PARIDAD DEMOCRÁTICA APLICADA EN UN SISTEMA DE LISTAS ABIERTAS: LA EXPERIENCIA DE ECUADOR

Dra. Roxana Silva Ch. Msc.

Consejera Nacional Electoral

Ecuador

«Existen ciertos derechos naturales tan inalienables para la civilización como el derecho al aire... Los derechos naturales

de un hombre y una mujer civilizados con el [derecho] al gobierno, a la propiedad, al desarrollo armonioso de todos

sus poderes y a la gratificación de sus deseos... Los sexos son iguales y por lo tanto merecen derechos iguales»

Elizabeth Stanton

(1898)

La lucha por la igualdad en América Latina

OBJETIVO

Brindar oportunidades y promover la participación equitativa de todos

los grupos y sectores de una sociedad.

Buscamos igualdad en todas las esferas sociales:

Mismas oportunidades para todas y todos los ciudadanos Igualdad de partida, reconociendo que las condiciones

iniciales específicas de cada participante son diferentes Presencia en la esfera pública

La participación de las mujeres en la vida política es el resultado de un largo proceso de lucha.

A continuación algunos ejemplos de violencia política en Latinoamérica

Violencia política en Latinoamérica

Lidia Gueiler Tejada, accedió en 1979 a la presidencia de

Bolivia desde la presidencia de la Cámara de Diputados y 8

meses después sufrió un golpe de Estado y fue obligada al

exilio.

• Las estructuras políticas presentaron el machismo sistemático, permitiendo que sea nombrada jefa de Estado "temporal", principalmente por el hecho de ser mujer.

• El presidente del Congreso, Fabián Alarcón Rivera, asumió como presidente interino hasta que se celebraron nuevas elecciones en 1998.

Rosalía Arteaga gobernó Ecuador por 48 horas en febrero de 1997, tras el

derrocamiento de Abdalá Bucaram de quien era

vicepresidenta.

Realidad latinoamericana de la participación política de la mujer

• 13 países latinoamericanos tienen leyes de cuotas para la participación política activa de las mujeres

• La Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la participación de las mujeres indica:

• En el continente las mujeres parlamentarias, juezas o ministras ocupan apenas un 26% de los cargos

• A nivel de los gobiernos locales la situación es todavía más precaria con un 11,7% de mujeres alcaldesas.

La participación política de las mujeres ecuatorianas

“La igualdad política también depende de si todos los grupos sociales del país están representados adecuadamente en el

gobierno”.

Mala Htun.

(2005)

Desde el 2008 en Ecuador…

• Art. 65: El Estado promoverá la representación

paritaria de mujeres y hombres en los cargos de

nominación o designación de la función pública, en sus

instancias de dirección y decisión, y en los partidos y

movimientos políticos. En las candidaturas a las

elecciones pluripersonales se respetará su participación

alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de

acción afirmativa para garantizar la participación de los

sectores discriminados.

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

• Art.160: Las listas de las candidaturas deben ser:

equitativas, paritarias, alternadas y secuenciales.

• Art. 343: La estructura y funcionamiento de las

organizaciones políticas serán democráticos y

garantizarán la alternabilidad, y conformación

paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.

Aplicarán estos principios en su conducta permanente

CÓDIGO DE LA

DEMOCRACIA

Desde el 2008 en Ecuador…

Factores que inciden en la representación paritaria real

Un elector o electora es igual a un voto – equidad e igualdad del voto

Votación entre listas – distribución más personalizada del voto antes que reforzar el voto por una organización política.

En Ecuador, más del 70% del electorado vota por todos los candidatos de una sola lista, el llamado “voto en plancha”

Sistema electoral ecuatoriano:

Sistema de listas abiertas o más conocido como sistema de listas libres: De acuerdo a la votación ciudadana, la lista puede reordenarse.

Listas de candidaturas alternadas – sistema de cremallera

Listas paritarias: 50% de hombres y 50% de mujeres

Experiencias inclusivas desde la Función Electoral

Por primera vez en la historia del Ecuador, se creó la Comisión Especial de Inclusión, el 1 de noviembre del 2012.

• Objetivo: Generar insumos para adoptar medidas que garanticen la incorporación en igualdad de derechos a sectores tradicionalmente marginados, con un enfoque de paridad de género.

• Resultado: El proceso electoral  de febrero de 2013 resalta como el más incluyente de la historia electoral del país, teniendo un 75% de personas con discapacidad que votaron.

Reglamentación inclusiva y con enfoque de género

• 2013: Reglamento de Inscripción y Calificación de Candidatas y Candidatos de Elección Popular – establece que las listas pluripersonales, tanto de principales como de suplentes, deben ser paritarias y alternadas secuencialmente

• 2013: Reglamento para la Inscripción de Partidos, Movimientos Políticos y Registro de Directivas – Las organizaciones políticas en su organización, estructura y funcionamiento, serán democráticos y garantizarán la alternabilidad, rendición de cuentas y conformación paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.

• 2013: Reglamento de Promoción Electoral 2013 – 2014 – Los contenidos de la publicidad electoral, pondrán especial atención a la paridad y equidad de género, participación popular y pluralismo ideológico. Deberán ineludiblemente dar a conocer a la ciudadanía las candidaturas formadas completamente, es decir la candidatura principal y suplente, en cumplimiento de la alternancia de género.

Evolución de la votación de las ecuatorianas: 2006 – 2013

2006 2009 2011 2013Total de Electores

9’165.125 10’532.234 11’158.419 11’675.441

Electoras

4’623.363 5’275.287 5’588.507 5’848.128

Total de Sufragantes

6’617.242 7’928.748 8’634.376 8’602.603

Sufragantes

3’399.417 4’052.845 4’400.902 4’373.871

No Sufragan

1’223.946 1’222.442 1’187.605 1’474.257

Fuente: Consejo Nacional Electoral, 2013

Representación de ecuatorianas en el Poder Legislativo: 1998 – 2017

PERÍODO LEGISLATIVO

TOTAL DE LEGISLADORES MUJERES % HOMBRES %

1998 – 2003 130 16 12,30% 114 87,70%

2003 – 2007 180 39 21,66% 141 78,34%

2007 – 2011 99 27 27,27% 72 72.73%

Asamblea Constituyente

2007130 45 34,62% 85 65,38%

2009 - 2013 124 40 32,25% 84 67,75%

2013 - 2017 144 56 38,20% 89 61,80%

Fuente: Consejo Nacional Electoral, 2013

Representación de ecuatorianas a nivel local: 2014 – 2019

MUJERES % MUJERES HOMBRES %

HOMBRES TOTAL

PREFECTURAS 2 8.70% 21 91.30% 23

ALCALDÍAS 16 7.84% 204 92.16% 220

CONCEJALES URBANOS 287 33.69% 565 66.31 852

CONCEJALES RURALES 105 24.36% 326 75.64% 431

JUNTAS PARROQUIALES 1.004 24.93% 3.024 75.07% 4.028

Fuente: Consejo Nacional Electoral, 2013

Alcaldesas

Prefectas

Concejalas rurales

Vocales Juntas parroquiales

Concejalas urbanas

7,84%

8,7%

24,36%

24,93%

33,69%

Mujeres en gobiernos loca-les

DESAFÍOS PARA UNA PARIDAD REAL

Los espacios de toma de decisión de las organizaciones políticas, son aún, espacios

predominantemente masculinos

La cultura política ecuatoriana con visión de género

LOS TEMAS QUE AÚN QUEDAN PENDIENTESQuién encabeza las listas depende de cada

organización políticaLas preferencias electorales dependen de las

y los electores

LO QUE HEMOS ALCANZADO EN ECUADORListas alternadas y paritarias (50-50)

¿Es pertinente hablar de medidas de acción afirmativa de llegada como las curules reservados?

DESAFÍOS PARA UNA PARIDAD REAL

Cultura política basada en el respeto, la tolerancia y el diálogo

Incluir las necesidades de diversos actores sociales en las agendas de gobierno

Abrir nuevos espacios para la participación democrática de las y los ciudadanosAudiencias

públicasAsambleas ciudadanas Veedurías Cabildos

popularesConsejos

consultivos Observatorios

Incluir la participación de actores sociales que han sido tradicionalmente marginados de las esferas de toma de decisiones

Mujeres Jóvenes Personas con discapacidad Adultos mayores Minorías étnicas

y sexuales

Las autoridades electas representan a todas y todos los ecuatorianos, no solamente a aquellos que votaron por ella o por él

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