και των εμπορικών συμφερόντων φυσικού ήνομικού προσώπου (άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001)

6 Οι επιβεβαιωτικές αιτήσεις μποορύν να αφορούν το σύνολο των αρνήσεων ή την μερική πρόσβαση (άρθρο 7παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001)

289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL

(Εικόνα 9) Ποσοστό εξαιρέσεων δυνάμει του άρθρου 4 του κανονισμού (EΚ) αριθ 10492001

Εν κατακλείδι το ποσοστό θετικών απαντήσεων του Κοινοβουλίου για το 2014 παραμένεισύμφωνο με την τάση που επετεύχθη τα προηγούμενα έτη με ένα συνολικό ποσοστό θετικώναπαντήσεων της τάξεως του 98 και ένα θετικό ποσοστό απαντήσεων για αιτήσεις που αφορούνέγγραφα που δεν είχαν προηγουμένως δημοσιοποιηθεί της τάξεως του 81

Μόλις δοθούν στη δημοσιότητα τα έγγραφα καθίστανται διαθέσιμα στο κοινό και είναι άμεσαπροσβάσιμα στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του Κοινοβουλίου

Δ) Προφίλ των αιτούντων

Πανεπιστημιακοί και ερευνητές εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο ποσοστό τωναιτούντων Το 39 των αιτούντων προέρχεται από την εν λόγω κατηγορία ακολουθούμενο απότον επιχειρηματικό τομέα τις περιβαλλοντικές οργανώσεις και άλλους εκπροσώπους ομάδωνσυμφερόντων που αντιπροσωπεύουν μαζί το 18 των αιτήσεων Η αναλογία των αιτήσεων απόδικηγόρους παρέμεινε περισσότερο ή λιγότερο σταθερή με ποσοστό 9

Σε ότι αφορά την γεωγραφική κατονομή των αιτήσεων μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ ηκατάσταση για το 2014 ήταν περίπου αντίστοιχη με αυτήν την οποία παρατηρήθηκε κατά ταπροηγούμενα έτη Το 31 των αιτούντων είχαν ως βάση το Βέλγιο ενώ ακολουθούν (κατά σειράμεγέθους) η Γερμανία (14) η Γαλλία και η Ιταλία (κάθε μία 9) η Ολλανδία και η Ισπανία (κάθεμία 5) και το Ηνωμένο Βασίλειο (4) Οι αιτήσεις από τρίτες χώρες μειώθηκαν ελαφρά καιαντιστοιχούν περίπου σε ποσοστό 8 του συνόλου

Το 2014 η γλώσσα η οποία χρησιμοποιήθηκε περισσότερο για αιτήσεις ήταν τα αγγλικά (53)τάση η οποία παραμένει σταθερή σε σχέση με τα προηγούμενα έτη ακολουθούμενη από ταγερμανικά (14) γαλλικά (11) και ισπανικά (7 )

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy

Par 2 Commercial interests

Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits

Par 3 Decision-making process


EL

(Εικόνα 10) Επαγγελματικό προφίλ των αιτούντων πρόσβαση το 20147

7 copy για τις εικόνες των γραφικών salem Fotolia - kebox Fotolia- Pekchar Fotolia - DIDEM HIZAR Fotolia - ClaudioDivizia Fotolia - ravennka Fotolia - photolars Fotolia - Becky Stares Fotolia - Sylvie Bouchard Fotolia - atScene Fotolia - Seraphim Vector Fotolia- valentint Fotolia - quka Fotolia - Gstudio Group Fotolia - mostafa fawzy Fotolia - BERLINSTOCK Fotolia - Double-J Design - European Union

Εθνικότητα

Επάγγελμα

Άλλα

ΒουλευτέςΔημόσιες

αρχέςΠανεπιστημιακή

βιβλιοθήκηΑκαδημαϊκή

έρευναΔικηγόροι

Δημοσιογράφοι

Κοινωνίατων πολιτών

Γλώσσα


EL

Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο I I

Τ ά σ ε ι ς κ α ι σ υ γ κ ε κ ρ ι μ έ ν α ζ η τ ή μ α τ α π ο υ α φ ο ρ ο ύ ν τ η νπ ρ ό σ β α σ η σ ε έ γ γ ρ α φ α τ ο 2 0 1 4

A) Έγγραφα που αφορούν τους βουλευτές

Από τις αιτήσεις που ελήφθησαν από το Κοινοβούλιο το 2014 85 αφορούσαν έγγραφα πουείχαν σχέση με τους βουλευτές ειδικότερα με την κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμούκαι τις δαπάνες που αφορούσαν τις αποζημιώσεις των μεμονωμένων μελών έγγραφα τηςσυμβουλευτικής επιτροπής για τον κώδικα δεοντολογίας των μελών καθώς και έγγραφα πουαντικατοπτρίζουν οποιαδήποτε επιρροή εκπροσώπων ομάδων συμφερόντων σε μεμονωμέναμέλη στο πλαίσιο των νομοθετικών διαδικασιών (ημερήσιες διατάξεις και πρακτικά τωνσυνεδριάσεων των μελώνεισηγητών με εκπροσώπους ομάδων συμφερόντων αλληλογραφία τωνμελών κλπ)

Σε ότι αφορά τις αιτήσεις για πρόσβαση σε λεπτομερείς αναλύσεις αποζημίωσεων και εξόδων τωνμεμονωμένων βουλευτών το Κονοβούλιο εφαρμόζει τις κατευθυντήριες γραμμές του Προεδρείουτης 20ής Φεβρουαρίου 2008 με βάση τις βέλτιστες πρακτικές που παρατηρούνται στα εθνικάκοινοβούλια Στηριζόμενο σε αυτή την προσέγγιση το Κοινοβούλιο έχει αναπτύξει μία προορατικήπολιτική δημοσίευσης στην ιστοσελίδα του γενικών πληροφοριών σε ότι αφορά τις αποζημιώσειςτις οποίες δικαιούται κάθε μέλος και τους κανόνες που διέπουν τη χορήγησή τους Όμωςλεπτομερείς αναλύσεις των ποσών που πραγματικά καταβλήθηκαν στα μεμονωμένα μέλη δενδημοσιοποιούνται παρά το γεγονός ότι οι βουλευτές είναι ελεύθεροι να κοινοποιήσουν πρόσθετεςπληροφορίες

B) Αυξημένη χρήση διαδραστικών ιστοτόπων

Τα τελευταία χρόνια παρατηρείται μία αυξημένη τάση μεταξύ των αιτούντων να υποβάλλουναιτήσεις πρόσβασης σε έγγραφα μέσω δημόσιων διαδικτυακών πυλών που δημοσιεύουν τιςαιτήσεις από κοινού με τις απαντήσεις που παρέχονται από τα θεσμικά όργανα

Για παράδειγμα το 2014 το Κοινοβούλιο έλαβε 55 αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα (πουαντιπροσωπεύουν το 14 του συνόλου των αιτήσεων) μέσω του διαδικτυακού τόπου laquoΖητούν απότην ΕΕ ndash Ask the EUraquo ένα έργο της πλατφόρμας Access Info Europe Η ηλεκτρονική ταχυδρομικήθυρίδα της Μονάδας Διαφάνειας του Κοινοβουλίου για πρόσβαση σε έγγραφα έχει αποτελέσει τομοναδικό σημείο εισόδου για όλες τις αιτήσεις που έχουν υποβληθεί μέσω αυτού του ιστοτόπουαπό την έναρξη λειτουργίας του ανεξάρτητα από το θέμα της αίτησης (έγγραφα πληροφορίεςκαταγγελίες κλπ) Ο ιστότοπος παρέχει ένα σύστημα δημιουργίας ad hoc διευθύνσεωνηλεκτρονικού ταχυδρομείου για την υποβολή αιτημάτων για πρόσβαση σε έγγραφα χωρίς νααπαιτεί από τους χρήστες να παρέχουν οιαδήποτε πληροφορία σχετικά με την ταυτότητά τους

Οι απαντήσεις σε αιτήματα που διοχετεύονται μέσω του ιστοτόπου laquoAsk the EUraquo αναρτώνταιαυτόματα στον δικτυακό τόπου του οργανισμού και καθίστανται διαθέσιμα στο κοινό Αιτήσεις


EL

προς και απαντήσεις από το Κοινοβούλιο είναι προσβάσιμες σε ένα συγκεκριμένο τμήμα τουδιαδικτυακού τόπου laquoAsk the EUraquo8

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ 10492001 δεν απαιτεί από τους αιτούντες να παρέχουν πληροφορίες γιατην ταυτότητά τους ούτε να αναφέρουν τους λόγους για τις αιτήσεις τους Όμως σε ορισμένεςπεριπτώσεις η έλλειψη κάθε στοιχείου ή πληροφορίας που αφορούν τον αιτούντα μπορεί νααποτελέσει πρόβλημα για την ορθή διεκπεραίωση των αιτήσεων και την ορθή εφαρμογήορισμένων από τις νομικές απαιτήσεις που ισχύουν για το θεσμικό όργανο όπως το πεδίοεφαρμογής πιθανών προσφυγών η προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα η προστασίακατά της κλοπής ταυτότητας ή η χρήση πλαστής ταυτότητας

Μία συγκεκριμένη πηγή ανησυχίας θα μπορούσε να αποτελέσει η έλλειψη κάθε ταχυδρομικήςδιεύθυνσης του αιτούντος Η αναγραφή ταχυδρομικής διεύθυνσης όχι μόνο επιτρέπει στοΚοινοβούλιο να αντιμετωπίσει την καταχρηστική προσφυγή στην πρόσβαση στα έγγραφααποφεύγοντας ταυτόχρονα να απαντήσει σε πλασματικά αιτήματα από παραπλανητικέςδιευθύνσεις ηλεκτρονικού ταχυδρομείου αλλά επιτρέπει επίσης στο Κοινοβούλιο να διασφαλίσειτην νομική βεβαιότητα όσον αφορά την ημερομηνία παραλαβής της απάντησης τουΚοινοβουλίου Η ημερομηνία αυτή αποτελεί ταυτόχρονα την έναρξη της προθεσμίας για πιθανέςενέργειες επανόρθωσης

Η ταχυδρομική διεύθυνση επιτρέπει στο Κοινοβούλιο να γνωστοποιεί την απάντηση στον αιτούνταμε συστημμένη επιστολή με απόδειξη παραλαβής εξασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό νομικήβεβαιότητα Πράγματι το Δικαστήριο έχει αναγνωρίσει ότι η αποστολή συστημμένης επιστολής μεαπόδειξη παραλαβής συνιστά πρόσφορο τρόπο κοινοποιήσεως επειδή επιτρέπει τον καθορισμότης ημερομηνία από την οποία αρχίζει η προθεσμία Επιπλέον μία απόφαση θεωρείται δεόντωςκοινοποιηθείσα εφόσον γνωστοποιείται στο πρόσωπο στο οποίο απευθύνεται και το εν λόγωπρόσωπο έχει τη δυνατότητα να λάβει γνώση του περιεχομένου της9

Για τους ανωτέρω λόγους αποτελεί ορθή πρακτική του Κοινοβουλίου να ζητεί από τον αιτούνταινα παράσχει ταχυδρομική διεύθυνση κάθε φορά που έχει κοινοποιηθεί άρνηση πρόσβασης σεέγγραφα

Η ορθή αυτή πρακτική είναι επίσης σύμφωνη με τις απαιτήσεις που επιβάλλονται από τονΟργανισμό Προστασίας των Δεδομένων όπως αναγνωρίστηκε από τον Ευρωπαίο ΕπόπτηΠροστασίας Δεδομένων στην απόφασή του της 11ης Ιουλίου 2014 σε συνέχεια καταγγελίας πουέθιγε το θέμα δήθεν περιττών πληροφοριών που ζητήθηκαν από την Επιτροπή στο πλαίσιουποβολής αίτησης πρόσβασης σε έγγραφα

Γ) Περίπλοκες αιτήσεις και χρηστή διαχείριση η περίπτωση των αιτήσεωνγια έγγραφα που αφορούν διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων

Μία άλλη τάση που αξίζει να αναφερθεί είναι η αύξηση του αριθμού των περίπλοκων και μεγάλωναιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα που υποβάλλονται στο Κοινοβούλιο όπως αυτές πουαφορούν πλήρεις φακέλους σχετικά με διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων Σε αντίθεση μεορισμένες εθνικές νομοθεσίες ο κανονισμός (ΕΚ) 10492001 δεν περιέχει καμία διάταξη σχετικά μευπερβολικές καταχρηστικές ή σαφώς παράλογες αιτήσεις Στην περίπτωση ανεπαρκώςσυγκεκριμένων αιτημάτων ή αιτήσεων που αφορούν πολύ μεγάλα έγγραφα ή πολύ μεγάλο αριθμόεγγράφων η μόνη απιλογή για το θεσμικό όργανο είναι αντίστοιχα α) μία πρόσκληση προς τον

8 httpwwwasktheeuorgenbodyeuropean_parliament

9 Υπόθεση 4285 Cockerill ndash Sambre κατά Επιτροπής [1985] ΣΥΛΛΟΓΗ 3749


EL

αιτούντα να διευκρινίσει την αίτησή του (άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) 10492001)και β) η δυνατότητα ανεπίσημης συνεννόησης με τον αιτούντα για να βρεθεί μία λογική λύση(άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) 10492001) Σε εξαιρετικές περιπτώσεις το θεσμικόόργανο μπορεί επίσης να παρατείνει την αρχική προθεσμία για απάντηση για 15 επιπλέονεργάσιμες ημέρες Όμως οι δυνατότητες αυτές δεν έχουν πάντα αποδειχθεί επαρκείς

Περίπλοκες αιτήσεις είναι δυνατόν να οδηγήσουν σε υπερβολικό διοικητικό βάρος για το θεσμικόόργανο επειδή η επεξεργασία τους απατεί συχνά σε βάθος έρευνα για τον εντοπισμό τωνεγγράφων που ζητούνται λεπτομερή ανάλυση πολύ μεγάλων τεχνικών εγγράφων την εμπλοκήπολλών υπηρεσιών του Κοινοβουλίου ή την διαβούλευση με τρίτους

Το Δικαστήριο επιβεβαίωσε πρόσφατα ότι σε συγκεκριμένες περιπτώσεις στις οποίες ο όγκος τωνεγγράφων ή τμήματα τα οποία πρέπει να λογοκριθούν θα οδηγούσαν σε δυσανάλογη διοικητικήπροσπάθεια η αρχή της αναλογικότητας θα επέτρεπε στα θεσμικά όργανα να σταθμίσουν αφενόςτο συμφέρον της πρόσβασης του κοινού και αφετέρου το βάρος του φόρτου εργασίας πουπροκαλείται από την εφαρμογή Σε αυτές τις ειδικές περιπτώσεις τα θεσμικά όργανα θαμπορούσαν να διασφαλίζουν το συμφέρον της χρηστής διαχείρισης10

Το 2014 το Κοινοβούλιο ασχολήθηκε με σημαντικές αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα πουαφορούσαν διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού

Πολύ συχνά υποψήφιοι που υπέβαλαν προσφορές ανεπιτυχώς αλλά και με επιτυχία εισήγαγαναιτήσεις με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ 10492001 για έγγραφα και πληροφορίες πουαφορούσαν τις διαδικασίες δημόσιων διαγωνισμών στις οποίες συμμετείχαν προσπαθώντας νακαταστρατηγίσουν τους περιορισμούς που επέβαλε ο δημοσιονομικός κανονισμός (ΔΚ) και τουςσχετικούς κανόνες εφαρμογής του (ΚΕΦ) που αποσκοπούν στην ίση μεταχείριση όλων τωνσυμμετεχόντων Αυτή ήταν πχ η περίπτωση μίας αίτησης που αφορούσε περίπου 10000έγγραφα τα οποία υποβλήθηκαν αππό έναν από τους επιτυχόντες αναδόχους σύμβασης πουαφορούσε σύμβαση πλαίσιο για υπηρεσίες ΤΠ που κάλυπτε τα έτη 2009-2014

Οι αιτήσεις αυτού του είδους που προέρχονται από τον επιχειρηματικό τομέα και συχνάδικαιολογούνται με βάση τα ιδιωτικά εμπορικά συμφέροντα του αιτούντος όχι μόνο οδηγούν τοΚοινοβούλιο να αντιμετωπίζει ένα δυσανάλογο φόρτο εργασίας αλλά φαίνεται ότιαπομακρύνονται και από τον αρχικό σκοπό του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001 που έχει ωςστόχο να επιτρέψει στους πολίτες να συμμετέχουν περισσότερο στη διαδικασία λήψης αποφάσεωνκαι να διασφαλίσει ότι η διοίκηση απολαμβάνει μεγαλύτερη νομιμότητα και είναιαποτελεσματικότερη και περισσότερο υπόλογη στους πολίτες σε ένα δημοκρατικό σύστημα

Δ) Διοργανική συνεργασία

Το Κοινοβούλιο έχει ενισχύσει τη συνεργασία του σε διοικητικό επίπεδο τόσο με το Συμβούλιο όσοκαι με την Επιτροπή προκειμένου να εξεύρει κοινές λύσεις για οριζόντια θέματα που συνδέονται μετην πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα

Τα τρία θεσμικά όργανα διαβουλεύονται συστηματικά μεταξύ τους σε περίπτωση αίτησης γιαπρόσβαση σε έγγραφο που προέρχεται από ένα από τα άλλα θεσμικά όργανα Για τη θέσπιση ενόςμηχανισμού ταχείας διαβούλευσης συνήφθη ένα μνημόνιο συμφωνίας το 2002 το οποίουπεγράφη από τους εκπροσώπους των τριών Γενικών Γραμματέων

10 Υπόθεση T-1498 Hautala κατά Συμβουλίου παράγραφος 86 υπόθεση C-12713 P Strack κατά ΕπιτροπήςEUC20142250 παράγραφος 27


EL

Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή ζήτησε οκτώ φορές την άποψη του Κοινοβουλίου και δύο φορές τοΣυμβούλιο κατά το 2014 κυρίως σε σχέση με υπομνήματα που συνέταξε η Νομική Υπηρεσία τουΚοινοβουλίου καθώς και για σημειώσεις που αφορούν τον τριμερή διάλογο

Επιπλέον ζητήθηκε σε δύο περιπτώσεις η άποψη του Κοινοβουλίου από τις αρχές των κρατώνμελών σχετικά με έγγραφα του Κοινοβουλίου που έχουν στην κατοχή τους


EL

Κ Ε Φ Α Λ Α Ι Ο I I IΟ ι α π ο φ ά σ ε ι ς τ ο υ Δ ι α μ ε σ ο λ α β η τ ή σ χ ε τ ι κ ά μ ε κ α τ α γ γ ε λ ί ε ςκ α τ ά τ ο υ Κ ο ι ν ο β ο υ λ ί ο υ

A) Νέες καταγγελίες

Το 2014 υποβλήθηκε καταγγελία στον Διαμεσολαβητή κατά του Κοινοβουλίου (12572014KM) σεσυνέχεια αιτήματος για πρόσβαση σε έγγραφα που αφορούσαν κοινοβουλευτική αναφορά Οκαταγγέλων υπέβαλε τέσσερις ισχυρισμούς έναν που αφορούσε την προστασία δεδομένωνπροσωπικού χαρακτήρα και τρεις που αφορούσαν διαδικαστικές πτυχές Πριν από τη λήψηαπόφασης σχετικά με το παραδεκτό των τριών διαδικαστικών ισχυρισμών του καταγγέλοντος οδιαμεσολαβητής πρότεινε μία ταχεία λύση στο Κοινοβούλιο προκειμένου να ικανοποιήσει τονισχυρισμό του καταγγέλοντος σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήραΌπως ζητήθηκε από τον Διαμεσολαβητή στις 25 Σεπτεμβρίου 2014 το Κοινοβούλιο διαβίβασεπρόσθετη απάντηση στον καταγγέλοντα και ενημέρωσε σχετικά το γραφείο του ΔιαμεσολαβητήΕπί του παρόντος το Κοινοβούλιο αναμένει από τον Διαμεσολαβητή να προχωρήσει με τηνεξέταση των υπόλοιπων τριών ισχυρισμών

B) Σύσταση

Στις 31 Μαρτίου 2014 ο Διαμεσολαβητής υπέβαλε σχέδιο σύστασης για την έρευνα σχετικά με τηνκαταγγελία 2622012OV όσον αφορά την καταχώριση και τη διαθεσμότητα των πρακτικών τωνσυνεδριάσεων των συντονιστών επιτροπής στην ιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου τουΚοινοβουλίου

Στο σχέδιο σύστασής του ο Διαμεσολαβητής συνέστησε στο Κοινοβούλιο να συμπεριλάβειπαραπομπές στα υφιστάμενα πρακτικά των συνεδριάσεων των συντονιστών επιτροπής στηνιστοσελίδα του δημόσιου μητρώου του ούτως ώστε να τα καταστήσει άμεσα προσβάσιμασύμφωνα με το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001

Στις 27 Ιουνίου 2014 το Κοινοβούλιο ενημέρωσε τον Διαμεσολαβητή σχετικά με την εναρμόνισητης πρακτικής του όσον αφορά τα πρακτικά των συντονιστών Από την αρχή της 8ης νομοθετικήςπεριόδου δεν συντάσσονται πλέον ξεχωριστά πρακτικά για τις συνεδριάσεις των συντονιστώνΑντιθέτως οι συστάσεις ή οι αποφάσεις που εγκρίθηκαν από τους συντονιστές θαπεριλαμβάνονται στα πρακτικά της αντίστοιχης επιτροπής που δημοσιοποιούνται μόλις αυτάεγκριθούν από τη σχετική επιτροπή

Έχοντας υπόψη το ανωτέρω πλαίσιο τον Οκτώβριο του 2014 ο Διαμεσολαβητής περάτωσε τηνεξέταση της καταγγελίας λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει λάβει τα κατάλληλα μέτραΌμως ο Διαμεσολαβητής συνόδευσε την απόφασή του με περαιτέρω παρατήρησησυμβουλεύοντας το Κοινοβούλιο να συμπεριλάβει επίσης στο δημόσιό του μητρώο εγγράφων ταυφιστάμενα πρακτικά των συντονιστών τα οποία συντάχθησαν κατά τη διάρκεια τηςκοινοβουλευτικής περιόδου 2009-2014

Προκειμένου να εφαρμόσει την συμπληρωματική παρατήρηση του Διαμεσολαβητήδημιουργήθηκε ένας νέας υποτομέας laquoσυντονιστέςraquo στα πλαίσιο laquoέγγραφα της επιτροπήςraquo στοδημόσιο μητρώο εγγράφων του Κοινοβουλίου Η τηλεφόρτωση των υφιστάμενων πρακτικών τωνσυντονιστών που εγκρίθηκαν κατά την τελευταία κοινοβουλευτική περίοδο είναι σε εξέλιξη


EL

Τ ε λ ι κ έ ς π α ρ α τ η ρ ή σ ε ι ς

Το δημόσιο μητρώο εγγράφων του Κοινοβουλίου έχει καταστεί ένα σημαντικό εργαλείοαναζήτησης το οποίο επιτρέπει στους πολίτες να συμμετέχουν περισσότερο και πιο ενεργά στοδημοκρατικό σύστημα του Κοινοβουλίου Η ενεργής διαφάνεια σε ότι αφορά το ρόλο τουΚοινοβουλίου ως φορέα λήψης αποφάσεων έχει ενισχυθεί περαιτέρω και ο αριθμός των εγγράφωντα οποία είναι άμεσα προσβάσιμα αυξάνεται συνεχώς

Η προορατική πολιτική του Κοινοβουλίου όσον αφορά την ενημέρωση και τεκμηρίωση τουεπέτρεψε να ενισχύσει την ποσότητα και ποιότητα των πληροφοριών που παρέχονται στο ευρύκοινό μέσω της δικτυακής παρουσίας του

Παρά το γεγονός ότι ως συνέπεια της προορατικής πολιτικής διαφάνειας του Κοινοβουλίου οσυνολικός αριθμός αιτήσεων για πρόσβαση σε έγγραφα έχει μειωθεί παρατηρείται μίααυξανόμενη πολυπλοκότητα των αιτήσεων που συχνά προέρχεται από τον επιχειρηματικό τομέακαι δικαιολογείται από τα ιδιωτικά εμπορικά συμφέροντα των αιτούντων Αυτή η εμφανιζόμενητάση έχει ως αποτέλεσμα όχι μόνο συχνά το Κοινοβούλιο να αντιμετωπίζει ένα δυσανάλογοβάρος αλλά επιπλέον φαίνεται ότι απομακρύνεται από τον αρχικό σκοπό του κανονισμού (ΕΚ)αριθ 10492001 που είχε ως στόχο να επιτρέψει στους πολίτες να συμμετέχουν στενότερα στηδιαδικασία λήψης αποφάσεων και να διασφαλίσει ότι η διοίκηση απολαμβάνει μεγαλύτερηνομιμότητα και είναι αποτελεσματικότερη καθώς και υπόλογη στους πολίτες στο πλαίσιο ενόςδημοκρατικού συστήματος


EL

ΠΡΟΛΟΓΟΣ

Από τις 3 Δεκεμβρίου 2001 το Κοινοβούλιο το Συμβούλιο και η Επιτροπή εφαρμόζουν τονκανονισμό (ΕΚ) αριθ 10492001 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφά τους

Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού laquoΚάθε θεσμικό όργανοδημοσιεύει ετησίως έκθεση για το προηγούμενο έτος που περιλαμβάνει τον αριθμό των περιπτώσεωνστις οποίες το θεσμικό όργανο αρνήθηκε την πρόσβαση σε έγγραφα καθώς και τους λόγους για τιςαρνήσεις αυτές και τον αριθμό των ευαίσθητων εγγράφων που δεν καταχωρήθηκαν στο μητρώοraquo

Σύμφωνα με το άρθρο 116 παράγραφος 7 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου η αρμόδια επιτροπήτου Κοινοβουλίου για τη νομοθεσία σχετικά με τη διαφάνεια δηλαδή η Επιτροπή ΠολιτικώνΕλευθεριών Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (LIBE) προετοιμάζει ετήσια έκθεση πουπροβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (EΚ) αριθ 10492001 βάσει τωνπληροφοριών που παρέχονται από το Προεδρείο και από άλλες πηγές Η ετήσια έκθεση τηςΕπιτροπής LIBE υποβάλλεται κατόπιν στην ολομέλεια

Το παρόν έγγραφο αποτελεί πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση τουΕυρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το 2014 όπως προβλέπεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 τουκανονισμού (ΕΚ) αριθ 10492001

ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ

Η πρόταση για τη συμβολή του Προεδρείου στην ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίουγια το 2014 υποβάλλεται σε τροποποιημένη μορφή και με ανάλογα προσαρμοσμένη μεθοδολογίαΗ προσέγγιση αποσκοπεί στη βελτίωση της ευκολίας χρήσης και σε ένα συνεκτικό σύνολοστοιχείων Λόγω της τροποποιημένης διάρθρωσης σε ορισμένες περιπτώσεις δεν είναι πλέονδυνατό να συγκριθούν τα στοιχεία του 2014 με αυτά τα οποία υπήρχαν στις εκθέσεις για ταπροηγούμενα έτη

Ειδικότερα σύμφωνα με τη μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε

Τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τα έγγραφα που υπήρξαν αντικείμενο μελέτης και ταέγγραφα τα οποία ζητήθηκαν αναφέρονται σε συγκεκριμένα έγγραφα μόνοΟι αιτήσεις για ογκώδη έγγραφα ή αόριστο αριθμό εγγράφων τα οποία το θεσμικό όργανο

δεν ήταν σε θέση να προσδιορίσει (στο εξής laquoμη κατονομαζόμενα έγγραφαraquo) δενεμφανίζονται στα στατιστικά στοιχεία σχετικά με τα έγγραφα τα οποία υπήρξαν αντικείμενομελέτης ή τα αιτηθέντα έγγραφαΤα στοιχεία σχετικά με τις αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα λαμβάνουν υπόψη τόσο τα

συγκεκριμένα όσο και τα μη κατονομαζόμενα έγγραφαΗ μερική πρόσβαση λογίζεται ως θετική απάντησηΟι επιβεβαιωτικές αιτήσεις αφορούν συνολικές απορρίψεις πρόσβασης καθώς και μερική

πρόσβασηΟι επιβεβαιωτικές αιτήσεις υπολογίζονται για το έτος των αντίστοιχων αρχικών αιτήσεων


EL


Σ ύ ν ο ψ η 4
















B) Σύσταση21



EL



Σύνοψη











EL




EL







414169 463689 508436 560724

2825361

3097165

3372128

3623179

0

1000000

2000000

3000000

4000000

2011 2012 2013 2014



EL









EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL


Σ ύ ν ο ψ η 4
















B) Σύσταση21



EL



Σύνοψη











EL




EL







414169 463689 508436 560724

2825361

3097165

3372128

3623179

0

1000000

2000000

3000000

4000000

2011 2012 2013 2014



EL









EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL



Σύνοψη











EL




EL







414169 463689 508436 560724

2825361

3097165

3372128

3623179

0

1000000

2000000

3000000

4000000

2011 2012 2013 2014



EL









EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL




EL







414169 463689 508436 560724

2825361

3097165

3372128

3623179

0

1000000

2000000

3000000

4000000

2011 2012 2013 2014



EL









EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL







414169 463689 508436 560724

2825361

3097165

3372128

3623179

0

1000000

2000000

3000000

4000000

2011 2012 2013 2014



EL









EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL









EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL

72143102682

106604

433576

0

100000

200000

300000

400000

500000

2011 2012 2013 2014

Documents


EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL







1161

777

610532

2011 2012 2013 2014



EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL



289

166

8995

265

158

84 80

2011 2012 2013 2014



EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL


289

166

8995

14 8 5 15

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL








589

536

447

401

585533

443393

2011 2012 2013 2014



EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL





289

166

89

43

285

163

85

35

2011 2012 2013 2014



EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL




289

166

89

43

4 3 4 8

2011 2012 2013 2014

Requested Refusals


EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL








0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2011 2012 2013 2014

3521

50

28

5

116

15

11 6

4

11 17

16 3250 39

2516

6

Par 1(a) Security

Par 1(b) Privacy


Par 2 Legal Advice

Par 2 Audits



EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL




Επάγγελμα

Άλλα







Γλώσσα


EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL











EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL












EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL












EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL




EL




B) Σύσταση







EL






EL




B) Σύσταση







EL






EL



