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Oil Spill CompensationU.S. and China 油污损害赔偿中美比较研究

George W. Conk 乔治康克教授，高级研究员Adjunct Professor & Senior FellowFordham Law School 福特汉姆大学 - 纽约 gconk@law.fordham.eduTorts Today www.tortstoday.blogspot.com

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中国的油污染赔偿法和美国相比有什么不同？

How do the U.S. and Chinese oil pollution compensation

systems differ?

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渔民等油污染赔偿大事年表 1989 年 Exxon Valdez 油轮泄露 1990 年油污法 -- 美国立法 2010 4-6 月 BP Deepwater Horizon 原油泄漏 GCCF/BP 暂时性赔偿方案 2011 年 5 月 SPC Opinion vessel 船舶油污规

定 2011 年 6 月 CPC-CNOOC 渤海湾康菲原油泄

露 2012 年 1 月康菲和解方案 CPC-CNOOC-MOA 2012 年 11 月 BP Deepwater Horizon 共同诉

讼和解方案被 法官 受理 的BJTU - Oil Spill Compensation - U.S.

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渔民的诉讼大事年表 2011 年 12 月 Tianjin 渔民在天津海事法院起

诉 只有一件在天津海事法院立案 无论立案与否法院均没有进一步行动 2011 到 2012 年 Tianjin, Qingdao 38 件渔民的集团共同诉讼在天津和青岛海事

法院 . 院 不予 受理 共同 诉讼 、 不出 具 法律 文书 2012 年六月山东渔民在得克萨斯联邦法院起

诉 BJTU - Oil Spill Compensation - U.S. & China 2013 年 5 月 9 日 4

Oil Spill Compensation Timeline 1989 Exxon Valdez oil tanker spill 1990 Oil Pollution Act April – June 2010 Deepwater Horizon/BP spill GCCF/BP temporary compensation program May 2011 SPC opinion vessel oil spill

compensation guidelines June 2011 Bohai Bay Conoco/CNOOC spill January 2012 CPC-CNOOC-MOA agreement November 2012 BP class action agreement

approved by courtBJTU - Oil Spill Compensation - U.S.

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Fisheries lawsuits timeline - China December 2011 Aquaculturists file suit in Tianjin Case registered, complaint issued. No further

action taken. No trial. No decision. 2011 – 2012 Tianjin and Qingdao Maritime

Courts 38 fisheries group actions filed Courts neither accept nor issue court documents July 2012 Shandong fishermen file lawsuit in

Texas

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渔民求助于国家发展改革委员会– March 2013 – Global Times "208 fish farmers asked the NDRC to order

ConocoPhillips to compensate for losses caused by pollution from the 2011 Bohai Bay oil spills.

They claimed they lost about 500 million yuan ($80.45 million) from damage to their fisheries, but unlike farmers in nearby Laoting county, they received no compensation”.

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BP’s Deep Water Horizon Gulf Oil Spill - April – July 2010 5 million barrels*美国海洋自然部墨西哥湾 ·· 染世界上最大的油膜

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Criminal claims by U.S.

2013 年 Settled 解决方案

Criminal penalties 刑律惩罚 - $4 billion

但是 · 油污染立法 的罚款不方案

OPA penalties not settled

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OPA - Clean Water Act

美国政府请求对 BP 处罚 U.S. seeks $15 billion civil penalties 法官将决定审判 问题 trial questions Negligence 过失事故 $1,000/barrel 或者 Gross negligence or willful misconduct 重大过或故意 $ 3,000/barrel

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Oil Pollution Act (1990) 33 U.S.C. § 2702 “...each responsible party for a vessel or a

facility from which oil is discharged.... into or upon the navigable waters or adjoining shorelines ...is liable for the removal costs and damages ...that result from such incident.”

被侵权人不用证明过错 证明 重大 过时 没有 赔偿 限度 No damages cap if gross negligence proven

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Oil Pollution Act - 油污染立法 33 U.S.C. 2705

“The responsible party shall establish a

procedure for the payment or settlement of

claims for interim, short-term damages. “

“ 造成油泄漏的责任人应当建立暂时性快速赔偿机制。”

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2010 - 2012 BP-controlled temporary claims center BP 的索赔中心 暂时性赔偿例如工资损失，修复费用 Total paid: $ 3,639,323,129

GCCF - Average temporary claim paid $$ 平均支付的暂时性赔 偿

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18,926 Fishing 渔民11,381 Food,Lodging 饭馆宾馆6,561 Multiple Industry / Business Types3,444 No Industry Designation30,219 Rental Property(ies)40,018 Retail, Sales 商店1,703 Seafood Processing and Distribution

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Economic loss zones 经济损失区

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Deepwater Horizon Court-Supervised Settlement Program $7.8 billionwww.deepwaterhorizonsettlements.com

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110,000 law suits filed 一百一万 案件起诉 Contingent fees 胜诉酬金 Court-approved class action 法官同意集体诉讼 Court-supervised claims office 法院监管索赔单位

Deepwater Horizon Court-Supervised Settlement Program $7.8 billionwww.deepwaterhorizonsettlements.com 2012 年 11 月 6 日

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Economic Settlement Claims to Date 经济损失请请 79 ， 628 人请求赔偿 但是请求人得证明损失 95% 同意 支付 $ 1,357,711,475

Bohai Bay aquaculture渤海湾渔业

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Bohai Bay Spill June 2011 3,000 barrels +/- 2011 年 6 月渤海湾共有 3000 桶原油泄露 Conoco Phillips China Ltd. 经营管理者：康菲中国 CNOOC 51% 所有人：中海油

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中国海洋局的事故调查报告

油污染区 4,900 sq. km. 四千九百平方公里 Total spill 3,500 barrels +/- 桶 Spill did not affect Shandong waters

洋流没有到南方海域，污染没有影响到山东水域，所以山东渔民不能得到赔偿

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Bohai Bay - state compensation scheme

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State compensation fund COPC – MOA 康菲和农业部达成协议设立的国家赔偿基金 2012 年 1 月 - ￥ 2.28 billion ($360 million) 康菲和中海油将支付人民币 1.683 billion 1) compensation of economic losses due to

damage to natural aquatic organisms 渔业赔偿 2) restoration of natural fishery resources 自然渔业资源

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Adequate compensation? 河北乐亭县 虾 203 元 / 每亩 ($32/acre/shrimp)

扇贝 236 元 / 每亩 acre ($38/acre/scallops)

“take it or leave it”

Must sign general release

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Most fishermen accept the money 大部分原告和政府达成协议 Give up right to sue 放弃诉讼的权利

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29 Hebei fishermen file joint action in Tianjin Maritime Court November 18, 2011

The only fisheries case to be “accepted” by

any court 法院受理的唯一案件 No further action taken by court

法院没有进一步行动

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Maritime Courts fail to act

38 other “legal teams” file law suits

其他三十八个起诉没有被立案 Courts neither accept nor reject cases

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PRC Environmental Protection Law (1989) 中华人民共和国环境保护法 Article 41

A unit that has caused an environmental pollution hazard shall have theobligation to eliminate it and make compensation to the unit or individualthat suffered direct losses.

第四十一条 造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。

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海洋环境保护法 1999

第七十六条　违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款

Fine: 10,000 to 100,000 RMB Does this law give the ministry of agriculture

the right to decide how much compensation the fishermen should receive?

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民事诉讼法第 112 条 第一百一十二条 人民法院收到起诉状或者

口头起诉，经 审查，认为符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；认为不 符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。

Why do the courts not act according to this law?

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Civil Procedure law 112 When a people’s court receives a motion of

complaint… if the complaint does not meet the requirements of a civil lawsuit, the court shall, within seven days, make a ruling to reject the complaint. If the plaintiff does not agree with the ruling, he may appeal on the ruling.

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Shandong Fishermen’s complaint in U.S. Federal Court in Texas “ In China’s court system, an injured party

must ask a Chinese government court for permission to bring a suit. The Shandong fishermen asked for permission to sue, but unsurprisingly, the Chinese government court has blocked the suit. ”

美国公司，中国公司一样不一样？

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美国联邦法庭应该受理中国渔民的起诉吗？ Cong v. COPC– 联邦法院， 休士顿， 德克

萨斯 - 在康菲的总公司附近 Jurisdiction 美国法院有管辖权 ? Adequacy of Chinese forum 中国的法律足够完善吗？ Forum non-conveniens 美国的法院合适吗？

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