1

POLJOPRIVREDA CRNE GORE NA EVROPSKOM PUTU

– ŠANSE I IZAZOVI

Mr Milutin Simović, ministar poljoprivrede 

Podgorica, januar 2005.

Republika Crna GoraVLADA REPUBLIKE CRNE GOREMinistarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 

2

OSNOVNA OPREDJELJENJA U RADU MINISTARSTVA Ministarstvo bazira svoj rad na osnovnim smjernicama Programa rada Vlade: Ubrzano napredovanje na putu integracije u EU; Uvažavanje principa održivog razvoja; Podrška preduzetništvu i privatnoj inicijativi; Uravnotežen regionalni razvoj; Podrška smanjenju siromaštva; Reforma javne uprave; Regionalna i saradnja sa međunarodnim institucijama;

3

OSNOVNA OPREDJELJENJA U RADU MINISTARSTVA

Uloga i značaj Ministarstva: Nadležnosti u gazdovanju vitalnim resursima: poljopr.

zemljištem, šumama i vodama; Preko 60.000 domaćin. u poljoprivredi ima osnovni ili

dopunski izvor prihoda, oko 10% od ukupno zaposlenih u agroindustriji);

U poljoprivredi zajedno sa agroindustrijom stvara se ¼ GDP Crne Gore;

Odgovornost za bezbjednost hrane; Realizacija brojnih razvojnih programa u poljoprivredi -

pretpostavka za ubrzani proces širenja demokratije u ruralnim područjima;

Poljoprivreda - amortizer socijalnih prilika u CG.

4

OSNOVNA OPREDJELJENJA U RADU MINISTARSTVARazvojna politika: Kombinacija dugoročnih strateških ciljeva i rješavanja brojnih tekućih pitanja; Očuvanje tradicije i uvažavanje šireg značaja

poljoprivrede za ukupan razvoj CG; Maksimalno angažovanje domaće struke i inostrane

ekspertske pomoći; Kadrovska politika – jedan od najvažnijih prioriteta; Partnerski odnos i saradnja sa granskim sindikatima i

nevladinim sektorom; Neposredni uvid u životna pitanja na terenu.

5

ZNAČAJ POLJOPRIVREDE OGLEDA SE KROZ NJENU VIŠESTRUKU ULOGU – MULTIFUNKCIONALNOST:•Sigurnost u obezbjeđivanju hrane - strateški interes svake zemlje; •Ulaganje u poljoprivredu = ulaganje u ruralni razvoj (nemoguće očuvati selo bez poljoprivrede);•Gazdovanje polj. zemljištem na optimalan i održiv način - očuvanje čovjekove okoline u najširem smislu; •Poljoprivreda osnov za razvoj prehrambene industrije, podstiče razvoj i drugih sektora (industriju opreme, mehanizacije, ambalaže, transport, brojne usluge i servise) a posebno je važna komplementarnost sa turizmom; •Korišćenjem raspoloživih livada i pašnjaka može se uz male inpute stvoriti značajna nova vrijednost; •Kroz razvoj održive poljoprivrede utiče se i na balansiranje razlika u razvoju pojedinih područja; •Multifunkcionalnost znači i očuvanje tradicije i kulturnog nasljeđa;

6

OSNOVNI CILJEVI U RAZVOJU POLJOPRIVREDE:

1. Obezbjeđivanje prehrambene sigurnosti, uključujući potrebe: a) stanovništva Crne Gore, ib) turističke tražnje

2. Povećanje konkurentnosti proizvođača hrane na domaćem i inostranom tržištu,

3. Izvoz specifičnih crnogorskih proizvoda,4. Uravnotežen regionalni razvoj CG i stvaranje boljih uslova

za život na selu,5. Uključivanje u regionalne, evropske i međunarodne

integracione procese.

7

POLAZIŠTA: Raspoloživi resursi:

520.000 ha polj.površina ili 0,80ha po stanovniku 180.00 ha obradivih polj. ili 0,29 ha po stanovniku;

Tradicija u poljoprivredi i interesovanje mladih preduzetnika;

Razvoj privatnog sektora prije svega afirmišući poljoprivredu kao porodični biznis.

8

REALNA OGRANIČENJA: Decenijsko zaostajanje, poljoprivreda bila u sjenci industrijalizacije, Usitnjen posjed (oko 5ha), preovlađuju mješovita gazdinstva, Nizak stručni nivo proizvođača, Nedovoljno izgrađena seoska infrastruktura, Nedovoljna primjena savremenih tehnologija usljed smanjenog obima ulaganja u poljoprivredu, Ograničenost prerađivačkih kapaciteta.

9

PRIORITETI U DOSADAŠNJEM RADU: Vraćanje samopouzdanja polj. proizvođačima, Snaženje pokreta za razvoj domaće proizvodnje hrane –

udruženja proizvođača, stručne službe, edukacija putem medija, javne promocije i sl.

Stvaranje povoljnog ambijenta za razvoj poljoprivrede kroz redefinisanje podsticaja i zaštite domaće proizvodnje hrane;

Ulaganje u poljoprivredu: agrobudžet, međunarodna podška, privatna inicijativa preduzetnika, kreditnih sredstava banaka i finansijskih institucija

10

REZULTATI: Jačanje stručnih i inspekcijskih službi i laboratorija

Služba za selekciju i Savjetodavna služba, Laboratorije: za Mljekarstvo, Veterinarska, Fitosanitarna

Izgradnja seoske infrastrukture, Izgradnja reprolanaca i pomoć u rješavanju plasmana

tržišnih viškova, prezentacija crnogorskih proizvoda, Socijalni paket (staračke naknade i mladi farmeri) Direktna podrška proizvođačima u pojedinim

sektorima

11

MEĐUNARODNA PODRŠKA I SARADNJA Višestruki efekti: • Direktna ulaganja u razvoj poljoprivrede, • Primjena savremenih tehnologija,• Prenošenje iskustava razvijenih zemalja kroz prisustvo inostranih eksperata,• Edukacija i obuka poljoprivrednih proizvođača,• Stručno osposobljavanje naših eksperata u zemljama donatorima,• Formiranje obrtnih fondova za dalja ulaganja u razvoj poljoprivrede

12

VAŽNIJI MEĐUNARODNI PROJEKTI

A) EU (Evropska agencija za rekonstrukciju) evolucija od direktnih donacija (program Obnova, modernizacija mljekarskog sektora), ka jačanju institucija u poljoprivredi (Mljekarska, Veterinarska i Fitosanitarna laboratorije, obuka stručnjaka TAIEX i sl.).

B) USA - USAID 1. Orgnizovanje proizvođača i direktne donacije lokalnim

udruženjima - Land’O Lakes projekat2. Rad sa lokalnim zajednicama -infrastruktura i ekonomski

razvoj – agencije IRD, CHF

C) Ostali projekti (bilaterala: Luksemburg, Holandija, Italija, Japan, Njemačka i dr.)

13

REZULTATI U VETERINI

POLAZIŠTA: Potreba reformi svih segmenata vet. djelatnosti:

Ministarstva (sektor za veterinu) sa veterinarskom inspekcijom;

Veterinarske laboratorijske dijagnostike; Terenske veterinarske službe.

Reforme su uslov za: saradnju veterine CG sa vet. službama zemalja regiona,

Evrope i svijeta; nesmetanu međunarodnu trgovinu životinjama i

proizvodima životinjskog porijekla; kvalitetniju zdravstvenu zaštitu stočnog fonda; bolju zaštitu zdravlja ljudi.

14

REZULTATI U VETERINI Novi Zakon o veterinarstvu – osnov i pravni okvir za

reorganizaciju ukupne vet. službe, Transformacija JVU:

ciljevi: kvalitetnije i efikasnije pružanje vet. usluga i obavljanje poslova od javnog interesa;

Formiranje Uprave za veterinarstvo u skladu sa principima EU;

Izgradnja Specijalističke vet. laboratorije; Kadrovsko jačanje – brojčano i stručno;

15

ZAKONSKA REGULATIVA Doneseni su novi zakoni:

Zakon o morskom ribarstvu Zakon o maslinarstvu Zakon o veterinarstvu Zakon o organskoj poljoprivredi Zakon o duvanu

U pripremi nacrti sljedećih zakona: Zakon o vinu, rakiji, drugim alkoholnim pićima i etanolu, Zakon o zdravstvenoj zaštiti bilja, Zakon o pesticidima, Zakon o sjemenu poljoprivrednog bilja, Zakon o sadnom materijalu

16

POLJOPRIVREDA SE NALAZI PRED NOVIM IZAZOVIMA: - Kako izgraditi održiv i efikasan sektor koji može da bude

konkurentan na širem tržištu? - Kako povećati ukupnu poljoprivrednu proizvodnju do

optimalnog korišćenja raspoloživih resursa i tako smanjiti sadašnju uvoznu zavisnost tj. ostvariti balans (vrijednosni) između domaće proizvodnje i potrošnje?

- Kako osigurati održiv program razvoja sela imajući u vidu sve aspekte ruralnog razvoja, uključujući očuvanje životne sredine?

- U kom pravcu reformisati i izgrađivati institucije kako bi one mogle da odgovore svim zahtjevima integracije u EU?

Odgovor na ova i mnoga druga pitanja treba da ponudi cjelovit dokument: Strategija razvoja poljoprivrede

17

STRATEGIJA TREBA DA PONUDI: A) Osnovne naznake budućeg razvoja, a naročito:

• model razvoja koji će biti realan kompromis između različitih očekivanja (izraženih zahtjeva za zaštitu s jedne i potrebe za liberalizacijom s duge strane),

• sektore u kojima realno postoji potencijal za povećanje obima proizvodnje do optimalnog nivoa korišćenja resursa (gajenje preživara i proizvodnja mlijeka i mesa, ribarstvo i sl.),

• sektore koji mogu da budu konkurentni na širem tržištu i izvozno orijentisani (maslinarstvo, južno voće, vinogradarstvo, rano povrće, određeni mlječni proizvodi i sl.)

• održivi razvoj poljoprivrede sa naglaskom na organsku proizvodnju.

18

STRATEGIJA TREBA DA PONUDI: B) Pravce reforme u tri segmenta:

• Agrarnoj politici, • Pravnoj regulativi, i• Institucionalnoj podršci budućem razvoju

poljoprivrede

19

OČEKIVANJA OD STRATEGIJEReforma agrarne politike- Identifikacija ciljeva i instrumenata za sprovođenje

reformi u skladu sa Zajedničkom poljopr. politikom (CAP) EU:

- nivo budžetske podrške koji će obezbijediti realizaciju predloženog modela razvoja,

- tržišni instrumenti i mehanizmi, uključujući zaštitu domaće proizvodnje od nelojalne konkurencije,

- direktna podrška proizvođačima,- podrška ruralnom razvoju (svi aspekti: konkurentnost,

strukturne promjene, promocija, pružanje servisa, stručno osposobljavanje, upravljanje resursima, manje povoljna područja, organska poljoprivreda, ostale ekonomske aktivnosti itd...)

- Postepenost u uvođenju principa Zajedničke poljoprivredne politike EU

20

OČEKIVANJA OD STRATEGIJEPravna regulativa Strategija - osnov za usklađivanje ogromnog broja propisa

(preko 40.000 strana teksta, oko 4000 dokumenata) sa legislativom EU (propisi direktive, smjernice i sl.),

Ozbiljan izazov prevođenje i izrada, mnogo složeniji izazov primjena regulative u praksi,

Strategija treba da predloži izradu nekoliko krovnih zakona, Zakon o poljoprivredi osnovni, iz kojeg bi proistekli ostali.

 

21

OČEKIVANJA OD STRATEGIJEInstitucionalne reforme- Reforma samog Ministarstva,- Kompetentna tijela zadužena za veterinarska i fitosanitarna

pitanja,- Odgovarajuća tijela za poljoprivredna tržišta, ruralni razvoj,

realizaciju i kontrolu direktnih plaćanja farmerima, - Registri u poljoprivredi i baze podataka, - Institucionalne reforme treba da ponude rješenja koja mogu

odgovoriti zahtjevima EU, uz uvažavanje realnih mogućnosti države Crne Gore, njenu veličinu i ekonomsku snagu, ljudske kapacitete, veličinu sektora poljoprivrede i sl.

22

NA SAMOM KRAJU ILI NOVOM POČETKU

Strategija treba da:1. Redefiniše položaj poljoprivrede u crnogorskoj ekonomiji

u skladu sa njenim ukupnim značajem i onim što je evropski koncept razvoja

2. Posluži kao polazište i putokaz u procesu brže integracije u EU