ohjelman tavoitteet ja painopisteet kaudelle …€¦ · web viewkaupungit/kunnat tai niiden...

Kansalaisten Eurooppa – ohjelmaopas – voimassa vuodesta 2019 alkaen

KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMA 2014–2020

HANKEAVUSTUSTEN OHJELMAOPAS

Tammikuusta 2019 alkaen ehdotuspyyntöjä varten käytettävä versio

Euroopan komissio, muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto

http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

1


http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/%20


SISÄLLYS

JOHDANTO...................................................................................................................................... 4

OHJELMAOPPAAN TARKOITUS................................................................................................ 4

LUKU I: YLEISKATSAUS KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAAN..............................5

1. Ohjelman tavoitteet ja painopisteet kaudelle 2019–2020.......................................................................51.1. Yleiset tavoitteet.................................................................................................................................51.2. Erityistavoitteet...................................................................................................................................51.3. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman monivuotiset painopisteet............................................................5

2. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman yleiset piirteet...................................................................................52.1. Yhtäläiset mahdollisuudet...................................................................................................................52.2. Kansainvälisyys ja paikallinen ulottuvuus............................................................................................62.3. Kulttuurienvälinen vuoropuhelu.........................................................................................................62.4. Vapaaehtoistyö aktiivisen Euroopan kansalaisuuden ilmentymänä....................................................62.5. Euroopan solidaarisuusjoukot.............................................................................................................7

3. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN RAKENNE JA ERITYYPPISET AVUSTUKSET..................................83.1. Ohjelman lohkot.................................................................................................................................83.2. AIKATAULU: kalenteri vuosille 2019–2020: HAKEMUSTEN JÄTTÄMINEN ja valintamenettelyn tulosten

julkaiseminen......................................................................................................................................93.2.1. Määräajat............................................................................................................................................93.2.2. Valintamenettelyn tuloksista ilmoittaminen ja niiden julkaiseminen..................................................93.3. Ohjelman talousarvio........................................................................................................................103.4. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman hallinnointi ja yhteystiedot.........................................................103.4.1. Euroopan komissio............................................................................................................................103.4.2. Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA)......................................103.4.3. Kansalaisten Eurooppa -yhteyspisteet (ECP).....................................................................................113.4.4. Jäsenvaltiot ja muut osallistujamaat.................................................................................................11

LUKU II: HAKU- JA VALINTAMENETTELYT.........................................................................12

4. Hakumenettely.................................................................................................................................... 124.1. Vaihe 1: organisaatioiden rekisteröinti.............................................................................................124.2. Vaihe 2: sähköisen hakulomakkeen luominen ja täyttäminen..........................................................12

5. Arviointi- ja valintamenettely...............................................................................................................135.1. Käsiteltäväksi ottamista koskevat vaatimukset.................................................................................135.2. Kaikkien lohkojen tukikelpoisuusvaatimukset...................................................................................145.2.1. Tukikelpoiset hakijat.........................................................................................................................145.2.2. Hankkeen luonne ja ulottuvuus........................................................................................................165.3. Kaikkien lohkojen hylkäämisperusteet..............................................................................................165.4. Kaikkien lohkojen valintaperusteet...................................................................................................195.5. Kaikkien lohkojen myöntämisperusteet............................................................................................195.5.1. Myöntämisperusteet........................................................................................................................205.5.2. Hankkeiden koko ja maantieteellinen tasapaino..............................................................................215.5.3. Avustuksen myöntäminen................................................................................................................215.6. Valintamenettely: ohjelmalohkojen erityisvaatimukset....................................................................22

2


5.6.1. Lohko 1 – eurooppalainen muistiperintö..........................................................................................225.6.2. Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen............................22

III LUKU: RAHOITUS- JA SOPIMUSEHDOT..........................................................................27

6. Maksumenettelyt................................................................................................................................. 306.1. Ennakkomaksu..................................................................................................................................306.1.1. Ennakkomaksun määrä lohkoa/toimenpidettä kohti:.......................................................................306.1.2. Ennakkomaksuvakuus.......................................................................................................................306.2. Loppumaksun suorittaminen............................................................................................................306.2.1. Loppuraportti....................................................................................................................................306.2.2. Loppumaksun laskeminen.................................................................................................................316.3. Tarkastukset......................................................................................................................................316.4. Omistusoikeus / tulosten käyttäminen.............................................................................................316.5. Näkyvyys ja julkisuus.........................................................................................................................316.5.1. Avustuksensaajan tehtävät...............................................................................................................316.5.2. Euroopan komission ja/tai EACEA:n tehtävät...................................................................................326.5.3. Tulosten hyödyntäminen ja levittäminen..........................................................................................326.6. Tietosuoja.........................................................................................................................................336.7. Oikeusperusta...................................................................................................................................34

LIITE I: YHTEENVETO TUKIKELPOISUUSVAATIMUKSISTA..........................................36

LIITE II: YKSIKKÖKUSTANNUSTEN MÄÄRÄT JA KERTAKORVAUKSET.....................37Toimenpiteiden yksikkökustannukset 1. eurooppalainen muistiperintö; 2.2 ystävyyskuntaverkostot ja 2.3

kansalaisyhteiskuntahankkeet..........................................................................................................37Valmistelutoimet..........................................................................................................................................38Kertakorvaus toimenpiteelle 2.1 Ystävyyskuntatoiminta.............................................................................39

3


Johdanto

Euroopan unioni on tehty kansalaisista ja kansalaisia varten! On tärkeää kannustaa kansalaisia olemaan laajemmin mukana Euroopan unioniin ja sen edustamiin asioihin liittyvässä toiminnassa sekä helpottaa heidän osallistumistaan. Tähän kuuluu niin tarve lisätä kansalaisten osallistumista ajankohtaisiin asioihin kuin tarve varmistaa, että he ymmärtävät Euroopan unionin (jäljempänä ”unioni”) historiaa ja sen syntyä kahden maailmansodan jälkimainingeissa.

Joulukuun 1. päivänä vuonna 2009 voimaan tullut sopimus Euroopan unionista (Lissabonin sopimus) johti lukuisiin muutoksiin, joilla unioni tuodaan lähemmäs kansalaisia ja joilla edistetään laajempaa rajatylittävää keskustelua unionin poliittisista kysymyksistä. Tämän perussopimuksen 11 artikla loi aivan uuden osallistuvan demokratian ulottuvuuden.

EU:lla on haastava asialista seuraaville vuosille, ja käsittelyssä on vakavia kysymyksiä. Koska päätöksiä ja politiikkaa tarvitsevat alat ulottuvat talouskasvusta ja turvallisuudesta aina Euroopan asemaan maailmassa, kansalaisten on nyt entistäkin tärkeämpää ottaa osaa keskusteluihin ja osallistua politiikan suunnitteluun. Koska Euroopan kansalaisuus on tärkeä osa Euroopan yhdentymisprosessin lujittamista ja turvaamista, Euroopan komissio kannustaa jatkossakin Euroopan kansalaisia osallistumaan kaikkiin yhteisöelämän osa-alueisiin. Näin he voivat olla mukana entistä tiiviimmän Euroopan unionin rakentamisessa.

Tässä yhteydessä hyväksytty Kansalaisten Eurooppa -ohjelma vuosille 2014–2020 on tärkeä väline, jonka tavoitteena on antaa EU:n 500 miljoonalle asukkaalle merkittävämpi rooli unionin kehittämisessä. Ohjelmalla rahoitetaan järjestelmiä ja toimia, joihin kansalaiset voivat osallistua, ja tuetaan näin Euroopan yhteistä historiaa ja arvoja sekä edistetään sitoutumista unionin kehittymiseen.

Ohjelmalle myönnetään kaudelle 2014–2020 määrärahoja 187 718 000 euroa.

Ohjelmaoppaan tarkoitus

Tämä asiakirja on liite ”Kansalaisten Eurooppa” -ohjelmaan kuuluvia toimikohtaisia avustuksia koskeviin ehdotuspyyntöihin. Ohjelmaopas on tarkoitettu avuksi kaikille, joita kiinnostaa hankkeiden kehittäminen tai rahoitustuen saaminen Kansalaisten Eurooppa -ohjelman (2014–2020) puitteissa. Siinä annetaan tietoa ohjelman tavoitteista ja tuettavista toimintatyypeistä.

Opas on jaettu seuraaviin lukuihin:

- yleiskatsaus ohjelmaan

- haku- ja valintamenettelyt

- rahoitus- ja sopimusvelvoitteet.

Oppaassa on tietoa tuettavista toimista, haku-, valinta- ja arviointimenettelyistä sekä siitä, miten hakijoille tiedotetaan valinnan tuloksista.

4


LUKU I: YLEISKATSAUS KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAAN

1. OHJELMAN TAVOITTEET JA PAINOPISTEET KAUDELLE 2019–2020

Kaikkien hankkeiden on oltava yhteensopivia ohjelman tavoitteiden kanssa. Etusija annetaan hankkeille, joiden tavoite liittyy ohjelman monivuotisiin painopisteisiin.

1.1. YLEISET TAVOITTEET

Ohjelmalla pyritään tuomaan unionia lähemmäs kansalaisia, ja sen yleiset tavoitteet ovat seuraavat:

- Parannetaan kansalaisten tietämystä unionista, sen historiasta ja monimuotoisuudesta.

- Edistetään Euroopan kansalaisuutta ja parannetaan unionin tason kansalaisvaikuttamisen ja demokraattisen osallistumisen edellytyksiä.

1.2. ERITYISTAVOITTEET

Erityiset tavoitteet toteutetaan kansainvälisellä tasolla tai eurooppalaisen ulottuvuuden puitteissa:

- Lisätään tietoisuutta unionin muistiperinnöstä, yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä unionin päämäärästä edistää rauhaa, omia arvojaan ja kansojensa hyvinvointia kannustamalla keskustelua, pohdintaa ja verkostojen kehittämistä.

- Kannustetaan kansalaisia demokraattiseen toimintaan osallistumiseen ja kansalaisvaikuttamiseen parantamalla kansalaisten ymmärrystä unionin päätöksentekoprosessista ja lisäämällä mahdollisuuksia osallistua kansalaisyhteiskuntaan, kulttuurien väliseen toimintaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla.

1.3. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN MONIVUOTISET PAINOPISTEET

Kuten ohjelman yleiset tavoitteet, myös monivuotiset painopisteet määritteli Euroopan komissio vuonna 2016 ohjelmakomiteaa kuultuaan. Vuodesta 2016 alkaen ne ovat monivuotisia, ja niitä sovelletaan jäljellä olevan ohjelmakauden (2019–2020) ajan, jotta hakijoilla on aiempaa enemmän aikaa suunnitella ja valmistella hankkeitaan. Tämä ei vaikuta Euroopan komission mahdollisuuteen tarvittaessa tarkistaa, muuttaa ja/tai muokata painopisteiden luetteloa milloin tahansa kuultuaan ohjelman sidosryhmiä, jotka ovat edustettuina kansalaisvuoropuheluryhmässä ja ohjelmakomiteassa1. Hakijoita kannustetaan kehittämään hankkeita ohjelman tavoitteiden mukaisesti ja kohdistamaan niitä monivuotisiin painopisteisiin. Monivuotiset painopisteet ilmoitetaan Euroopan komission verkkosivustolla http://ec.europa.eu/citizenship/europe-for-citizens-programme/official-documents/index_en.htm ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston verkkosivustolla https://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en.

2. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN YLEISET PIIRTEET

2.1. YHTÄLÄISET MAHDOLLISUUDET

Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tulee olla kaikkien Euroopan kansalaisten käytettävissä ilman minkäänlaista sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää. Hankevastaavien tulee kiinnittää riittävästi huomiota tarpeeseen edistää kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia ja syrjimättömyyttä.

1 Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta vuosina 2014–2020 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 390/2014 10 artiklan mukaisesti.

5

https://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

http://ec.europa.eu/citizenship/europe-for-citizens-programme/official-documents/index_en.htm

http://ec.europa.eu/citizenship/europe-for-citizens-programme/official-documents/index_en.htm


Erityistä huomiota tulisi kiinnittää myös kaikkien jäsenvaltioiden kansalaisten ja kansalaisyhteiskuntien tasapainoiseen integroimiseen ja osallistumiseen kansainvälisiin hankkeisiin ja toimintoihin. Samalla on otettava huomioon unionin monikielisyys ja tarve ottaa mukaan aliedustettuja ryhmiä.

2.2. KANSAINVÄLISYYS JA PAIKALLINEN ULOTTUVUUS

Kansainvälisyys on ohjelman tärkeä piirre, joka voi ilmetä eri tavoilla:

- Hankkeen aihe voi olla kansainvälinen. Hankkeessa voidaan käsitellä ongelmaa eurooppalaisesta näkökulmasta tai vertailla kriittisesti eri kansallisia näkökulmia. Tällainen kansainvälinen aihe voidaan toteuttaa antamalla puheenvuoro suoraan eri kansallisista olosuhteista tuleville henkilöille tai henkilöille, joilla on erityinen kansainvälinen näkemys asiasta.

- Kansainvälisyys voi syntyä myös hankevastaavien luonteesta: hanke voidaan kehittää ja toteuttaa eri osallistujamaiden lukuisten kumppaniorganisaatioiden yhteistyönä.

- Kansainvälisyys voidaan myös saada aikaan varmistamalla, että hanke kohdennetaan suoraan eri maiden yleisöihin, tai jakamalla hankkeen tulokset rajojen yli, jolloin eurooppalainen yleisö tavoitetaan välillisesti.

Hankevastaavia kannustetaan vahvistamaan kansainvälistä ulottuvuutta mahdollisesti yhdistämällä edellä mainittuja ominaisuuksia.

Kansainväliseen ulottuvuuteen tulisi kuitenkin liittyä vahva paikallinen ulottuvuus. Jotta kansalaisten ja Euroopan unionin välistä kuilua saadaan kurottua umpeen, on erityisen tärkeää, että ohjelmasta tuettavat hankkeet ja toiminnot tavoittavat kansalaiset näiden jokapäiväisessä elämässä ja näille merkityksellisten asioiden puitteissa.

2.3. KULTTUURIENVÄLINEN VUOROPUHELU

Euroopan komissio on sitoutunut edistämään kulttuurienvälistä vuoropuhelua eri aloitteiden ja ohjelmien kautta. Kansalaisten Eurooppa -ohjelma voi edistää tämän tavoitteen saavuttamista saattamalla yhteen eri kansallisuuksia edustavia ja eri kieliä puhuvia Euroopan kansalaisia ja antamalla heille tilaisuuden osallistua yhteisiin toimintoihin. Hankkeeseen osallistumisen tulisi lisätä tietoisuutta Euroopan kulttuurillisen ja kielellisen ympäristön rikkaudesta. Sen tulisi myös edistää keskinäistä ymmärtämystä ja suvaitsevaisuutta sekä myötävaikuttaa kunnioittavan, dynaamisen ja moniulotteisen eurooppalaisen identiteetin kehittämiseen. Hankevastaavia pyydetään esittämään hakemuksessa, miten hankkeessa käsitellään näitä kysymyksiä

2.4. VAPAAEHTOISTYÖ AKTIIVISEN EUROOPAN KANSALAISUUDEN ILMENTYMÄNÄ

Vapaaehtoistyö on keskeinen osa aktiivista kansalaisuutta: vapaaehtoistyöntekijät antavat aikaansa toisten hyväksi, palvelevat näin yhteisöään ja osallistuvat aktiivisesti yhteiskunnan toimintaan. He luovat yhteisöön kuulumisen tunnetta ja saavat samalla vastuuta. Vapaaehtoistyö onkin erityisen tehokas keino parantaa kansalaisten sitoutumista yhteiskuntaan ja sen poliittiseen elämään. Kansalaisjärjestöt, yleistä eurooppalaista etua ajavat yhdistykset, ystävyyskuntayhdistykset ja muut toimintaan osallistuvat organisaatiot toteuttavat ja kehittävät toimintojaan usein vapaaehtoistyön avulla. Siksi tässä ohjelmassa kiinnitetään erityistä huomiota vapaaehtoistoiminnan edistämiseen erityisesti Euroopan solidaarisuusjoukkojen avulla (katso kohta 2.5).

6


2.5. EUROOPAN SOLIDAARISUUSJOUKOT

Euroopan komission puheenjohtaja ilmoitti 14. syyskuuta 2016 unionin tilasta pitämässään puheessa Euroopan solidaarisuusjoukkojen perustamisesta. Niiden tavoitteena on tarjota nuorille ihmisille koko EU:ssa mahdollisuus tehdä vapaaehtoistyötä siellä, missä apua tarvitaan, ja vastata kriisitilanteisiin.

Solidaarisuusjoukkojen perustana ovat EU:n keskeiset arvot, sitoutuminen ja solidaarisuus. Liittymällä solidaarisuusjoukkoihin osallistujat ilmaisevat olevansa sitoutuneita ja halukkaita käyttämään osan omasta elämästään toisten auttamiseen. Solidaarisuusjoukot tarjoavat tilaisuuksia vapaaehtoistyöhön sekä harjoittelu- ja työpaikkoja, joissa 18–30-vuotiaat nuoret saavat mahdollisuuden hankkia kokemusta, kehittää taitojaan ja antaa panoksensa yhteiskunnalle. Tukemalla toisia, muun muassa yhteiskuntiemme ja yhteisöjemme kaikkein heikoimmassa asemassa olevia, nuoret sekä toteuttavat EU:n perusarvoa solidaarisuutta käytännössä että hankkivat taitoja ja kokemusta, muun muassa kielitaitoa, jotka voivat olla arvokkaita työnhaussa tai tulevan koulutuksen suunnittelussa. Solidaarisuusjoukkoihin liittymällä osallistujat ilmaisevat halunsa toteuttaa yhteisvastuuta käytännössä ja omistaa jakso omasta elämästään toisten auttamiseen. He edistävät myös yhteenkuuluvuuden vahvistamista eurooppalaisessa yhteiskunnassa.

Ensimmäisessä vaiheessa Euroopan solidaarisuusjoukot nojautuvat nykyisiin EU:n ohjelmiin, muun muassa Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaan. Hankevastaavia kehotetaankin käyttämään hankkeissa Euroopan solidaarisuusjoukkoja. Erityisesti heitä kannustetaan rekrytoimaan solidaarisuusjoukkojen jäseniä, jotta voidaan varmistaa, että kohdeorganisaatiot täyttävät joukkojen vastaanottamista koskevat vaatimukset. Heitä myös kehotetaan allekirjoittamaan Euroopan solidaarisuusjoukkojen peruskirja (https://europa.eu/youth/solidarity/mission_en). Euroopan komissio on perustanut erityisen verkkoportaalin Euroopan solidaarisuusjoukkoja varten2.

Ohjelman aloitteisiin voivat osallistua VAIN seuraavat maat: Euroopan unionin jäsenvaltiot ja entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia.

Huomaa, että edunsaajien, joiden hankkeissa on mukana Euroopan solidaarisuusjoukkoja, on noudatettava Euroopan solidaarisuusjoukkojen perustamiskirjassa (katso https://europa.eu/youth/solidarity/charter_fi) esitettyjä vaatimuksia, muun muassa jäsenten vakuuttamista koskevaa vaatimusta. Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto ei Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa tarjoa suoraan tai välillisesti vakuutusta vapaaehtoisille/jäsenille, joita edunsaajat käyttävät hankkeissaan. Siksi kunkin hankevastaavan on varmistettava, että heidän hankkeessaan työskentelevät vapaaehtoiset/jäsenet ovat asianmukaisesti vakuutettuja suorittamaansa toimintaa varten.

Euroopan solidaarisuusjoukoista on internetissä tietoa seuraavilla verkkosivuilla:

- http://europa.eu/solidarity-corps

- https://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

3. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN RAKENNE JA ERITYYPPISET AVUSTUKSET

3.1. OHJELMAN LOHKOT

Ohjelma koostuu kahdesta lohkosta ja horisontaalisesta toimesta:

2 https://europa.eu/youth/solidarity_fi

7

https://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

http://europa.eu/solidarity-corps

https://europa.eu/youth/solidarity/charter_fi

https://europa.eu/youth/solidarity/mission_fi


- Lohko 1: Eurooppalainen muistiperintö: lisätään tietoisuutta muistiperinnöstä, yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä unionin päämäärästä.

- Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: kansalaisia kannustetaan osallistumaan demokraattiseen toimintaan ja kansalaisvaikuttamiseen unionin tasolla.

Tähän lohkoon kuuluvat seuraavat toimenpiteet:

• ystävyyskuntatoiminta

• ystävyyskuntaverkostot

• kansalaisyhteiskuntahankkeet.

Näitä kahta lohkoa täydentää horisontaalinen toimi, jota ei käsitellä tässä oppaassa.

- Horisontaalinen toimi: Tulosten hyödyntäminen: hankkeen tulosten analysoiminen, levittäminen ja käyttäminen.

Erityyppiset avustukset:

Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta myönnettävät toimikohtaiset avustukset ja toiminta-avustukset on erotettava toisistaan.

TOIMIKOHTAISIA AVUSTUKSIA voidaan myöntää (kummankin lohkon) hankkeille eli toimille, joilla on rajattu voimassaoloaika, jonka aikana hankkeen toiminnot toteutetaan.

TOIMINTA-AVUSTUKSET ovat taloudellista tukea organisaation tavanomaisen ja pysyvän toiminnan toteuttamisesta aiheutuvien kulujen kattamiseksi. Tällaisia kuluja ovat henkilöstömenot, sisäisten kokousten kulut, julkaisujen ja tiedottamisen kulut, toimintasuunnitelman toteuttamiseen liittyvät matkat, vuokrat, poistot ja muut organisaation toimintasuunnitelmaan välittömästi liittyvät kulut. Toiminta-avustusten ehdotuspyyntömenettely on jo päättynyt kaudelta 2018–2020.

8


3.2. AIKATAULU: KALENTERI VUOSILLE 2019–2020: HAKEMUSTEN JÄTTÄMINEN JA VALINTAMENETTELYN TULOSTEN JULKAISEMINEN

3.2.1. Määräajat

Hakemusten jättämisen määräajat ovat seuraavat:

Lohko 1: Eurooppalainen muistiperintö

Hakemusten jättämisen määräaika* Tukikelpoisuusaika: hankkeiden alkamisajankohta

1. helmikuuta 1. syyskuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä – 28. helmikuuta** määräaikaa seuraavana vuonna

Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen

Toimenpide Hakemusten jättämisen

määräaika*

Tukikelpoisuusaika: hankkeiden alkamisajankohta

Ystävyyskuntatoiminta

1. helmikuuta 1. heinäkuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä – 31. maaliskuuta määräaikaa seuraavana vuonna

1. syyskuuta 1. helmikuuta – 31. lokakuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä

Ystävyyskuntaverkostot

1. maaliskuuta 1. syyskuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä – 28.** helmikuuta määräaikaa seuraavana vuonna

1. syyskuuta 1. maaliskuuta – 31. elokuuta määräaikaa seuraavana vuonna

Kansalaisyhteiskuntahankkeet

1. syyskuuta 1. maaliskuuta – 31. elokuuta sinä vuonna, jona hakemus on jätettävä

HUOMIO: Kyseiset päivämäärät on vahvistettava asiaankuuluvassa ehdotuspyynnössä.

** Vuonna 2020: 29. helmikuuta

*Hakemukset on jätettävä määräpäivänä ennen kello 12 (Keski-Euroopan aikaa). Jos määräpäivä osuu viikonloppuun, hakemusten jättämisen määräajaksi katsotaan sitä seuraava ensimmäinen arkipäivä.

3.2.2. Valintamenettelyn tuloksista ilmoittaminen ja niiden julkaiseminen

Hakijoille ilmoitetaan erikseen arviointimenettelyn tuloksista viimeistään kuuden kuukauden kuluttua hakemusten jättämisen määräajan päättymisestä tulojen ja menojen hyväksyjän allekirjoittamalla

9


kirjeellä, joka lähetetään kirjattuna asiakirjana oikeudelliselle edustajalle osallistujaportaalin kautta 3. Hakemukset arvioidaan ja valitaan näiden kuuden kuukauden aikana, ja tämän jälkeen tehdään myöntämispäätös. Valituista hankkeista julkaistaan luettelo seuraavalla verkkosivustolla vasta näiden menettelyjen loppuun saattamisen jälkeen: http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens/selection-results_en.

Oikeudelliselle edustajalle lähetetään sähköpostiviesti siitä, että tulokset ilmoittava kirje on saatavilla osallistujaportaalissa. Jos virallista ilmoitusta ei avata osallistujaportaalissa kymmenen päivän kuluessa (hankkeiden osalta), virasto katsoo virallisen ilmoituksen kuitatuksi.

3.3. OHJELMAN TALOUSARVIO

Ohjelman kokonaistalousarvio on 187 718 000 euroa seitsemäksi vuodeksi (2014–2020), ja se rahoitetaan unionin talousarvion budjettikohdasta 18 04 01 01.

Vuotuisesta talousarviosta päättää budjettivallan käyttäjä (Euroopan parlamentti ja neuvosto) . Talousarvion hyväksymisen eri vaiheita voi seurata osoitteessa

http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm

Ohjelman perustamisesta annetussa asetuksessa säädetään, että kokonaistalousarvio jakautuu koko ohjelmakaudella 2014–2020 eri toimien kesken seuraavasti:

- Lohko 1 – eurooppalainen muistiperintö: noin 20 prosenttia

- Lohko 2 – demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen: noin 60 prosenttia

- Horisontaalinen toimi: – tulosten hyödyntäminen: noin 10 prosenttia.

Lopuilla määrärahoilla katetaan ohjelmaan liittyviä yleisiä, hallinnollisia ja teknisiä kuluja.

Toimea kohti hyväksytty vuotuinen talousarvio julkaistaan asiaan liittyvässä ehdotuspyynnössä.

3.4. KANSALAISTEN EUROOPPA -OHJELMAN HALLINNOINTI JA YHTEYSTIEDOT

3.4.1. Euroopan komissio

Muuttoliike- ja sisäasioiden pääosasto (PO HOME) vastaa Kansalaisten Eurooppa -ohjelman kehittämisestä ja sujuvasta täytäntöönpanosta. Se hallinnoi talousarviota ja vahvistaa ohjelman tavoitteet, strategiat, painopistealueet ja valintaperusteet kuultuaan ohjelmakomiteaa. Lisäksi se ohjaa ja seuraa ohjelman yleistä täytäntöönpanoa, jatkotoimia ja arviointia Euroopan tasolla. Euroopan komissio on siirtänyt vastuun ohjelman täytäntöönpanoon liittyvistä tehtävistä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle.

3.4.2. Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA)

EACEA, joka perustettiin Euroopan komission 2013/776/EU tekemällä päätöksellä 18.joulukuuta 2013, vastaa Kansalaisten Eurooppa -ohjelman avustusten täytäntöönpanosta. EACEA hallinnoi hankkeita koko niiden elinkaaren ajan. Sille kuuluvat muun muassa ehdotuspyyntöjen laatiminen, hankkeiden valinta, avustuspäätösten ja -sopimusten allekirjoittaminen, varainhoito, hankkeiden

3 VAROITUS: Osallistujaportaali voidaan tämän ehdotuspyynnön kattaman jakson aikana siirtää osoitteesta http://ec.europa.eu/education/participants/portal/desktop/en/organisations/register.html rahoitus- ja tarjousportaaliin osoitteeseen https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home. Tämä on otettava huomioon aina, kun tässä asiakirjassa viitataan osallistujaportaaliin.

10

http://ec.europa.eu/budget/annual/index_en.cfm

http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens/selection-results_en

http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens/selection-results_en

https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home

http://ec.europa.eu/education/participants/portal/desktop/en/organisations/register.html


seuranta, yhteydenpito avustuksensaajiin sekä paikan päällä tehtävät tarkastukset. Lisätietoja osoitteessa http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

Yhteystiedot:EACEA – Unit C1 Europe for CitizensAvenue du Bourget, 1 (SPA2 03/85)B-1140 Brussels – Belgiumhttp://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

Lohko 1 – eurooppalainen muistiperintö [email protected]

Lohko 2 – demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja [email protected] (ystävyyskuntatoiminta & ystävyyskuntaverkostot) [email protected] (kansalaisyhteiskuntahankkeet)

3.4.3. Kansalaisten Eurooppa -yhteyspisteet (ECP)

Euroopan komissio perusti Kansalaisten Eurooppa -ohjelman yhteyspisteet tiedottaakseen Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta sidosryhmille ja tarjotakseen niille neuvontaa ja tukea. Nämä kansalliset rakenteet vastaavat ohjelman käytännön tietojen kohdennetusta ja tehokkaasta ruohonjuuritason levityksestä ohjelman täytäntöönpanon, toimien ja rahoitusmahdollisuuksien osalta. Hakijoita kehotetaan ottamaan yhteyttä oman maansa yhteyspisteeseen.

Yhteyspisteiden yhteystiedot ovat saatavilla seuraavalla verkkosivulla: http://ec.europa.eu/citizenship/about-the-europe-for-citizens-Programme/the-europe-for-citizens-Programme-in-the-member-states/index_fi.htm

3.4.4. Jäsenvaltiot ja muut osallistujamaat

EU:n jäsenvaltiot osallistuvat Kansalaisten Eurooppa -ohjelman täytäntöönpanoon ohjelmakomitean kautta, johon ne nimittävät edustajia. Ohjelmakomiteaa kuullaan virallisesti erilaisista ohjelman täytäntöönpanon näkökohdista, kuten ehdotetusta vuotuisesta toimintasuunnitelmasta sekä valintaperusteista ja -menettelyistä. Muut ohjelmaan osallistuvat maat osallistuvat ohjelmakomiteaan tarkkailijoina ilman äänioikeutta.

11

http://ec.europa.eu/citizenship/about-the-europe-for-citizens-programme/the-europe-for-citizens-programme-in-the-member-states/index_fi.htm

http://ec.europa.eu/citizenship/about-the-europe-for-citizens-programme/the-europe-for-citizens-programme-in-the-member-states/index_fi.htm

mailto:[email protected]



http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en%20


LUKU II: HAKU- JA VALINTAMENETTELYT

Kaikkia lohkoja/toimenpiteitä varten on otettu käyttöön sähköinen hakujärjestelmä. Hanke-ehdotukset on jätettävä sähköisellä hakulomakkeella (eForm).

Postitse, faksilla tai sähköpostilla toimitettuja hakemuksia EI käsitellä.

4. HAKUMENETTELY

4.1. VAIHE 1: ORGANISAATIOIDEN REKISTERÖINTI

Jotta hakemus voidaan toimittaa, hakulomakkeeseen on merkittävä hakijoiden ja kaikkien hakemuksessa mukana olevien organisaatioiden osallistujan tunnistuskoodi (PIC). PIC-koodin saa etukäteen rekisteröimällä organisaation keskitettyyn rekisteröintipalveluun (URF), joka toimii koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin, kansalaisuuden ja vapaaehtoistyön osallistujaportaalissa4

Osallistujaportaalissa hakijat voivat lisätä ja päivittää oikeudellista muotoaan koskevia tietoja ja liittää niihin vaaditut oikeudelliset ja taloudelliset asiakirjat.

Hakijoiden (siis vain hakijoiden eikä yhteistyökumppanien) on ladattava portaaliin seuraavat asiakirjat:

- oikeushenkilölomake (asianmukaiset lomakkeet ovat saatavilla osoitteesta http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/legal_entities/legal-entities_en.cfm)

- tilitietolomake, jonka pankki täyttää ja varmentaa ja johon on suositeltavaa liittää jäljennös uudehkosta tiliotteesta (maakohtaiset tilitietolomakkeet ovat osoitteessa http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/financial_id/financial-id_en.cfm)

Rekisteröitymisohjeet ovat osallistujaportaalissa

VAROITUS: Osallistujaportaali voidaan tämän ehdotuspyynnön kattaman jakson aikana siirtää osoitteesta http://ec.europa.eu/education/participants/portal/desktop/en/organisations/register.html rahoitus- ja tarjousportaaliin osoitteeseen https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home. Tämä on otettava huomioon aina, kun tässä asiakirjassa viitataan osallistujaportaaliin.

4.2. VAIHE 2: SÄHKÖISEN HAKULOMAKKEEN LUOMINEN JA TÄYTTÄMINEN

Siirry vaiheen 1 jälkeen EACEA:n sähköisen hakulomakkeen etusivulle ja luo oma hakulomake napsauttamalla uuden sähköisen hakemuksen luomispainiketta (”Create new application for funding”).

Kaikki sähköisen hakulomakkeen kentät on täytettävä. Lisäksi hakijan on liitettävä mukaan kunnian ja omantunnon kautta annettava vakuutus (saatavilla EACEA:n verkkosivustolla välilehden ”Funding” asiaankuuluvan ehdotuspyynnön kohdasta ”How to apply” sivustolla https://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en).

Onnistuneesti jätettyyn hakemukseen TÄYTYY sisältyä hakemusnumero, joka kirjataan automaattisesti hakemuksen tekemisen yhteydessä.

4 Keskitetty rekisteröintipalvelu on Euroopan komission yksiköiden yhteinen väline. Jos organisaatiollasi on jo PIC-koodi, jota on käytetty muissa ohjelmissa (esimerkiksi tutkimusohjelmissa), sama PIC on voimassa tässä ehdotuspyynnössä.

12

https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/home

http://ec.europa.eu/education/participants/portal/desktop/en/organisations/register.html

http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/legal_entities/legal-entities_en.cfm


Jos hakemuksen toimittaminen ei onnistu teknisistä syistä, EACEA:n tukeen on otettava yhteyttä ENNEN hakemuksen jättämisen määräaikaa osoitteeseen https://[email protected] .

Sähköisestä hakulomakkeesta (eForm) ja liiteasiakirjoista EI LÄHETETÄ JÄLJENNÖSTÄ postitse EACEA:aan.

Lisätietoja hakumenettelystä saa EACEA:n verkkosivustolla olevasta oppaasta ”Proposal Submission User Guide: How to create, complete and submit an Application eForm”: https://eacea.ec.europa.eu/documents/eforms_en

VAIN EACEA:n pyynnöstä toimitettavat täydentävät asiakirjat

Kaikki lohkot/toimenpiteet:

EU:n validointiyksiköt (tutkimuksen toimeenpanoviraston validointiyksiköt) voivat ottaa yhteyttä hakijoihin osallistujarekisteriin kuuluvan sanomanvälitysjärjestelmän kautta ja pyytää hakijoita toimittamaan tarvittavat asiakirjat, joilla todistetaan organisaation oikeudellinen tilanne ja oikeusasema sekä taloudelliset valmiudet. Kaikki tarvittavat tiedot ja ohjeet annetaan tässä erillisessä ilmoituksessa.

Ystävyyskuntatoiminta ja ystävyyskuntaverkostot:

todiste siitä, että organisaatio toimii yhden tai usean paikallisviranomaisen puolesta (koskee vain voittoa tavoittelemattomia organisaatioita ja ystävyyskuntakomiteoita).

5. ARVIOINTI- JA VALINTAMENETTELY

Euroopan unionin avustuksia myönnettäessä sovelletaan avoimuuden, yhdenvertaisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita. Kun ehdotuspyynnössä ilmoitetut käsiteltäväksi ottamista koskevat vaatimukset on tarkistettu, hakemukset arvioidaan tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis-, valinta- ja myöntämisperusteiden mukaisesti.

5.1. KÄSITELTÄVÄKSI OTTAMISTA KOSKEVAT VAATIMUKSET

Hakemusten on täytettävä seuraavat vaatimukset:

- ne on lähetettävä määräaikaan mennessä toimittamalla kohdassa 3.2.1 tarkoitetut hakemukset

- ne on toimitettava kirjallisesti käyttämällä sähköistä lomaketta (katso kohta 4)

- ne on toimitettava jollakin EU:n 24 virallisesta kielestä5.

Sähköisen lomakkeen liitteenä on oltava kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutus. Jos edellä esitettyä vaatimusta ei noudateta, hakemus hylätään.

Seuraavissa kohdissa esitellään kaikkia lohkoja koskevat hakuvaatimukset (katso kohta 2) ja erityiset lohkokohtaiset hakuvaatimukset (katso kohta 5.6).

5 Ks. http://ec.europa.eu/dgs/translation/translating/officiallanguages/index_en.htm

13

http://ec.europa.eu/dgs/translation/translating/officiallanguages/index_en.htm

https://eacea.ec.europa.eu/documents/eforms_en



5.2. KAIKKIEN LOHKOJEN TUKIKELPOISUUSVAATIMUKSET

Tähän oppaaseen sisältyy yhteenvetotaulukko Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa sovellettavista tukikelpoisuusvaatimuksista (LIITE I).

Hakemusten on täytettävä täysimääräisesti kaikille ohjelman lohkoille yhteiset tukikelpoisuusvaatimukset sekä kuhunkin toimenpiteeseen sovellettavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset ja myöntämisperusteet (katso kohta 5.6).

Vain tukikelpoisiksi katsotut hakemukset arvioidaan myöntämisperusteiden mukaan6. EACEA:n henkilöstö valvoo sähköisen hakulomakkeen tukikelpoisuusvaatimusten vahvistamisen luotettavuutta. Jos hakemus ei täytä näitä vaatimuksia, se hylätään eikä sen arviointia jatketa.

5.2.1. Tukikelpoiset hakijat

Tässä luvussa hakijalla tarkoitetaan hakijoita ja yhteistyökumppaneita

Oikeudellinen asema

Hakijan on oltava joko julkisia elimiä tai voittoa tavoittelemattomia organisaatioita, joilla on oikeushenkilöllisyys (katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset). Luonnolliset henkilöt EIVÄT ole tässä ohjelmassa hakukelpoisia.

Hakijan on oltava ”oikeushenkilö” kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. Sillä on näin ollen oltava riippumaton oikeushenkilöys, sen on voitava allekirjoittaa sopimuksia ja sen on oltava vastuuvelvollinen toiminnastaan. Kyseisellä yhteisöllä on myös oltava oikeus puolustaa riita-asioissa itseään omissa nimissään ilman emo-organisaation toimia.

Poikkeuksellisesti yhteisöt, joilla ei ole oikeushenkilöyttä, voivat hakea avustuksia edellyttäen, että seuraavat varainhoitoasetuksen 2018/1046 (ja erityisesti sen 196 artiklan ja 197 artiklan 2 kohdan c alakohdan) ehdot täyttyvät:

• niiden edustajilla on kelpoisuus tehdä oikeudellisia sitoumuksia niiden puolesta,

• yhteisön taloudelliset ja toiminnalliset valmiudet vastaavat oikeushenkilön valmiuksia

Molemmat ehdot on täytettävä.

Tutkimuksen toimeenpanoviraston validointiyksiköt validoivat oikeushenkilöt osallistujarekisterissä (eli ne tarkastavat, että yhteisö on olemassa oikeudellisesti ja että sillä on tietty oikeusasema) Euroopan unionin talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen 2018/1046 ja EU:n avustuksia ja tarjouspyyntöjä koskevista oikeussubjektin validoinnista, oikeussubjektin nimeämän edustajan nimeämisestä ja taloudellisten valmiuksien arvioinnista annettujen sääntöjen (Rules on legal entity validation, LEAR appointment and financial capacity assessment) perusteella (julkaistu osallistujaportaalissa osoitteessa http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/lev/h2020-rules-lev-lear-fvc_en.pdf)

6 Hakijat, jotka eivät täytä tukikelpoisuusvaatimuksia, eivät pääse eteenpäin valintaprosessissa. Jos hakulomakkeen lähettäminen ei onnistu, lomakkeen alareunaan ilmestyy virheilmoitus, jossa ilmoitetaan epäonnistumisen syyt, tukikelpoisuusvaatimuksiin liittyvät syyt mukaan luettuina. Hakijat ohjataan valintaprosessin läpi, ja he saavat tiedon tukikelpoisuusvaatimusten puutteellisesta täyttymisestä heti, jotta he voivat korjata puutteet ja toimittaa hakemuksen uudelleen.

14


Hakijoiden on oltava sijoittautuneita johonkin seuraavista maista:

- - Euroopan unionin jäsenvaltiot: Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Italia, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Tšekki, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta.

- Albania, Bosnia ja Hertsegovina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro, Serbia ja Kosovo7.

Yhdistyneestä kuningaskunnasta peräisin olevat hakijat:

On huomattava, että kaikki tukikelpoisuusvaatimukset on täytettävä avustuksen koko keston ajan. Jos Yhdistynyt kuningaskunta eroaa EU:sta avustusjakson aikana tekemättä EU:n kanssa sopimusta, jolla varmistetaan erityisesti, että Yhdistyneestä kuningaskunnasta peräisin olevat hakijat ovat edelleen tukikelpoisia, hakija ei saa enää EU:n rahoitusta (vaikka osallistuminen mahdollisuuksien mukaan jatkuu) tai hakijan on jätettävä hanke.

Muistiperintö- ja ystävyyskuntatoimintahankkeissa on oltava mukana vähintään yksi EU:n jäsenvaltio ja ystävyyskuntaverkosto- ja kansalaisyhteiskuntahankkeissa vähintään kaksi jäsenvaltiota.

Mahdollisesti osallistuvat maat

Ohjelmaan voivat osallistua seuraaviin luokkiin kuuluvat maat edellyttäen, että ne ovat allekirjoittaneet Euroopan komission kanssa yhteisymmärryspöytäkirjan osallistumisestaan Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaan:

a) liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat kunkin maan osalta puitesopimuksissa, assosiaationeuvoston päätöksissä tai vastaavissa sopimuksissa vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten periaatteiden sekä yleisten ehtojen ja edellytysten mukaisesti

b) ETA-sopimuksen osapuolina olevat EFTA-maat kyseisen sopimuksen mukaisesti.

Organisaatiotyyppi

Organisaation perussäännössä esitetyn tehtävän on oltava Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteiden ja sen lohkon ja toimenpiteen tavoitteiden mukainen, johon hankehakemus toimitetaan.

Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta toimikohtaisia avustuksia saavat organisaatiot eivät voi olla hankeavustusten päähakijoita.

Katso kunkin lohkon/toimenpiteen erityiset tukikelpoisuusvaatimukset.

Kumppanien määrä


7 Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin, ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen.

15


5.2.2. Hankkeen luonne ja ulottuvuus


- Osallistujamäärä

- Toimintapaikka ja toimien määrä

- Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto

5.3. KAIKKIEN LOHKOJEN HYLKÄÄMISPERUSTEET

5.3.1 Osallistumista koskevat hylkäämisperusteet

Avustusta hakevien hakijoiden on allekirjoitettava kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutus, jolla ne todistavat, että ne eivät ole missään seuraavista tilanteista. Kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutus on sähköisen hakulomakkeen olennainen osa.

Tulojen ja menojen hyväksyjä hylkää hakijan ehdotuspyyntömenettelystä, jos se on jossakin seuraavista tilanteista:

a) hakija on konkurssissa, tai selvitystilassa taikka on keskeyttänyt liiketoimintansa tai hakijalle on vahvistettu akordi tai hakijaa koskeva konkurssi- tai akordihakemus tai hakemus yhtiön purkamiseksi on vireillä tai hakija on muun vastaavan kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiin määräyksiin perustuvan menettelyn alainen

b) tuomioistuimen lainvoimaisessa tuomiossa tai lainvoimaisessa hallinnollisessa päätöksessä on todettu, että hakija on laiminlyönyt verojen tai sosiaalimaksujen suorittamiseen liittyvät velvollisuutensa sen maan lainsäädännön mukaisesti, johon se on sijoittautunut, tai tulojen ja menojen hyväksyjän maassa taikka maassa, jossa avustussopimus tai -päätös toteutetaan

c) tuomioistuimen lainvoimaisessa tuomiossa tai lainvoimaisessa hallinnollisessa päätöksessä on todettu, että hakija on syyllistynyt ammattiaan harjoittaessaan vakavaan virheeseen rikkomalla sovellettavia lakeja tai määräyksiä tai ammattikuntansa eettisiä standardeja tai osallistumalla mihin tahansa laittomaan tekoon, joka vaikuttaa hakijan ammatilliseen uskottavuuteen, jos kyseinen teko johtuu laittomasta aikomuksesta tai törkeästä laiminlyönnistä, muun muassa erityisesti seuraavista:

(i) petoksesta tai laiminlyönnistä johtuva väärien tietojen antaminen tarkistettaessa, että hylkäämiseen ei ole perustetta tai että valintaperusteet täyttyvät, tai sopimuksen, avustussopimuksen tai avustuspäätöksen täytäntöönpanossa

(ii) sopimuksen tekeminen toisten henkilöiden kanssa kilpailun vääristämiseksi

(iii) teollis- ja tekijänoikeuksien rikkominen

(iv) yritys vaikuttaa EACEA:n päätöksentekoprosessiin sopimusmenettelyn aikana

(v) yritys saada luottamuksellista tietoa, josta voi saada epäoikeudenmukaisia etuja sopimusmenettelyssä

d) lainvoimaisessa tuomiossa on todettu, että hakija on syyllistynyt johonkin seuraavista:

(i) 26 päivänä heinäkuuta 1995 annetulla neuvoston säädöksellä tehdyn Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen 1 artiklassa tarkoitetut petokset

(ii) korruptio, sellaisena kuin se määritellään 26 päivänä toukokuuta 1997 annetussa neuvoston säädöksessä laaditun sellaisen lahjonnan, jossa on osallisina Euroopan

16


yhteisöjen virkamiehiä tai Euroopan unionin jäsenvaltioiden virkamiehiä, torjumista koskevan yleissopimuksen 3 artiklassa ja neuvoston puitepäätöksen 2003/568/YOS 2 artiklan 1 kohdassa sekä korruptio, sellaisena kuin se määritellään tulojen ja menojen hyväksyjän maan, hakijan sijoittautumismaan tai maan, jossa avustussopimus tai -päätös pannaan täytäntöön, oikeudellisissa säännöksissä

(iii) rikollisjärjestöön osallistuminen, sellaisena kuin se määritellään neuvoston puitepäätöksen 2008/841/YOS 2 artiklassa;

iv) rahanpesu tai terrorismin rahoittaminen, sellaisina kuin ne määritellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2005/60/EY 1 artiklassa;

(iv) terrorismirikokset tai terrorismitoimintaan liittyvät rikokset, sellaisina kuin ne määritellään neuvoston puitepäätöksen 2002/475/YOS 1 ja 3 artiklassa, tai kyseisiin rikoksiin yllyttäminen, niissä avustaminen tai niiden yrittäminen sellaisina kuin ne määritetään kyseisen päätöksen 4 artiklassa

(v) lapsityövoima tai muut ihmiskaupan muodot sellaisina kuin ne määritellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/36/EY 2 artiklassa;

e) on osoitettu, että hakijalla on ollut huomattavia puutteita keskeisten velvollisuuksien täyttämisessä unionin talousarviosta rahoitettavan sopimuksen, avustussopimuksen tai avustuspäätöksen suorittamisessa, mikä on johtanut sen ennenaikaiseen irtisanomiseen tai sopimussakkojen tai muiden sopimusseuraamusten määräämiseen tai mikä on havaittu tulojen ja menojen hyväksyjän, OLAFin tai tilintarkastustuomioistuimen myöhemmissä tarkastuksissa, tilintarkastuksissa tai tutkimuksissa

f) lainvoimaisessa tuomiossa tai lainvoimaisessa hallinnollisessa päätöksessä on todettu, että hakija on tehnyt neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun sääntöjenvastaisuuden

g) mikäli lainvoimaista tuomiota tai soveltuvin osin lainvoimaista hallinnollista päätöstä ei ole, hakijan katsotaan olevan jossakin edellä c–f kohdassa tarkoitetuista tilanteista erityisesti seuraavien perusteella:

(i) tosiseikat, jotka on todettu tilintarkastustuomioistuimen, OLAFin tai sisäisen tarkastuksen tekemissä tilintarkastuksissa tai tutkimuksissa tai jossakin muussa tarkastuksessa, tilintarkastuksessa tai valvonnassa, joka on tehty EU:n toimielimen, EU:n erillisviraston tai EU:n viraston tai elimen tulojen ja menojen hyväksyjän vastuulla

(ii) muut kuin lainvoimaiset hallinnolliset päätökset, jotka voivat sisältää kurinpitotoimenpiteitä ja jotka on tehnyt toimivaltainen valvontaviranomainen, joka on vastuussa ammattietiikkaa koskevien standardien soveltamisen tarkistamisesta

(iii) EKP:n, EIP:n, Euroopan investointirahaston tai kansainvälisten järjestöjen tekemät päätökset

(iv) komission päätökset unionin kilpailusääntöjen rikkomisesta tai kansallisen toimivaltaisen viranomaisen päätökset unionin tai kansallisen kilpailulainsäädännön rikkomisesta

(v) EU:n toimielimen, EU:n erillisviraston tai EU:n viraston tai elimen tulojen ja menojen hyväksyjän päätökset hylkäämisestä

h) jos henkilö, joka on hakijan hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsen tai jolla on edustus-, päätös- tai valvontavaltuudet kyseisen hakijan osalta (tämä kattaa yrityksen johtajat, hallinto- tai valvontaelinten jäsenet sekä tapauksissa, joissa yhdellä henkilöllä on osake-enemmistö), on yhdessä tai useammassa edellä c–f kohdassa tarkoitetuista tilanteista

i) jos luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jolla on rajoittamaton vastuu kyseisen hakijan veloista, on yhdessä tai useammassa edellä a tai b kohdassa tarkoitetuista tilanteista.

17


Jos hakija on jossakin edellä luetelluista hylkäämiseen johtavista tilanteista, sen on ilmoitettava toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt korjatakseen hylkäämiseen johtavan tilanteen, ja osoitettava siten luotettavuutensa. Niitä voivat olla esimerkiksi tekniset, organisatoriset tai henkilöstöön liittyvät toimenpiteet, joilla estetään tilanteiden toistuminen, maksetaan vahingonkorvauksia tai maksetaan sakot. Tämä ei koske tämän osan d alakohdassa tarkoitettuja tilanteita.

Jos edellä c–f alakohdassa tarkoitetuissa tilanteissa ei ole lainvoimaista tuomiota tai soveltuvin osin lainvoimaista hallinnollista päätöstä, virasto voi hylätä hakijan alustavasti ehdotuspyynnöstä, jos hakijan osallistuminen olisi vakava ja välitön uhka unionin taloudellisille eduille.

Myöntämismenettelystä poissulkeminen

Tulojen ja menojen hyväksyjä ei myönnä hakijalle avustusta, jos

- hakija on edellä 2.2 kohdan mukaan todetussa poissulkemistilanteessa

- hakija on ilmoittanut väärin tietoja, joita edellytetään ehtona menettelyyn osallistumiselle tai ei ole toimittanut kyseisiä tietoja

- hakija on aiemmin ollut mukana ehdotuspyynnön valmistelussa, joka on sisältänyt kilpailun vääristämistä, jota ei voida korjata muutoin.

Hylkääminen tästä menettelystä ja hallinnolliset seuraamukset (poissulkeminen tai taloudellinen seuraamus) voidaan määrätä hakijoille soveltuvin osin, jos jokin tähän menettelyyn osallistumisen edellytyksenä oleva vakuutus tai tieto osoittautuu vääräksi.

Hakijoiden on ymmärrettävä, että virasto voi julkaista verkkosivustollaan seuraavat tiedot poissulkemisesta ja soveltuvin osin taloudellisesta seuraamuksesta 2.2 osan c, d, e ja f alakohdassa tarkoitetuissa tilanteissa8:

- kyseessä olevan hakijan nimi

- poissulkemistilanne

- poissulkemisen kesto ja/tai taloudellisen seuraamuksen määrä.

Jos kyse on lainsäädännössä annetusta alustavasta määrittelystä (eli siitä, että lainvoimaista tuomiota tai lainvoimaista hallinnollista päätöstä ei ole), julkaisussa ilmoitetaan, että lainvoimaista tuomiota tai lainvoimaista hallinnollista päätöstä ei ole. Tällaisissa tapauksissa tiedot kaikista hakijan tekemistä muutoksenhauista, niiden tilanteesta ja niiden tuloksesta sekä kaikki tulojen ja menojen hyväksyjän mahdolliset tarkistetut päätökset julkaistaan viipymättä. Jos on määrätty taloudellinen seuraamus, julkaisussa on myös ilmoitettava, milloin sakko on maksettu.

EACEA tekee päätöksen tietojen julkaisemisesta joko asiaankuuluvan lainvoimaisen tuomion, lainvoimaisen hallinnollisen päätöksen tai lainsäädännössä annetun alustavan määrittelyn mukaisesti tapauskohtaisesti. Kyseinen päätös tulee voimaan kolme kuukautta sen jälkeen, kun siitä on ilmoitettu talouden toimijalle.

Julkaistut tiedot poistetaan heti, kun poissulkeminen on päättynyt. Jos kyse on taloudellisesta seuraamuksesta, julkaisu on poistettava kuusi kuukautta kyseisen seuraamuksen maksamisen jälkeen.

8 Näitä tietoja ei julkaista seuraavissa tilanteissa:a) jos tutkimuksen tai kansallisen oikeusmenettelyn luottamuksellisuus on säilytettäväb) jos julkaisu aiheuttaisi kohtuutonta vahinkoa kyseessä olevalle hakijalle tai olisi muutoin kohtuuton oikeasuhteisuutta koskevien

kriteerien perusteella ja taloudellisen seuraamuksen mukaisestic) jos kyse on luonnollisesta henkilöstä, paitsi jos henkilötietojen julkaisu on erittäin perusteltua muun muassa teon vakavuuden tai siitä

unionin taloudellisille eduille koituvan vaikutuksen vuoksi. Tällaisissa tapauksissa tietojen julkaisua koskevassa päätöksessä otetaan asianmukaisesti huomioon oikeus yksityisyyteen ja muut asetuksessa (EY) N:o 45/2001 tarkoitetut oikeudet.

18


Jos kyse on henkilötiedoista, EACEA ilmoittaa hakijalle asetuksen (EY) N:o 45/2001 mukaisesti tämän sovellettavien tietosuojasääntöjen mukaisista oikeuksista ja kyseisten oikeuksien nojalla käytössä olevista menettelyistä.

5.4. KAIKKIEN LOHKOJEN VALINTAPERUSTEET

Hakijoiden on toimitettava täytetty ja allekirjoitettu kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutuksensa, joka todistaa hakijoiden taloudellisista ja toiminnallisista valmiuksista toteuttaa ehdotetut toimet.

Taloudelliset valmiudet tarkoittavat hakijan vakaita ja riittäviä rahoituslähteitä toiminnan ylläpitämiseksi koko hankkeen keston ajan. Jos avustuspyyntö on yli 60 000 euroa, kunnian ja omantunnon kautta annetun vakuutuksen lisäksi rahoituspohja arvioidaan edelliseltä päättyneeltä tilikaudelta virallisen rahoitusselvityksen (myös tase, tuloslaskelma ja liitteet) perusteella (katso kohta 4.2 ).

HUOMIO: Taloudellisten valmiuksien tarkistus ei koske julkisia elimiä.

Taloudellisia valmiuksia arvioidaan hakijan toimittamien asiakirjojen pohjalta. Jos EACEA katsoo, ettei hakija ole toimittanut todisteita vaaditusta vakavaraisuudesta, tai ei pidä hakijan toimittamia todisteita tyydyttävinä, se voi

- pyytää lisätietoja

- tarjota avustussopimusta/-päätöstä, jonka ennakkorahoitus katetaan pankkitakuulla

- tarjota avustussopimusta/-päätöstä ilman ennakkorahoitusta

- tarjota avustussopimusta/-päätöstä, jossa ennakkorahoitus maksetaan erissä

- hylätä hakemuksen.

Toiminnalliset valmiudet tarkoittavat hakijan osoittamaa riittävää osaamista toteuttaa ehdotettu hanke. Toiminnallisia valmiuksia arvioidaan sen perusteella, millaista kokemusta hakijoilla on hankkeiden hallinnoinnista asianomaisella alalla. Tämän osalta hakijoiden on toimitettava kunnian ja omantunnon kautta annettu vakuutuksensa ja yli 60 000 euron avustusta hakevien on toimitettava nämä tiedot tätä tarkoitusta varten laaditussa hakemuslomakkeen erityisosassa. EU:n edustustoja voidaan kuulla muihin maihin kuin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden organisaatioiden toimittamiin hakemuksiin liittyvistä toiminnallisista valmiuksista.

5.5. KAIKKIEN LOHKOJEN MYÖNTÄMISPERUSTEET

Tukikelpoisuus-, poissulkemis- ja valintaperusteet täyttävät hakemukset on arvioitava ehdotuspyynnössä julkaistujen myöntämisperusteiden nojalla. Myöntämisperusteiden nojalla voidaan arvioida ehdotusten laatua pyynnön tavoitteiden ja ohjelman tavoitteiden osalta. Näiden perusteiden pohjalta avustuksia myönnetään hankkeille, jotka tekevät Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta mahdollisimman tehokkaan.

Komission ja EACEA:n virkamiehistä koostuva arviointikomitea arvioi tukikelpoiset hakemukset. Sen työ perustuu tukikelpoisten hakemusten laadunarviointiin, jonka tekevät asiantuntijat. Arviointikomitea tekee ehdotuksen tuettavista hankkeista niitä koskevan arvioinnin tulosten ja käytettävissä olevien talousarviomäärärahojen perusteella.

5.5.1. Myöntämisperusteet

Seuraavia myöntämisperusteita sovelletaan:

19


% pisteistä

30 %

Yhteneväisyys ohjelman ja ohjelmalohkon tavoitteiden kanssa:

Tämän perusteen nojalla arvioidaan, missä määrin

ehdotetun hankkeen tavoite vastaa / tavoitteet vastaavat ohjelman yleisiä ja erityisiä tavoitteita, ja missä määrin hankkeessa käsiteltävissä aiheissa otetaan huomioon ohjelman monivuotiset painopisteet

ehdotetut toimet ja odotetut tulokset edistävät ohjelman, lohkon ja toimenpiteen tavoitteiden saavuttamista ja missä määrin ne ovat ohjelman piirteiden mukaisia.

35 %

Hankkeen toimintasuunnitelman laatu:


toimilla voidaan täyttää hankkeen tarpeet ja saavuttaa tavoitteet

ehdotetut toimet, työskentelymenetelmät ja resurssit ovat johdonmukaisia tavoitteiden kanssa

hanke on tuloksellinen: tuloksia tulisi saavuttaa kohtuullisin kustannuksin

hankkeissa on selkeä eurooppalainen ulottuvuus (eli hankkeen toimissa käsiteltävissä aiheissa on edistettävä kansallisen näkökulman ylittävää pohdintaa EU:n historiasta ja arvoista lohkossa 1 ja saatava kansalaisia mukaan EU:n julkiseen ja poliittiseen elämään lohkossa 2)

hankkeissa toimii yhdessä erityyppisiä organisaatioita (kuten paikallisia viranomaisia, kansalaisjärjestöjä ja tutkimuslaitoksia), joissa kehitetään erityyppisiä toimia (kuten tutkimusta, epävirallista koulutusta, keskustelutilaisuuksia ja näyttelyitä) tai joissa on mukana eri ammatillisia ja yhteiskunnallisia taustoja edustavia kansalaisia

hankkeissa käytetään uusia työskentelymenetelmiä tai ehdotetaan innovatiivisia toimia.

15 %

Tiedottaminen:


hankkeessa toteutetaan tarvittavat toimet, jotta toiminnan tuloksia hyödynnetään ja levitetään

ehdotetulla hankkeella on kerrannaisvaikutusta laajempaan yleisöön kuin toimintaan suoranaisesti osallistuu

käytössä on realistinen ja käytännöllinen suunnitelma tulosten levittämistä varten, jotta hankkeen ennakoituja tuloksia voidaan siirtää ja vaihtaa tehokkaasti

käytetään sähköisen osallistumisen innovatiivisia kanavia, kuten sosiaalista mediaa ja tietoja viestintäteknologioita.

Vaikutus ja kansalaisten osallistuminen:


mukana on organisaatioita, osallistujia ja maita , jotta ehdotetulla hankkeella on todellista

20


20 %

eurooppalaista kantavuutta

hankkeella on vaikutusta: ensisijaisesti avustetaan hankkeita, joilla voidaan osallistua unionin poliittisen ohjelman muokkaamiseen

hanke on kestävä: ehdotetuilla hankkeilla/toimilla olisi pyrittävä keskipitkän tai pitkän ajan kestäviin vaikutuksiin

ehdotetuilla toimilla tarjotaan osallistujille mahdollisuus osallistua aktiivisesti hankkeeseen ja esille otettuihin asioihin

saadaan aikaan tasapaino organisaatioissa/järjestöissä jo aktiivisesti toimivien kansalaisten ja sellaisten kansalaisten välillä, jotka eivät vielä ole mukana

hankkeiden toimintaan osallistuu kansalaisia aliedustetuista ryhmistä tai ryhmistä, joilla on vähäisemmät osallistumismahdollisuudet.

VAIN muistiperintöhankkeissa ja kansalaishankkeissa: etusija annetaan hankkeille, joihin osallistuu Euroopan solidaarisuusjoukkojen jäseniä.

5.5.2. Hankkeiden koko ja maantieteellinen tasapaino

Valinnassa otetaan perussäädöksen mukaisesti mahdollisimman hyvin huomioon maantieteellinen tasapaino. Siksi hankkeista, joiden arviointikomitea arvioi olevan samalla laatutasolla, etusijalle asetetaan aliedustetuista maista peräisin oleva.

5.5.3. Avustuksen myöntäminen

Vasta edellä mainitun valintamenettelyn päättymisen jälkeen tulojen ja menojen hyväksyjälle voidaan ehdottaa yhteisrahoitusta varten valittujen ehdotusten luetteloa.

Käytettävänä olevan rahoituksen määrästä riippuen avustusta saavat suurimman pistemäärän saaneet tukikelpoiset ehdotukset. Valituiksi tulleille hakijoille lähetetään avustussopimus/avustuspäätös, josta käyvät ilmi Euroopan unionin myöntämän avustuksen määrä ja avustuksen myöntämisen ehdot.

5.6. VALINTAMENETTELY: OHJELMALOHKOJEN ERITYISVAATIMUKSET

5.6.1. Lohko 1 – eurooppalainen muistiperintö

Euroopan unioni rakentuu perusarvoille, kuten vapaudelle, demokratialle ja ihmisoikeuksien kunnioittamiselle. Niiden täyden merkityksen ymmärtämiseksi on pidettävä mielessä menneiden tapahtumien muistot, jotta voidaan jatkaa menneisyydestä eteenpäin ja rakentaa tulevaisuutta.

Tästä lohkosta voidaan tukea seuraavanlaisia hankkeita:

Tästä lohkosta tuetaan toimia, joissa kannustetaan pohtimaan Euroopan kulttuurista monimuotoisuutta ja yhteisiä arvoja niiden laajimmassa merkityksessä. Siten sen tarkoituksena on rahoittaa hankkeita, joissa pohditaan autoritaaristen ja totalitaaristen järjestelmien syitä ja seurauksia Euroopan nykyhistoriassa (varsinkin muttei pelkästään holokaustiin johtaneen natsismin, fasismin, stalinismin ja totalitaaristen kommunististen hallintojen) ja muistetaan niiden rikosten uhreja.

21


Lohkosta tuetaan myös toimia, jotka koskevat muita Euroopan lähihistorian merkittäviä hetkiä ja vaiheita. Etusijalla ovat erityisesti toimet, joissa edistetään suvaitsevaisuutta, keskinäistä ymmärtämystä, kulttuurien välistä vuoropuhelua ja sovintoa keinoina jatkaa menneisyydestä eteenpäin ja rakentaa tulevaisuutta ja joilla pyritään tavoittamaan erityisesti nuorempi sukupolvi.

Lisäksi hankkeet tulisi toteuttaa kansainvälisellä tasolla (ylikansallisten kumppanuuksien ja verkostojen luominen ja toiminta) tai niillä tulisi olla selkeä eurooppalainen ulottuvuus.

Enimmäisavustus

Muistiperintöhankkeiden enimmäisavustus on 100 000 euroa.

Valintamenettely

Edellä (katso kohta 2.1–2.3) kuvattujen tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis- ja valintaperusteiden lisäksi eurooppalaista muistiperintöä koskevien hankkeiden on täytettävä myös seuraavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset.

Eurooppalaista muistiperintöä koskevien hankkeiden erityisvaatimukset

A. Hakijat

- Organisaation tyyppi: Julkiset paikallis-/alueviranomaiset tai voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kuten kansalaisjärjestöt, uhrien järjestöt ja kulttuuri-, nuoriso-, koulutus- ja tutkimuslaitokset. Etusijalla ovat hankkeet, jotka selkeästi tavoittavat nuoret sukupolvet.

- Kumppaneiden määrä: Hankkeeseen on osallistuttava organisaatioita vähintään yhdestä jäsenvaltiosta. Etusijalle asetetaan kansainväliset hankkeet.

B. Hankkeen luonne ja ulottuvuus

- Toimintapaikka: Toiminta on järjestettävä jossakin tukikelpoisessa maassa.

- Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto: Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana (katso kohta 3.2). Hanke voi kestää enintään 18 kuukautta.

5.6.2. Lohko 2: Demokraattiseen toimintaan osallistuminen ja kansalaisvaikuttaminen

Tästä lohkosta tuetaan toimia, jotka koskevat kansalaisvaikuttamista sen laajimmassa mielessä. Siinä keskitytään erityisesti toimiin, jotka liittyvät suoraan unionin politiikkaan ja joilla voidaan näin osallistua konkreettisesti unionin päätöksentekoprosessiin ohjelman tavoitteisiin liittyvillä aloilla. Tämä voidaan toteuttaa kaikissa vaiheissa ja kaikkien institutionaalisten keskustelukumppaneiden kanssa. Siihen kuuluvat erityisesti toimintaohjelman suunnittelutoimet, asian ajaminen valmisteluvaiheessa ja neuvotteleminen poliittisista ehdotuksista sekä palautteen antaminen toteutettavista asiaa koskevista aloitteista. Lohko kattaa myös hankkeet ja aloitteet, joissa luodaan tilaisuuksia edistää keskinäistä ymmärtämystä, toimia yhteisvastuullisesti yli kulttuurirajojen sekä osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla.

Toimenpide: ystävyyskuntatoiminta

Tämän toimenpiteen tarkoituksena on tukea hankkeita, joissa saatetaan yhteen monenlaisia kumppanikuntia ystävyyskuntatapahtumassa ohjelman tavoitteita vastaavien aiheiden puitteissa ja joissa otetaan huomioon monivuotiset painopisteet. Ystävyyskuntahankkeiden toimet on järjestettävä 21 päivässä (hankkeen enimmäiskesto).

22


Tämä toimenpide saa kansalaiset liikkeelle paikallisella ja unionin tasolla keskustelemaan Euroopan poliittiseen ohjelmaan liittyvistä konkreettisista kysymyksistä. Näin sillä pyritään lisäämään kansalaisvaikuttamista unionin päätöksentekoprosessissa ja luomaan tilaisuuksia osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla.

Ystävyyskuntatoimintaa ajatellaan sen laajassa merkityksessä, jolloin sillä tarkoitetaan kuntia, jotka ovat allekirjoittaneet tai sitoutuneet allekirjoittamaan ystävyyskuntasopimuksen, sekä kuntia, joilla on muunlaisia yhteistyötä ja kulttuurisiteitä edistäviä kumppanuuksia.

Enimmäisavustus

Ystävyyskuntahankkeen enimmäisavustus on 100 000 euroa.

Valintamenettely

Edellä (katso kohta 5) kuvattujen yleisten tukikelpoisuusvaatimusten sekä hylkäämis- ja valintaperusteiden lisäksi ystävyyskuntatoimintaa koskevien hankkeiden on täytettävä seuraavat erityiset tukikelpoisuusvaatimukset:

Ystävyyskuntatoimintahankkeita koskevat erityisvaatimukset

A. Hakija ja kumppanit

- Organisaatiotyyppi: Kaupungit/kunnat, niiden ystävyyskuntakomiteat tai muut voittoa tavoittelemattomat organisaatiot, jotka edustavat paikallisviranomaisia.

- Kumppaneiden määrä: Hankkeessa on oltava kuntia vähintään kahdesta tukikelpoisesta maasta, joista ainakin toisen on oltava EU:n jäsenvaltio.


- Osallistujamäärä: Hankkeessa on oltava vähintään 25 kutsuttua osallistujaa. ”Kutsutut osallistujat” tarkoittavat tässä tukikelpois(t)en kumppani(e)n lähettämiä kansainvälisiä osallistujia9.

- Paikka: Ystävyyskuntatapahtuma on järjestettävä jossakin hankkeeseen osallistuvassa tukikelpoisessa maassa.

- Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto: Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana, joka määräytyy sen toimenpidettä koskevan määräajan perusteella, jossa hakemus on jätettävä (katso kohta 3.2). Ystävyyskuntatapahtuman enimmäiskesto: 21 päivää.

Toimenpide: ystävyyskuntaverkostot

Kunnat tai yhdistykset, jotka työskentelevät yhdessä yhteisen aiheen parissa pitkällä aikavälillä, saattavat haluta luoda kuntaverkostoja, jotta yhteistyöstä tulisi kestävämpää. Kuntien verkostoituminen yhteisten kysymysten puitteissa mahdollistaa hyvien toimintatapojen vaihdon.

Ystävyyskuntasopimus on vahva side kuntien välillä, ja siksi ystävyyskuntasiteiden muodostamien verkostojen potentiaalia pitäisi hyödyntää kuntien välisen aihekohtaisen ja pitkäaikaisen yhteistyön kehittämisessä. Euroopan komissio tukee tällaisten verkostojen kehittämistä, sillä ne ovat tärkeitä jäsentyneen, tehokkaan ja monipuolisen yhteistyön varmistamiseksi ja auttavat näin maksimoimaan ohjelman vaikutukset.9 Tällä tarkoitetaan ”kansainvälisiä osallistujia”, jotka ovat muiden tukikelpoisten kumppanimaiden kuin

ystävyyskuntatapahtuman isäntämaan hankekumppanien lähettämiä.

23


Ystävyyskuntaverkostoilta odotetaan seuraavaa:

- Niissä yhdistyvät monenlaiset laajasti kiinnostusta herättävään aiheeseen tai aiheisiin liittyvät toimet, joita käsitellään ohjelman tavoitteiden tai monivuotisten painopisteiden yhteydessä.

- Niillä on tarkkaan määritelty kohderyhmä, jolle valittu aihe on erityisen merkittävä, ja niihin osallistuu aihealueella aktiivisesti toimivia yhteisön jäseniä (kuten asiantuntijoita, paikallisyhdistyksiä sekä kansalaisia ja kansalaisryhmiä, joihin aihe suoraan vaikuttaa).

- Niihin saadaan kansalaisia mukaan ympäri Eurooppaa: hankkeen osallistujista vähintään 30 prosentin on oltava kutsuttuja osallistujia ”Kutsutut osallistujat” tarkoittavat tässä tukikelpoisten kumppanien lähettämiä kansainvälisiä osallistujia10.

- Ne muodostavat perustan osallistuvien ystävyyskuntien myöhemmille aloitteille ja toimille, jotka liittyvät käsiteltäviin kysymyksiin tai muihin yhteisesti kiinnostaviin kysymyksiin.

Enimmäisavustus

Ystävyyskuntaverkostohankkeiden enimmäisavustus on 150 000 euroa.

Valintamenettely

Edellä (katso kohta 2.1–2.3) kuvattujen yleisten kelpoisuus-, poissulkemis-, valinta- ja myöntämisehtojen lisäksi ystävyyskuntaverkostohankkeiden on täytettävä seuraavat erityiset kelpoisuusehdot:

Ystävyyskuntaverkostoja koskevat erityisehdot:


- Organisaatiotyyppi: kaupungit/kunnat tai niiden ystävyyskuntakomiteat tai -verkostot, muut paikallis- ja alueviranomaiset, paikallisviranomaisten liitot tai yhdistykset paikallisviranomaisia edustavat voittoa tavoittelemattomat organisaatiot. Voittoa tavoittelemattomat kansalaisjärjestöt voivat olla hankkeissa myös kumppaneina.

- Kumppaneiden määrä: Hankkeessa on oltava kuntia vähintään neljästä tukikelpoisesta maasta, joista ainakin kaksi on EU:n jäsenvaltioita.


- Toimintapaikka ja toimien määrä: Toiminta on järjestettävä eri tukikelpoisissa kumppanimaissa. Hanketta kohden on järjestettävä vähintään neljä tapahtumaa.

- Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto: Hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana, joka määräytyy sen toimenpidettä koskevan määräajan perusteella, jossa hakemus on jätettävä (katso kohta 3.2). Hanke voi kestää enintään 24 kuukautta.

Toimenpide: kansalaishankkeet

Tämän toimenpiteen tarkoituksena on tukea kansalaisia suoraan osallistavien ylikansallisten kumppanuuksien ja verkostojen hankkeita. Näissä hankkeissa kootaan taustoiltaan erilaisia kansalaisia mukaan toimintaan, joka liittyy suoraan unionin politiikkaan. Näin kansalaiset saavat mahdollisuuden osallistua aktiivisesti unionin päätöksentekoprosessiin ohjelman tavoitteita koskevilla aloilla.

10 Vähintään 30 prosenttia hankkeen osallistujista tulee ohjelman tukikelpoisista maista maahan, joka / maihin, jotka isännöivät ystävyyskuntaverkoston tapahtumia. Tapahtumiin voi tulla osallistujia muista maista kuin niistä, joihin hankekumppanit ovat sijoittautuneet, edellyttäen, että he tulevat Kansalaisten Eurooppa -ohjelmassa tukikelpoisista maista.

24


Muistutetaan, että tämä voidaan toteuttaa kaikissa vaiheissa ja kaikkien institutionaalisten keskustelukumppaneiden kanssa. Siihen kuuluvat erityisesti toimintaohjelman suunnittelutoimet, asian ajaminen valmisteluvaiheessa ja neuvotteleminen poliittisista ehdotuksista sekä palautteen antaminen toteutettavista asiaa koskevista aloitteista. Tätä varten hankkeissa kutsutaan kansalaisia toimimaan yhdessä tai keskustelemaan ohjelman monivuotisista painopisteistä paikallisella ja Euroopan tasolla.

Hankkeessa tulisi edistää ja järjestää pohdintaa, keskustelua tai muuta ohjelman monivuotisiin painopisteisiin liittyvää toimintaa, ehdottaa käytännöllisiä ratkaisuja, jotka voidaan saavuttaa Euroopan tason yhteistyön tai koordinoinnin avulla, sekä varmistaa konkreettinen yhteys yllä mainittuun päätöksentekoprosessiin. Hankkeiden toteutuksessa tulisi olla aktiivisesti mukana suuri määrä kansalaisia, ja hankkeilla olisi pyrittävä luomaan perusta alalla aktiivisesti toimivien monien organisaatioiden pitkäaikaiselle verkostoitumiselle tai kannustamaan tällaisen verkostoitumisen kehittämiseen.

Tästä toimenpiteestä tuetaan kansainvälisten kumppanuuksien toteuttamia hankkeita, joilla lisätään tilaisuuksia toimia yhteisvastuullisesti sekä osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja vapaaehtoistoimintaan unionin tasolla.

Kansalaishankkeessa on oltava vähintään kaksi seuraavista kolmesta toimintatyypistä:

- Kansalaisyhteiskuntaan osallistumisen ja yhteisvastuullisen toiminnan edistäminen: toimet, joilla voidaan edistää keskustelua/toimia/kampanjointia yhteisesti tärkeistä aiheista unionin kansalaisten oikeuksia ja velvoitteita koskevissa laajemmissa puitteissa ja luoda yhteys Euroopan poliittiseen ohjelmaan ja päätöksentekoprosessiin.

- Mielipiteiden kerääminen: toimet, joiden tarkoituksena on kerätä kansalaisten yksittäisiä mielipiteitä ja edistää alhaalta ylöspäin suuntautuvaa lähestymistapaa (kuten sosiaalisten verkostojen käyttöä, verkkoseminaareja) ja medialukutaitoa.

- Vapaaehtoistoiminta: toimet, joilla edistetään solidaarisuutta unionin kansalaisten välillä ja laajemmin.

Enimmäisavustus

Kansalaisyhteiskuntahankkeiden enimmäisavustus on 150 000 euroa.

Valintamenettely

Edellä (katso kohta 2.1–2.3) kuvattujen yleisten kelpoisuus-, poissulkemis-, valinta- ja myöntämisehtojen lisäksi kansalaisyhteiskuntahankkeiden on täytettävä seuraavat erityiset kelpoisuusehdot:

Kansalaisyhteiskuntahankkeiden erityisehdot:


- Organisaatiotyyppi: Voittoa tavoittelemattomat järjestöt, kuten kansalaisjärjestöt sekä koulutus-, kulttuuri- ja tutkimuslaitokset, muut hankkeeseen osallistuvat organisaatiot voivat myös olla paikallis-/alueviranomaisia.

- Kumppaneiden määrä: Hankkeessa on oltava organisaatioita vähintään kolmesta osallistujamaasta, joista ainakin kaksi ovat EU:n jäsenvaltioita.


25


- Toimintapaikka: Toiminta on järjestettävä jossakin tukikelpoisessa maassa.

- Tukikelpoisuusaika / hankkeen kesto: Hankkeen täytyy alkaa asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana (katso kohta 3.2). Hanke voi kestää enintään 18 kuukautta.

26


III LUKU: RAHOITUS- JA SOPIMUSEHDOT

Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta myönnettävä rahoitus kuuluu muun unionin rahoituksen tavoin Euroopan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 2018/1046 johdettujen sääntöjen11 soveltamisalaan, kuten Euroopan komission tukiin sovellettavissa yleisissä ehdoissa todetaan. Näiden sääntöjen noudattaminen on pakollista.

Avustuksen määrä

Avustussopimuksen tai -päätöksen mukainen summa on ehdoton enimmäismäärä, jota ei voida ylittää missään olosuhteissa. EACEA määrittää avustuksensaajalle maksettavan lopullisen summan tämän laatiman loppuraportin perusteella.

Yhteisrahoitus

Yhteisrahoitus tarkoittaa, että toimen toteuttamiseen tarvittavia resursseja ei saada täysin EU:n avustuksen avulla. Unionin avustusta ei tule käyttää hankkeen kaikkien kulujen rahoittamiseen12.

Avustuspäätös ja avustussopimus

Kun hanke hyväksytään, avustuksensaajalle lähetetään sen lakisääteisen sijoittautumismaan mukaan joko avustuspäätös tai avustussopimus.

- Avustuspäätös on yksipuolinen sitoumus, jolla avustuksensaajalle myönnetään avustus. Avustuspäätös eroaa avustussopimuksesta siten, ettei avustuksensaajan tarvitse allekirjoittaa sitä vaan toiminta voidaan aloittaa välittömästi päätöksen saamisen tai sen tiedoksi antamisen jälkeen. Avustuspäätös nopeuttaa näin menettelyä. Avustuspäätöstä sovelletaan EU:n alueelle sijoittautuneisiin avustuksensaajiin.

- Avustussopimus on sopimus, joka avustuksensaajan on allekirjoitettava ja palautettava EACEA:lle välittömästi. EACEA allekirjoittaa sopimuksen viimeisenä. Avustussopimusta sovelletaan avustuksensaajiin, jotka ovat sijoittautuneet EU:n ulkopuolelle.

Vastuuvapauslauseke: EACEA:n vakiomuotoisia avustussopimuksia/-päätöksiä tarkistetaan parhaillaan, koska varainhoitoasetus tuli voimaan 2. elokuuta 2018. Siksi tähän ehdotuspyyntöön liittyvien sopimusten/päätösten luonnokset lähetetään esimerkkeinä, ja EACEA pidättää oikeuden tehdä muutoksia tai lisätä tietoja varainhoitoasetuksen uusien säännösten perusteella. Tässä tapauksessa EACEA ilmoittaa muutoksista mahdollisimman pian ja viimeistään ennen avustussopimusten tai avustuspäätösten allekirjoittamista.

11 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta, PE/13/2018/REV/1, EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1–222.

12 Avustus lasketaan vahvistettuihin ”lohkoihin” perustuvan kertakorvausten rahoitusjärjestelmän perusteella. Samoja parametreja sovelletaan kaikkiin osallistujamaihin. Kertakorvaus on laskettu siten, että hankkeen kaikkia kustannuksia ei voida rahoittaa. Avustuksensaajan ei tarvitse toimittaa todistusta yhteisrahoituksesta avustushakemuksen kanssa, eikä mitään tiettyä yhteisrahoitusosuutta edellytetä.

27


Avustuspäätöksen ja avustussopimuksen mallit ovat seuraavalla verkkosivustolla: http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en

Avustuspäätöksiin ja -sopimuksiin sovellettaviin yleisiin ehtoihin voi tutustua ”Documents register” -kohdassa EACEA:n verkkosivustossa osoitteessa https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/document-register_en.

Avustuspäätöksestä ja avustussopimuksesta johtuvat velvoitteet

Kun hakija jättää hakemuksen, se hyväksyy kaikki ohjelmaoppaassa tarkennetut ehdot, avustussopimukseen/avustuspäätökseen liitetyt yleiset ehdot mukaan luettuina.

Avustuspäätöksen tai -sopimuksen muuttamista koskeva pyyntö on toimitettava EACEA:lle avustuspäätöstä tai -sopimusta koskevien säännösten mukaisesti. Pyyntö on esitettävä EACEA:lle kirjallisesti viimeistään kuukautta ennen hankkeen päättymistä ennakkohyväksyntää varten. Muutoksia, jotka muuttavat suunniteltujen toimien perusajatusta, ei sallita. Muutokset suunniteltuun toimintaan ilman EACEA:n ennakkohyväksyntää voivat johtaa avustuksen peruuttamiseen.

Takautumattomuus

Avustusta ei voida myöntää takautuvasti jo päättyneille hankkeille.

Hanketta ei saa aloittaa ennen avustussopimuksen allekirjoittamista tai avustuspäätöksen antamista tiedoksi, koska siinä tapauksessa kustannuksia ei katsota tukikelpoisiksi.

Avustus voidaan myöntää aiemmin alkaneelle hankkeelle vain, mikäli hakija voi osoittaa, että hanke oli pakko aloittaa ennen avustussopimuksen allekirjoittamista tai avustuspäätöksen tiedoksi antamista.

Tällöin rahoitustukeen oikeuttavat menot eivät ole saaneet kertyä ennen avustushakemuksen jättämistä.

Päällekkäisten avustusten kielto

Toimi voi saada unionin talousarviosta vain yhden avustuksen. Unionin talousarviosta ei missään tapauksessa rahoiteta samoja menoja kahdesti. Tämän vuoksi hakijan on ilmoitettava lähteet ja määrät unionin rahoituksesta, jonka se on saanut tai jota se on hakenut saman tilikauden aikana samaa toimea tai toimen osaa tai toimintaansa varten, sekä muusta samaa toimea varten saadusta tai haetusta rahoituksesta.

Määräaikojen noudattaminen

Jos avustuksensaaja haluaa lykätä hankettaan niin, että se päättyy avustuspäätöksessä tai -sopimuksessa ilmoitettua ajankohtaa myöhemmin mutta siinä noudatetaan silti kunkin toimen enimmäiskestoa, EACEA:lle on esitettävä asiasta virallinen hakemus. Hakemuksessa on selvitettävä viivästyksen syyt ja esitettävä muutettu aikataulu. EACEA tutkii hakemuksen, ja jos se hyväksyy sen, avustuksensaajalle lähetetään tarkistettu päätös/sopimus.

Hakemuksia, joissa hankkeelle pyydetään yli kolmen kuukauden verran lisäaikaa, EI hyväksytä.

28

https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/document-register_en

https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/document-register_en

http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens_en%20


Rahoitusmekanismit

Avustus lasketaan vahvistettuihin ”lohkoihin” perustuvan kertakorvausten rahoitusjärjestelmän pohjalta. Samoja parametreja sovelletaan kaikkiin osallistujamaihin.

Kertakorvauksilla katetaan kaikki toimien tukikelpoiset kulut, joita ovat13

- suoraan toimiin liittyvät henkilöstömenot

- tapahtumiin osallistumisesta aiheutuvat matka- ja oleskelukulut

- tapahtumien toteuttamiseen tarvittavien tilojen/tulkkien/käännöspalvelujen kustannukset

- tapahtumiin liittyvät viestintä- ja tiedonlevityskustannukset

- useiden organisaatioiden mukanaolosta aiheutuvat koordinointikustannukset

- toimien 1 ja 2.3 valmistelutoiminnan tutkimus- ja tietotekniikkakustannukset.

Ystävyyskuntatoiminnassa kertakorvauksen suuruus perustuu ainoastaan kutsuttujen osallistujien määrään eli muiden tukikelpoisten kumppanimaiden kuin ystävyyskuntatoiminnan isäntämaan lähettämien kansainvälisten osallistujien määrään.

Muissa lohkoissa ja toimenpiteissä kertakorvaus perustuu kolmeen parametriin, jotka ovat kaikkien kansalaisuustoimien keskeiset osatekijät: osallistujamäärä, osallistuvien maiden määrä ja kehitettyjen tapahtumien määrä, jotka eivät vaikuta suoraan toiminnan muotoon.

Kertakorvaus määritetään ensisijaisesti osallistujamäärän ja maiden määrän perusteella. Jos tapahtumia tai toimia on useita, kustakin tapahtumasta/toimesta kertyy oma kertakorvauksensa.

Lohkojen 1 (Euroopan muistiperintö) ja 2.3 (kansalaisyhteiskuntahankkeet) hankkeisiin voi olla tarkoituksenmukaista sisällyttää valmistelutoimia, tutkimustoimia tai sosiaaliseen verkostoitumiseen liittyviä toimia. Tätä varten järjestelmästä tarjotaan näiden toimien osallistujamäärään perustuvia rajoitettuja kertakorvauksia. Korvaus kattaa kaikki valmistelutoimet yhdessä. Se on sidottu osallistujien kokonaismäärään, ei toteutettujen valmistelutoimien määrään. Kullekin hankkeelle voidaan myöntää vain yksi tällainen kertakorvaus.

Kertakorvausjärjestelmään liittyy viisi vaatimusta:

a. Yhtenäisyys: Järjestelmä muodostaa yhtenäisen lähestymistavan kaikille ohjelman toimille niiden erilaisuudesta riippumatta (ystävyyskuntatoimintaa koskevaa toimenpidettä lukuun ottamatta).

b. Yksinkertaisuus: Järjestelmä ei vaadi laskelmia, vaan se on heti käytettävissä.

c. Avoimuus: Järjestelmä on avoin ja mahdollistaa avustusmäärän välittömän erittelyn ennakolta ja jälkikäteen.

d. Yhdenvertainen kohtelu: Järjestelmässä sovelletaan samoja parametreja kaikkiin hakijoihin näiden alkuperämaasta riippumatta, joten se on syrjimätön.

e. Tehokkuus: Järjestelmä mahdollistaa loppuraporttien nopeamman käsittelyn ja näin ollen myös nopeamman maksamisen.

13 Komission päätös C(2013) 7180, annettu 31 päivänä lokakuuta 2013, kertakorvausten käytön hyväksymisestä Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaa varten – https://www.mecd.gob.es/dam/jcr:166ac3f7-4986-405d-9b34-d0c6eee563d1/commission-decision.pdf

29

https://www.mecd.gob.es/dam/jcr:166ac3f7-4986-405d-9b34-d0c6eee563d1/commission-decision.pdf


6. MAKSUMENETTELYT

6.1. ENNAKKOMAKSU

Kun hanke on hyväksytty, EACEA lähettää avustuksensaajalle avustuspäätöksen tai avustussopimuksen, jossa tarkennetaan euromääräinen summa ja rahoituksen ehdot.

Ennakkomaksu on tarkoitettu avustuksensaajan kassavaroiksi. Ennakkomaksujen suorittamiseen liittyvän taloudellisen riskin rajoittamiseksi EACEA voi vaatia 60 000 euroa ylittävän avustuksen saajalta etukäteen enintään ennakkomaksujen suuruisen vakuuden, jos tämän rahoitusvalmius arvioidaan heikoksi.

6.1.1. Ennakkomaksun määrä lohkoa/toimenpidettä kohti:

Ennakkomaksua ei sovelleta ystävyyskuntatoimintaa koskeviin hankkeisiin.

Ystävyyskuntaverkosto-, Euroopan muistiperintö- ja kansalaisyhteiskuntahankkeissa sovellettava ennakkomaksu on enintään 40–60 prosenttia avustuksesta. Ennakkomaksu suoritetaan 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona EACEA allekirjoittaa sopimuksen (avustussopimuksen tapauksessa) tai antaa tiedoksi avustuspäätöksen (avustuspäätöksen tapauksessa).

6.1.2. Ennakkomaksuvakuus

Jos hakijan taloudelliset valmiudet eivät ole tyydyttävät, EACEA voi vaatia 60 000 euroa ylittävän avustuksen saavalta organisaatiolta etukäteen enintään ennakkomaksujen suuruisen ennakkomaksuvakuuden maksun suorittamiseen liittyvän taloudellisen riskin rajoittamiseksi. Vakuuden tarkoituksena on saada pankki tai rahoituslaitos vastaamaan peruuttamattomasti yhteisvastuullisena tai omavelkaisena takaajana avustuksensaajan avustussopimuksen tai -päätöksen mukaisista velvoitteista.

Vakuus on euromääräinen, ja sen suorittaa Euroopan unionin jäsenvaltioon sijoittautunut hyväksytty pankki tai rahoituslaitos. Jos avustuksensaaja on sijoittautunut kolmanteen maahan, EACEA voi hyväksyä kyseiseen maahan sijoittautuneen pankin tai rahoituslaitoksen antaman vakuuden, jos se arvioi, että tämä tarjoaa vastaavat takeet ja ominaisuudet kuin jäsenvaltioon sijoittautunut pankki tai rahoituslaitos.

Tällaisen vakuuden sijasta voidaan antaa kolmannen osapuolen omavelkainen takaus tai saman avustussopimuksen tai -päätöksen sopimuspuolina olevien avustuksensaajien yhteisvastuullinen takaus, jos EACEA tämän hyväksyy.

Vakuus vapautetaan sitä mukaa kuin ennakkomaksu vähennetään avustuksensaajalle avustussopimuksen tai -päätöksen ehtojen mukaisesti suoritetuista väli- tai loppumaksuista.

Tämä vaatimus ei koske julkisia elimiä, eikä vakuuksia voida vaatia pienissä avustuksissa (< 60 000 euroa).

6.2. LOPPUMAKSUN SUORITTAMINEN

6.2.1. Loppuraportti

Avustus maksetaan avustuksensaajalle sen jälkeen, kun EACEA:lle on esitetty sähköisessä loppuraporttilomakkeessa (eReport) oleva maksupyyntö ja kun EACEA on hyväksynyt pyynnön. Sähköinen loppuraportti on saatavilla osallistujaportaalista.

30


Sähköinen loppuraportti on toimitettava kahden kuukauden kuluessa tukikelpoisuusajan päättymispäivästä, ja siinä on esitettävä hankkeen tulokset suhteessa alkuperäisiin tavoitteisiin. Saadakseen (loppu)maksun avustuksensaajan on lähetettävä sähköinen loppuraportti ja kussakin toimenpiteessä määritetyt perustelut ja pakolliset liitteet, sellaisina kuin ne esitetään seuraavassa verkkosivustossa: http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens/beneficiaries-space_en

6.2.2. Loppumaksun laskeminen

Jos tukikelpoisten osallistujien todellinen määrä ystävyyskuntatoimintaa koskevissa hankkeissa tai tukikelpoisten osallistujien ja/tai osallistujamaiden määrä muissa toimenpiteissä on hanke-ehdotuksessa ennakoitua pienempi, avustuksen pienentäminen lasketaan vahvistettujen osallistujien ja/tai maiden ”luokkien” mukaan.

Joka tapauksessa, jos osallistujamäärä jää alimman luokan alarajan alapuolelle (eli on alle 25), mitään rahoitusta ei voida myöntää.

Avustuksensaajaa vaaditaan tarvittaessa palauttamaan EACEA:n ennakkomaksun muodossa liikaa maksamat määrät. Jos rahoituspäätökseen/-sopimukseen liitetyssä hakemuksessa suunniteltua toimintaa ei ole toteutettu tai sen toteuttaminen on ollut selkeästi riittämätöntä, lopullista avustusta vähennetään vastaavasti.

6.3. TARKASTUKSET

Hankkeisiin voidaan kohdistaa tarkastuksia, tilintarkastuksia ja arviointeja avustuspäätöksen tai -sopimuksen säännösten mukaisesti. Organisaation laillinen edustaja sitoutuu allekirjoituksellaan antamaan näytön siitä, että avustus on käytetty asianmukaisesti. Euroopan komissio, EACEA ja Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuin tai näiden valtuuttama elin voivat milloin tahansa avustuspäätöksen tai -sopimuksen voimassaolon aikana ja viiden vuoden kuluessa viimeisestä EACEA:n suorittamasta maksusta (tai kolmen vuoden kuluessa, jos avustuksen enimmäismäärä on enintään 60 000 euroa) tarkastaa, miten avustus on käytetty.

6.4. OMISTUSOIKEUS / TULOSTEN KÄYTTÄMINEN

Avustuksensaaja myöntää Euroopan komissiolle ja EACEA:lle oikeuden käyttää avustussopimuksen tai -päätöksen mukaisten toimien tuloksia parhaaksi katsomallaan tavalla, kunhan ne eivät riko luottamuksellisuusvelvoitteita tai voimassa olevia teollis- ja tekijänoikeuksia.

6.5. NÄKYVYYS JA JULKISUUS

6.5.1. Avustuksensaajan tehtävät

Kaikkien Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta rahoitettavien toimien on edistettävä ohjelmaa. Kansalaisten Eurooppa -ohjelman näkyvyyden lisääminen tarkoittaa esimerkiksi, että ohjelmasta rahoitettavissa toimissa ja tuotteissa on selkeästi mainittava, että niihin on saatu tukea unionilta.

Unionin tuki on tuotava selkeästi esiin myös yhteydenpidossa tiedotusvälineisiin. Hankekumppanien tulisi pyrkiä saamaan toimensa mahdollisimman hyvin esille tiedotusvälineissä (paikallisissa, alueellisissa, kansallisissa ja kansainvälisissä) ennen toimien toteutusta ja toteutuksen aikana.

Avustuksensaajien on tuotava Euroopan unionin osallisuus selkeästi esiin kaikissa julkaisuissa tai toimissa, joihin avustusta käytetään.

Tätä varten avustuksensaajien on annettava ohjelmalle näkyvyyttä kaikissa tapahtumissaan, ohjelman tapahtumissa, julkaisuissa, julisteissa, ohjelmissa ja muissa tuotteissa, jotka liittyvät komission

31

http://eacea.ec.europa.eu/europe-for-citizens/beneficiaries-space_en


yhteisrahoittamaan hankkeeseen. Nimet, logot ja vastuuvapauslauseke ovat ladattavissa osoitteessa https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/visual-identity_en

Jos tätä vaatimusta ei noudateta kaikilta osin, avustuksensaajan avustusta voidaan pienentää avustussopimuksen tai -päätöksen mukaisesti.

6.5.2. Euroopan komission ja/tai EACEA:n tehtävät

Kaikki tiettynä varainhoitovuonna myönnettyjä avustuksia koskevat tiedot on julkaistava Euroopan unionin toimielinten internetsivuilla viimeistään kyseisten avustusten myöntämisvuotta seuraavan varainhoitovuoden kesäkuun 30. päivänä. Tiedot voidaan julkaista myös muussa soveltuvassa muodossa, kuten Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Avustuksensaaja valtuuttaa EACEA:n ja/tai Euroopan komission julkaisemaan seuraavat tiedot missä tahansa muodossa ja tiedotusvälineessä, myös internetissä:

- nimi

- avustuksensaajan osoite

- myönnetty avustusmäärä

- avustuksen luonne ja tarkoitus.

EACEA voi luopua julkaisemisesta, jos yllä mainittujen tietojen paljastaminen uhkaisi asianomaisten henkilöiden oikeuksia ja vapauksia, sellaisina kuin ne ovat suojattuina Euroopan unionin perusoikeuskirjassa, tai jos se vahingoittaisi avustuksensaajan kaupallisia etuja, edellyttäen, että avustuksensaaja on esittänyt tästä asianmukaisesti perustellun pyynnön.

6.5.3. Tulosten hyödyntäminen ja levittäminen

Hyödyntämisellä tarkoitetaan toimien tulosten levittämistä ja käyttämistä niiden arvon optimoimiseksi, niiden vaikutusten tehostamiseksi ja niiden hyötyjen tuomiseksi mahdollisimman monien eurooppalaisten ulottuville. Hyödyntämistavoitteella on kolme seurausta:

Yksittäisten toimien potentiaalin toteutuminen

Jokaisessa tästä ohjelmasta tuettavassa toimessa tulisi mahdollisuuksien mukaan varmistaa sen hyödyntäminen. Avustuksensaajien tulisi toteuttaa toimia hankkeiden tulosten näkyvyyden, tunnettavuuden ja pysyvyyden lisäämiseksi kotimaassaan ja kansainvälisesti. Ne voivat esimerkiksi pyrkiä saamaan tulokset esille tiedotusvälineissä. Avustuksensaajat voivat tiedottaa hankkeista paikallisille, alueellisille, kansallisille tai eurooppalaisille virkamiehille ja/tai vaaleilla valituille edustajille – ja mahdollisesti ottaa heidät mukaan hankkeisiin – sekä Euroopan komission edustustoille jäsenvaltioissa ja Europe Direct -tietoverkolle (http://europa.eu/europedirect/meet_us/index_fi.htm). Avustuksensaajat voisivat myös kehittää mainostoimintaa ja kansalaisten osallistamistoimintaa, kuten vapaaehtoistoimintaa, hanketta kuvastavia T-paitoja ja kansainvälisten sosiaalisten verkostojen keskustelufoorumeja. Tällaisten toimien ansiosta hankkeen tuloksia voidaan käyttää vielä hankkeen päätyttyä ja hankkeet voivat vaikuttaa myönteisesti mahdollisimman laajaan yleisöön. Sisällyttämällä hyödyntämistoimia osaksi toimiaan hankevastaavat parantavat työnsä laatua ja tehostavat aktiivisesti Kansalaisten Eurooppa -ohjelman kokonaisvaikutusta.

Ohjelman rakenne

Ohjelman suunnittelussa on varmistettu sen mahdollisimman voimakas vaikutus esimerkiksi määrittelemällä painopistealueita, jotka koskevat koko ohjelmaa, tai luomalla samasta aihepiiristä

32

http://europa.eu/europedirect/meet_us/index_fi.htm

https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/visual-identity_en


kokemusta keränneiden organisaatioiden verkostoja. Monialaisella lohkolla ”Tulosten hyödyntäminen” on erityinen rooli tällä alalla.

Euroopan komission toteuttamat toimet

Euroopan komissio on luonut ohjelmaan valittuja hankkeita varten näkyvyysfoorumin http://ec.europa.eu/programmes/europe-for-citizens/projects, joka tarjoaa käyttäjäystävällisen tietokannan, josta voi hakea eri vaihtoehtoja (maan, lohkon, toimenpiteen, vuoden mukaan) ja jossa on mahdollista luoda maantieteellinen karttaesitys avustuksensaajien ja kumppanien sijainnista ja saada kuvaus hankkeiden tavoitteista.

6.6. TIETOSUOJA

Henkilötietojen (kuten nimien ja osoitteiden) käsittelyssä noudatetaan yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001.

Ellei hakulomakkeessa pyydettyjä tietoja ole erikseen merkitty vapaaehtoisiksi, ne ovat tarpeen, jotta avustushakemus voidaan arvioida ja käsitellä ehdotuspyynnön eritelmien mukaisesti. Unionin avustusohjelmasta vastaava osasto tai yksikkö (rekisterinpitäjänä toimiva yksikkö) käsittelee henkilötietoja yksinomaan näihin tarkoituksiin. Henkilötietoja voidaan siirtää hakemusten arviointiin tai avustusten hallinnointiin osallistuville kolmansille osapuolille silloin, kun niitä todella tarvitaan, tämän kuitenkaan rajoittamatta mahdollisuutta siirtää näitä tietoja Euroopan unionin lainsäädännön mukaisesti tarkastuksista ja tilintarkastuksista vastaaville elimille. Erityisesti unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi henkilötietoja voidaan siirtää sisäisille tarkastusyksiköille, Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle, taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelimelle tai Euroopan petostentorjuntavirastolle sekä komission ja toimeenpanovirastojen tulojen ja menojen hyväksyjien välillä. Hakijalla on oikeus tarkastella ja oikaista itseään koskevia tietoja. Näihin tietoihin liittyvissä kysymyksissä kannattaa ottaa yhteyttä rekisterinpitäjään.

Hakijalla on oikeus saada tarkastella ja oikaista itseään koskevia tietoja. Näihin tietoihin liittyvissä kysymyksissä kannattaa ottaa yhteyttä rekisterinpitäjään. Hakijoilla on milloin tahansa oikeus kannella Euroopan tietosuojavaltuutetulle. Yksityiskohtainen tietosuojalausuma ja yhteystiedot ovat EACEA:n verkkosivustolla osoitteessa

http://eacea.ec.europa.eu/about/documents/calls_gen_conditions/eacea_grants_privacy_statement.pdf

Hakijoille ja, jos hakijat ovat oikeushenkilöitä, henkilöille, jotka ovat kyseisen hakijan hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäseniä ja joilla on edustus-, päätös- tai valvontavaltuudet kyseisen hakijan osalta, tai luonnollisille henkilöille tai oikeushenkilöille, joilla on rajoittamaton vastuu kyseisen hakijan veloista, ilmoitetaan, että heidän henkilötietonsa (luonnollisen henkilön etuja sukunimi, henkilöiden, joilla on edustus-, päätöksenteko- tai valvontavaltuudet, etuja sukunimi ja osoite ja oikeudellinen asema, jos kyse on oikeushenkilöstä), voidaan rekisteröidä viraston tulojen ja menojen hyväksyjän toimesta varhaishavainta- ja poissulkemisjärjestelmän tietokantaan (EDES-tietokanta), jos ne ovat jossakin unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25 päivänä lokakuuta 2012 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 966/2012 (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä lokakuuta 2015 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU, Euratom) 2015/1929 (EUVL L 286, 30.10.2015, s. 1) tarkoitetussa tilanteessa.

33

http://eacea.ec.europa.eu/about/documents/calls_gen_conditions/eacea_grants_privacy_statement.pdf

http://ec.europa.eu/programmes/europe-for-citizens/projects


6.7. OIKEUSPERUSTA

Ohjelman hallinnointiin ja rahoitukseen sovelletaan seuraavia sääntöjä, niihin myöhemmin tehtävät päivitykset tai muutokset mukaan luettuina:

- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta, PE/13/2018/REV/1, EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1–222

-

- neuvoston asetus (EU) N:o 390/2014, annettu 14 päivänä huhtikuuta 2014, vuosina 2014–2020 toteutettavasta Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta

- komission päätös C(2013) 7180 final kertakorvausten käytön hyväksymisestä Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaa varten.

34

TUKIKELPOISUUSVAATIMU

KSET

LOHKO 1 – EUROOPAN MUISTIPERINTÖ

LOHKO 2 – DEMOKRAATTISEEN TOIMINTAAN OSALLISTUMINEN JA KANSALAISVAIKUTTAMINEN

2.1 Ystävyyskuntatoiminta 2.2 Ystävyyskuntaverkostot 2.3 KansalaisyhteiskuntahankkeetA. HAKIJA JA KUMPPANIT

A. 1 OIKEUDELLINEN ASEMA KAIKKIEN hakijoiden/kumppaneiden on oltava joko JULKISIA ELIMIÄ tai VOITTOA TAVOITTELEMATTOMIA ORGANISAATIOITA, joilla on oikeushenkilöllisyys.A.2 KAIKKIEN hakijoiden/kumppaneiden on oltava SIJOITTAUTUNEITA johonkin ohjelmaan osallistuvaan maahan.

A.3 ORGANISAATIOTYYPPI: Organisaation perussäännössä esitetyn tehtävän on oltava Kansalaisten Eurooppa -ohjelman tavoitteiden ja sen lohkon ja toimenpiteen tavoitteiden mukainen, johon hankehakemus toimitetaan. Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta toimikohtaisia avustuksia saavat organisaatiot eivät voi olla hankeavustusten päähakijoita.

JULKISET ELIMET tai VOITTOA

TAVOITTELEMATTOMAT

ORGANISAATIOT, JOILLA

ON OIKEUSHENKI

LÖLLISYYS

HAKIJAT/KUMPPANIT:

Paikallis- ja alueviranomaiset

Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot, kuten kansalaisjärjestöt

Uhrien järjestöt

Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus- ja tutkimuslaitokset

HAKIJAT/KUMPPANIT:

Kaupungit ja kunnat

Paikallisviranomaisia edustavat ystävyyskuntakomiteat

Paikallisviranomaisia edustavat voittoa tavoittelemattomat organisaatiot

Kaupungit ja kunnat

Ystävyyskuntakomiteat ja -verkostot

Muut paikallis- ja alueviranomaisten tasot, paikallisviranomaisten liitot ja yhdistykset

Paikallisviranomaisia edustavat voittoa tavoittelemattomat organisaatiot.

Muut hankkeeseen osallistuvat organisaatiot voivat myös olla voittoa tavoittelemattomia kansalaisjärjestöjä.

Voittoa tavoittelemattomat organisaatiot, kuten kansalaisjärjestöt

Koulutus-, kulttuuri- ja tutkimuslaitokset

Muut hankkeeseen osallistuvat organisaatiot voivat myös olla paikallis- ja alueviranomaisia.

A.4 Hankkeeseen osallistuvien KUMPPANEIDEN VÄHIMMÄISMÄÄRÄ (osallistujamaat, joista VÄHINTÄÄN YKSI on EU:n jäsenvaltio)Vähintään 1 EU:n jäsenvaltio X X

Vähintään 2 EU:n jäsenvaltiota

X X

Vähintään 2 tukikelpoista maata

X


X


X

B. HANKKEEN LUONNE JA ULOTTUVUUSB.1 OSALLISTUJAMÄÄRÄ: hankekohtainen VÄHIMMÄISMÄÄRÄ

N/A 25 kutsuttua osallistujaa N/A

B.2 Toimien määrä: Toiminta on järjestettävä jossakin ohjelman maassaHankekohtainen tapahtumien vähimmäismäärä

N/A N/A Vähintään 4 tapahtumaa N/A

B3: TUKIKELPOISUUSAIKA / HANKKEEN KESTO: hankkeen on käynnistyttävä asiaankuuluvana tukikelpoisuusaikana.Hankkeen 18 kuukautta 21 päivää (ystävyyskuntatapahtuman 24 kuukautta 18 kuukautta

35

enimmäiskesto enimmäiskesto)

LIITE I: YHTEENVETO TUKIKELPOISUUSVAATIMUKSISTA

36

LIITE II: YKSIKKÖKUSTANNUSTEN MÄÄRÄT JA KERTAKORVAUKSET

Yksikkökustannukset: Yksikkökustannukset perustuvat kaikkien hanketoimien pääosat muodostavaan kahteen parametriin: osallistujamäärään ja mukana olevien maiden määrään. Määrä saadaan taulukosta osallistujamäärän ja maiden määrän risteyskohdasta.

TAULUKKO 1

TOIMENPITEIDEN YKSIKKÖKUSTANNUKSET 1. EUROOPPALAINEN MUISTIPERINTÖ; 2.2 YSTÄVYYSKUNTAVERKOSTOT JA 2.3 KANSALAISYHTEISKUNTAHANKKEET

Osallistujamäärä →25/50 51/75 76/100 101/125 126/150 151/175 176/200 201/225 226/250 251/275 276/300 >300

Maiden määrä ↓

1-3 12 600 15 120 17 640 20 160 22 680 25 200 27 720 30 240 32 760 35 280 37 800 37 800

4-6 15 120 17 640 20 160 22 680 25 200 27 720 30 240 32 760 35 280 37 800 40 320 40 320

7-9 17 640 20 160 22 680 25 200 27 720 30 240 32 760 35 280 37 800 40 320 42 840 42 840

10-12 20 160 22 680 25 200 27 720 30 240 32 760 35 280 37 800 40 320 42 840 45,360 45,360

13-15 22 680 25 200 27 720 30 240 32 760 35 280 37 800 40 320 42 840 45 360 47 880 47 880

>15 25 200 27 720 30 240 32 760 35 280 37 800 40 320 42 840 45 360 47 880 50 400 50 400

37

Valmistelutoimet

Valmistelutoimien kertakorvauksia sovelletaan toimenpiteisiin 1 eurooppalainen muistiperintö ja 2.3 kansalaisyhteiskuntahankkeet.

Nämä määrät koskevat kaikkia valmistelutoimia, toisin sanoen kertakorvaus on sidottu osallistujien kokonaismäärään, ei toteutettujen valmistelutoimien määrään.

Kullekin hankkeelle voidaan myöntää vain yksi tällainen kertakorvaus.

Valmistelutoimien osalta nämä määrät lasketaan yhteen hankkeille vahvistettujen yksikkökustannusten kanssa (katso TAULUKKO 1).

TAULUKKO 2

Valmistelutoimien

osallistujien kokonaismää

rä

Kertakorvaus (euroa)

≤ 5 2 270

> 5 ja ≤ 10 5 290

> 10 ja ≤ 15 7 560

> 15 10 080

KERTAKORVAUS TOIMENPITEELLE 2.1 YSTÄVYYSKUNTATOIMINTA

Kertakorvaus perustuu yhteen ainoaan parametriin eli kutsuttujen osallistujien määrään.

TAULUKKO 3:

39

Osallistujien määrä

Kertakorvaus (euroa)

>175 25 000

161/175 24 190

146/160 22 175

131/145 20 160

116/130 18 145

101/115 16 630

86/100 14 615

71/85 12 095

56/70 10 080

41/55 7 560

25/40 5 040