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Organización de
Estados Americanos
London International Model United Nations
Veintiunava Edición | 2020
OAS
London International Model United Nations 2020
Tabla de Contenido
Tema A: Violencia de Pandillas en América Latina 6
Definiciones 9
Discusión del Problema 10
Posibles soluciones al problema 17
Posiciones de distintos bloques 19
Conclusión 19
Preguntas que considerar para la redacción de posibles
anteproyectos de resolución: 20
Fuentes adicionales a consultar: 21
Referencias 23
Tema B: Derechos de los Pueblos Indígenas 26
Cronología 29
Discusión del problema 30
Posiciones de distintos bloques 38
Conclusión 39
Preguntas que considerar para la redacción de posibles
anteproyectos de resolución a ser respondidas: 40
Fuentes adicionales y futura lección 41
Referencias 42
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Director - Henrique Arevalo
¡Hola!
Mi nombre es Henrique, soy venezolano y estudio Política en King’s
College London. Me encanta debatir sobre política latinoamericana, estudiar
relaciones internacionales y, obviamente, MUN. He asistido a muchas
conferencias en a nivel escolar y universitario en Venezuela, España,
Estados Unidos y Reino Unido, como LIMUN 2019, WorldMUN 2019 y
OXiMUN 2019. Soy el tesorero de la Asociación de Naciones Unidas de
King’s College.
Estoy muy emocionado de ser su director en este comité y de tener
la oportunidad para debatir temas que afectan a Latinoamérica. Al igual
que Mencía, estoy muy emocionado de conocerlos a todos y de pasar tres
días de debate intenso (y por supuesto, los socials) con ustedes!
Carta de Presentación
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Subgerente - Mencía Montoya
¡Hola!
Como este tipo de presentaciones requiere, empezaré diciendo que
me llamo Mencía, soy española y estoy estudiando segundo de carrera de
Relaciones Internacionales en King’s College London. Ahora la parte
entretenida; me encanta debatir cualquier tema (siempre dentro lo
razonable y debatible claro) y como iréis viendo, una admiradora de las
conferencias de MUN en las que haya al mismo tiempo debate serio y
productivo, pero también “salseo” como decimos en España (lo que viene
a ser entrenamiento, claro está que esto tiene su momento y lugar).
Con esto en mente, he participado en varios modelos de MUN como
delegada tanto a nivel escolar y universitario, y en Español e Inglés.
También, he sido en dos ocasiones parte de la mesa, y con ganas de
conseguir más experiencia siendo subdirectora en el comité. Tengo muchas
ganas de conoceros a todos y pasar tres días (esperemos que productivos)
de debate con vosotros.
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Introducción al comité:
En 1889, los estados americanos comenzaron a entretener
conferencias intergubernamentales en Washington D.C con el objetivo de
manejar desacuerdos entre los distintos países de la región. Durante años,
se llevaron a cabo reuniones periódicas con éxito para poder manejar
conflictos1. La OEA se formalizó como organización en 1948 en Bogotá,
Colombia.
En el presente, la OEA tiene como Secretario General a Luis Almagro,
quien ha tenido funciones previas como ministro de relaciones exteriores
en Uruguay. Cada tres años, la OEA establece la Cumbre de las Américas.
En esta cumbre, los líderes de cada nación tienen la oportunidad de discutir
estrategias para mejorar las relaciones y proximidad entre los distintos
países de la región.
La OEA tiene, entre otras, las siguientes funciones principales:
proveer ayuda financiera y estratégica en casos de desastres, monitoreo
de elecciones y derechos humanos, y coordinación de medidas legales y de
seguridad a través de nuestro territorio.
En los últimos años, la OEA ha cooperado para solventar la crisis de
Venezuela, apoyar en conflictos de paz en Colombia, y por el momento,
(Octubre, 2019), en manejar la situación de protestas en Chile2.
Es importante que los delegados se familiaricen con las historia de la
organización así como también los problemas que la OEA enfrenta en estos
tiempos. Recomendamos Council of Foreign Relations como una buena
fuente para esto.3
1 OEA (2018) Historia. Recuperado de: http://www.oas.org/en/about/who_we_are.asp
2 Council on Foreign Relations (2019). OAS. Recuperado de https://www.cfr.org/backgrounder/organization-
american-states
3 Ibid
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Tema A: Violencia de
Pandillas en América
Latina
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Introducción
América Latina es la región más violenta del mundo. Entre nuestros
territorios, se encuentra el 8% de la población mundial, sin embargo, el
33% de los homicidios ocurren en estos países.4 La violencia en
Latinoamérica se ha ido transformando a través de los años. En años
previos, ya se han visto y experimentado todo tipo de dictaduras militares,
guerras civiles, e incluso genocidios a lo largo del continente. Sin embargo,
el tipo de violencia que podemos observar en el presente se le puede llamar
“violencia urbana”. Müller identifica este fenómeno como la
“democratización de la violencia”.5 En lugar de que el estado (fuerzas
policiales y la milicia) tengan un poder semi-absoluto de las armas, hay un
incremento notorio de civiles armados. Estos civiles pueden actuar de
forma individual o crear grupos armados, a los cuales nos referiremos como
“pandillas”.
Algunas de las características generales de las pandillas incluyen: una
estructura de mando con jerarquía y un dominio sobre un territorio
informalmente delimitado que incluye a sus habitantes y recursos. Para
poder ejecutar mandatos y poder, las pandillas usan medios de violencia,
como torturas, agresiones física, violaciones y homicidio.6
Las pandillas latinoamericanas cuentan con distintos propósitos,
estructuras e ideología. Algunas pandillas tienen claros propósitos
económicos y están involucradas en el tráfico de drogas o extorsión. Sin
embargo, otras pandillas no tienen un manifiesto claro y simplemente están
4 Erickson, A. (2018). The Washington Post. Latin America is the world’s most violent region. A new report
investigates why. Recuperado de: https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2018/04/25/latin-
america-is-the-worlds-most-violent-region-a-new-report-investigates-why/
5 Müller, M. (2018). Governing crime and violence in Latin America. Freie Universität Berlin, Berlin.
Recuperado de: https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/17440572.2018.1543916?needAccess=true
6 Save the Children (2009). Hay pandillas en mi pueblo. ¿Qué puedo hacer? Guia de trabajo para gobiernos
locales. Programa Regional para América Latina y el Caribe. Recuperado de:
https://resourcecentre.savethechildren.net/sites/default/files/documents/3319.pdf
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involucradas en situaciones violentas y territoriales. En la Figura 1, se
puede observar cómo nuestra región contiene los países con más
homicidios por cada 100.000 ciudadanos en el mundo. Este fenómeno está
relacionado con las incidencias de crimen organizado, especialmente en
territorios pandilleros.
Figura 1.
Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes por país.
Fuente: UNODC (2019)
Debido a la naturaleza violenta y mortal de las pandillas, aquellos
miembros y participantes de estas han sido categorizados socialmente
como enemigos. Desde esta perspectiva, los pandilleros también son vistos
como la raíz de la violencia en Latinoamérica. Aunque esta visión está
justificada y sin duda, las pandillas usualmente están constituidas por
viciosos criminales, las pandillas y sus miembros no son necesariamente la
raíz de la violencia.
Un estudio por el International Crisis Group reconoce a las pandillas
“tanto incrustadas como en contra de la sociedad, y tanto víctimas como
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predadoras de la misma”.7 Se reconoce que las pandillas emergen en la
sociedad como “una opción de identidad alternativa, resultado de un sin
número de tensiones, contradicciones y ansiedades de la juventud de
nuestros días”.8 En otras palabras, los integrantes de las pandillas se unen
a estas agrupaciones a causa de problemas graves en la estructura de
nuestras sociedades, como pobreza, inestabilidad familiar, inseguridad e
incertidumbre política. Identificar los factores de víctima y predador en la
naturaleza de las pandillas es entonces crucial para solventar los problemas
relacionados con su existencia en la región.
Considerando las perspectivas de victimización y agresión que rodean
el estado de las pandillas en Latinoamérica, esta guía de estudio tomará en
cuenta distintos aspectos en los cuales los países de la OEA pudieran
cooperar para mejorar el estatus de vida de los civiles, los pandilleros, y la
sociedad en general. Para poder abordar esta problemática, los delegados
deben considerar las causas y consecuencias de la presencia de las
pandillas en la sociedad.
Definiciones
América - continente conformado por Norteamérica, Centroamérica y
América del Sur. No confundir con los Estado Unidos de América (EE. UU.)
Americano/a - referente a el continente de América. No confundir con
estadounidense
7 Crisis Group Centroamérica (2018). Vivir bajo el control de las pandillas. International Crisis Group.
Recuperado de: https://www.crisisgroup.org/es/latin-america-caribbean/central-america/el-salvador/life-under-
gang-rule-el-salvador
8 Cerón, K. (2015). Pandillas en Latinoamérica: un fenómeno social Inquietante. Facultades de Ciencia Política
y Gobierno y de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario. Recuperado de:
https://www.urosario.edu.co/sala-de-prensa/noticias/Generales/Pandillas-en-Latinoamerica-un-fenomeno-social-
inqu/
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Discusión del Problema
Varios países en Latinoamérica e incluso Estados Unidos se basan en
técnicas de control tradicionales para manejar a las pandillas. Estas
técnicas consisten en el cumplimiento de la ley a través de métodos
policiales y jurídicos. Aunque estos métodos pueden ser efectivos para el
control de las pandillas y la protección civil hasta cierto grado, la realidad
es que son más sintomáticos que preventivos, pues no toman en cuenta el
resolver los factores que conllevan a la formación de la identidad pandillera.
En 2005, líderes de países centroamericanos, se reunieron en Honduras
para hablar de esta problemática y buscar alternativas al control estatal
para manejar la posición de las pandillas en la región. Unos meses después,
la OEA llevó a cabo una sesión de dos días para discutir distintas opciones
que llevasen a soluciones a largo plazo.9 Desde entonces, la OEA ha
discutido en recurridas oportunidades el tratamiento de las pandillas en la
región.
En 2010, la OEA comenzó a implementar marcos de referencia y
principios para que los estados miembros de la organización pudieran
atacar el crimen organizado. La organización creó una “Estrategia Regional
de Promoción de la Cooperación Interamericana para el Tratamiento de las
Pandillas Delictivas”.10 Esta estrategia es multidimensional, ya que
involucra a muchos actores financieros, sociales, y públicos en cada región.
Aunque la estrategia busca una solución a largo plazo para prevenir el
reclutamiento de pandillas y mejorar las condiciones sociales de los
distintos países, el crecimiento de las pandillas ha sido constante en la
última década y la tasa de homicidios se ha mantenido estable en la
mayoría de las ciudades latinoamericanas.
9 USAID (2006). CENTRAL AMERICA AND MEXICO GANG ASSESSMENT. USAID Bureau for Latin
America and the Caribbean Office of Regional Sustainable Development. Recuperado de:
https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADG834.pdf
10 OEA (2019). Tratamiento de las Pandillas Delictivas. Consejo Permanente, Comisión de la Seguridad
Hemisférica. Recuperado de: http://www.oas.org/CSH/spanish/Pandillas%20Delictivas.asp#Apuntes
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Considerando las fallas que los intentos anteriores han tenido en el
control y manejo de las pandillas en la región, es importante tomar en
cuenta los distintos factores responsables por la creación y la existencia de
las pandillas. Dentro de estos factores, examinaremos a detalle la posición
social y económica de niños y adolescentes en sus comunidades, así como
la inestabilidad política del estado. Otras causas que no hayan sido
mencionadas pueden ser discutidas durante las sesiones de nuestro comité.
Causas relacionadas con la existencia y proliferación de pandillas
Posición de niños y adolescentes
Los nuevos reclutas de las pandillas usualmente tienen entre 13 y 21
años, aunque pueden ser tan jóvenes como 8 años de edad. Entre las
características más comunes que tienen los jóvenes antes de unirse a la
pandilla, se pueden mencionar: “...baja autoestima, sensación de
negligencia en la familia, un bajo desarrollo educativo, y dificultades para
comunicarse con otras personas”.11 Adicionalmente, es importante
destacar que la mayoría de los miembros de las pandillas son varones, y
sólo un 10% o menos de la composición de nuevos reclutas contiene
jóvenes del sexo femenino.12 Sin embargo, las niñas o mujeres que están
recluidas en pandillas sufren constantemente más violencia, incluyendo
abuso sexual por parte de otros miembros de la pandilla.13
Una idea común pero equívoca, es que las pandillas son usualmente
quienes reclutan a sus miembros, en lugar de que los prospectos miembros
busquen unirse a la pandilla por motivaciones personales. La realidad es
totalmente opuesta. La mayoría de los miembros de las pandillas buscaron
maneras de unirse sin haber sido reclutados. Diferentes estudios han
11 Washington County (2019). Safeguarding your child from gangs. Washington County, Arkansas. Retrieved
from: https://www.co.washington.ar.us/home/showdocument?id=17437
12 Ibid
13 International Association of Chiefs of Police (2019). Share Female Gang Membership: Current Trends and
Future Directions. Crime and Violence. Police Chief Magazine. Recuperado de:
https://www.policechiefmagazine.org/female-gang-membership/
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demostrado que esto ocurre porque las pandillas tienden a ser un centro
de acción social.14
Estudios llevados a cabo por la Florida International University (FIU)
revelan que las razones por las cuales la juventud es vulnerable a unirse a
pandillas en Centroamérica, están principalmente relacionadas con la
afinidad de los jóvenes con miembros ya pertenecientes a las pandillas.15
Otra causa de bastante peso para los nuevos reclutas es una sensación de
familia dentro de las pandillas; los nuevos reclutas se refieren a los otros
miembros como amigos o hermanos.16
Además del sentido de identificación con las pandillas y el sentido
familiar de pertenencia que lleva a los jóvenes a interesarse en las
pandillas, Save the Children identifica distintos factores de riesgo que lleva
a la juventud a inclinarse por la vida pandillera.17 Una tasa baja de
educación en zonas pandilleras fue identificada como una de las razones
por las cuales niños y adolescentes se unen a las pandillas. Los prospectos
ven a las pandillas como la única alternativa de crecimiento, ya que un
buen sistema educativo y futuras carreras profesionales están ausentes.
Otro factor de riesgo para jóvenes está relacionado con beneficios
económicos.18 Muchas actividades ilícitas en las cuales las pandillas se
encuentran son considerablemente rentables económicamente. Es
importante recalcar que la mayoría de los jóvenes que se unen a las
pandillas crecen en un entorno socioeconómico bajo, por lo que el dinero
es usualmente un factor atractivo para unirse a las bandas. Sin embargo,
el estudio previamente mencionado por FIU considera este factor como
14 Howel, J. (2010). Gang Prevention: An Overview of Research and Programs. U.S Department of Justice.
Recuperado de: https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/ojjdp/231116.pdf
15 Cruz, J. M. (2017). The New Face of Street Gangs: The Gang Phenomenon in El Salvador. Florida
International University (FIU) and Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE). FIU and FUNDE.
16 Ibid
17 Save the Children, Hay pandillas en mi pueblo
18 New York State Police (2019). Crime Prevention: The Reality of Gangs. Crime Prevention in NYC.
Retrieved from: https://troopers.ny.gov/Crime_Prevention/Violence/Gangs/
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menos relevante para los jóvenes en comparación al sentido de familia e
identificación con las pandillas. Dicho esto, los delgados deberían
considerar el discutir una serie de medidas económicas y/o sociales, para
disminuir tanto las posibles motivaciones económicas que atraen a nuevos
integrantes, pero también medidas de integración social y de apoyo para
aquellos jóvenes que se encuentran o sienten excluidos de la sociedad y
recurren a las pandillas para obtener este sentido de familia e identificación.
Inestabilidad de la sociedad y el estado
Pobreza, marginalidad y escaso acceso a servicios básicos son
condiciones clave que llevan a la violencia armada.19 Adicionalmente,
condiciones de exclusión social, como minorías étnicas y socioeconómicas
en la sociedad son factores fuertemente relacionados con la inclusión de
miembros a pandillas violentas.
Save the Children también hace una observación importante sobre
condiciones gubernamentales dentro de la sociedad que afectan a las
pandillas y las posibilidades de que emerjan.20 El rol del estado juega un
papel crucial en el desarrollo de pandillas en distintas comunidades; las
mismas son mucho más propensas a surgir en lugares con ausencia de
seguridad, así como también falta de servicios públicos. Otro factor que
cabe destacar es la corrupción. Save the Children identificó que “La
corrupción estatal, ejercida por la policía o los funcionarios públicos,
también favorece el comercio ilegal y el acceso a armamentos. A medida
que el estado se va haciendo más distante, la presencia de grupos armados
se va haciendo cada vez más fuerte…”.21 En resumen, la falta de presencia
del estado o una funcionalidad con fallas de parte de este, son factores que
propician la subsistencia de pandillas en nuestro territorio.
19 Save the Children, Hay pandillas en mi pueblo
20 Ibid
21 Ibid
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Consecuencias relacionadas con la existencia y proliferación de
pandillas
Habiendo discutido algunas de las causas relacionadas con la
incidencia de las pandillas, cabe destacar y tener en cuenta las
consecuencias que trae consigo el incremento en el número y expansión de
estos grupos criminales. La presencia de pandillas crea grandes disturbios
en la sociedad, y estos también tienen que ser tomados en cuenta para
aliviar grandes problemáticas, sobre todo para aquellos civiles que viven
en el entorno pandillero. Por lo tanto, es importante discutir la violencia
que sufre la sociedad y los desplazamientos en masa y migración producido
por las pandillas. Al igual que las causas que llevan a la incidencia de
pandillas, los delegados pueden debatir sobre otras consecuencias que
consideren cruciales para mejorar la calidad de vida de las personas que
viven en áreas concurridas por pandillas.
Violencia en la sociedad
A lo largo de esta guía de estudio se ha hecho un gran énfasis en la
faceta violenta de las pandillas. Debido a la conexión de las pandillas con
actividades ilícitas, es parte de la naturaleza de estas reforzar la violencia
existente en la sociedad e incrementar los crímenes.
Sabemos que la región está llena de eventos violentos diariamente.
También sabemos que muchos de estos eventos son promovidos directa o
indirectamente por movimientos pandilleros. Sin embargo, es importante
entender que la violencia cometida por las pandillas no termina
simplemente en un acto delictivo. Existe un ciclo de violencia que las
pandillas promueven, ya sea conscientemente o como consecuencia
inevitable de las diferentes actividades ilícitas cometidas por estos grupos.
Debido a la inclusión tan arraigada de las pandillas en la sociedad, muchos
ciudadanos solo cuentan con dos opciones: unirse a la pandilla o huir de
sus hogares.
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Un reportaje hecho por el Crisis Group de Centroamérica relata cómo
los ciudadanos están todos los días a la merced de las pandillas, las cuales
están presentes en el 94% de los 262 municipios de El Salvador.22 Los
ciudadanos pasan por episodios de extorsión y amenazas constantemente.
Por lo tanto, distintos jóvenes deciden unirse a las pandillas para proteger
a sus familias de estas extorsiones. Los nuevos pandilleros tienen que
continuar dichos episodios de violencia para proteger a sus pandillas de
posibles amenazas y extorsiones. A su misma vez, continuando y en la
mayoría de casos aumentando la incidencia de violencia, dado a que estos
deben proteger a sus pandillas de las pandillas rivales.
En pocas palabras, la violencia es reforzada por las pandillas
constantemente, lo que puede crear en algunas ocasiones ciclos de
violencia dentro de la sociedad. Por lo tanto, solventar la agresión presente
en la sociedad es una tarea que requiere la supervisión de la actividad
pandillera en distintas comunidades.
Desplazamiento y migración a causa de las pandillas
La presencia constante de violencia social por parte de pandillas tiene
notables consecuencias en la estabilidad de las vidas de aquellos civiles que
viven en aquellas comunidades marcadas por actividad pandillera). Las
condiciones de vida son complicadas debido a la interacción de distintas
pandillas y estas con los ciudadanos no-armados. La resultante disminución
en la calidad de vida de los civiles se puede observar con mayor claridad
en el llamado “Triángulo Norte de Centroamérica”, constituido por
Honduras, Guatemala y El Salvador. Dentro de estos países se encuentran
dos de las pandillas con más influencia en el continente: Mara Salvatrucha,
conocida como MS13 y Barrio 18.23
22 Crisis Group Centroamérica, Vivir bajo el control
23 ACNUR (2017). Situación del triangulo norte de Centroamérica. Actualización de la situación del TNC.
Recuperado de: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2017/11040.pdf
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El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) reconoce que “...en el Triángulo Norte de Centroamérica se sufre
altos niveles de violencia provenientes de grupos delictivos organizados,
incluyendo un aumento sin precedentes en los índices de homicidios,
violencia sexual, desapariciones, reclutamiento forzado en las pandillas
armadas y extorsión”.24 Por estas razones, ha habido un incremento de la
cantidad de refugiados y emigrantes embarcando caminos peligrosos para
llegar a países donde puedan vivir en entornos más pacíficos y estables
(Figura 2).
El flujo de personas buscando asilo y refugio en el mundo, siendo
originarios de Honduras, Guatemala, y El Salvador fue de 164.000 en el
2016.25 Estos refugiados son considerados como un gran problema en los
países de tránsito y de asilo por parte del estado y de las sociedades locales.
El gobierno de los Estados Unidos ha sido uno de los más vocales con
respecto a este flujo. La administración de este estado recientemente indicó
que solo recibiría hasta 19.000 refugiados en el año fiscal de 2019.26 Este
límite de refugiados no es suficiente para poder proporcionar asilo para
para aquellos que buscan ayuda, quienes provienen en su mayoría del
Triángulo de Norte América. Por lo tanto, los emigrantes terminan en
condiciones deplorables en los países de tránsito, se ven obligados a
permanecer en aquellos países de tránsito, y en el mayor de los casos en
condiciones deplorables de estos, debido a la falta de infraestructura y
medidas para lidiar con el flujo de refugiados. En muchas ocasiones, son
víctimas de tráfico de personas, problemas relacionados a drogas, y
cuentan con pocos papeles de identificación que les limita el acceso a
servicios de salud y el mercado laboral.
24 Ibid
25 Ibid
26 Holpuch, A. (2019). Trump has nearly destroyed US refugee program, experts say. The Guardian.
Recuperado de: https://www.theguardian.com/world/2019/sep/27/trump-refugee-cap-asylum-program
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Figura 2.
Enfoque regional de migración – Triángulo Norte de Centroamérica
Fuente: ACNUR 2017
Posibles soluciones al problema
La mayoría de los países han implementado soluciones clásicas de
autoridad para lidiar con la presencia de pandillas y su relación con
actividades criminales. El encarcelamiento, y en algunos países la pena de
muerte, se han convertido en el método estándar y más empleado en la
lucha contra las actividades de las pandillas. Sin embargo, existen
numerosos problemas con esta propuesta de regulación de pandillas.
Martínez destaca las peligrosas condiciones a las que los prisioneros
son sometidos, además de la falta de servicios apropiados. convivencia con
prisioneros peligrosos, la agresión dentro de las cárceles, y la falta de
atención médica para los reos, conlleva a una mayor probabilidad de
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desarrollo de tendencias antisociales al ser puestos en libertad.27 Por lo
tanto, es importante que además de considerar distintas formas de
encarcelación, los delegados puedan investigar alternativas para la
reinserción de pandilleros peligrosos a la sociedad.
Algunos programas de “rehabilitación” de miembros pandilleros están
disponibles a lo largo de Latinoamérica. Sin embargo, muchos de estos
programas no llegan a tener éxito debido al estigma social, la falta de
recursos financieros, y las diversas amenazas otros miembros para que
vuelvan a la pandilla. Estos programas tienen dos características
principales: están orientados hacia las a personas jóvenes y se encuentran
en su mayoría en áreas urbanas.28 Por lo tanto, incluso los programas que
son efectivos en la rehabilitación de miembros pandilleros no cubren la
mayoría del territorio ni toman en cuenta mucha de la población pandillera,
debido a la falta de recursos y los altos riesgos de llevar a cabo estos
programas en territorios donde las pandillas ejercen control.
Tomando en cuenta las desventajas de métodos y enfoques clásicos
o alternativos al trato de las pandillas, los delegados (deberán discutir la
posibilidad de empleo de nuevas medidas que puedan proporcionar no sólo
soluciones a largo plazo, pero que aseguren el bienestar de la sociedad y
aquellos pandilleros que deseen y estén en proceso de abandonar sus
pandillas. A su misma vez, los delegados también podrán discutir la función
e importancia del estado en cuanto al apoyo de dichas medidas para tomar
soluciones holísticas que puedan asegurar: soluciones a largo plazo, el
bienestar de la sociedad y miembros pandilleros que deseen abandonar sus
pandillas, y un comportamiento de apoyo del estado.
27 Martínez, C. (2016). The Unbelievable Hell Inside El Salvador’s Prisons. InSight Crime. Recuperado de:
https://www.insightcrime.org/news/analysis/unbelievable-hell-inside-el-salvador-prisons/
28 Uhrenius, K. (2018). Reintegration processes of former gang members and former combatants. Linnaeus
University. Recuperado de: http://www.diva-portal.org/smash/get/diva2:1182084/FULLTEXT01.pdf
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Posiciones de distintos bloques
Los países más afectados por el movimiento pandillero se encuentran
en Centroamérica. Es importante que estos países busquen soluciones en
conjunto con el apoyo de expertos en toda la región. Como prioridad, estos
países deben contrarrestar las situaciones de agresión en sus respectivas
regiones, así como también tomar medidas de prevención para que la
juventud no se una a los movimientos pandilleros. El manejo de los
criminales encarcelados y su reinserción a la sociedad es otro punto que
estos países deben tomar en cuenta considerando las posibilidades
económicas de cada país.
Estados Unidos ha tomado posiciones antiinmigrantes en su
territorio. El país ha expresado miedo y rechazo a distintos migrantes
centroamericanos bajo el pretexto de protección del territorio nacional. Por
lo tanto, otros países de la región, si lo consideran necesario, pueden unir
fuerzas con Estados Unidos y buscar soluciones pacíficas en las cuales los
inmigrantes puedan volver a sus hogares. Sin embargo, es importante
recalcar que la vida de los migrantes se puede ver en riesgo al deportarlos
a sus países de origen. Es en el profundo interés de la OEA que estas
personas se mantengan seguras y sanas.
Los países sudamericanos podrían juntos crear e implementar guías
de protección con respecto a las pandillas. Tomando en cuenta que el
movimiento pandillero está aún presente en países sureños, está en el
interés de esta región evitar el esparcimiento de movimientos criminales y
armados a lo largo del territorio. Una presencia positiva del estado, medidas
de seguridad, y actividades alternativas a el movimiento pandillero serían
puntos interesantes para las propuestas de estos países.
Conclusión
Las pandillas presentan un gran riesgo para la estabilidad del
continente tanto Norteamericano como el Latinoamericano. Homicidios,
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asaltos, y otros tipos de violencia reinan en América, y una gran parte de
las causas se relaciona con grupos armados que forman pandillas. Para la
OEA, es de suma importancia ayudar a la sociedad afectada por las
pandillas e incluso a los miembros de las pandillas para crear un ambiente
social más pacífico y seguro.
La OEA invita a todos los países de la región a proponer ideas que
tomen en cuenta a los pandilleros como perpetradores y víctimas de la
violencia. El fortalecimiento de las instituciones de cada nación teniendo
como objetivos principales a la estabilidad social, provisión de servicios, y
cuidado de las comunidades. Esto no solo es de suma importancia, pero
también es una necesidad inminente para nuestros miembros de estado.
Preguntas que considerar para la redacción de posibles
anteproyectos de resolución:
● Pregunta 1: Considerando la naturaleza intrínseca de las pandillas en
diversas sociedades latinoamericanas, ¿cómo sería posible disminuir
la actividad ilícita pandillera y las consecuencias negativas
relacionada con ésta?
● Pregunta 2: La sociedad fuertemente rechaza a las pandillas y sus
actividades Sin embargo, parte de las soluciones a tomar podrían
incluir una reinserción de los pandilleros a la sociedad. Teniendo en
cuenta la tendencia de rechazo y estigma social hacia los miembros
de las pandillas y sus actividades, y el hecho que dentro de las
posibles medidas, se haya la posible reinserción de los miembros de
pandillas (en aquellos países en los que se considere necesario). ¿Qué
tipos de estrategias se pueden seguir para la lidiar de manera eficaz
con la reintegración de pandilleros? O ¿Es posible, o mejor dicho
factible, el desarrollo de estos programas?
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● Pregunta 3: Tomando en cuenta que se han tomado múltiples
medidas que se han estado implementando para lidiar con pandillas,
pero han tenido un éxito limitado, ¿cómo podrían los miembros de
estado garantizar soluciones a largo plazo que aseguren la integridad
de la sociedad no-armada y los pandilleros?
Fuentes adicionales a consultar:
Entender el movimiento pandillero puede requerir a veces recursos más
allá de la lectura. Recomendamos una revisión a los siguientes
videos/documentales para un entendimiento más comprensivo de la
actividad pandillera y algunas perspectivas estatales al respecto:
● Gangs of El Salvador (Vice News, 2015):
https://www.vice.com/en_us/article/pa4nnk/gangs-of-el-salvador-
full-length
Este documental analiza en detalle las acciones de las pandillas en El
Salvador y su impacto en la vida de los ciudadanos. Aunque se basa
en El Salvador, los puntos que este documental abarca son similares
en otros países centroamericanos.
● Why the street gang MS-13 is an American problem (Vox, 2018):
https://www.vox.com/2018/8/2/17644530/ms-13-american-
problem
Este documental resalta los problemas de pandillas en Estados Unidos
y demuestra cómo el este tema no solo tiene consecuencias
nacionales sino que cruzan fronteras.
● El Salvador: asesinos a la venta (Al Jazeera, 2016):
https://www.aljazeera.com/programmes/latin-america-
OAS
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investigates/2016/11/el-salvador-assassins-sale-
161123123642933.html
Este documental también explora el tema de pandillas en El Salvador
pero demuestra un perspectiva distinta sobre las acciones y
consecuencias de las pandillas en el continente Americano.
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Referencias
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Tema B: Derechos de los
Pueblos Indígenas
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Introducción
Desde el momento en que los primeros exploradores europeos
pusieron pie en tierra americana, el tema de los derechos de los pueblos
indígenas se ha vuelto un tema permanente de discusión en el ámbito
político, convirtiéndose así en tema central del debate político en el
continente. Durante la administración de las monarquías europeas,
pasando por los movimientos de independencia e incluso en las actuales
repúblicas modernas, las comunidades indígenas han sido privadas de sus
derechos a la hora de participar como miembros de la sociedad de América.
Genocidio, discriminación, violencia general, apropiaciones de tierra y
asimilación forzada son algunas de las varias violaciones de derechos
básicos que los pueblos indígenas han sufrido, en territorios donde sus
comunidades han vivido por cientos de años.
Con la creación de la Organización de Estados Americanos (OEA) se
facilitó el establecimiento de una serie de derechos de los ciudadanos
americanos y de deberes de los estados miembros, incluyendo la protección
de todos los integrantes del país.29 Muchos asumieron que estos se referían
también a los derechos de los pueblos indígenas y a los deberes de los
estados a protegerlos. Sin embargo, la segunda mitad del siglo XX fue
caracterizada por constantes abusos y una privación sistemática de sus de
los derechos de los grupos indígenas, la mayoría de estos casos han sido
iniciados por los mismos estados. Eso llevó a que en el año 1999 se iniciara
la creación de una declaración de los derechos humanos de los pueblos
indígenas, con el fin de garantizar los derechos y la protección de las
comunidades indígenas.
29 Corte IDH (2019). Historia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Corte IDH. Recuperado de:
http://www.corteidh.or.cr/historia.cfm
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Aunque tal declaración tardó más de 17 años en aprobarse, las
comunidades indígenas la recibieron positivamente. Muchos pensaron que
esto eliminaría los constantes abusos, abriendo paso a una nueva etapa de
armonía y estabilidad para los pueblos indígenas.30 Sin embargo, tres años
después de de la aprobación de esta declaración, los pueblos indígenas
están lejos de estabilidad y garantías humanitarias. La discriminación,
exclusión y fuerte pobreza golpea a los pueblos en los grandes centros
urbanos, mientras que en las zonas rurales catástrofes climáticas y
desastres naturales, grupos armados, corporaciones y terratenientes
arrasan sobre sus tierras, y paralelamente gobiernos se rehúsan a
reconocer tales tierras como suyas.
En esta sesión plenaria de la Asamblea General de la OEA, los estados
miembros tendrán que discutir y acordar un plan de acción que reafirme
cuales son los verdaderos derechos de los pueblos indígenas y como se
puede garantizar su protección y la correcta aplicación de la declaración de
derechos.
Definiciones
América - continente conformado por Norteamérica, Centroamérica y
América del Sur. No confundir con los Estado Unidos de América (EE. UU.)
Americano/a - referente a el continente de América. No confundir con
estadounidense
Pueblos indígenas - Para la Organización de Estados Americanos se
define como pueblo indígena, también grupo o comunidad indígena,
aquellos grupos “...culturalmente diferenciados que mantienen un vínculo
ancestral con la tierra en las que viven, o en las que desean vivir”.31 La
membresía de estos pueblos se basa en el principio de autoidentificación,
30 OAS, Pueblos Indigenas
31 Ibid
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es decir, que se consideraran indígenas todos aquellos individuos o grupos
que se identifiquen como miembros de un grupo indígena.
Cronología
1969 - Convención Americana de los Derechos Humanos - También
conocida como el Pacto de San José, establece un régimen de deberes de
los Estados miembros y derechos de los ciudadanos del continente. Aunque
no hace distinción explícita a los derechos de los pueblos indígenas,
reconoce que todos los ciudadanos tienen el derecho a ser libre de
esclavitud (Art. 6), libertad de religión conciencia y religión (Art. 12),
derecho a la propiedad privada (Art. 21), entre otros.
1978 - Corte Interamericana de Derechos Humanos - La Corte IDH
forma parte régimen de protección de los derechos humanos de la OEA y
se encarga de estudiar casos y producir recomendaciones tanto a la
Asamblea General como a estado miembros sobre violaciones de derechos
humanos, incluyendo aquellas de los pueblos indígenas.
1990 - Relatoría Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas - La
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) creó esta
relatoría para monitorear los pueblos indígenas, estudiar reclamos sobre
presuntas violaciones de los derechos humanos, y reportar tales violaciones
a la CIDH, Asamblea General y Corte IDH, con el fin de garantizar la
protección de grupos indígenas en el continente.
1999 - Reunión general para la creación de la Declaración Sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas - Representantes de los estados
miembros y delegaciones de la sociedad civil y grupos indígenas, se reúnen
en Washington DC, EE. UU., donde se toma la iniciativa de reconocer los
derechos especiales de los grupos indígenas, a través de una declaración
2016 - Declaración Americana Sobre los Derechos de Los Pueblos
Indígenas (DADIN) - Luego de 17 años de reuniones y negociaciones, los
estados miembros de la OAS aprueban por aclamación la Declaración
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Americana Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas donde se
reconocen como derechos de los pueblos indígenas la libre determinación,
propiedad e integridad cultural, reconocimiento jurídico, autonomía y
autogobierno, garantías laborales bajo ley nacional e internacional, y
derecho a tierras y territorios.
2017 - Plan de Acción sobre la DADIN - En una sesión ordinaria,
miembros de la OEA aprobaron un plan sobre la implementación de la
DADIN, la cual incluye la asignación de fondos para el establecimiento de
política públicas que promocionen el desarrollo económico y cultural de los
pueblos indígenas, programas de educación y concientización de los
pueblos indígenas sobre la DADIN. Sin embargo, el Plan de Acción del 2017
no incluye medidas para el reconocimiento y designación de tierras y
recursos para las comunidades indígenas. Los delegados pueden tomar este
plan de acción como base para la resolución en este comité
2019 - Global Landscape Forum - En un foro para la discusión de los
derechos de los indígenas en la ciudad de Bonn, Alemania, fueron recibidos
varios reportes de violaciones por parte de entes privadas y estatales de lo
derechos de los indígenas. Acompañados por protestas, en este foro se da
a conocer el hecho de que grandes partes de la DADIN no están siendo
cumplidas por los estados miembros
Discusión del problema
Pueblos indígenas en América
Para el año 1492, antes de la llegada de los españoles y otros
europeas (europeos), se estima que había cientos de comunidades
indígenas independientes en el continente americano.32 En total se estiman
que la población de la América precolombina era de aproximadamente más
de 54 millones de personas y esparcidos en territorios que se extendían
32 Denevan, W. (2012). The Native Population of the Americas in 1492. Second Edition. Wisconsin. University
of Wisconsin Press. https://uwpress.wisc.edu/books/0289.htm
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desde Alaska hasta Tierra del Fuego, pero con gran concentración en
Noreste americano, Centro América y en las cercanías de los Andes.33
Entre los grupos más importantes se encontraban: los Inuits y la
Confederación Iroquesa (Norteamérica), los Mayas y Aztecas
(Mesoamérica), Incas y la Confederación Muisca (Suramérica).
Población indígena en América Latina
(CEPAL, 2014)
Para el año 1650 se estima que la población indígena alcanzaba
menos de 8 millones.34 Esto se debe en gran parte las enfermedades traídas
por los europeos y, a su vez, los africanos, como viruela, sarampión e
33 Laviana Cuetos, M. L. (1997). La Poblacion en America Colonial. Recuperado de:
https://web.archive.org/web/20120210041207/http://www.artehistoria.jcyl.es/histesp/contextos/6694.htm
34 Denevan, The Native Population
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influenza, como también por los varios genocidios que ocurrieron entre
1500 hasta después de los 1830.35
Actualmente están registradas más de 522 pueblos indígenas
distintos en Latinoamérica y más de 580 en Norteamérica. En total hay más
de 50 millones de personas que se identifican como parte de un pueblo
indígena en el continente americano.36 Una gran parte de ellos se
encuentran integrados y forman parte activa de la ciudadanía de los
estados miembros de la OEA, sin embargo, existen aún un gran número de
pueblos indígenas que viven apartados de las grandes urbes del continente.
Es importante mencionar que los pueblos indígenas tienen distintos
niveles de reconocimiento, membresía e inclusión en cada país, lo cual
significa que los problemas que enfrenta una comunidad indígena en un
país no son necesariamente los mismos problemas que en otro. Los
delegados deben asegurarse de haber estudiado el estado general de estos
pueblos en sus naciones ya que determinará las prioridades de los países
ante la problemática de los derechos de los pueblos indígenas.
Conflictos Territoriales
Por muchos años los pueblos indígenas de América han sido
prometidos por numerosos gobiernos y líderes, la asignación de títulos de
propiedad de tierras y protección gubernamental de sus comunidades.
Algunos creen que estas promesas han sido cumplidas, ya que en la
mayoría de los países del continente los existen territorios especialmente
designados para los pueblos indígenas o parques nacionales donde estos
pueblos pueden vivir libremente.37
35 El Universal (2019). Enfermedades Traidas por los Espanoles a America. El Botiquin.mx. Recuperado de:
https://www.elbotiquin.mx/medicina-general/11-enfermedades-que-trajeron-los-espanoles-america
36 CEPAL (2014). Los Pueblos Indigenas en America Latina. Comision Economica Para America Latina y el
Caribe. Recuperado de: https://www.cepal.org/es/infografias/los-pueblos-indigenas-en-america-latina
37 Colchester, M. (2003). Indigenous Peoples And Protected Areas: Rights, Principles And Practice. Nomadic
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A pesar de ello, un gran número de comunidades indígenas continúan
viviendo en territorios no protegidos y, por ende, están expuestos a abusos
de sus derechos. En el caso de Brasil, por ejemplo, el Consejo Indigenista
Misionario (CIM) estima que más del 64% del territorio reclamado por las
comunidades indígenas no está oficialmente reconocida por el gobierno.38
Esta situación es muy común en otros países como Perú, Venezuela,
Guatemala, México y Colombia. Estos territorios son considerados por los
pueblos indígenas como sus tierras ancestrales y argumentan que es su
derecho vivir en estos basándose en el artículo XXV (2) de la DADIN, el
cual establece que “...los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras,
territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado
o adquirido”. Por lo tanto, representantes de los pueblos indígenas piden a
los gobiernos a cumplir este artículo y defender los derechos de los
indígenas.
No obstante, gran parte de los territorios habitados y reclamados por
las comunidades indígenas son a su vez reclamados por terratenientes que
desean utilizarlos para la explotación minera o agropecuaria.39 En muchos
casos las autoridades locales y nacionales ceden los derechos de propiedad
a los terratenientes y como consecuencia, los pueblos indígenas se ven
forzados a marcharse de estas tierras, sea por orden del estado o por la
fuerza.40 Adicionalmente, en algunos casos entes privadas entran a esto
territorios ilegalmente y establecen campos o centros de trabajo y una vez
establecidos, reclaman títulos de propiedad e intentar expulsar a los
indígenas. (En muchas ocasiones, se han denunciado incidentes en los
cuales terratenientes toman medidas ilegales para remover a los indígenas
38 Viera, G. (2018). Indigenas de Brazil Amenzados por el Auge de Bolsonaro. Sputnik News. Recuperado de:
https://mundo.sputniknews.com/politica/201810251082960185-indigenas-pueblos-originarios-brasil-bolsonaro-
violencia-deforestacion-amazonas/
39 Prensa Latina (2014) Invasiones de Tierras en Brazil. Prensa Latina. Recuperado de: https://www.prensa-
latina.cu/index.php?o=rn&id=307984&SEO=registran-160-invasiones-a-tierras-indigenas-en-brasil
40 Alonso, J (2019) Pueblos indígenas reclaman en un foro alemán la titularidad de tierras en América Latina.
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alem%C3%A1n-la-titularidad-de-tierras-en-am%C3%A9rica-latina/a-49354739
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de estos territorios, tales como: cortar el curso de ríos para negarles acceso
a agua, quemar los terrenos, y contratar grupos armados para amedrentar,
y en muchos casos asesinar, a los líderes de estas comunidades.41 Los
delegados deben tomar esto en cuenta y proponer soluciones para prevenir
y sancionar violencia.
Es común también, como en el caso de Colombia, que gobiernos
unilateralmente declaren ciertos territorios habitados por pueblos indígenas
como Áreas Estratégicas Mineras, con el fin de facilitar la consignación o
venta de estos terrenos a multinacionales, lo cual abre el paso a la minería
a gran escala de oro, coltán, carbón y la extracción otros minerales.42
Problemas entre la minería y los derechos de indígenas también son
comunes en Canadá, Estados Unidos, México y Brasil, donde los pueblos
indígenas no solo se ven forzadas a relocalizar sus comunidades, sino que
también, a largo plazo, se ven afectados directamente por los efectos de la
minería a gran escala. Entre estos se encuentra la contaminación de agua
y tierra en los terrenos adyacentes a las minas y la pérdida de fauna y flora
en estas zonas.
Los líderes de los pueblos indígenas no sólo argumentan que la
asignación de tierras a multinacionales y terratenientes son violaciones de
sus derechos como indígenas, pero también reclaman el hecho de que no
se les ha incluido en ninguna etapa de este proceso de distribución
redistribución de tierras.43 En muchos casos estas decisiones son tomadas
a nivel nacional en los ministerios, sobrepasando las autoridades locales y
las comunidades afectadas. De la misma manera, los pueblos indígenas
protestan el hecho de que ninguno de los ingresos resultantes de estas
41 Ibid
42 Hernandez, J.M. (2019). La minería a gran escala amenaza el territorio y la vida de los pueblos indígenas de
la Amazonia. El Espectador. Recuperado de:https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/la-mineria-
gran-escala-amenaza-el-territorio-y-la-vida-de-los-pueblos-indigenas-de-la-amazonia-articulo-862293
43 Sostenibilidad (2019) Autoridades indígenas realizaron manifiesto en pro de la Amazonia. Sostenibilidad
Semana. Recuperado de: https://sostenibilidad.semana.com/impacto/articulo/autoridades-indigenas-realizaron-
manifiesto-en-pro-de-la-amazonia/46991
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prácticas va hacia los pueblos indígenas. Líderes de estos grupos exigen
algún tipo de remuneración por parte del estado por la pérdida de tierras y
por el daño a sus comunidades.
Sin títulos de propiedad sobre las tierras en las cuales habitan, los
pueblos indígenas no tienen garantías jurídicas ni protección estatal sobre
estas, lo cual permite los abusos anteriormente mencionados. Aunque la
DADIN reconoce el derecho a las tierras, no establece un marco a seguir ni
obliga a los países a otorgar tierras. Esto debe ser tomado en cuenta por la
OEA en esta sesión.
Cabe destacar que tras la aprobación de la DADIN, hubo un cierto
progreso a la entrega de títulos de propiedad a comunidades indígenas.44
En Colombia, por ejemplo, la Comunidad Indígena Yanacona Yachay Wasi
fue asignada varios terrenos en el municipio de Mocoa. Esta decisión fue
tomada conjuntamente por el gobierno y autoridades locales bajo la
asesoría de la ACNUR, ONGs locales y miembros de la comunidad.45 En
Perú, Paraguay y Chile también se puede observar un incremento en la
entrega de títulos de propiedad. No obstante, la naturaleza burocrática, la
falta de transparencia, y la larga duración que conlleva dicho proceso sigue
siendo objetivo de múltiples reclamaciones de la comunidad indígena.46
Pobreza y educación
Al no tener garantías ni control sobre sus tierras, muchos indígenas
se ven forzados a migrar a los grandes centros urbanos de sus países. Por
solo tener educación básica, o en muchos casos, no tener ningún tipo de
educación, estos grupos de indígenas entran al sector de trabajo no
44 Alonso, Pueblos Indígenas reclaman
45 Juajibioy, H (2019) El derecho a la tierra. El Espectador. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/colombia2020/opinion/el-derecho-la-tierra-una-solucion-duradera-para-
comunidades-desplazadas-columna-885670
46 Alonso, Pueblos Indígenas reclaman
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calificado, como obreros o limpiadores, y al sector informal.47 Estos se
caracterizan por no recibir buena paga gracias a remuneraciones muy
limitadas , a veces por debajo del salario mínimo nacional, y por no ser
protegidos por las leyes de trabajo de la nación . Además, por falta de
conocimiento de las leyes y por no tener acceso a asesoría legal o
representación, muchos indígenas son explotados laboralmente. De igual
manera, gran parte de los miembros de las comunidades indígenas no
están inscritos, y por lo tanto, no son beneficiarios de la en la seguridad
social de sus países, u otros subsidios y prestaciones estatales.48
Como consecuencia, gran parte de los grupos indígenas,
especialmente en Latinoamérica, viven por debajo del índice de pobreza.49
Esto significa que estos grupos viven en zonas sin acceso a servicios
básicos, habitan en casas de construcción improvisada y en muy mal
estado, y son especialmente vulnerables a la inflación y el incremento del
costo de servicios, como transporte y electricidad. El Banco Mundial
asegura que las “...poblaciones indígenas tiene una probabilidad 2,7 veces
mayor de vivir en condiciones de pobreza que extrema que la población no
indígena”.50
La DADIN reconoce el derecho a la educación y a una vida digna de
los pueblos indígenas, pero, como es en el caso de las tierras, no incluye
medidas para garantizar eso. La OEA debe tomar esto cuenta en esta sesión
y discutir medidas para asegurar que los estados miembros lleven a cabo
políticas para el mejoramiento de la vida y la reducción de pobreza de las
comunidades indígenas.
47 Gimenez, J. (2017). Los pueblos indígenas son cada vez más obligados a migrar a la ciudad para morirse en
la pobreza. El Diario. Recuperado de: https://www.eldiario.es/desalambre/pueblos-indigenas-sostienen-
economias-mundo_0_661084237.html
48 Ibid
49 Valencia, M. (2019) Situación social y económica de los indígenas en América Latina. Dinero. Recuperado
de: https://www.dinero.com/economia/articulo/la-situacion-social-y-economica-de-la-poblacion-indigena-en-
america-latina/219675
50 Ibid
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Distribución de la poblacion indigena en zonas urbanas y rurales
Banco Mundial (2015)
Desastres ambientales
El 2019 vio un incremento masivo en los desastres naturales en el
continente americano. Solo en la Selva del Amazona, entre Paraguay,
Bolivia y Brasil, se registraron más de treinta mil incendios, tres veces más
que el año anterior.51 Esto se debe en parte a prácticas de deforestación,
como la tala masiva de árboles y también por cambios en el clima de la
selva. Se estima que hay entre 150 a 200 pueblos indígenas distintos en el
Amazonas y estos se ven directamente afectados por los fuegos.
En Brasil y Colombia, como también en otros países de la región, han
ocurridos múltiples desastres ambientales por fallas en proyectos
hidroeléctricos. Entre estos se encuentran inundaciones y deslaves en
zonas rurales como también la reducción de los caudales de ríos y el
51 BBC (2019) Incendios en el Amazonas. BBC News Mundo. Recuperado de
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-49811380
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envenenamiento de peces y otros animales.52 De la misma manera, en el
2018 como en el 2019 ha habido un incremento en la fuerza y los daños
causados por tormentas tropicales y huracanes en el Caribe y
Centroamérica.
Por su modo de vida y por la cantidad reducida de recursos que
posee, los pueblos indígenas son especialmente vulnerables a los desastres
naturales. La comunidad internacional, incluyendo varios países europeos
y ONGs, han contribuido fondos para apoyar estas comunidades, pero
existen múltiples reportes resaltan el hecho de que son las autoridades
estatales las encargadas de administrar estos fondos.53 En muchos casos,
por malversación, burocracia e ineficiencia, líderes de los pueblos indígenas
aseguran que sus comunidades no han recibido fondos suficientes para
tratar sus miembros y proteger sus tierras luego de un desastre natural.
El artículo XIX de la DADIN declara que los pueblos indígenas tienen
el derecho a vivir en un ambiente sano y seguro, y además tienen el
derecho a conservar y restaurar el ambiente donde habitan. A su vez, el
artículo XIX de la misma declaración reconoce el derecho que tiene los
pueblos indígenas a la autonomía y al autogobierno como también al acceso
a fondos para financiar proyectos. Los delegados deben tomar esto en
consideración a la hora de redactar un plan de acción.
Posiciones de distintos bloques
Los pueblos indígenas forman una gran parte de la población de
países como Perú, Bolivia y Ecuador. Esto a su vez se ve reflejado en la
composición de los partidos políticos y de los gobiernos. Como
consecuencia, estos países son más abiertos a los derechos de las
comunidades indígenas y son reconocidos por llevar a cabo políticas
52 El Tiempo (2019) El Rio Cauca y las Tragedias Ambientales de pais en los ultimos anos. El Tiempo.
Recuperado de: https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/peores-tragedias-ambientales-en-colombia-
en-los-ultimos-anos-2019-325346
53 Alonso, Pueblos Indígenas reclaman
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públicas que abordan las injusticias económicas y sociales de estos grupos.
Canadá, por sus políticas progresivas y gobierno liberal, entraría también
en esta categoría.
Por lo contrario Estados Unidos, Brasil y también Colombia y Chile en
cierta medida se les conoce tanto por su falta de marcos legales para la
protección de estas comunidades que por sus acciones en contra de estas.
Las administraciones de Trump y Bolsonaro explícitamente le otorgan
mayor importancia al crecimiento económico frente a la protección del
medio ambiente y de los pueblos indígenas. Particularmente en Brasil,
varias protecciones de los grupos indígenas y el ambiente han sido
revocadas por la administración. Aunque Chile y Colombia han apoyado
medidas de protección a los pueblos indígenas, los gobierno de Piñera y
Duque han priorizado la minería y crecimiento de la economía sobre los
pueblos indígenas.
Países como México, Guatemala y otras naciones de Centroamérica,
como también gran parte de los estado miembros, se encuentran en medio
de estos bloques anteriores. Estos países reconocen los derechos de los
pueblos indígenas y han tomado medidas progresivas de protección a estas
comunidades. Al mismo tiempo, estas naciones han sido cautelosas y
prudentes sobre la protección de los derechos de los pueblos, sobre todo
con la temática de la tierras, ya que no buscan restringir la minería, siembra
y otras actividades económicas.
Conclusión
A más de 72 años desde la fundación de la Organización de los
Estados Americanos, el problema de los derechos de los pueblos indígenas
está lejos de resolverse. Aunque con la Declaración Americana de los
Derechos de los Pueblos Indígenas (DADIN) existe, constantes abusos de
estos derechos y conflictos entre ciudadanos y gobiernos, ocurren en todos
los países del continente Americano.
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La OEA invita a los estados miembros de la organización a debatir
este tema y proponer soluciones que garanticen una vez por todas la
verdadera implementación de la DADIN y la protección de los pueblos
indígenas, habitantes originarios del continente. Resoluciones en este
comité deben abordar los temas tierras y derecho a la propiedad, la pobreza
y educación, las actividades económicas, el cambio climático y la autonomía
de los pueblos indígenas.
Preguntas que considerar para la redacción de posibles
anteproyectos de resolución a ser respondidas:
❖ ¿Cómo pueden los estados miembros cumplir con el artículo XXV de
la DADIN y garantizar la protección de las tierras de los pueblos
indígenas?
❖ ¿Qué tipo de instituciones o grupos deben estar involucrados en las
asignaciones de tierras?
❖ ¿Como se pueden mitigar los efectos de la minería y siembra a gran
escala en los pueblos indígenas?
❖ ¿Qué medidas se pueden tomar para sacar a las comunidades
indígenas de la pobreza?
❖ ¿Qué medidas se pueden tomar para garantizar la autonomía de los
pueblos indígenas?
❖ ¿Qué rol debe tomar la OEA y la comunidad internacional en la
protección de comunidades indígenas ante un desastre ambiental?
❖ ¿Se deben pagar remuneraciones a los pueblos indígenas por las
violaciones de sus derechos humanos?
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Fuentes adicionales y futura lección
OEA - Es importante que los delegados hayan leído la Declaración
Interamericana de los Derechos de los Indígenas, así como también el Plan
de Acción del 2017, para poder tener un entendimiento completo del tema
a tratar
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- http://indianlaw.org/sites/default/files/PLAN%20DE%20ACCI%C3%
93N%20SOBRE%20LA%20DECLARACI%C3%93N%20AMERICANA
%20SOBRE%20LOS%20DERECHOS%20DE%20LOS%20....pdf
Deutsche Welle - Este artículo de la noticiera alemana es muy completo
y resume la mayoría de los temas tratados en esta guia de estudio. También
viene con un video informativo sobre los derechos de los indígenas
- https://www.dw.com/es/pueblos-ind%C3%ADgenas-reclaman-en-
un-foro-alem%C3%A1n-la-titularidad-de-tierras-en-
am%C3%A9rica-latina/a-49354739
BBC - Este artículo de la BBC resume de una forma muy completa lo
ocurrido el pasado verano en Brasil y Bolivia en relación a los fuegos.
- https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-49811380
Estos dos videos explican el proceso de colonización de América y el estado
actual de los pueblos indígenas. Es importante que los delegados tomen en
cuenta el contexto histórico del tema de los pueblos indígenas en América.
- https://www.youtube.com/watch?v=wsMGICONtb8
- https://www.worldbank.org/en/region/lac/brief/indigenous-latin-
america-in-the-twenty-first-century-brief-report-page
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