ordenación del territorio y sociedad civil

ÍNDICE

1. ¿QUÉ ESPERAN DE ESTA CONFERENCIA? ¿ POR QUÉ ESTÁN AQUÍ?

2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO?

3. EVOLUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA Y EL PAÍS VALENCIÀ

1. Etapa inicial 1956-1997

2. Evolución desde 1997 hasta la actualidad

4. RETOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Definición “Espacio Geográfico” • Organización económica, política y cultural de

la sociedad observada desde un punto de vista geométrico

– Nodos (ciudades, hitos)

– Líneas (infraestructuras de transporte y comunicación)

– Áreas (usos del suelo, lugares)

– Flujos (intercambios de información, mercancías)

– Jerarquías (rango de ciudades y lugares)

– Difusiones.

Definición “Espacio Urbano” • Variables cuantitativas

– =>10.000 habitantes censados

• Por su funcionalidad económica – Industrial y terciaria.

• Rasgos característicos – Alto densidad y volumen de población – Concentración de la actividad económica y el empleo – Mayor número de dotaciones (infraestructuras,

equipamientos, etc.) – Emisora de servicios (burocráticos, educativos,

sanitarios, financieros, culturales, de ocio) y productos de alto valor añadido

– Atractora de población y recursos para su consumo

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Definición “Ordenación del Territorio”

• “Expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política".

Carta Europea de Ordenación del Territorio

• Función pública, una política compleja y de reciente implantación, que se apoya sobre instrumentos jurídicos, prácticas administrativas y en diferentes conocimientos científicos, mediante equipos interdisciplinares

1- USOS DEL SUELO • La OT es importante para la dotación a los

barrios de equipamientos, zonas verdes, industria, servicios, comercio, espacios protegidos, etc. a la ciudad.

• Sin la Ordenación del Territorio la dotación de servicios públicos o parques se vería a merced de la bienintencionada actuación de los agentes propietarios del suelo

2- USOS DEL SUELO • La instalación de un colegio, una guardería, un

hospital, un centro de salud, un instituto, un centro comercial, viviendas de protección oficial, una zona industrial, un aeropuerto, un puerto, una instalación militar, una universidad, un centro de investigación, un viario, un espacio público, una granja, una actividad nociva, etc.

3- USOS DEL SUELO

• Todo esto depende de la Ordenación del Territorio a distintas escalas jerárquicas

• Cada escala jerárquica posee un status competencial y una consignación presupuestaria.

• La combinación exitosa de ellas, el elemento más complejo

4- USOS DEL SUELO

• La problemática radica en que depende de la ideología del gobierno del territorio en cuestión (ayuntamientos, Generalitat, España, Unión Europea)

• La competencias en O.T. están transferidas a las CC.AA. y confieren parte de ellas a los ayuntamientos.

CLASIFICACIÓN DEL SUELO PGOU 2008

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ETAPA INICIAL 1956-1997

• Ordenación del Territorio LS. 1956-1975 – Inexistencia de un marco jurídico potente que

delimite los derechos y deberes sobre el suelo y su propiedad.

– Problemas gravísimos de sobrepoblación, chabolismo, déficit estructural de dotaciones, equipamientos, zonas verdes, espacios para la industria, etc.

– Planificación económica y de infraestructuras (sectorial) más que territorial e integrada (algunos planes provinciales sin efectos reales en el territorio)

ETAPA INICIAL 1956-1997

• Periodo democrático socialdemócrata hasta LS. 1997

– Avances legislativos positivos, resueltos problemas de cesiones, aprovechamientos, equipamientos públicos.

– Inestabilidad del sector inmobiliario a partir de años 1980.

– Periodos de grandes desequilibrios en las transformaciones territoriales

– Nueva ideología neoliberal, liberalización absoluta del suelo.

Antonio Ramos Hidalgo, Evolución Urbana de Alicante

ETAPA 1997 - 2015 – Cambios en la ideología predominante, paso de una

ordenación rígida y finalista a una menor regulación en todos los campos del territorio en todas las escalas.

– Ley del suelo 1997 (Impulsa el PP) desregulación total del suelo unida a la inconsciencia político-social respecto al recurso no renovable del territorio.

– Periodo de estupidez territorial, de burbuja inmobiliaria, de excesos y desprotección. Crecimiento y desenfreno en la destrucción masiva del territorio.

ETAPA 1997 - 2015

• En los últimos años, ETCV de 2011 ha puesto un cierto orden.

• Pautas de crecimiento y otorga diferentes valores admisibles de crecimiento poblacional

– Se basan en el tamaño presente y previsto con factores de corrección dependiendo del municipio (turístico, de interior, industrial, dormitorio, etc.)

• Se deben justificar las tendencias.

1- Planeamiento Territorial PV • Estrategia Territorial Comunitat Valenciana

– Marca las directrices generales a seguir y objetivos a conseguir en un periodo de tiempo.

– Referencia a escala espacial del resto de planeamiento.

• Actuación Territorial Estratégica (ATE) Ikea en Rabassa

– Procedimiento urbanístico, ambiental y participativo abreviado. Agiliza procedimientos

– Se presupone una actuación de alto valor e importancia económica para un territorio supramunicipal.

2- Planeamiento Territorial PV – Integrados (enfoque conjunto del territorio)

PATEMAE, PATVB • Instrumentos de ordenación supramunicipal

• Integración ofrece una visión de la planificación territorial completa de su ámbito de actuación, estableciendo el modelo global de desarrollo y ocupación del suelo.

– Sectoriales (enfoque de una materia de incidencia territorial) (PATRICOVA, PATFOR, etc.) • Son instrumentos de ordenación supramunicipal.

• Se desarrolla en un concreto sector de la acción pública

Plan General (PGOU)

• Los Planes Generales definen la estrategia de utilización del territorio municipal y su ordenación urbanística estructural y pormenorizada por partes, para términos municipales completos.

• Debiendo basarse en los criterios de sostenibilidad y racional ocupación del territorio.

– El primero de ellos (1958-60) de alineaciones.

– El segundo Plan General de Ordenación Urbana (1973) se redactó en época de intenso desarrollismo.

– El Plan General Municipal de Ordenación (1987) (continuista)

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“Nueva Cultura del Territorio” • El territorio como producto social, recurso,

patrimonio, paisaje, bien público, espacio de solidaridad y legado.

• Continente de un patrimonio, natural y ecocultural, singular y valorizado por iniciativas desigualmente imaginativas que sirven de acicate e impulso a comarcas, regiones y poblaciones enteras.

J.I. PLAZA GUTIÉRREZ, J. ROMERO Y J. FARINÓS

Nueva cultura y gobierno del territorio en Europa

• La ciudad se encuentra por todas partes, luego ya no hay ciudad. Ya no habitamos ciudades sino territorios (Gustavo Gili).

• Las cuestiones básicas de la ocupación urbana del territorio —el cuánto, el dónde, el qué y el cómo— han sido tradicionalmente establecidas en España sólo a escala local, mediante el planeamiento urbanístico municipal

• La oferta desmesurada y conduce a un urbanismo insostenible

Los límites del planeamiento urbanístico municipal. El ejemplo valenciano Eugenio L. Burriel

Universidad de Valencia. Departamento de Geografía

• Resulta imprescindible la intervención autonómica, directrices supramunicipales que fijen la oferta residencial y que garanticen las infraestructuras y los servicios supralocales

• Los ayuntamientos han elaborando sus planes con una lógica meramente local.

• Los enormes desarrollos urbanísticos previstos son imposibles de asumir por el territorio valenciano y sus consecuencias comprometerían sus posibilidades a medio y largo plazo:

– Impacto ambiental y altísimo

– Consumo de recursos como suelo, agua y energía;

– Impacto sobre el paisaje;

– Imposibilidad de aportar las infraestructuras y los servicios públicos necesarios para atender tal volumen residencial, etc.

RETOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• Participación y empoderamiento ciudadano en materia de ordenación del territorio

– ¿Son suficientes los mecanismos de participación que se utilizan en la actualidad?

– ¿son los mejores los métodos que se utilizan?

– De la consulta ciudadana a la participación práctica.

RETOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

• Planificación del Área Funcional de Alacant-Elx y otras planificaciones urgentes

– Déficit de infraestructuras y peor transporte público

– Explotar oportunidades del territorio, retraso histórico

– Involucración de la sociedad civil en proyecto común

– Coordinar nuevos desarrollos, espacios protegidos, inversiones

– Nodo de centralidad del SE.

• Prevalencia del interés general ante el interés particular y partidista. Corrupción político social.

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Las oportunidades no generan certezas. J.M. Keynes

¿Cómo os gustaría que fuera Alicante dentro de unos 15 años?

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