orden público y orden interno
TRANSCRIPT
“AÑO DE LA IVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA”
TEMA : Orden público y orden Interno
CURSO : Seguridad Ciudadana
BATALLÓN : I
COMPAÑIA : I
SECCIÓN : Tercera
CATEDRATICO : SOB PNP MAMANI CHAMBI, Leonardo
ALUMNO PNP : CISNEROS ESPINOZA, Cruyff
INDICE
Dedicatoria
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I.......................................................................................................4
I. MARCO TEORICO....................................................................................4
1.1. ORDEN PÚBLICO..............................................................................4
1.2. ORDEN INTERNO..............................................................................6
CAPITULO II.......................................................................................................9
II. GENERALIDADES....................................................................................9
2.1. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO...................................9
2.2. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO................................................12
2.3. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO. . .13
2.4. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO, EL ORDEN PÚBLICO Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................14
CONCLUSIONES..............................................................................................17
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................18
Dedicatoria
Dedico el presente trabajo a mis padres que con
esfuerzo y firmeza me han dado las
herramientas y los valores para servir con honor
y justicia a la sociedad en la cual me han criado.
A nuestros Catedrático; que se
esmeraron en enseñarnos con el don
que Dios le dio para enseñarnos y con
su gran paciencia. Para que seamos
los mejores profesionales como Policía
Nacional del Perú.
INTRODUCCIÓN
1
El término “Seguridad Ciudadana”, fue incorporado en 1993 a la Constitución
Política del Perú y actualmente es utilizado comúnmente por los medios de
comunicación y la comunidad en general; muchas veces se está aplicando sin
ubicarlo en la realidad doctrinaria y legal de nuestra Patria, corriendo el riesgo
de recoger los matices ideológicos que contiene, afectándose la
institucionalidad fundada en la Unidad de Doctrina y por ende la Unidad de
Dirección y Unidad de Acción del Estado Peruano en el cumplimiento de su
responsabilidad de dar seguridad a la sociedad.
La Constitución establece de manera contundente que la finalidad fundamental
de la Policía Nacional del Perú, es la del mantenimiento y restablecimiento del
Orden Interno; y, las funciones están determinadas en la Ley de la PNP y su
respectivo reglamento, así como en leyes especiales.
La Seguridad Ciudadana es una de las tantas funciones de la PNP, la misma
que además es compartida con otras instituciones, a diferencia de las demás
funciones que son de competencia exclusiva de la PNP, entre ellas el
mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.
La Policía Nacional del Perú, a diferencia de las diferentes instituciones que
ejercen limitadamente la función policial en España, se caracteriza por tener la
Unidad de la Función Policial, es decir la Prevención e Investigación; siendo la
PNP consecuentemente además responsable del Orden Interno, Orden Publico
y Seguridad Ciudadana.
El Orden Interno es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que
se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos
de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el
funcionamiento y la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la
Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden
Interno: La Subversión, narcotráfico, etc.
El Orden Público, Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que
garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por
4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública.
2
Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público: Huelgas, paros, bloqueo
de carreteras, etc.
La Seguridad Ciudadana, dentro del aspecto policial se limita a la prevención y
contravenciones administrativas de policía. Ejemplos de situaciones que alteran
la Seguridad Ciudadana: Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.
Para mantener y/o restablecer el Orden Interno u Orden Publico, el personal
policial por no decir requiere de una férrea disciplina, a diferencia de la
Seguridad Ciudadana.
Tener siempre presente que la PNP interviene en forma permanente en el
Orden Interno, Orden Público y la Seguridad Ciudadana.
3
CAPÍTULO I
I. MARCO TEORICO
1.1. ORDEN PÚBLICO
Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio
y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4 elementos: la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son
aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.
Ejemplos de
situaciones que alteran
el Orden Público:
- Huelgas, paros,
bloqueo de
carreteras, etc.
4
1.1.1. Distintas manifestaciones del orden público
En realidad, el orden público tiene para el mundo derecho múltiples
manifestaciones, según sea el área jurídica en que se analice. En términos muy
generales puede decirse que integra el orden público todo aquello que viene
impuesto por la autoridad a las personas, y que actúa como límite a su libertad.
De este modo, en Derecho privado, el orden público actúa como un límite a la
autonomía de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos
cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una comunidad,
manifestados en principios y reglas de Derecho.
Según su contenido se habla de orden público económico, laboral, etc.
En cambio, en Derecho público, el orden público está representado por la
tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento
jurídico. La mantención de este orden público habilita a la Administración
pública, a través de la ley, para imponer órdenes, prohibiciones y sanciones.
Desde el punto de vista del Derecho administrativo, la noción de «orden
público» constituye un «título de intervención». En un sentido similar, a causa
de los procesos de expansión del derecho penal que se vive en algunos países
iberoamericanos, el orden público es objeto de protección a través de
sanciones en el ámbito del «derecho penal». De este modo, los «atentados al
orden público», entendido como un determinado estado de cosas en los
espacios públicos, puede incluso constituir delito y llevar aparejado el
cumplimiento de una pena.
5
1.2. ORDEN INTERNO
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta
como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y
la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del
Estado.
Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave Puno el
año 2004 y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno,
interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco
constitucional.
1.2.1. ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raíz griega ORTHOS que significa: "derecho,
pararse en línea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, según la ley y la
justicia". De esta raíz griega se deriva la raíz latina ORDE que asigna a
ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesión de las
cosas".
Etimológicamente la palabra INTERNO proviene del latín INTERNUS cuya raíz
es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios enciclopédicos
expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que está en
la parte de adentro. Perteneciente a la nación de que se habla. En
contraposición a lo extranjero. Propio de la nación. La parte interior de una
cosa".
1.2.2. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO
Doctrinariamente, según lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INAEP): "ORDEN INTERNO es la situación de paz en el territorio nacional
y de equilibrio en las estructuras Socio – Jurídico – Políticas del Estado,
6
regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".
1.2.3. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO
Raúl Ferrero: "Es el bien común, es un orden justo para la vida suficiente de
una comunidad".
Rodríguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten
que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema
institución de una nación y las restantes instituciones nacionales".
Maurice Hauriou: "La concepción de un régimen constitucional tiene por fin
establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad
asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".
Luis Alberto Sánchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Público
puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorización de esa
normalidad". "Lo primero es lo genérico, lo segundo es lo específico". "El Orden
Interno es la normalidad, es como vive un país observando las leyes sin
transgredir ningún precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por
consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una relación íntima entre
Orden Interno y Orden Público; sin embargo, no son hermanos siameses
aunque descienden del mismo linaje".
Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurídica, social, religiosa, política, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".
Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Público comparten
elementos de naturaleza política y de naturaleza jurídica y además están
relacionados entre sí de manera que el Orden Interno es el género y el Orden
Público una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el
territorio nacional y Orden Público es el sentido de la regular marcha de la vida
social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser
caracterizado como un concepto político social y, por su lado, el Orden Público
7
está más referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos
que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se
mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Público, pero el Orden
Público no es todo el Orden Interno porque en éste hay muchas dimensiones
de carácter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organización
política de manera directa".
Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posición y disposición de calma, sosiego y
paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del
Estado, reguladas por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el
Poder Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de
mantener estable la estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado
de Derecho".
1.2.4. ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO
1. REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción,
pudiendo ser: universal, internacional, interno, público, familiar, local, etc.
2. OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,
animales o cosas.
3. UBICACIÓN
Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a
cada objeto.
4. NORMA
Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la
ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.
5. FINALIDAD
Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con
las metas y las metas con los objetivos.
8
CAPITULO II
II. GENERALIDADES
1.3. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO
1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
Surge filosóficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden.
Aspiración que se desea alcanzar en relación a la realidad concreta y
sociológica de un país, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el
medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se
basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.
2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL
Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del
Orden Público, considerando el "es", es decir: lo fáctico, lo real, lo concreto, de
acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; teniéndose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un
costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto
la acertada conducción política del país.
3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los límites
geográficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteración que
podría resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e
iniciarse en cualquier lugar del país; es interdependiente con la Seguridad
Nacional.
4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
9
La División de Poderes y el Estado de Derecho, así como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de
dicho Orden.
5. ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situación económica,
política, social, jurídica y grado de desarrollo de cada país. Existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento, así la situación del Orden Interno de la
década de 1980 no fue igual a la década del 90 y así sucesivamente.
6. ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varían de
acuerdo a la época y al lugar geográfico donde se desenvuelve, de
conformidad al tiempo y al espacio.
7. ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del
Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, así como la
sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y
las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la República.
8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO
De conformidad con la Constitución, la autoridad política dispone su necesidad
y los términos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
9. REQUIERE PREVISION GENERAL
Las acciones de previsión que se realizan para el mantenimiento del Orden
Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que
se da en la sociedad, sea éste organizado, planificado o espontáneo. Kimball
Young y Raymond Mack en su obra "Sociología y Vida Social" precisan que
una de las funciones básicas para la supervivencia de la especie social es el
"mantenimiento del orden". Orden que se da a través del cumplimiento del
10
ordenamiento jurídico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de
las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho,
dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las
leyes y adoptar medidas de previsión para que las diversas disposiciones del
gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA
FUNCION POLICIAL
Dentro del Derecho de Policía, el Orden Interno es un elemento tipificador del
mismo, por lo tanto es un componente jurídico institucionalizado; característico,
simbólico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la
PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo,
eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarquía o
subversión.
11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
Todo régimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental
que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento
del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinámicas
que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de
resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden,
Autoridad y Derecho Personal" son una trilogía. La autoridad y el Derecho
Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el
ordenamiento jurídico de un país o en su dinámica política, en estas
circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el término medio, de esta forma se
da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente
establecida permitiéndole su vigencia.
12. SU EXPRESION ES UNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unívoco
ya que su término no se refiere a varios órdenes internos sino a uno solo, sea
11
éste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se
ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a
una sola localidad, región o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitución otorga al Presidente de la
República, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no órdenes
internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del país, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurídica como finalidad
fundamental del Estado es única, existiendo la responsabilidad de velar por él,
en la garantía, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de
responsabilidad que no sólo competen al Presidente de la República, la PNP y
las FF.AA., sino también según sus respectivas Leyes Orgánicas, al Ministerio
del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Políticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en
una parte del territorio nacional, con pequeñas o graves alteraciones del orden
público, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional.
También pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales
o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden
Interno, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su
control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos,
contribuye al desarrollo nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición
favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los que en la
actualidad se conoce como "desarrollo". Así, el Orden Interno y el desarrollo
son conciliables e indesligables.
1.4. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
12
El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
2. Acatamiento de la Constitución y las Leyes.
3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento
de las Instituciones.
4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
1.5. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PÚBLICO
1. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias
se complementan.
2. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas
circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad del
Estado y de sus Poderes e Instituciones.
3. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden
Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal
desenvolvimiento de la población.
4. Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan
contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos
eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la acción
conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las Instituciones
Públicas.
13
Ej. Acciones de terrorismo o de guerrillas.
5. El Orden Público tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que
las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno prevalece
sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la estructura
del Estado.
6. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica,
jurídica y sociológica.
7. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro de
un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
8. La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener
vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden, seguridad,
desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país.
9. El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones jurídicas
diferentes; no obstante el segundo está inmerso en el primero y entre ellos
existe conexiones, vinculaciones y dependencias.
1.6. RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO, EL ORDEN PÚBLICO Y
LA SEGURIDAD CIUDADANA
El orden interno como una garantía del Estado y de la sociedad ante amenazas
que pudieran afectarla, involucrando en este ámbito al orden público, porque
gran parte de las acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus
inicios, como alteraciones del orden público.
La seguridad ciudadana, entendida como el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia.
El orden interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional
para garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus
instituciones.
14
El orden público y la seguridad ciudadana están orientados a otorgar seguridad
a la sociedad. El orden interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la
Policía Nacional en tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en el
estado de emergencia, sólo cuando lo disponga el Presidente de la República.
El orden público es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado
a través de la Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la
tranquilidad de las personas en las calles y recintos públicos.
El orden público es responsabilidad de la Policía Nacional. La seguridad
ciudadana es de responsabilidad multisectorial.
El orden interno y el orden público tienen ámbito nacional. La seguridad
ciudadana debe combatirse desde el ámbito local para evitar el desarrollo de la
delincuencia organizada.
El orden público tiene que ver con alteraciones en las calles y recintos públicos.
Cuando las acciones contra el orden público se tornan difíciles y afectan al
Estado, estas ingresan al campo de responsabilidad del orden interno.
La seguridad ciudadana está orientada a la lucha contra la criminalidad y la
violencia con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales.
Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Están reguladas por
el Derecho, la Constitución y las leyes; y son responsabilidad del Estado.
Los tres conceptos deben actuar bajo el irrestricto respeto a los derechos
humanos.
Los tres conceptos velan por la tranquilidad, la paz social, y buscan mantener
el equilibrio social. El objetivo principal de la seguridad ciudadana es luchar
contra la violencia delictiva, sobre todo a nivel local para reducir el crimen
mayor. Mientras que las acciones de orden público se orientan a garantizar la
15
tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad de una colectividad a
nivel nacional.
Las alteraciones del orden interno son eventuales y su resquebrajamiento
afecta a la integridad del Estado. Las alteraciones del orden público y de la
seguridad ciudadana son permanentes y se producen diariamente y en forma
continua en cada demarcación territorial y afectan a la comunidad en general.
El orden interno es la finalidad fundamental de la Policía Nacional señalada en
el artículo 166 de la Constitución Política. El orden público y la seguridad
ciudadana son sus objetivos principales.
16
CONCLUSIONES
1. El mantenimiento y conservación del Orden Interno propicia una disposición
favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece
seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio común, etc., términos a los
que en la actualidad se conoce como "desarrollo". Así, el Orden Interno y el
desarrollo son conciliables e indesligables.
2. El orden interno y el orden público tienen ámbito nacional. La seguridad
ciudadana debe combatirse desde el ámbito local para evitar el desarrollo
de la delincuencia organizada.
3. El orden público es responsabilidad de la Policía Nacional. La seguridad
ciudadana es de responsabilidad multisectorial.
17
BIBLIOGRAFIA
Constitución Política del Perú
U. INAEP. "Doctrina Policial: Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana". 2007
18