pamed 2, programme d'appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de...
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PAMED 2 - Programme d’appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de Dosso
Bilan PAMED
PAMED2
Stratégies de S&E dans le renforcement de capacités:
Focus auto-évaluation des communes
I- Stratégie de renforcement des capacités
1. Cadre de référence de la stratégie de RC des communes
Vouloir
Pouvoir
1. Quoi?
2. Qui?
Capacités pour quoi faire?
CAPABILITYConnaissanceHabilité/aptitude Attitude LeadershipPossibilité Réseau/Pouvoir
Capacités - une notion multidimensionnelle
Commune
Populations /OP
Tutelle CT
STD
Privé
• Plan S&E Programme• Planification communale
Commune- une vision multi-acteurs
Objectifs/résultats de départ!
Indi
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Chan
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ent
1. CONTRACTUALISATIONOBJECTIFS/RÉSULTATS DTF
2. EVALUATION SOMMAIRE DES CAPACITÉS ET
IDENTIFICATION ACTIONS RENFORCEMENT CAPACITÉS
4. SUIVI PERFORMANCEAUTO-EVALUATION
AJUSTEMENT RC
3. FOURNITURE DE SERVICES DE
DÉVELOPPEMENT DE CAPACITÉS
Planification actions de développement des capacités
/MONOP
Appui-conseil dans l’actionFormation --- Outils/stratégiesSensibilisation / InformationMise en réseau-relation
RHFinancesMatériel
Gouvernance Investissements Développement
Fiche gouvernance
Fiche Suivi exécution • Suivi physique• Suivi financier
• Suivi calendaireSUIVI EXPLOITATION
Synthèse indicateurs
développement
2. PAMED2- Stratégie Renforcement Capacités des Communes
• Atelier interne/backstopping
• Etudes diagnostiques• Diagnostics sommaires • Ateliers participatifs • Missions internes
ETAPES CLES CONTENU
Objectifs /résultats/engagements(DTF – PIA Commune)
3- Quelques principes de l’approche RC – PAMED 2
• Une posture de facilitateurs • Priorité à l’apprentissage dans l’action• Utilisation des outils nationaux existants • Progressivité – durée• Stimulation à la valorisation des acquis• Suivi/évaluation (auto)
« Seul le propriétaire de la case connaît où ça coule »
II- SUIVI DES ACTIONS DE RC
1- Niveaux d’évaluation
Inputs
Actions RC
Capacités renforcées
Performance
Impacts
Focus
- Auto - Suivi/évaluation
- Quantitative et/ou qualitative
- Double sens ( mutuelle)o Communes – délégataires
/Gestionnaires biens communaux
o Communes – PAMED2
Changement
Rien n’est linéaire !
2. Schéma du dispositif communal de S&E
STC/STI
CCS
Délégataires.STDPTFs
Logiciel ACCESS
Fiches synthèse
Comité communal S&E
COGES
Maire/commune
ONG appui conseil
PAMED2
CM
PIA/PDCBudget
AG OP/CVSCE
Fiches suivi performance
Fiches suivi performance
Rapport général
3- Cas de l’autoévaluation de la gouvernance communale
• Explications• Forces/faiblesses
• Critères notation • Interviews terrain
• Voir critère • Explications scores• Identification forces/faiblesses • Ajustement de l’appui conseil du programme
4. Discussions Programme-
commune
1. Notation
communale
2. Discussions internes
communales
3. Notation & appréciation commune par le programme
Disci-pline!
Exemple notation de la gouvernance de la commune par elle-même
4. Exemple gestion budgétaire communale performante: les actions RC
• Mise en place logiciel Gestion budgétaire et comptable
• Appui conseil dans l’action en gestion budgétaire & comptable
• Sensibilisation et appui conseil sur la redevabilité
• Appui financierActions RC
• Maîtrise règles et outils budgétaires et comptables
• Outils de gestion budgétaire disponible et approprié
• Maitrise restitutions publiques
• Moyens financiers accrus pour les restitutions publiques
Capacités renforcées
•Transparence de la gestion financière accrue•Confiance accrue des citoyens
Capacités utilisées
Année 2012 2013 2014 2015 2016
Le budget a été élaboré, adopté par le C.M et approuvé par l’autorité de tutelle dans les délais
ND! 3 7 11 11
La comptabilité communale est tenue de façon régulière 3 10 10 11 12
Au moins une session de restitution publique du budget/gestion est tenue 0 0 10 10 10
5- Exemple gestion budgétaire communale performante: Evolution de quelques indicateurs à l’échelle du programme
« Cette action de restitution publique « entamée depuis 2014 par la commune » a permis une prise de conscience de mes habitants qui se sont acquittés de la taxe municipale 2015 dans les délais. »
6- Suivi de la performance de la gestion des investissements/services communaux
• Autodiagnostic + Plan d’actions et RC• Appui conseil dans l’action aux
gestionnaires des investissements • Elaboration fiche de performance par
chaque gestionnaire • Restitution de la fiche performance à l’AG de
l’OP délégataire ou comité villageois de suivi et de contrôle
• Restitution de la gestion à la commune (en présence de l’ONG d’appui conseil)
o Appréciation de la gestion o Appréciation de la collaboration o Identification des forces/faiblesses o Ajustement du plan d’appui conseil
Période
INDICATEURSAvril Mai Juin
Juillet etc.
I. Gestion administrative et comptable Acte sécurisation foncière Statut Règlement intérieur Agrément/arrêté de création Plan d'action Liste des adhérents Existence - RI spécifique de la gestion Existence-compte bancaire Existence convention délégation gestion Tenue livre de caisse Tenue livre stock Tenue livre recettes Etablissement Compte exploitation Etablissement bilan annuel (oui/Non) Archivage des documents et pièces comptables Nombre de réunions Nombre de PV de réunion Taux participation _membres réunion Montant ressources internes mobilisées Nombre de contrôle du CC
Extrait indicateurs fiche performance gestionnaire du service communal
Périmètre maraicher DoumégaFacilitation sécurisation foncière (plaidoyer)
Facilitation structuration producteurs en union
Facilitation mise en place comités spécifiques (production, entretien, vente)
Formation /appui conseils techniques (lutte biologique, techniques de production, etc.
Site maraicher exploité en continu
Gouvernance interne OP améliorée (RI, cotisation, redevance, tenue AG, etc.)
Ouvrages/équipements bien entretenus
Revenus important engrangés
Taux de couverture des besoins alimentaires: 155%
« On peut citer des producteurs du même site qui ont engrangé 200 000 à 900.000 francs CFA, Ensemble, ils ont versé la somme de 25.000 francs à la commune comme participation aux actions développement. Les investissements sont de bonne qualité car le contrôle citoyen est assuré à la base». Halidou Goddawa Producteur du site maraîcher de Tounga Hassada, commune rurale de Douméga
Leçons /recommandations
• La responsabilisation d’un agent communal technique communal/intercommunal est incontournable pour la réussite du dispositif communal de S&E
• Lier S&E RC et redevabilité interne et externe accroit la valorisation des acquis de RC
• Reste encore posée la question de la plausibilité: attribution performance accrue de a commune à l’appui du programme
• L’auto-évaluation: accepter des insuffisances au profit de l’apprentissage interne• Importance simplification des outils /méthodes mais aussi de la progressivité
de l’apprentissage de l’auto-évaluation • Des questions encore posées:
Où s’arrête notre responsabilité en matière de RC?
Gestion de l’équilibre entre pression des résultats et rôle de facilitateurs!
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MERCI BEAUCOUP