orden pÚblico

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICADE LA FUERZA ARMADAUNEFA NÚCLEO LARA

SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICADE LA FUERZA ARMADAUNEFA NÚCLEO LARA

SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

AUTORES: DOCENTE:

Aparicio AlizBerastegui AlexanderCedeño RosibelLópez YennyRodríguez Mildret

CI: 17.416.730CI: 14.750.133CI: 17.227381CI: 12.700.147CI: 17.229.031

May. Gerson Colmenares

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014

INDICE

TABLA DE CONTENIDO

ORDEN PÚBLICO.................................................................................................5

Fundamentos Jurídicos del Orden Público.............................................................7

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009)..........7

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana. (2008)....................................................................................................8

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011).....................8

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (2001)......................................9

Actuación de los Organismos Responsables del Orden Público............................9

Principios de Actuación....................................................................................10

Principios de Actuación de los Cuerpos de Policía..........................................10

Principios de Actuación de la Guardia Nacional Bolivariana...........................11

Modalidades y Niveles de Actuación...............................................................13

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el

Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones..............................................13

Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana......18

Equipamiento en Materia de Orden Público.........................................................23

Equipamiento en Materia De Orden Público....................................................23

Equipos Utilizados en un Pelotón de Orden Público........................................23

Orden Interno........................................................................................................24

Factores de riesgo que están asociados con amenazas externas a la Seguridad

Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:................................................25

Seguridad Integral.................................................................................................25

iii

Capacitación de la Población en Caso de Emergencia y/o Desastres...................26

Participación Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres......................27

Autoprotección Organizada..........................................................................28

Autoprotección Corporativa..........................................................................28

Referencias Bibliograficas....................................................................................29

iv

INTRODUCCIÓN

1

ORDEN PÚBLICO

Para lograr a una mayor comprensión del concepto de orden público se acude a la

definición de cada palabra que se encuentra en el Diccionario de la lengua española

(DRAE, 2001): Orden, que procede del vocablo latino ordo, es la ubicación de

objetos en su sitio correspondiente. Regla o modo que se observa para hacer las

cosas. Público, por otra parte, se refiera a la cualidad de perteneciente o relativo a

todo el pueblo.

Se construye el concepto de orden público como el conjunto de normas o reglas

que se observan en el conjunto de una sociedad.

En la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, de los

artículos 4 y 9 se formula la siguiente definición de orden público: El orden público

se establece como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que nadie

puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.

La Enciclopedia Virtual Eudmet (2014), conceptualiza el orden público como:

Es el conjunto de aquellas características y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva.

Ahora bien la noción de orden pública varia con respecto al ámbito de acción es

así como en el Derecho Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio

de los derechos individuales y sociales. En el Derecho Privado, es el límite para la

autonomía negociadora de las partes. En el Derecho Internacional Privado, es el

límite para la aplicación del reenvío: la aplicación de la norma extranjera, que sería

viable según otros criterios, no resulta aplicable si afecta el orden público del país de

aplicación. El Derecho Internacional Público también considera la existencia de un

orden público internacional, formado por los principios constitucionales de la

2

comunidad de naciones; es considerado el límite de la actividad contractual y de la

práctica consuetudinaria interestatal.

El Orden Público; es la institución jurídico-social de nivel constitucional que

garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4

elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que

cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.

En la República Bolivariana de Venezuela, el Magistrado Ponente: Dr. Pedro

Rafael Rondón Haaz (2002); en Sentencia de Sala Constitucional define el orden

público de la siguiente manera:

El orden público está integrado por todas aquellas normas de interés público, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser derogadas por las partes y, en las cuales el interés general de la sociedad y del estado supedita el interés particular, para la protección de ciertas instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la seguridad jurídica, tales como la oportunidad para la contestación de la demanda, la apertura del lapso probatorio, y la preclusión de los actos procesales, entre otras.

Así mismo en el Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar el

orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y

manifestaciones (2012) se define Orden Publico de la siguiente manera:

El orden público puede definirse como:1 La sensación de que las cosas están marchando de acuerdo a lo previsto.2 La relación de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno.El orden público es la sensación de paz que perciben los ciudadanos en la comunidad cuando todo en su entorno está marchando bien.

En ese sentido, en el área jurídica se entiende por el normal desenvolvimiento el

que se debe al respeto a la Constitución, a las leyes, ordenanzas y a las autoridades

encargadas de hacerlas cumplir.

3

FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL ORDEN PÚBLICO.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009)

En nuestra constitución hay varios artículos de los cuales sustentan y dan apoyo

jurídico a lo que conocemos como el orden público. “Artículo 20. Toda persona tiene

derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin más limitaciones que las

que derivan del derecho de las demás y del orden público y social.” De donde se

desprende que la constitución concede al ciudadano y ciudadana venezolana la

libertad de actuar pero enmarcado en las leyes y normas que regulan el orden público.

Así mismo encontramos en la CRBV (2009), el artículo 59:

Artículo 59. El Estado garantizará la libertad de religión y de culto. Toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en público, mediante la enseñanza u otras prácticas, siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden público.

En el artículo precedente se instaura el ejercicio en libertad de culto y religión,

también enmarcados en la norma legal y de interés general de la sociedad y del

estado. Así mismo, más delante en la carta magna, el artículo 68 se fundamenta el

derecho a la manifestación dentro del respeto a las leyes, así como la obligatoriedad

de la actuación policial y de seguridad en el control del orden público.

En el artículo 332. La CRBV (2009) establece además los cuerpos destinados a

mantener y restablecer el orden público.

Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

4

3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter

4. Una organización de protección civil y administración de desastres. Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana. (2008)

Entre las atribuciones de los Cuerpos de Policía se encuentran enumerados en el

artículo 34, numeral 4:

Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros, acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.

Por lo cual los cuerpos policiales nacional, estadal y municipal son los principales

garantes del orden púbico.

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)

Entre las funciones del Comando de Región Estratégica de Defensa Integral en el

artículo 26 numeral 10, se encuentra el apoyo de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana, para el restablecimiento del orden público. Así mismo entre las

funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en el artículo 2.

5

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (2001)

En los Artículos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio

de actuación que deben acatar los órganos de seguridad ciudadana en función de

proteger la integridad física y propiedades de todos los ciudadanos y ciudadanas.

ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN

PÚBLICO.

En el ordenamiento jurídico venezolano existen diversas figuras que garantizan la

seguridad y defensa de la nación, de igual forma surge la necesidad de la creación o

perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos órganos

deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida

civil del país. En este sentido, la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (2009) hace mención de una serie de instituciones a los cuales les

corresponde velar por dicha seguridad, es así como el artículo 332 señala de forma

expresa dichos entes:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de

emergencias de carácter 4. Una organización de protección civil y administración de desastres.

Esta serie de órganos son de carácter civil, pero los mismos pueden adscribirse a

Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creación de algunos de

estos órganos le corresponde a los Estados y Municipios.

Además en la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. (2011), se

destaca que la Guardia Nacional Bolivariana ha de servir de apoyo en el

mantenimiento y restablecimiento del orden público cuando los organismos civiles se

vean desbordados.

6

Principios de Actuación

El orden público se rige por la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana

(2001) tiene por objeto regular los métodos y parámetros de actuación cuando

converjan las funciones de los órganos de seguridad ciudadana en una situación que

requiera asistencia conjunta y participación compartida, estableciendo límites y

medidas metodológicas

En el artículo 4° se enumeran los principios de actuación enmarcados en la

CRBV, las leyes y los Tratados Internacionales; tales principios son:

1. Probidad, 2. Eficacia, 3. Eficiencia, 4. Subordinación, 5.Disciplina, 6. Cooperación

y 7. Responsabilidad.

Principios de Actuación de los Cuerpos de Policía

Según el Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden

público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y

manifestaciones (2012), la actuación de los cuerpos de policía para garantizar el

orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y

manifestaciones, según las normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus

diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social y

la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, debe orientarse

por los siguientes principios:

1.- Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en

un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. Supone que la actuación

de los cuerpos de policía y sus funcionarios y funcionarias debe siempre estar

orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las personas ante

otros derechos, intereses y bienes tutelados.

2.- Ponderación de los derechos humanos y garantías. Cuando existan

conflictos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones

7

públicas y manifestaciones con relación al resto de las personas, grupos o la

población en general, la actuación de los cuerpos de policía debe valorar las

alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultáneo de los derechos de

todos y todas, observando en todo momento la protección especial a la vida, la salud e

integridad personal.

3.- Protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad. La actuación

de los cuerpos de policía y de sus funcionarios y funcionarias en los procedimientos

dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las

reuniones públicas y manifestaciones debe asegurar atención especial y diferenciada a

las poblaciones en situación de vulnerabilidad, tales como, niños, niñas, adolescentes,

adultos mayores y personas con discapacidad.

4.- Actuación profesional, civil y especializada. La actuación de los cuerpos de

policía y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afectar el

orden público, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y

manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y

especializada, promoviendo las buenas prácticas y la formación continua para

desarrollar un nuevo modelo de servicio de policía.

Principios de Actuación de la Guardia Nacional Bolivariana

Según el Manual práctico sobre las operaciones de control mantenimiento y

restablecimiento del orden Publico (1998). Para la Guardia Nacional Bolivariana los

principios generales que rigen la intervención de las unidades son las siguientes:

1. La persuasión y disuasión, son las primeras herramientas que se deben utilizar.

2. En la escena, debe existir un Comandante Único, aunque actúen diferentes

unidades. Él es quien ordena y coordina todas las acciones.

8

3. El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas características personales

(edad, preparación, conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan

soportar presiones.

4. Antes de actuar, es necesario evaluar la situación existente y posteriormente

planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso.

5. Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los

equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Público

6. Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados, recordando que

todas las situaciones no son iguales.

7. Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden público,

tomando las medidas preventivas necesarias.

8. Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daños a los

participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales.

9. Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesión del grupo manifestante.

10. No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial.

11. Establecer previamente las posibles vías de evacuación, esto permitirá a los

manifestantes tener vías de escape.

12. Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y durante la

operación, buena planificación, excelente ejecución, logística adecuada y

comunicación efectiva.

13. Coordinar el empleo de unidades de diversos Organismos de Seguridad y de la

Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden público, de acuerdo

a la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de Coordinación de

Seguridad Ciudadana.

14. No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las unidades

involucradas permite solucionar el problema. Tener carácter no significa tener

mal carácter.

15. Utilice medidas de engaño para confundir a los manifestantes y lograr su retiro

del lugar.

9

16. Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control,

mantenimiento y restablecimiento del orden público los principios éticos, morales

y jurídicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos.

MODALIDADES Y NIVELES DE ACTUACIÓN EN ORDEN PUBLICO

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control

de Reuniones Públicas y Manifestaciones

Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de las

actuaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones, los funcionarios y

funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de actuación los

contenidos de la siguiente escala de conflicto social para el uso de la fuerza policial

durante el control de reuniones públicas y manifestaciones.

10

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Públicas y

Manifestaciones

Nivel Descripción IndicadoresNiveles de responsabilidad y formas

de actuaciónEquipamiento

1

Personas que expresan descontento con normal desenvolvimiento del orden y convivencia social.

Situación de seguridad de las personasRespeto a la propiedad.Libre circulación peatonal y tránsito terrestre.Expresiones de descontento, amenaza de manifestación.Inicio de concentración de personas.Vocería de una o más personas.

Responsables: CPNB, cuerpos de policía estadales y municipales. Actuación: La actuación policial estará a cargo de los oficiales de policía en oficio de patrullaje y recorrido a pie asignados al sector, quienes informaránen cada momento al Centrode Operaciones Policiales (COP) la actuación y forma de proceder de las personas en su entorno.

Equipamiento básico policial

2

Personas que manifiestan o expresan sus ideas de manera pacífica dentro del ordenamiento jurídico nacional sin afectar la seguridad de las demás personasni de los bienes públicos o privados.

Concentración de pequeños grupos de personas en un lugar específico sin interrupción del tránsito terrestre o paso vehicular.Concentración de grupos voluminosos de personas que manifiestan, marchan, con previa notificación al Estado.Expresión de reclamos de manera pacífica.Vocería por una o más personas.Uso de pancartas, panfletos, consignas.

Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM. Policías municipales como apoyo.Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el perímetro de la concentración. Control de la circulación en las adyacencias. Estado de alerta ante posibles alteraciones por parte de los manifestantes.

Equipamiento básico policial sin arma de fuego:

• Cascos antitrauma• Escudos antitrauma• Unidad de transporte• de personal• Megáfono.

11



3

Personas que manifiestan o expresan sus ideas incumpliendo con el orden jurídico nacional, sin violencia.

Concentración de pequeños grupos de personas en un lugar específico obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular.Concentración de grupos voluminosos de personas que manifiestan pacíficamente sin previa notificación al Estado.Cierre total o parcial de vías secundarias.Congestionamiento vehicular y peatonal.Vocería por una o más personas, presencia de líderes.Uso de pancartas, panfletos, consignas.

Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM. Policías municipales como apoyo.Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el perímetro de la concentración. Control de la circulación en las adyacencias. Estado de alerta ante posibles alteraciones por parte de los manifestantes. Mediación y conciliación con los voceros o líderes de la reunión o manifestación.

Equipamiento básico policial sin arma de fuego.

• Cascos antitrauma.• Escudos antitrauma.• Unidad de

transporte de personal.

• Megáfono.

12



4

Grupo de personas que manifiestan o expresan sus ideas incumpliendo con el orden jurídico nacional, alterando de forma importante el libre tránsito peatonal y vehicular.

Concentración de grupo voluminoso de personas en un lugar específico obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular.Barricadas con vehículos, basura, quema de cauchos.Cierre definitivo de vías principales.Importante congestionamiento vehicular y peatonal.Daño a la propiedad pública y privada (grafitis, daño al ornato público).Estados de euforia y exaltación por parte de los manifestantes.Agresión verbal hacia los funcionariosVocería por una o más personas, presencia de líderes.

Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM. Policías municipales como apoyo.Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el lugar de la concentración. Control de la circulación en las adyacencias. Estado de alerta ante alteraciones mayores por parte de los manifestantes. Mediación y conciliación con los voceros o líderes de la reunión o manifestación. Actuación de los funcionarios para replegar o disolver la concentración en caso de no resultar efectivas las acciones de mediación y conciliación. Aprehensión de individuos que estén infringiendo la ley, haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.


• Cascos antitrauma.• Escudos antitrauma.• Unidad de transporte

de personal.• Megáfono.

13



5

Grupo de personas que manifiestan o expresan sus ideas de manera violenta incumpliendocon el orden jurídico nacional y afectando el orden público, la paz social y la convivenciaciudadana

Concentración de número voluminoso de personas en un lugar específico con presencia de grupos violentos.Barricadas con vehículos, basura, quemade cauchosCierre definitivo de vías principales o secundarias de circulación vehicular.Importante congestionamiento vehicular y peatonal.Agresividad por parte de algunos manifestantes, lanzamiento de objetos contundentes: piedras, cabillas, bombas molotov.Daños graves a la propiedad pública o privada.Amenaza a la seguridad e integridad física de las personas.Agresión física a personas y a funcionarios y funcionarias policiales.Detonación de armas de fuego.Amenaza u obstrucción temporal de servicios básicos (salud, electricidad, entre otros).

Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM. Grupos de apoyo operacional Policías municipales como apoyo.Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el lugar de la concentración Control de la circulación en las adyacencias Mediación y conciliación con los voceros o líderes de la manifestación de forma directa o a través de megáfonos. Actuación de los funcionarios para replegar o disolver la concentraciónen caso de no resultar efectivas las acciones de mediación y conciliación,haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza en los siguientes términos: Demostración de la fuerza (funcionarios y funcionarias formadosy equipados) y advertencia a los manifestantes acerca de su uso. Uso de formaciones y separadores para dispersar a la multitud. Uso de granadas de humo. Uso de cartuchos de gas CS. Uso de granadas de gas CS. Uso de vehículos blindados Aprehensión de individuos que estén infringiendo la ley, haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.


• Cascos antitrauma.• Escudos antitrauma.• Unidad de transporte

de personal.• Megáfono.• Vehículos blindados• Carabinas y escopetas

para el lanzamiento de cartuchos y granadas

• Disperseur• Gases de humo• Agentes químicos• Barras separadoras• Extintores.•

Equipamiento autorizado para los grupos de apoyo operacional.

14

Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana

La Fuerza Armada Venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como

referencia para su actuación los diferentes niveles de escala de trastorno del orden

público. La primera modalidad de intervención es la preventiva, dada las

características del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional está en

permanente estado de movilización y por consiguiente prevenida para atender

cualquier alteración de orden público que se presente.

La segunda modalidad de intervención es la coyuntural, entendida como

actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la

autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada

de trastorno del orden público.

La tercera modalidad de intervención es la militar, la cual se desarrolla a través

del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnición. A

continuación se presentan las modalidades de intervención de las unidades militares,

de acuerdo a la escala de trastorno del orden público.

15

Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana

NivelEscala

Fase de las FAN

Características Efectos ObservadosNivel de

ResponsabilidadAcciones y Ordenes

Nivel: I Escala: 0

Fase FAN:Prevención y

Alerta

Convivencia Social:Cuando la sociedad se desenvuelve en paz y tranquilidad prevaleciendo

el respeto a las leyes.

Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulación. La gran mayoría de la

población.

Máximas autoridades del Estado

Adiestramiento y mantenimiento de equipos, seguimiento continuo de la

situación política, económica y social, coordinación con los Órganos de

seguridad Ciudadana.

Nivel: I Escala: 1


Alerta

Alboroto:Vocerío o estrépito por una o varias personas, por un estado de alegría o frustración, por un hecho ocurrido

de origen espontáneo.

Gritos, estrépito, le ve molestia a la

comunidad, faltas levísimas, menos de

veinte personas.

Autoridades policiales estadales y

municipales.

Atención de área critica, estado de alerta, suspensión comisiones externas del servicio, plan de

localización inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,

determinar personal, vehículos, armamento y equipo individual

disponible, apreciación de la situación para informar al escalón

superior del componente, gobernación y comando de

guarnición.Nivel: I

Escala: 2Fase FAN:

Prevención y Alerta

Manifestaciones:Demostración pública de un grupo de personas para llamar la atención sobre algunos aspectos, o solicitar

reivindicaciones. Puede ser autorizada en algunos casos. Al no

tener los permisos son considerados ilegales por las autoridades.

Generalmente se realizan al aire libre y pueden generar marchas y

desordenes de no haber una

Pancartas, presencia de líderes, panfletos,

convocatorias previas, molestias a los

ciudadanos, más de veinte personas.


municipales.

Atención de área critica, estado de alerta, suspensión comisiones externa

s del servicio, plan de localización inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,




16

NivelEscala

Fase de las FAN



actuación policial efectiva.guarnición, preparar orden de

operaciones.

Nivel: I Escala: 3


Alerta

Desordenes: Excesos cometidos por grupos de

personas que causan daños leves a la propiedad, confinada a uno o varios

lugares de una ciudad, con influencias de personas o

agrupaciones en su organización.

Actitud violenta, lanzamiento de

objetos, cierre de vías, escritura de grafitis, rotura de vidrieras, más de cincuenta

personas.


municipales.

Atención de área critica, estado de alerta, suspensión comisiones externas del servicio, plan de

localización inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,




guarnición, preparar orden de operaciones.

Nivel: II Escala: 4

Fase FAN:Intervención

Disturbios:Alteraciones de la paz y concordia

por un grupo de personas que causan graves daños a la propiedad pública y privada. Con distintos fines, por lo cual se involucran organizaciones de

diferente índole, que actúan como promotores de algunas

reivindicaciones. Generalmente son planificadas por líderes que tienen

poder de convocatoria, pueden realizarse en varios lugares y áreas

marginales. El miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y

víctimas.

Personas incontroladas, actitud

agresiva, atacan y enfrentan a las fuerzas públicas, barricadas, quema de basuras y cauchos, daño a las propiedades, uso de armas de fuegos, uso

de artefactos explosivos, más de

cien personas.


municipales, Comandos de Guarniciones.

Solicitar presencia de fiscales del ministerio público y defensoría del

pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de

orden público, ejecutar plan de embarque, indicar operaciones a

realizar, controlar puntos críticos, adoptar medidas de disuasión

(alarmas, sirenas y silbatos, etc.), Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud, agotar los medios

de persuasión, ordenar tipos de formación, uso de agentes químicos,

detección y detención de líderes, adoptar dispositivo de seguridad

perimétrica.

17

NivelEscala

Fase de las FAN



Nivel: III Escala: 5


Motín:Movimiento desordenado de una

muchedumbre, aupados por cabecillas, que causan gravísimos

daños a la propiedad pública y privada, por lo común van contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender a los llamados del orden de las fuerzas públicas, la

violencia se expande progresivamente por las ciudades y

áreas marginales. El miedo y el temor provocan pánico dejando

destrozos y víctimas.

Devastación, saqueos, incendios, violencia,

amenazas, daños graves a las

instalaciones públicas y privadas, cientos de

personas y agavillamiento.

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA.


pueblo,Ejecutar orden de operaciones,

conformar unidades de orden público y de combate.

Nivel: III Escala:6


Rebelión: Consiste en promover, ayudar o sostener cualquier

movimiento armado para alterar la paz interna de la República o para impedir o dificultar el ejercicio del

gobierno en cualquiera de sus poderes.

Asociación de personas, uso de

equipos militares, desobediencia a las

leyes, daños materiales y humanos elevados,

conjunción de militares y civiles.

Ejecutivo Nacional, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, FA.


pueblo, Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades de

orden público y de combate.

18

NivelEscala

Fase de las FAN



Nivel: III Escala:7


Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que atentan contra la estabilidad constitucional

de un país utilizando armas y operando en zonas geográficas

determinadas, para desestabilizar la nación para lograr su objetivo a

largo plazo.

Enfrentamiento con armas, actores organizados, focalización,

disminución de la acción del Gobierno en

ciertas áreas, constitución de grupos armados en diversas

áreas del país.


Ejecutar orden de operaciones, conformar unidades combate. Teatros

de Operaciones.

Nivel: III Escala:8


Guerra Civil: Lucha armada entre dos o más bandos de una misma

nación para controlar o mantener el poder mediante el empleo de tácticas

militares.

Enfrentamiento con armas, actores

organizados, buscan eliminar al contrario, fenómeno colectivo, formación de cuerpos armados, terror en la población, escasez de

alimentos, alto porcentaje de la

población involucrada.


Ejecutar orden de operaciones,

conformar unidades combate. Teatros

de

Operaciones.

Nivel: III Escala:9


Orden restablecido y regreso a la convivencia social.

Ciudadanía vuelve a la calma y normal desarrollo de las

actividades.

Entrega de los puntos críticos a la policía, retiro del personal militar del área de responsabilidad,

informar al comando superior todas las

ocurrencias. Elaborar partes especiales.

Consolidación (paso de la modalidad de intervención militar a la modalidad

de intervención preventiva).

19

EQUIPAMIENTO EN MATERIA DE ORDEN PÚBLICO.

Equipamiento: Acción y resultado de equipar. Conjunto de instalaciones y

servicios necesarios para una actividad determinada.

Equipamiento en Materia De Orden Público.

El orden público está integrado por todas aquellas normas de interés público, de

obediencia incondicional, que no pueden ser anuladas y donde el interés general de la

sociedad y del estado está sometido al interés particular.

Equipos Utilizados en un Pelotón de Orden Público

Pueden estar equipados con armas no mortales, en el caso de controlar

disturbios. Las armas no mortales incluyen garrotes, escudos, equipos anti-disturbios,

balas de goma y gases lacrimógenos, entre otras.

• Escudo anti motín

• Casco

• Chaleco antibalas

• Máscara antigás

• Peinilla

• Escopeta

• Bocacha

• Lanzador Múltiple

• Dispersas Rociador

• Rolo eléctrico

• Esposas

• Gases Lacrimógenos.

20

Equipo individual utilizado por las unidades de la Guardia Nacional en las

operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden público.

Escudo anti motín: Proporciona protección contra objetos arrojadizos; usado

en grupo, brinda una protección para la unidad que los porta y tienen un efecto

psicológico poderoso ante la multitud.

Casco: Fabricado de polietileno endurecido, de aproximadamente dos

milímetros de espesor, con un recubrimiento interno de anime y goma espuma.

La nuquera: es de un material compuesto de goma conformada por tres capas

escalonadas, para la protección de los huesos que se encuentran en la base de la nuca,

denominados atlas o axis. Está compuesto por un paquete de tela sintética anti-inflamable.

El baboquejo: está compuesto por un protector de goma que se amolda

anatómicamente a al mentón y por medio de la correa de sujeción del casco a la

cabeza, no permite que el mismo quede flojo.

Los chalecos antibalas: están compuestos por un paquete balístico, el cual

contiene en su interior capas de tela sintética diseñada con hilos de un material

llamado KEVLAR.

ORDEN INTERNO

Conjunto de normas imperativas, es decir, aquellas normas no permisivas,

imposibles de ser derogadas por la mera voluntad de los particulares (aplicación

positiva). Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las

estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y poder

político, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo

nacional.

De acuerdo con el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia

Nacional de Venezuela (1978) está definido como: “Una situación de hecho en la cual

las instituciones del estado y el sistema político que lo rige se encuentran a salvo de

21

las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan producir

con la finalidad de desestabilizar el sistema.

Factores de riesgo que están asociados con amenazas externas a la Seguridad

Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:

El manejo de la negociación política en los conflictos internos.

Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;

Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico nacional;

La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas

e ideológicas;

Parcialización política y abandono diplomático en conflictos de límites

territoriales y de soberanía.

Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional.

Bajo nivel de tecnologías funcionales, para la prestación de los servicios entre

Naciones.

SEGURIDAD INTEGRAL

La Seguridad Integral consiste en la aplicación de diversas medidas que se

diseñan y se adoptan para preservar a una instalación, bienes materiales, documentos

y/o personas.

En el caso de las instalaciones, esta preservación está orientada con el propósito

de evitar la destrucción total o parcial de la instalación, la intromisión de personas no

autorizadas, la fuga de informaciones o documentos de vital interés, pérdida de

objetos o materiales por efectos de robos y hurtos, acciones de sabotaje, etc. La

destrucción total o parcial de una instalación o ciertos daños o pérdidas que en ella

puedan ocurrir, también pueden ser causados por efectos de la acción de elementos

22

naturales. Es decir, pueden ocurrir como consecuencia de un terremoto, una

inundación, un incendio, un huracán, un sismo, etc.

Entre las funciones de la FANB delimitadas en el artículo 4 de la Ley Orgánica

de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana numeral dos (02) se encuentra:

2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico, ambiental militar y económico y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial Invasor

En particular entre las funciones de la guardia Nacional Bolivariana se encuentra

Articulo 42 Numeral 6. Que incluye entre sus funciones la seguridad integral y

resguardo de industrias, personas e instalaciones

Cooperar en la prevención e investigación de los delitos previstos en la legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, contra el secuestro y la extorsión, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad vial, la vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y aeropuertos, control migratorio, orden público, seguridad ciudadana, Investigación penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a órganos de Protección Civil y Administración de Desastres;

CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O

DESASTRES.

El decreto con Fuerza de ley de la Organización Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres (PCAD, 2001) en su artículo 20 establece que los

comités Coordinadores de la Organización de PCAD, deben diseñar y someter a

consideración del Ministro de Interior y Justicia, para la aprobación, las estrategias de

23

preparación y autoprotección ante desastres para reducir la vulnerabilidad en la

población.

Ante un desastre el gobernador o alcalde, según el ámbito territorial, son la

máxima autoridad ejecutiva en materia de PCAD.

La responsabilidad de coordinación de las acciones en situación de desastre la

asumirá el órgano que, en el lugar del suceso, disponga de mayor capacidad de

respuesta y cantidad de medios que correspondan con la naturaleza del desastre.

Cuando la situación se presente en dos o más municipios asumirá la

responsabilidad de las acciones la organización de PCAD del estado; si afecta más de

dos estados tomará el control de la situación la Organización Nacional.

Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de seguridad

Ciudadana estarán a disposición de la autoridad, competente y actuarán bajo las

órdenes de sus mandos.

Participación Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres.

Los ciudadanos pueden incorporarse de protección civil, de forma voluntaria, y

en algunas ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligación de

participar en caso de catástrofe.

Los grupos de voluntarios, se constituirán bajo la figura de asociaciones civiles o

fundaciones, sin fines de lucro, y deberán estar registrados en la Dirección de

protección Civil y administración de Desastres de la jurisdicción donde prestan sus

servicios.

En todo caso se considerarán como organismos de atención secundaria ante

emergencias y desastres.

Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas

condiciones, físicas, psíquicas y mentales y haber realizado los cursos de formación.

Aunque también en determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar.

24

No sólo participando como voluntario se colabora; también a través de la

autoprotección.

Autoprotección Organizada

Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad, uniendo los

recursos materiales disponibles entre ellos para prevención en caso de emergencias.

Autoprotección Corporativa

Es la organización de trabajadores y habitantes de edificios empresariales o

institucionales, que se agrupan conjuntamente con vecinos de zonas aledañas para

diseñar planes de contingencia en casos de emergencias.

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CCONCLUSIONES

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Código Penal (2005). Gaceta oficial No 5768E. 13 de abril de 2005. Asamblea

Nacional. Caracas, Venezuela.

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Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999. Número 36.860. Caracas

Diccionario de la lengua española (2006). Vigésima segunda edición, Real Academia

Española. Disponible en: www.rae.es [Consulta: 2014, Abril 04].

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Haaz; P. (2002). Sentencia de Sala Constitucional Nro. 2201 del 16/09/2002.

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27

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Gaceta Oficial N° 5.557. 13 de noviembre del 2001. Asamblea Nacional.

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Bolivariana. (2011) Decreto N° 8.096. Publicado en Gaceta Extraordinaria 21 de

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Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. (2002). Gaceta oficial No 37.594. 18 de

diciembre de 2002. Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela.

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Nacional. Caracas, Venezuela.

Ministerio de la Defensa CR-5 (1998). Manual práctico sobre las operaciones de

control mantenimiento y restablecimiento del Orden Público. Caracas

28

orden pÚblico

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