http://www.neli.fi/Hankkeet/SULOIN

Oil spills and international legislation

Tapani Salmenhaara, KyAMK

WP 1.2. The use of international collaboration and legislation in terminal safety development

Tavoitteena on: Alan toimijoiden kartoitus ja yhteistyömuotojen hahmottaminen

yhteistyösatamissa . Terminaalikäsittelyjen prosessikuvaus alusten purkaus- ja lastaustoiminnoissa . Ohjeistus lastaus- ja purkausvaiheen lasti- ja ympäristövahinkojen estämiseksi . Viranomaisten ja etujärjestöjen aktivoiminen yhtenäisen lainsäädännön

valmistelemiseksi . Tutkimuslaitosten ja oppilaitosten sitominen verkostoon terminaalihenkilöstön

koulutushankkeiden käynnistämiseksi . Tiedotusvälineisiin vaikuttaminen .

• Nykytilassa:– Ainoastaan suosituksia, mutta toimiakseen tulee olla määräys. – Ohjeistus on olemassa OCIMF:in ISGOTT –ohjeistuksessa.

Oil spill statistics

The International Tanker Owners Pollution Federation (ITOPF,1968) is a not-for-profit organisation, involved in all aspects of preparing for and responding to ship-source spills of oil, chemicals and other substances in the marine environment.

ITOPF maintains a database of oil spills from tankers, combined carriers and barges. This contains information on ACCIDENTAL spillages since 1970,

except those resulting from acts of war.

Sources of information

Information is gathered from both published sources the shipping press and other specialist publications, and

also from vessel owners and their insurers. Information from published sources generally

relates to large spills, often resulting from collisions, groundings, structural

damage, fires and explosions, the majority of individual reports relate to small

operational spillages. Complete reporting of this latter type of spill is difficult to achieve.

Spillage trend

ITOPF, 2010

Trends

• most spills from tankers result from routine operations such as loading, discharging and bunkering which normally occur in ports or at oil terminals- the majority of these operational spills are small, with some 91% involving quantities less than 7 tonnes

• accidental causes, such as collisions and groundings, generally give rise to much larger spills,

- with at least 88% of these incidents involving quantities in excess of 700 tonnes

Causes of spills <7 Tonnes 7-700 Tonnes >700 Tonnes Total

OPERATIONS Loading / Discharging

3157 385 37 3579

Bunkering 562 33 1 596 Other Operations 1250 61 15 1326ACCIDENTS

Collisions 180 337 132 649

Groundings237 269 160 666

Hull Failures 198 57 55 310

Equipment Failures 202 39 4 245Fire & Explosions 84 33 34 151

Other/Unknown 1975 121 22 2118

TOTAL 7845 1335 460 9640

Table 4: Incidence of spills by cause, (<7 tonnes 1974-2010, 7-700 & >700 tonnes 1970-2010), ITOPF, 2011

Minor oil spills

Incidence of spills < 7 tonnes by cause,1974-2010 (data before 1974 is not available) ,ITOPF, 2011

>700 tonnes

7-700 tonnes

<7 tonnes

Kansalliset vaatimukset

• Aluksella– Valtioneuvoston asetus aluksen miehityksestä ja

laivaväen pätevyydestä 1797/2009 – Säiliöaluspätevyydet (STCW)

• Terminaalissa– Vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja

varastoinnin käytönvalvoja (TUKES)

Kansainväliset vaatimukset• ISGOTT- International Oil Tanker and Terminal

Safety Guide (OCIMF, ICS ja IAPH, suositus)• The Safe Handling of Dangerous Bulk Liquids

and Gases at the Ship/Shore Interface (ICHCA) • Öljy-yhtöillä omat vaatimukset• Monilla valtioilla kansallisia vaatimuksia

Säiliöaluksen laivaväen lisäpätevyydet

• Laivaväeltä, joka on vastuussa säiliöaluksella lastin käsittelystä, vaaditaan sen pätevyyskirjan lisäksi, mikä toimeen muuten vaaditaan:– 1) säiliöaluksen toimintoihin perehdyttävän

koulutuksen suorittaminen; tai– 2) hyväksytty kolmen kuukauden

harjoittelujakso säiliöaluksella.

Säiliöaluksen laivaväen lisäpätevyydet

• Öljysäiliöaluksen, kemikaalisäiliöaluksen ja nestemäistä kaasua kuljettavan säiliöaluksen päälliköltä, yliperämieheltä, konepäälliköltä, 1. konemestarilta ja muulta henkilöltä, joka on välittömässä vastuussa lastin käsittelystä, vaaditaan sen pätevyyskirjan lisäksi, mikä toimeen muuten vaaditaan:

– 1) hyväksytyn kullekin yllä mainitulle säiliöalustyypille erikseen järjestettävän erikoiskoulutuksen suorittaminen; sekä

– 2) vähintään kuusi kuukautta tehtävien edellyttämää meripalvelua tyypiltään samanlaisessa aluksessa.

– Edellä 2 momentin 2 kohdassa mainittu kuuden kuukauden meripalvelu voidaan lukea pätevyyskirjan saamisen edellytyksenä olevaan meripalveluun.

– Jos henkilöllä on jokin 2 momentin mukainen pätevyyskirja, hän saa toisen alustyypin lastin käsittelyyn oikeuttavan pätevyystodistuksen suoritettuaan 2 momentissa tarkoitetun erikoiskoulutuksen ja hankittuaan kolmen kuukauden meripalvelun kyseisen tyyppisellä säiliöaluksella.

Vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin käytönvalvojaYleistä

– Vaarallisten kemikaalien laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavissa tuotantolaitoksissa on oltava yksi tai useampi käytönvalvoja (vastuuhenkilö). Käytönvalvojasta säädetään vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain 390/2005 29 §:ssä sekä vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annetun asetuksen 59/1999 21a §:ssä.

Vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin käytönvalvoja

Tehtävät– Vastuuhenkilö huolehtii siitä, että

tuotantolaitoksessa toimitaan vaarallisia kemikaaleja koskevien säännösten ja lupaehtojen sekä laadittujen toimintaperiaatteiden ja suunnitelmien mukaisesti. Vastuuhenkilön tulee tuntea tuotantolaitoksen toiminta, sitä koskevat säädökset sekä turvallisen toiminnan edellytykset (laki 29 §).

Vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin käytönvalvoja

Vaatimukset– Käytönvalvojan on ennen nimeämistään suoritettava pätevyyskoe

Tukesissa. – Käytönvalvojan on tunnettava käsiteltäviä kemikaaleja koskevat

säännökset ja määräykset. – Käytönvalvojan on pääsääntöisesti oltava kyseisen toiminnanharjoittajan

palveluksessa ja hänen työpaikkansa on oltava kyseisessä toimipaikassa. – Käytönvalvojalla ei kokeen suorittamisen lisäksi ole muodollisia

pätevyysvaatimuksia. – Toiminnanharjoittajan velvollisuus on varmistaa, että käytönvalvojalla on

mahdollisuus hoitaa tehtävänsä. – Käytönvalvojan sijaista koskevat samat vaatimukset kuin varsinaistakin

valvojaa.

Jatkotoimenpiteet• Laatia opinnäytetöitä seuraavista aiheista, joiden pohjalta suunnataan

kohti sidosryhmäyhteistyötä– Selvittää alan kansallisen ja kansainvälisen lainsäädännön vaikutuksia laiva/satama –

rajapinnassa toimivien henkilöiden ammattitaidollisiin vaatimuksiin.– Hahmottaa terminaalikäsittelyjen rajapinnan satama-laiva prosessikuvaus alusten

purkaus- ja lastaustoiminnoissa kansainvälisten yhteisten säädösten ja toimintamallien valmistelemiseksi.

– Tehdä operatiivinen riskikartoitus vaarallisia aineita kuljettavien alusten ja sataman välisestä toiminnasta.

– Laatia selvitys satama/laiva –rajapinnassa toimivien työntekijöiden koulutustaustasta ja ammatillisesta perehtyneisyydestä lastinkäsittelytoimintoihin sekä turvallisuuteen ja kommunikointikykyyn alusten ja sataman välillä.

– Laatia ohjeistus laiva-satama rajapinnan toiminnasta ja vaadittavasta osaamisesta (ammattitutkintovaatimukset) käsittelyprosesseissa, lastaus- ja purkausvaiheen lasti- ja ympäristövahinkojen estämiseksi.