Утверждена постановлениемКабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2011 №492

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА«Развитие жилищного строительства

в Республике Татарстанна 2011 – 2015 годы»

2

СОДЕРЖАНИЕСтр.

Паспорт Программы 3Введение 71. Характеристика проблемы1.1. Строительный комплекс и жилищное строительство в Рес-

публике Татарстан.

10

101.1.1. Позиционирование строительного комплекса Республики

Татарстан в рамках Приволжского федерального округа 101.1.2. Предпосылки развития жилищного строительства в Рес-

публике Татарстан, емкость рынка жилья 131.1.3. Промышленность строительных материалов и вопросы

энергоресурсосбережения 191.1.4. Реализация проектов комплексного освоения и развития

территорий 251.1.5. Строительство жилья эконом-класса и выполнение госу-

дарственных гарантий по улучшению жилищных условий различных категорий населения 28

1.1.6. Развитие классического ипотечного жилищного кредито-вания 30

1.1.7. Основные проблемы в сфере жилищного строительства 321.2. Анализ рынка жилья в Республике Татарстан 391.2.1. Классификация жилья 391.2.2. Динамика обновления жилого фонда Республики

Татарстан 411.2.3. Ценовой анализ рынка жилья 441.2.4. Доступность жилья 451.2.5. Потребительские предпочтения 471.2.6. Анализ рынка малоэтажного жилья в Республике

Татарстан 491.3. Основные приоритеты развития жилищного строительства

в Республике Татарстан на среднесрочную перспективу2. Основные цели и задачи Программы

5158

3. Комплекс мероприятий и индикаторы оценки результатов реализации Программы

4. Ресурсное обеспечение реализации Программы6082

5. Механизм реализации Программы 826. Ожидаемые результаты реализации Программы 84Список использованных сокращений 85

3

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА«Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан

на 2011 – 2015 годы»

Паспорт Программы

Наименование программы

Долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 – 2015 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, Концепция развития жилищного строительства в Республике Татарстан на период 2011 – 2015 годов, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.12.2010 № 1091

Государственный заказчик Программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан

Основные разработчики Программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие «Татинвестгражданпроект»

Основная цель Программы

Обеспечение населения Республики Татарстан доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья

Основные задачи Программы

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, а также строительство доходных домов.Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.Развитие базы промышленности строительных материалов Республики Татарстан (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегабющих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке и формирование конкурентных преимуществ для продвижения продукции стройиндустрии республики на внешнем рынке.Снижение административных барьеров в строительстве.Стимулирование частной инициативы граждан; формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений

4

граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства

Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации: 2011 – 2015 годы. Этапы реализации: первый этап: 2011 – 2012 годы; второй этап: 2013 – 2015 годы

Исполнители Программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан,органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан,министерства и ведомства Республики Татарстан,организации и предприятия строительного комплекса Республики Татарстан,некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан»,открытое акционерное общество «Ипотечное агентство Республики Татарстан»,банковские и иные кредитные учреждения Республики Татарстан,проектные институты

Объемы и источники финансирования Программы

Источники финансирования

Объемы финансирования, млн.рублейВсего 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Общий объем финансирования Программы, в т.ч.

450 475,30 76 432,20 83 910,40 82 771,32 96 036,48 111 324,89

средства бюджета Российской Федерации

21 374,56 6 202,25 3 928,48 3 639,97 3 757,79 3 846,07

средства бюджета Республики Татарстан

10 035,79 2 685,60 2 081,62 1 682,42 1 741,91 1 844,23

средства местных бюджетов

7 844,28 1 844,28 1 500,00 1 500,00 1 500,00 1 500,00

внебюджетные источники 411 220,67 65 700,07 76 400,30 75 948,93 89 036,78 104134,59

Объемы финансирования мероприятий подлежат ежегодному уточнению при разработке бюджетов различных уровней

Ожидаемые конечные

Формирование агломераций крупных городов Республики Татарстан, обеспечивающих потребности населения в жилье.

5

результаты реализации Программы и показатели бюджетной эффективности Программы

Системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городов Республики Татарстан под комплексную жилую застройку с выходом объемов ввода жилья по таким площадкам на уровень 20 – 22 процента от общего годового объема ввода жилья по республике:

2011 г.– 17 процентов,2012 г.– 19 процентов,2013 г.– 20 процентов,2014 г.– 21 процент,2015 г.– 22 процента.

Создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения вопроса, в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки, а также формирование маневренного жилищного фонда.Формирование сегмента доходных домов на жилищном рынке.Сокращение сроков строительства объекта с учетом параллельного получения всех согласований до 755 дней от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию:

2011 г.– 1 100 дней,2012 г.– 1 000 дней,2013 г.– 900 дней,2014 г.– 850 дней,2015 г.– 755 дней.Обеспечение ввода жилья в Республике Татарстан:2011 г.– 2 390 тыс.кв.метров,2012 г.– 2 480 тыс.кв.метров,2013 г.– 2 321 тыс.кв.метров,2014 г.– 2 555 тыс.кв.метров,2015 г.– 2 810 тыс.кв.метров

с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 3957 тыс.кв.метров.Создание условий для повышения уровня обеспеченности граждан республики жильем:

2011 г.– 23,3 кв.метра на 1 проживающего,2012 г.– 23,8 кв.метра,2013 г.– 24,3 кв.метра,2014 г.– 24,8 кв.метра,2015 г.– 25,4 кв.метра.

Создание организационных и финансовых возможностей для улучшения жилищных условий (с учетом приобретения жилья на вторичном рынке) более 250 тыс.семей:

2011 г.– 50 100 семей;2012 г.– 51 050 семей;

6

2013 г.– 46 982 семьи;2014 г.– 50 585 семей;2015 г.– 54 050 семей.

Полное самообеспечение реализуемых в Республике Татарстан жилищных программ основными строительными материалами, производимыми на территории республики, и выход на экспортную составляющую промышленности строительных материалов по основным направлениям:стеновые штучные материалы (кирпич):

2011 г.– 100 штук усл.кирпичей,2012 г.– 104 штуки усл.кирпичей,2013 г.– 109 штук усл.кирпичей,2014 г.– 115 штук усл.кирпичей,2015 г.– 120 штук усл.кирпичей;

бетон и железобетон:2011 г.– 0,22 куб.метра,2012 г.– 0,23 куб.метра,2013 г.– 0,24 куб.метра,2014 г.– 0,26 куб.метра,2015 г.– 0,28 куб.метра;

теплоизоляционные материалы: 2011 г.– 0,26 куб.метра,2012 г.– 0,27 куб.метра,2013 г.– 0,28 куб.метра,2014 г.– 0,29 куб.метра,2015 г.– 0,30 куб.метра.

Ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 37процентов:

2011 г.– 34,1 процента,2012 г.– 34,9 процента,2013 г.– 35,5 процента,2014 г.– 36,5 процента,2015 г.– 37 процентов.

Увеличение доли малоэтажного жилья в общем объеме вводимого жилья по Республике Татарстан:

2011 г.– 39,0 процента,2012 г.– 40,2 процента,2013 г.– 45,2 процента,2014 г.– 44,7 процента,2015 г.– 45,9 процента.

Обеспечение соотношения платежа по стандартному

7

ипотечному кредиту к ежемесячному доходу семьи с медианным доходом на уровне, не превышающем существующие стандарты:

2011 г.– 45 процентов,2012 г.– 45 процентов,2013 г.– 45 процентов,2014 г.– 45 процентов,2015 г.– 45 процентов.

Показатели бюджетной эффективности при реализации Программы с применением бюджетных и внебюджетных источников финансирования, с учетом поступления денежных средств в консолидированный бюджет Республики Татарстан и внебюджетные фонды:прямая бюджетная эффективность:

2011 г.– 143,4 процента,2012 г.– 199,1 процента,2013 г.– 221,0 процента,2014 г.– 251,7 процента,2015 г.– 282,9 процента;

интегральная бюджетная эффективность:2011 – 2015 годы – 214,1 процента

Система контроля за исполнением Программы

Контроль и координация деятельности обеспечиваются государственным заказчиком – Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан

Введение

Комплексное планирование территориального развития Республики Татарстан, основанное на приоритетах роста, на взвешенном, экономически целесообразном размещении производительных сил и жилищном строительстве, обеспечивающем существующие и планируемые потребности населения, является одним из главнейших векторов развития республики. В этой связи жилищное строительство требует к себе не просто повышенного внимания со стороны руководства Республики Татарстан, органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления муниципальных образований, а должно основываться на реализации комплексной программы действий, включающей в себя все важнейшие аспекты влияния государства на процессы стимулирования предложения и экономически обоснованного спроса на рынке жилья.

Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека – иметь домашний очаг, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких, – это одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования,

8

основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это – источник уверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

Вместе с тем позиционирование роли государства как гаранта соблюдения гражданского права должно включать в себя и его координирующие действия в развитии строительного комплекса и формировании благоприятных инвестиционных условий для того, чтобы обеспечить заинтересованность в реализации жилищных программ самих строительных организаций. Инвестиционно-строительный комплекс в настоящее время является ведущей отраслью народного хозяйства, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы. Так, по данным Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), одно рабочее место в сфере строительства обеспечивает занятость до 6 человек в смежных отраслях. Строительство и жилой, и коммерческой недвижимости обладает синергетическим эффектом привлечения инвестиций в ряд других отраслей – банковский сектор, легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами обеспечивают возникающие потребности новых собственников (арендаторов) построенной недвижимости. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Кроме того, жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки (по предварительной оценке, 1 рубль государственных инвестиций в строительство социальной и инженерной инфраструктуры в жилищном строительстве влечет за собой от 3 до 6 рублей вложений инвесторов и населения, что дает практически 100-процентный возврат вложенных государственных средств в доходы бюджета в качестве налоговых поступлений). Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации.

Таким образом, двойственная природа проблематики, существующей в сфере жилищного строительства, обуславливает необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование и покупательской, и инвестиционной активности на рынке жилья.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен

9

ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Данные социологических обследований в 2009 году, приводимые Министерством регионального развития Российской Федерации, показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн.кв.метров, и для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов. В Республике Татарстан потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам (по социальной ипотеке и по классической ипотеке в рамках механизма, реализуемого ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК)), ориентировочно составляет 33 процента. Таким образом, более 2/3 населения республики улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах.

Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период 2008 –2009 гг., связанное с последствиями мирового финансового кризиса;

слабая проработанность на региональном и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяют строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке территорий;

недоступность земельных участков для застройщиков;излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи

исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

10

высокая изношенность (до 60 – 70 процентов) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;

проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства.

Основой реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», направленного на стимулирование развития жилищного строительства в стране, стала федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Реализация программы впервые на постсоветском пространстве, после массового жилищного строительства в 60-е годы прошлого века, на уровень государственной политики вывела меры по комплексному освоению территорий под массовое жилищное строительство и четкое определение групп населения, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей. Целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, пролонгирующая действие ее механизмов и формирование ряда новых мер, предусматривает создание условий для возникновения рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Настоящая Программа исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в республике призвана в рамках основных направлений, определяемых новой федеральной целевой программой «Жилище», обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые федеральные и республиканские целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

1. Характеристика проблемы

1.1. Строительный комплекс и жилищное строительство в Республике Татарстан

1.1.1. Позиционирование строительного комплекса Республики Татарстан в рамках Приволжского федерального округа

Республика Татарстан является лидером в Приволжском федеральном округе по объему строительства жилья (за январь – декабрь 2010 года республика по объему работ, выполненных по виду «Строительство» и по объему ввода жилья, заняла 1-е место) и занимает 6 место в целом среди субъектов Российской Федерации. По совокупным результатам жилищного строительства и проведения

11

реформ жилищно-коммунального хозяйства, оценку которых производит Министерство регионального развития Российской Федерации, Республика Татарстан занимает также ведущее место среди всех регионов России соответственно.

Таблица 1. Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в регионах Приволжского федерального округа

(тыс.кв.метров общей площади)№ Приволжский федеральный

округ2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

1 Республика Башкортостан 1856,8 2351,8 2352,7 2006,32 Республика Марий Эл 283,7 298,8 299,9 302,33 Республика Мордовия 242,8 284,1 276,6 289,24 Республика Татарстан 2040,7 2222,5 2010,2 2027,05 Удмуртская Республика 483,0 486,4 464,8 485,56 Чувашская Республика 1004,5 977,8 852,2 874,17 Пермский край 884,1 832,8 695,1 691,48 Кировская область 375,8 425,8 335,9 370,89 Нижегородская область 1072,0 1353,9 1403,9 1452,110 Оренбургская область 752,4 775,9 740,1 581,111 Пензенская область 554,3 605,1 610,2 624,112 Самарская область 1287,0 1328,2 1025,2 1040,013 Саратовская область 1022,1 1112,5 1129,9 1142,614 Ульяновская область 429,4 508,5 530,6 467,0

Всего 12288,6 13563,9 12727,2 12353,5

Объем строительных работ, выполненных в Приволжском федеральном округе, в 2009 году составил 623,6 млрд.рублей, за январь – декабрь 2010 года – 618,3 млрд.рублей. Следует отметить, что в докризисный период (январь – сентябрь 2008 года) рост данного показателя составлял 17,6 процента.

Таблица 2. Объем строительных работ, выполненных в Приволжском федеральном округе

(млрд.рублей)

12

Наименование территории 2007 год 2008 год 2009 год 2010 годПриволжский федеральный округ 519,6 714,7 623,6 618,3

Республика Башкортостан 83,1 102,3 73,5 81,2Республика Марий Эл 7,5 9,8 6,5 8,8Республика Мордовия 11,0 15,0 13,8 17,3Республика Татарстан 133,7 157,0 184,1 176,9Удмуртская Республика 17,3 25,2 14,7 14,7Чувашская Республика 25,0 34,3 18,5 18,5Пермский край 38,9 60,5 56,5 60,2Кировская область 11,7 14,5 9,0 10,3Hижегородская область 53,1 110,0 102,8 80,3Оренбургская область 24,6 34,5 25,2 28,8Пензенская область 18,1 28,9 25,1 23,5Самарская область 48,0 55,8 41,0 45,9Саратовская область 31,7 43,0 33,4 35,1Ульяновская область 15,9 23,9 19,5 16,8

Среди регионов округа наибольший объем подрядных работ за период с 2007 по декабрь 2010 года приходился на Республику Татарстан. За январь – декабрь 2010 г. он составил 28,6 процента от общего объема работ по округу (на Республику Башкортостан приходится 13,1 процента, Нижегородскую область – 13,0 процента, Пермский край – 9,7 процента). В совокупности объем работ, выполненных в указанных регионах, составил 2/3 объема работ по округу.

По итогам за январь – декабрь 2010 года отмечается увеличение объема строительных работ во многих регионах округа, в наибольшей степени – в Республике Марий Эл (на 33,8 процента); Республике Мордовия (на 25,4 процента); Республике Башкортостан (на 10,5 процента); Ульяновской области (на 16,1 процента); Оренбургской области (на 14,3 процента).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной службы государственной статистики по Республике Татарстан (Татарстанстат), среднесписочная численность работников всех строительных организаций в Приволжском федеральном округе в 2009 году составила 627,5 тыс.человек (таблица 3).

Диаграмма 1. Удельный вес регионов Приволжского федерального округа в общем объеме строительных работ

13

Таблица 3. Среднесписочная численность работников строительных организаций (с учетом малых) Приволжского федерального округа

(тыс.человек)Наименование территории 2007 год 2008 год 2009 годПриволжский федеральный округ 672,6 699,1 627,5Республика Башкортостан 111,6 107,7 84,0Республика Марий Эл 9,9 9,9 9,1Республика Мордовия 19,8 18,6 16,8Республика Татарстан 95,0 99,9 100,1Удмуртская Республика 29,9 34,3 32,4Чувашская Республика 33,5 42,1 25,7Пермский край 48,4 48,8 55,2Кировская область 16,0 15,3 15,4Нижегородская область 112,9 119,4 103,9Оренбургская область 47,2 49,6 45,1Пензенская область 28,5 29,9 29,5Самарская область 62,4 62,7 57,7Саратовская область 37,2 39,7 33,1Ульяновская область 20,3 21,2 19,4

Наибольшая численность работников в строительстве наблюдается в Нижегородской области (103,9 тыс.человек) и в Республике Татарстан (100,1 тыс.человек), наименьшая – в Республике Марий Эл (9,1 тыс.человек).

1.1.2. Предпосылки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, емкость рынка жилья

В Республике Татарстан благодаря четко выстроенным приоритетам развития и выбранной политике в указанной сфере на волне постреформенных лет удалось сохранить ядро строительного комплекса. Более того, благодаря реализации за счет собственных ресурсов еще с середины 90-х годов XX века инвестиционных программ республика вышла в число инвестиционно привлекательных и наиболее подготовленных регионов России к выполнению всех приоритетных национальных

14

проектов, в том числе проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Направление республиканских средств на непосредственное строительство жилья, на развитие инженерной и социальной инфраструктуры позволило уже в 2005 году достичь уровня ввода жилья, близкого к достигнутому в 1988 году его максимуму. В 2007 году в республике впервые этот показатель был существенно превышен (более 2 млн.кв.метров жилья), и с тех пор он является пороговой планкой, определяющей стабильность в сфере развития жилищного строительства (таблица 4).

Таблица 4. Структура ввода жилья в Республике Татарстан(тыс.кв.метров)

Ввод жилья – всего

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

1 543,4 1 561,7 1 768,0 1 641,5 1 778,3 2 041 2 222 2 010 2 027Многоэтажные здания, процентов

62,3 58,9 63,6 54,0 47,7 50,4 53,2 61 57,1

Мало-этажные здания, процентов

37,7 41,1 36,4 46,0 52,3 49,6 46,8 39 42,9

Основными предпосылками этих достижений явились:1) реализация программы газификации населенных пунктов (сейчас в городах

республики обеспеченность сетевым газом составляет более 99 процентов, на селе – свыше 95 процентов),

2) значительные темпы строительства в 90-х годах прошлого века межселенческих дорог,

3) реализация республиканской программы «Свой дом», которая в целях ускорения ввода жилья в новых индивидуальных жилых поселках предусматривала обеспечение строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой – дорогами, газопроводом, водопроводом, электросетями, в некоторых поселках – сетями канализации.

Программа «Свой дом» в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.09.1998 № 530 и от 06.07.1999 № 416, в целях ускорения ввода жилья в новых индивидуальных жилых поселках предусматривала обеспечение строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой – дорогами, газопроводом, водопроводом, электросетями, в некоторых поселках – сетями канализации. За три года на реализацию программы из целевых бюджетных фондов (за счет просроченной задолженности предприятий республики в эти фонды) и местных бюджетов было выделено 308 млн.рублей.

Диаграмма 2. Влияние государственных инвестиций в инженерные коммуни-кации на ввод индивидуального жилья в Республике Татарстан

15

4) Программа ликвидации ветхого жилья, утвержденная Указом Президента Республики Татарстан от 23.10.1995 № УП-720 «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья», которая впервые в России предусматривала бесплатное переселение в 1996 – 2004 гг. в благоустроенное жилье 46746 семей. Впервые в качестве основного источника финансирования государственной программы были привлечены внебюджетные средства. За период действия программы в инвестиционную деятельность были вовлечены практически все организации строительного комплекса республики, в реализации программы учавствовали 10 проектных и около 150 подрядных организаций.

Средняя стоимость квадратного метра жилья по Программе ликвидации ветхого жилья составила в текущих ценах 6,7 тыс.рублей, а к моменту завершения программы (01.01.2005) – 10,5 тыс.рублей за кв.метр.

Финансирование мероприятий программы в 1996 – 2004 гг. составило 21134,9 млн.рублей, что в расчете на одного жителя республики в действующих ценах составляет около 1 тыс.рублей в год. Построено 2,8 млн.кв.метров жилья, благоустроенное жилье безвозмездно предоставлено 49125 семьям, то есть на 3000 запланированного количества семей. Объем инвестиций в жилищное строительство оценивается в 18819 млн.рублей. Долевым способом финансирования построено 4259 квартир общей площадью 234,2 тыс.кв.метров.

Таблица 5. Результаты реализации в Республике Татарстан Программы ликвидации ветхого жилья

Годы Капитальные вложения, млн.рублей

Введено жилья, тыс.кв.метров

Построено квартир Переселено семей

1996 500,6 200,7 3 649 3 6491997 970,8 252,5 4 590 5 5901998 1 300,0 309,1 5 620 5 6201999 1 800,0 311,3 5 660 6 0102000 3 100,0 406,9 7 398 6 218

16

2001 2 857,6 363,4 6 608 6 1092002 3 180,9 332,9 6 052 6 0522003 3 281,9 279,0 5 075 4 9602004 4 143,1 364,9 6 506 4 917

Итого 21 134,9 2 820,7 51 158 49 125

Программа обеспечила сокращение доли ветхого жилья от всего объема жилищного фонда в республике с 3,5 процента до 1,5 процента (на 31.12.2004), в г.Казани – с 7 процентов до 1,7 процента (диаграмма 3). Результатом реализации программы ликвидации ветхого жилья стало снижение износа жилищного фонда в целом по республике с 60 процентов до 45 процентов в 2004 г., что значительно уменьшило финансовую потребность на содержание жилищного фонда, осущест-вление текущего и капитального ремонта и, в свою очередь, открыло в тот период перспективу для проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Диаграмма 3. Изменение доли ветхого и аварийного жилья в Республике Татарстан и Российской Федерации

6) На

смену Программе ликвидации ветхого жилья в республике пришла социально адаптированная масштабная жилищная программа – Программа социальной ипотеки, по которой граждане с низким уровнем доходов, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий на предприятиях республики и в органах местного самоуправления, оплатив первоначальный взнос в размере от 0 до 30 процентов от стоимости квартиры, получают эту квартиру в рассрочку платежей на срок до 28,5 года под 7 процентов годовых. Поддержка граждан по республиканской Программе социальной ипотеки предусматривает финансирование за счет средств предприятий республики строительства специальной некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» жилья типового качества по современным проектам. Стоимость строительства по этой программе минимизируется (с учетом возможностей участвующих в реализации

17

программы подрядчиков) и определяется ежегодно нормативным актом Кабинета Министров Республики Татарстан.

Жилье по Программе социальной ипотеки могут приобрести и другие категории граждан: получающие государственные жилищные сертификаты; молодые семьи; работники сельского хозяйства, многодетные семьи, дети-сироты.

Таблица 6. Объемы строительства жилья по Программе социальной ипотеки в Республике Татарстан

№ Показатель 2005 год, факт

2006 год, факт

2007 год, факт

2008 год, факт

2009 год, факт

2010 год, факт

2011 год, план

1 Финансирование программы, млн.рублей

4 029,7 6 460,8 9 005,5 11 313,3 15 238,2 14 007,8 8 865,0

2 Количество построенного (строящегося) жилья, тыс.кв.метров

330,0 472,2 611,6 718,4 805,0 714,2 593,2

3 Количество квартир, предоставляемых по программе

6 061 7 420 8 897 10 261 11 721 11 146 10 340

В дополнение к ранее принятым постановлениям Кабинета Министров Республики Татарстан принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.02.2010 № 53 «Об установлении повышающих коэффициентов и внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки». Установлено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по государственной поддержке, превышающая утвержденные Кабинетом Министров Республики Татарстан нормативы, с 1 июля 2010 года оплачивается по стоимости с применением коэффициента 1,5 к цене 1 кв.метра общей площади, утвержденной для реализации по социальной ипотеке, т.е. без учета общей площади ранее занимаемого помещения.

Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, нормативы общей площади жилых помещений, предоставляемых по государственной поддержке, определяются в порядке, установленном коллективным договором.

Чтобы повысить заинтересованность граждан, готовых в качестве оплаты за приобретаемую новую квартиру большей площади сдать свое вторичное жилье, не применяется повышающий коэффициент при условии сдачи квартиры по стоимости 1 кв.метра вторичного жилья в размере 97 процентов от стоимости реализации жилья по социальной ипотеке. Это активизирует рынок вторичного жилья и без

18

дополнительных денежных и временных затрат улучшит жилищные условия большему количеству участников Программы социальной ипотеки.

Внесены также изменения, предусматривающие принятие гражданином обязательства после предварительного выбора квартиры и до подписания соответствующих документов, удостоверяющих право гражданина на заселение и пользование выбранной квартирой, представлять в органы местного самоуправления документы, подтверждающие его статус нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки. Этот порядок обеспечивает дополнительную проверку и с учетом обновленных документов – предоставление жилых помещений по государственной поддержке гражданам, действительно нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.е. усиливать «адресность» Программы социальной ипотеки в новых экономических условиях.

Внесенные постановлением изменения в порядок подачи гражданами заявок на участие в конкурсе по выбору квартир в электронном виде также продиктованы временем: максимально использовать информационные ресурсы, повысить эффективность проводимых конкурсов, обеспечить комфортность и доступность информации, прозрачность процедуры. Для граждан, не имеющих компьютеров и не обладающих навыками работы в сети Интернет, муниципалитеты и межрегиональные представительства некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» обеспечивают доступ к информационным ресурсам, а также возможность получения ими разъяснений по вопросам участия в конкурсе по выбору жилых помещений в электронном виде.

В целях упорядочения предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в неотложной поддержке, предусматривается, что включение в списки граждан этой категории в рамках расчетной квоты на очередной год осуществляется по решениям Советов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан. Эти решения в дальнейшем направляются на рассмотрение в Попечительский Совет некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан».

7) Градостроительная деятельность. Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. Серьезный кадровый потенциал в сфере архитектуры и проектирования, имеющиеся ресурсы, административный и финансовый потенциал, централизованное решение многих вопросов с привлечением специалистов профильных проектных институтов – все это позволило обеспечить в республике достижение серьезных результатов в данном направлении.

В Республике Татарстан расположены 2 городских округа, 43 муниципальных района, 944 поселения (38 городских и 906 сельских поселений, в состав которых входят 3136 населенных пунктов).

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для управления территориями с 1 января 2013 года необходимо наличие следующих документов территориального планирования:

19

схемы территориального планирования Республики Татарстан;43 схемы территориального планирования муниципальных районов;944 генеральных плана поселений.Схема территориального планирования Республики Татарстан утверждена

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.02.2011 № 134.Регулирование отношений по территориальному планированию,

градостроительному зонированию, планировке территорий, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан от 25.12.2010 № 98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан».

Утверждены схемы территориального планирования Зеленодольского и Альметьевского муниципальных районов, в стадии согласования находятся проекты схем территориального планирования Азнакаевского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Лаишевского, Пестречинского, Тукаевского, Спасского, Бугульминского, Елабужского и Нижнекамского муниципальных районов. Завершается разработка схемы территориального планирования Заинского муниципального района. Схемы территориального планирования остальных 31 района республики находятся в стадии разработки.

Утверждены 2 генеральных плана городских округов и 27 генеральных планов поселений, проекты 9 генеральных планов разработаны и находятся в стадии согласования. Разработаны и утверждены правила землепользования и застройки 18 поселений республики.

В стадии разработки находятся 69 проектов генеральных планов городских и сельских поселений, в том числе 11 проектов генеральных планов административных центров муниципальных районов.

Наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки с 1 января 2013 года будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 – 2012 гг. разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов.

Емкость рынка жилищного строительства в Республике Татарстан определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. По данным Татарстанстата об уровне доходов населения республики, 33,9 процента семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв.метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 22886 тыс.кв.метров жилья.

20

1.1.3. Промышленность строительных материалов и вопросы энергоре-сурсосбережения

Промышленность строительных материалов Республики Татарстан обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме по бетону, раствору, бетонным и железобетонным конструкциям, силикатному кирпичу, оконным и дверным блокам, песчано-гравийной смеси, строительному песку; частично - по теплоизоляционным, полимерным, мягким кровельным материалам, лицевому кирпичу, щебню, металлическим изделиям и конструкциям. Полностью покрываются импортом из других регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья потребности республики в следующих материалах и изделиях: портландцемент, белый и цветные цементы, стальная арматура для железобетонных изделий, профильная и листовая сталь, стекло оконное и витринное, керамические и керамогранитные плиты для отделки стен и устройства полов, огнеупорные и кислотоупорные материалы и изделия, керамические санитарно-технические изделия, полимерные отделочные материалы и изделия, акустические плиты, пигменты и т.д.

Стоимость отгруженных товаров собственного производства составила в 2010 году 16,144 млрд.рублей. Наибольшую долю в перечне отгруженной продукции в 2009 году составили изделия из бетона, гипса и цемента (68,5 процента).

В республике из-за недостатка или отсутствия сырьевых ресурсов не производятся такие строительные материалы, как цемент, асбестоцемент, профильная, листовая и арматурная сталь, стекло и ряд других. В 2009 году, по данным Татарстанстата и на основании отчетов средних и крупных предприятий, в Республику Татарстан ввезены строительные материалы и изделия на сумму 5,603 млрд.рублей. Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим должны решаться вопросы создания новых современных производств материалов и изделий в целях их паритетного экспорта.

Расширение объемов производства и номенклатуры строительных материалов может быть обеспечено и за счет рационального использования местных сырьевых ресурсов и, соответственно, инвестиций в эту отрасль.

Производство основных видов стройматериалов является наиболее ресурсозатратным и имеет длительный срок окупаемости. Для строительства новых и модернизации действующих предприятий требуются крупные финансовые вложения со сроком окупаемости 5 – 7 лет. Затратной является транспортировка нерудных материалов и цемента. Также затратным является строительство инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий по производству строительных материалов.

Длительным остается процесс получения лицензии на добычу сырья для производства основных видов стройматериалов.

Республика Татарстан располагает следующими номенклатурой и запасами минерального сырья:

21

камень строительный (добыча ведется на 22 месторождениях, прогноз добычи в 2011 г. составляет около 700 тыс.куб.метров);

песчано-гравийные материалы (43 месторождения, прогноз добычи в 2011 г. составляет около 2000 тыс.куб.метров);

кирпично-черепичное сырье (26 месторождений, прогноз добычи в 2011 г. – около 700 тыс.куб.метров);

пески для производства бетона и силикатных изделий (9 месторождений, прогноз добычи в 2011 г.– около 500 тыс.куб.метров);

керамзитовое сырье (8 месторождений, прогноз добычи в 2011 г. – 33 тыс.куб.метров в год).

Не добывается минеральное сырье для производства строительных материалов:

стекольные пески для производства листового стекла и стекловолокнистых материалов и изделий;

карбонатные породы для производства магнезиальных вяжущих;торф для производства стеновых и теплоизоляционных материалов;сырье для получения пигментов;цеолитсодержащие породы для производства легких заполнителей, жидкого

стекла, наполнителей минеральных вяжущих.Строительный комплекс республики является потребителем продукции

лесопромышленного комплекса, основу для развития и функционирования которого составляет лесосырьевой потенциал территории. Леса Татарстана занимают 1270,3 тыс.гектаров (17,2 процента территории), в них сосредоточено 168,8 млн.куб.метров древесины. Расчетная лесосека, определяющая научно-обоснованный размер рубки, установлена в объеме 1371,7 тыс.куб.метров.

Республика Татарстан обладает развитой базой промышленности строительных материалов, которая включает в себя порядка 500 предприятий, в том числе 60 заводов по производству железобетона, товарного бетона и раствора, общей проектной мощностью более 3,5 млн.куб.метров в год, 24 завода по производству силикатного и керамического кирпича общей проектной мощностью 950 млн.штук усл.кирпича в год, 8 предприятий, производящих теплоизоляционные материалы, общей проектной мощностью более 1500 тыс.куб.метров в год, 33 предприятия, производящих строительные материалы из дерева, общей мощностью более 150 тыс.куб.метров, 15 предприятий по производству металлоконструкций строительного назначения суммарной мощностью более 130 тыс.тонн и большое количество малых предприятий.

В таблице 7 приведены мощности по производству основных видов строительных материалов по состоянию на 1 января 2011 года, объемы их производства за последние 3 года.

За последние 3 – 4 года на многих предприятиях отрасли реализованы планы по освоению выпуска новых материалов или модернизации действующих производств. В республике организовано производство строительных материалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительных объемах, больше стало

22

производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиям и соответствующей по качеству мировым аналогам.

Таблица 7. Мощности предприятий промышленности строительных материалов Республики Татарстан

№ Наименование продукции Единица измерени

я

Мощность

2008 г. 2009 г. 2010 г.

1 Кирпич строительный, в том числе: млн.шт. 950 576 381,7 425силикатный млн.шт. 340 261 135 115керамический млн.шт. 610 315 246,7 310

2 Блоки стеновые из газобетона и пенобетона

тыс.куб.м 300 198 106,1 107,7

3 Производство сборного железобетона и бетона

тыс.куб.м 2 500 1 501 830,6 936,6

4 Производство товарного бетона и раствора

тыс.куб.м 3 500 1 477 1042,1 1200

5 Производство мягких кровельных и изоляционных материалов

тыс.кв.м 6 000 2 289 1418,2 1361

6 Производство теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна

тыс.куб.м 1360 948 1008,7 1264

7 Производство металлоконструкций строительного назначения

тыс.тонн 130 39,7 80,2 94,6

8 Производство строительных материалов из дерева

тыс.куб.м 150 36,0 20,6 29,0

Но в связи со снижением темпов строительства жилья в республике на предприятиях стройиндустрии произошло некоторое уменьшение объемов производства. Объем продукции, произведенной за 2010 год предприятиями промышленности строительных материалов Республики Татарстан, уменьшился на 16,9 процента от аналогичного показателя 2009 года.

В 2007 – 2010 годах реализован ряд проектов модернизации и создания новых производств, в числе которых кирпичные заводы в Верхнеуслонском и Высокогорском муниципальных районах. Реконструировано и обновлено значительное количество производственных линий и цехов, введены новые мощности, в том числе производство товара рыночной новизны – крупноформатных керамических поризованных блоков «POROTERM», железобетонных плит безопалубочного формования, теплоизоляционных и кровельных материалов, отделочных и других материалов.

На территории республики в последние годы введен в эксплуатацию ряд производств строительных материалов, в их числе:

производство мостовых камней для отделки дорог и тротуаров мощностью 250 тыс.кв.метров в год на вибропрессе «Фрима», ОАО «Завод ячеистых бетонов», г.Набережные Челны;

23

производство керамзитового гравия мощностью 100 тыс.куб.метров с доведением общей мощности до 250 тыс.куб.метров в год, ООО «Камэнер-гостройпром», г.Набережные Челны;

производство керамзитового гравия мощностью 200 тыс.куб.метров в год, ООО «Камгэсстройматериалы», г.Набережные Челны;

производство дорожных плит мощностью 21 тыс.куб.метров в год, ООО «Кам-энергостройпром», г.Набережные Челны;

производство листов сотового и монолитного поликарбоната – ООО «Саф-пласт», Высокогорский район;

производство кубовидного щебня на дробильно-сортировочном комплексе мощностью 5 тыс.тонн в год, ООО «Сфера-трейдинг», г.Набережные Челны;

производство предварительно изолированных труб в пенополиуретановой изоляции мощностью 450 тыс.пог.метров в год – ООО «Таттеплоизоляция», Лаишевский район;

вывод на проектную мощность 120 тыс.тонн в год производства теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна, ООО «Завод ТЕХНО», г.Заинск;

производство керамического кирпича мощностью 60 млн.штук условного кирпича в год в Вехнеуслонском районе, ООО «ФОН», г.Казань;

производство плит пустотного настила, балок перекрытий и других погонажных железобетонных изделий методом безопалубочного непрерывного формования мощностью 100 тыс.кв.метров в год на линии «Техноспан» (Испания), ООО «Камгэсстройматериалы», г.Набережные Челны;

завод керамического кирпича, ООО «Винербергер-Кирпич», 150 млн.штук усл.кирпича в год, ст. Куркачи Высокогорского района;

производство рулонных кровельных материалов – ООО «Тектум-Изол», 1,3 млн.кв.метров в год, г.Казань;

производство кабельной продукции, ООО «Таткабель», 30 тыс.тонн в год, Лаишевский район;

производство сборных малоэтажных домов по каркасно-панельной технологии ООО «Металл Профиль Волга», 70 тыс.кв.метров жилья в год, г.Казань;

запуск крупнейшего в регионе производства сухих строительных смесей и тампонажных растворов, ООО «Баулюкс», г.Альметьевск, 450 тыс.тонн в год;

производство товарного бетона, ООО «Трастбетон», 120 тыс.куб.метров в год, ООО «Монолит Бетон-Сервис», 240 тыс.куб.метров в год, г.Казань.

Также в связи со строительством объектов комплекса нефтеперерабаты-вающих и нефтехимических заводов ОАО «ТАНЕКО» в г.Нижнекамске большой заказ на производство металлоконструкций получили предприятия – производители металлических изделий и конструкций в республике.

Ведется строительство электрометаллургического завода по производству стального сортового проката ЗАО «Татсталь», который в перспективе будет обеспечивать Республику Татарстан и Приволжский федеральный округ стальным прокатом строительного назначения. Проектируемая производственная мощность завода – порядка 1,0 млн.тонн металлопроката в год.

24

Из республики в больших объемах вывозятся рядовой керамический кирпич, крупноформатные поризованные керамические блоки, монолитный и сотовый поликарбонат, минераловатные теплоизоляционные материалы, трубы из полимерных материалов.

На территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга» (ОЭЗ «Алабуга») ведется строительство завода по производству деревянно-стружечных плит и волокнистых плит средней плотности, производственная мощность которого будет составлять 280 тыс.куб.метров плит, в том числе:

30 процентов (84 тыс.куб.метров) – плиты без покрытия;70 процентов (196 тыс.куб.метров) – плиты с меламиновым покрытием.Строительство завода по производству плит МДФ на территории ОЭЗ

«Алабуга» позволит создать 235 дополнительных рабочих мест (из них численность основного производственного персонала составит 200 человек).

Также принято решение о размещении производства листового стекла на территории ОЭЗ «Алабуга» мощностью 250 тыс.тонн в год. Будет освоено производство линии флоат-стекла, зеркал, стекла с покрытием.

Компанией «Роквул» ведется строительство завода теплоизоляционных изделий мощностью более 1 млн.куб.метров в год (100 тыс.тонн) на территории ОЭЗ «Алабуга».

В настоящее время осуществляются мероприятия по техническому перевооружению и модернизации республиканских заводов крупнопанельного домостроения в г.г.Казани (ОАО «Татстрой»), Набережные Челны (ООО «Домостроительный комбинат») и Нижнекамске (ООО «Завод крупнопанельного домостроения»).

Предприятия промышленности строительных материалов республики в основном обеспечивают строительную отрасль и удовлетворяют рыночный спрос в основных строительных материалах, хотя развитие производства основных строительных материалов является наиболее сложным и проблемным, нуждающимся в господдержке.

Тем не менее современная база строительной индустрии Республики Татарстан не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых зарубежных стран. Износ основных производственных фондов по отрасли в среднем составил около 40 процентов.

Подробная информация о состоянии подотраслей промышленности строительных материалов, а также перечень предприятий, строящихся и планируемых к вводу мощностей в течение 2011 – 2015 гг. приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и

25

эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.

В республике в основном сформирована нормативная база по данному направлению: реализуются Закон Республики Татарстан «Об энергосбережении», Программа «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан»; принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2011 № 61 «Об утверждении плана мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010 – 2015 годы и на перспективу до 2010 года», утверждающие механизм решения проблем ресурсо- и энергосбережения.

Промышленность строительных материалов в значительных объемах потребляет как природные, так и техногенные сырьевые ресурсы. Уровень переработки строительных отходов в технически развитых странах составляет 70 – 90 процентов. В Российской Федерации в целом и в Республике Татарстан в частности этот показатель не превышает 20 процентов.

К настоящему времени в мире, в том числе и в России, имеется значительный опыт использования отходов промышленности в производстве строительных материалов:

металлургических и топливных шлаков в производстве цемента, смешанных и шлакощелочных вяжущих, легких заполнителей и теплоизоляционных материалов, стеновой керамики и минераловатных изделий, бетонов и растворов;

отходов нефтехимической и химической промышленности в производстве легких заполнителей, керамики, химических добавок для бетонов и растворов;

отходов древесины и растительности в производстве древесно-волокнистых, гипсо-волокнистых, древесно-стружечных и цементно-стружечных плит;

отходов полимерных материалов в производстве кровельных, теплоизоляционных и отделочных материалов;

строительных отходов в производстве заполнителей и наполнителей для мастик, кровельных материалов, бетонов и растворов;

отходов машиностроительной промышленности для фибро- и стружкобетона;шламов гальванических производств и очистных сооружений в производстве

керамических материалов.В республике функционирует несколько предприятий, производящих

продукцию на основе вторичного сырья. Полимерпесчаную черепицу, брусчатку, люки канализации и т.п. производят ООО «Арабеск» (г.Казань), муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Мензелинск». ООО «Экология» (г.Нижнекамск) принимает на утилизацию строительные отходы и производит различные материалы на основе промышленных отходов, в частности, рулонные кровельные материалы «Экорубит», напольные покрытия, а также теплоизоляционные материалы на основе макулатуры.

Применяемые в настоящее время полносборные конструктивные системы и возводимые многоэтажные здания являются материалоемкими и потребляют значительное количество энергоресурсов. При переходе на строительство жилых

26

домов нового поколения возможно снижение их удельной материалоемкости и, соответственно, энергозатрат.

Современные условия требуют проектировать и строить здания, удельный расход тепловой энергии при эксплуатации которых должен соответствовать современным мировым стандартам. В этих целях предусматривается также применение систем утилизации выбросного воздуха, включающих устройства для принудительной вентиляции воздуха и теплообменники, обеспечивающие возврат тепла в помещения.

Жилищно-коммунальный сектор является одним из самых крупных потребителей тепловой энергии. Снижение расхода энергии при эксплуатации и строительстве жилых и общественных зданий потребует развития и модернизации оборудования, в первую очередь, систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, вентиляции, ограждающих конструкций.

Проблемы энергосбережения на сегодняшний день решаются как в новом строительстве, так и при выполнении программы капитального ремонта и эксплуатации жилых объектов, в частности, внедрение индивидуальных тепловых пунктов во вновь строящихся и реконструируемых жилых зданиях. Применяются групповые приборы учета тепловой энергии на системах отопления зданий с автоматической передачей данных учета на диспетчерские пункты, в том числе теплосчетчики, расходомеры холодного и горячего водоснабжения.

Энергопотребление во многом можно сократить путем применения совершенных систем освещения. Это энергосберегающие светильники с современными светодиодными лампами в местах общего пользования зданий, световые системы, использующие энергию солнца для освещения затемненных помещений жилых домов, и другие экономные осветительные приборы.

Современные требования к теплозащите наружных ограждений требуют совершенствования применяемых в строительстве технологий, материалов и конструкций. В данном направлении Республика Татарстан занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. Предприятиями стройиндустрии налажен выпуск следующих энергоэффективных материалов: ячеистого бетона, крупноформатных керамических блоков, экструдированного полистирола, теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна.

1.1.4. Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий

Основной акцент при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в части стимулирования предложения на рынке жилья в Республике Татарстан сознательно сделан на реализации социальных жилищных программ и на поддержке крупных инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий. В течение 2007 – 2010 гг. в рамках национального проекта оказана государственная поддержка по инфраструктурному развитию более 20 площадок комплексной жилой застройки общей площадью территории более 3,5 тыс.гектаров и потенциальным вводом свыше 12 млн.кв.метров жилья. Проекты реализуются в крупнейших

27

городах республики – Казани, Нижнекамске, Набережные Челны, Елабуге – и в пригородной зоне столицы республики (Верхнеуслонский и Зеленодольский районы). Эти проекты многоквартирного и малоэтажного жилищного строительства включают в себя строительство жилья и сопутствующей инфраструктуры (объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги, объекты социальной сферы – детские сады, школы, учреждения здравоохранения, а также объекты коммерческой недвижимости, физкультуры и спорта). Среди таких проектов – четыре крупных проекта жилищного строительства с планируемым вводом жилья более 1 млн.кв.метров каждый:

в г.Казани – проект строительства жилого комплекса «Седьмое небо» на территории старого аэропорта;

в пригородной зоне г.Казани, на территории Зеленодольского муниципального района и сопредельного Кировского района г.Казани, – крупнейший проект «Зеленый Дол», который предполагает создание целого города-спутника между Казанью и Зеленодольском (с общим вводом свыше 5 млн.кв.метров жилья, осваиваемой территорией площадью свыше 1 тыс.гектаров, планируемым населением более 100 тыс.человек, формированием научно-промышленной и логистической инфраструктуры и ориентировочным объемом инвестиций более 140 млрд.рублей);

два проекта на территории г.Набережные Челны – жилые районы «Прибрежный и XVIII» (с непосредственной застройкой по программе социальной ипотеки) и жилой район «Замелекесье».

Общая стоимость проектов, реализуемых в республике с привлечением мер государственной поддержки, составляет свыше 200 млрд.рублей.

Меры государственной поддержки основываются на механизмах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Жилище», и включают в себя предоставление субсидий за счет средств федерального и республиканского бюджетов:

на возмещение затрат застройщиков по уплате процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство магистральных инженерных сетей (в размере, не превышающем ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации более чем на 3 пункта);

на строительство подводящих автомобильных дорог (субсидируется полная сметная стоимость строительства дорог (70 процентов стоимости – за счет средств бюджета Российской Федерации, 30 процентов – за счет средств бюджета Республики Татарстан в случае реализации проекта малоэтажной жилой застройки и 60 процентов и 40 процентов соответственно – при реализации проектов многоквартирной жилой застройки));

на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы (детские дошкольные и общеобразовательные средние учреждения) (в 2008 г. субсидировалась полная сметная стоимость строительства объектов, пропорции финансирования определены федеральным центром в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности каждого региона).

28

В масштабной поддержке проектов комплексного освоения и развития территорий в рамках федеральной целевой программы «Жилище» в 2007 – 2010 гг. существенную роль сыграло наличие подготовленных площадок, обеспеченных необходимой градостроительной и проектной документацией (новые, отвечающие современному этапу развития, генеральные планы г.Казани, г.Набережные Челны и правила землепользования и застройки уже были утверждены, по всем проектам были подготовлены проекты планировки территории), и слаженное взаимодействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Республики Татарстан, инвесторов, застройщиков и кредитных организаций.

В качестве субсидий привлечены средства в общем объеме свыше 5,3 млрд.рублей. Инвестиции самих застройщиков и девелоперов только на строительство жилья составили более 15 млрд.рублей. Ввод жилья за 2007 – 2010 гг. составил более 700 тыс.кв.метров, при этом в 2008 году его доля в общем объеме ввода жилья по республике достигла 18 процентов. Ряд проектов в настоящее время полностью обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой и подъездными автодорогами, ведется строительство объектов социальной сферы.

Таблица 8. Проекты комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство, реализуемые в Республике Татарстан с оказанием государственной поддержки застройщикам при строительстве инженерной и социальной инфраструктуры

№ п/п

Наименование проекта Месторасположение проекта

Площадь осваиваемо

й территории

, га

Общий планируемый объем ввода

жилья до 2030 г.,тыс.кв.метров

1 Строительство жилого комплекса «Седьмое небо» на территории старого аэропорта в г.Казани

г.Казань 198,00 1 580,00

2 Строительство жилого комплекса «Солнечный город»

г.Казань 38,77 637,43

3 Проект «Зеленый Дол» Зеленодольский район

1801 5 361,0

4 Строительство жилых районов «Прибрежный и XVIII»

г.Набережные Челны

216,00 1 499,00

5 Жилой район «Замелекесье» г.Набережные Челны

226,00 1 004,00

6 Жилой микрорайон «Яшьлек» г.Набережные Челны

30,00 330,00

7 Жилые районы в г.Нижнекамске г.Нижнекамск 52,70 352,538 Малоэтажная застройка в составе

горнолыжного оздоровительного спортивного комплекса «Казань»

Верхнеуслонский район

500,00 166,50

9 Коттеджный комплекс «Казанская усадьба» г.Казань 40,00 47,5010 Коттеджный комплекс «Пятидворье» Верхнеуслонский

район172,50 176,64

11 Жилой район «Светлая долина» г.Казань 38,37 366,0012 Микрорайон 17А III очередь

Комсомольского района муниципального образования «город Набережные Челны»

г.Набережные Челны

11,10 118,82

29

13 Жилой микрорайон «Алсу» г.Альметьевск 42,90 275,8014 Микрорайон 4-5 г.Елабуга 29,00 187,0015 Микрорайон «Танайка» 5,36 97,0016 Микрорайон «Новый» 58,00 49,1017 Микрорайон «Колосовка» 32,00 25,2018 Микрорайон «Сосновка» 7,50 7,8019 Микрорайон «Восточный» 18,00 14,2020 Микрорайон «Пригородный» 25,00 18,8421 Микрорайон «Радуга» 5,40 4,92

ИТОГО 3 547,6 12 319,28

Вложения бюджетов всех уровней в реализацию федеральной целевой программы «Жилище» по всем направлениям государственной поддержки (финансирование строительства инженерных сетей, автомобильных дорог, объектов социальной сферы, субсидирование процентной ставки по кредитам) по указанным проектам составили 5,84 тыс.рублей в расчете на 1 кв.метр введенного по факту жилья.

1.1.5. Строительство жилья эконом-класса и выполнение государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных категорий населения

Для обеспечения доступным жильем категорий населения с низкими доходами в Республике Татарстан на протяжении последних пяти лет реализуется Программа социальной ипотеки. Приоритет использования механизма социальной ипотеки для улучшения своих жилищных условий принадлежит работникам бюджетной сферы и работникам предприятий, участвующих в реализации указанной программы. Бюджет некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», направляемый на выполнение мероприятий по программе социальной ипотеки, формируется за счет консолидации средств, поступающих в виде целевых платежей от предприятий республики, и средств бюджета Республики Татарстан. Объемы финансирования, пообъектный перечень строящихся жилых домов, стоимость строительства жилья по программе ежегодно утверждаются Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», федеральной целевой программы «Жилище» и приоритетного национального проекта «Развитие агро-промышленного комплекса» в программу социальной ипотеки в республике были интегрированы механизмы по обеспечению жильем молодых семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, вынужденных переселенцев, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг., строительству жилья для военнослужащих, уволенных в запас, и приравненных к ним лиц.

30

За шесть лет реализации Программы социальной ипотеки смогли улучшить свои жилищные условия 55506 семей, в том числе свыше 4 тысяч молодых семей, более 2 тысяч семей ветеранов и инвалидов, 357 семей граждан, отнесенных к отдельным категориям. Это непосредственно влияет на рынок жилья республики в целом и на его доступность для населения – по итогам 2010 года коэффициент доступности жилья для граждан республики стал на уровне 2,96 года. При этом общероссийский плановый уровень показателя доступности жилья, устанавливаемый проектом федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг., составляет 4 года.

Отдельным направлением жилищного строительства в республике в период 2006 – 2010 гг. стало улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», интегрированное в строительство жилья по социальной ипотеке и реализуемое через некоммерческую организацию «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», также как и обеспечение жильем молодых семей и отдельных категорий граждан по федеральной целевой программе «Жилище». В 2006 – 2010 гг. по указанной программе обеспечены жильем 5967 семей, на соответствующие цели выделено 4402,6 млн.рублей, введено 530,0 тыс.кв.метров жилья (в том числе в 2010 году 88,8 тыс.кв.метров). В 2011 году для строительства жилья в сельской местности запланировано выделить 403,2 млн.рублей (173,4 млн.рублей – из бюджета Российской Федерации, 229,8 млн.рублей – из бюджета Республики Татарстан), что позволит обеспечить жильем более 400 семей.

Основными условиями получения государственной поддержки для молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются:

необходимость после получения государственной поддержки отработать не менее 5 лет на предприятии агропромышленного комплекса или социальной сферы и проживать в сельской местности (т.е. своеобразный ценз оседлости в сельской местности);

возраст получателя субсидии – не старше 35 лет.Одним из существенных направлений жилищного строительства является

обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов и членов их семей. Программа строительства жилья для этой категории граждан реализуется по трем направлениям – строительство домов в рамках деятельности некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и по программным мероприятиям, осуществляемым исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани. Основная задача реализации этих мероприя-тий – обеспечить защиту законных интересов ветеранов и предоставление им социальных гарантий, оградив от возможных спекулятивных сделок на рынке жилья. Общая сумма финансирования – 13639,6 млн.рублей.

31

На учете в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий состоял 14461 ветеран. По состоянию на 01.03.2011 поступили субсидии в объеме 11393,8 млн.рублей, что позволило обеспечить жильем 12080 ветеранов и их семей, из них 9964 уже въехали в свои квартиры.

Остаток финансирования в объеме 2245,7 млн.рублей (2381 ветеран) будет освоен физическими объемами строительства в 2011 году, что будет означать завершение мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

1.1.6. Развитие классического ипотечного жилищного кредитованияВопрос стимулирования спроса на рынке жилья – одна из задач государства

при реализации им жилищной политики, потому что влияя на спрос и повышая доступность приобретения жилья, опосредованно стимулируются предложение на рынке жилья, активность строительных организаций. Именно поэтому значительное внимание в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» уделяется не только вопросам обеспечения жильем наименее защищенных категорий граждан – молодых семей и получателей сертификатов (военнослужащих, переселенцев, ликвидаторов радиационных аварий, ветеранов и инвалидов), но и развитию системы классической ипотеки, рефинансирования ипотечных кредитов и внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

В 2010 году произошло улучшение ситуации на рынке ипотечного кредитования.

В 2010 году объем предоставленных банками кредитов составил 350 млрд.рублей. В 2011 году положительная тенденция сохранится, и сумма выдаваемых ипотечных займов может достигнуть 500 млрд.рублей. При этом если сбудутся прогнозы и рост сохранится, то на докризисный уровень финансирования ипотеки кредитные организации выйдут только в 2012 году.

В 2009 – 2010 годах предоставлены госгарантии по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 80 млрд.рублей (36 млрд.рублей в 2009 году и 44 млрд.рублей в 2010 году), предусмотрено предоставление кредитных средств в размере до 40 млрд.рублей. При этом общий объем финансирования в 2010 году мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» составляет 163 млрд.рублей, т.е. объем средств, выделяемых ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» для поддержки развития ипотеки, достаточно существенен – 44 млрд.рублей (26 процентов).

Региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в Республике Татарстан является ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан».

С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и Правительством Республики Татарстан, а именно:

32

1. Создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлторских агентств, строительных организаций.

2. Обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья.

3. Обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов. С декабря 2003 г. осуществляется выдача ипотечных кредитов.

4. В 2007 г. успешно отработан механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки. В 2009 г. к этой программе подключились и другие участники рынка (первичные кредиторы).

5. С 2009 г. реализуются программы с использованием средств материнского капитала, по оказанию поддержки заемщикам, оказавшихся в трудном финансовом положении (1-й и 2-й уровни поддержки).

В Республике Татарстан по направлению развития классической ипотеки, по данным Национального банка Республики Татарстан, работают 25 кредитных организаций. Эти организации за 2010 год выдали жилищные кредиты на общую сумму 7,4 млрд.рублей, что на 6,1 млрд.рублей превышает уровень 2009 года. Из них только 1,04 млрд.рублей приходится на кредиты на жилищные нужды, а 6,36 млрд.рублей (86 процентов) составляют ипотечные кредиты. Ипотечных кредитов за 2010 год выдано в 7,2 раза больше, чем за 2009 год.

Средняя ставка по ипотечным кредитам, по данным ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», за 12 месяцев 2010 года снизилась на 1,06 процента и составила 11,4 процентов. Это соответствует реальному уровню ставок на рынке ипотечного кредитования. При этом средний размер ипотечного кредита увеличился на 14 процентов по сравнению с аналогичным прошлогодним показателем и составил на конец сентября 955 тыс.рублей. Увеличение размера кредита отражает динамику восстановления доходов населения (по данным Татарстанстата, реальные доходы населения за 12 месяцев 2010 года выросли на 15 процентов) при одновременном росте цен на жилье (средняя цена 1 кв.метра жилья возросла на 7,5 процента).

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан станут:

1) осуществление секьюритизации под поручительство ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»,

2) поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,3) массовое внедрение программы «Стимул»,4) разработка новых продуктов для различных социальноориентированных

групп населения,5) разработка новых схем привлечения ресурсов на рынок,6) развитие рынка строительства жилья эконом-класса.Региональному оператору будут отведены следующие функции:

33

1) участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,

2) участие в развитии рынка найма жилья,3) участие в организации кооперативов для строительства и приобретения

жилья,4) участие в строительстве жилья эконом-класса,5) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч.

стимулирующих приобретение жилья эконом-класса и направленных на развитие социальных программ,

6) развитие и обучение игроков рынка ипотеки,7) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков,

брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования,

8) выполнение функций гаранта по сбыту по программе «Стимул» при финансовой поддержке Правительства Республики Татарстан,

9) участие в формировании маневренного фонда.Для выполнения возложенных задач необходимо решение следующих

вопросов:1. Для привлечения средств по программе «Стимул» на строительство жилья

эконом-класса:заключение соглашения между Правительством Республики Татарстан, ОАО

«Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», региональным оператором;утверждение критериев отбора застройщиков и приоритетных для Республики

Татарстан проектов, на которые будут привлекаться средства, а также индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг реализации проектов.

2. Для привлечения средств путем выпуска ипотечных ценных бумаг под поручительство ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» планируется создание оператора, роль которого будет заключаться в накоплении пулов ипотечных кредитов для последующей секьюритизации путем выкупа кредитов с балансов банков.

Реализация предложенных мер позволит:1. Избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по

федеральным программам для финансирования жилья эконом-класса.2. Обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ

ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.

3. Обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.).

1.1.7. Основные проблемы в сфере жилищного строительстваАнализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что

их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность

34

предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

1) Наличие административных барьеров при получении:исходно-разрешительной документации на строительство,заключения государственной экспертизы на проектную документацию,технических условий на подключение объектов к инженерным

коммуникациям,разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл

строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1179 дней (3,2 года). Если же эти процессы идут не параллельно, то общий срок согласования и строительства объекта составляет 2181 день (т.е. почти 6 лет). Схема поэтапного процесса строительства и согласования приведена в приложении № 2 к настоящей Программе.

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство после принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования, существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой), есть вопросы у строителей и к службе Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к газовым сетям. По вопросу технических условий, предоставляемых сетевыми компаниями, следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей, нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.

В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос – создания (или определения) единого центра ответственности за сбор и хранение информации о подземных коммуникациях независимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина одной из основных задач для субъектов является завершение до 1 января 2012 г. формирования системы документов территориального планирования городских округов, городских поселений и муниципальных районов. Решение данного вопроса требует выделения бюджетных финансовых средств на разработку генеральных планов и документов

35

территориального планирования. Необходимо в установленный срок обеспечить планомерную подготовку и утверждение схем территориального планирования республики, документации по планировке территорий (в том числе градостроительных планов земельных участков) и регионального норматива градостроительного проектирования.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предо-ставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, строительство жилых домов без объектов соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

Тем не менее в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований схема предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и

застройки;определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых

территорий инженерной инфраструктурой;путем подготовки документации по планировке территории устанавливает

назначение и границы земельных участков;обеспечивает подготовку технических условий;готовит документацию для аукционов;продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные

участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к

продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Кроме того, для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод

36

объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И, самое главное, не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Например, когда осуществляется строительство в пределах охранных зон, заинтересованные организации устанавливают лишь запреты и ограничения, но не предлагают условий по возможному использованию территорий. Все эти вопросы должны быть прописаны в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. Более того, в соответствии с регламентами и нормативными документами должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения.

На республиканском уровне необходимо обеспечить взаимодействие федеральных, республиканских и местных ведомств, но при отсутствии четких процедур и сроков их исполнения это невозможно. Для этого на уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопрос о срочной проработке двух основных моментов: обеспечить принятие внутренних регламентов ведомствами, участвующими в разрешительных процедурах, и принятие регламента межведомственного взаимодействия. Без качественной проработки этих связей желаемых результатов в снижении административных барьеров не добиться.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить наличие исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна».

Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

На республиканском уровне необходимо усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки и учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование.

2) Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Практически все крупные города и районные центры в Республике Татарстан, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых

37

земель, как правило, из пригородной зоны, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В России, по данным переписи населения 2002 года, свыше 8 процентов населенных пунктов числятся «без заселения». В Республике Татарстан также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения. По данным Татарстанстата, максимальных объемов она достигала в 2004 – 2005 гг., когда число мигрантов из сельских районов насчитывало порядка 20 тыс.человек, в настоящее время она является умеренной – 1369 человек по итогам 2009 года. Вместе с тем это снижение свидетельствует не о том, что исчезли причины, ее побуждающие, а скорее о сокращении потенциального числа переселенцев из сельских районов за счет уже произошедшей миграции в прошлые годы. При этом анализ возрастной структуры сельского населения республики показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами. Поскольку крупные города, как правило, еще не имеют на сегодняшний день долгосрочных инвестиционных программ развития, такая миграция еще более усиливает существующие в них социальные проблемы, связанные с безработицей, нехваткой жилья, медицинских и образовательных учреждений, криминогенной обстановкой и т.д.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы – необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов республики с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований. Так, на основании анализа данных, представленных органами местного самоуправления, в течение 2005 – 2010 гг. из состава земель сельскохозяйственного назначения в черту населенных пунктов были включены 535 земельных участков общей площадью 18,8 тыс.га, часть территории которых представляет собой реальный резерв для обеспечения жилищного строительства. Из них под жилую застройку (осуществляется реальное строительство жилья, в основном индивидуальным способом) в настоящее время используется 32 земельных участка площадью 950 гектаров (т.е. меры по жилой застройке территорий, включенных в черту населенных пунктов из состава земель сельхозназначения, предпринимаются лишь в отношении 5 процентов площадей из потенциально возможных). По оставшимся

38

участкам органы местного самоуправления не располагают актуальной информацией об их фактическом использовании, что свидетельствует об отсутствии четкой, организованной системы контроля за использованием земель на муниципальном уровне.

3) Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. Зафиксированное в 2008 г. замедление темпов роста ввода жилья свидетельствует о завершении семилетнего экономического цикла подъема строительной отрасли. Этот цикл начался в 2000 – 2001 годах на волне роста доходов населения и миграционных процессов и продолжался до 2007 года. Сохранявшийся все это время дисбаланс спроса и предложения подстегивал цены на недвижимость вверх. Ценовая динамика и непрекращающийся ажиотаж позволяли отрасли расти даже в режиме жесткого административного регулирования и дефицита площадок под строительство. Благодаря галопирующему удорожанию недвижимости застройщики с лихвой окупали любые официальные и неофициальные расходы. Попутно происходила консолидация строительного рынка, крупные компании расширяли производственные возможности, в том числе за счет вытеснения с рынка более мелких игроков. Ситуация усугублялась тем, что многие инвестиционно-строительные компании и банки в этот период проводили агрессивную и рискованную политику по наращиванию объемов строительства. Рынок коммерческого строительства носил в основном спекулятивный характер. Объем строительства покрывался банковскими кредитами, возврат которых обеспечивался продажами жилья на свободном рынке. Такая схема финансирования в условиях доступности кредитов приводила к быстрому росту цен на построенные коммерческие площади, т.к. проценты при относительно длительных сроках кредитования капитализировались. Этому же способствовали ожидания высокой доходности строительного бизнеса, связанные с дисбалансом между спросом и предложением в пользу спроса. В результате отрасль оказалась перекредитованной, а рынок коммерческого строительства – переполненным. С началом мирового экономического кризиса застройщики попали в непростую ситуацию. Кредитные ресурсы стали практически недоступны для строительных организаций. В 2007 – 2009 гг. процентная ставка по банковским кредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков доходила до 28 – 34 процентах годовых, и по настоящее время ставки остаются реально высокими. Единственным вариантом адекватного решения этой проблемы, который позволит стимулировать активность застройщиков, может стать удешевление для них банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов.

4) Сдерживание развития промышленности строительных ма териалов , связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60 – 70 процентов и невозможностью для большинства предприятий стройиндустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации. Общий размер инвестиций, необходимых для модернизации предприятий отрасли, составляет, по экспертным

39

оценкам, порядка 23,8 млрд.рублей. Представляется естественным, в силу ограниченности ресурсов для кардинального решения проблемы, определение тех проектов, которые непосредственно влияют на процесс поступательного развития жилищного строительства в республике, и решение вопросов модернизации применительно к конкретным производствам с отработкой пилотных механизмов их поддержки.

5) Кадровая проблема в отрасли. В настоящее время в республике действуют 26 учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе начального профессионального образования – 19, среднего профессионального образования – 7. Выпуск ими специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах организаций строительного комплекса республики. Образовательный процесс и обновление материально-технической базы учреждений ведутся в рамках заключенных соглашений с профильными предприятиями строительного комплекса, а также с привлечением грантов по линии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Вместе с тем отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента. Отсутствие института девелоперов, отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций.

К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:

1) низкий уровень доходов населения. Согласно данным Татарстанстата, по итогам 2009 года 42,44 процента населения республики имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10 тыс.рублей. По сравнению с 2007 годом, когда этот показатель был выше уровня 50 процентов, наблюдается определенная положительная динамика, однако необходимо констатировать, что все же только 33,6 процента семей в республике имеют возможность улучшить свои жилищные условия, используя механизмы социальной и классической ипотеки (значение показателя в среднем по Российской Федерации по итогам 2009 года составляет 20,5 процентов семей). Таким образом, две трети населения Республики Татарстан не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы;

2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие маневренного фонда муниципальных образований для предо-ставления таким гражданам жилья на условиях социального найма. В соответствии с данными Татарстанстата о величине доходов на душу населения и показателями, используемыми при расчете показателя доли семей, имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести стандартное

40

жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в 54 кв.метра), доля семей в Республике Татарстан, которые при улучшении жилищных условий могут воспользоваться действующими ипотечными программами (социальная ипотека, банковские ипотечные продукты, ипотека по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»), составляет по итогам 2010 года 33,9 процента, т.е. доходы почти 70 процентов населения республики не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. Вместе с тем переход от политики найма к политике массовой приватизации собственности после распада Советского Союза изначально поставил ситуацию с обеспечением граждан жильем на праве собственности в тупик, поскольку в масштабах всей страны полностью решить вопрос улучшения жилищных условий всех граждан с предоставлением его в собственность представляется маловероятным и нерациональным. Опыт западноевропейских стран, общемировая практика показывают, что наем жилья – это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий. Именно поэтому на данном этапе одной из задач, требующих пристального внимания, становится формирование муниципального маневренного фонда для сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье и вряд ли сможет в силу своей текущей и перспективной трудовой деятельности, а, соответственно, и размера доходов, приобрести его в будущем. Второй аспект – это наличие той категории граждан, которая в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами (в зависимости от востребованности специальности деятельность, связанная с информационным обеспечением и программированием, с реализацией временных проектов, строительством различных объектов и т.д.), не хочет приобретать жилье, хотя имеет для этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в иные сферы. Для такой категории людей (в республике это направление становится актуальным применительно к проектам строительства комплекса нефтеперерабатывающих заводов в г.Нижнекамске, строительства и размещения производств на территории ОЭЗ «Алабуга», заводов «Аммоний» и «Татсталь», другим крупным инфраструктурным проектам) целесообразно и необходимо развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для бизнеса, готового инвестировать строительство доходных домов;

2) отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации, может базироваться на определенных преференциях, оказываемых федеральным, региональным и местным законодательством для некоммерческих объединений граждан в целях

41

обеспечения их жильем, или на определенных пилотных проектах, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов.

1.2. Анализ рынка жилья в Республике Татарстан1.2.1. Классификация жильяЖилой фонд Республики Татарстан можно условно разделить на 2 вида –

многоквартирные жилые дома и индивидуальная малоэтажная застройка. В свою очередь, многоквартирные жилые дома условно можно поделить на 4 категории в соответствии с уровнем потребительских свойств (комфортностью проживания). Комфортность проживания определяется такими характеристиками жилья, которые непосредственно влияют на восприятие потребителя, оцениваются им при решении вопроса о покупке жилья и его цене.

Таблица 9. Классификация многоквартирного жилого фонда

Категорияжилья

Количество этажей

Конструкция иматериалы

Площадь, кв.метров

Дополнительные характеристики

Типовая застройка («хрущевки», панельные дома, ведомственные кирпичные постройки)

«хрущевки» -от 3 до 5, остальные типы – от 4 до 14

железобетон, керамзитобетон, кирпич

по всем типам: 1-комнатные – от 23 до 42;2-комнатные – от 43 до 69;3-комнатные – от 59 до 92

Стандартная советская инженерия, часто – неудобные планировки, низкий уровень тепло- и звукоизоляции

Жилье улучшенной планировки

от 9 до 18 керамзитобетон, монолитный железобетон, кирпич

1-комнатные – от 39 до 47;2-комнатные – от 60 до 75;3-комнатные – от 78 до 110

Относительно недавние постройки, современные коммуникации, автономные коммунальные системы и службы, индивидуальная планировка и отделка

Жилье повышенной комфортности

от 5 кирпич, каркасная конструкция

оптимальные по спросу:1-комнатные – до 55;2-комнатные – от 80 до 90;3-комнатные – от 110 до 130;4-комнатная – от 140 до 150

Комфортабельные, современные дома со свободной планировкой, возможны индивидуальные системы отопления и горячего водоснабжения, подземная или цокольная автостоянка или придомовая парковка, престижное месторасположение, развитая инфраструктура (бытовые услуги, тренажерный зал, магазины, кафе и т.д.), профессиональный менеджмент эксплуатации здания, благоустроенная территория

Элитное жилье от 2 до 4, не более 40 квартир в доме

кирпич, каркас – монолит

Новое строительство, индивидуальный проект, улучшенная отделка, свободная планировка

42

квартир, автономные системы отопления и горячего водоснабжения, современная внутридомовая инфраструктура, подземная или цокольная автостоянка, полная телефонизация, система безопасности и др.

Исходя из этих посылок, можно выделить:типовое жилье;жилье улучшенной планировки;жилье повышенной комфортности;элитное жилье.В качестве критериев отнесения жилья к той или иной категории выступают

такие параметры, как архитектурно-строительные, объемно-планировочные решения и уровень инженерного обеспечения. Классификация жилья по этим признакам приведена в таблице 9.

Для классификации малоэтажного жилья, а именно организованных коттеджных поселков, без учета особняков и усадеб, специалистами риэлторских компаний Москвы в свое время были сформированы 5 классов поселков: поселок категории А (De Luxe), категории В (Elit), поселок бизнес-класса категории С, коттеджный поселок категории D (эконом-класса) и таунхаусы категории Т. К обязательным характеристикам поселков категорий А, В, С можно отнести наличие служб охраны и профессиональных служб эксплуатации, гаражей и прочих вспомогательных помещений. Необходимым условием для поселков класса De Luxe является наличие водоема (реки, озера), возможно собственного пляжа и лодочной станции. Особых требований к застройке коттеджных поселков категории D нет. Это может быть стихийная застройка в населенных пунктах с отсутствующей инфраструктурой.

Таблица 10. Категории индивидуальных поселков

Категория поселка

Общее количество домов в поселке

Площадь дома,кв.м

Площадь придомового

земельного участка, соток

Расстояние до центра города,

(км)

А не более 30 более 400 от 50 не более 10

В не более 200 200 – 400 от 20 не более 25

С не более 400 150 – 200 от 10 не более 40

D не ограничено до 150 до 10 не ограничено

Новым направлением в строительстве индивидуального жилья являются таунхаусы, т.е. сблокированные малоэтажные дома. В типовом таунхаусе – два или три этажа, парадная часть с собственным отдельным входом и обязательно – собственный земельный участок на заднем дворе площадью от 1 до 4 соток.

43

Площадь каждой секции (или квартиры) – от 120 до 300 кв.метров. Также обязательно наличие собственного гаража или места, оборудованного под стоянку автомобилей. На каждом этаже секции есть свой санузел. Таунхаусы должны располагаться в организованном поселке, который оснащен подъездными путями, коммуникациями (газ, водоснабжение, канализация), сервисными службами и профессиональной охраной, также как и вышеперечисленные поселки категорий А, В, С.

Необходимо отметить, что в условиях старта развития комплексной малоэтажной застройки в республике достаточно часто девелоперы не обращают внимания на принятые стандарты классификации поселков, используя термины «элит» и «бизнес-класс» в целях имиджевой рекламы для создания престижности продаваемого жилья.

1.2.2. Динамика обновления жилого фонда Республики ТатарстанВо времена СССР жилье являлось дефицитом по причине ограниченного

предложения и административного характера его распределения, несмотря на рекордно высокие показатели ввода жилья. С распадом Советского Союза объемы жилищного строительства в Республике Татарстан стали заметно снижаться и в 1995 году достигли своей самой низкой отметки – 1327 тыс.кв.метров.

Диаграмма 4. Динамика ввода жилья в Республике Татарстан

С 1996 г. в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан в республике была начата реализация Программы ликвидации ветхого жилья. Кроме того, Кабинетом Министров Республики Татарстан в 1998 году была принята программа обеспечения строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой «Свой дом», а также реализована

44

самостоятельная программа газификации населенных пунктов (в результате газифицировано 99 процентов жилья в городах и свыше 95 процентов на селе). Благодаря реализации указанных программ в республике удалось сохранить и увеличить прежние темпы строительства жилья и уровень обеспеченности жильем населения.

Диаграмма 5. Динамика обеспеченности жильем населения Республики Татарстан

Жилищный фонд Республики Татарстан на начало 2010 года составил 82,4 млн.кв.метров общей площади. Свыше 82 процентов жилищного фонда находится в собственности граждан. При этом 70 процентов квартир расположены в многоквартирных домах. Обеспеченность жильем на душу населения по состоянию на 01.01.2010 составляет 22,2 кв.метра (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв.метра), ввод жилья на одного проживающего в 2009 году составил 0,533 кв.метра (при среднероссийском значении 0,42).

По итогам 2009 года в республике 1071 тыс.кв.метров жилого фонда (1,3 процента от всей площади) имеет износ свыше 65 процентов, из которого на долю г.Казани приходится 39,7 процента. Площадь ветхого и аварийного жилого фонда республики составила, по данным Татарстанстата, 1046,4 тыс.кв.метров, причем 735,8 тыс.кв.метров приходится на многоквартирные дома. Динамика выбытия ветхого и аварийного фонда показана на диаграмме 6.

Диаграмма 6. Ветхий и аварийный фонд за 2005 – 2009 годы

45

Площадь аварийного жилого фонда многоквартирных домов в Республике Татарстан составляет 319 тыс.кв.метров (приложение № 3 к настоящей Программе).

В рамках повышения комфортности условий проживания и снижения существующего износа жилого фонда в республике реализуется масштабная программа капитального ремонта жилья с использованием средств бюджета Республики Татарстан и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели в 2008 – 2010 гг. с учетом реализации в Республике Татарстан дополнительных программ направлено 20,4 млрд.рублей, в том числе средства Фонда – 9 млрд.рублей (41 процентов), бюджета Республики Татарстан – 5,8 млрд.рублей (26 процентов), муниципальных бюджетов – 3,2 млрд.рублей (15 процентов), населения (собственников жилья) – 2,4 млрд.рублей (11 процентов). Благодаря реализации этой программы отремонтировано 21,1 млн.кв.метров жилищного фонда в 5641 многоквартирном доме, т.е. улучшены их качественные характеристики и снижен износ, улучшили условия проживания и повысили его комфортность 1067 тыс.человек.

Одной из задач государственной жилищной политики в Республике Татарстан, направленной на комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, является обеспечение реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.02.2011 № 76 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 год.

Общий объем финансирования программы – 1 103,69 млн.рублей, в том числе за счет средств:

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 692,99 млн.рублей;

бюджета Республики Татарстан – 410,70 млн.рублей.В результате выполнения программы планируется переселить из аварийного

жилищного фонда 3156 человек, которые проживают в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу.

1.2.3. Ценовой анализ рынка жильяВ целях проведения реформы в жилищной сфере с 1991 года кардинальным

образом была изменена структура жилищного фонда. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. В условиях рынка административный характер распределения жилья уступил место механизму ценообразования, мало

46

ориентированному на удовлетворение домашними хозяйствами потребительского спроса на жилье. Важным показателем стало стремление покупателей приобретать новые квартиры, которые расположены в микрорайонах, обеспеченных дорогами и объектами соцкультбыта. Комплексная застройка, характерная для сегодняшнего первичного рынка жилья, предполагает хорошие транспортные развязки, развитую инфраструктуру с наличием детских садов и школ, наличие собственного паркинга, однако рассчитано такое жилье на более состоятельного покупателя.

Диаграмма 6. Изменение стоимости жилья на первичном и вторичном рынках в Республике Татарстан

стоимость 1 кв.метра на вторичном рынке (рублей)стоимость 1 кв.метра на первичном рынке (рублей)

За последние пять лет стоимость жилья как на первичном, так и на вторичном рынке имеет тенденцию к росту (диаграмма 6). Исключением в плане роста стоимости 1 кв.метра общей площади жилья стал 2009 год.

Крупные жилищные комплексы для оживления спроса разрабатывали как собственные кредитные программы, так и специальные предложения. Например, внедрение рассрочки платежей на срок до 10 лет с обязательным первоначальным взносом 30 процентов от стоимости приобретаемого жилья. На погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, стал приниматься материнский капитал.

В столице Татарстана сильнее всего подорожало самое востребованное жилье – небольшие однокомнатные и двухкомнатные квартиры, при этом стоимость трехкомнатных квартир даже снизилась (в среднем на 3 процента). Цены на вторичном рынке формируются не только под влиянием спроса/предложения. Зачастую месторасположение играет не последнюю роль наравне с платежеспособным спросом. Так, типовые квартиры, предлагаемые к продаже, расположены в основном в престижных районах города, в то время как квартиры улучшенной планировки – в спальных. Оживление рынка вторичного жилья во

47

многом произошло из-за улучшения экономической ситуации в целом, возвращения отложенного за кризисный 2009 год спроса, а также увеличения количества ипотечных сделок.

Однако рост цен не парализовал продажи. В 2010 году зарегистрировано 900 тыс.сделок с жильем — на 15 процентов больше, чем в 2009 году.

Немаловажно отметить, что по-прежнему основную часть заключенных сделок составляют «альтернативные» с целью расширить имеющееся жилье. Причем количество таких сделок будет только увеличиваться, учитывая возможность использования материнского капитала для улучшения жилищных условий.

1.2.4. Доступность жильяКоэффициент доступности жилья для граждан Республики Татарстан

составляет по итогам 2010 года 2,96 года. Значение этого показателя в республике ниже среднероссийского показателя, т.е. доступность жилья превышает общероссийский уровень. Более того, она превышает уровень, заданный федеральной целевой программой «Жилище» в качестве индикатора реализации программы к 2015 году. Суть показателя состоит в том, что если в течение этого периода (2,96 года) все свои доходы семья из трех человек направляет исключительно на покрытие ипотечного кредита, то к концу срока она его полностью погашает и становится безусловным собственником стандартного жилья из расчета 54 кв.метра на подобную семью. По данному показателю Республика Татарстан является одним из лидеров жилищного строительства России.

Вместе с тем мировая практика показывает, что не стоимость жилья играет главную роль в его доступности. Жилище как один из фундаментальных активов домашних хозяйств почти никогда не стоит дешево, но через рыночные институты (например, жилищно-строительные кооперативы, ипотечное кредитование) его доступность может значительно возрасти.

В органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях республики на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 127,8 тыс.семей.

Таблица 11. Количество семей граждан, отнесенных к отдельным категориям, состоящих на учете на улучшение жилищных условий

Категории граждан Количество семей, состоящих на учете,

по данным Татарстанстата

Количество семей, состоящих в списках

на получение субсидииУволенные военные 1012 26Увольняемые военные 22 -Вынужденные переселенцы

587 297

Участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС

396 128

48

Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий

- 168

Дети-сироты 928Многодетные семьи 5325 736Молодые семьи 28512 10111ИТОГО 35 497 12394

Из них к отдельным категориям, которым в соответствии с действующим законодательством оказываются меры государственной поддержки в виде предоставления субсидий, в том числе на уплату первоначального взноса по ипотечному кредиту, по данным Татарстанстата, отнесены 35,49 тыс.семей (таблица 11). Из числа этих категорий нуждающихся в списках на получение субсидий включены на сегодняшний день 12,39 тыс.семей. Потребность в улучшении жилищных условий данных категорий граждан, подтвержденная необходимым пакетом документов и заявлениями граждан, в разрезе муниципальных районов Республики Татарстан приведена в приложении № 4 к настоящей Программе.

Оставшиеся 23,1 тыс.семей, состоящих на учете и относящихся к указанным категориям, в силу несоответствия требованиям к участию в федеральной целевой программе «Жилище» и получению субсидий федерального бюджета (вынужденные переселенцы, военнослужащие, ликвидаторы чрезвычайных ситуаций, многодетные семьи), а также соответствия уровню платежеспособности, т.е. требований банков (молодые семьи), в настоящее время не могут претендовать на государственную поддержку в рамках действующих программ и мероприятий. 92,3 тыс.семей, которые не относятся к отдельным категориям, которым оказываются такие меры государственной поддержки, не имеют возможности улучшить свои жилищные условия в рамках государственных программ в принципе.

Как показывают данные статистики, ежегодно число семей, улучшивших свои жилищные условия, составляет около 8 – 9 тысяч. Детальный анализ форм приобретения жилья показал, что почти 90 процентов семей из указанного выше числа приобрели жилье в рамках реализуемых в республике жилищных программ и мероприятий, 4 процента – по социальному найму и около 6 процентов – в рамках ипотечного кредитования.

Таким образом, приобретение и строительство жилья в республике, как и в целом по России, с использованием рыночных механизмов доступны лишь семьям с высокими доходами.

Аналогичными являются и результаты проведенных исследований потребности населения в улучшении жилищных условий и их предпочтения.

1.2.5. Потребительские предпочтенияБолее 60 процентов респондентов не удовлетворены своими жилищными

условиями и хотели бы их улучшить, при этом лишь незначительная часть из общего числа опрошенных имеет возможность для улучшения жилищных условий.

49

Диаграммы 7, 8. Результаты социологических исследований (по результатам выборочных опросов населения)

Результаты опроса показывают, что существенная часть респондентов, имеющих реальную возможность улучшить свои жилищные условия, вероятнее всего, сразу приобретут жилье на собственные средства либо с использованием банковского кредита как дополнение к собственным средствам на покупку жилья.

Обратная ситуация наблюдается среди респондентов, которые не имеют возможности для улучшения жилищных условий. Для этой категории населения наиболее вероятным способом приобретения квартиры является предоставление им социального жилья, а также ипотечные программы. С учетом сложившегося на конец 2009 года количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребность в строительстве социального жилья составит свыше 7 млн.кв.метров. Из бюджетных средств может быть профинансировано строительство жилья только для отдельных категорий граждан, установленных федеральным и республиканским законодательством, – это дети-сироты, многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, уволенные военные и т.д.

С учетом количества граждан указанных категорий, включенных в те или иные федеральные и республиканские программы и мероприятия, за счет бюджетных средств может быть профинансировано строительство около 845 тыс.кв. метров (за исключением ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, которых обеспечить жильем планируется до конца 2011 года). Расчетные данные о потребности в жилье для граждан, состоящих на учете, приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Таким образом, потребность в строительстве жилья для предоставления его по найму составляет около 6 млн.кв.метров.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что в основном население предпочитает для проживания многоквартирные дома. Около трети респондентов хотели бы иметь индивидуальный дом.

Диаграмма 9. Потребительские предпочтения на рынке жилья

50

Из респондентов, выбравших индивидуальный дом, большинство предпочло, чтобы их дом находился в рамках организованного поселка, и лишь десятая часть остановила свой выбор на индивидуальном доме в виде неорганизованного строения. Последние свой выбор мотивировали дороговизной жилья в организованных поселках, поэтому у такой группы населения будет пользоваться наиболее высоким спросом самое недорогое жилье, но в рамках организованных поселков, что возможно в рамках комплексной малоэтажной застройки эконом-класса.

Диаграммы 10, 11. Потребительские предпочтения на рынке жилья

В результате опроса были выявлены предпочтения населения по типу жилья в многоквартирных домах. Так, большая часть опрошенных предпочли бы для своей семьи улучшенное жилье, типовое же жилье пользуется у населения вдвое меньшим спросом, чем улучшенное. Однако среди граждан, не имеющих возможности улучшить жилищные условия, существует большая доля готовых переехать в типовое жилье. Подавляющее большинство респондентов хотело бы проживать в кирпичном доме.

Диаграмма 12. Предпочтения по конструктивным материалам жилья

51

Согласно результатам опроса 60 процентов респондентов предпочли бы приобрести жилье с чистовой отделкой. При этом данная пропорция распространяется на всю совокупность респондентов независимо от возможности приобретения жилья.

1.2.6. Анализ рынка малоэтажного жилья в Республике ТатарстанДанный сегмент в строительстве получил свое развитие в республике на волне

экономического подъема в 2004 - 2007 гг. и, несмотря на последствия кризисной ситуации в экономике, остается одним из деятельных сегментов на рынке строительства жилья. Снизились темпы строительства, а в ряде случаев оно приостановлено – в сегменте элит- и бизнес-класса. Однако появилось множество реализуемых и проектируемых поселков эконом-класса (в Елабужском, Пестречинском, Алексеевском, Чистопольском, Арском, Мензелинском муниципальных районах, г.Набережные Челны и др.), что отвечает настоящим тенденциям рынка. Исходя из анализа строительства организованных коттеджных поселков (более 90 поселков), по классификационным признакам их можно разделить на следующие группы:

эконом-класса – 52,6 процентов (территориально – Верхнеуслонский, Лаишевский, Зеленодольский муниципальные районы, г. Набережные Челны);

бизнес-класса – 11,8 процентов (г. Казань, Зеленодольский, Верхнеуслонский, Лаишевский муниципальные районы, г. Набережные Челны);

элит-класса – 7,5 процентов (г. Казань, Зеленодольский, Верхнеуслонский, Лаишевский муниципальные районы, г. Набережные Челны);

комбинированного типа – (15 процентов).Как и прежде, основные направления сконцентрированы вокруг крупных

городов – Казани, Нижнекамска, Набережные Челны, Елабуги, Чистополя.Практически все поселки строятся в пределах 40-километровой зоны (за

редким исключением) от ближайшего крупного города. Приоритетом, как и прежде, остается наличие вблизи поселков естественных водоемов и лесных массивов. Наибольшее количество реализуемых и проектируемых поселков относится к самому престижному направлению – Лаишевскому району. Факторы престижности:

52

1) относительная близость к г. Казани;2) наличие удобных транспортных коммуникаций – федеральная трасса,

наличие аэропорта;3) природная составляющая – лесные массивы, побережье р. Волги,

экологичность;4) политическая престижность (наличие коттеджей и коттеджных поселков

представителей политической и экономической элиты республики).Половину от общего количества поселков Лаишевского направления

составляют поселки бизнес-класса и смешанного типа, включая домовладения бизнес- и эконом-класса. Разброс по площадям домовладений в смежных сегментах элит- и бизнес-классов достаточно высок – от 120 до 440 кв.метров Декларируемая средняя стоимость 1 кв.метра жилья в поселках – самая высокая в республике – 44,5 тыс.рублей (за счет цен на дома элит-класса в размере 75 – 85 тыс.рублей («Оримекс-Сувар»)).

Поселки элит- и бизнес-классов сконцентрированы в Приказанской зоне (Верхнеуслонский, Зеленодольский, Лаишевский муниципальные районы) и вокруг г.Набережные Челны и г.Нижнекамска.

Основу строительства коттеджных поселков в более отдаленных и менее экономически развитых районах – Елабуга, Чистополь, Заинск, Мензелинск, Менделеевск, Арск, Агрыз, Лениногорск, Алексеевское – составляют поселки эконом-класса.

Наиболее крупные проекты:в Зеленодольском районе – проект «Зеленый Дол», где на территории

1179 гектаров планируется построить в том числе и малоэтажное жилье общей площадью почти 2,5 млн.кв.метров;

в Нижнекамском муниципальные районе – новый проект малоэтажной застройки территорий (в 4 этапа), общая площадь застраиваемых территорий – 600 гектаров, планируемое количество домов – 3000, порядка 3 млн.кв.метров жилья;

в Пестречинском районе – поселок Светлый, предполагающий строительство 4500 домов на территории в 500 гектаров, плановый ввод жилья по проекту составляет около 900 тыс. кв.метров.

Используемые строительные материалы:Из рассмотренных коттеджных поселков почти 52 процента строятся или

планируется застраивать, используя в качестве материала стен традиционный кирпич. Причем он присутствует абсолютно во всех типах домов – эконом-, бизнес- и элит-класса.

Исключительное предпочтение дереву (бревно, брус) отдают 6,4 процента проектов, в Лаишевском, Зеленодольском районах – проекты элит- и бизнес-класса.

Комбинация кирпича и дерева (бруса, бревна) встречается в 14 поселках (15 процентов), в основном – эконом-класса, за исключением Загородной усадьбы (элит).

Сборные железобетонные конструкции применяются в г.Нижнекамске, г.Набережные Челны, в п.Сарманово.

53

В поселках, возводимых в г.Арск, применяется комбинация кирпича, газобетона и дерева.

В п.Светлый Пестречинского района корпорацией «Антей» применяется технология строительства быстровозводимых домов с использованием OSB-панелей. В других проектах применение подобных технологий не зафиксировано.

1.3. Основные приоритеты развития жилищного строительства в Республике Татарстан на среднесрочную перспективу

Основные векторы развития жилищного строительства в республике на ближайшую и среднесрочную перспективы в Республике Татарстан формируются с учетом ситуации на рынке жилья, проекта Схемы территориального планирования республики, планирования размещения производительных сил, существующих и прогнозируемых потребностей населения в жилье и его покупательской способности, инициатив федеральных и республиканских органов государственной власти в данной сфере.

При разработке Программы рассматривались два возможных сценария развития ситуации (таблица 12):

1) сценарий сохранения существующего положения в жилищном строительстве;

2) сценарий, рассчитанный на активную роль государства в регулировании механизмов стимулирования жилищного строительства, включая непосредственные бюджетные капитальные вложения и меры частно-государственного партнерства.

Таблица 12. Прогнозные сценарии развития жилищного строительства в Республике Татарстан

(тыс.кв.м) Ввод жилья План Прогноз

2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год1-й сценарий 1 815 1 976 2 014 2 248

2-й сценарий 2 390 2 480 2 321 2 555 2 810

В соответствии с первым сценарием жилищное строительство в республике ориентируется на сложившуюся ситуацию в строительном комплексе, действующее законодательство и имеющиеся механизмы государственной поддержки платежеспособного спроса. Для данного сценария определяющим является отсутствие каких-либо новаций и дополнительных мер государственной поддержки. Задачи обеспечения жильем населения республики решаются за счет внутренних резервов. Ожидаемым результатом его реализации становится выполнение показателя по объему ввода жилья, не превышая текущих значений. Ориентация на внутренние резервы при достижении целевых показателей данного сценария определяет невозможность полномасштабного вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и развития новых территорий, новых подходов к решению вопросов обеспечения площадок жилой застройки инженерной инфраструктурой и кардинальных изменений в действующей системе предоставления исходно-

54

разрешительной документации на строительство. Приоритетными направлениями в данном случае остаются индивидуальное жилищное строительство, социальная ипотека и поступательное развитие механизма классической ипотеки, оказание поддержки молодым семьям и гражданам, отнесенным к отдельным категориям. Главная опасность реализации этого сценария заключается в том, что Республика Татарстан, как и любой другой регион, придерживающийся таких подходов, исчерпав за период действия Программы свои резервы по жилищному строительству и не создав основ для его дальнейшего развития, окажется в ситуации невозможности осуществления дальнейшей жилой застройки. Ограниченность резервов приведет к существенному сокращению организаций строительного комплекса, работающих в регионе, что неминуемо скажется на общеэкономическом положении республики. Рынок отреагирует скачком цен на те немногие проекты жилищного строительства, которые будут реализовываться, доступность жилья резко сократится, проблемы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий решены не будут, в результате возникнет ситуация высокой социальной напряженности.

Второй сценарий предполагает коренное изменение подходов к жилищному строительству и ориентирован на комплексное решение существующих проблем на рынке жилья. Динамика ввода жилья в республике складывается исходя из качественной реализации механизмов частно-государственного партнерства, необходимых мер поддержки институтов развития, всех уровней бюджета. Механизмы, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и меры по активизации спроса, должны быть реализованы полноценно, используя весь потенциал возможностей частно-государственного партнерства. Для реализации второго сценария в жилищное строительство дополнительно должны поступить инвестиции, которые позволят обеспечить ввод жилья на заданном уровне.

Себестоимость строительства жилья на прогнозируемый период рассчитана с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, в сопоставимых ценах в жилищное строительство в республике в период действия Программы должно быть направлено дополнительно более 94 млрд.рублей, чтобы обеспечить требуемый рост объемов ввода жилья. Это цена вопроса интенсивного развития жилищного строительства в регионе и одновременно – необходимые затраты для обеспечения экономического роста республики, поскольку строительство как локомотив двинет за собой инвестиции в смежные отрасли и в торговый оборот в целом.

Таблица 13. Необходимые дополнительные инвестиции для наращивания объемов ввода жилья

(рублей)Период Ввод

жилья(тыс.кв.м)

Прирост ввода жилья к базовому

году

Значение индекса-

дефлятора*,процентов

Средняя стоимость

строительства 1 кв. м с учетом

дефлятора

Стоимость строительства объема ввода жилья, дополнительного к базовому уровню

55

2010 (базовый год)

2027 0 30000,00 0

2011 2390 363 108,1 32430,00 11 772 090 000,02012 2480 453 108,0 35024,40 15 866 053 200,0

2013 2321 294 107,5 37651,23 11 069 461 620,02014 2555 528 107,5 40475,07 21 370 836 960,02015 2810 783 107,5 43510,70 34 068 878 100,0

ИТОГО 2421 94 147 319 880,0

Для сравнения масштабов достаточно привести пример строительства комплекса нефтеперерабатывающих заводов в г.Нижнекамске – уникального в современной России индустриального проекта, реализуемого в основном за счет частных инвестиций, сравнимого по масштабам с крупнейшими стройками периода Советского Союза, где ежегодно на современном этапе осваивается порядка 10 – 12 млрд.рублей. И это оценка качественного скачка в жилищном строительстве применительно лишь к одному из субъектов Российской Федерации.

Источники таких дополнительных инвестиций ограничены. К ним относятся:1) повышение уровня доходов населения, что является задачей

макроэкономического уровня в масштабах всей страны;2) вовлечение в реальный сектор экономики – в строительство жилья –

сбережений населения, которые хранятся в банках. Для этого необходимо, чтобы уровень роста цен на жилье превышал уровень процентной ставки по депозитам;

3) привлечение средств инвесторов. Для стимулирования инвестиционной активности должны быть предприняты определенные меры воздействия на бизнес-среду. Соответствующий инвестиционный климат формируется за счет роста цен на жилье (на уровне не менее 10 процентов в год) и возможности реализовывать проекты в сегменте бизнес- и элит- класса, снижения административных барьеров, дополнительных налоговых льгот и иных преференций (например, мера стимулирования развития сегмента доходных домов – предоставление земельных участков без аукционов), а также мер принудительного характера: например, введения прогрессирующей ставки земельного налога для собственников земель, которые используются неэффективно;

4) государственная поддержка в виде прямых государственных инвестиций.Реализация политики качественных изменений в жилищном строительстве и

повышении его доступности для населения в Республике Татарстан, как и в целом по России, должна строиться на базовом принципе совмещения бюджетных и внебюджетных инвестиций, механизмах частно-государственного партнерства, формирования нормативной и законодательной базы для стимулирования вовлечения в строительство накоплений населения, использования средств институтов развития. Только за счет интенсификации усилий всех участников инвестиционно-строительного процесса удастся решить проблемы, стоящие перед

* согласно данным Министерства экономического развития Российской Федерации в Прогнозе социально-экономи-ческого развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 год, показатели 2014 и 2015 годов взяты на уровне 2013 года.

56

строительным комплексом в целом, и задачи перспективного развития жилищного строительства и повышения его доступности для населения.

В соответствии с настоящей Программой жилищное строительство в республике, с одной стороны, будет ориентировано:

на освоение имеющегося резерва территорий, имеющих потенциальную возможность жилой застройки, обеспечение которых инженерной инфраструктурой возможно с учетом минимального вложения бюджетных средств (т.е. уже подготовленных либо имеющих оптимальные технические условия на подключение),

на освоение территорий комплексной жилой застройки в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий, которым оказывается поддержка по федеральной целевой программе «Жилище»,

на реализацию проектов жилой застройки, обоснованных наличием и перспективным размещением производительных сил.

В приложении № 10 к настоящей Программе указаны земельные участки, освоение которых запланировано на 2011 год (с учетом их подготовки в течение 2010 – начала 2011 года) в разрезе муниципальных образований Республики Татарстан, в том числе включающие в себя земельные участки под реализацию проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство, земельные участки под строительство жилья по социальной ипотеке, земельные участки под строительство малоэтажного жилья. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства. Сетевые графики освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, будут составляться с участием Фонда РЖС при принятии Правительственной комиссией соответствующих решений по конкретным участкам (порядок, сроки и форма составления таких графиков установлены Соглашением, заключенным между Республикой Татарстан и Фондом РЖС).

С другой стороны, жилищное строительство в республике будет направлено на удовлетворение платежеспособного спроса населения, подкрепленного в том числе и мерами государственной поддержки в отношении определенных категорий населения, – это касается как реализации механизма социальной ипотеки, так и привлекаемых субсидий на улучшение жилищных условий молодых семей, отдельных категорий граждан, ветеранов и инвалидов в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и молодых специалистов, работающих в агропромышленном комплексе.

Таким образом, в целях соблюдения баланса между социальным и коммерческим жильем, основными направлениями жилищного строительства в среднесрочной перспективе в республике останутся:

строительство жилья по социальной ипотеке;строительство коммерческого жилья;индивидуальное жилищное строительство.Такой подход, ориентированный на платежеспособный спрос, исключает

начинающую складываться негативную тенденцию, связанную с ростом

57

социального иждивенчества, поскольку подобные настроения, выраженные в системной жилищной политике, способны привести к разрушению рынка жилья как такового в силу снижения инвестиционной привлекательности строительства как вида предпринимательской деятельности, а также привести к нарушению экономической безопасности республики.

Вместе с тем нельзя не учитывать и достаточно масштабное количество семей, не имеющих никакой возможности исходя из своих доходов улучшить жилищные условия. Для решения этой проблемы в течение периода реализации Программы будет внедрен механизм предоставления жилья по социальному найму тем категориям граждан, которые состоят на учете на улучшение жилищных условий, но не смогут стать участниками ипотечных программ и претендовать на бюджетные субсидии. Для этого в пределе 5-процентной доли от объемов ввода жилья по социальной ипотеке в Республике Татарстан будет формироваться муниципальный маневренный фонд жилья.

С учетом социально-экономического развития столичного региона республики (Казанская агломерация) и восточной зоны (Набережночелнинская, Альметьевская агломерации) будут сформированы условия и апробированы пилотные механизмы, связанные с формированием сегмента жилья, сдаваемого в наем (доходные дома). При этом в г. Елабуге этот сегмент жилого рынка уже имеет практическое воплощение.

Таким образом, мероприятиями Программы должен быть обеспечен основной принцип жилищного строительства в Республике Татарстан в ближайшей и среднесрочной перспективе – создание условий для обеспечения доступности жилья для различных категорий населения.

Объемы и структура ввода жилья. Исходя из анализа существующей потребности в жилье, структуры спроса, планируемого бюджетного финансирования основных направлений жилищного строительства, наличия сырьевой базы и имеющихся и планируемых к реализации производств предприятий строительной индустрии предусматриваются следующие объемы ввода жилья в Республике Татарстан в зависимости от основных ценовых параметров потребления, а также структура ввода жилья в зависимости от применяемых конструктивных материалов:

Таблица 14. Прогноз ввода жилья в Республике Татарстан по основным направлениям строительства

(кв.метров)Вид строительства 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

Многоквартирное жилье по социальной ипотеке

578 405 351 500 340 560 340 560 340 560

- в том числе на создание фонда жилья социального найма и маневренного фонда

21 140 17 575 17 028 17 028 17 028

Коммерческое многоквартирное жилье 822 107 1 122 570 1 264 632 1 412 871 1 520 263Малоэтажное жилье, в т.ч.: 989 488 1 005 930 1 056 368 1 142 129 1 289 737- по социальной ипотеке 14 795 21 570 26 730 26 730 26 730Всего 2 390 000 2 480 000 2 321 000 2 555 000 2 810 000

58

Учитывая последствия кризисных явлений периода 2008 – 2009 гг. и общее замедление темпов инвестиционной активности в строительстве, объемы и структура ввода жилья, определяемые настоящей Программой, вносят изменения в характеристики прогноза развития жилищного строительства, который предложен программой «Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.10.2008 № 763.

Таблица 15. Перспективные объемы и структура ввода жилья в Республике Татарстан на 2011 – 2015 годы

(кв.метров)Наименование

показателяПланируемые объемы ввода жилья

2010 г.(факт)

2011 г.(прогноз

)

2012 г.(прогноз)

2013 г.(прогноз)

2014 г.(прогноз)

2015 г.(прогноз)

Ввод жилья 2 027 267 2 390 000 2 480 000 2 321 000 2 555 000 2 810 000

Многоэтажное жилье,

в том числе:

1 156 621 1 400 512 1 474 070 1 264 632 1 412 871 1 520 263

панельное, в том числе комбинированное с

кирпичом

488 094 656 685 691 175 592 972 701 449 782 379

монолитно-каркасное и сборно-монолитное

218 601 253 508 266 823 228 912 244 256 252 950

из штучных стеновых материалов

449 926 490 319 516 072 442 748 467 166 484 933

Малоэтажное жилье, в том числе:

870 646 989 488 1 005 930 1 056 368 1 142 129 1 289 737

из штучных стеновых материалов

635 994 764 109 741 815 779 010 818 417 888 297

сборно-каркасные, щитовые,

быстровозводимые из комплектов заводской

готовности

158 976 197 883 190 675 211 258 226 423 244 471

из других материалов (деревянные,

панельные, объемно-блочные и другие)

75 677 27 496 73 440 66 100 97 290 156 969

При этом основные точки роста жилищного строительства в Республике Татарстан определяются развитием территорий условно формируемых агломераций крупных городов, где создается основная потребность в жилье как за счет собственного населения, так и за счет миграционных процессов:

59

Казанская агломерация (г.Казань, Верхнеуслонский, Зеленодольский, Высокогорский, Лаишевский, Пестречинский муниципальные районы), потенциальная территория застройки (ресурс земли) составляет 12130,1 гектара, необходимые для реализации Программы – 502 гектара;

Набережночелнинская агломерация (г.Набережные Челны, Тукаевский, Нижнекамский, Елабужский, Заинский, Менделеевский муниципальные районы) с потенциальной территорией под жилищное строительство в 8593,8 гектар, необходимые для реализации Программы – 604 гектара;

Альметьевская агломерация (Альметьевский, Бугульминский, Бавлинский, Лениногорский, Азнакаевский муниципальные районы), ресурс земли под жилую застройку в которой составляет 2399,4 гектара, необходимые для реализации Программы – 129 гектара.

Графические материалы представлены в приложении № 5 к настоящей Программе.

Централизованные меры государственной поддержки сектора жилищного строительства будут сконцентрированы на этих территориях. На территориях иных муниципальных образований республики жилищное строительство будет вестись в рамках существующих потребностей и действующих механизмов поддержки.

Основные меры государственной поддержки жилищного строительства будут ориентированы на:

строительство жилья эконом-класса;комплексное освоение территорий в рамках осуществления механизмов

частно-государственного партнерства;выполнение социальных гарантий и обязательств перед защищенными

категориями населения по приобретению жилья;формирование маневренного жилищного фонда для сдачи в наем гражданам,

нуждающимся в улучшении жилищных условий, но уровень доходов которых не позволяет решить этот вопрос путем участия в существующих социальных и коммерческих ипотечных программах;

формирование сегмента доходных домов.Приоритеты функционирования и развития промышленности

строительных материалов базируются на необходимости обеспечения плановых объемов ввода жилья по прогнозируемым конструктивным материалам и технологиям, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, применения энергоресурсоэффективных и экологичных технологий. Структура прогнозируемого выпуска строительных материалов приведена в приложении № 1 к настоящей Программе.

Будет продолжена реализация программы социальной ипотеки, оператором которой является некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». Объемы строительства жилья по социальной ипотеке на период 2011 – 2015 гг. утверждаются настоящей Программой, но могут быть скорректированы в случае обоснованной необходимости отдельными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан. В рамках Программы социальной ипотеки также реализуются

60

мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, граждан – получателей государственных жилищных сертификатов (в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг.), молодых специалистов на сельской местностии иных категорий граждан. В рамках строительства по социальной ипотеке будут осуществлены мероприятия по формированию фонда жилья социального найма и маневренного жилого фонда.

В рамках дальнейшего развития в республике классической схемы ипотечного жилищного кредитования планируется с участием АИЖК и банками, осуществляющими деятельность по ипотечному кредитованию по стандартам АИЖК, в качестве пилотного проекта реализовать механизм поддержки застройщиков по программе «Стимул» (на основе заключенного соглашения между АИЖК, Кабинетом Министров Республики Татарстан и региональным оператором), внедрить в практику новые ипотечные программы и продукты, выпуск ипотечных ценных бумаг под поручительство АИЖК, а также реализовать пилотный проект интеграции социальной ипотеки в механизм АИЖК, рефинансировав займы и кредиты, выданные ГЖФ.

Отдельным приоритетным направлением для жилищного строительства в республике станет обеспечение жильем эконом-класса военнослужащих в соответствии с контрактами, заключаемыми с Министерством обороны Российской Федерации.

В рамках стимулирования застройщиков будет реализован комплекс мер, направленных на снижение существующих административных барьеров в строительстве, повышение доступности земельных участков для жилищного строительства, поддержку обеспечения территорий застройки проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, формирование льготных условий налогообложения для жилищных строительных кооперативов.

Для обеспечения потребности в строительных материалах и технологиях, отвечающих требованиям экологичности и энергоресурсосбережения, предусматривается поддержка за счет бюджетных средств мероприятий по кредитованию предприятий в целях модернизации и создания соответствующих производств, а также проработка вопросов изменения законодательной базы в целях стимулирования применения энергоэффективных и ресурсосберегающих строительных технологий и материалов в жилищном строительстве.

В целях обеспечения сбалансированности расходов бюджетов всех уровней на строительство в рамках настоящей Программы предусматривается формирование рекомендаций по использованию в рамках реализации социальных жилищных программ типовых проектных решений по строительству жилья, объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение населения Республики Татарстан доступным жильем путем реализации механизмов государственной

61

поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели Кабинетом Министров Республики Татарстан, органами местного самоуправления муниципальных образований республики, министерствами, ведомствами, финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Республики Татарстан, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.

Основные задачи Программы:1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.2. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев

населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилого фонда.

3. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.

4. Развитие базы промышленности строительных материалов Республики Татарстан (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке и формирование конкурентных преимуществ для продвижения продукции стройиндустрии республики на внешних рынках.

5. Снижение административных барьеров в строительстве.6. Стимулирование частной инициативы граждан; формирование условий для

создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс.

7. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

8. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

9. Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.

Таким образом, Программа ориентирована как на продолжение реализации и совершенствование существующих мер и механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, так и на поиск новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья с целью наиболее полного учета потребности всех категорий населения республики в улучшении жилищных условий.

Сроки реализации Программы: 2011 – 2015 годы. После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Республики Татарстан.

62

Этапы реализации Программы:первый этап – 2011 – 2012 годы;второй этап – 2013 – 2015 годы.На первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для

реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, повышения доступности застройщиков к земельным участкам, создания сегмента доходного жилья, формирования фонда жилья социального найма, маневренного жилого фонда, установления рекомендуемых к использованию типовых проектов строительства объектов жилья, инженерной инфраструктуры и социальной сферы, стимулирования развития жилищных кооперативов и стройсберкасс, установления льготных режимов налогообложения для отдельных категорий юридических лиц и объединений граждан, поддержки предприятий стройиндустрии, механизмов дальнейшего развития классической ипотеки. В рамках этого этапа реализуется программа социальной ипотеки с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, отнесенных законодательством к отдельным категориям, и осуществляется поддержка реализации проектов КОРТ.

На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы. Апробируются механизмы сокращения времени и стоимости проведения процедур согласования в строительстве, упрощенного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и строительство жилья в рамках создаваемых жилищных строительных и накопительных кооперативов, оказывается поддержка в развитии промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового жилищного строительства жилья эконом-класса, осуществляется строительство жилья для социального найма и формирования маневренного жилого фонда, формируется сегмент доходных домов, создается задел для строительства жилья на последующие годы.

3. Комплекс мероприятий и индикаторы оценкирезультатов реализации Программы

Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса, населения и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов), а также строительных сберегательных касс, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и стройиндустрии в республике.

При строительстве объектов в рамках реализации Программы предусмотрено создание производств и применение инновационной продукции (теплоизоляционных и кровельных полимерных материалов) в качестве перспективного направления развития отрасли.

Программой определены следующие меры государственной поддержки, стимулирующие производителей продукции и услуг на рынке жилья:

63

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками В целях обеспечения жилищного строительства в Республике Татарстан

необходимыми территориями застройки в течение 2011 – 2015гг. реализуются следующие практические мероприятия:

1) Формирование государственного резерва земель Республики Татарстан в целях обеспечения строительства жилья по социальной ипотеке, а также подготовки территорий и предоставления их на конкурсной (аукционной) основе организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья эконом-класса.

Ответственным исполнителем данных мероприятий определяется некоммерческая организация «Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан».

Основной целью деятельности данной организации становится подготовка территорий для их вовлечения в хозяйственный оборот и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства. Перед фондом ставится необходимость решения всего спектра задач гражданского и промышленного строительства и наполнения его новыми функциями, в том числе:

формирование резерва земель под социальное и коммерческое жилищное строительство, строительство предприятий стройиндустрии, технопарков и бизнес-инкубаторов;

управление земельными участками, в том числе находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению которыми будут переданы республике Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;

предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов;привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий.

64

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 гг. ГРФЗ будет выступать как один из заемщиков по кредитам, привлекаемым на обеспечение инженерными сетями территорий под комплексную жилую застройку, для предоставления субсидий бюджета Российской Федерации и консолидированного бюджета Республики Татарстан на возмещение его затрат по уплате процентной ставки по данному кредиту. Для обеспечения централизации ответственности и финансовых ресурсов заказчиком по строительству объектов инфраструктуры предлагается определить Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан. Вопрос строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым комплексам будет решаться в рамках инвестиционных программ организаций, эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры (в том числе ОАО «Сетевая компания», ООО «Газпром Трансгаз Казань», ЗАО «Татгазинвест», ОАО «Водоканалсервис» и др.) и включения инвестиционной составляющей в тарифы через Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, а также в рамках бюджетных ассигнований. При этом земельные участки могут находиться как в государственной (республиканской, муниципальной, федеральной) собственности, так и в частной. В зависимости от этого некоммерческая организация «Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан» выступает либо как арендатор земли, либо как участник инвестиционного соглашения о совместном освоении земельного участка.

65

Для дальнейшего вовлечения сформированных участков в хозяйственный оборот в целях осуществления их застройки ГРФЗ заключает:

договор субаренды с ГЖФ или иной республиканской структурой, определенной для строительства жилья по социальным программам;

инвестиционное соглашение с инвестором – собственником земельного участка, по условиям которого участок обеспечивается инфраструктурой, а инвестор обеспечивает ввод жилья эконом-класса стоимостью до 30 тыс.рублей/кв.метр;

инвестиционное соглашение при продаже инвестору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо участка в федеральной собственности, права по управлению которым переданы республике Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС), в котором также оговаривается условие о частичной застройке жилья эконом-класса;

2) Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Республики Татарстан, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.

Регламент взаимодействия Республики Татарстан и Фонда РЖС определяется Соглашением о сотрудничестве от 14.05.2009 № С-64.

В 2009 – 2010 гг. в республике определены пилотные земельные участки (таблица 16), которые планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2010 – 2011 годах.

Планируемый ввод жилья по пилотным площадкам в случае их реализации с аукционов потенциальным инвесторам, составит в течение периода действия Программы 179 тыс.кв.метров.

Кроме того, совместный анализ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, выявил возможность осуществления жилищного и иного строительства на участках общей площадью около 1,2 тыс.гектаров (приложение № 8 к настоящей Программе).

Таблица 16. Пилотные проекты освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности

№ Адрес (месторасположение)

Правообладатель Вид права Площадь,

гектаров

Площадь участка, которая может быть

использована под жилищное

строительство,гектаров

Категория земель

1 г.Казань, Ново-Савиновский район,

улицы Четаева, Адоратского,

Чистопольская

КГТУ им.А.Н.Туполева

постоянное пользование

12,7 7,2 земли населенных

пунктов

2 г.Казань, Советский район, Пр. Победы

Казанский научный центр

Российской академии наук

постоянное пользование

0,99 0,99 земли населенных

пунктов

3 г.Казань, Московский район, ул.

ГОУВПО «Казанский

постоянное пользование

0,75 0,75 земли населенных

66

Горсоветская государственный технологический

университет»

пунктов

4 РТ, Лаишевский район, с.Усады, Столбищенское

сельское поселение

ФГУП Учхоз КГСХА

государственная

собственность

52,696 7,5 земли сельхозназначе

ния

5 г.Казань, Советский район, ул. Аграрная –

Пр. Победы

государственное образовательное

учреждение «Российская

академия правосудия»

аренда 1,2 1,2 земли населенных

пунктов

6 г.Казань, Приволжский район,

ул. Оренбургский тракт

Фабрика «Заря» аренда 4,0 4,0 земли населенных

пунктов

С учетом необходимости проработки существующих градостроительных ограничений и наличия/отсутствия размещенных объектов капитального строительства или сооружений Республикой Татарстан планируется направление в Фонд РЖС предложений по строительству жилья на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, общей площадью не менее 360 гектаров, в т.ч. в 2011 г. – 34 гектаров, в 2012 г. – 50 гектаров, в 2013 – 2015 гг. – 240 гектаров, с планируемым вводом жилья в течение периода действия Программы около 500 тыс.кв.метров.

В зависимости от существующих инвестиционных условий и соблюдения нормативных документов Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

полномочия по распоряжению земельным участком передаются Фондом РЖС на установленный законодательством срок Республике Татарстан.

При этом за счет средств бюджета Республики Татарстан земельные участки формируются для продажи (сдачи в аренду) на торгах и реализуются с них. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ следующим образом: 50 процентов доходов поступает в бюджет Республики Татарстан, 50 процентов доходов – в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок. Средства от продажи участка могут быть направлены на его инфраструктурное обеспечение;

земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. Объем средств Фонда РЖС, направляемых на эти цели, подлежит формированию и корректировке в течение каждого финансового года. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый

67

период данные средства в разделе «Ресурсное обеспечение реализации Программы» не учитывались.

3) Установление налоговых санкций в отношении собственников неэффективно используемых земельных участков. В первую очередь, это касается собственников земель сельскохозяйственного назначения, в том числе включенных в границы населенных пунктов.

Для проведения установленных Программой мероприятий по обеспечению жилищного строительства необходимыми земельными участками на первом этапе формируется и утверждается необходимая нормативно-правовая база, в том числе по вопросам:

внесения изменений в документы, регламентирующие деятельность ГРФЗ;обеспечения возможности вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно

используемых земельных участков, в том числе введения прогрессирующего размера ставки налога на землю в отношении собственников, неэффективно использующих земельные участки.

2. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

Исходя из объемов жилищного строительства в Республике Татарстан на период действия Программы расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями составляет 43,2 млрд.рублей с учетом прогноза увеличения стоимости, рассчитанной с применением коэффициента-дефлятора. Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и тем самым резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В период действия Программы планируется привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов. В качестве одного из пилотных проектов

68

предусматривается проведение работы по комплексному решению инфраструктурных вопросов проекта «Зеленый Дол» – строительство объектов коммунальной инфраструктуры, строительство и модернизация серии заводов крупнопанельного домостроения и деревообрабатывающих производств. Дополнительно предусматривается отработка механизмов взаимодействия с Внешэкономбанком и банковским оператором по привлечению средств на строительство жилья.

В рамках строительства жилья по социальной ипотеке затраты на строительство объектов коммунальной инфраструктуры включаются в бюджет ГЖФ.

В рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства и осуществления проектов КОРТ, в том числе и малоэтажной жилой застройки, планируется апробирование механизма заключения с инвесторами договоров «полного цикла», т.е. строительства объектов инфраструктуры (автомобильных дорог, инженерных сетей) с последующей эксплуатацией на 10 – 15 лет. При этом конкурсы на отбор застройщиков будут включать в себя окончательную цену строительства объекта и его эксплуатации.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки в период реализации Программы будут апробированы механизмы обеспечения их автономными источниками энергии на основе переработки вторичного сырья и отходов.

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.

3. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства Прогнозируемая структура ввода жилья в Республике Татарстан определяет

соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья в период действия Программы как 55 процентов на 45 процентов, в среднесрочной перспективе до 2020 года – с выходом на соотношение 50 процентов на 50 процентов.

Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья в республике на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Малоэтажное жилищное строительство в республике будет осуществляться по следующим основным направлениям:

проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и эконом-класса), строительство которых ведется в том числе и с учетом поддержки, оказываемой проектам КОРТ в рамках ФЦП «Жилище» (половина от общего числа перспективных к реализации в период действия Программы проектов КОРТ являются проектами малоэтажной жилой застройки);

строительство малоэтажного жилья для жителей сельской местности, осуществляемое в рамках программы улучшения жилищных условий молодых специалистов агропромышленного комплекса и членов их семей по линии

69

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (в рамках программы строительства по социальной ипотеке ГЖФ);

индивидуальное жилищное строительство.Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается

возможность предоставления мер государственной поддержки, предусматриваемых ФЦП «Жилище», на конкурсной основе.

Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий по соответствующей программе.

Для стимулирования развития ИЖС в Республике Татарстан будет возобновлена практика предоставления субвенций консолидированного республиканского бюджета на обеспечение территорий новой жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры и автомобильными дорогами. Ежегодное выделение средств на эти цели в размере 1,5 млрд.рублей будет осуществляться на основе заключаемых трехсторонних соглашений между органами местного самоуправления, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Порядок и условия предоставления субвенций, типовое соглашение утверждаются постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан. Основное условие предоставления данной меры государственной поддержки – ее целевое назначение: использование для инфраструктурного обеспечения исключительно под ИЖС. Для реализации данного механизма органами местного самоуправления определяются территории для жилой застройки, осуществляются их подготовка и межевание на участки под индивидуальное строительство. Средства предоставляются при наличии разработанной и утвержденной проектной документации.

4. Снижение административных барьеров в строительстве В рамках этого направления предусматривается выход с законодательными

инициативами в Правительство и Государственную Думу Российской Федерации по следующим вопросам:

сведение в один документ на федеральном уровне регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) федеральных органов, относящихся к строительству, и упорядочение перечня согласующих контрольных органов одинакового для всех территорий, независимо от субъекта, установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом, – за несоблюдение сроков либо непринятие никаких решений;

разработка и рекомендация органам местного самоуправления регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью четкого определения понятия агломерации городских округов и установления требования по разработке единых документов территориального планирования и

70

зонирования территорий городского округа и граничащих с ним территорий сопредельных муниципальных образований, составляющих единую городскую агломерацию, – с целью исключения многочисленных согласований этих документов органами местного самоуправления данных территорий, сокращения сроков и обеспечения прозрачности процедур принятия градостроительных решений, обеспечивающих единую концепцию развития агломерации;

отмена деления земель на категории, за исключением особых категорий земель, таких как заповедники, исторические и архитектурные памятники и т.д. Перевод земель из одной категории в другую занимает достаточно длительное время, с учетом согласительных процедур, а инвестиционный процесс в это время остановлен. Целевое использование земель можно закрепить в рамках территориального планирования и градостроительного зонирования территорий;

введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в разы для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет – введение нормы изъятия таких земельных участков;

исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;

при наличии прав застройщика на земельный участок – разрешение проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство; внесение изменений в федеральное законодательство в понятие «этап строительства» (подготовительные работы, нулевой цикл, каркас), утверждение возможности выдачи разрешения на отдельные этапы строительства;

законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства не менее 3 лет. Необходимо категорически запретить вносить изменения в технические условия в период их действия;

внесение изменений в действующее законодательство, в том числе налоговое законодательство, в целях стимулирования развития сегмента доходных домов, жилищных строительных кооперативов и строительных сберегательных касс;

обеспечение возможности предоставления бюджетных средств застройщикам по договорам «полного цикла».

Подробный перечень предложений по изменению действующего законодательства представлен в приложении № 9 к настоящей Программе.

На уровне полномочий Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации:

обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельхозназначений;

внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде,

71

осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

Комплекс предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства изложены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с 1179 дней до 755 дней (до 2 лет).

Внедрение в практику электронной системы согласования документации будет осуществлено начиная с 2011 года, пилотный проект будет запущен до конца 2010 года.

В качестве отдельной меры будет проработан вопрос о применении сплошной инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде. Это позволит установить адекватную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие, оправданные амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сделав невозможным предъявление завышенных требований к застройщикам.

5. Разработка градостроительной и проектной документацииРазработка градостроительной и проектной документации ежегодно

определяется титульным списком проектно-исследовательских работ, утверждаемым Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Титульный список формируется с учетом приоритетов жилищного строительства в Республике Татарстан, определенных Программой, и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и республиканских целевых программ. При этом планируется осуществлять разработку градостроительной и проектной документации на условиях софинансирования бюджета Республики Татарстан и бюджетов муниципальных образований, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах.

Приоритетами при разработке документации определены:в части градостроительной документации – схемы территориального

планирования муниципальных районов и генеральные планы городов и населенных пунктов; проекты планировки территории и правила землепользования и застройки по тем территориям, которые отнесены к точкам роста и проектам комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство (КОРТ);

в части проектной документации – проектная и сметная документация по объектам капитального строительства, застраиваемым в рамках реализации проектов КОРТ.

72

В течение 2011 года определяется и утверждается база типовых решений и типовых проектов для использования при строительстве объектов с участием бюджетных средств для целей настоящей Программы.

6. Поддержка реализации проектов КОРТМеханизм реализации государственной поддержки по данному направлению

определяется федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 – 2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Татарстан субсидий на следующие цели:

возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки (для проектов комплексного освоения и развития территорий, уже прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации на предоставление субсидий федерального бюджета на возмещение затрат застройщиков по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры);

финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий, прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации.

Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения готовности проектов Республики Татарстан для участия в указанных отборах обеспечивается:

утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с заключением государственной вневедомственной экспертизы);

утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

утверждение республиканской программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.

Перечень проектов КОРТ, имеющих приоритетное значение для развития жилищного строительства в Республике Татарстан, определяется настоящей Программой и приведен в таблице 17.

Таблица 17. Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий

№ Наименование проекта Тип застройки

Территория муниципального

Площадь

Предусмотренны

73

образования осваиваемой

территории,га

й проектом объем жилья

тыс.кв.м1 2 3 4 5 61 Проект «Зеленый Дол» смешанная г.Казань/Зеленодольский

муниципальный район1 379,4 5 127,4

2 Жилой район «Осиново» Зеленодольского муниципального

района (проект «Зеленый Дол»)

многоэтаж ная

Зеленодольский муниципальный район

210,0 949,5

3 Коттеджный поселок «Дубровка» Зеленодольского муниципального

района (проект «Зеленый Дол»)

малоэтаж-ная

Зеленодольский муниципальный район

40,4 39,0

4 Жилой район «Салават Купере» г.Казани (проект «Зеленый Дол»)

многоэтажная

г.Казань 295,9 1 209,9

5 Жилой комплекс «Седьмое небо» г.Казани

многоэтажная

г.Казань 198,0 1 580,0

6 Жилой комплекс «Солнечный город» г.Казани

многоэтажная

г.Казань 38,7 412,0

7 Жилой комплекс «Светлая долина» г.Казани

многоэтажная

г.Казань 38,3 396,9

8 Микрорайон М16А жилого района Горки-3 Приволжского района

г.Казани

многоэтажная

г.Казань 19,3 184,6

9 Жилые районы «Прибрежный и XVIII» г.Набережные Челны

многоэтажная

г.Набережные Челны 57,0 329,4

10 Жилой поселок «Чаллы Яр» г.Набережные Челны

малоэтаж-ная

г.Набережные Челны 124,0 232,4

11 Жилой комплекс «Яшьлек» в г.Набережные Челны

многоэтажная

г.Набережные Челны 13,5 293,0

12 Жилой район «Замелекесье» г.Набережные Челны

смешанная г.Набережные Челны 226,0 1 004,0

13 Микрорайон № 63 г.Набережные Челны

многоэтажная

г.Набережные Челны 73,0 416,7

14 Жилой район «Барселона» г.Набережные Челны

многоэтажная

г.Набережные Челны 58,2 123,9

15 Жилой район «Молодежный» г.Набережные Челны

многоэтажная

г.Набережные Челны 237,0 804,2

16 Коттеджный комплекс «Пятидворье»

малоэтаж-ная

Верхнеуслонский муниципальный район

172,5 176,6

17 Микрорайоны «4-5, 4-5и, 4-10» г.Елабуги

многоэтажная

Елабужский муниципальный район

29,0 187,0

18 Микрорайон «Танайка-2» г.Елабуги смешанная Елабужский муниципальный район

5,4 96,6

19 Жилой микрорайон «Новый» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

68,0 49,1

20 Жилой микрорайон «Колосовка» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

32,0 25,2

21 Жилой микрорайон «Сосновка» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

9,2 7,8

22 Жилой микрорайон «Восточный» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

29,0 14,2

23 Жилой микрорайон «Пригородный» малоэтаж- Елабужский 32,9 18,8

74

1 2 3 4 5 6ная муниципальный район

24 Жилой микрорайон «Радуга» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

5,0 4,9

25 Населенный пункт «Хлыстово» малоэтаж-ная

Елабужскиймуниципальный район

32,0 28,5

26 Населенный пункт «Танайка» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

25,8 6,1

27 Населенный пункт «Луговой» малоэтаж-ная

Елабужский муниципальный район

40,0 26,6

28 Микрорайон № 46 г.Нижнекамска малоэтаж-ная

Нижнекамский муниципальный район

21,0 31,4

29 Жилой микрорайон «Алсу» многоэтажная

Альметьевский муниципальный район

27,0 275,8

30 Микрорайон «Западные Ворота» многоэтажная

Альметьевский муниципальный район

17,0 168,9

31 Микрорайон «Яшьлек» многоэтажная

Альметьевский муниципальный район

34,0 323,7

32 Микрорайон «Юго-Восточный» многоэтажная

Альметьевский муниципальный район

27,0 204,3

33 Коттеджный комплекс «Усадьба Царево»

малоэтаж-ная

Пестречинский муниципальный район

90,0 102,2

34 Жилой комплекс «Светлый» малоэтаж-ная

Пестречинский муниципальный район

500,0 1 000,0

35 Северный микрорайон п.г.т. Уруссу смешанная Ютазинский муниципальный район

58,0 56,0

36 Микрорайон «Новый Северный» смешанная Нурлатский муниципальный район

30,0 43,3

37 Микрорайон «Юго-Западный» малоэтаж-ная

Нурлатский муниципальный район

79,0 49,6

38 Микрорайон № 3А г.Менделевска многоэтажная

Менделевский муниципальный район

2,9 41,0

39 Микрорайон «Яблоневый сад» г.Арска

малоэтаж-ная

Арский муниципальный район

249,0 120,4

40 Микрорайон «Южный» г.Арска малоэтаж-ная

Арский муниципальный район

140,0 60,9

41 Микрорайон «Лесхоз» малоэтаж-ная

Алькеевский муниципальный район

24,3 16,2

42 Район «Иволга» в северо-западной части г.Бавлы

многоэтажная

Бавлинский муниципальный район

5,1 30,0

43 Жилая застройка восточной части с.Черемшан

малоэтаж-ная

Черемшанский муниципальный район

30,0 9,1

44 Микрорайон «В» малоэтаж-ная

Бугульминский муницпальный район

143,1 76,2

45 Микрорайон «Сосновка» малоэтаж-ная

Бугульминский муниципальный район

86,2 46,8

46 Микрорайон «Малая Бугульма» малоэтаж-ная

Бугульминский муниципальный район

92,8 52,8

47 Поселок «Молодежный» малоэтаж-ная

Буинский муниципальный район

59,8 12,8

48 Поселок «Северный малоэтаж-ная

Буинский муниципальный район

55,2 14,8

49 Микрорайон «Джукетау» г.Чистополя

смешанная Чистопольский муниципальный район

357,0 394,0

50 с. Старое Дрожжаное малоэтаж- Дрожжановский 69,4 19,0

75

1 2 3 4 5 6ная муниципальный район

51 д. Татарский Саплык малоэтаж-ная

Дрожжановский муниципальный район

25,2 3,6

52 Жилой комплекс «Чистое небо» многоэтажная

г.Казань 5,062,58

53 Жилой комплекс «Казанская усадьба»

малоэтаж-ная

г.Казань 40,0 63,37

54 Застройка территории ПК «Гигант» северо-западнее д. Азьмушкино

малоэтаж-ная

Тукаевский муниципальный район

300,0 894,71

Всего 5 511,3 15 719,36

В течение периода реализации Программы перечень может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке и освоению территорий, поступающих от органов местного самоуправления муниципальных образований, инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям федеральной целевой программы «Жилище». Окончательный перечень проектов формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации.

7. Дальнейшая реализация программы социальной ипотеки с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий

В течение периода реализации Программы по социальной ипотеке планируется ввести следующие объемы жилья:

в 2011 г.– 593 200 кв.метров,в 2012 г.– 409 420 кв.метров,в 2013 г.– 340 560 кв.метров,в 2014 г.– 340 560 кв.метров,в 2015 г.– 340 560 кв.метров.Это позволит улучшить жилищные условия более 35 тыс.семей,

приобретающих жилье на первичном рынке, в том числе:в 2011 г.– 10,340 тыс.семей,в 2012 г.– 7,398 тыс.семей,в 2013 г.– 6,079 тыс.семей,в 2014 г.– 6,079 тыс.семей,в 2015 г.– 6,079 тыс.семей.В рамках программы социальной ипотеки планируется улучшить жилищные

условия 11500 молодых семей, 830 семей специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, а также более 900 семей граждан, отнесенных федеральным законодательством к отдельным категориям, ветеранов и инвалидов, детей-сирот.

76

Действующая схема приобретения жилья в рамках социальной ипотеки, реализуемая ГЖФ, позволит обеспечить жильем семьи, имеющие право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

8. Развитие ипотечного жилищного кредитованияДальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике

Татарстан основано на принципах и механизмах, установленных заключаемыми соглашениями между Кабинетом Министров Республики Татарстан, АИЖК и региональным оператором (ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан») по вопросам реализации программы «Стимул», формированию с участием Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (АРИЖК) части маневренного жилого фонда Республики Татарстан, по иным вопросам.

Реализация комплекса мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования ориентировано на достижение двух основных целей:

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья;обеспечить низкую стоимость жилья.Доступность механизмов приобретения жилья обеспечивается за счет

доступной ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья.Доступность ипотеки достигается за счет:развития рынка строительства жилья эконом-класса;расширения ипотечных программ;снижения размера первоначального взноса;увеличения механизмов и объемов привлечения средств.Развитие рынка строительства жилья эконом-класса будет обеспечиваться в

рамках реализации проектов КОРТ и реализации программы «Стимул». После заключения соответствующего соглашения утверждаются критерии отбора застройщиков и проектов для привлечения средств АИЖК, определяются банк и соответствующие ипотечные продукты.

Начиная с 2010 года в республике внедрены и в течение срока реализации Программы будут действовать новые ипотечные программы:

«Переменная ставка»;«Материнский капитал»;типовое рефинансирование;«Новостройка». Кредиты предоставляются на приобретение квартир в домах,

построенных не ранее 2007 года. Квартиры можно покупать и в готовых, и в строящихся домах. Ставки снижаются за счет специальных вычетов:

1) стоимость 1 кв. метра общей площади приобретаемого жилья не превышает норматива, установленного Министерством регионального развития Российской Федерации для данного региона (размер процентной ставки по ипотечному кредиту в этом случае для гражданина уменьшается на 0,5 процента);

2) на уплату первоначального взноса за жилье направляются средства материнского капитала (размер процентной ставки по ипотечному кредиту уменьшается на 0,25 процента);

77

3) заемщик – участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002 – 2010 годы (размер процентной ставки по ипотечному кредиту уменьшается на 0,25 процента);

4) заемщик-владелец государственного жилищного сертификата участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (размер процентной ставки по ипотечному кредиту уменьшается на 0,25 процентов).

В течение действия Программы условия и ставки по ипотечным продуктам могут меняться на основании соответствующих решений, принимаемых АИЖК.

Объемы финансирования в рамках доведенных лимитов приведены в разделе «Ресурсное обеспечение реализации Программы».

Снижение размера первоначального взноса по ипотечным кредитам будет достигаться за счет:

ипотечного страхования АИЖК (страхование обеспечивает защиту кредитора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своих обязательств по ипотечному кредиту, последующему обращению взыскания на заложенную недвижимость, и недостатка денежных средств от реализации недвижимости для полного удовлетворения требований кредитора по ипотечному кредиту),

ипотечного страхования по аналогии с опытом зарубежных стран. В этой связи в Республике Татарстан планируется создание страхового фонда, за счет средств которого можно снизить размер первоначального взноса до 5 процентов. Одним из вариантов финансирования фонда могут стать средства, привлекаемые за счет рефинансирования займов, выданных по программе социальной ипотеки. Для этого будет отработан новый механизм привлечения средств в систему социальной ипотеки путем рефинансирования в АИЖК выданных займов и кредитов (оформление кредитов, выдаваемым по программам ГЖФ, по стандартам АИЖК – для заемщиков, выплативших более 50 процентов стоимости квартиры), что позволит обеспечить возврат в экономику республики средств в размере порядка 15 млрд.рублей. Кроме того, эта мера позволит дополнительно существенно сократить нагрузку на аппарат сотрудников ГЖФ, вынужденных вести учет и мониторинг по всем выданным кредитам в рамках социальной ипотеки.

На сегодняшний день мелкие и средние банки финансирование ипотечных программ осуществляют за счет краткосрочных средств, что вынуждает их выдавать кредиты в рамках лимитов и сразу продавать на баланс АИЖК. Накапливать пулы кредитов банки опасаются в связи с тем, что в период кризиса на финансовых рынках 2008 г. банки остались с неликвидными ипотечными активами на балансах, т.к. стоимость заимствования повысилась, а имеющиеся активы не покрывали убытков по обслуживанию процентов по привлеченным средствам. Данная ситуация не позволяет накапливать пулы и привлекать зарубежные длинные инвестиции путем выпуска ипотечных ценных бумаг и расширять спектр ипотечных продуктов.

Для внедрения механизма привлечения длинных денег в Республике Татарстан планируется определить единого республиканского оператора, который будет накапливать пулы кредитов на своем балансе для последующей

78

секьюритизации под поручительство АИЖК для выдачи кредитов физическим лицам, приобретающим жилье, строительство которого ведется в рамках комплексного освоения территорий.

Разнообразие форм приобретения жилья достигается за счет поддержки развития новых механизмов кредитования (по аналогии со стройсберкассами, жилищно-строительными кооперативами с гарантией государства).

9. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса

Выкуп готового жилья экономического класса у застройщиков будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:

обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа «Стимул», реализуемая в регионах АИЖК совместно с Фондом РЖС);

переселение граждан из аварийного жилого фонда (реализуемая с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

В рамках взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации в период реализации Программы планируется выкуп готового жилья у строительных организаций Республики Татарстан для военнослужащих, увольняемых в запас. Отбор проектов и заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Правилами приобретения квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 № 902 «О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 – 2009 годах».

В рамках обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривается строительство и выкуп жилья для нужд Министерства обороны Российской Федерации в объеме не менее 1 тыс.квартир ежегодно, или порядка 60 – 70 тыс.кв.метров. Наиболее подготовлены для этого площадки в г.Казани, Зеленодольском районе (проект «Зеленый Дол»), г.Набережные Челны будут определены в течение 2010 – 2011 гг.

В целях снижения объема аварийного жилья в республике, в рамках реализации федеральных законов от 21.07.2007 № 185-ФЗ и от 09.03.2010 № 25-ФЗ будут осуществлены мероприятия по отселению граждан из аварийного жилого фонда в новое жилье, строящееся с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем потребности составляет 319 тыс.кв.метров жилья, ориентировочный объем финансирования данных мероприятий – 9,19 млрд.рублей. Реализация мероприятий будет осуществляться в соответствии с ежегодно утверждаемыми республиканскими программами переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Расселение

79

граждан из аварийного жилого фонда планируется провести в течение 2011 – 2012 годов.

При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, по расчетным данным, будут высвобождены земельные участки общей площадью порядка 90-100 гектаров. Для эффективного вовлечения высвобожденных земель, занимаемых в настоящее время аварийным жилым фондом, в Республике Татарстан в период действия Программы предполагается апробировать механизм предоставления их на торгах инвесторам с обременением:

1) земельные участки предоставляются инвесторам под коммерческую жилую застройку;

2) земельные участки предоставляются инвесторам на аукционах вместе с существующим аварийным фондом, цена участка снижается с учетом обременения;

3) инвестор обеспечивает снос аварийного фонда за счет собственных и/или заемных средств, сторонних инвестиций и включает стоимость затрат по сносу в стоимость жилья, которое будет им построено на данном участке.

Затраты бюджетов муниципальных образований на предаукционную подготовку данных земельных участков и прогнозные показатели поступлений в бюджеты от их реализации на торгах будут рассчитаны после формирования муниципальных программ развития жилищного строительства на 2011 – 2015 гг. и формирования данных участков.

10. Поддержка модернизации и развития предприятий промышленности строительных материалов

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения данных потребностей, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий, ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки:

предоставление гарантий бюджета Республики Татарстан или гарантий специализированных финансовых институтов (ГНО «Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан») под предоставление кредитов предприятиям промышленности строительных материалов Республики Татарстан на создание и модернизацию производств;

субсидирование бюджетом Республики Татарстан части процентной ставки по привлекаемым таким образом кредитам на условиях софинансирования с бюджетом Российской Федерации.

Основными критериями отбора таких проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсосэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве, максимальный эффект на вложения бюджета в меры господдержки.

Механизм и правила предоставления таких мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами Кабинета Министров

80

Республики Татарстан, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня в случае установления условий софинансирования данных мероприятий.

Предлагаемый к рассмотрению для реализации мер государственной поддержки перечень проектов модернизации производств приведен в таблице18.

Таблица 18. Перечень пилотных проектов модернизации производств предприятий промышленности строительных материалов

№ Наименование предприятия Наименование инвестиционного проекта

Стоимость проекта,

тыс.рублей1 2 3 41 Завод строительных

материалов и изделий ООО «Фоника Гипс»

Организация добычи гисового камня и производства гипсокартона, ССС и

пазогребневых плит

4 958 377

2 Завод по производству цемента

Организация производства цемента на территории Республики Татарстан мощностью 1 – 1,5 млн.тонн в год

на привозном клинкере

2 000 000 –2 500 000

3 ОАО «КамГэсЭнергоСтрой», г.Набережные Челны

Линия по производству железобетонных изделий методом

безопалубочного непрерывного формования мощностью 100

тыс.кв.метров в год

150 000

Бетоносмесительная установка мощностью 240 тыс.куб.метров в год

25 000

4 ООО «Завод КПД-3» ОАО «Промстройматериалы»,

г.Казань

Комплексная модернизация предприятия с заменой

технологического оборудования

1000 000

5 ООО «ДСК», г.Набережные Челны

Комплексная модернизация предприятия с заменой

технологического оборудования

800 000

6 ООО «Нижнекамский завод КПД» ОАО «Камаглав-строй», г.Нижнекамск

Комплексная модернизация предприятия с заменой

технологического оборудования

900 000

7 ООО «Ак Барс Металл» Комплексная модернизация предприятия с приобретением нового

технологического оборудования

1 092 000

8 ООО «Камастройиндустрия»,

г.Набережные Челны

Модернизация производства керамического кирпича с увеличением

мощности до 60 млн. штук усл. кирпича

110 000

9 ОАО «Елабужская керамика», г.Елабуга

Модернизация формовочного отделения производства керамического кирпича

50 000

10 ООО «Альтея», г.Казань Модернизация технологической линии по производству битумно-полимерных

кровельных материалов

20 000

11 Корпорация «Технониколь» Освоение производства битумной черипицы Шинглас

1000 000

12 ООО «Тектум-изол», Модернизация технологического 20 000

81

1 2 3 4г.Казань оборудования по производству

битумно-полимерных кровельных материалов, приобретение новой линии с увеличением мощности производства

до 4 млн. кв.метров кровельных материалов в год

13 ООО «Завод ТЕХНО»,г.Заинск

Реконструкция и модернизация технологического оборудования по производству теплоизоляционных

материалов

63 000

14 ООО «Ак Барс Металл» Модернизация и дооснащение производства строительных

металлоконструкций

500 000

Основной принцип реализации всех мероприятий по данному направлению состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним новых строящихся коттеджных поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья. В этом направлении пилотным проектом станет реализация разработанной к настоящему времени Программы развития биотехнологий в Республике Татарстан на 2010 – 2020 годы, предусматривающей строительство малоэтажного биоэкогорода по данному принципу.

В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, определены:

организация предприятий переработки конструкций сносимых зданий и сооружений для использования продуктов переработки в производстве строительных материалов;

организация переработки отходов добычи карбонатных пород для применения их в производстве строительных материалов;

развитие в республике производств малоэтажных жилых домов c максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта), производство малоэтажного жилья эконом-класса с использованием в качестве несущего элемента легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона и пеногипсобетона.

Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки законодательной и нормативной базы Республики Татарстан и законодательных

82

инициатив республики в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации по следующим блокам вопросов:

налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий, решений и строительных материалов;

предоставление государственной поддержки за счет бюджетов всех уровней предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям по энергоэффективности, ресурсосбережению и экологичности;

установление дифференцированных ставок на тарифы на оказание жилищно-коммунальных услуг с понижающим коэффициентом для жилого фонда, построенного с применением указанных технологий и строительных материалов.

Кроме того, в рамках поддержки малоэтажного жилищного строительства планируется организация выставочной площадки на территории проекта «Зеленый Дол», где будут размещены все виды применяемых в малоэтажном строительстве технологий и строительных материалов и все имеющиеся на рынке типы домов, с организацией постоянно действующих представительств и офисов застройщиков, производителей строительных материалов, банковских и ипотечных структур, офисов продаж. В рамках действия этой площадки также будут пропагандироваться лучшие достижения в энергоресурсосберегающих технологиях, применяемых в жилищном строительстве, и обеспечена возможность обмена мнениями и опытом, а также заключения контрактов между участниками рынка жилищного строительства. Презентация достижений по энергоресурсосбережению на примере конкретных жилых домов была проведена в ходе Всероссийского совещания «Региональные фонды капитального ремонта, энергоэффективное жилье, организация информационного взаимодействия», состоявшегося 27 мая 2010 года в г.Казани.

11. Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов, стройсберкасс)

В рамках этого направления будут реализованы следующие мероприятия:принятие в 2011 году и внедрение в практику установления ставки земельного

налога в размере 0,01 процента от кадастровой стоимости земельных участков для граждан, приобретающих земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и для жилищных строительных и накопительных кооперативов;

разработка нормативной базы и внедрение пилотных проектов на основе соглашений Кабинета Министров Республики Татарстан с рядом банков (Сберегательный банк Российской Федерации, ОАО «Ак Барс Банк») о создании строительных сберегательных касс. При этом проценты по вкладам сберкассы будут определять самостоятельно, но при ограничении: ставка процента по кредитам на покупку жилья не должна превышать ставки по вкладу в сберкассу более чем на 3 пункта. Планируется, что за счет бюджетных средств по вкладам будет добавляться ежегодно до 20 процентов от накопленной суммы. Воспользоваться кредитом

83

можно не ранее чем через 2 года с момента открытия вклада. На перепродажу построенного таким образом жилья будет наложено ограничение, действующее в течение 5 лет с момента его постройки – повышенная ставка налога с продаж (до 20 – 25 процентов от стоимости жилья). В качестве пилотного проекта стройсберкассы на первых порах будут открываться для категорий граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, в том числе для молодых семей, молодых ученых и работников научной сферы. Нормативно-правовая база по реализации пилотного механизма будет сформирована в течение 2011 года.

12. Создание условий для формирования в республике сегмента доходных домов на рынке жилья и фонда жилья социального найма

Принцип реализации этой меры строится на механизме частно-государственного партнерства, основанного на заключении соглашений между органом местного самоуправления муниципального образования, организацией застройщика и организацией, для сотрудников которой строится жилье.

На время строительного периода ставка налога на землю для организации-застройщика устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка. Дополнительно будут проработаны вопросы о других вариантах снижения налогооблагаемой базы юридических лиц, участвующих в процессе строительства и эксплуатации доходных домов.

В качестве пилотного проекта этот механизм будет апробирован на территориях концентрированного размещения производительных сил в Закамском регионе республики – применительно к комплексу нефтеперерабатывающих заводов в г.Нижнекамске и особой экономической зоне «Алабуга».

Муниципалитет имеет право на квоту квартир в построенном жилье для предоставления в наем сотрудникам бюджетной сферы и аппарата государственного управления. В рамках равноценного возмещения затрат по этой квоте муниципалитет по согласованию с инвестором предоставляет ему на выбор:

земельный участок в черте данного муниципального образования для реализации коммерческого инвестиционного проекта;

объект, не завершенный строительством, для его достройки и коммерческой эксплуатации или перепрофилирования и реализации на его базе иного коммерческого инвестиционного проекта.

Нормативная база по реализации пилотного механизма формируется в течение 2011 года.

В рамках 5-процентной квоты объема строительства жилья по социальной ипотеке в течение периода действия Программы будут формироваться фонд жилья социального найма для предоставления гражданам, состоящим на учете на улучшение жилищных условий, но не имеющих возможности его приобрести, в том числе с использованием механизма ипотечного кредитования, а также маневренный жилой фонд для вынужденного отселения. Будет выстроена четкая схема определения органами местного самоуправления таких граждан и предоставления им жилья из фонда жилья социального найма, механизма взаимодействия с ГЖФ, определен порядок прописки таких граждан. Маневренный фонд муниципального

84

жилья будет формироваться в рамках 10-процентной квоты муниципалитетов по программе социальной ипотеки.

13. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства

В постоянном режиме ежегодно, в соответствии с утвержденным Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан планом мероприятий будет осуществляться широкомасштабное освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации основной концепции Программы и хода ее реализации. Концепция и план проведения мероприятий по освещению хода реализации Программы и разъяснению ее положений и механизмов населению, органам местного самоуправления, организациям строительного комплекса должны быть разработаны Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в течение I квартала 2011 года. Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном портале «Электронное Правительство Республики Татарстан» http://prav.tatar.ru, сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан http://minstroy.tatar.ru, сайтах муниципальных образований республики. Освещение хода реализации Программы в телевизионном эфире должно предусматривать еженедельный выход специализированной передачи на региональном канале, а также новостные и информационные репортажи, передачи и интервью на региональных, муниципальных и федеральных телевизионных каналах. Механизмы и предложения о частно-государственном партнерстве в рамках реализации Программы, новости о проведении конкурсных отборов на оказание мер государственной поддержки, в том числе в рамках ФЦП «Жилище», порядок и условия участия в отборах, иная информация для органов местного самоуправления, инвесторов, организаций строительного комплекса, граждан в обязательном порядке размещается на официальном сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных СМИ, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и «круглых столов» с участием представителей прессы и информационного сообщества.

Определение организаций, обеспечивающих информационное сопровождение указанных мероприятий, в том числе создание телевизионных передач, формирование информационных буклетов и бюллетеней, презентационных материалов и т.д., осуществляется путем проведения соответствующих конкурсов Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Система целевых индикаторов реализации Программы включает в себя основные показатели развития жилищного строительства в Республике Татарстан, обеспечения улучшения жилищных условий граждан Республики Татарстан, а также

85

эффективности проведения мероприятий в рамках взаимодействия с институтами развития. Прогнозируемые значения показателей на период реализации Программы и прогноз значений объема ввода жилья на долгосрочную перспективу до 2020 года приведены в приложении № 7 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы являются средства федерального, республиканского и местных бюджетов, внебюджетные инвестиции, средства населения.

Объем затрат для реализации Программы составляет 450475,298 млн.рублей,в том числе:средства бюджета Российской Федерации – 21374,56 млн.рублей,из них:субсидии на приобретение жилья молодым семьям, специалистам АПК,

отдельным категориям граждан и ветеранам Великой Отечественной войны – 3086,89 млн.рублей,

средства Министерства обороны Российской Федерации, направляемые в рамках контрактов на приобретение жилья эконом-класса для военнослужащих, увольняемых в запас – 10500,00 млн.рублей,

поддержка проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство – 6959,82 млн.рублей,

поддержка предприятий промышленности строительных материалов – 827,84 млн.рублей;

средства бюджета Республики Татарстан – 10035,79 млн.рублей;средства местных бюджетов – 7844,28 млн.рублей;средства инвесторов – 63259,16 млн.рублей;средства институтов развития – 15342,99 млн.рублей;кредитные ресурсы и средства населения – 332618,52 млн.рублей.Объемы финансирования в разрезе источников и направлений приведены в

приложении № 6 к настоящей Программе.Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в

течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, республиканских, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан на очередной финансовый год.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления муниципальных образований.

86

Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы включает в себя выход с законодательной инициативой в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации по вопросам, требующим внесения изменений или новаций в федеральное законодательство, а также включает необходимость разработки и принятия нормативных правовых документов на уровне Правительства Республики Татарстан и органов местного самоуправления муниципальных образований по следующим вопросам:

1) вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности и не используемых по целевому назначению;

2) изменение режима взыскания налогов регионального и местного значения для налоговых резидентов, определяемых мероприятиями настоящей Программы в целях реализации мер государственной поддержки;

3) снятие излишних административных барьеров при получении исходно-разрешительной и иной документации при осуществлении строительства;

4) применение типовых проектных решений для строительства объектов с участием бюджетного финансирования;

5) обеспечение развития малоэтажного жилищного строительства (включая льготный режим предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, стимулирование развития жилищных кооперативов и стройсберкасс);

6) стимулирование развития применения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве, в частности – в малоэтажном, включая создание автономных источников энергии с использованием переработки вторичного сырья (меры стимулирования направлены как на застройщиков, так и на организации, эксплуатирующие объекты коммунальной инфраструктуры);

7) обеспечение принятия документов и программ, наличие которых является обязательным условием для получения мер государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ, связанных с развитием гражданского и промышленного строительства;

8) формирование условий для создания фонда жилья социального найма, маневренного фонда, а также сегмента доходного жилья.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов республиканского и местных бюджетов в соответ-ствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятий по реализации Программы.

Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Генеральным координатором реализации Программы является Кабинет Министров Республики Татарстан, координатором-исполнителем – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан на

87

проведение соответствующих конкурсных отборов инвестиционных проектов и организаций для предоставления мер государственной поддержки (в том числе по инфраструктурному развитию) в рамках мероприятий, которые предусмотрены Программой и требуют проведения соответствующих конкурсных процедур, а также на реализацию мероприятий по информационному освещению выполнения Программы определяется Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. На уровне организационного обеспечения реализации Программы решаются вопросы вовлечения в оборот земельных участков, их инфраструктурного обеспечения, частно-государственного партнерства в сфере жилищного строительства, развития промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, системы учета и предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья.

Исполнители Программы направляют в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан отчеты о реализации Программы по установленной форме не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан направляет ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы в Министерство экономики Республики Татарстан в установленном порядке по установленной форме.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья в Республике Татарстан с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Программа позволит осуществить:улучшение жилищных условий более 250 тыс.семей, проживающих в

республике;формирование агломераций крупных городов Республики Татарстан,

обеспечивающих потребности населения в жилье;системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городов

Республики Татарстан под комплексную жилую застройку;создание условий для формирования маневренного фонда жилья для граждан,

нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса в рамках участия в программах социальной и коммерческой ипотеки;

создание условий для формирования сегмента доходных домов на жилищном рынке;

88

снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;

полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг., вставших на учет на улучшение жилищных условий;

полное самообеспечение реализуемых в Республике Татарстан жилищных программ основными строительными материалами, производимыми на территории республики, и выход на экспортную составляющую промышленности строительных материалов по основным направлениям;

обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 37 процентов;

обеспечение соотношения платежа по стандартному ипотечному кредиту к ежемесячному доходу семьи с медианным доходом (т.е. выше и ниже которого получает доход одинаковое количество занятого населения в регионе) на уровне, не превышающем существующих стандартов;

обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья.

Список использованных сокращений

В тексте программы и приложений к ней приняты следующие сокращения и аббревиатуры:

АИЖК – ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (г.Москва);АРИЖК – Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (г.Москва);ГЖФ – Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при

Президенте Республики Татарстан»;ГРФЗ – Некоммерческая организация «Государственный резервный фонд

земель при Президенте Республики Татарстан»;ДСП – деревянно-стружечная плита;МДФ – от англ. – волокнистая плита средней плотности;Проекты КОРТ – проекты комплексного освоения и развития территорий под

жилищное строительство;ПСМ – промышленность строительных материалов;ПФО – Приволжский федеральный округ;СМР – строительно-монтажные работы;Татарстанстат – Территориальный орган Федеральной службы

государственной службы государственной статистики по Республике Татарстан;Фонд РЖС – Федеральный фонд содействия развитию жилищного

строительства;

89

МСАЖКХ – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;

МВ – министерства и ведомства;ОМС – органы местного самоуправления муниципальных образований

Республики Татарстан;СК – организации и предприятия строительного комплекса Республики

Татарстан;ИА РТ – ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан»;БКУ – банковские и иные кредитные учреждения Республики Татарстан;ПИ – проектные институты.

_____________________________________