NOTE DE CURS

NOTE DE CURS

Organizarea sistemului judiciar

Lector univ.dr.Tr.Briciu C.

PARTEA I

JUSTITIA

Accepiunile noiunii de justiie. Justiia n raporturile sale cu celelalte puteri ale statului.

Accepiunile noiunii de justiie.

Noiunea de justiie are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legate n mod direct de studiul organizrii judiciare:

a. ntr-o prim accepiune, justiia este o funcie, funcia de a judeca, de a decide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept prin aplicarea legii. n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia. ntr-o astfel de viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparine statului.

b. ntr-o a doua accepiune, mai restrns, prin justiie se nelege ansamblul instituiilor prin a cror mijlocire se poate exercita funcia judiciar: instane judectoreti, magistrai, auxiliari sau parteneri ai justiiei etc.. Din aceast perspectiv, justiia este un serviciu public al statului deoarece corespunde unei activiti organizate, finanate, reglate i ale crei rezultate sunt asumate de stat. n termeni administrativi, justiia reprezint unul din serviciile publice ale statului, care trebuie s asigure protecia juridic a justiiabililor, totodat ( prin excepie de la regula autoritii ierarhice aplicabile n cazul serviciilor publice ) asigurnd i independena magistrailor.

Justiia n raport cu celelalte puteri ale statului.

Constituia Romniei reglementeaz n n mod expres chiar n art.1 principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat iar consecvena n acest principiu rezult i din interpretarea corelat a textelor constituionale relative la reglementarea atribuiilor ce revin diferitelor autoriti publice.

Separaia rigid a puterilor statului poate conduce la disfuncionaliti n activitatea organelor care exercit funciile legislativ, executiv i judectoreasc. Necesitatea colaborrii ntre instituiile statului ce asigur exerciiul puterilor precum i apariia unor instituii la grania dintre cele trei puteri a condus la remodelarea principiului separaiei puterilor n stat i la evoluia acestuia ntr-un sistem al echilibrului ntre puteri, care permite implicri reciproce ale unor instituii n sfera altora, implicri ce se caracterizeaz prin colaborare i control. Cu ocazia revizuirii Constituiei n anul 2003 s-a consacrat expres principiul separaiei puterilor n stat dar s-a menionat i necesitatea asigurrii unui echilibru ntre acestea, care s asigure funcionalitatea instituiilor.

Aa cum s-a artat adeseori n literatura de specialitate, principiul separaiei puterilor n stat nu presupune izolarea activitii organelor crora le este delegat exercitarea celor trei funcii. Statul este unul singur iar evitarea unei blocri a activitii acestuia impune colaborarea ntre puteri. Voi arta n cele ce urmeaz influenele pe care organele ce exercit puterile n stat le au una asupra alteia, pstrnd fiecare propria independena. Discuia despre echilibrul puterilor n stat este astzi de mare actualitate, deoarece n ultima perioad au fost nregistrate tendine clare ale fiecreia dintre cele trei puteri de a depi limitele atribuiilor stabilite la nivel constituional i a efectua imixtiuni n sfera celorlalte. Sper ca aceste tendine s fie numai efectul unui moment mai dificil prin care trece societatea romneasc i c democraia romneasc nu va prezenta caracteristica ca echilibrul puterilor s se transforme ntr-o lupt nentrerupt ntre puteri pentru ntietate. Prezentnd sumar specificul i limitele puterii judectoreti i raporturile acesteia cu celelalte dou puteri ale statului voi ncerca s art i faptul c incoerena legislativ i n activitatea executivului oblig de cele mai multe ori puterea judectoreasc s fac incursiuni spre limitele constituionale ale atribuiilor sale, incursiuni care ar putea fi catalogate uneori ca exces de putere.

Seciunea 1. Puterea judectoreasc i puterea legislativ.

Caracteristic puterii judectoreti este c aceasta se pronun pe cale de reglementare, edictnd reguli generale i abstracte. Judectorul realizeaz o aplicare concret a legii n scopul soluionrii unui litigiu determinat. Legiuitorul acioneaz de o manier diferit, edictnd norme cu caracter general i abstract care nu sunt menite s reglementeze caazuri particulare ci raporturi i situaii viitoare nedeterminate.

Echilibrul dintre cele dou puteri se poate sintetiza n aceea c puterea judectoreasc nu poate interveni in mod direct asupra puterii legislative iar aceasta din urm nu poate interveni n activitatea de judecat.

Supunerea judectorului fa de lege este un principiu fundamental n funcionarea puterilor n stat. Judectorul nu poate mpiedica aplicarea legii i nu o poate modifica chiar dac concepiile sale juridice l conduc ctre ale soluii dect cele impuse de legiuitor. n acest sens, art.124 din Constituie prevede c justiia se nfptuiete n numele legii i judectorii se supun numai legii.

La prima facia, raportul dintre cele dou puteri nu ridic probleme sub aspectul delimitrii atribuiilor acestora. Totui ce va face judectorul dac va constata c legea nu reglementeaz o situaie care s-a invit n practic i soluionarea creia este nvestit ori apreciaz c legea nu este n acord cu prevederile constituionale sau cum se cerific caracteristica activitii judiciare de a se pronuna la spe atunci cnd Inalta Curte de Casaie i Justiie stabilete n general i cu caracter obligatioriu pentru toate instanele modul n care trebuie interpretat un text legal ? Cteva precizri sunt necesare pentru a marca mai bine limitele puterii judectoreti n raport cu puterea legislativ, nclcarea acestor limite reprezentnd un exces de putere din partea judectorului:

a. n acest sens, art.4 C.civ. prevede c judectorul nu se poate pronuna prin dispoziii generale sau pe cale de reglementare. Au fost ns semnalate cazuri n care chiar legiuitiorul a fost acela care, printr-o lege lacunar, a pus pe judectori n faa dilemei de a refuza judecata sau de a da o anume reglementare unei situaii tratat de ctre legiuitor de o modalitate ambigu. Astfel, prin decizia Curii Constituionale nr.189/2006 s-a declarat necostituionalitatea art.20 alin.1 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ Curtea Constituional apreciind c textul legal era acela care i punea pe judectori n situaia s adauge la lege, prin stabilirea cazurilor, condiiilor i prilor fa de care termenul de recurs n care poate fi atacat hotrrea primei instane curge de la pronunare sau de la comunicare. Curtea a apreciat c redactarea textului legal constrnge judectorul s stabileasc el nsui, pe cale jurisprudenial n afara legii, substituindu-se legiuitorului relulile necesare pentru a se pronuna asupra recursului.

b. Judectorul nu poate s refuze aplicarea legii pe motivul c aceasta ar fi imperfect. Art.3 C.civ. sancioneaz penal, pentru denegare de dreptate, judectorul care refuz judecata pe motiv c legea nu reglementeaz un anumit aspect sau pe motiv c este nendestulatoare sau ntunecat. n aceste cazuri judectorul trebuie s fac apel la normele generale din materia respectiv iar n cazul n care nici acestea nu exist, la principiile de drept, analogia cu alte situaii asemntoare sau chair analogia dreptului.

c. Judectorul este obligat s soluioneze cauza dedus judecii potrivit legilor aplicabile iar nu potrivit principiului echitii, n afar de situaia n care, n materia arbitrajului, prile ar solicita judecata n echitate.

d. Judectorul nu ncalc principiul separaiei puterilor n stat interpretnd legea atunci cnd ea este obscur sau ambigu, deoarece face acest lucru tocmai pentru a determina voina real a legiuitorului. Este adevrat c judectorul nu creeaz legea, ci numai o aplic la un caz concret dar nu este vorba de o aplicare automat. Judectorul poate interpreta legea realiznd un echilibru ntre litera i spiritul acesteia. De cele mai multe ori judectorul este obligat s interpreteze textul de lege i s l adapteze la ipoteze pe care legiuitorul nu i le-a imaginat dar care au aprut n cazuistica sa. Chiar Curtea Constituional a admis c legiuitorul poate fi uneori mai restrictiv, oblignd pe judector s fie mai apropiat de lege, dar poate prefera, innd seama de diversitatea i complexitatea relaiilor sociale, o redactare mai general a legii, fr a intra n detalii, impunnd judectorului s determine semnificaia concret n raport cu datele speei pe care o soluioneaz.

e. n activitatea de nfptuire a justiiei, judectorul nu este inut de precedentele soluii adoptate de instanele judectoreti n alte spee similare, soluia sa urmnd a se raporta numai la textele legale aplicabile cauzei. n dreptul nostru, bazat pe tradiia romano-germanic precedentul judiciar nu reprezint izvor de drept, motiv pentru care autoritatea ce eman dintr-o jurispruden creat n legtur cu o anumit situaie juridic nu poate sta la baza motivrii unei hotrri judectoreti. Pentru asigurarea unei uniti de jurispruden pe ntreg teritoriul rii, nalta Curte de Casaie are dreptul ca pe calea recursului n interesul legii s stabileasc asupra modului de interpretare a legii n cazul unor chestiuni de drept ce au primit soluii diferite din partea instanelor judectoreti. Dezlegarea dat de Inalta Curte de Casaie i Justiie asupra problemelor de drept rezolvate este obligatorie pentru toate instanele judectoreti. Aceast prevedere a condus pe unii autori la ideea c jurisprudena ar constitui un izvor subsidiar de drept sau izvor indirect de drept. Apreciez c obligativitatea soluiilor pronunate de nalta Curte de Casaie n Secii Unite n scopul asigurrii unei interpretri unitare a legii n acele cazuri n care instanele au pronunat soluii diferite nu este de natur s conduc la concluzia c jurisprudena ar fi izvor de drept i nici s pun n pericol bazele continentale ale sistemului nostru de drept. Este de observat n cazul recursului n interesul legii, instana suprem nu face dect s interpreteze legea atunci cnd a fost sesizat c n legtur cu aplicarea acesteia instanele judectoreti au pronunat soluii diferite. Instana suprem nu intervine asupra legii i nu efectueaz o corectare a acesteia, adic nu dispune contra legem i nici extra legem. Obligativitatea dezlegrii date de nalta Curte de Casaie i Justiie n prinvina chestiunilor de drept pe calea recursului n interesul legii nu afecteaz principiul potrivit cruia judectorii nu sunt inut de precedent ci aplic numai legea n fiecare caz n parte. Recursul n interesul legii nu vizeaz un caz anume ci numai un mod unitar de interpretare a unui text de lege. Judectorul este inut numai de modul de interpretare considerat a fi corect de ctre judectorii instanei supreme dar sunt liberi ca, n raport de acest mod de interpretare, s aprecieze n fiecare caz n parte aplicarea respectivului text legal n funcie de situaia de fapt i de drept ce caracterizeaz spea respectiv. Recent, pornind de la dou decizii date n recursuri n interesul legii de ctre instana suprem, Curtea Constituional s-a pronunat n sensul existenei unui conflict conflictului juridic de natur constituional dintre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlament i Guvern, pe de alt parte. S-a aprecita c n exercitarea atribuiilor prevzute de articolul 126 alineatul 3 din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie are competena de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti, cu respectarea principiului fundamental al separaiei i echilibrului puterilor, consacrat de articolul 1 alineatul 4 din Constituia Romniei ns nalta Curte de Casaie i Justiie nu poate s instituie, s modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituionalitate al acestora.f. Judectorul nu poate s se pronune n legtur cu constituionalitatea unui text de lege. Aceasta revine n competena Curii Constituionale. Potrivit art.146 lit.d din Constituie, Curtea Constituional se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial.

g. Judectorul are dreptul s verifice n mod direct dac legea romn este n concordan cu tratatele internaionale privind drepturi fundamentale ale omului la care Romnia este parte, n caz contrar urmnd a prevala acestea din urm. Dac ns se invoca necostituionalitatea prevederilor unui tratat sau altor acorduri internaionale numai Curtea Constituional este competent s se pronune, conform art.146 pct.b din Constituie.

h. Judectorul are dreptul s verifice n mod direct concordana dintre legea romn i o reglementare european care se impune cu precdere.

Legislativul nu poate soluiona aspecte cu caracter litigios intervenite n societate i nici nu are dreptul s intervin n actul de nfptuire a justiiei.

n general, procesele au ca obiect recunoaterea unor drepturi preexistente sesizrii instanelor, astfel nct apariia unei noi legi n cursul soluionrii litigiului nu ar trebui s aib influen asupra soluiei judectorului. Aceasta se va raporta va situaia de drept aplicabil litigiului fr a se putea folosi de legile intrate n vigoare n cursul procesului astfel c legiuitorul nu va putea s influeneze soluiile prin exercitarea propriei atribuii de legiferare.. Potrivit Constituiei legile nu retroactiveaz, n afar de legea contravenional sau penal mai favorabil. n acest context trebuie amintit c nu sunt acceptate nici legile interpretative sau legile de validare n msura n care prin acestea s-ar aduce atingere autoritii de lucru judecat.

n mod cu totul excepional legislativul poate influena activitatea de nfptuire a justiiei:

a. Amnistia conduce la stingerea procesului penal i chiar a pedepsei pronunate de instana de judecat.

b. Avizul dat de Camera Deputailor n cazul cererii procurorilor de a ncepe urmrirea mpotriva unui parlamentar. Acest aviz a creat vii dezbateri n ultima perioad, att societatea civil ct i reprezentani ai puterii executive afirmnd n nenumrate rndurio c Parlamentul se folosete de textele ce reglementeaz imunitatea pentru a proteja pe unii parlamentari de nceperea urmrii penale mpotriva lor. Nu doresc s comentez situaii concrete ivite n practic deoarece analiza lor chiar i strict doctrinar ar putea s capete conotaii de ordin politic. n plus, febra evenimentelor nu a trecut iar o poziie tranant n legtur cu aceste cazuri ar putea fi catalogat imediat drept atitudine politic. Cu toate acestea discuiile aprinse pe aceast tem i implicarea n aceste discuii a persoanelor care, dei formatori de opinie, sunt total profani n legtur cu tiina dreptului, oblig la unele precizri. n primul rnd trebuie recunoscut c avizul cerut Camerei reprezint un amestec direct i evident n activitatea judiciar, rezultatul fiind acela ca pe durata mandatului parlamentarul nu poate fi urmrit penal pentru orice fel de fapte care nu au nicio legtur cu activitatea politic. n al doilea rnd, trebuie menionat c aceast imixtiune a fost acceptat n mai multe regimuri cu democraie consolidat, fiind apreciat c reprezint o garanie a exercitrii mandatului i nu un privilegiu al persoanei. n al treilea rnd, imunitatea stabilit la nivel constituional nu mpiedic activitatea organelor de cercetare sau urmrire penal ci numai msuri care afecteaz liberatatea sau inviolabilitatea parlamentarului, respectiv reinerea, arestarea sau percheziia. n ultimul rnd, imunitatatea n forma consacrat de Constituie este regula iar ridicarea imunitii reprezint o masura de excepie iar nu invers, ceea ce presupune c pentru admiterea ridicrii imunitii trebuie s existe motive serioase iar nu simple bnuieli. n acest context s-a artat i c soluia revocrii msurii reinerii de ctre puterea legiuitoare se nscrie n spiritul separaiei i echilibrului puterilor n stat, astfel c n situaia n care puterea judectoreasc devine abuziv, invetnd infraciuni flagrante pentru a putea fi arestai parlamentarii, Parlamentul s aib prghia constituional prin care s stabileasc echilibrul n mecanismul statal.

c. Nu este de neglijat influena pe care legislativul o are asupra puterii judectoreti prin faptul c el este cel organizeaz n totalitate sistemul judiciar ( cu limitrile determinate de principiile cuprinse n Constituie i n tratate sau convenii internaionale la care Romnia este parte ) i cel care aprob bugetul de stat n care este inclus s suma de urmeaz a se repartiza instanelor judectoreti. Administrarea sumei stabilite prin bugetul anual se afce deocamdat de ctre Ministerul Justiiei, ca ordonator principal de credit. Desigur c influena n acest mod este indirect i desprins de o cauz concret. Cu toate acestea nu trebuie ignorat faptul c independena justiiei poate fi afectat de factorul material, aa cum voi arta n prezenta lucrare. Aici intervine ceea ce doctrina a desemnat ca fiind marele paradox al judectorului, el fiind chemat s controleze celelalte puteri dar depinznd totodat de ele.

Seciunea 2. Puterea judectoreasc i puterea executiv.

Raporturile dintre puterea judectoreasc i puterea executiv ridic una dintre cele mai importante i complexe probleme ale principiului separaiei puterilor n stat. Numai cu titlu de exemplu menionez c puterea judectoreasc ar fi lipsit de posibilitatea de a duce misiunea pn la captt dac nu ar apela la puterea executiv pentr-un a pune n executare hotrrile pronunate. Dificultile i au origini istorice deoarece la baz puterea judectoreasc ( jurisdictio ) se afla n aceeai mn n care se afla i puterea executiv. Reminscene au rmas: judectorii pronun hotrrea n numele legii dar punerea ei n executare presupune cel mai adesea nvestirea cu formul executorie care nu este alceva dect un ordin dat n numele Preedintelui Romniei executorilor judectoreti s struie n executarea hotrrii i agenilor forei publice s acorde concursul la executarea acesteia.

Teoretic, judectorul nu se poate substitui organului administrativ, dar aa cum voi arta, aceasta nu implic n niciun caz c activitatea organelor administrative scap controlului de legalitate i oportunitate al instanelor judectoreti. Pe de alt parte, puterea executiv nu poate efectua imixtiuni n activitatea instanelor judectoreti. n concret ns, voi arta c anumite influene indirecte ale executivului sunt imposibil de evitat n stadiul actual al legislaiei, rmnnd numai ca buna-credin n exercitarea atribuiilor de ctre reprezentanii acestei puteri s fereasc justiia de asemenea influene. Cteva repere ale interferenelor dintre puterea judectoaresc i puterea executiv vor fi prezentate, urmnd a fi completate n cadrul analizei despre independena justiiei i statutul magistrailor.

a. Instanele judectoreti de contencios administrativ sunt chemate s controleze legalitatea actelor administrative. Potrivit art.52 din Constituia Romniei persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ sau prin soluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ reglementeaz condiiile i limitele exercitrii acestui drept. n categoria actelor administrative ce sunt supuse cenzurii instanelor judectoreti intr att actele administrative unilaterale cu caracter individual dar i actele administrative normative, precum unele hotrri de guvern sau ordonanele de guvern. n privina controlului pe care instanele de contencios administrativ l exercit asupra ordonanelor guvernului trebuie precizat c, datorit naturii speciale pe care o au ordonanele guvernamentale de a avea o for identic cu cea a legii, atacarea acestora implic problema constituionalitii lor. Totui aciunea n contenciosul administrativ nu poate avea ca obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan, deoarece instanele nu pot s i depeasc limitele substituindu-se Curii Constituionale n ceea ce privete controlul de constituionalitate a unei legi ori ordonane. n acest caz, aciunea n contencios administrativ va fi nsoit de excepia de neconstituionalitate a ordonanei sau a dispoziiilor din ordonan iar dup verificarea condiiilor de procedur privind admisibilitatea excepiei, instana de contencios administrativ va sesiza Curtea Constituional pentru soluionarea acesteia, suspendnd judecata de fond. Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ va repune cauza pe rol i dac excepia de neconstituionalitate a fost admis, soluioneaz cauza n fond iar dac excepia de neconstituionalitate a fost respins, va respinge aciunea ca inadmisibil.

n cadrul controlului exercitat asupra actelor administrative instanele judectoreti pot dispune suspendarea actului adminsitrativ pe durata judecii i anularea acestuia. Fr a se considera c i depesc sfera de exerciiu a puterii judectoreti, instanele pot obliga organele administraiei publice s efectueze un act administrativ n forma dictat de instane i s aplice daune mpotriva reprezentantului organului administrativ care nu se conformeaz. Atunci cnd instanele obliga administraia la emiterea unui anume act nu se poate aprecia c i-au depit limitele puterii judectoreti. Destul de controversat, acest drept al instanelor este indispensabil pentru realizarea unui control complet mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei care s-ar putea prevala de dreptul lor de a aprecia asupra oportunitii adoptrii unor msuri pentru a ascunde abuzul.

n anumite domenii a fost reglementat i un control jurisdicional administrativ al actelor administrative, control efectuat nu de ctre judectori ci de diferite comisii nfiinate n cadrul ministerelor, avnd totodat autonomie decizional. n legtur cu controlul jurisdicional administrativ se impune a se reine dou caracteristici importante: este facultativ i gratuit; se finalizeaz printr-un act care poate fi atacat n faa instanelor judectoreti de contencios administrativ, accesul la justiie fiind asigurat i n acest caz art.21 din Constituia Romniei.

b. Executivul nu are mijloace legale de a se interpune n activitatea de judecat. Totui potrivit art.132 alin.1 din Constituie prevede c procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului justiiei. Este adevrat c ministrul justiiei exercit un control asupra ntregului Minister Public dar din prevederile legii de organizare judectoreasc rezult c acest control nu vizeaz activitatea parchetelor sub aspectul urmririlor penale sau soluiilor adoptate de acetia ci numai eficiena managerial, modul n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor ( art.69 alin. 2 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc ). Pe de alt parte existena unui control din partea ministrului justiiei sub aspectele artate nu poate fi apreciat ca o imixtiune a executivului n exerciiul puterii judectoreti deoarece procurorii, dei magistrai, nu fac parte din puterea judectoreasc. Activitatea lor nu const n nfptuirea justiiei, adic soluionarea unor conflicte ivite ntre ceteni sau ntre acetia i autoriti ori sancionarea faptelor penale prin pronunarea unor hotrri obligatorii. Aa cum voi arta, specificul activitii procurorilor const n aprarea ordinii de drept prin introducerea de aciuni n folosul celor aflai n situaii speciale precum minori, pui sub interdicie, disprui, atacarea hotrrilor nelegale iar n materie penal, efectuarea actelor de urmrire penal. n niciun caz procurorul nu decide asupra soluiei n cauz, acest atribut fiind rezervat exclusiv judectorului. Aceast poziie aparte pe care procurorul o ocup n rndul autoritilor publice face atribuiile de control ale ministrului justiiei s nu conduc la concluzia unei imixtiuni n exerciiul puterii judectoreti.

c. se vorbete despre o ,, relativ dependen a autoritii judectoreti fa de executiv ce decurge din faptul c activitatea instanelor judectoreti i a parchetelor este finanat de la bugetul de stat. Astfel, bugetul curilor de apel, al tribunalelor, al tribunalelor specializate i al judectoriilor este gestionat de Ministerul Justiiei, ministrul justiiei avnd calitatea de ordonator principal de credite. ntradevr o msur preconizat, de natur s diminueze dependena financiar a instanelor fa de puterea executiv i care ntzie s fie pus n aplicare o reprezint preluarea gestiunii bugetului curilor de apel, al tribunalelor, tribunalelor specializate i al judectoriilor de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceast msur binevenit pentru echilibrarea raportului dintre puteri a fost prevzut n art.136 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc cu ncepere de la data de 1 ianuarie 2008 dar aplicarea ei a fost ulterior amnat prin ordonane ale guvernului astfel c nici n prezent ea nu se aplic. Recent Consiliul Superior al Magistraturii a naintat Curii Constituionale o cerere de constatare a conflictului juridic de natur constituional intervenit ntre puterea judectoreasc i executiv, reprezentat de guvern i Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, n care un dintre problemele sesizate se refer chiar la problema subfinanrii sistemului judiciar i la amnarea prelurii gestiunii financiare de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie. Nu poate fi depit problema exceselor de putere ale executivului fr a aminti c in ultima perioada guvernul s-a prevalat destul de des de practica ordonanelor guvernamentale pentru a reglementa aspecte ce in de organizarea sistemului judiciar i organelor puterii judectoreti. Acesta n condiiile n care art.115 alin.6 din Constituie prevede c ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului. Numai n ultimii ani, Guvernul a modificat n mai multe rnduri legile de organizare judectoreasc iar unele dintre acestea au vizat n mod clar ncercarea de diminuare a forei Consiliului Superior al Magistraturii, n special cu privire la activitatea procurorilor.

d. Faptul c judectorii i procurorii sunt numit n funcie de ctre Preedintele Romniei nu poate conduce la concluzia unei dependene a autoritii judectoreti fa de executiv deoarece numirea se face numai la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, care acioneaz ca un ,, organ tampon iar ulterior numirii controlul activitii magistratului i evoluia carierei acestuia sunt n competena acestui organism independent.

Analiza raportului ntre puterile statului i identificarea interferenelor aproape de neevitat n activitatea acestora aduce n discuie problema msurii n care, prin prisma acestor raporturi, se poate afirma existena unei justiii independente. n realitate, nu se pune problema afirmrii independenei, fapt rezolvat, dup cum voi arta n continuare, de normele constituionale, legale i internaionale ci de existena n fapt a independenei justiiei, lucru mult mai complicat i generator de controverse.

Seciunea 3. Independena puterii judectoreti fa de puterea legiuitoare i de puterea executiv.Independena puterii judectoreti fa de celelalte puteri ale statului nu este consacrat expres n Constituia Romnei dar art.124 alin.3 prevede independena judectorilor i faptul c acetia se supun numai legii. Este de principiul c dispoziiile constituionale vizeaz att instanele judectoreti n ansamblu ct i fiecarea judector n parte. Aceasta rezult i din art.133 din Constituie, care definete Consiliul Superior al Magistraturii drept garantul independenei justiiei. Acestea se completeaz cu dispoziiile cuprinse n Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc i n Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.

Independena justiiei este consacrat n documente internaionale precum Declaraia Universal a Drepturilor Omunului, Convenia O.N.U. cu privire la drepturile civile i politice, Convenia European a Drepturilor Omului sau principiile fundamentale referitoare la independena magistarturii, adoptate la Milano n anul 1985.

nainte de a analiza modul n care se realizeaz efectiv independena justiiei consacrat la nivel naional i internaional, se impun dou precizri asupra noiunilor de independen i putere.

n doctrin s-a artat c n realitate nu se poate vorbi de o putere judectoreasc ci mai curnd despre o autoritate judectoreasc. Acest teorie i are raiunea n teza potrivit creia ntr-un stat democratic legitimitatea unei puteri nu poate emana dect de la electorat, ceea ce nu este cazul judectorilor. Problema este de natur mai mult terminologic deoarece chiar i n aceast opinie se afirm c autoritatea judiciar este protejat de Constituie i c ea este exercitat de judectori, care n activitatea lor se bucur de independen. Se folosete i noiunea de autonomie a instanelor judectoreati n locul celei de independen. Cu toate c argumentele aduse n sensul utilizrii termenului de autonomie nu conduc la teze diferite, voi utiliza noiunea de independen a instanelor judectoreti. Insistena n utilizarea acestui termen i are resortul n dispoziiile constituionale care vorbesc despre independen atunci cnd se refer la judectori dar i atunci cnd se refer la justiie.

Independena este analizat n general sub dou aspecte: funcional i personal.

Independena funcional se raporteaz la relaiile dintre instanele judectoreti i celelalte autoriti ale statului i presupune ca organele care judec s nu aparin nici executivului i nici legislativului. De asemenea, independena funcional presupune ca instanele judectoreti s nu fie supuse unor ingerine din partea puterii legislative, executive, puterilor nestatale sau justiiabililor.

Din punctul de vedere al reglementrilor aplicabile sistemului nostru judiciar apreciez c acesta satisface cerina independenei funcionale a justiiei, n sensul indicat anterior. Aa cum voi arta n capitolul destinat funcionrii instanelor, controlul exercitat de ctre conductorul instane nu este de natur s afecteze independena judectorului deoarece el vizeaz numai aspecte administrative precum conduita judectorului, prezena la program, respectarea ndatoririlor prevzute n regulamentul de funcionare a instanelor etc. Acest control nu se poate extinde asupra activitii de judecat a magistratului. Legalitatea i temeinicia hotrrilor poate fi verificat numai de ctre o alt instan de judecat prin exercitarea cilor de atac prevzute de legea n vigoare la data pronunrii hotrrii.

Identific o singur problem care sub aspect funcional poate afecta n mod indirect independena justiiei: starea actual de dependen financiar n care puterea judectoreasc se afl fa de puterea legiuitoare i cea executiv. Aa cum deja am artat, n stadiul actual al legislaiei romne, puterea judectoreasc depinde de sursele financiare stabilite i gestionate de celelalte dou puteri, deoarece Parlamentul Romniei este cel care stabilete bugetul anual al statului, fixnd sumele ce vor fi distribuite ctre instanele judectoreti i parchete iar executivul, prin Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti realizeaz gestionarea bugetului repartizat curilor de apel, al tribunalelor, al tribunalelor specializate i al judectoriilor, ministrul justiiei avnd calitatea de ordonator principal de credite. Aceast stare de lucruri a condus deja la un conflict aproape fr precedent ntre puteri, care afecteaz n primul rnd pe justiiabili. Problema asigurrii i garantrii independenei justiiei prin asigurarea autonomiei financiare a instanelor nu este una de ordin naional sau regional ci o chestiune ce preocup ntreaga comunitate internaional deoarece s-a sesizat c sub acest aspect pot interveni dezechilibre ntre puterile statului. Tendina general de a asigura statul de drept, ceea ce este posibil numai cu o justiie independent, precum i principiul preeminenei dreptului au condus la o preocupare sporit pe plan internaional n legtur cu finanarea justiiei. Documente internaionale adoptate de Organizaia Naiunilor Unite ( O.N.U. ) au prevzut obligaia statelor membre de a furniza resursele necesare pentru ca magistratura s se poat achita n mod normal de funciile sale.

Una dintre msurile care ar trebui luate este aceea ca sumele obinute din ncasarea taxelor judiciare de timbru i timbrul judiciar, o parte semnificativ din taxele percepute pentru operaiunile de publicitate imobiliar i din cele percepute n cadrul activitii Registrului Comerului, precum i cele din impozitele aferente onorariilor avocailor, notarilor i executorilor judectoreti s fie folosite exclusiv pentru justiie fr a se topi n masa bugetar.

CAPITOLUL 3.

Principiile funcionrii justiiei ca serviciu public.

Justiia reprezint o funcie important n orice stat modern iar funcionarea sa implic organe statale care s funcioneze n baza unor principii proprii.

Prezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n contextul sintetizrii principiilor care guverneaz organizarea justiiei ca serviciu public. n literatura de specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt tratate ca principii ale organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principii intereseaz mai mult procedura civil dect organizarea judectoreasc propriu zis. Necesitatea tratrii unitare a acestor principii impune ca sub anumite aspecte problematica abordat s intre n sfera procedurii civile.

Se pot reine, n general, urmtoarele principii: justiia constituie monopol de stat, organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber la justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei, colegialitatea, caracterul permanent i sedentar al jurisdiciilor.

1. Justiia este monopol de stat.

n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Faptul c justiia estze monopolul statului implic dou consecine:

a. nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n acest sens, art.125 alin.1 din Constituie prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Csaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege.

b. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia este monopolul statului este aceea c statul este obligat s mpart justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fost nvestit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza judecata, sub sanciunea svririi infraciunii de denegare e dreptate. n acest sens art.3 C.civ. prevede c judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui text de lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea ns, chiar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg la interpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii ori la analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost nvestit.

O excepie relativ de la principiul enunat o reprezint procedura arbitrajului. n acest caz, n temeiul unei convenii arbitrale ce poate mbrca forma clauzei arbitrale sau a compromisului prile decid de comun acord ca litigiul s fie deferit unor persoane particulare, numite arbitrii, nlturnd n acest fel competena instanelor judectoreti. Concluzia c arbitrajul reprezint numai o excepia relativ de la principiul conform cruia justiia este monopol al statului este fundamentat pe dou argumente:

a. nu toate litigiile sunt arbitrabile. n principiu, pot fi supuse arbitrajului numai litigiile patrimoniale susceptibile de a fi soluionate pe calea unei tranzacii. Uneori legea stabilete c anumite litigii sunt n competena exclusiv a instanelor judectoreti.

b. chiar dac hotrrea arbitral este obligatorie pentru pri, n cazul n care partea ce a pierdut procesul nu execut de bun-voie hotrrea, recurgerea la executarea silit poate fi realizat numai prin nvestirea cu formul executorie a hotrrii arbitrale. Or, procedura nvestirii cu formul executorie este n competena exclusiv a instanei judectoreti care ar fi fost competent s judece litigiul n lipsa unei convenii arbitrale.

2. Oganizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie.

Controlul ierarhic al hotrrilor judectoreti este un ctig incontestabil i reprezint att o garanie pentru justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s apar n activitatea unui judector ct i o recunoatere a faptului c judectorii pot grei n opera lor de aplicare i interpretare a legii. Acest principiu presupune ca instanele judectoreti s nu se situeze la acelai nivel ierarhic i s fie grupate dou cte dou, astfel nct un proces judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi, prin exercitarea cilor de atac, n faa unei instane superioare. Astfel, dac o cauz este judecat n prim instan la tribunal, apelul se va soluiona de curtea de apel, iar recursul la nalta Curte de Casaie i Justiie. Chiar dac am prezentat un caz n care procesul urmeaz trei faze prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbi de un triplu grad de jurisdicie. Recursul este o cale de atac extraordinar care nu permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de drept, singurele problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se ncadreaz n motivele indicate n mod expres i limitativ de lege. Analizarea cauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea unui probatoriu complet este posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei de apel, motiv pentru care chiar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nu se poate vorbi dect de un dublu grad de jurisdicie.

S-a statuat c principiul dublului grad de jurisdicie nu este unul constituional astfel nct legiuitorul poate stabili derogri de ala acesta n anumite cazuri.

Cu toate acestea, este de reinut c n materie penal principiul dublului grad de jurisdicie se bucur de o reglementare internaional care se impune cu precdere fa de orice norm intern. Potrivit art.2 alin.1 din Protocolul adiional nr.7 al Conveniei europene a drepturilor omului ,, orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar.

n materie civil nu exist o reglementare expres a principiului dublului grad de jurisdicie dar respectarea acestuia rezult din ansamblul reglementrii, care recunoate n general dreptul la apel n majoritatea cauzelor. Totui conceptul de proces echitabil, impus de art.6 pct.1 din Convenia european a drepturilor omului i preluat n Constituia Romniei cu ocazia revizuirii acesteia n anul 2003 cuprinde i o component relativ la dreptul de a formula ci de atac, aspect presupune n cele mai multe cazuri expresia principiului dublului grad de jurisdicie.

n materie civil se admite c legiuitorul poate abdica de la principiul dublului grad de jurisdicie n anumite cauze atunci cnd se impune fie datorit celeritii cu care trebuie soluionate acestea, fie c pricinile respective nu comport discuii cu privire la fondul dreptului sau stabilesc numai msuri cu caracter provizoriu.

n legtur cu principiul dublului grad de jurisdicie se mai discut i despre un principiu al ierarhiei instanelor. Este aparent curios a evoca un principiu al ierarhiei ntr-un domeniu n care am afirmat independena judectorului n aplicarea legii. n realitate nu este vorba de o ierarhie la nivel personal, care s impun unui judector s adopte soluia dictat de un alt judector de ,,rang superior. Exist o ierarhie instituional care presupune c instanele superioare nvestite cu soluionarea unei ci de atac pot infirma soluiile pronunate de celelalte instane. Aceast ierarhie instituional nu afecteaz autonomia decizional a jurisdiciilor inferioare.

3. Egalitatea n faa legii.

Potrivit art.16 alin.8 din Constituie, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Acelai principiu este consacrat i n Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc, care prevede c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice ale criterii discriminatorii.

Principiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aib vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur. Prile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai aprri i aceleai ci de atac.

Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, egalitatea consacrat la nivel legislativ este mai greu de realizat n fapt deoarece considerente de ordin economic i social pot influena accesul la justiie i poziia n proces, pornirea i derularea acestuia presupunnd cheltuieli i cunotine de specialitate. Diferenele de ordin financiar se pot reflecta ntr-un mai greu acces la justiie sau n imposibilitatea angajrii unui avocat care s realizeze o aprare specializat, fr de care drepturile procesuale conferite de lege pot fi pierdute prin netiina prii. Din acest motive, instanta de judecata are obligatia de a asigura un echilibru n situaia procesuala a parilor. Instana are obligaia de a lamureasca parile despre drepturile lor, sa dea ndrumari parilor cu privire la drepturile i obligaiile procesuale, atunci cnd nu sunt reprezentate sau asistate de avocat i sa staruie prin toate mijloacele legale, pentru a preveni orice greala privind aflarea adevarului n cauza, pe baza stabilirii faptelor cauzei i aplicarea corecta a legii. Pe langa aplicarea dispoziiilor care consacra rolul activ al judecatorului, echilibrul procesului civil poate fi realizat i prin acordarea asistenei juridice gratuite care consta n apararea i asistena gratuita a parii de catre un avocat delegat de barou. Cheltuielile facute de stat prin acordarea asistenei judiciare gratuite vor fi puse n sarcina parii adverse daca aceasta pierde procesul.

4. Gratuitatea justiiei.

Principiul gratuitaii justiiei presupune c prile nu trebuie s plteasca judectorii care soluioneaza pricina i nici ceilali angajai ai instanei ce deservesc serviciul public pe care l constituie justiia.

S-a apreciat ca gratuitatea justiiei d prestigiu instanelor de judecat i n acelai timp determin pe judecatori, ori pe ceilali funcionari, s-i ndeplineasca ndatoririle fr prtinire.

Totui nfaptuirea justiiei implica cheltuieli att din partea statului, care trebuie s asigure condiiile materiale pentru desfaurarea activitaii de judecat, ct i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plteasca taxele judiciare de timbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i expert, atunci cnd este cazul, precum i alte cheltuieli legate de administrarea probelor. Prin urmare, gratuitatea nu este total i nu ar fi nici de dorit un astfel de sistem, care ar ncuraja apelarea la justiie n scop de icana sau pentru cauze care ar putea s-i gseasca o soluie amiabila. Este important ns, ca eforturile financiare pe care le reclama declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea liberului acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu de puine ori s-a semnalat faptul ca taxele judiciare de timbru excesiv de mari fac ca justiia sa devin un lux, inaccesibil celor lipsii de posibiliti materiale. Avnd n vedere aceste realiti, a fost reglementat n Codul de procedur civil posibilitatea ca instana de judecat s ncuviineze asisten judiciar acelora care nu sunt n stare s fac fa cheltuielilor unei judeci, fr ca prin aceasta s afecteze propria ntreinere sau a familiei. Asistena judiciar cuprinde i acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar.

5. Principiul colegialitii.

Principiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie facuta de mai muli judecatori i se opune principiului judecatorului unic. n literatura de specialitate s-au adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.

n favoarea sistemului judecatorului unic pledeaza urmatoarele argumente: marirea responsabilitaii judecatorului i deci, o mai mare atenie n judecarea cauzelor, micorarea numarului de judecatori i de aici posibilitatea unei mai bune remunerari a acestora, posibiltatea asigurarii unui mai bune specializari a judecatorilor. Principalele critici formulate la adresa sitemului judecatorului unic sunt cele legate de faptul ca un singur judecator este mai accesibil la corupie.

n favoarea principiului colegialitaii s-au adus argumente precum: garantarea imparialitaii i prevenirea arbitrariului datorita controlului reciproc dintre judecatori, posibilitatea formarii judecatorilor tineri prin formarea unui complet npreuna cu judecatori mai experimntai, garantarea unei justiii mai bune datorita schimbului de idei ntre membrii completului.. Bineneles ca i acestui sistem i se poate reproa ca este mai costisitor i ca existena mai multor judecatori nu este ntotdeauna o garanie penru nfaptuirea justiiei n condiii mai bune, mai ales atunci cnd pregatirea deficitara a unora dintre membrii completului face ca acetia sa fie influenai de unul dintre acetia.

Noua lege de organizare judiciar, n forma modificat, a adopat un sistem mai suplu, ncercnd sa mbine avantajele celor dou sisteme cunoscute. n prima instana, n faa judecatoriilor, tribunalelor i curilor de apel, de principiu cauza este judecata de un singur judecator. n cile de atac, n care se realizeaza controlul ierarhic, funcioneaz principiul colegialitaii n formarea completului doi judecatori n apel i trei n recurs. La nalta Curte de Casaie i Justiie este consacrat principiul colegialitii n forma completului de trei judecatori, completului format din nou judecatori sau Seciilor Unite ( n acest caz la judecata trebuind s ia parte cel puin dou trimi din numrul judectorilor n funcie ).

6. Caracterul permanent i sedentar al instanelor.

Instanele judectoreti sunt permanente. Activitatea acestora se desfoar n mod continuu, fr ntreruperi, afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i de srbtorile legale. Vacana judectoreasc, care intervine n perioada 1 iulie 31 august a fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci numai o diminuare a acesteia, necesar efecturii concediului de odihn la care au dreptul magistraii i ceilali angajai ai instanelor. Chiar i n aceast perioad vor continua s fie judecat, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind urgente, precum ordonanele preediniale, cele privind obligaiile de ntreinere, aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi urgente. n materie penal, cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei judectoreti.

n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acestea funcioneaz n localitatea de reedin stabilit prin lege, sediul fiind stabil, determinat i cunoscut.

Caracterul sedentar al instanelor nu exclude ca anumite activiti procesuale s fie fcute n afara sediului acestora, atunci cnd acest lucru se impune, cum ar fi n cazul efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unui martor care nu se poate deplasa.

Principiul enunat comport i n prezent anumite excepii. Astfel, n cazul delegrii judectorului n cadrul birourilor electorale, activitatea acestuia este temporar ( limitat la durata alegerilor ) i se desfoar n alt sediu dect cel al instanei din care face parte. n mod asemntor, judectorul delegat la registrul comerului efectueaz o activitate n alt sediu dect cel al instanei n care funcioneaz.

7. Accesul liber la justiie.

Accesul liber la justiie reprezint un drept fundamental consacrat prin art. 21 din Constituia Romniei precum i prin art.6 pct.1 din Convenia european a drepturilor omului.

Accesul liber la justiie comport dou aspecte eseniale

a. obligaia statului de a reglementa mijloacele procedurale care s permit justiiabilului s accead n faa unui tribunal independent i imparial care s examineze cauza sub toate aspectele de fapt i de drept. Sub acest aspect, accesul la justiie nu implic neaprat inexistena unor proceduri prealabile sesizrii instanei. Prin urmare nu sunt contrare principiului enunat situaiile n care legiuitorul stabilete c pentru a sesiza instana este necesar parcurgerea unei proceduri prealabile. n schimb, aa cum am mai artat, procedurile cu caracter jurisdicional administrativ au caracter facultativ i gratuit. Alegerea folosirii cii jurisdicional adminsitrative nu nchide accesul la soluionarea cauzei de ctre judectori deaorece mpotriva soluiei pronunate n procedura administrativ exist ntotdeauna cale de atac n faa instanelor judectoreti.

b. Obligaia statului de a crea prghiile prin care s elimine eventualele impedimente de fapt care ar putea s ngrdeasc accesul efectiv la judecat. n acest sens, spre exemplu, statul trebuie s asigure mijloacele prin care o persoan care nu dispune de resurse financiare s poate sesiza n mod legal instana de judecat i s aib parte de un proces echitabil. Aa cum am artat, n sistemul nostru de drept, asistena judiciar este de natur s nlture situaiile n care justiiabilul nu poate face fa cheltuielilor procesuale.

Accesul la justiie este un drept ce nu trebuie folosit n mod abuziv, numai pentru a icana o persoan sau n cazul n care preteniile sunt n mod vdit nefondate. Promovarea unei aciuni nejustificate conduce la suportarea cheltuielilor de judecat efectuate de partea advers iar n cazul n care se contat exerciiul abuziv al dreptului de a sesiza instana, exist posibilitatea obligrii prii la plata de amenzi civile fa de stat i despgubiri fa de adversar.

8. Soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil.

9. Principiul distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii.

Distribuirea aleatorie a cauzelor este conceput ca o garanie a neprtinirii judectorilor n soluionarea cauzelor cu care sunt nvestii. Continuitatea n judecarea cauzei presupune ca aceeai judectori vor face parte din complet la toate termenele de judecat ntr-o anumit etap procesual n care se afl judecata ( prim instan, apel, recurs, contestaie n anulare, revizuire etc. ). Schimbarea compunerii completului de judecat poate fi determinat de incidente procesuale cum ar fi incompatibilitatea, abinerea, recuzarea sau n cazul n care judectorul prasete magistratura, este avansat sau transferat la alt instan, se afl n concediu etc. Pe de o parte, continuitatea completeaz principiul distribuirii aleatorii a cauzelor deoarece acesta din urm nu ar produce efectul scontat dac judectorii ce au fost nvestii n sistem aleatoriu ar putea fi schimbai ulterior din compunerea completului de judecat. Pe de alt parte, continuitatea n judecarea cauzei asigur o eficientizare a actului de justiie prin faptul c judecarea ntregului proces de ctre aceeai judectori reprezint o garanie n plus pentru o mai bun cunoatere a aspectelor ridicate n cauza respectiv. Este recunoscut faptul c schimbarea compunerii completului de judecat pe parcursul soluionrii cauzei ntr-o anumit faz procesual este de natur s ngreuneze activitatea judectorului. Astfel, judectorul care va pronuna soluia nu a avut posibilitatea audierii martorilor ci va trebui s analizeze depoziiile acestora consemnate n dosar. n msura n care va simi nevoia unor lmuriri, judectorul nu va putea dect s dispun reaudierea martorilor respectivi, fapt ce va afecta durata de soluionare a procesului.

PARTEA II a

INSTITUIILE JUDICIARE

Prin noiunea general de instituii judiciare desemnm ansamblul organelor statului care administreaz i fac s funcioneze serviciul public al justiiei. n acest sens, nelegem Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti, instanele militare i Ministerul Public.

CAPITOLUL 1.

Ministerul Justiiei

Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, n subordinea Guvernului, care asigura elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de Guvernare n vederea bunei funcionari a justiiei ca serviciu public i vegheaza la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept.

Cele mai importante atribuii ale Ministerului Justiiei n domeniul administrarii justiiei sunt urmatoarele:

a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i vegheaza, potrivit competenelor sale, la respectarea drepturilor omului i a libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoreti i a parchetelor, precum i la accesului liber i facil la justiie;

b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i participa la corelarea legislaiei interne cu acquisul comunitar, cu normele de drept internaional, cu documentele ONU, ale OSCE i ale Consiliului Europei, normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i cu procedurile jurisdicionale acceptate;

c. examineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru asigurarea compatibilitaii cu obligaiile asumate prin conveniile internaionale la care Romnia este parte; contribuie la activitatea de armonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana i euroatlantica;

d. elaboreaza i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritai sau instituii publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale cu atribuii jurisdicionale;

e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa, n condiiile legii, la negocieri n vederea ncheierii de convenii internaionale interesnd domeniul justiiei; avizeaza, n limitele competenei sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobarii negocierii lor; ndeplinete sau asigura aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i instanelor judecatoresti, potrivit conveniilor i uzanelor internaionale;

f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii, completarii sau modificarii unor acte normative din domeniul justiiei; organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitate;

g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative complexe ce intereseaza domeniul justiiei i asigura, dupa adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale acestora;

h. organizeaza examene sau concursuri n vederea admiterii n magistratura, examene de capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i participa la examenele de numire i de capacitate ale notarilor publici, ale executorilor judecatoreti i ale personalului propriu;

i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind executarea pedepselor privative de libertate aplicate condamnailor i a unor masuri educative aplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor i ndatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoane; ndeplinete atribuiile prevazute n Convenia europeana asupra transferarii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta, ratificate de Romnia;

j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitaii notariale, legea cadastrului i a publicitaii imobiliare, legea cetaeniei romne, legea privind executoarii juecatoreti, legea privind statutul funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu privire la asociaii i fundaii i cele relative la supravegherea Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau n alte legi speciale;

k. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativ i metodologic activitatea de expertiza tehnica judiciara; organizeaza examenele pentru atribuirea calitaii de expert tehnic judiciar i testeaza specialitii, n condiiile legii; asigura perfecionarea pregatirii profesionale a experilor tehnici judiciari i a specialitilor;

l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica judiciara, precum i alte materiale din domeniul sau de activitate.

Conducerea Ministerului Justiiei este asigurata de ministrul justiiei. n exerciiul funciei ministrul justiiei emite ordine i instruciuni. Atribuiile ministrului justiiei au fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea judiciara, i statutul magistratului, majoritatea competenelor n materia carierei magistrailor fiind preluate de Consiliul Superior al Magistraturii.

Rolul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurarii condiiilor materiale pentru buna organizare i funcionare a actul de justiie, a elaborrii de proiecte de acte normative ce intereseaz domeniul justiiei, precum i asupra compatibilizrii legislaiei romneti cu dreptul comunitar i cu celelalte documente internaionale.

Unele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor care participa la realizarea justiiei s-au meninut. Astfel, ministrul justiiei numete asistenii judiciari, la propunerea Consiliului Economic i Social i tot el aplic i sanciunile disciplinare acestora.

CAPITOLUL 2.

Consiliul Superior al Magistraturii.

Seciunea 1. Natura juridic i rolul Consiliului Superior al Magistraturii.

Seciunea 2. Structura Consiliului Superior al Magistraturii.

Consiliului Superior al Magistraturii este un organism cu personalitate juridic, independent al crui rol este de a garanta independena justiiei fa de celelalte autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor.

Consiliul Superior al Magistraturii este un organism democratic, de larg reprezentativitate, compunerea acestuia reflectnd voina magistrailor.

Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dup cum urmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale magistrailor; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Csaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului.

Consiliul Superior al Magistraturii are dou secii una pentru judectori i alta pentru procurori. Secia pentru judectori este alctuit din: 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2 judectori de la tribunale, 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori este alctuit din: un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Departamentul Naional Anticorupie; un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale i un procuror de la parchetele de pe lng judectorii.

Membrii Consiliului Superior al Magistraturii ce compun seciile sunt alei de adunrile generale ale judectorilor sau dup caz, ale procurorilor, prin vot secret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege.

Membrii Consiliului Superior al Magistraturii se aleg din judectorii i procurorii numii de Preedintele Romniei. Nu pot fi alei membri ai Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege.

Validarea listelor cuprinznd magistraii alei se face de ctre Senat.

Reprezentanii societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii sunt alei de Senat, la propunerea organizaiilor profesionale ale juritilor, consiliilor profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care au ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pot fi propui numai specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic, care se bucur de o bun reputaie profesional i moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea de membri al unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii 5 ani funcii de demnitate public.

Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Romniei.

Seciunea 3. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, n general, legate de misiunea acestuia de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor.

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n cele ce revin plenului acestuia i cele care sunt n competena seciilor Consiliului.

3.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.

Plenul Consiliului Superior al magistraturii are competen n probleme relative la cariera magistrailor, la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele magistrailor, la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor, precum i atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar.

3.1.1. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la cariera magistrailor sunt urmtoarele:a. propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari;

b. dispune promovarea judectorilor i a procurorilor;c. numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii;d. elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari;e. propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile legii;f. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.3.1.2. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la recrutarea, evaluarea, formarea i examenele magistrailor sunt urmtoarele:

a. la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea concursului de admitere la Institutul Naional al Magistraturii, stabilete tematica pentru concursul de admitere la Institutul Naional al Magistraturii i aprob programul de formare profesional a auditorilor de justiie, emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege;b. numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului de admitere n Institutul Naional al Magistraturii;

c. organizeaz i valideaz examenul de capacitate al magistrailor. Aprob programul de formare profesional continu a magistrailor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional continu, organizate de curile de apel i parchetelor de pe lng acestea;d. dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor;e. numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, n condiiile legii;f. numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii. Desemneaz judectorii i procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii;g. aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiiific al Institutului Nional al Magistraturii; h. numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale de Grefieri i desemneaz magistraii membri n Consiliul de conducere al colii. i. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de judecat, avnd n competen soluionarea contestaiilor formulate de magistrai mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind realizat de completul de 9 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie.

3.1.3. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii relative la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor sunt urmtoarele:

a. aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor din circumscripiile acestora i ale parchetelor de pe lng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti i circumscripiilor acestora, n condiiile legii;

b. avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista localitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor;c. stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu respectarea competenei materiale prevzute de lege;d. la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrul vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un vicepreedinte;e. la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, stabilete numrul adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i al prim procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i parchetele de pe lng judectorii, unde prim procurorii sunt ajutai de adjunci;f. convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legii;g. aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete;h. elaboreaz proiect de buget, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, i emite avizele conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parchetelor.3.1.4. Plenului Consiliului Superior al Magistraturii are anumite atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar, cum ar fi:

a. adoptarea Codului deontologic al magistrailor, Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i alte regulamente i hotrri prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind statutul magistrailor;

b. asigurarea publicarii Codului deoantologic al magistrailor i a regulamentelor adoptate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii;

c. avizarea proiectelor de regulamente i ordine care se aprob de ministrul justiiei;

d. poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n domeniul justiiei;

e. publicarea anual n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III a i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii a raportului privind starea justiiei.

3.2. Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii.

Cele dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru judectori i pentru procurori au urmtoarele atribuii:

a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legii;

b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i ale regulamentului;

c. examineaz recomandrile primite de la Colegiul de conducere al Inaltei Curi de Casaie i Justiie privind numirea n funcie a judectorilor n cadrul Curii;

d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii nscrii la concursul de promovare n funcii de execuie i de ctre cei care i-au depus candidatura pentru promovarea n funcii de conducere;

e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, constituite n condiiile legii;

f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailor;

g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor asisteni iar secia pentru procurori ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a procurorilor;

h. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie;

i. propun Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a preedintelui,vicepreedintelui i preedinilor de secii ai Inaltei Curi de Casaie i Justiie;

j. avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare din funcie a procurorului generalal Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie, a procurorului ef al Departamentului Naional Anticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie din aceste parchete, precum i a procurorului ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i terorism i a adjunctului acestuia;

k. aprob transferul judectorilor i procurorilor;

l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor;

m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute de legea privind statutul magistratului, precum i pentru exercitarea funciei cu rea credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie infraciune. Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.

Seciunea 4. Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii.

Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile se iau n plen sau n cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora.

Conducerea Consiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii alei n adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor. Alegerea preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul Consiliului Superior al Magistraturii, n prezena a cel puin 15 membri, cu votul majoritii. n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii nu exercit activitatea de judector sau procuror.

Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.

Lucrrile plenului sunt prezidate de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii cu excepia cazului n care la lucrri particip Preedintele Romniei. n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz lucrrile fr drept de vot.

Lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar n prezena a cel puin 15 membri. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor Consiliului. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii.

Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului. n lipsa acestora membri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin. Lucrrile seciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora.

Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii.

Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie disciplinar.

Preedintele Romniei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.

Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice. Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice.

Ordinea de zi a edinelor i hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se public n Buletinul Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii sau pe pagina de internet a acestuia.

Seciunea 5. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.

Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de demnitar pe ntreaga durat a mandatului de 6 ani, fr a exista posibilitatea renvestirii..

Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu. Tot n categoria incompatibilitilor se poate ncadra i prevederea potrivit creia din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, so sau rude ori afini pn la gradul IV inclusiv.

Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz la expirarea mandatului, n caz de demisie, n caz de revocare din funcie, n caz de nerezolvare a strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data alegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii i prin deces.

Capitolul 3.

Organizarea i conducerea administrativ a instanelor judectoreti.

n prezent justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:a. judectorii

b. tribunale

c. tribunale specializate

d. curi de apel

e. nalta Curte de Casaie i Justiie

Legislaia actual a meninut i instanele militare.

Seciunea 1. Structura instanelor judectoreti.

1.1. Judectoriile.

Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute n anex la Legea privind organizarea judiciar. Localitile care fac parte din circumsripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.

Judectoriile ndeplinesc cel mai bine cerina conform creia justiia trebuie s fie ct mai aproape de cetean. Prin organizarea acestor instane ntr-un numr ct mai mare de localiti se reduc costurile de deplasare pe care l suport justiiabilul i se asigur o facilitate a accesului la justiie.

1.2. Tribunalele.

Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, sediul fiind, de regul, n municipiul reedin de jude.

n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.

Tribunalul Bucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual.

1.3. Tribunalele specializate.

Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, avnd sediul, de regul, n municipiul reedin de jude.

Sitemul crerii unor instane specializate n raport de natura litigiilor este practica n mod tradiional n alte ri cu sistem juridic apropiat cum cel romnesc, cum ar fi Frana.

Este de remarcat faptul c specializarea instanelor nu este o creaie absolut nou n Romnia. n perioada interbelic au funcionat Curtea Administrativ, curile cu jurai, tribunalele de minori iar crearea unor secii specializate n cadrul tribunalelor iar mai apoi i n cadrul curilor de apel a fost o practic veche n justiia noastr.

Tendina de a crea instane specializate s-a impus n condiiile unei legislaii din ce n ce mai stufoase i multiplicrii numrului ca cauze. Este o certitudine c n prezent judectorul nu mai poate acoperi prin tiina sa ntregul spectru al materiilor incidente n litigii cu care sunt nvestite instanele judectoreti. Fiecare domeniu juridic cunoate o mbogire permanent a legislaiei, jurisprudenei i doctrinei, ce face o simpl iluzie posibilitatea de a stpni toate acestea de o manier care s pstreze responsabilitatea actului de nfptuire a justiiei. Este motivul pentru care legiuitorul a optat pentru specializarea judectorilor i a instanelor judectoreti. Desigur rmne de vzut dac crearea unor instane specializate este cel mai oportun mijloc de a pune n practic principiul specializrii i dac acesta nu se putea manifesta n egal msur prin numai prin crearea unor secii n cadrul instanelor de drept comun, opiune care ar fi presupus costuri mai mici din punct de vedere al organizrii acestora.

Iniial, la adoptarea Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar aceasta prevedea organizarea urmtoarelor instane specializate: tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale comerciale, tribunale administrativ-fiscale. Legea impunea chiar i un termen limit 1 ianuarie 2008 - pentru nfiinarea tribunalelor specializate.

n prezent, Legea de organizare judiciar prevede doar posibilitatea nfiinrii de tribunale specializate n acele domenii n care se permite crearea seciilor sau completelor specializate n cadrul tribunalelor.

Din evoluia legislaiei rezult c iniial legiuitor i-a imaginat c principiul specializrii judectorilor, att de necesar pentru a garanta calitatea actului de justiie, se poate pune n practic numai prin crearea unor instane specializate i a stabilit termene concrete pentru nfiinarea i funcionarea acestora. Ulterior, s-a constatat c principiul specializrii judectorului este pe deplin ndeplinit i prin vechea form a organizrii de secii sau complete specializate n cadrul instanelor de drept comun i necesitatea nfiinrii de tribunale specializate s-a transformat ntr-o simpl opiune.

Tribunalele specializate se pot nfiina prin ordin al ministrului justiiei dar numai cu avizul conform al Consiliului Superior al Magistraturii.

1.4. Curile de apel.

Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate. Numrul curilor de apel, reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecrei dintre acestea sunt prevzute n anexa la legea de organizare judiciar. n prezent, n ar funcioneaz 15 curi de apel.

Curtea de Apel Bucureti funcioneaz ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual.

n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.

Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumsripia acestora se nfiineaz la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii.

1.5. Compunerea completelor de judecat la judectorii, tribunale, tribunale specializate i curi de apel.

Aa cum am mai artat sistemul adoptat de legiuitorul romn n privina compenerii instanelor de judecat mbin principiul colegialitii cu cel al judectorului unic, n ncercarea de a maximiza efectele positive ale ambelor sisteme cunoscute.

Indiferent de instana competent, atunci cnd cauza se judec n prim instan compunerea completului este format dintr-un singur judector. De la aceast regul fac excepie cauzele privind conflictele de munc i asigurri sociale, n cazul crora judecata este asigurat de un complet format din 2 judectori i 2 asisteni judiciari. Acest caz este singurul deocamdat n care la judecata unor cauze este acceptat participarea altor persoane dect magistraii de carier. Trebuie reinut c asistenii judiciari particip la deliberri numai cu un vot consultative. Cu taote acestea ei semneaz hotrrile pronunate, opinia acestora se consemneaz n hotrre iar n caz de opinie separat, aceasta se motiveaz.

Apelurile, indiferent c sunt de competena tribunalului sau a curii de apel, se judec n complet format din 2 judectori. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un accord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul va fi realuat ntr-un complet de divergen. Dezbaterile vor purta numai asupra punctelor rmase n divergen. Completul de divergen se constituie prin includerea n completul de judecat a preedintelui sau vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen.

Recursurile, att la tribunale ct i la curile de apel, se judec n complet format din 3 judectori.

Compunerea completelor de judecat este stabilit de colegiile de conducere ale instanelor la nceputul anului. Se va urmri respectarea principiului continuitii completului de judecat, motiv pentru care schimbarea membrilor compoletelor se poate face numai n mod excepional pe baza unor criterii obiective stabilite prin Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti.

1.6. nalta Curte de Casaie i Justiie.

nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem, cu personalitate juridic i i are sediul n capitala rii. Rolul acesteia este de asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.

Potrivit legii de organizare judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n patru secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal. nalta Curte de Casaie i Justiie i desfoar activitatea i n cadrul Seciilor Unite i ale unui complete format de 9 judectori, acestea avnd o competen proprie.

Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie i magistrai asisteni.

Structura naltei Curi cuprinde Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii.

Activitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor, completului de 9 judectori i n cadrul Seciilor Unite, potrivit competenelor stabilite de lege.

n cadrul seciilor completele de judecat se compun din 3 judectori ai aceleiai secii. Dac numrul de judectori necesar pentru formarea completului nu poate fi asigurat, acesta se constituie cu judectori de la celelalte secii, desemnai de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 9 judectori se constituie, de regul, din judectori specializai, n funcie de natura cauzei i este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie iar n lipsa acestora de un preedinte de secie sau alt judector desemnat de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.

Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judec cauze n fond. Singura secie care are competen n privina judecrii n fond este cea penal, care, potrivit art.22 din Legea nr.304/2004, judec n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie i recursurile, n condiiile prevzute de lege.

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport de competena fiecreia, mai soluioneaz i cererile de strmutare, conflictele de competen, precum i orice alte cereri prevzute de lege.

Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 9 judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disciplinar.

Seciile Unite ale instanei supreme au n competen: judecarea recursurilor n interesul legii, soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie i sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. Seciile Unite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin doua trimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia se adopt cu majoritatea voturilor celor prezeni.

1.7. Instanele militare.

Trebuie menionat c n pofida criticilor formulate att n doctrin dar i n viaa socio-politic relativ la necesitatea meninerii instanelor i parchetelor militare, acestea continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare judiciar. Susintorii meninerii instanelor militare i-au ntemeiat argumentele n principal pe necesitatea unei specializri n domeniul infraciunilor comise de militari. Cu toate c legea fundamental nu interzice dect nfiinarea unor instane extraordinare iar nu i a celor cu caracter special, existena unor instane militare n timp de pace ridic serioase semne de ntrebare asupra independenei magistrailor ce compun aceste instane datorit cumulului calitii de judector cu cea de ofier activ.

Legea de organizare judiciar prevede urmtoarele instane militare: tribunale militare, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i Curtea Militar de Apel Bucureti. Instanele militare un statut de uniti militare, cu indicativ propriu. Procurorii militari sunt constituii n parchete pe lng fiecare instan militar.

Instanele militare judec la sediul acestora dar pentru motive temeinice instana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc. n acest context trebuie reinut c instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni, membri ai forelor multinaionale, n cazul n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn.

Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Ei au totodat i calitatea de militari activi i au toate drepturile i obligaiile ce decurg din aceast calitate.

Instanele i parchetele militare dispun de poliie militar pus n serviciul lor, n mod gratuit, de ctre Ministerul Aprrii Naionale.

Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parchet este stabilit de ministrul justiiei, la propunerea preedintelui Curii Militare de Apel i a seciei sau serviciului din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

Seciunea 2. Conducerea administrativ a instanelor judectoreti.

2.1. Preedinii instanelor.

Instanele judectoreti sunt conduse din punct de vedere administrativ de ctre un preedinte. Preedinii tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte.

Seciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte.

Rolul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ. Ei adopt msuri manageriale pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate.

Legea interzice cu desvrire orice imixtiune a conducerii administrative n activitatea de judecat. Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini, ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerea lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat.

2.2. Colegiile de conducere ale instanelor.

n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la probleme generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea disciplinar pentru judectorii de la instanele din circumscripia respectivei curi de apel, n condiiile legii i pot cere naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune pe calea recursului n interesul legii asupra chestiunilor drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.

Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea componen:a. la curile de apel: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor;

b. la tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor;

c. la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pentru o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor.

2.3. Adunrile generale ale judectorilor.

La instanele judectoreti se organizeaz anual sau de cte ori este necesar adunri generale ale judectorilor. Adunrile generale ale judectorilor au urmtoa