partisipasi masyarakat dalam program desa sadar …
TRANSCRIPT
i
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM DESA SADAR
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI DESA CATAKGAYAM
KECAMATAN MOJOWARNO KABUPATEN JOMBANG
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Administrasi Publik Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Oleh :
LOVEIKA RISKI MUSLIANDITA PRATIWI
NPM. 1641010020
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK
SURABAYA
2020
ii
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM DESA SADAR
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI DESA CATAKGAYAM
KECAMATAN MOJOWARNO KABUPATEN JOMBANG
Disusun oleh :
LOVEIKA RISKI MUSLIANDITA PRATIWI
NPM. 1641010020
Telah disetujui untuk mengikuti ujian skripsi.
Menyetujui,
Dosen Pembimbing
Dra. SRI WIBAWANI, M.Si
NIP. 19670406 199403 2001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Dr.Drs.Ec. GENDUT SUKARNO, MS,CHRA
NIP. 19590701 198703 1001
iii
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM DESA SADAR
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI DESA CATAKGAYAM
KECAMATAN MOJOWARNO KABUPATEN JOMBANG
PENGESAHAN
Disusun oleh :
LOVEIKA RISKI MUSLIANDITA PRATIWI
NPM. 1641010020
Telah dipertahankan dihadapan dan diterima oleh Tim Penguji Skripsi
Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Univeritas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Pada Tanggal 29 Juli 2020.
PEMBIMBING TIM PENGUJI
1. Ketua
Dra. SRI WIBAWANI, M.Si
NIP. 19670406 199403 2001
Drs. ANANTA PRATHAMA M.Si
NIP. 196004131990031001
2. Sekretaris
Dra. SRI WIBAWANI, M.Si
NIP. 19670406 199403 2001
3. Anggota
Dr. LUKMAN ARIF, M.Si
NIP. 196411021994031001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur
Dr. Drs. Ec. GENDUT SUKARNO, MS, CHRA
NIP. 195907011987031001
iii
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM DESA SADAR
JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI DESA CATAKGAYAM
KECAMATAN MOJOWARNO KABUPATEN JOMBANG
LEMBAR REVISIAN Disusun Oleh:
LOVEIKA RISKI MUSLIANDITA PRATIWI
NPM. 1641010020
Telah direvisi dan Disahkan pada Tanggal: 13 Agustus 2020
Dosen Penguji 1
Drs. ANANTA PRATHAMA M.Si
NIP. 196004131990031001
Dosen Penguji 3
Dr. LUKMAN ARIF, M.Si
NIP. 196411021994031001
Dosen Penguji 2
Dra. SRI WIBAWANI, M.Si
NIP. 19670406 199403 2001
iv
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat
dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Partisipasi Masyarakat Dalam Program Desa Sadar Jaminan Sosial
Ketenagakerjaan Di Desa Catakayam Kecamatan Mojowarno Kabupaten
Jombang”
Penulis mengucapkan terimakasih yang tak terhingga kepada ibu Dra. Sri
Wibawani, M.Si selaku dosen pembimbing. Selesainya penyusunan skripsi ini tidak
lepas dari adanya arahan dan bimbingan dari ibu Dra. Sri Wibawani, M.Si yang dengan
segala perhatian dan kesabarannya rela meluangkan waktu untuk penulis.
Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan banyak terimakasih yang
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini, diantaranya :
1. Bapak Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, MMT, Rektor Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Bapak Dr. Drs. Ec. Gendut Sukarno, MS, CHRA selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.
3. Ibu Dr. Ertien Rining N, M.Si selaku Koordinator Program Studi Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.
4. Kedua orang tua penulis yang senantiasa mengirim doa dan memberi semangat
kepada penulis.
5. Perangkat dan warga Desa Catakgayam yang membantu penulis dalam
mengumpulkan data agar dapat menyelesaikan skripsi.
v
6. Kharisma Dinda Rachmawati, Juwita Eka Oktaviasari, dan Iklima Aminatuz
Zuhria yang senantiasa membantu penulis dalam mengerjakan skripsi.
7. Lala Tri Astari, Priantina Indira Octavia, dan Eriska Ramadhani yang selalu
memberi semangat dan menemani peneliti dalam melakukan penelitian.
8. Teman-teman BUPATI RI yang selalu memberi semangat penulis untuk segera
menyelesaikan skripsi.
9. Teman-teman dekat penulis yang namanya tidak dapat disebutkan satu-persatu
yang selalu memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
10. Teman-teman Program Studi Administrasi Publik angkatan 2016 yang membantu
penulis baik moril maupun materiil.
Penulis menyadari bahwa didalam penyusunan skripsi ini masih belum
sempurna. Maka kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak sangat
diharapkan demi kesempurnaan penelitian ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat
bagi semua pihak.
Surabaya, Juli 2020
Penulis
vi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i
LEMBAR PERSETUJUAN .................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ..................................................................................... ii
LEMBAR REVISI ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ............................................................................................. iv
DAFTAR ISI ........................................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. x
DAFTAR TABEL ................................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................... xiii
ABSTRAKSI .......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................ 10
A. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 10
B. Landasan Teori ..................................................................................... 18
1. Kebijakan Publik ............................................................................. 18
a. Definisi Kebijakan Publik ............................................................ 18
b. Tahap-tahap Kebijakan Publik ..................................................... 19
vii
Halaman
c. Jenis-jenis Kebijakan Publik ......................................................... 20
2. Partisipasi Masyarakat ....................................................................... 22
a. Definisi Partisipasi Masyarakat ................................................... 22
b. Bentuk-bentuk Partisipasi ............................................................ 23
c. Derajat Kesukarelaan Partisipasi ................................................. 23
d. Macam-macam Partisipasi dalam Masayarakat ........................... 25
e. Syarat Tumbuhnya Partisipasi Masyarakat ................................. 27
3. Implementasi .................................................................................... 31
a. Definisi Implementasi .................................................................. 31
b. Variabel Keberhasilan Implementasi ........................................... 33
4. Sistem Jaminan Sosial Nasional ....................................................... 34
5. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial ............................................... 35
6. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Ketenagakerjaan ................... 36
C. Kerangka Berpikir ................................................................................. 38
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................................... 40
A. Jenis Penelitian ...................................................................................... 40
B. Lokasi Penelitian .................................................................................. 41
C. Fokus Penelitian .................................................................................... 41
D. Sumber Data .......................................................................................... 47
E. Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 48
F. Teknik Analisis Data ............................................................................. 50
G. Keabsahan Data ..................................................................................... 54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................ 59
viii
Halaman
A. Gambaran Umum Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang ........................................................................... 59
1. Sejarah Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno Kabupaten
Jombang ......................................................................................... 59
2. Visi dan Misi Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang ....................................................................... 61
3. Peta Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno Kabupaten
Jombang ......................................................................................... 61
4. Wilayah Administrasi Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang ....................................................................... 62
5. Kondisi Demografi Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang ................................................... 62
6. Sarana Ekonomi dan Sosial Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang .................................................... 65
7. Tugas Pokok dan Fungsi Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang .................................................... 67
8. Struktur Organisasi Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang ........................................................................ 71
9. Komposisi Pegawai Kantor Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang .................................................... 72
10. Sarana dan Prasarana Kantor Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang .................................................... 73
ix
Halaman
11. Jumlah Perangkat Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang .................................................... 73
B. Hasil Penelitian ................................................................................... 74
C. Pembahasan ....................................................................................... 119
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................ 139
A. Kesimpulan ........................................................................................ 139
B. Saran ................................................................................................... 141
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 143
LAMPIRAN
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Bupati Jombang Mundjidah Wahab menerima piala
penghargaan BPJS Ketenagakerjaan dari Direktur Utama
BPJS Agus Susanto ..................................................................
5
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir Penelitian .................................................. 39
Gambar 3.1 Komponen-Komponen Analisis Data ...................................... 51
Gambar 4.1 Peta Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno Kabupaten
Jombang ...................................................................................
62
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang .............................................
71
Gambar 4.3 Rapat Seluruh Perangkat Desa Catakgayam dengan BJPS
Ketenagakerjaan Jombang .......................................................
81
Gambar 4.4 Link yang digunakan untuk melakukan transaksi pembayaran
iuran BPJS Ketenagakerjaan ....................................................
87
Gambar 4.5 Bukti Pembayaran Iuran BPJS Ketenagakerjaan Pegawai
Kantor Desa Catakgayam ..........................................................
88
Gambar 4.6 Daftar pembayaran iuran BPJS Ketenagakerjaan di perisai ....... 89
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Relevansi Penelitian Terdahulu Dengan Penelitian Penulis ..... 14
Tabel 2.2 Tahap Pelaksanaan Program Partisipasi ................................... 27
Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ................... 63
Tabel 4.2 Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia ................................... 63
Tabel 4.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ........... 64
Tabel 4.4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Pekerjaan ................. 64
Tabel 4.5 Tata Lahan di Desa Catakgayam .............................................. 66
Tabel 4.6 Fasilitas di Desa Catakgayam ................................................... 66
Tabel 4.7 Komposisi Pegawai Kantor Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang Berdasarkan Jenis
Kelamin .....................................................................................
72
Tabel 4.8 Komposisi Pegawai Kantor Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang Berdasarkan Tingkat
Pendidikan .................................................................................
72
Tabel 4.9 Sarana dan Prasarana Kantor Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang ..............................................
73
Tabel 4.10 Jumlah perangkat Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno
Kabupaten Jombang ..................................................................
74
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel 4.11 Rincian iuran BPJS Ketenagakerjaan untuk Program Jaminan
Kecelakaan Kerja ......................................................................
86
Tabel 4.12 Rincian iuran BPJS Ketenagakerjaan untuk Program Jaminan
Kematian ...................................................................................
87
Tabel 4.13 Rincian iuran BPJS Ketenagakerjaan untuk Program Jaminan
Hari Tua
.....................................................................................
87
Tabel 4.14 Rincian iuran BPJS Ketenagakerjaan untuk Program Jaminan
Pensiun ......................................................................................
87
Tabel 4.15 Matrix hasil penelitian ............................................................... 137
xiii
Lampiran 1 Gambar Surat Izin Penelitian
Lampiran 2 Gambar Surat Selesai Penelitian
Lampiran 3 Foto Piala Penghargaan
Lampiran 4 Foto Kartu BPJS Ketenagakerjaan
Lampiran 5 Gambar Daftar Nama Warga Desa Catakgayam Kecamatan
Mojowarno Kabupaten Jombang yang Menjadi Peserta BPJS
Ketenagakerjaan
Lampiran 6 Foto Bukti Pembayaran Iuran BPJS Ketenagakerjaan
Lampiran 7 Gambar Undangan Rapat Pengambilan Keputusan
Lampiran 8 Gambar Biodata Informan Penelitian
Lampiran 9 Gambar Biodata Informan Penelitian
Lampiran 10 Gambar Biodata Informan Penelitian
Lampiran 11 Gambar Biodata Informan Penelitian
Lampiran 12 Gambar Biodata Informan Penelitian
Lampiran 13 Gambar Biodata Informan Penelitian
Lampiran 14 Foto Peneliti Saat Melakukan Wawancara
Lampiran 15 Foto Peneliti Saat Melakukan Wawancara
Lampiran 16 Foto Peneliti Saat Melakukan Wawancara
Lampiran 17 Foto Peneliti Saat Melakukan Wawancara
Lampiran 18 Foto Peneliti Saat Melakukan Wawancara
Lampiran 19 Foto Peneliti Saat Melakukan Wawancara
ABSTRAKSI
xiv
LOVEIKA RISKI MUSLIANDITA PRATIWI. PARTISIPASI MASYARAKAT
DALAM PROGRAM DESA SADAR JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN DI DESA CATAKGAYAM KECAMATAN MOJOWARNO KABUPATEN JOMBANG
Desa Catakgayam Kecamatan Mojowarno Kebupaten Jombang berhasil
mendapatkan penghargaan Desa Sadar Jaminan Sosial Ketenagakerjaan pada tahun 2018. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis partisipasi masyarakat dan faktor-faktor yang mempengaruhi tumbuh dan berkembangnya
partisipasi masyarakat dalam Program Desa Sadar Jaminan Sosial Ketenagakerjaan. Metode penelitian ini yaitu deskriptif kualitatif dengan fokus penelitian
berdasarkan teori macam-macam partisipasi dalam masyarakat yang dikemukakan oleh Cohen dan Uphoff dan faktor-faktor yang mempengaruhi tumbuh dan berkembangnya partisipasi masyarakat yang dikemukakan oleh Slamet. Sumber data
dalam penelitian ini adalah kata-kata dan tindakan dari key informan, informan utama dan informan pendukung, sumber tertulis dari arsip dan dokumen, serta foto yang
dihasilkan oleh peneliti. Teknik pengumpulan dalam penelitian ini diperoleh melalui wawancara, observasi dan, dokumentasi.
Hasil penelitian yang diperoleh yaitu: 1) Macam-macam partisipasi masyarakat
Desa Catakgayam adalah partisipasi dalam pengambilan keputusan: semua perangkat desa dan masyarakat desa menjadi peserta BPJS Ketenagakerjaan dan keputusan
menunjuk 3 perisai. Partisipasi dalam pelaksanaan: warga desa yang menjadi peserta BPJS Ketenagakerjaan berjumlah 1.002 orang, pelaksanaan pembayaran bagi perangkat desa dilakukan potong gaji dan pembayaran melaui perisai untuk
masyarakat, pelaksanaan pencairan dana dari program jaminan kecelakaan kerja dan jaminan kematian dibantu oleh perangkat desa. Dan partisipasi dalam pengambilan
manfaat: seluruh perangkat desa menjadi peserta BPJS Ketenagakerjaan dan mengikuti 4 program (jaminan kecelakaan kerja, jaminan kematian, jaminan hari tua, dan jaminan pensiun) dan masyarakat hanya mengikuti satu program yaitu jaminan
kecelakaan kerja. Sedangkan untuk partisipasi dalam evaluasi belum ada. 2) Faktor-faktor yang mempengaruhi tumbuh dan berkembangnya partisipasi masyarakat Desa
Catakgayam dalam Program Desa Sadar Jaminan Sosial Ketenagakerjaan adalah faktor kesempatan: untuk seluruh perangkat desa dalam partisipasi pengambilan keputusan, kepada perangkat desa dan masyarakat desa dalam partisipasi pelaksanaan
dan pengambilan manfaat, faktor kemampuan: untuk menjadi perangkat desa dan perisai, dan kemampuan masyarakat dalam membayar iuran, faktor kemauan:
perangkat desa hadir dalam rapat pengambilan keputusan, perisai untuk kesediaan melakukan transaksi pembayaran iuran melalui link, masyarakat dalam program jaminan kecelakaan kerja.
Kata kunci: Partisipasi, Masyarakat, Desa