pcf
DESCRIPTION
PCF. ?. P er C apita F inansiranje - o baveznog i srednjeg obrazovanja –. FINANSIRANJE U OBRAZOVANJU - predškolsko,osnovno i srednje. BUDžET. TRANSFER. Lokalna uprava - grad, opština -. BUDžET. ODRŽAVANJE, OPREMA I SREDSTVA MATERIJALNI TROŠKOVI SOLIDARNE POMOĆI, JUBILARNE N. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
PCF
Per Capita Finansiranje
- obaveznog i srednjeg obrazovanja –
?
FINANSIRANJE U OBRAZOVANJU - predškolsko,osnovno i srednje
Lokalna uprava- grad, opština -
Škola D
Škola C
Škola B
Škola A
PL
AT
E
-ODRŽAVANJE, OPREMA I SREDSTVA-MATERIJALNI TROŠKOVI -SOLIDARNE POMOĆI, JUBILARNE N.-PUTNI TROŠKOVI-STRUČNO USAVRŠAVANJE
BUDžET
FORMULA :
- UREDBE- PKU- BUDžETI (iskustvo)
PU
TRA
NS
FER
PLATE INV
ES
TIC
IJE
POV
Ministarstvo prosvete, nauke itehnočoškog razvoja
BU
DžE
T
INVESTICIJE
Per Capita Finansiranje - opšteg obrazovanja –
-Za razliku od postojećeg sistema, nema direktne veze centralnih vlasti i izvršioca /škola/-Decentralizovan sistem finansiranja na 3 nivoa
Ministarstvo prosvete, nauke itehnočoškog razvoja
Šta je to PCF finansiranje u obrazovanju ?
.... je princip ”finansije prate učenika” pružaocima usluga propisanog kvaliteta u
obrazovanju: - jedinice lokalne uprave /grad, opština/,
- državna škola,
- privatna škola /osnivači/
se odobravaju finansije iz budžeta prema broju učenika
Transfer = iznos po učeniku x broj učenika
PCF finansiranje, podrazumeva finansiranje po formuli !
Vlada primenjuje formulu (set objektivnih pravila) za utvrđivanje iznosa transfera za opštine-gradove, koje takođe mogu da primenjuju formulu za utvrđivanje budžeta škola;
Osnovni imdikator u formuli je broj učenika;
Učenici se dele u različite grupe prema karakteristikama koje utiču na različitu cenu/nivo troška za njihovo obrazovanje,
npr. razred, uzrast, kurikulum, lokacija, manjinsji jezik, pripadnost socijalno ugroženim kategorijama,
mogu to biti i npr. vrsta grejanja, veličina škole, gustina naseljenosti, izd
Potpuno razvijen sistem PCF-a
Ima tri osnovna elementa :
1. Vlada primenjuje formulu per capita za utvrđivanje visine transfera za obrazovanje opštinama /gradovima, koje imaju škole pod upravom;
2. Opštine primenjuju lokalnu formulu za izračunavanje ukupnog budžeta (jedne budžetske stavke) za sve škole pod svojom upravom za sve osnovne resurse uključujući i zaposlene;
3. Škole imaju finansijsku autonomiju (upravljaju sopstvenim budžetom- direktor škole / školski odbor): škola sama određuje broj nastavnika u zavisnosti od raspoloživog budžeta.
Raširenost PCF u Evropi
Delimično PCF
Postoje neki elementi
Nacionalna formula za raspodelusredstava sa centralnog nivoa zagradove / opštine -Neki od osnivača (gradovi/opštine)primenjuju lokalnu formulu za utvrđivanje budžeta škola -Škole ne upravljaju sopstvenim budžetom
Primeri : Poljska, Estonija, Makedonija, Švedska, Finska, Mađarska
Potpuno PCF
Postoje sva tri elementa
Nacionalna formula za raspodelusredstava sa centralnog nivoa zagradove / opštine -Svi osnivača škola primenjuju lokalnu formulu za utvrđivanje budžeta škola -Škole upravljaju sopstvenim budžetom
Primeri : V.Britanija, Holandija, Litvanija, Slovačka, Bugarska
Definisanje efektivne formule za PCF 1. Jednostavna formula
Jednostavna formula je dobra zato što je transparentna . . . . .
G – transfer za i – tu opštinu/grad (ili školu)
G = c P c -- iznos po učeniku
P – broj učenika u opštini / gradu (ili školi)
. . . . ali se ne može obezbediti pravičnost u raspodeli budžeta zaopštine/gradove (ili škole), npr. za škole sa velikim rasponom u visini troškova po učeniku zbog strukture faktora kao što su: - različiti kurikulumi, a samim tim i različit broj časova nastave i broj
učenika u grupama (razredi, tip škole, manjinski jezici); - veličina škola na nekim seoskim lokacijama, troškovi grejanja; - faktori socijalne ugroženosti, razvijenost lokalne sredine, ...
i
i
i
i
Efekti primene jednostavne formule PCF
Primenom ove jednostavne formule, velike škole dobijaju previše a male premalo
2. Kompleksna formula
Pravičnija i odražava razlike u strukturnim troškovima (primer Poljske)
G – transfer za i opštinu
c - dodeljena sredstva po učeniku po kategorijama j (od 1 do m) –
G = s c P Poljska ima 47 kategorija
P – broj učenika u kategoriji j i u opštini i
s - ponder za opštinu i za diferencijal
plate nastavnika baziran na proporciji
nastavnika u svakoj klasi nastavnika
i i ji j
j=1
m
Ublažavanje bolnog prilagođavanja za one čiji će budžet biti smanjen - World bank -
Osnovna poenta PCF finansiranja je promena načina raspodele sredstava za obrazovanje tako da bude efikasniji i pravičniji
Prema tome, neke opštine i škole dobiće više sredstava po učeniku u odnosu na ranije, a neke manje.
Ako je cilj da se smanje troškovi po učeniku u školama sa visokim troškovima neke škole i odeljenja će morati da se zatvore i nastavnici će morati da se otpuste.
To treba da se radi samo na početku školske godine. Amortizovati prilagođavanje novom sistemu PCF, zadržavanjem
u budžetu države/opštine određenih sredstava za prilagođavanje i pogrešne odluke, uz jasne kriterijume i na vreme od max. 2 – 3 godine
Nova uloga menadžmenta, direktora i školskih odbora u PCF – World bank -
Finansijski menadžer i menadžer resursa odgovoran za budžet škole,
Rukovodilac nastave: odgovoran za kvalitet obrazovanja i standarde i rezultate koje postižu učenici, zapošljava nastavnike, ocenjuje im radni učinak i unapređuje nastavnu praksu,
Veća razlika između plate direktora i nastavnika, Stručno usavršavanje u rukovođenju nastavom i finansijama, Osiguranje zapošljavanja najboljih kadrova (bez političkog i
nepotističkog), Školski odbor poziva direktora na dogovornost i osigurava
transparentnost rada direktora, Školski odbor mora imati Statut sa utvrđenim odgovornostima,
ovašćenjima, načinu izbora članova i definisanje procedura, Radnici moraju imati jasnu manjinu u odboru (Školski odbor nije
Radnički savet)
Obuka, praćenje, procena i pilotiranje PCF
Obučiti : - opštinski službenici u odeljenju prosvete i finansija - direktori škola - računovodstva škola - članovi školskih odbora, Izrada Studije procene za početak implementacije, Pilotirati sa najkompetentnijim i reprezentativnim školama i
opštinama, Praćenje rezultata i poređenje sa Sudijom, Piloti nisu uspeli u Rumuniji i Azerbejdžanu, bez pilotauvedeno
PCF u Poljskoj, Bugarskoj, Estoniji, Litvaniji, ostali su imali pilote.
U Srbiji piloti idu od 2013/14 u 16 opština: ......................
Rezime - WB
- PCF je kompleksna reforma i to posebno njegova potpuna verzija- Neophodna je potpuna politička podrška (od strane i Ministarstva finansija i Ministarstva prosvete, nauke i tehnološkog razvoja),- Ne mora se u svakom slučaju primenjivati u celoj zemlji, može se pilotirati, ali to zahteva pažljivu procenu,- PCF finansiranje je održivo ?
Korišteni izvori : Marko and Tony – World Bank Rosalind Levacic - “ Projekat DILS
PCF
Hvala na pažnji !
Autor : Rade Erceg