ordenación del territorio a distintas...

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Ordenación del Territorio a

distintas escalas

Grado en Geografía y Gestión del Territorio (Curso 3º)

Tema 2

Escalas político-administrativas en la Ordenación del Territorio.

Prof. Marco Garrido CumbreraDpto. Geog. Física y Análisis Geográfico RegionalUniversidad de Sevilla

Índice:2.1. Las escalas en la Ordenación del Territorio2.2. La escala europea en la OT 2.3. La escala nacional en la OT2.3.1 La OT en Francia2.3.2. La OT en España2.4. La escala regional en la OT 2.5. La escala subregional en la OT2.6. Las áreas metropolitanas en la OT2.7. Aportaciones del geógrafo a la OT2.8. Crítica a la Política de OT en Andalucía

Tema 2

Escalas político-administrativas

en la Ordenación del Territorio .

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2.1. LAS ESCALAS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Existen diversas escalas en las que se aplica la O. T.:

•Global (Cumbre de Rio, Protocolo Kioto…)

•UE (ETE, ESPON…)

•Nacional

•Regional (CCAA, Länders, Cantones…)

•Subregional (Comarcas, Mancomunidades, Áreas Metropolitanas..)

•Urbana ¿?

PLANIFICACIÓN• Urbanismo: Física.• OT: Física y Social.

ESCALA• Urbanismo: municipal o submunicipal.• OT: regional, subregional o supramunicipal.

OBJETIVOS• Urbanismo: usos concretos del suelo (urbano/urbanizable/no uirbanizable, púb/priv…).• OT: elementos estructurantes (Sist. Ciudades, sistema de espacios a proteger...) y corrección de desequilibrios.

ESCALAS DE CARTOGRAFÍA• Urbanismo: >1:1.000.• OT: 1:100.000-1:25.000

2.1. LAS ESCALAS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

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Aunque la ordenación del territorio no sea una competencia comunitaria

definida, la dimensión espacial de las políticas comunitarias y nacionales no

deja de tener importancia:

Toda decisión política se aplica en un territorio determinado.

El territorio y su desarrollo son las líneas a través de las cuales se expresa la

coherencia de la políticas comunitarias ante los ojos de los ciudadanos

2.2. LA ESCALA EUROPEA EN LA OT

El Tratado de Unión Europea (Maastricht, 1992) y s u evolución:

� No existe competencia específica en materia de ordenación delterritorio.

� Misión europea: Promover un desarrollo armonioso, equilibrado ysostenible de las actividades económicas en el conjunto de laComunidad, así como un alto nivel de protección y de mejora de lacalidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad devida, y la cohesión económico y social.

Políticas con incidencia territorial: medio ambiente, agricultura,transporte, cohesión social y económica. La cohesión territorial comofactor corrector de desigualdades y desequilibrios.


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La Constitución Europea: creación decompetencia normativa europea en materia deordenación territorial:�Artículo 234.2: Posibilidad de dictar leyes europeas

(aplicación directa) y leyes marco europeas (establecenobjetivos a adoptar por el legislador estatal sin fijarmedios) en materia de ordenación del territorio, gestióncuantitativa de recursos hídricos, etc.


Existen varias figuras de referencia en la acción U E en materia de O.T.:

• Carta Europea del Suelo. 1972

• Carta Europea de O.T. (Torremolinos, 1983).

• Perspectiva Europea de O.T. (PEOT) - Estrategia Territorial Europea

(ETE) (Postdam, 1999).

• Agenda Territorial Europea (Leipzig, 2007).

• Libro Verde de sobre la Cohesión Territorial (Bruselas, 2008).

• Agenda Territorial de la Unión Europea 2020 (GödöllŐ, 2011).


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• Objetivos de la OT :

• Objetivos: cohesión territorial , desarrollo sostenible

y competividad económica.

• reducir los desequilibrios entre territorios.

Cohesión

Cohesión social

Cohesión territorial

Cohesión política

Cohesión económica

Aspectos relacionados con la cohesión

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• Cohesión territorial débil da lugar a:

• Particularismos.

• Insolidaridad y reducción de la cooperación.

• Fragmentación.

• Enfrentamientos.

CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA UE

Urbanización: 80% (Europa Occ/EEUU/Japón), 60% (Europa central

y oriental) y 40% (Tercer Mundo).

Concentración en el pentágono/corazón de Europa: personas

preparadas (materia gris), high-tech, trabajos más remunerados,

acceso a las TICs.

Crisis carbón por costes de extracción y nuevas fuentes de energía.

Declive de regiones periféricas (alejadas de industria, agricultura de

escasa importancia), baja densidad de población.

Ampliación de 15 a 27 E. miembros de la UE.

Proceso de globalización, Competencia con países de bajo salario

(especialmente BRIC).

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CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA UE

Nuevas relaciones con la ribera sur del Mediterráneo.

Procesos de inmigración a países del sur de Europa.

Ampliación de la UE a países del Centro y el Este de Europa y

reducción de fondos europeos proporcionalmente (ampliaciones

desde 2004).

Incorporación de nuevos países a la Zona Euro.

Intento de reducción de desigualdades entre países y regiones.

Grave crisis mundial con epicentro en los EEUU y repercusiones

especialmente dentro de la UE.

Crecimiento del paro hasta el 10% (España 23%) con previsiones

de organismos internacionales (FMI, Banco Mundial, OCDE, Banco

Central Europeo) muy negativas para los próximos años.

PIB 2008 (MILLONES DE DÓLARES)

1 United States 14,204,322 22 Sweden 480,021 UE

2 Japan 4,909,272 27 Greece 356,796 UE

3 China 3,860,039 28 Denmark 342,672 UE

4 Germany 3,652,824 UE 31 Ireland 281,776 UE

5 France 2,853,062 a UE 33 Finland 271,282 UE

6 United Kingdom 2,645,593 UE 35 Portugal 242,689 UE

7 Italy 2,293,008 UE 37 Czech Republic 216,485 UE

8 Brazil 1,612,539 40 Romania 200,071 UE

9 Russian Federation 1,607,816 51 Hungary 154,668 UE

10 Spain 1,604,174 UE 66 Slovenia 54,613 UE

11 Canada 1,400,091 67 Luxembourg 54,257 UE

12 India 1,217,490 71 Bulgaria 49,900 UE

13 Mexico 1,085,951 72 Lithuania 47,341 UE

14 Australia 1,015,217 80 Latvia 33,783 UE

15 Korea, Rep. 929,121 90 Estonia 23,089 UE

16 Netherlands 860,336 UE 93 Cyprus 21,277 UE

17 Turkey 794,228 101 Iceland 16,658 UE

18 Poland 526,966 UE 131 Malta 7,449 UE

19 Indonesia 514,389 World 60,115,459

20 Belgium 497,586 UE Euro area 13,565,479

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� Departamentos: constituyen las

circunscripciones básicas para la

intervención de las administraciones

centrales

� Prefecto: delegado del gobierno que

representa el gobierno y cohesión de

la acción gubernamental sobre el

territorio nacional.

2.3. LA ESCALA NACIONAL EN LA OT2.3.1 LA OT EN FRANCIA


• Política de OT iniciada en los años 60

• Determinada por una organización del territorio francés centralizada

históricamente.

• Pretende esfuerzo de reequilibrio y de revalorización de los territorios,

tanto rurales (polos de excelencia rural), como urbanos (polos de

competitividad).

• Descentralización y desconcentración son dos tendencias importantes

en la evolución de la gestión del territorio.

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Destinada a repartir la producción de riquezas en el conjunto del territorio (Montricher, 1995).

“París y el desierto francés” (Gravier, 1947)

Delegación de Ordenación del Territorio y la Acción Regional (DATAR –1963): acción interministerial (requilibrar el territorio / descentralización / redistribución de actividades y de desarrollo de infraestructuras).

Ley de descentralización (1982): sistema político regional que promueve el desarrollo económico local (municipios, departamentos y regiones).

Dos escenarios (Balladur, 1994)- Modelo de desarrollos separados- Cohesión nacional renovada alrededor de un pacto republicano

adaptado al mundo actual.


A partir de la década de los 80 el gobierno central pierde el monopolio en OT y se emite esta ley «un marco general que asegura la coherencia de la acción pública así como la movilización de todos los actores del desarrollo económico, social y cultural» (DATAR, 1993).

La política de las metrópolis de equilibrio conciernea las siguientes ciudades: Lille, Nancy-Metz, Estrasburgo, Lyon, Marsella,Toulouse, Burdeos y Nantes.

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Las competencias en OT corresponden al estado, que no las ha transferido a unas regiones de funcionalidad débil tras su creación en 1982

Los "esquemas de ordenación" se sitúan junto a los anteriores instrumentos (bases y avances), poniendo su acento sobre su intención sintética y estructurante que prefigura el modelo de ordenación territorial.


Asegurar el desarrollo equilibrado del conjunto de las regiones con las siguientes herramientas:

• Una estructura de autoridad

• Redes de comunicación

• La zonificación del territorio

• Ayuda para el desarrollo económico y social

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Sophia Antipolis


Tema 2



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La escala nacional de la O.T. en España ha venido asociada a lo largo de su historia a la Ordenación Urbanística del Suelo, enfocando históricamente sus

esfuerzos al suelo urbano y a las necesidades de crecimiento o expansión, así como a las mejoras posibles en el interior de los cascos urbanos.

2.3. LA ESCALA NACIONAL EN LA OT2.3.2. LA OT EN ESPAÑA


Desarrollo reciente, con escasa tradición e instrumentos y normas de planificación en esta materia.

La Ordenación del Territorio surge como una necesidad de organizar la actividad de diferentes agentes, públicos y privados, sobre un mismo territorio.

Se comienza a ordenar en un primer momento las áreas circundantes de las mayores ciudades como Madrid, Barcelona y Bilbao.

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Ámbito urbanoCiudad Lineal de Arturo Soria (1892) inspirado en la Ciudad Jardín de HowardTranvía: accesibilidad Red de triangulación entre las ciudades intercalando espacios industriales y agricolas.

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- Barcelona: el plan Cerdá (1860): ensanche y expansión homogénea e ilimitada sobre la llanura barcelonesa. Plan Maciá (1934): apoyado por Le Corbusier y otros arquitectos catalanes, integrando la ciudad en su hinterland.- Bilbao: Ricardo Bastida (1923): los problemas de la ciudad desde la consideración de un territorio más amplio. - Madrid: Zuazo y Jansen (1929): anillo verde que define el límite hasta donde había de llegar la ciudad, en función de los accidentes geográficos y barreras infraestructurales.

La Ordenación del Territorio en España supone el uso de una escala geográficay político-administrativa nacional.

A efectos normativos, cabe destacar el acatamiento de la norma básica deorganización y funcionamiento del Estado Español (la Constitución Española) y,a partir de 1986, su vinculación a los criterios de la UE.

En su Título 8 De la organización territorial del Estado, se reconoce que el“Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en lasComunidades Autónomas que se constituyan”

Comunidades Autónomas:

Artículo 148:

1. Las comunidades autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

3ª. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

Entidades Locales (Municipios y Provincias): No aparece nada indicado.


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Nivel administrativo Denominación concreta

Estatal/nacional ESTADO

Regional COMUNIDAD AUTÓNOMA

Local Provincia

Entidad territorial intermedia(Comarca, Isla, Merindad,Agrupación de municipios, etc.)

MUNICIPIO

Entidades inframunicipales(Entidad local menor, Pedanía,Parroquia rural, etc.)


Reparto de competencias Estado-CC.AA.

Según la Constitución, las Comunidades Autónomas detentancapacidad exclusiva en materia de OT, urbanismo y vivienda , esdecir, políticas de planificación física, fundamentalmente (art. 148.1CE).

El Estado seguirá desarrollando políticas de carácter económico einfraestructural y otras políticas sectoriales con incide nciaterritorial (art. 149.1 CE), provocando conflictos Estado/CC.AA.


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Algunos puntos de interés:

Función pública encomendada a las CCAA (Constitución) que deben asumir en sus Estatutos de Autonomía.

La OT es materias más, distinta y diferenciadora de las otras: Urbanismo, planificación ambiental, económica o sectoriales.


Interpretaciones de la Constitución:

OT es todo lo contenido en la Ley del Suelo en relación a los Planes Directores que es la única figura de planeamiento (Ridruejo, 1983).

La OT no es más que ordenación urbana, siquiera sea de los ámbitos que escapan propiamente al ámbito estricto de la ciudad (Saenz de Buruaga, 1983).

OT y urbanismo serían la misma cosas diferenciándose únicamente en la escala de actuación (González Haba y Martínez Díaz, 1980).


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OT es todo lo contenido en la Ley del Suelo en relación a los Planes Directores que es la única figura de planeamiento (Ridruejo, 1983).

La OT no es más que ordenación urbana, siquiera sea de los ámbitos que escapan propiamente al ámbito estricto de la ciudad (Saenz de Buruaga, 1983).

Instrumento de definición de las distintas partes del territorio y formulación de las grandes líneas infraestructurales y usos generales dentro de los territorios autónomos. OT y urbanismo serían la misma cosas diferenciándose únicamente en la escala de actuación (González Haba y Martínez Díaz, 1980).



OT hace referencias a las grandes decisiones condicionantes de la estructura, disposición y composición de las actividades en el territorio, y por ello, en suma, a una actividad pública dirigida más bien a evaluar las características de un determinado territorio, así como su posición y función en la economía del conjunto y a dirigir las grandes operaciones sobre el mismo (sector público)(Parejo, 1986).


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CONCLUSIÓN:La constitución Española reconoce la autonomía y re gula el

autogobierno de las Comunidades Autónomas, establec iendo una escala regional político-administrativa en la O.T.:

TÍTULO VIII:De la Organización Territorial del Estado

CAPÍTULO TERCERO:De las Comunidades Autónomas

Artículo 143:1. En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el artículo 2 de la

Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional

histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos.



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Experiencias previas a la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio en Andalucía

Experiencias a escala regional

Propuesta de comarcalización de Andalucía (1983)

- Sistema de Ciudades de Andalucía en 1986

Experiencias previas a la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio en Andalucía

Experiencias a escala subregional

Bases para la Coordinación del Planeamiento Urbanístico de la Bahía de Cádiz

Los Planes Especiales de Ordenación del Medio Físico y Catálogos de Bienes y

Espacios Protegidos (1989)

Directrices Regionales del Litoral de Andalucía (1990)

El Plan Director Territorial de Coordinación (PDTC) de Doñana y su Entorno

(1988)

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Características de la Ordenación del Territorio de Andalucía

• Función Pública.

• Planificación física.

• Escala de aplicación

• Instrumentos

• Objetivos (cohesión, integración y desarrollo equilibrado)

• Tardía implementación de la política

La Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio en Andal ucía

-- Objetivos específicos:

- Articulación territorial interna y con el exterior

- Distribución geográfica de los usos del suelo

- Potencialidades del territorio

- Protección de la naturaleza

- Protección del patrimonio histórico y cultural.

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Instrumentos de Ordenación Integral:

La Ordenación del Territorio, de acuerdo con objetivos propuestos, encuentra su nivel propio de actuación en el ámbito supralocal, regional y subregional, y para ello

la Ley establece dos instrumentos de ordenación integral:

El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.

Define la organización y estructura territorial que se pretende para la Comunidad Autónoma, constituyendo el marco de referencia territorial pa ra los Planes de Ordenación del Territorio que se

efectúen para ámbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. Asimismo, este instrumento debe servir de referente para la planificación del Estado y de la Unión

Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial.

Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito s ubregional.

Se podrán formular para espacios menores que precis en la mejora de su estructura territorial y de la articulación física interna y que puedan constituir ámbitos funcionales unitarios. Se configuran de

manera flexible en su contenido, al objeto de que p uedan adaptarse a las variadas circunstancias de orden territorial que se presenten, siempre en rela ción al interés supramunicipal y sin clasificar

suelo. Estos planes se podrán realizar a propuesta d e las Corporaciones Locales cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley.

2.4. LA ESCALA REGIONAL EN LA O.T.

La Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio en Andal ucía

Objetivo de estos planes

Establece los elementos básicos para la organización y estructura del

territorio:

• Sistema de ciudades y la estructura de asentamientos,

• Sistemas de articulación territorial,

• Usos del suelo,

• Sistema de protección y prevención de riesgos en el territorio.


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Aprobado mediante DECRETO

206/2006, de 28 de noviembre.


Periodo de aprobación 12 años (1994-2006)

•Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía (LOTA) 1994

• Bases para la Ordenación del Territorio de Andalucía 1986

•Sistema de Ciudades

Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía


Aprobado mediante DECRETO

206/2006, de 28 de noviembre.

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Problemática de Andalucía según el POTA

•Debilidad de relaciones económicas

•Desequilibrios territoriales

•Desequilibrios ecológicos


Contenido del POTA

•Título I Bases de Ordenación, Aplicación y Desarrollo

•Título II Modelo Territorial de Andalucía

•Título III Estrategias de Desarrollo Territorial

•Título IV Zonificación

•Título V Desarrollo y Gestión de la Política Territorial

•Programa de Actuación


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Sistema de ciudades

• condiciones equivalentes para el acceso a los

equipamientos, servicios públicos y vivienda

• las áreas metropolitanas, el litoral, las ciudades

medias del interior y las áreas rurales y de

montaña


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Modelo de ciudad

• Urbanismo

• Ciudad compacta, funcional y económicamente

diversificada

• Generar proximidad

• Reducir los desplazamientos obligados


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El POTA basa su modelo territorial de Andalucía en cuatro grandes Dominios Territoriales sobre los que basa sus determinaciones acerca de lo s usos del territorio y los recursos:a) Sierra Morena-Los Pedroches // b) Valle del Gu adalquivir // c) Sierras y Valles Béticos // d) Litoral.


Referentes Territoriales del Modelo. Unidades Territoriales - POTA

Centros Regionales (9), Litorales basadas en Redes de Ciudades Medias (8),

Interiores basadas en Redes de Ciudades Medias (10) y Centros Rurales (6).

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Características de la Ordenación del Territorio de Andalucía

• Establece un modelo territorial

• Sistemas territoriales

• Coherente con políticas sectoriales con incidencia

territorial.

• Coherente con políticas urbanísticas

• Exigencias de la UE.

• Alto grado de consenso y participación ciudadana

Estrategias de Desarrollo Territorial

El POTA aporta a la Junta de Andalucía el marco estratégico territorial que, a largo plazo, orientará sus planificaciones y políticas públicas y, a tal efecto, establece el Modelo Territorial de Andalucía y un conjunto de Estrategias de Desarrollo Territorial.

Estas estrategias se refieren a 4 apartados concretos:

1. El sistema de ciudades.

2. El sistema de articulación regional (con los subs istemas de transportes, telecomunicaciones, energético y hidrológico-hidráu lico).

3. El sistema regional de protección del territorio (prevención de riesgos, patrimonio natural, cultural y paisajístico).

4. La integración exterior de Andalucía, tanto a esc ala nacional como continental, a través de los ejes de desarrollo eur opeo y reforzando la dimensión y el protagonismo euromediterráneo de Anda lucía

http://www.lavozdigital.es/cadiz/v/20111020/cadiz/alg eciras-conectara-tren-europa-20111020.html


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Tema 2


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Planes subregionales de distintas CC.AA.

Fuente: OSE (2010): Sostenibilidad en España 2010.

POT de ámbito regional

• Sólo 11/17 CCAA: poseen un POT de ámbito subreg.

• 30% del territorio y un 26% de la población carecen

todavía de un plan de este tipo.

POT de ámbito subregional

• 47 planes de este tipo.

•16,3% del territorio nacional está bajo un plan

subregional aprobado o en tramitación (15,1%).

2.5. LA ESCALA SUBREGIONAL EN LA OT

Los planes subregionales adoptan un conjunto de determinaciones que

pueden encuadrarse en tres bloques de contenidos:

• La estructura del territorio y los sistemas de articulación (sistema de

asentamientos, de comunicaciones, transportes y de espacios libres de

interés supramunicipal.

• La ordenación de usos en el territorio (usos productivos de interés

supramunicipal, áreas de oportunidad, ordenación del uso agrícola).

• Espacios protegidos por legislación sectorial o por el propio plan

territorial y la prevención de riesgos.

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Los POT de ámbito Subregional son vinculantes para los Planes con Incidencia

en la OT y el Planeamiento Urbanístico con tres tipos de determinaciones:

1.Normas de aplicación directa: vinculantes para las Administraciones Públicas

y para los particulares, en los suelos urbanizables y no urbanizables.

2.Directrices vinculantes: que las Administraciones deben aplicar estableciendo

medidas concretas.

3.Recomendaciones de carácter indicativo: dirigidas a las Administraciones

públicas que, en caso de apartarse de las mismas, deberán justificar de forma

expresa la decisión adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la OT.

Elaboración y Aprobación

Consejo de Gobierno, a propuesta de: – Consejería de Fomento y Vivienda

(anteriormente Obras Públicas y Vivienda).– Corporaciones Locales (3/5 de los municipios

incluidos en el ámbito).


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El programa de Planes de Ordenación del Territorio de ámbito Subregional

incluye actualmente 23 ámbitos territoriales, con el siguiente desglose:

� 17 planes aprobados (Aglomeración urbana de Granada (1999), Poniente

de Almería, Sierra de Segura (Jaén), Ámbito de Doñana, Bahía de Cádiz,

Costa del Sol Occidental, Litoral Occidental de Huelva, Litoral Oriental -

Axarquía, Levante de Almería, Aglomeración urbana de Sevilla,

Aglomeración urbana de Málaga, Costa Noroeste de Cádiz, La Janda,

Aglomeración Urbana de Almería, Campo de Gibraltar, Costa Tropical de

Granada, Sur de Córdoba).

� 2 planes en tramitación (Aglomeración Urbana de Málaga, Aglomeración

Urbana de Sevilla).

� 3 planes en fase de redacción (Aglomeración urbana de Córdoba,

Almanzora - Almería, Bahía de Cádiz-Jerez - en revisión).



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Ámbitos Población 2010 Nº MunicipiosSuperficie

(Km2)BOJA

Aglomeración urbana de Granada

517.923 32 859,3 28-03-2000

Poniente de Almería 248.079 9 969,7 10-10-2002

Sierra de Segura (Jaén) 26.649 13 1.932,7 30-09-2003

Ámbito de Doñana 125.401 13 2.736,4 03-02-2004

Bahía de Cádiz 430.276 5 606,1 08-10-2004

Costa del Sol Occidental (Málaga)

379.334 9 941,5 09-10-2006

Litoral Occidental de Huelva

105.763 7 732,1 17-07-2006

Litoral Oriental -Axarquía (Málaga)

165.224 29 986,0 03-10-2006

Levante de Almería 90.325 11 1.198,8 24-03-2009

Aglomeración urbana de Sevilla

1.508.605 46 4.912,3 09-07-2009

Aglomeración urbana de Málaga

871.491 13 1.332,1 23-07-2009

Costa Noroeste de Cádiz

121.201 4 360,7 19-05-2011

La Janda 87.380 7 1.536,9 21-12-2011

Ámbitos Población 2010 Nº MunicipiosSuperficie

(Km2)BOJA

Aglomeración Urbana de Almería

251.780 9 1.158,9 04-01-2012

Campo de Gibraltar(*) 264.620 7 1.528,6 (*)

Costa Tropical de Granada

127.613 17 786,7 01-02-2012

Sur de Córdoba(*) 275.443 31 3.440,1 (*)

Aglomeración urbana de Huelva

239.985 8 965,8

Aglomeración Urbana de Jaén

222.191 15 1.761,2

Aglomeración urbana de Córdoba

386.918 14 2.522,9

Almanzora (Almería) 58.800 28 1.768,2

Revisión:Bahía de Cádiz-Jerez(**)

208.896 1 1.186,5

TOTAL POTs (***) 6.543.710 315 31.650,8

TOTAL ANDALUCÍA 8.370.975 771 87.597,4

ANDALUCÍA (%) 78,2 40,86 36,1

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El Plan se estructura en cuatro partes:

• MEMORIA INFORMATIVA, que contiene una síntesis del diagnóstico, de las oportunidades y problemas de la Bahía

• MEMORIA DE ORDENACIÓN, que contiene los Objetivos, Criterios de ordenación y las propuestas y medidas para la conse cución de los fines.

• MEMORIA ECONÓMICA, que contiene los programas y sub programas y la vinculación entre ellos

• NORMATIVA, que contiene las determinaciones de orde nación y gestión del Plan. La Normativa se desarrolla mediante las F ichas de Actuaciones.

• CARTOGRAFÍA, que incluye cuatro planos que detallan el conjunto de las determinaciones del Plan

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTOEjemplo: Plan de Ordenación del Territorio BAHÍA DE CÁDIZ

• Mayo 1994 Formulación por el Consejo de Gobierno y constitución de la Comisión de Redacción.

• Julio 1997 Presentación del Avance y Exposición al p úblico

• Mayo 1999 Presentación del Plan completo a la Comisi ón

• Febrero 2002 Informe favorable de la Comisión

• Mayo 2002: Información Pública y audiencia(34 Alegantes: 5 escritos de ayuntamientos, 2 de Mº Defensa y del Puerto,12 de colectivos ciudadanos y 15 de particulares. (155 CUESTIONES)

• Febrero 2004 Informe favorable de la Comisión de Re dacción a las alegaciones

• julio 2004 Aprobación por el Consejo de Gobierno

ELABORACIÓN Y TRAMITACIÓN DEL PLANPlan de Ordenación del Territorio de la BAHÍA DE CÁ DIZ

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• Sistema de ciudades polinuclear

• Ninguna ciudad asume por completo las funciones centrales

• La ciudad principal , Cádiz, no alcanza el 35% de la población total.

• Agotamiento de suelo en Cádiz y San Fernando

Sistema de ciudadesPlan de Ordenación del Territorio de la BAHÍA DE CÁ DIZ

MUNICIPIOS POBLACIÓN EN 1960

POBLACIÓN EN 1981

POBLACIÓNEN 2001

Cádiz 114.951 156.711 137.971

Chiclana 21.947 36.492 61.815

El Puerto 36.610 55.748 76.538

Puerto Real 18.108 23.830 36.723

San Fernando 47.423 72.103 88.110

TOTAL 239.939 279.488 400.157

TAMAÑO DE LOS NÚCLEOS SEGÚN

POBLACIÓN

Periodo de aprobación 12 años

•Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía (LOTA) 1994

• Plan de Ordenación del Territorio de ámbito subregional de la Aglomeración

urbana de Granada 2000.

• Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) 2006


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• Parques Metropolitanos (Parque del Alamillo y Parqu e de

la Bahía)

• Plan Especial Supramunicipal del Curso Medio y Bajo del

río Palmones en los términos municipales de Algecir as y

Los Barrios (Cádiz)

• Plan Especial de Ordenación de las zonas de regadío s

ubicadas al norte de la corona Forestal de Doñana

• Plan Especial de Ordenación de la Vega de Granada

Actuaciones de interés supramunicipal


Parque del Alamillo

Río Palmones

Corona Forestal de Doñana

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Junta andaluza denuncia que Marbella sigue sin paralizar obras ilegales suspendidas por

los tribunales. Europa Press

La Costa del Sol está enladrillada. El País (Mayo 2007)

El TSJA desestima los recursos de Arenas y de los constructores contra el POTA. El País .

Enero 2011

Ecologistas y PP protestan por legalización de viviendas en Axarquía. El Mundo (Marzo

2011)

Playa de El Palmar: el último reducto natural de la costa gaditana, en peligro. El Mundo

(Nov 2011)

Culmina la ordenación del litoral. El País. Abril 2012

Noticias de Ordenación del Territorio de Andalucía


Tema 2



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Esta expresión nace en los EEUU como territorio formado por varios distritos

municipales que se adhieren a la ciudad central por el aumento de ambas zonas.

Se crea un mercado unitario del suelo, entre varios municipios, que obliga a una

gestión y regulación compartida de dicho suelo.

2.6. LAS ÁREAS METROPOLITANAS EN LA OT

En las grandes urbes:

• Escasez de suelo urbanizable y posterior aumento del precio del suelo.

• Stock de suelo libre en municipios cercanos.

• Aumento de las necesidades de desplazamiento diario o pendular.

• Baja calidad de un porcentaje de viviendas en la gran urbe.

• Aumento de los precios de la vivienda.

• Aumento de la contaminación.

• Construcción de autopistas/autovías que conectan con otras ciudades.


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Un área metropolitana no es sino un área polinuclear que conforma un mercado unitario de vivienda y trabajo, que refleja a su vez el aumento de escala del espacio de vida colectivo y las diferentes estrategias espaciales de los agentes económicos (Feria, 2011).


Las áreas metropolitanas españolas (2010)

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Legislación de régimen local:

• OT:

• Planificación sectorial: consorcios: basuras, transportes, agua…).

• Planificación integral: políticas de equilibrios territorial,

infraestructuras y ordenación de usos del suelo.


En España la Ley de Base de Régimen Local 7/85 define un área metropolitana:

• Acordado por el Parlamento y su correspondiente tramitación.

• Se anexionan municipios creándose otra figura que recoge el conjunto de

ellos.

• Por normativa nunca pierden su identidad, la vinculación sólo será

económica y social.

• Se creará un Consejo Metropolitano, dirigido por consejeros representantes

de cada municipio equivalente a la población de cada uno de ellos, que

gestionen dicho territorio.


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Existen 5: Sevilla, Málaga, Granada, Bahía de Cádiz y Algeciras.

Tipologías de aglomeraciones urbanas en Andalucía :

• La ciudad principal tiene un peso mayor que el resto: Sevilla, Granada y

Málaga.

• Peso repartido entre los distintos núcleos: Bahía de Cádiz y Bahía de

Algeciras.

Capitales de provincia que no se consideran aglomer ación urbana :

Córdoba no tiene un crecimiento del tipo de aglomeración urbana

Almería, Huelva y Jaén no tienen suficientes habitantes como para que se

produzcan los fenómenos de conurbación urbana.

Importancia de la conurbación urbana litoral, por ejemplo en la ciudad de

Marbella.


Evolución de la población del AMS por sectores

Fuente: Plan de Movilidad Sostenible (PMS)

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Estructura radial concéntrica

Source: PMS

Accesos periferia -centro de Sevilla

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Tema 2



2.7. APORTACIONES DEL GEÓGRAFO A LA OT

En su ejercicio profesional el geógrafo debe participar en los

equipos técnicos que se encargan de realizar planes de ordenación

del territorio a distintas escalas debido a diversos motivos:

• Especialista generalista del territorio preparado para trabajar en

lugares concretos, preferentemente a escala local, comarcal y

regional.

• Capacidad para participar en trabajos interdisciplinares.

• Capacidad para utilizar el lenguaje y las aportaciones de otras

ramas del conocimiento.

• Capacidad para relacionar comportamientos o pautas de

actuación humana, con potencialidades naturales y evaluar sus

repercusiones.

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2.7. APORTACIONES DEL GEÓGRAFO A LA OT

• Buena formación básica en los conocimientos instrumentales sobre la

información geográfica y su obtención, análisis y representación

cartográfica (encuestas, estadística, fotointerpretación, teledetección,

cartografía, SIG,…).

• Conocimiento de normas fundamentales que regulan las actuaciones con

repercusión en la escala local y con mayor incidencia territorial (Ley de

bases de régimen local, legislación del suelo y de OT, normativa de

protección y conservación de los recursos naturales, afecciones espaciales

de otras normas).

• Capacidad para trabajar en distintas escalas (nacional, regional, local,

comarcal y municipal) y relacionar las características sociales, económicas

y medioambientales de manera lógica y coherente.


Tema 2



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2.8. CRÍTICA A LA POLÍTICA DE OT EN ANDALUCÍA

• Se parte de una situación muy avanzada de destrucción territorial Ej. costa del Sol.

• Contradicción entre el actual modelo de desarrollo de consumo y el modelo de

desarrollo sostenible.

• Contradicción entre el actual modelo de transporte basado, por un lado, en el

aumento exponencial de la conectividad y la rapidez (TAV) y, por el otro, en el

ahorro de energía (reducción de desplazamientos mediante proximidad y ciudad

compacta).

• Contradicción entre lo que se dice sobre la lucha contra la polarización del sistema

de ciudades, mientras se apuesta por comunicaciones que priman los nodos

centrales de la red. Apuesta por un medio de comunicación como el TAV de

elevado coste, que polariza grandes centros y margina centros medianos y

pequeños, que divide artificialmente el territorio y que consume un alto nivel de

recursos energéticos siendo ineficiente energéticamente si lo comparamos con

otros medios de transporte (Ej. Tren Talgo).

2.8. CRÍTICA A LA POLÍTICA DE OT EN ANDALUCÍA

• Se prioriza la I+D+i aunque los porcentajes de inversión pública en estos

sectores es muy escasa.

• Ausencia de un verdadero modelo de desarrollo sostenible que incluya

aspectos sociales y económicos.

• Debilidad del movimiento ciudadano a favor de la protección del territorio,

como en el caso de la protección medioambiental (grupos ecologistas).

• Propuesta de promoción de polos Sevilla-Málaga de enorme poder

estructurante que condiciona el POTA. Esta apuesta atenta contra el principio

fundamental del desarrollo territorial equilibrado "como refleja el Art. 2.1 de la

Ley Andaluza de Ordenación del Territorio LOTA, o los documentos Arts. 9, 14

y otros de la Carta Europea de Ordenación del Territorio CEOT".

• Escasa importancia de los valores paisajísticos del territorio.

ordenación del territorio a distintas...

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