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Panorama de las Pensiones en México – Recomendaciones,
Propuestas y otras Realidades –Escenarios Internacionales
Semana de la Seguridad Social en el Senado de la República, Edición 2016
México DF, 29 de abril de 2016Por: Helmut Schwarzer (OIT/México)
Especialista en Protección Social y Desarrollo Económico
Nuevas Recomendaciones OIT
• Garantías Básicas de Protección Social a Todos
• Conyugación entre Seguros Sociales y Prestaciones no-Contributivas
• Estrategias de Expansión de Cobertura
Pisos de Protección Social (Rec. 202), 2012
• Formalización como Resultado de un Conjunto de Políticas Coordinadas
• Resulta Acceso a Derechos Fundamentales, Laborales y Sociales
• Rol de Pisos y Seguros Sociales
Formalización (Rec. 204), 2015
La estrategia bi-dimensional de la OITpara la extensión de la seguridad social: Construir
sistemas amplios de seguridad social
4
ingreso individual/hogar
Piso de Protección Social:Acceso a salud esencial
e ingreso básico para todos
Prestaciones previsibles (requiere elementos de prestación definida,
proporcionables por seguros sociales)
Seguros voluntarios bajo regulación del
Estado
Nivel de protección
alto
altobajo
bajo
Dimensión horizontal:Garantizar el acceso a atención a la salud y
seguridad básica de ingresos a todos, guiado por la Recomendación N°. 202
Dimensión vertical:garantizar progresiva-
mente niveles más altos de protección, guiados por el Convenio N°.102
y normas más avanzadasNivel del Piso
Estrategia de extensión
vertical basada en C.
102
Extensión horizontal basadaen la Recomendación de los Pisos de Protección Social
Al menos nivel del C. 102
Ingreso individual/del hogar
Seguros Sociales obligatorios
Seguros voluntariosbajo regulación pública
alto
altobajo
bajo
Asistencia Social
Nivel del Piso
Nivel de protección
Niveles más altos(mínimo C.102)
Rol importante de los
seguros sociales en la
provisión de
protección social en
los distintos rubros
Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos
Ingreso individual/del hogar
Seguros Sociales obligatorios
Seguros voluntariosbajo regulación pública
alto
altobajo
bajo
Asistencia Social
Nivel del Piso
Nivel de protección
Niveles más altos(mínimo C.102)
Prestaciones universales
Pluralismo de métodos para extender la protección social a todos
Rol importante de los
seguros sociales en
la provisión de
protección social en
los distintos rubros
EXPERIENCIAS DE PAÍSES DE LA OCDE Y DEL G20 CON PENSIONES
“OECD AND G20 INDICATORS: PENSIONS AT A GLANCE 2015”
Estructura Sistemas de Pensiones –OCDE Pensions at a Glance 2015
Pensiones Básicas y Asistenciales, Garantías de Beneficio Mínimo
Jubilaciones y Pensiones Contributivas Obligatorias, Públicas o Privadas
Jubilaciones y Pensiones Complementarias, Contributivas Voluntarias, Privadas
• 31 de 34 Países
OCDE
• 5 de 8 otros Países
G20
• 25 Países OCDE y 7
otros G20 con Pilar
Público
• 13 Países OCDE y 1
País G20 con Pilar
Privado obligatorio
Países OCDE que
poseen Pensiones
Privadas comple-
mentarias voluntarias:
• 19 Países:
Ocupacionales
• 22 Países:
Personales
1° Pilar:
2° Pilar:
3° Pilar:
Países de OCDE y G20 – Diseño del Pilar Contributivo Obligatorio
Pilar C
on
tribu
tivo O
bligato
rio
PúblicoBD (22)
Aus, Bel, Can, Cze, Fin, Fra, Gre, Hun, Jap, Cor, Lux, Por, Slov, Esp, Sui, Tur, RU, US, Arg, Bra, Ind, Sau
Puntos (4)
Est, Fra, Ale, Esl
CD/NDC (7)
Ita, Nor, Pol, Sue, Chi, Ido, Rus
PrivadoBD (3)
Holanda, Islandia, Suiza
CD (10)
Aus, Chi, Din, Est, Isr, Méx, Nor, Slo, Sue, Rus
Países de la OCDE – Reglas de Jubilaciones, Pilar obligatorio
Edad de Jubilación Hombres que se jubilan en el 2014:
58-64 – 13 países; 65 – 17 países; 66 – 3 países; 67 – 3 países.
Reducción de Edad para Mujeres que se jubilan en el 2014 – 11 países.
Jubilación anticipada possible en el 2014 – 26 países.
Edad de Jubilación Hombres que ingresan a fuerza laboral en el 2014:
60-64 – 4 países; 65 – 16 países; 66 – 1 país; 67 – 10 países; 68 – 3 países.
Reducción de Edad para Mujeres que ingresan a fuerza laboral en el 2014 – 3 países.
Jubilación anticipada posible para quienes entran en fuerza laboral en el 2014 – 27 países.
EXPERIENCIAS DE (RE-)REFORMA DE PENSIONES EN EL MUNDO
Evaluación de resultados, experiencias de reformas
Reformas y re-reformas de pensiones
23 países privatizaron (parcial o total) sus sistemas de pensiones
• Primero fue Chile (1981), en América Latina 13 países (incluye a México) y en Europa del Este 10 países han privatizado
• El modelo de privatización se ha discutido en otros países, pero desechado por el alto costo fiscal y el aprendizaje con los malos resultados del caso de Chile y de sus reproducciones.
2000: re-reformas en curso en aprox. mitad de los países
• En 3 países de América Latina las reformas fueron declaradas inconstitucionales o anuladas, en 2 países se ha renacionalizado a los fondos (Argentina 2008 y Bolivia 2010), en otros 2 países se ha introducido reglas que permiten a algunos grupos de asegurados de regresar al sistema público (Perú 2007 y Uruguay 2013).
• En Chile 2008 se ha reformado el sistema, pero mantenido el pilar principal. Se ha añadido una pensión básica, introducido elementos de protección a la mujer y fortalecido la regulación de los fondos de pensiones. El 2014-2015 se discutió una nueva propuesta de reforma.
8 Razones para las Re-reformas
Fiscales, O
peracio
nales
y Sociales
Cobertura se mantuvo baja y hasta descendió
Prestaciones claramente insuficientes
Mujeres profundamente afectadas
Profundización de desigualdades de ingreso
Riesgos financieros y longevidad del asegurado
Altos costos de administración
Costo fiscal de transición altoNecesidad de que Estado garantice prestaciones
Algunas reacciones de los países que re-reformaron
Reb
alancear
el Mix
Pú
blico
-Privad
o, M
ejorar
la Finan
ciación
del Sistem
a
Reintroducir pensiones públicas, sistema mixto
Fortalecer pilar público si todavía existía
Transformar pensiones privadas en voluntarias
Fortalecer gobernanza del sistema para aumentar cumplimiento y recaudación
Volver a cumplir con C. 102/OIT
Por medio del pilar público, en régimen de reparto, proporcionar pensiones básicas y refinanciar la
deuda previsional a costo más bajo
3 Conclusiones
La OIT promueve Estrategias de Formalización y Extensión de la Protección Social con rol importante de los Pisos de Protección Social
Los países de la OCDE han desarrollado sistemas de pensiones diversificados, con distintos pilares (públicos y privados), con buenas prácticas tanto en pensiones privadas cómo públicas.
Los países que re-reforman sus sistemas privados han buscado mejor balance público-privado, mejores resultados sociales y fiscales, y han construido sistemas que están más bien en línea con las normas de la OIT.