organic farming’s role european...
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Victor Gonzálvez Miembro del Board de Grupo IFOAM UESociedad Española de Agricultura Ecológica (SEAE)www.agroecologia.net
Resumen
Objetivos de la política europea
Directrices estratégicas de desarrollo rural
El papel de la Agricultura Ecológica
El Plan de Acción en AE de la UE
La nueva propuesta de IFOAM
- Unas 35.000 personas trabajan en la Comisión Europea, Parlamento, Consejo
- Hay 50.000 oficinas de lobbys con unos 200,000 „Lobistas“
-Esto significa 6 „Lobistas“ por persona que trabaja en las institucones de la UE!
Lobby de AE Red Grupo IFOAM EU
Anamarjia Slabe
Marianne Schöning
Niels Rump
Dzidra Kreismane Sabine Eigenschink
Leen Leanens
Jiri Urban
Ioannis Papastylianou
Knud Erik Sörensen
Merit Mikk
Esa Partanen Anton Pinschof
Eva Sandorné
Helen Scully
Alessandro Triantafyllidis
Antanas Svirskis
Raymond Anderkerk
Zuzana Lehocka
Victor Gonzalvez
Maria Staniszewska
Francis Blake
Thomas Dosch
Charikleia D. Minotou
Joost Guijt
–––
Estrategias
europeas
del ConsejoGöteborg
(2001) –
desarrollo
sostenible
Fuerte
perfil
económico
combinado
con el uso
sostenible de los recursos
naturales
y los niveles
de desechos,
mantenimienot
de la biodiversidad, preservación
de los ecosistemas
y evitar
la desertificación.
La PAC debe
contribuir
a alcanzar
el desarrollo
sostenible a través
del estimula
de la salud, productos
de alta
calidad,
metodos
de producción
sostenibles
medioambientalmente, incluyendo
la producción
ecológica, materias
primas
renovables
y la protección
de la biodiversidad.Lisboa
(2003) – crecimiento y empleo
Alto crecimiento
económico, creación
de empleo
y gran competitividad
en los mercados
mundiales
…trasladados
a la política
agricola
(Pilar
1)Reforma
de la PAC 2003/04 orientado
a:
Incrementar
la competitividad
de la agricultura
UE por
Reducir
apoyo
a precios
de garantia
Introducir
ayudas
directas
desacopladas
Estimular
el ajuste
estructural
y
Estimular
a los agricultores
para
responder a las
señales
del mercado
generadas
por
la demanda
del consumo
antes que
por
las
políticas
de incentivos
relacionadas
con la cantidad.
Incremento
de la sostenibilidad ambiental
de la
agricultura
y de la confianza
del consumidor por
Inclusión
horizontal de aspectos
medioambientales,
seguridad
alimentaria y normas
de salud
y bienestar i l
…y políticas
de desarrollo
rural (Pilar
2)PRD 2007‐2013 (Reg. 1698/2005) tiene
4
ejes:
Eje
1 (competitividad
económica)
Invertir
en capital humano
y físico; promover
la
transferencia
del conocimiento
y la innovación; producción de calidad.
Eje
2 (sostenibilidad medioambiental)
proteger/fortalecer
los recursos
naturales, sistemas
agricolas
y forestales
de alto valor
natural y paisajes
culturales. Eje
3 (regeneración
social)
Desarrollo
de la infraestructura
local y las
oportunidades para
la diversificación
económica
para
fortalecer
la calidad
de la vida. Eje
4 (LEADER)
Promover
el gobierno
innovativo
a través
de enfoques basados
en lo local, de abajo
a arriba
de desarrollo
rural
Agricultura
Ecológica
y los objetivos
de las políticas
de la UE – ¿son compatibles?
La Agricultura
Ecológica
persigue
producir alimentos, fibras
y otros
productos
de forma que:
Promuevan
la salud
y la sostenibilidad de
suelos, plantas, animales
y humanos
Como una
inter‐conexión
de individuales
y las comunidades
(sociedades
y ecosistemas)
Local y globalmente
Los objetivos
de la Agricultura
Ecológica incluyen
Producción
de alimentos
de calidad
y seguros
Uso
de recursos
sostenibles
Protección
medioambiental
Salud
y bienestar
animal
Justicia
social y bienestar
de las
comunidades rurales
Salud
pública
y seguridad
alimentaria
Viabilidad
financiera
de los sistemas
ecológicos
1. Procesos ecològicos en vez de insumos externos
2. No explotadores
3. Minimizar recurso insumos
4. Sin afectar el paisaje, habitat, biodiversidad, agua
5. Apropiado a condiciones locales
1. Justicia en todo nivel
2. Justicia social y ecológica
3. Costos ambientales reales
4. Bienestar animal
1. Precaución y responsabilidad
2. Elección de tecnologías
3. Involucramiento o representación de actores, transparencia
Principios fundamentales de la AE (2005)
1. Salud todos los sistemas vivos y organismos
2. Salud del agroecosistema
2. PRINCIPIO ECOLÓGICO
1. PRINCIPIO DE LA SALUD
3. PRINCIPIO DE JUSTICIA
4. PRINCIPIO DE PROTECCION
SISTEMA ECOLOGICO/ INTEGRIDAD PRODUCTO
1. Integridad holística de los sistemas vivos
2. Autenticidad de alimentos
* Del Codex Alimentarius Directrices Alimentos ecológicos
Principios de IFOAM
Salud
La agricultura ecológica debe sostener y mejorar la
salud del suelo, planta, animal, humano y el planeta como uno e indivisible .
Ecología
La agricultura ecológica debe estar basada en sistemas y
ciclos ecológicos, trabajar con ellos, emularlos y ayudar a sostenerlos.
Principios de IFOAM
Justicia
La agricultura ecológica debe basarse en relaciones
que aseguren equidad con respecto al medio ambiente común y las oportunidades de vida.
Prevención
La agricultura ecológica debe ser gestionada de una
manera responsable y con precaución para proteger la salud y el bienestar de las generaciones actuales y futuras y el medio ambiente.
Objetivos generales de la producción ecológica (Art. 3)
a) asegurar un sistema viable de gestión agrario
que:i) respete los sistemas y los ciclos naturales
y preserve y mejore la salud
del suelo, el agua, las plantas y los animales y el equilibrio entre ellos,ii) contribuya a alcanzar un alto grado de biodiversidad,iii) haga un uso responsable
de la energía y de los recursos naturales
como el agua, el suelo, las materias orgánicas y el aire,iv) cumpla rigurosas normas de bienestar animal y responda a las
necesidades de comportamiento propias
de cada especie;b) obtener productos de alta calidad;c) obtener una amplia variedad de alimentos y otros productos
agrícolas que respondan a la demanda de los consumidores de productos obtenidos mediante procesos que no dañen el medio ambiente, la salud humana, la salud y el bienestar de los animales ni
la salud de las plantas.
Principios de la producción ecológica (Art. 4) I
a) el diseño y la gestión adecuadas de los procesos biológicos basados en sistemas ecológicos que utilicen recursos naturales propios del
sistema mediante métodos que:i) utilicen organismos vivos y métodos de producción mecánicos,ii) desarrollen cultivos y una producción ganadera vinculados al
suelo o una acuicultura que respete el principio de la explotación sostenible de la pesca,
iii) excluyan el uso de OMG y productos producidos a partir de o mediante OMG, salvo en medicamentos veterinarios,
iv) estén basados en la evaluación de riesgos, y en la aplicación de medidas cautelares y preventivas, si procede;
b) la restricción del recurso a medios externos. En caso necesario o si no se aplican los métodos y las prácticas adecuadas de gestión mencionadas
en la letra a), se limitarán a:i) medios procedentes de la producción ecológica,ii) sustancias naturales o derivadas de sustancias naturales,iii) fertilizantes minerales de baja solubilidad;
Principios específicos aplicables en materia agraria
(Art.5) I
a) el mantenimiento y aumento de la vida y la fertilidad natural del suelo, la estabilidad y
la biodiversidad del suelo, la
prevención y el combate de la compactación y la erosión de suelo, y la nutrición de los vegetales con nutrientes que
procedan principalmente del ecosistema edáfico; (c climático)b) la reducción al mínimo del uso de recursos no renovables
y de
medios de producción
ajenos a la explotación; (c. climático)c) el reciclaje de los desechos y los subproductos de origen
vegetal y animal
como recursos para la producción agrícola y ganadera;
d) tener en cuenta el equilibrio ecológico local y regional
al adoptar las decisiones sobre producción;
e) el mantenimiento de la salud animal mediante el fortalecimiento de las defensas inmunológicas naturales del animal, así
como
la selección de
razas apropiadas y prácticas zootécnicas;
Políticas
de apoyo
a la Agricultura
Ecológica
Percepciones
positivas
de compatibilidad
de la AE
y los objetivos
políticos
Incremento
significativo
en las
políticas
de apoyo
desde
1990´s
Reg
2092/91 definiendo
el alimento
ecológico
Pagos
agroambientales
directos
a productores
Apoyo
a grupos
de productores
Fondos
para
comercialización
y elaboración
Investigación, formación
y asesoramiento
Promoción
del conumo
Contratación
pública
Directrices
estratégicas
de la UE en desarrollo
rural
Eje
2: Consolidar
la contribución
de la AE. ‘Organic farming represents an holistic
approach to sustainable agriculture. In this respect, its contribution to environmental and
animal welfare objectives could be further reinforced’
Sinergías
de los ejes
horizontales ‘should be maximised and potential
contradictions avoided, where appropriate through integrated approaches, taking into account other EU‐level strategies, such as the
Action Plan for Organic Food and Farming’
Enfoque
del Plan de Acción
en AE de la UE
Iniciado
en 2001, publicado
en 2004
Enfoque
dual para
la AE
Produccion
para
la demanda
del mercado
y del
consumidor
Manejo
ambiental
del territorio
y ofrecer
bienes
públicoso sea, combinar
los objetivos
económicos
y
medioambientales
de Lisboa
y Goeteborg
Plan de Acción
UE–
Principales
áreas
de actuación
1.
Información
al consumidor
y campañas
de promoción
2.
Mejora
de la investigación, inteligencia
de mercado
y recolección
de datos
estadísticos
3.
Utilización
completa
de los programas
de desarrollo
rural y otras
opciones
existentes
para
apoyar
la agricultura ecológica
4.
Mejora
de la transparencia, ámbito
y aplicación
del Reglamento
definiendo
la
agricultura
ecológica
Acciones del Plan de Acción en Agricultura Ecológica en la UE
Desarrollo compatible del territorio y el mercado a través de:
Campañas de promoción al consumidor
Investigación
Pleno uso de las oportunidades del desarrollo rural
Información estadística y de mercados
Apoyo a organizaciones de productores
Reglamentación y normativas (15 de 21 acciones)
Plan de Acción UE: ¿Qué
se ha conseguido hasta ahora?
A1: Campaña de información: se lanzo un llamado para
un proyecto por la DG AGRI
A2: Base de datos en internet sobre normativas
exitentes (www.organicrules.org) en el Proyecto UE “Organic‐Revision”
A3: Datos estadísticos: propuestas Proyecto UE EISfOM (www.eisfom.org) no adoptado por la EC
A8‐10; 12‐13: Se han tomado en cuenta en la propuesta de revision de Reg del Consejo 2092/91 (21/12/2005)
A11: Propuesta de un Panel de expertos elaborada en el proyecto UE “Organic inputs”.
A16: El control integrado en el nuevo Reg 882/2004, pero las consecuencias no están claras
A19: Importaciones, nuevo Reg. del Consejo
Papel estratégico de la AE, más allá
de los beneficios de los alimentos ecológico
(IFOAMEU)
Enfoque holístico, en vez de lineal “problema ‐
solución”
Punto de referencia para la sostenibilidad
agraria
Sector innovador fácilmente transferibles
a otros sistemas agrícolas y alimentarios
Ha recibido poca inversión, pero es exitosa.
Bajas emisiones C
y eficientes
en uso de recursos.
enfoque de preventivo.
Contribuye a una serie de objetivos de la política UE
a la estrategia global 2020 de Desarrollo Sostenible.
Propuestas de IFOAM para un II Plan de acción UE
Establecer meta política 20 % de superficie en AE en 2020.
Reconocer la AE como enfoque holístico de producción de
alimentos multifuncional e integrar en políticas transversales
Reconocer la AE como el resultado exitoso de un enfoque de
abajo a arriba (sistema pionero de etiquetado voluntario positivo, y mejorar y hacer más transparente la colaboración
pública‐privada para desarrollar la producción ecológica.
Reconocer carácter innovador del sector AE privado y sus
normas privadas
Mejorar formación e intercambio de conocimientos entre
agricultores y operadores en elaboración, venta y comercio
Propuestas de IFOAM para un II Plan de acción UE 2
Diseñar nueva PAC para ofrecer sistema orientado a apoyar la sostenibilidad en la agricultura. La AE debe tener
un papel central como un modelo de buenas prácticas.
Apoyo a la AE obligatorio dentro de la PAC
Hacer uso pleno del potencial de la AE para detener el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la
degradación de suelos y el agotamiento del agua en la legislación transversal UE y en estrategias e iniciativas.
Mejorar la agrobiodiversidad y el acceso al mercado de la industria de semillas. Establecer una financiación
adecuada de programas de mejora de medio plazo (diez años) de variedades vegetales y razas animales locales y ecológicas
Salvaguardar capacidad de cadena de alimentos ecológicos de estar libres de OMG, reducir costos contaminación.
Promover la alimentación y la agricultura ecológicas en toda la UE con un abanico de métodos.
Mejorar recogida de datos estadísticos en el sector AE.
Garantizar política coherente de calidad del producto y
etiquetado de alimentos para mantener la credibilidad de etiquetas de calidad (evitar otras etiquetas que confunden a los consumidores y socaven la credibilidad de otros
sellos.
Reforzar normas jurídicas en diversos ámbitos de
agricultura y producción de alimentos (como el bienestar de animales) en toda la legislación vinculante en la UE
Propuestas de IFOAM para un II Plan acción UE 3
Impulsar innovación sostenible con programa de investigación AE de 150 millones de € en 8º
Programa
Marco. Apoyo oficial a TP Organics, retomando necesidades identificadas como prioritarias en la UE y en
programas investigación transnacionales
Priorizar modelos agrarios holístico y sostenibles, como la
AE, para la seguridad alimentaria, garantizando uso cuidadoso de recursos naturales y mantenimiento de
recursos genéticos agrarios en las políticas de UE relacionados con producción alimentos.
Garantizar coherencia de políticas de promoción de modelos sostenibles de consumo. Aprovechar el potencial
de la AE de ofrecer alimentos saludables, locales y auténticos
Propuestas de IFOAM para un II Plan acción UE 4
Profundizar desarrollo Reg (CE) 834/2007 en revisión 2011, ampliando ámbito, anexos técnicos y aplicación armonizada.
Mantener y fortalecer credibilidad de la AE con mas supervisión de AACC, mejora procedimientos de control y
herramientas que complementan aplicación de normas y que puede gestionarse por sector privado con códigos conducta
Ampliar el apoyo a pequeños agricultores en la producción ecológica en todo el mundo. Trabajar en estrecha
colaboración con IFOAM para el desarrollo de estrategias y actividades relacionadas con el comercio internacional de
productos ecológicos y los beneficios de la experiencia de IFOAM –IOAS en establecer normas internacionales y su valoración
Propuestas de IFOAM para un II Plan acción UE 5
Conclusiones
La Agricultura Ecológica puede contribuir y
apoyar los 4 ejes del programa de desarrollo rural (PDR)
Se necesita un enfoque horizontal entre los ejes – enfoque de ejs – como oportunidad opara integrar
formalmente los planes de acción regionales/nacionales de los Estados Miembro con
los programas de desarrollo rural
Se debe reconocer el rol estratégico de la AE
Pero …
… es necesario responder algunas cuestiones clave...
¿Cual es el papel de los sobreprecios del mercado
y los reglamentos?
¿Es la AE un fin en si mismo o un aspecto de un
objetivo (más grande) mayor?
¿Cómo conciliar las diferentes posiciones de las
partes interesadas y los legisladores?
¿Quién es el propietario de la idea de lo
ecológico?
¿Quién debe impulsar un plan estratégico?