pedm desamparados versión final

Municipalidad de Desamparados

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CANTONAL

[Periodo 2011-2016]

Desamparados, Febrero 2011

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Contenidos

PRESENTACIN ______________________________________________________________ iv

I. INTRODUCCIN ____________________________________________________________ 6

1.1. Estructura del documento _____________________________________________________ 6

1.2. Antecedentes: compromiso original del Componente OIT del PC JEM __________________ 7

1.3. Naturaleza y alcances del Plan _________________________________________________ 8

Naturaleza _____________________________________________________________________________ 8

Alcance _______________________________________________________________________________ 9

1.4. Marco Legal________________________________________________________________ 11

1.5. Metodologa _______________________________________________________________ 13

II. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO: el cantn actual _______________________________ 14

2.1. FODA a partir del Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional _______________ 15

2.2. FODA con perspectiva municipal ______________________________________________ 16

2.3. FODA con perspectiva del cantn de Desamparados ______________________________ 17

2.4. Descripcin de problemticas y retos estratgicos ________________________________ 19

III. EL CANTN DESEADO: plan estratgico ______________________________________ 21

3.1. Visin ____________________________________________________________________ 21

3.2. Misin. ___________________________________________________________________ 21

3.3. Valores Compartidos ________________________________________________________ 22

3.4. Principios estratgicos _______________________________________________________ 22

3.5. reas, sub-reas, objetivos y acciones estratgicas ________________________________ 24

3.5.1. REA: DESARROLLO INSTITUCIONAL _________________________________________________ 25

3.5.2. REA: PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y RENDICIN DE CUENTAS ______________ 30

3.5.3. REA: DESARROLLO AMBIENTAL ____________________________________________________ 33

3.5.4. REA: OBRAS PBLICAS ____________________________________________________________ 35

3.5.5. REA: SERVICIOS SOCIALES _________________________________________________________ 38

3.6. Fuentes de financiamiento ___________________________________________________ 49

3.7. Principales involucrados _____________________________________________________ 50

3.8. Evaluacin y seguimiento: ____________________________________________________ 51

IV. VALIDACIN DEL PEDC ____________________________________________________ 52

4.1. Logstica del taller de validacin _______________________________________________ 52

4.2. Resultados obtenidos _______________________________________________________ 54

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4.3. Observaciones y recomendaciones _____________________________________________ 65

V. CONCLUSIONES __________________________________________________________ 68

ANEXOS ___________________________________________________________________ 72

Anexo 1 Gua para grupo focal ____________________________________________________ 72

Anexo 2 Respuestas de los participantes a la gua para grupo focal __ Error! Bookmark not defined.

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PRESENTACIN

El primer reto de un Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal (PEDC), de acuerdo al estado de cosas en Costa Rica, actualmente, consiste en lograr que, en los hechos de la vida cotidiana e institucional, todos entendamos y aceptemos que hay que convertir a cada municipalidad en el ente que lidera su territorio. Esto, lejos de menoscabar la institucionalidad nacional, la puede hacer ms precisa y efectiva en sus acciones.

El marco legal ha abierto brechas que la poltica y los presupuestos an no alcanzan a convertir en realidades de la vida diaria. Es as como el Cdigo Municipal plantea, entre otros, conceptos innovadores como el de polticas pblicas locales. El plan que hoy presentamos escogi el camino de comprometerse con esas ideas innovadoras.

El nombre de un pas, Costa Rica, como totalidad que engloba mltiples realidades sociales y econmicas, distintos territorios y poblaciones diversas, es inaccesible en trminos prcticos a los efectos de administrarla. Las municipalidades, por su parte, constituyen unidades que estn ms cerca de la gente y sus diarios quehaceres y aspiraciones. Es cierto que el proceso de fortalecer a los municipios es an joven, pero tambin lo es que muchas municipalidades han aceptado el reto de acelerar su madurez.

El Plan que aqu se presenta es un esfuerzo de articulacin entre lo inmediato y lo estratgico. De una parte se entiende que hay que seguir haciendo bien cosas bsicas, como recoger la basura, pero tambin, por otra parte, se plantea la clara necesidad de fortalecer la calidad de las herramientas tecnolgicas y el talento humano con que opera el municipio.

No es posible ser ente rector de desarrollo local si no se elabora una partitura que mejore el ensamble de la institucionalidad nacional que opera en el cantn. La inversin pblica no puede ser eficientemente aplicada si, a control remoto, se aplica con base en criterios genricos.

No hay duda que el liderazgo del municipio puede hacer ms eficiente la aplicacin del presupuesto nacional y de las polticas nacionales, pero no

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solo eso, tambin puede construir esquemas orientativos para la inversin privada en el cantn, de modo que al articular ambos patrones de aplicacin de inversin est dando forma al desarrollo futuro. Por ello, este Plan se compromete con el desarrollo sostenible y con una amplia agenda social, de seguridad y de convivencia solidaria y responsable. La aspiracin es que estas ideas sirvan de cauce ordenador al desarrollo, expresado en parte en el Plan Regulador, y a las distintas formas de inversin y de participacin ciudadana e institucional.

En medio de tantas cosas complejas e importantes se hace difcil concretar un leitmotiv, sin embargo es obligado intentarlo. Dos cosas nos inspiran en este proceso, la firme conviccin de que las deficiencias de lo municipal no se resuelven con ms centralismo y el compromiso de no buscar un desarrollo sin freno, a cualquier precio. Buscamos un desarrollo que privilegie lo ecolgico y lo social.

En lo tocante al proceso que permiti este ejercicio de construccin participativa hay que distinguir varias fuentes y aportes:

La participacin de un grupo muy crtico y comprometido de profesionales y tcnicos del municipio.

El programa que la Alcaldesa Maureen Fallas someti a los electores en las elecciones de diciembre del 2010.

La participacin y el patrocinio, a solicitud de la Alcalda, del componente de la OIT del Programa Juventud, Empleo y Migracin.

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I. INTRODUCCIN

1.1. Estructura del documento

El documento cuenta con cuatro captulos, correspondientes con los contenidos descritos en este apartado.

Este primer captulo es introductorio y ofrece informacin general que permite visualizar los antecedentes, naturaleza y alcances del Plan de Desarrollo, el marco legal en el que se sustenta y la metodologa desarrollada para la elaboracin del mismo.

El segundo captulo, denominado Diagnstico participativo: el cantn actual, incorpora una sntesis de la realidad cantonal y municipal mediante la identificacin de las fortalezas y debilidades (ambiente interno), oportunidades y amenazas (ambiente externo) segn tres puntos de vista distintos: la Municipalidad, el Cantn y el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional. En este captulo se identifican adems el problema central y las macro soluciones.

El tercer captulo presenta la parte fundamental del Plan Estratgico de Desarrollo: visin, misin, valores compartidos y principios estratgicos de la Municipalidad, como Gobierno Local del cantn de Desamparados. Asimismo, se materializan las grandes estrategias en trminos de reas, sub reas, objetivos y acciones estratgicas.

En el captulo cuarto, se describen algunos detalles sobre el desarrollo de un taller de informacin y validacin del Plan, y de los principales aportes obtenidos de los participantes en el mismo.

Finalmente, el captulo quinto comprende las principales conclusiones sobre el proceso, as como eventuales recomendaciones para dar continuidad a lo plasmado en este documento.

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1.2. Antecedentes: compromiso original del Componente

OIT del PC JEM

Bajo el mbito de accin del componente de la OIT del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin, y en atencin a una necesidad puntual de la Municipalidad de Desamparados, se desarroll una iniciativa de planificacin estratgica fundamentada en lo siguiente:

Formulacin de Proceso de Planificacin Estratgica para la Municipalidad de Desamparados

Antecedentes: Las Corporaciones Municipales se debaten entre las crecientes exigencias de sus poblaciones, el alto costo de las inversiones necesarias para mejorar sustancialmente los servicios que prestan y el bajo monto de los presupuestos de que disponen. Sufren, entre otras, las presiones del aumento poblacional, del dficit de viviendas, de las emergencias causadas por fenmenos naturales y de los problemas relacionados con el mantenimiento insuficiente de la infraestructura pblica.

Frente a tal panorama es irrenunciable comprometerse con un ejercicio sistemtico y permanente de planificacin, que conduzca a la construccin de un Plan de Desarrollo Cantonal.

Por esta razn, la Alcalda de Desamparados solicit a la OIT, en el marco del Programa Conjunto Ventana, Juventud, Empleo y Migracin, adelantar el primer captulo de dicho plan, relativo a la construccin de la fase de macro planificacin.

Objetivo: Mediante un proceso participativo, un grupo de funcionarios y funcionarias seleccionado por la Alcalda trabaja en la formulacin de un Plan Estratgico, cuyos principales elementos se describen en el tem de producto.

Alcances: Este esfuerzo esta centrado en las fases de Diagnstico, con la metodologa de rbol de problemas y anlisis FODA, para pasar posteriormente al sealamiento de reas estratgicas y de principales acciones estratgicas. Es decir, abordar el proceso de macro

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planificacin, dejando para un momento posterior la construccin de los proyectos especficos, de forma que se complete un Plan de Desarrollo Cantonal.

Mecnica: Realizar al menos cuatro talleres de trabajo con el grupo designado por la Alcalda, el cual ser constante en todos los talleres.

Producto esperado: El producto final esperado de este esfuerzo es un Plan Estratgico que sirva como herramienta a la Corporacin Municipal, para establecer sus prioridades de inversin en el mediano plazo, sus reas crticas y sus principales aliados. De esta manera se procura que oriente la accin y direccin de la inversin pblica y de los fondos y programas propuestos por los cooperantes, de modo que se produzca una focalizacin que d mejor coherencia y consistencia a la gestin municipal. Paralelamente, se espera que el trabajo de Planificacin Estratgica, fortalezca el rol de interlocutor del organismo municipal, en virtud de su calidad de gobierno territorial.

Es de particular importancia en este proceso conocer las posibilidades de desarrollo en el tiempo de la Ventanilla de Juventud, Empleo y Migracin en el mbito municipal.

Otros productos: Asimismo, se espera que coadyuve en elevar la calidad de la coordinacin interinstitucional, principalmente en el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional, y en el mejoramiento del volumen y la eficiencia de la inversin pblica en el cantn.

1.3. Naturaleza y alcances del Plan

Naturaleza

El presente documento resume los resultados de un proceso de planeacin estratgica a nivel macro, en atencin a las demandas de autonoma municipal, el fortalecimiento de las capacidades de gestin cantonales y la voluntaria y democrtica participacin ciudadana, que en materia de gobiernos locales estn establecidos en la legislacin vigente.

Constituye un instrumento concreto, orientado a fungir como un marco de referencia que permita al cantn de Desamparados articular los recursos y

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acciones municipales en consonancia con las actividades de instituciones pblicas y privadas localizadas en el cantn, y la intervencin de los ciudadanos, en el marco de la visin y requerimientos concertados como parte del diagnstico llevado a cabo.

Los elementos estratgicos que se incluyen en el Plan fueron obtenidos a travs de una metodologa participativa que involucr a diversos actores del cantn, entre los que destacan la Alcalda, los funcionarios municipales, el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional (CCCI) y distintos grupos de la sociedad civil desamparadea.

En l se definen objetivos que servirn de gua para el accionar municipal y cantonal desde los mbitos, social, econmico, ambiental, educativo, territorial e institucional, en la bsqueda de mejores niveles de bienestar y calidad de vida para la mayor cantidad de habitantes, particularmente, para aquellos que tienen menos posibilidades de acceso a los servicios.

Alcance

Este Plan fue concebido como una herramienta de gobierno local con una visin de futuro para el cantn de Desamparados durante el periodo 2011-2016, con un mbito de actuacin integral, orientado a los sectores urbano y rural, pblico y privado del cantn.

El hecho de que para la elaboracin del mismo se propiciara la intervencin consensuada de diversos actores locales, una actitud de compromiso hacia la accin, coordinacin interinstitucional, y un perfil participativo y de apertura democrtica, facilit el conseguir una visin integral de la problemtica de la municipalidad como institucin, del Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional, de los distritos y el cantn en s, y a partir de ello enunciar objetivos, definir reas y sub reas estratgicas y acciones para su cumplimiento.

Es importante hacer hincapi en que tal y como fue concebido en la enunciacin del proceso (apartado 1.2), el plan aborda la etapa de macro planificacin, postergando para momentos posteriores la formulacin de los proyectos especficos y elaboracin de planes tcticos.

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Bajo la premisa de brindar un instrumento que sirva de gua, se incluyen adems de los componentes estratgicos de todo plan, algunos indicadores de gestin por cada sub rea estratgica, as como la lista de posibles fuentes de financiamiento y los actores, con el objetivo de que, a partir de este marco orientador, se facilite el trabajo de definicin de proyectos concretos, en los que sea posible estimar a la luz de la factibilidad tcnica y legal de cada proyecto, los recursos con los cules se financiarn, los responsables de ejecucin y el porcentaje de avance que se espera alcanzar en cada periodo presupuestario.

Para su ejecucin, el PEDC deber volcarse en planes de corto plazo o Planes Operativos Anuales. En este sentido, es importante tomar en cuenta que si bien a modo de orientacin se plantea un indicador de gestin macro por cada sub rea, al momento de pasar de la planeacin estratgica hacia los planes tcticos, se har necesario establecer otros indicadores que permitan un seguimiento ms especfico a cada proyecto, bien sea desglosando los indicadores por sub rea en indicadores especficos, o agregando indicadores adicionales. Como recomendacin, es imperativo que al hacer esa transicin se establezca al menos un indicador de gestin por cada una de las acciones estratgicas planteadas para cada sub rea de la seccin 4.1.

Finalmente, para que este instrumento cumpla su cometido de marco orientador durante todo el periodo para el cual ha sido concebido, debe ser enriquecido y actualizado peridicamente, en funcin de la evaluacin de los planes tcticos y los cambios que se suscitan en el entorno, de manera que el mismo no sea un elemento de planeacin rgido sino que, por el contrario, los criterios de seguimiento y evaluacin lo transformen en un instrumento vivo que contine siendo til durante todo el periodo para el cual ha sido propuesto.

Bajo este esquema de seguimiento-evaluacin-actualizacin es que se estima factible garantizar la sostenibilidad e idoneidad del PEDC y la consecucin exitosa de los objetivos planteados.

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1.4. Marco Legal

El plan de desarrollo tiene su fundamento jurdico en una serie de normas, las cuales pautan tanto su formulacin, como la incorporacin de conceptos novedosos en materia de gestin local tales como el establecimiento de polticas pblicas y la equidad de gnero.

Bsicamente, el sustento legal para el Plan Estratgico de Desarrollo se encuentra en el Cdigo Municipal, Ley N 7794, publicada en La Gaceta N 94 del 18 de mayo de 1998 y reformada mediante Ley N 8679, del 12 de noviembre del 2008, de las cuales se citan a continuacin los principales artculos en los que se respalda la formulacin del Plan, las polticas pblicas y los conceptos de igualdad de gnero.

En relacin con la obligacin y potestades para la elaboracin y aprobacin del plan, as como para los temas de equidad de gnero, el artculo 13 establece las atribuciones del Concejo Municipal y el artculo 17 las que competen a la seora Alcaldesa.

Artculo 13.- Son atribuciones del concejo: a) Fijar la poltica y las prioridades del desarrollo municipal, en cada perodo del

gobierno municipal electo, garantizando la incorporacin de la perspectiva de gnero y el enfoque de derechos humanos desde la diversidad. Para su cumplimiento podr aprobar la creacin de oficinas especializadas, con su respectivo presupuesto.

[...]

c) Dictar los reglamentos de la Corporacin, conforme a esta ley. d) Organizar, mediante reglamento, la prestacin de los servicios municipales.

[...]

k) Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Anual Operativo que elabore la persona titular de la alcalda, con base en su programa de gobierno e incorporando en l la diversidad de necesidades e intereses de la poblacin para promover la igualdad y la equidad de gnero.

Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades.

[...]

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Artculo 17.- Corresponden a la persona titular de la alcalda las siguientes atribuciones y obligaciones:

[...] e) Antes de entrar en posesin de su cargo, presentar, al concejo municipal, un

programa de gobierno basado en un diagnstico de la realidad del cantn. Este debe incorporar la perspectiva de gnero, el enfoque de derechos humanos y el principio de no discriminacin por motivos de sexo o por cualquier otra condicin. Este programa de gobierno deber ser difundido a las diferentes organizaciones y a las personas vecinas del cantn. [...]

g) [...] Dicho informe debe incluir los resultados de la aplicacin de las polticas para la igualdad y la equidad de gnero.

[...] o) Fiscalizar y garantizar que la municipalidad cumpla con una poltica de igualdad

y equidad entre los gneros acorde con la legislacin existente adoptada por el Estado, mediante el impulso de polticas, planes y acciones a favor de la equidad e igualdad entre los gneros.

p) Impulsar una estrategia municipal para la gestin del desarrollo que promueva la igualdad y equidad de gnero tanto en el quehacer municipal como en el mbito local, con la previsin de los recursos necesarios.

Con respecto al establecimiento de polticas pblicas, el cual se incluye en los artculos 13, inciso a), e igualmente es referenciado en el artculo 17, inciso g), o) y p), previamente indicados, tambin se complementa en la reforma efectuado mediante la Ley 8679, con base en la cual el artculo 4, incisos g), h) e i) solicitan (el destacado no es del original):

Artculo 4.- La municipalidad posee la autonoma poltica, administrativa y financiera que le confiere la Constitucin Poltica. Dentro de sus atribuciones se incluyen las siguientes: [...] g) Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en

esta Ley y su Reglamento. h) Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la

diversidad de las necesidades y los intereses de la poblacin. i) Impulsar polticas pblicas locales para la promocin de los derechos y la

ciudadana de las mujeres, en favor de la igualdad y la equidad de gnero.

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1.5. Metodologa

Para la construccin del PEDC se cumplieron diversas etapas en las cuales, se cont con la participacin de las autoridades superiores, personal y representantes del cantn de Desamparados y de la Municipalidad. Los mecanismos de recopilacin de informacin utilizados incluyen reuniones grupales e individuales, y la ejecucin de cuatro talleres de trabajo, con el fin de identificar los grandes retos y soluciones estratgicas, para el sexenio 2011-2016.

En la primera etapa del diagnstico, se sistematizaron los grandes retos en tres matrices FODA, para tres mbitos de inters: municipal, cantonal y el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional, en el entendido de que sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas estn estrechamente relacionadas y por lo tanto sus soluciones son indivisibles.

Luego de la elaboracin del FODA, se utiliz la tcnica denominada rbol de Problemas y Objetivos, para sealar la problemtica y posibles soluciones, validando estas intencionalidades con el Plan de Gobierno 2011-2016 que en el 2010 fue sometido a consideracin del electorado del cantn de Desamparados, con motivo de las elecciones municipales en diciembre de ese ao. El objetivo de la aplicacin de esta tcnica corresponde a la identificacin de los principales problemas que afectan al cantn, sus causas, grandes acciones y actores y estrategias en la solucin de los problemas priorizados.

A partir de los resultados obtenidos en estas dos etapas y desde una perspectiva vinculante con el Plan de Gobierno vigente, conforme lo requiere el Cdigo Municipal, se identificaron cuatro retos compartidos por los distintos actores locales, que a su vez se relacionan estrechamente con las reas estratgicas del Plan de Gobierno, y en funcin de lo cual se formularon los objetivos y acciones del PEDC.

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II. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO: el cantn

actual

El plan estratgico de desarrollo cantonal se constituy a partir de un diagnstico participativo, en el que intervinieron diversos actores locales, y segn el cual fue posible establecer la situacin actual (quines somos, qu tenemos, que ventajas y desventajas poseemos?) y futura (quines queremos ser, hacia donde queremos ir, y cmo lo lograremos?).

La situacin actual fue dimensionada mediante la tcnica FODA, segn la cual se determinaron las fortalezas y debilidades y las amenazas y oportunidades, las cuales, tal y como se mencion en secciones previas, fueron analizadas desde tres pticas distintas:

segn el cantn, segn la municipalidad y segn el Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional.

En las pginas siguientes, se plantean los resultados del FODA, segn stas tres perspectivas.

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2.1. FODA a partir del Consejo Cantonal de Coordinacin

Interinstitucional

FORTALEZAS DEBILIDADES Coordinacin municipal como

competencia jurdica

Como gobierno local somos el ente llamado a coordinar con las dems instituciones de acuerdo a las eventualidades

Ente facilitador, aliado estratgico

Recurso humano competente, comprometido

Recursos limitados

Falta de comunicacin

Dbil coordinacin interinstitucional

Desinters de las propuestas locales con respecto a las nacionales

Ausencia de articulacin de la institucionalidad nacional para el mantenimiento de la infraestructura pblica

Falta de receptividad y compromiso de las instituciones respecto a las iniciativas municipales

OPORTUNIDADES AMENAZAS Inters de las dems instituciones

para formar vnculos con la Municipalidad

Coyuntura poltica a fin de aprovechar los recursos y tener acceso al gobierno central

Mala capacidad de respuesta de las instituciones

Amenazas y Eventos naturales

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2.2. FODA con perspectiva municipal

FORTALEZAS DEBILIDADES Recurso humano especializado en

distintas reas y con actitud de compromiso

Capacidad instalada

Empata de la administracin superior con las comunidades

Programas y proyectos exitosos, por ejemplo: Casa de derechos urbano y rural, PMGIRS, Escuela de Msica y Renovacin urbana, entre otros

Naturaleza poltica

Servicios pblicos eficientes

Un sector del recurso humano poco comprometido

Recurso econmico limitado (presupuesto)

Problemas de comunicacin interna y externa

Intereses partidarios

Rigidez en la aplicacin del Plan Regulador

Falta de planificacin urbana

Informacin desactualizada para la toma de decisiones

Gestin de cobro y fiscalizacin deficiente

Falta comunicacin del trabajo que realiza la Municipalidad

Falta de horizonte y estrategia con proyeccin de corto, mediano y largo plazo

OPORTUNIDADES AMENAZAS Organizacin comunal

Alianzas estratgicas y una imagen de confianza ante las instituciones

Densidad demogrfica

Desastres naturales

Legislacin y burocracia institucional

Crisis financiera mundial y su incidencia en la economa nacional y local

Evasin fiscal

Inaccin y desinters de las instituciones del gobierno central que incide en una sobrecarga operativa de la Municipalidad

Sobrecarga en la demanda de atencin al cliente, resolucin de reclamos, consultas

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Poca cultura tributaria

2.3. FODA con perspectiva del cantn de Desamparados

FORTALEZAS DEBILIDADES Extensin territorial

Cantn con caractersticas urbanas y rurales muy marcadas

Densidad poblacional

Riqueza natural

Posicin geogrfica estratgica

Alta accesibilidad a servicios en general

Potencial ambiental

Vulnerabilidad ambiental

Bajo nivel de escolaridad

Prdida de valores

Riesgo social

OPORTUNIDADES AMENAZAS Polo de desarrollo econmico

comercial y agrcola, turismo rural e industrial

Punto intermedio en la compra venta de bienes y servicios, empleo entre el Valle Central y zonas de alta produccin, como la zona de los Santos

Inversin

Participacin de organismos internacionales

La saturacin en el desarrollo econmico de los cantones vecinos en contraste con el mercado desamparadeo an no explorado en su totalidad

Generar relaciones para la exportacin de bienes y servicios

Apoyo gubernamental

Organizacin comunal

Contaminacin ambiental

Invasin de precarios

Migracin

Impacto de la crisis financiera en el crecimiento econmico

Crimen organizado

Contaminacin

Inseguridad

Poco emprendedurismo

Debilitamiento de la economa local

Vulnerabilidad ante eventos naturales

Naturaleza poltica

Existencia de estereotipos de imagen negativa del cantn de Desamparados

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2.4. Descripcin de problemticas y retos estratgicos

La validacin de los grandes problemas evidenciados mediante las matrices FODA, permiti priorizar la problemtica municipal y cantonal en funcin de ciertas reas estratgicas.

Es importante resaltar que las reas analizadas coinciden con las reas de atencin en que se focaliza el Plan de Gobierno 2011-2016, de la seora Alcaldesa, Licenciada Maureen Fallas Fallas, lo cual propicia enmarcar la estrategia de desarrollo local del cantn de Desamparados en torno a los siguientes cinco ejes o reas estratgicas:

Desarrollo institucional

Planificacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas

Desarrollo ambiental

Obras pblicas

Servicios sociales.

En funcin de esto, el problema central evidenciado por los participantes en el ejercicio rbol de Problemas, se sintetiza como sigue:

El cantn de Desamparados, a pesar de las importantes inversiones sociales, econmicas y productivas de la ltima dcada, sigue siendo un territorio de contrastes de desarrollo e inequidades; especialmente en relacin con el acceso a servicios bsicos municipales, a la educacin, salud, empleo y a una convivencia segura, solidaria y responsable, las cuales representan algunas de las principales demandas insatisfechas para un buen sector de la poblacin, que involucra grupos de atencin prioritaria como nios y jvenes, mujeres, migrantes y adultos mayores.

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Como medidas para mejorar el problema indicado, en el marco del rbol de Objetivos, se plantean cuatro grandes retos, los cuales tienen relacin estrecha con los ejes o reas estratgicas anteriormente mencionadas, y en los cuales la Municipalidad de Desamparados desempea un rol de gestin activo, a saber:

1. Se debe mejorar e integrar la gestin del Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional, de manera que la inversin pblica se realice atendiendo las polticas, diagnsticos y liderazgo de la Municipalidad.

2. Es necesario crear un marco de promocin, coordinacin, regulacin y seguimiento de la inversin privada en el cantn de Desamparados, bajo las polticas y prioridades de la Municipalidad y en apego a los lineamientos establecidos en el Plan Regulador.

3. Es necesario disear, ejecutar y sostener en el tiempo un conjunto de polticas pblicas locales dirigidas particularmente al desarrollo institucional, planificacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas, desarrollo ambiental, obras pblicas y servicios sociales. Tal conjunto de medidas debe ser expresin coherente de las polticas nacionales que correspondan y marcarn el rumbo de la inversin pblica y de los cooperantes.

4. Es necesario mejorar la planificacin y gestin de la Municipalidad en un marco coherente y sostenido de fortalecimiento institucional y desarrollo profesional, que permita articular la participacin de la sociedad civil con el liderazgo municipal.

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Ser un gobierno local multidisciplinario, lder en el rgimen municipal, comprometido con el desarrollo y conformado por el mejor equipo humano, para ofrecer servicios de alta calidad a nuestros ciudadanos y ciudadanas.

Crecer juntos con la ciudadana, para construir un cantn modelo de desarrollo integral.

III. EL CANTN DESEADO: plan estratgico

El diagnstico y las soluciones que se plantean en el plan estratgico 2011-2016, se enmarcan dentro de la visin, misin, los valores institucionales, principios, reas, objetivos y acciones estratgicas del Gobierno Local, los cuales se presentan a continuacin:

3.1. Visin

3.2. Misin.

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Honestidad e Integridad: Somos sinceros y honestos en todas nuestras relaciones. Somos dignos de confianza respecto a los servicios que prestamos, al conocimiento que poseemos y a la experiencia que hemos adquirido.

Compromiso: Administramos los intereses y servicios municipales, cumpliendo la letra y el espritu de la ley, procurando que nuestro trabajo est a la altura de los ms altos estndares profesionales. Nos tomamos con seriedad nuestro rol en la sociedad, procurando su bienestar.

Respeto a la Diversidad: Tratamos a todos nuestros compaeros, compaeras y a la ciudadana en general, de forma respetuosa, corts, leal y justa. Promovemos y valoramos la diversidad de puntos de vista, talento y experiencia de todas las personas.

3.3. Valores Compartidos

3.4. Principios estratgicos

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1. Mejorar la calidad de todos los servicios que est brindando la Municipalidad a la ciudadana. En particular modernizar los servicios que se les brinda a los contribuyentes del cantn de Desamparados, mejorando la plataforma tecnolgica, con el fin de facilitar las diferentes gestiones y trmites que realizan los ciudadanos.

2. Consolidar una positiva visin integral y colectiva del liderazgo de la Municipalidad en el desarrollo econmico local del cantn de Desamparados.

3. Articular los diferentes actores del cantn por medio de la cooperacin nacional e internacional, en un extraordinario esfuerzo para hacer efectiva la participacin ciudadana en el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

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3.5. reas, sub-reas, objetivos y acciones estratgicas

Como se indic en la seccin 2.2., la Municipalidad del cantn de Desamparados plantea cinco reas estratgicas, para mejorar el desarrollo en el cantn. En funcin de cada una de estas reas se identifican a la vez sub-reas bajo las cuales se esbozan los grandes objetivos estratgicos y las acciones por ejecutar para su cumplimiento al 2016.

Las siguientes lneas de accin estratgicas, deben ser consideradas en un marco de abordaje transversal, no solo por su carcter vinculador dentro de las dems reas sino en consonancia con las polticas de desarrollo nacionales, y en apego a la legislacin vigente:

Impulsar un enfoque de gestin local integrado y planificado, inclusivo y equitativo y con la participacin de todos los actores locales, que garanticen el poder asumir los desafos que supone el plan de desarrollo cantonal.

Propiciar el cuidado y sostenibilidad del medio ambiente en todas las iniciativas que se impulsen como parte de la ejecucin del plan.

Promover y asumir un enfoque a favor de la igualdad y equidad de gnero en todas las polticas, proyectos y actividades de desarrollo y gestin que se impulsen a nivel cantonal y municipal.

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3.5.1. REA: DESARROLLO INSTITUCIONAL

Objetivos estratgicos del rea:

1. Consolidar alianzas estratgicas con la empresa privada y con entes del gobierno central, los cuales manejan competencias estratgicas que tienen un alto impacto para el cantn de Desamparados.

2. Impulsar y habilitar espacios de participacin ciudadana, en un marco de democratizacin poltica y comunitaria, en donde mediante el dilogo, la razn y el trabajo en equipo, se maximicen los recursos municipales, satisfaciendo y atendiendo las necesidades de las y los ciudadanos.

3. Optimizar la gestin interna, por medio de una transformacin organizacional, para mantener una mejora sostenida en la recaudacin de tributos y la racionalizacin del gasto, de forma que cada vez se cumplan de mejor forma los objetivos del municipio.

Sub-reas estratgicas:

1.1. Administracin y Recursos Municipales 1.2. Sistema de Control Interno 1.3. Simplificacin de Trmites 1.4. Recurso Tecnolgico

Indicadores de gestin por sub-rea estratgica:

1.1. Porcentaje de polticas de desarrollo local con componentes urbano, econmico, social, cultural y ambiental definidas.

1.2. SEVRI (Sistema especfico de Valoracin de Riesgo Institucional) implementado.

1.3. Porcentaje de trmites simplificados. 1.4. Sistema de informacin actualizado y operando va web.

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REA: I. DESARROLLO INSTITUCIONAL

SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS

1.1. Administracin y Recursos Municipales

1.1.1. Mejorar las estrategias de captacin del recurso humano, con el fin de que el gobierno local asuma efectivamente el rol que le corresponde, al definir las polticas para el desarrollo urbano, econmico, social, cultural y ambiental, en un marco de sostenibilidad a travs del tiempo.

1.1.2. Mejorar la calidad de los gastos al atender los diferentes proyectos (planteados para satisfacer las necesidades del cantn), estableciendo mecanismos que permitan realmente disminuir los costos y garantizar un adecuado costo de los servicios sin afectar la calidad de los mismos.

1.1.3. Atraer mediante la inversin privada, recursos para financiar proyectos sociales, culturales y ambientales.

1.1.4. Fomentar una administracin tributaria ms equitativa, de modo que quienes ms tienen sean los que ms paguen.

1.1.5. Mejorar, con nuevas estrategias, la gestin de cobro, concientizando a la ciudadana que sus tributos, precios y tasas, se convierten en beneficio para los trece distritos (mejores obras y servicios).

1.1.6. Reducir el gasto por tratamiento de basura al consolidar el programa Desamparados Separa sus Desechos.

1.1.7. Seguir administrando adecuadamente la prestacin de los servicios municipales, haciendo un uso ms racional de los recursos financieros, tcnicos y humanos, en todos los mbitos de accin de la Municipalidad.

1.1.8. Implementar los instrumentos de valoracin de riesgos exigidos por ley, para prevenir resultados negativos en aquellas reas que podran ser ms susceptibles, minimizando la posibilidad eventual de sufrir una prdida patrimonial.

1.1.9. Fortalecer el proceso de informacin accesible y oportuna a la ciudadana, por medio del proceso de prensa, incorporando las herramientas de informacin digital.

1.1.10. Mejorar los equipos de informtica y los instrumentos tecnolgicos que nos permitan cumplir con nuestras obligaciones, haciendo que la gestin sea ms gil, y propiciando nuevos canales de participacin ciudadana.

1.1.11. Presentar las propuestas y proyectos de la Municipalidad ante instituciones del estado y organismos internacionales, para financiar obras de infraestructura y programas de inters cantonal.

28


SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS 1.1.12. Incursionar en proyectos de sociedades pblicas de economa mixtas, que le

permitan a la Municipalidad avanzar con mayor celeridad, estimulando la economa local, y disminuyendo los tiempos de respuesta.

1.2. Sistema de Control Interno

1.2.1. Establecer los mecanismos de autoevaluacin del sistema de control interno a ser aplicados para garantizar el logro de la excelencia y de los objetivos institucionales.

1.2.2. Implementar el sistema especfico de valoracin del riesgo institucional (SEVRI).

1.3. Simplificacin de Trmites.

1.3.1 Promover la simplificacin de trmites y la revisin de los procesos administrativos para generar tiempos de respuesta menores para los administrados.

1.3.2 Analizar los procesos internos que se realizan en el ayuntamiento, de tal forma que se mejore el servicio al cliente interno y externo.

1.3.3 Mejorar la distribucin de los espacios en las dependencias municipales para reubicar los departamentos, de tal forma que se eviten los niveles de hacinamiento en los que actualmente se encuentran laborando algunos colaboradores y atendiendo a la ciudadana.

1.4. Recurso Tecnolgico.

1.4.1 Realizar un anlisis tecnolgico para determinar el estado de las tecnologas de la informacin y evaluar las necesidades de modernizacin e implementar soluciones al respecto.

1.4.2 Mejorar la gestin municipal prestando ms y mejores servicios por medio de Internet.

1.4.3 Ofrecer informacin ms accesible y ms oportuna para el ciudadano. 1.4.4 Promover el uso de internet como canal de participacin ciudadana: envo de

consultas y sugerencias. 1.4.5 Velar por el cumplimiento de las normas tcnicas sobre tecnologas de informacin,

con el fin de propiciar calidad y seguridad en nuestros sistemas tecnolgicos. 1.4.6 Definir el nuevo sistema de informtica que rena los requerimientos que solicitan

nuestros clientes internos y externos, para aprovechar las ventajas tecnolgicas que esta nueva era ofrece y de esta manera disminuir nuestros tiempos de respuesta, sistematizar la informacin y mejorar la interaccin con los usuarios. Lo anterior siguiendo las recomendaciones que brinde el Instituto Tecnolgico de Costa Rica con base en el diagnstico elaborado en el Municipio.

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS 1.4.7 Implementar de forma gradual los cambios del nuevo sistema de informtica, de

acuerdo a una priorizacin por reas, de forma tal que los cambios no sean abruptos en la organizacin municipal, que permitan una capacitacin paulatina del personal, que se brinden los mrgenes necesarios de prueba y error y contar con el recurso econmico suficiente para hacer frente a la inversin.

1.5. Planta fsica

1.5.1 Realizar una inspeccin para determinar el estado de las instalaciones fsicas de la Municipalidad y valorar los requerimientos de readecuacin y mejoras requeridos.

1.5.2 Realizar inversiones en el desarrollo de planta fsica.

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3.5.2. REA: PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y

RENDICIN DE CUENTAS


1. Definir, con la participacin de las y los ciudadanos, la visin del desarrollo de Desamparados, a travs de la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, los planes anuales operativos y el mejoramiento del Plan Regulador Urbano.

2. Informar a la ciudadana sobre el cumplimiento de las metas y el avance de los proyectos del gobierno local.


2.1. Ordenamiento Territorial. 2.2. Participacin Ciudadana 2.3. Unidad Gestora de Proyectos 2.4. Rendicin de Cuentas 2.5. Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional


2.1. Catastro municipal actualizado y en apego al Plan Regulador (urbano y rural).

2.2. Porcentaje de diagnsticos distritales, en los cuales intervengan las organizaciones comunales del cantn, completados.

2.3. Cantidad de asesoras tcnicas y de apoyo brindadas por la Unidad Gestora de Proyectos.

2.4. Informes de ejecucin anuales divulgados en los 13 distritos del cantn.

2.5. Cantidad de proyectos priorizados en conjunto con agendas de las instituciones estatales del cantn a travs del Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional.

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REA: II. PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y RENDICIN DE CUENTAS


2.1 Ordenamiento Territorial

2.1.1 Regular y fiscalizar el desarrollo de proyectos de vivienda, industria, comercio y servicios, de conformidad con la normativa tcnica y jurdica.

2.1.2 Otorgar los permisos de construccin, usos del suelo, visados de planos, conforme corresponde a la normativa tcnica y legal.

2.1.3 Mantener actualizado el catastro municipal y el sistema de informacin geogrfico. 2.1.4 Emplear y actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano del cantn de

Desamparados. 2.1.5 Elaborar e implementar la propuesta del Plan Regulador del rea rural del cantn. 2.1.6 Formular y disear proyectos de inters para esta Corporacin Municipal,

coordinando estratgicamente con las instituciones del Estado y la empresa privada.

2.2 Participacin Ciudadana

2.2.1 Colaborar con las organizaciones comunales en el diseo y ejecucin de proyectos de inters pblico.

2.2.2 Promover el acercamiento y la comunicacin constante entre la Municipalidad y la ciudadana, mediante foros de discusin temtica y de definicin de las competencias municipales y comunales, para la ejecucin de proyectos y la bsqueda de posibles soluciones.

2.2.3 Actualizar los diagnsticos distritales mediante la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal.

2.2.4 Establecer el Sistema de Convenios de Cooperacin Local Participativa, para realizar inversiones en proyectos de inters comunal.

2.3 Unidad Gestora de Proyectos

2.3.1 Fortalecer la Unidad Gestora de Proyectos de esta Corporacin Municipal, con el fin de maximizar nuestros recursos y poder captar nuevos recursos de otras entidades.

2.3.2 Brindar el apoyo y la asesora tcnica a los Sndicos, Concejos de Distrito y a los diferentes grupos comunales organizados.

2.3.3 Incorporar ms recurso humano, que permita disear las obras y continuar aprovechando los programas de instituciones como la Comisin Nacional de Emergencias, la Direccin Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO), ayudas comunales del MOPT, organizaciones no gubernamentales (ONG), Embajadas y Organismos Internacionales, que poseen recursos financieros destinados a

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REA: II. PLANIFICACIN, PARTICIPACIN CIUDADANA Y RENDICIN DE CUENTAS

SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS programas de desarrollo comunal.

2.3.4 Integrar grupos voluntarios, de diferentes sectores sociales del cantn (sector religioso, sector de adultos mayores y sector educativo, entre otros) para ejecutar programas que beneficien la comunidad.

2.4 Rendicin de Cuentas.

2.4.1 Rendir cuentas a la ciudadana de Desamparados, mediante un informe anual de labores ante el Concejo Municipal, el cual tambin daremos a conocer en los trece distritos que conforman nuestro cantn.

2.4.2 Fortalecer los canales de comunicacin con la ciudadana, de forma que exista un proceso de retroalimentacin fluido entre las comunidades, los funcionarios municipales y las autoridades.

2.4.3 Perfeccionar y mejorar el sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana.

2.5 Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional

2.5.1 Fortalecer el rol de la Municipalidad de Desamparados, como un ente moderador y facilitador de la coordinacin con las distintas instituciones del Estado que operan en nuestro cantn.

2.5.2 Establecer y priorizar, conjuntamente con las agendas de estas instituciones, la ejecucin de los proyectos de inters cantonal, segn la realidad de nuestras comunidades por medio del CCCI de Desamparados.

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3.5.3. REA: DESARROLLO AMBIENTAL


1. Implementar estrategias de desarrollo y gestin que permitan al cantn de Desamparados avanzar hacia un desarrollo en armona con la naturaleza.

2. Concientizar a la ciudadana sobre la importancia de las riquezas naturales y nuestra responsabilidad en la conservacin de las mismas.


3.1. Gestin de Residuos 3.2. Desarrollo sostenible 3.3. Proteccin del recurso hdrico


3.1. Porcentaje de incremento en niveles de recoleccin de basura, limpieza de zonas pblicas y cantidades de material de reciclaje.

3.2. Cantidad de campaas de sensibilizacin y nmero de proyectos ecolgicos desarrollados.

3.3. Cantidad de metros cuadrados reforestados y arborizados en zonas aledaas a los ros.

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REA: III. DESARROLLO AMBIENTAL

SUB-AREA ACCIONES ESTRATGICAS 3.1 Gestin de Residuos

3.1.1 Fortalecer el programa integral de reciclaje Desamparados separa sus desechos para reciclarlos (creado en esta administracin municipal).

3.1.2 Fortalecer los servicios de recoleccin de basura, aseo de vas y sitios pblicos (frecuencia, cobertura y actualizaciones de tasas), con el fin de mejorar la calidad y las condiciones en que se brindan estos servicios.

3.2 Desarrollo sostenible

3.2.1 Impulsar proyectos orientados a nuestras comunidades para lograr un desarrollo ecolgicamente sostenible, como lo son viveros, centros de acopio, huertas, biodigestores y plantas de compostaje en terrenos municipales.

3.2.2 Promover campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin en general, para promover el ahorro y uso eficiente de la energa y del agua.

3.2.3 Mejorar las condiciones de las zonas verdes y parques recreativos, en conjunto con la comunidad, los centros educativos e instituciones pblicas y privadas.

3.3 Proteccin del recurso hdrico

3.3.1 Impulsar programas de reforestacin y limpieza en las cuencas de nuestros ros, por medio de la Comisin de Recuperacin de Cuencas, incorporando instituciones pblicas y privadas, organizaciones comunales, movimientos juveniles y organizaciones religiosas.

3.3.2 Fomentar la recuperacin de las zonas de proteccin de los ros y manantiales ubicados en el cantn, mediante proyectos de arborizacin con las especies aptas para cada zona a intervenir.

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3.5.4. REA: OBRAS PBLICAS


1. Impulsar el desarrollo y mantenimiento continuo de obras pblicas del cantn de manera adecuada y acorde con todos los requisitos tcnicos y legales, y en armona con la naturaleza.

2. Obtener un incremento en la inversin en obras pblicas, maquinaria y equipo mediante el trabajo conjunto con actores locales pblicos y privados.


4.1. Infraestructura y seguridad vial 4.2. Implementacin de la Ley 7600 4.3. Tratamiento de aguas pluviales


4.1. Cantidad de kilmetros lineales de carretera a los que se les

brinda mantenimiento y puentes vehiculares indicados como prioritarios (4) construidos.

4.2. Cantidad de accesos en los edificios municipales y cantidad de notificaciones efectuadas.

4.3. Cantidad de colectores pluviales finalizados y proyectos de proteccin a ros ejecutados. Programa de Investigaciones Hidrolgicas creado.

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REA: IV. OBRAS PBLICAS


4.1 Infraestructura y seguridad vial

4.1.1 Desarrollar acciones dirigidas a coadyuvar en las obras de prevencin y mitigacin de emergencias.

4.1.2 Ejecutar, oportunamente, los recursos provenientes de la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributaria (Ley No. 8114), destinados al mantenimiento de la red vial cantonal.

4.1.3 Desarrollar y coordinar proyectos de infraestructura pblica con las comunidades organizadas, los Concejos de Distrito, MOPT, CONAVI, CNE y cooperacin internacional (GTZ).

4.1.4 Desarrollar y coordinar con el MOPT proyectos en zonas de alto trnsito, orientados a mitigar el problema del congestionamiento vial.

4.1.5 Fomentar la seguridad vial en las rutas cantonales, gestionando ante las instancias correspondientes la sealizacin horizontal y vertical, los estudios para la colocacin de semforos, implementando reductores de velocidad y demoliendo elementos no permitidos en nuestras calles y aceras.

4.1.6 Diagnosticar el estado de los puentes cantonales y coordinar con las instancias correspondientes el mantenimiento preventivo de los bastiones y de las superficies de ruedo.

4.1.7 Realizar las gestiones pertinentes para la construccin de los siguientes puentes vehiculares: Gravilias San Antonio, Cruz Roja Palo Grande, Calle Valverde en Higuito, Barrio Corazn de Jess en Higuito.

4.2 Implementacin de la Ley 7600

4.2.1 Implementar, paulatinamente, los accesos requeridos por la Ley No. 7600 en los edificios municipales.

4.2.2 Fortalecer el programa de notificacin a los propietarios de inmuebles, para que construyan sus aceras de conformidad con los requerimientos de la Ley No. 7600.

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REA: IV. OBRAS PBLICAS


4.3 Tratamiento de aguas pluviales

4.3.1 Finalizar con la construccin de los siguientes colectores pluviales que ya fueron iniciados: San Juan de Dios, San Antonio, San Rafael Arriba, San Rafael Abajo, San Miguel y Gravilias.

4.3.2 Coordinar con las entidades correspondientes el dragado de los ros, la presentacin de proyectos y la construccin de obras de proteccin a base de muros y revestimientos, en las mrgenes de los ros.

4.3.3 Promover la creacin del Programa de Investigaciones Hidrolgicas para monitorear la dinmica de los ros y los fenmenos hidrolgicos, dadas las afectaciones que le producen al cantn.

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3.5.5. REA: SERVICIOS SOCIALES


1. Establecer una poltica social participativa, inclusiva y de equidad que permita solucionar los problemas de seguridad y salud comunitaria, educacin, desempleo y pobreza enfocada hacia los grupos ms vulnerables y en riesgo social, que permita una mejor calidad de vida.

2. Propiciar en estrecha coordinacin entre la Municipalidad, sectores pblicos y privados, mayor incorporacin de los nios, jvenes, y adultos mayores en la solucin de los problemas sociales.

3. Fomentar la capacitacin de los grupos organizados y ciudadana en general, en la mitigacin de violencia intrafamiliar y en la gestin municipal.


5.1 Desarrollo local y lucha contra la pobreza 5.2 Seguridad 5.3 Empleo 5.4 Salud 5.5 Deporte 5.6 Oportunidades para poblaciones en estado de vulnerabilidad. 5.7 Equidad de Gnero 5.8 Cultura y Turismo 5.9 Educacin 5.10 Vivienda

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5.1 Cantidad de espacios, actividades y alianzas promovidas para el mejoramiento de la economa cantonal.

5.2 Porcentaje de actividades desarrolladas para el fortalecimiento de la seguridad y prevencin de delitos en el cantn (Al pasar a la planificacin tctica se deben reforzar los indicadores de gestin de esta subrea segn definicin de indicadores para cada uno de los 5 ejes de seguridad citados en el punto 5.2.6).

5.3 Oficina de Intermediacin Laboral y Ventanilla nica de Empleo, Juventud y Migracin, en operacin sostenida. Porcentaje de actividades de capacitacin laboral coordinadas con el INA. Cantidad de proyectos de emprendedurismo juvenil iniciados. Cantidad de proyectos de responsabilidad social para el empleo juvenil iniciados.

5.4 Cantidad de centros de atencin en materia de salud construidos y cantidad de programas de Prevencin y Educacin para la Salud completados.

5.5 Cantidad de eventos deportivos realizados y de espacios fsicos adecuados para la prctica del deporte.

5.6 Cantidad de polticas, foros y actividades de sensibilizacin para cada grupo poblacional (niez, adolescencia, tercera edad) definidas y ejecutadas.

5.7 Nmero de centros infantiles orientados a atender a poblaciones de zonas vulnerables. (En general, la evaluacin de esta sub-rea por su abordaje transversal debe ser tomada en cuenta en todos los proyectos de la Municipalidad).

5.8 Cantidad de eventos con fines tursticos-culturales (festivales, publicaciones, edificios restaurados) que se completen.

5.9 Porcentaje de incremento en dotacin de infraestructura educativa, dotacin de recursos, becas estudiantiles y opciones de estudio tcnico-vocacionales.

5.10 Nmero de proyectos de vivienda ejecutados en condiciones de calidad y cantidad de megaproyectos completados.

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REA: V. SERVICIOS SOCIALES


5.1 Desarrollo local y lucha contra la pobreza

5.1.1 Promover el desarrollo y estimular nuevas actividades econmicas, con el fin de generar fuentes de empleo y mejorar la condicin social de los habitantes del cantn.

5.1.2 Promover la inversin pblica y privada en el cantn. 5.1.3 Fomentar la creacin de pequeas y medianas empresas, apoyando la creacin de

una Red Empresarial, capaz de influir sobre los procesos de descentralizacin y desarrollo local.

5.1.4 Concertar con entidades nacionales e internacionales de cooperacin para fortalecer e impulsar el desarrollo empresarial de base local.

5.1.5 Procurar un ordenamiento territorial equilibrado y sostenible, que permita la incorporacin de usos de suelos mixtos, para permitir el desarrollo de actividades de subsistencia y comercio y servicios de pequea escala.

5.1.6 Promover alianzas que nos permitan atender y darle seguimiento a poblaciones en riesgo social, y residentes del Centro Penitenciario El Buen Pastor.

5.1.7 Fomentar la responsabilidad social empresarial, en nuestro cantn. 5.1.8 Consolidar la Casa de Derechos como un espacio articulador de todos los servicios

sociales que brinda la municipalidad, visualizndose como una unidad institucional. 5.1.9 Buscar soluciones, con el Gobierno Central, a la problemtica de la erradicacin de

precarios, la seguridad y la vigilancia en nuestras comunidades.

5.2 Seguridad.

5.2.1 Apoyar y fortalecer los Comits de Seguridad Comunitaria. 5.2.2 Articular las polticas con el Ministerio de Seguridad Pblica, para el mejoramiento

del desempeo de las tareas en este campo y de la infraestructura necesaria para responder a las diferentes necesidades en esta materia.

5.2.3 Coordinar los programas de educacin vial e incrementar la vigilancia en centros educativos.

5.2.4 Promover el desarrollo de programas de prevencin de delitos mediante instituciones especializadas en la materia.

5.2.5 Fomentar la creacin y mejoramiento de espacios pblicos como una medida para atender a la niez y la juventud en riesgo social.

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS 5.2.6 Desarrollar cinco ejes estratgicos y esenciales de la Seguridad Ciudadana:

Poltica Municipal de convivencia y seguridad ciudadana Desamparados Ciudad Segura; Modelo Ciudad Segura-Ciudad que observa; Polica Municipal; Recuperacin de espacios recreativos y Educacin; Seguridad Comunitaria (para mayor detalle, ver Plan de Gobierno de la Alcalda Municipal).

5.3 Empleo

5.3.1 Promover la Oficina de Intermediacin Laboral, en concordancia con la Ventanilla nica de Empleo, Juventud y Migracin, vista como un sitio que satisface la demanda de empleo, ampliando el concepto hacia un marco evaluador de nuestros recursos humanos, promoviendo la oferta de servicios dentro y fuera del cantn.

5.3.2 Coordinar con el Instituto Nacional de Aprendizaje la capacitacin de los ciudadanos en los diferentes distritos del cantn, segn las necesidades de estos.

5.3.3 Promover las ferias de ideas empresariales, prioritariamente a las iniciativas de mujeres.

5.3.4 Promover el desarrollo de actividades econmicas (comerciales, industriales, culturales y de servicios) en armona con la naturaleza.

5.3.5 Promover el empleo y velar porque este se realice de conformidad con el marco legal existente, fiscalizando que no se d la explotacin laboral infantil, as como de la poblacin inmigrante.

5.3.6 Promover la creacin del Concejo Municipal de la Niez. 5.3.7 Promover la formulacin y ejecucin de proyectos que fomenten el

emprendedurismo juvenil. 5.3.8 Promover el desarrollo de proyectos de responsabilidad social para el empleo

juvenil.

5.4 Salud

5.4.1 Impulsar los esfuerzos institucionales para la construccin de un CAIS en Desamparados.

5.4.2 Promover ante el Ministerio de Salud la creacin de algunos Equipos Bsicos de Asistencia e Investigacin y Salud (EBAIS), en sectores que an contando con poblaciones amplias no cuentan con estos servicios tales como Dos Cercas y San Lorenzo.

5.4.3 Promover la construccin de la Clnica de Frailes. 5.4.4 Solicitar la extensin de los programas de Prevencin y Educacin para la Salud:

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS sexualidad y anticoncepcin para jvenes; prevencin y tratamiento del consumo de sustancias adictivas; prevencin de los trastornos del comportamiento alimentario; programa de educacin infantil para la salud buco dental; prevencin del consumo excesivo de alcohol en adolescentes.

5.5 Deporte

5.5.1 Promover al cantn de Desamparados para que sea sede de los Juegos Deportivos Nacionales 2012, en concordancia con los 150 aos del cantn de Desamparados, as como participar como sede de la Regin de los Juegos Centroamericanos 2013.

5.5.2 Orientar, supervisar y evaluar los programas de asociaciones y comits deportivos. 5.5.3 Impulsar y desarrollar la edificacin de un gimnasio con mquinas en la Villa

Olmpica. 5.5.4 Coordinar con los centros educativos los Juegos Deportivos Escolares y los Juegos

Nacionales. 5.5.5 Fomentar el deporte en los Centros Educativos de primaria y secundaria, mediante

el apoyo de entrenadores en diferentes especialidades de manera rotativa, con el aprovechamiento de la infraestructura deportiva instalada en cada una de ellas, con el fin de generar una disciplina de deporte de los jvenes no slo bajo la perspectiva de un marco competitivo.

5.6 Oportunidades para poblaciones en estado de vulnerabilidad

Acciones enfocadas en la Niez 5.6.1 Desarrollar la poltica municipal de infancia cumpliendo los compromisos

contemplados en el Cdigo de la Niez para la Infancia e incrementando las actuaciones de prevencin, promocin y participacin de nios y nias.

5.6.2 Consolidar el Foro cuyo tema sea El estado de la Poblacin Infantil en el Cantn, con la participacin del sector educativo y el sector religioso, Red Local a favor de los Derechos de la Infancia y los Comits Tutelares de Menores, con el fin de tener como resultado un diagnstico sobre la realidad de los nios.

5.6.3 Fomentar la elaboracin del censo sobre nios trabajadores en el cantn. 5.6.4 Promover campaas de sensibilizacin sobre la Convencin de los Derechos de la

Infancia. 5.6.5 Apoyar a la Red Local a favor de los Derechos de la Infancia y los Comits

Tutelares de Menores. 5.6.6 Ejecutar de forma real el Centro de Resolucin de Conflictos como apoyo y

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS respuesta oportuna a los problemas de la niez.

Acciones estratgicas enfocadas en la Juventud. 5.6.7 Fomentar redes juveniles para potenciar el asociacionismo juvenil y estudiantil. 5.6.8 Apoyar programas de prevencin sobre uso de drogas. 5.6.9 Implementar el Programa de Ventanas Juventud, Empleo y Migracin, cuyo

primer resultado ser la determinacin de un perfil del joven actual de Desamparados, as como sus necesidades. Esta informacin permitir la identificacin de una estrategia orientada a generar mayores oportunidades de capacitacin e insercin laboral para este segmento de la poblacin, tanto en el rea urbana como rural.

5.6.10 Creacin de actividades como domingos familiares, el da del deporte, la Semana de la juventud, los juegos dorados.

5.6.11 Promover la formulacin y ejecucin de proyectos que fomenten el emprendedurismo juvenil y la responsabilidad social para el empleo juvenil.

Acciones estratgicas enfocadas en la poblacin de Adultos Mayores 5.6.12 Propiciar actividades para Incentivar el derecho al ocio, la salud, la formacin, la

participacin, la cultura y la prctica de actividades deportivas de las personas mayores.

5.6.13 Brindar un servicio de informacin y asesoramiento al adulto mayor en relacin a sus derechos.

5.6.14 Apoyar los programas institucionales de lucha contra el abandono, maltrato y soledad de los adultos mayores.

5.6.15 Identificar poblaciones con las caractersticas demogrficas, tendientes a alcanzar porcentajes mayores de 65 aos, de manera que en estos sitios se identifiquen terrenos municipales propicios para generar infraestructura adecuada y que satisfaga las necesidades de nuestros adultos mayores.

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5.7 Equidad de gnero1

5.7.1 Promover la mediacin de conflictos a nivel cantonal. 5.7.2 Continuar con programas que Promuevan la igualdad de oportunidades, la

coeducacin y la conciliacin laboral y familiar. 5.7.3 Fomentar en los sitios ms vulnerables y con posibilidad, con las instituciones

pertinentes, la creacin de un centro infantil que atienda y forme en diversas reas a esta poblacin mientras sus madres trabajan, de acondicionar infraestructura para los programas de la red de cuido. Algunos de estos lugares son: San Juan de Dios, Loto, Los Guido y Dos Cercas.

5.7.4 Promover acciones, planes y programas, para la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres en los diversos mbitos.

5.7.5 Incrementar el programa de capacitacin en mediana y pequea empresa y buscar medios de financiamiento para esas nuevas iniciativas.

5.8 Cultura y Turismo

5.8.1 Fomentar el desarrollo turstico, amparados a la reciente firma del convenio entre la Municipalidad y el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), firmado en el 2010, con nfasis en los programas de capacitacin para empresarios, promotores, guas y transportistas para la promocin de programas de turismo cultural y el disfrute de los recursos tursticos del cantn, tanto urbano como rural.

5.8.2 Elaborar la publicacin y difusin de la investigacin histrica del cantn y la edicin de material histrico cultural con fines educativos, dirigidos a los estudiantes e investigadores, relacionados con tradiciones y costumbres, leyendas y cuentos, recetas y ancdotas. Todo inmerso dentro de un marco estratgico, de dar a conocer el verdadero cantn de Desamparados.

5.8.3 Hacer del Teatro Municipal el punto neurlgico del desarrollo cultural del cantn, por medio de la participacin activa de grupos y personas en los diferentes campos del arte y como espacio de participacin y discusin de ideas y proyectos.

5.8.4 Crear espacios para el desarrollo de la expresin personal y la salud mental, como el caf del Teatro Municipal y la creacin del bulevar de la cultura o la Villa Olmpica.

1 Debido al carcter de la equidad de gnero, esta sub rea debe poseer un abordaje transversal en todas las reas y sub-reas estratgicas del Plan de

Desarrollo Cantonal.

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS 5.8.5 Fortalecer la actividad del Museo Garca Monge como espacio de desarrollo cultural

y orientado a la muestra continua de la capacidad creadora de los desamparadeos y al rescate de costumbres y tradiciones que han dado identidad a nuestra comunidad.

5.8.6 Realizar las acciones necesarias para terminar la restauracin del Museo Nacional de la Carreta y lograr la apertura de la instalacin, con el fin de crear un nuevo espacio para el fortalecimiento de la identidad y la capacitacin de los ciudadanos.

5.8.7 Fortalecer los programas actuales como la Escuela de Artes Musicales, la Casa de los Derechos y la Banda Municipal.

5.8.8 Integrar a la comisin de cultura artistas de diferentes reas tales como pintores, msicos, danza, folklore.

5.8.9 Llevar a cabo la Asamblea Cantonal de Cultura para la creacin en forma participativa de las polticas culturales pblicas, segn las necesidades de los creadores y los espectadores o receptores en cada comunidad.

5.8.10 Realizacin de un festival folklrico.

5.9 Educacin

5.9.1 Defender la educacin pblica como el modelo ms adecuado para los intereses de la mayora de la poblacin y para el progreso cientfico y cultural.

5.9.2 Promover y coordinar con instituciones especializadas en la materia, programas de lucha contra el ausentismo y la desercin estudiantil en conjunto con las instituciones encargadas.

5.9.3 Reforzar los programas dedicados a los valores que deben presidir la convivencia ciudadana: interculturalidad, mediacin y respeto a la diferencia, salud, igualdad de oportunidades y medio ambiente.

5.9.4 Gestionar recursos del Gobierno Central para el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura educativa del cantn, como por ejemplo la compra de terreno y/o construccin del colegio de San Juan de Dios.

5.9.5 Promover y fiscalizar la equidad en la asignacin de becas municipales. Adems de otorgar el incentivo econmico, motivar la participacin de los becados en proyectos comunales que desarrollen la conciencia social.

5.9.6 Negociar la posibilidad de instalar en la finca del BANHVI, un Campus Universitario que permita a los desamparadeos la posibilidad de acceso a la educacin superior

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS de manera ms accesible territorialmente.

5.9.7 Propiciar programas educativos ms acordes a nuestras necesidades, tales como colegios tcnicos vocacionales, colegio experimental bilinge, segn la vocacin de la zona y sus necesidades.

5.9.8 Propiciar programas educativos y de capacitacin laboral que ofrezcan alternativas de emprendimiento para los jvenes.

5.10 Vivienda

5.10.1 Establecer una serie de alianzas estratgicas con instituciones gubernamentales, ONGs, entidades financieras, empresas privadas, el sector acadmico entre otros; con el fin de desarrollar proyectos de renovacin de su infraestructura y de procurar un mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

5.10.2 Impulsar la vivienda vertical en condominio, como solucin para la reubicacin de familias de baja condicin social.

5.10.3 Recuperar todos los espacios verdes posibles, para garantizar tambin un alto porcentaje de infiltracin de sus suelos, minimizando las coberturas y reduciendo la escorrenta superficial, para evitar la saturacin de los cauces de los ros en el perodo de invierno y consecuentemente, reducir los problemas de inundacin por efecto de desbordamiento de los cauces.

5.10.4 Buscar la recuperacin de las zonas denominadas de Inters Social (ZIS) distribuidas a lo largo y ancho de todo el cantn, pero concentradas en su gran mayora en el distrito de Los Guido, con el fin de reubicar a las personas que en este momento ocupan ese territorio y ofrecerles mejores condiciones de vida.

5.10.5 Continuar articulando polticas con el Ministerio de la Vivienda y dar seguimiento al desarrollo de proyectos de vivienda de inters social: Benjamn Nez en Los Guido y 1 de Mayo en San Juan de Dios, Las Anas y Kipami.

5.10.6 Fomentar e impulsar la titulacin de lotes propiedad de la Municipalidad que an estn a nombre del INVU, IMAS, BANHVI, pero adems las casas de habitacin de propietarios privados beneficiarios a los que no se les ha traspasado el bien inmueble. Los casos ms crticos son La Capri y Los Guido.

5.10.7 Controlar y fiscalizar la calidad del desarrollo de los proyectos de vivienda que se realizan en el cantn.

5.10.8 Elaborar propuestas de diseo de proyectos que consideren al ser humano como

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS eje primordial y garanticen la mejor funcionalidad del espacio construido, adems de plantear un alto contenido esttico y paisajstico. Dentro de este tipo de proyectos se encuentran los siguientes:

Mega proyectos con coordinacin interinstitucional i. Impulsar el diseo y construccin de proyectos de escala urbana que tengan un

impacto visual positivo en la ciudad y que sirvan de base para el mejoramiento del entorno inmediato, as como la atraccin de inversin y fuentes de empleo.

ii. Buscar intervenciones puntuales que permitan un efecto de acupuntura urbana en la ciudad, atendiendo sus puntos neurlgicos, para generar efectos de mejora en el entorno existente.

iii. Apoyar y continuar en la construccin de proyectos institucionales (como la sede del Tercer Circuito Judicial en Desamparados para centralizar los juzgados, mediante el anlisis y definicin de la organizacin del flujo del trabajo en esta rea, adems del recurso humano disponible); de recreacin (Campo Ferial, reacondicionamiento Villa Olmpica, Museo de la Carreta) y de servicios (Hospital Regional / especializado), que le permitan a la poblacin obtener mejor accesibilidad y mayor ahorro en los tiempos de desplazamiento y en costos econmicos, as como minimizar el gasto energtico por transporte automotor, incentivando los desplazamientos peatonales o con bicicletas.

iv. Apoyo a la propuesta para el desarrollo del Parque Metropolitano La Libertad en el sitio de la antigua fbrica de Productos de Concreto y de un parque similar al parque de la paz en este mismo sitio y promover aqu la ubicacin de la Universidad Estatal a Distancia y la Universidad del Deporte.

v. Impulsar el diseo, construccin y desarrollo de un campus universitario para el cantn.

vi. Solicitar la instalacin de una Regional del IMAS en Desamparados, fundamentados en las caractersticas socioeconmicas y la necesidad de una atencin prioritaria tanto en el Cantn de Desamparados, como en Aserr y Acosta.

vii. Desarrollo de un espacio macro deportivo y cultural de una zona de 30 hectreas aproximadamente en La Cachaza y zona de reserva del INVU (colindante con Cola

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SUB-AREAS ACCIONES ESTRATGICAS de Pavo). Lo anterior para satisfacer la necesidad imperante que tiene el Distrito de San Miguel en el centro antiguo, de satisfacer las necesidades recreativas de sus nios y jvenes. As como compartirlo con la poblacin de La Capri, pues ambas representan una poblacin importante.

viii. En materia de emergencias del cantn, se continuar dando seguimiento al proyecto de vivienda La Campia en Cartago, que albergar aproximadamente a 73 familias.

ix. Promover la remodelacin del Centro Penitenciario El Buen Pastor y sus alrededores.

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3.6. Fuentes de financiamiento

La planificacin estratgica para el sexenio 2011-2016 plantea, como reto, identificar y reorientar las fuentes de financiamiento fijas y alternas, para que se puedan cumplir con los objetivos estratgicos y llevar a cabo las acciones, segn las reas y sub reas identificadas en el apartado 3.5.

Lo anterior, implica la necesidad de realizar un estudio financiero integral para priorizar las actividades, planes y proyectos del Plan Estratgico, de modo que sea posible estimar los costos en cada caso, as como la viabilidad tcnica, financiera y legal de los mismos.

En funcin de ello se identifican, al menos, seis grandes fuentes de financiamiento, que deben ser considerados como parte del estudio financiero que debe anteceder a la priorizacin y distribucin presupuestaria de los proyectos a verterse en los planes anuales operativos bajo los cuales se realice la implementacin de este plan estratgico de desarrollo cantonal. Ests fuentes de financiamiento son:

1. Los ingresos corrientes y de capital de la Municipalidad.

2. El financiamiento de los programas sociales e inversin por parte de las instituciones autnomas y de gobierno central.

3. Transferencias del Gobierno Central.

4. Fondos de la Cooperacin Internacional.

5. Responsabilidad social empresarial.

6. Aporte comunal

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3.7. Principales involucrados

Para la implementacin del Plan Estratgico de la Municipalidad de Desamparados 2011-2016, es indispensable contar con la participacin activa de sus pobladores y organizaciones pblicas, privadas y no gubernamentales, y el sector empresarial.

Por ello, como punto final de este Plan estratgico se identifican a continuacin los principales actores involucrados, algunos de los cuales fueron mencionados en la descripcin de reas, sub reas, objetivos y acciones estratgicas en el apartado 3.5.

1. Los ciudadanos del cantn y sus dirigentes comunales.

2. Los contribuyentes del cantn y sus organizaciones

sociales, gremiales y productivas.

3. Los trabajadores y sus organizaciones sindicales.

4. Cmaras Empresariales y Organizaciones Solidaristas.

5. Los funcionarios de la Municipalidad.

6. El Concejo Municipal.

7. La Alcalda.

8. Consejo Cantonal de Coordinacin Interinstitucional.

9. Comisiones especializadas de trabajo.

10.Universidades Estatales y Privadas.

11.Empresas Pblicas y Privadas.

12.Instituciones Gubernamentales y Ministerios.

13.Organismos Internacionales de Cooperacin.

14.Organizaciones no Gubernamentales.

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3.8. Evaluacin y seguimiento:

La evaluacin cumple con la funcin bsica de comparar lo programado con lo realmente ejecutado, garantizando que las actividades realizadas sean congruentes con el Plan de Desarrollo.

Las funciones de seguimiento y evaluacin suponen primero integrar los objetivos, reas y acciones estratgicas plasmadas en este plan en planes de corto plazo, normalmente un ao o periodo presupuestario y que corresponden a los Planes Operativos Anuales, sobre los cuales adems se establece el presupuesto ordinario y extraordinario.

Es responsabilidad de los actores locales, fundamentalmente de la Municipalidad, velar porque se realicen evaluaciones peridicas, as como el seguimiento de lo planeado mediante informes sobre los avances de obras y las erogaciones presupuestarias efectuadas, informes que igualmente deben rendirse ante la Contralora General de la Repblica.

Este esquema de seguimiento y evaluacin es de suma importancia ya que permite tomar decisiones y ejecutar acciones para el proceso de realizacin total y satisfactoria del Plan.

La Alcalda crear una instancia de apoyo gerencial y tcnico, formada por funcionarios de la municipalidad, denominada Unidad Gestora de Proyectos, la cual dar seguimiento al desarrollo de las actividades para la implantacin del Plan.

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IV. VALIDACIN DEL PEDC

Como se indic en captulos anteriores, este plan es producto de un proceso de construccin participativa en el que han intervenido distintos actores comprometidos con el desarrollo del cantn de Desamparados. Como corolario a ese proceso resulta imprescindible, para efectos de garantizar la confiabilidad del plan, el desarrollo de un ejercicio de validacin, de modo que se corrobore la concordancia y consecuencia de los elementos estratgicos del plan, con relacin a la problemtica y realidad situacional que el mismo pretende mejorar.

A tales efectos, se desarroll un taller de validacin, con el fin de dar a conocer el PEDC a los actores locales y, sobre la base de recurrir al conocimiento de los propios actores y gestores del desarrollo cantonal, obtener retroalimentacin de primera mano sobre su identificacin con la estrategia planteada o aspectos susceptibles de mejora evidenciados en el Plan, y efectuar, a la vez, un intercambio de experiencias mediante el cual validar y enriquecer el Plan Estratgico.

4.1. Logstica del taller de validacin

CONVOCATORIA:

Desarrollado en fecha 08 de abril del 2011, en el Parque Metropolitano La Libertad, en Desamparados, el taller reuni a un grupo de 45 personas, entre los que figuran representantes de diversas instancias competentes (Municipalidad, C.C.S.S. PANI, Casa de Justicia de Desamparados), as como sndicos y miembros de la sociedad civil desamparadea, todos relacionados de alguna manera con temas de desarrollo (poltico, econmico, social, ambiental) del cantn y por ende con un amplio conocimiento de la realidad cantonal.

Es importante destacar que para este taller se convoc tanto a participantes de los talleres desarrollados en la fase de recopilacin de informacin durante el proceso participativo bajo el cual se construy el Plan, como representantes locales que no estuvieron inmersos en dicho

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proceso. Ello porque en el marco de la participacin ciudadana es importante contar con el criterio de los mismos co-constructores del Plan, as como de quienes no participaron en el proceso, para obtener su visin crtica y lograr un panorama ms integral y mayores grados de profundidad y objetividad.

OBJETIVOS DEL TALLER:

Objetivo General

Validar en forma general el Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal de la Municipalidad de Desamparados por parte de los actores interesados.

Objetivos Especficos

Promover la participacin de diversos actores y gestores del desarrollo local, a travs de la informacin, discusin y emisin de criterios con respecto al PEDC.

Fortalecer el Plan Estratgico a travs de las recomendaciones formuladas por los participantes.

METODOLOGA:

El taller incluy una explicacin del proceso participativo, la presentacin del Plan por parte de la seora Alcaldesa del cantn, y el desarrollo de una actividad grupal mediante la cual se cuestion a los participantes para conocer su opinin respecto a los temas medulares del plan, desde la perspectiva de verse o no reflejados en los mismos, y en relacin a la forma en que se percibe el proceso de puesta en marcha de ste para los distintos sectores sociales del cantn.

Para esta actividad, se trabaj con base en un cuestionario (vase la seccin de anexos), que se entreg a los participantes para anlisis y obtencin de comentarios y sugerencias en forma grupal. Las preguntas del cuestionario, permitieron ahondar en lo siguiente:

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Aspectos importantes que a criterio de los participantes fueron tratados solo de forma marginal, o del todo estn ausentes del Plan.

Mecanismos que desde la perspectiva de los participantes permitiran el abordaje de tales temas.

Priorizacin de los ejes del Plan. Validacin del plan en temas de forma, fondo, viabilidad y

posibilidad de evaluar su avance.

Como corolario se realiz una discusin plenaria donde los participantes intercambiaron opiniones a nivel grupal. Los resultados ms importantes de esta discusin se resumen en el siguiente apartado.

4.2. Resultados obtenidos

En general, los participantes coinciden en cuanto a su percepcin del Plan Estratgico, y existe consenso en muchos de los puntos de vista aportados, aunque igualmente, debido al nivel de involucramiento y participacin que ha tenido cada quin, y al hecho de que la gua de trabajo est estructurada en la modalidad de preguntas abiertas, se obtuvo gran variedad de respuestas a las preguntas y en algunos casos opiniones ambivalentes, lo cual se considera positivo para el enriquecimiento del plan.

En funcin de cada una de las cuatro secciones de anlisis que propona el cuestionario, a continuacin se resumen los principales resultados.

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TEMAS QUE REQUIEREN SER CONTEMPLADOS Y/O ENFATIZADOS EN EL PLAN

Con respecto a los temas que consideran los participantes fueron dejados al margen o bien no se ven plenamente reflejados en el Plan, destaca el tema de comunicacin e informacin, referido ste a la importancia de que la Municipalidad establezca mecanismos eficientes los cuales permitan hacer llegar a todos los habitantes del cantn, informacin sistemtica sobre las acciones ejecutadas.

Asimismo, destaca de forma mayoritaria la opinin de los participantes con respecto a la necesidad de establecer opciones de empleo para las personas que enfrentan algn tipo de discapacidad.

Un tercer tema, el cual corresponde con la necesidad de agilizacin de trmites por parte de la Municipalidad es la necesidad de hacer cambios al procedimiento para el uso de la Villa Olmpica, el cual segn criterio de los participantes es muy engorroso e impide un aprovechamiento adecuado de la misma.

Adicionalmente, en concordancia con la investidura de marco orientador con que se ha desarrollado este plan, es importante que el criterio externado por los participantes sea tomado en cuenta en los planes operativos y la definicin de proyectos especficos que se deriven de este Plan. Por tal razn, las observaciones y consideraciones de los participantes con respecto a los temas tratados en el Plan, y que se evidencian como susceptibles de mejora, se resumen en el siguiente cuadro, organizadas segn los grupos de trabajo:

GRUPO ASPECTOS IMPORTANTES QUE PARECEN AUSENTES O TRATADOS MARGINALMENTE

1 Programa para excluidos del sistema educativo, pandillas.

2 Ampliar el enfoque hacia la Municipalidad, dar a conocer y promover informacin acerca de las funciones de esta dependencia.

Agilizacin de trmites municipales.

Involucramiento del mayor nmero de poblacin en la toma de

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decisiones.

Crear alianzas estratgicas interinstitucionales para la divulgacin de informacin tanto municipal como de otras dependencias.

Creacin de una pgina web con diferentes enlaces de las diferentes instancias.

Abordar ms a la niez y adolescencia y dar ms atencin a las zonas del sur.

Informar y convocar con base al marco legal a las diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales que estn inmersas con la poblacin de Desamparados para la formacin del Consejo Cantonal.

Involucrar al resto de instituciones (colegios ,bancos, escuelas).

Ley 7600: no se cuenta con la infraestructura para la modificacin de los espacios.

Programas ms agresivo y consolidado con respecto a la infraestructura y seguridad vial.

Compromiso de los comits cantonales en participacin ciudadana con respecto a la ejecucin y colaboracin en infraestructura vial.

Seguridad ciudadana: generar cultura desde la niez para formar ciudadanos responsables y ejecutores de deberes y derechos.

Crear lugares recreativos, espacios pblicos.

No aprovechamiento del espacio pblico (Villa Olmpica), engorrosos trmites para los permisos correspondientes

La municipalidad debe ser eje conductor hacia las dems instituciones, promotor de informacin.

Trabajo en grupo no en equipo.

Falta de informacin.

Divulgacin por medio de las dems instituciones.

Simplificacin de trmites, red tecnolgica.

Participacin ciudadana (paternalismo)

Reciclaje, falta informacin, divulgacin a centros educativos.

Ley 7600: No hay infraestructura.

Infraestructura vial, proyecto ms consolidado.

Educacin a nios en aspectos relacionados.

No hay aprovechamiento de la Villa Olmpica.

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Ms participacin social nios- jvenes.

3 Temas ausentes:

o Seguimiento del plan.

o Seguridad ciudadana.

o Desarrollo institucional.

o Ordenamiento territorial.

o Comunicacin, compromiso.

o Enlace institucional.

o Planes de contingencia, antes emergencias por desastres naturales.

o Evaluacin.

4 No hay planes explcitos en la parte social.

Ausencia de una poltica de empleo para las personas discapacitadas.

No se indican mecanismos de seguimiento y cumplimiento del plan.

No existe cronograma de ejecucin del plan.

5 Debilidad ms fuerte poco tiempo para analizarlo y emitir criterio.

Poblaciones vulnerables, mujer agredida, conocer qu proyectos tiene la municipalidad.

Reforzar Casa de Derechos.

Apoyo no solo econmico, darle herramientas, ayuda emocional, ensearle un oficio, autoestima, programas sociales profesionales.

Para nios hombre agresor, tambin darle ayuda a estas personas.

Proyectos que abarquen ncleo familiar.

Inversin privada, aclarar a qu se refiere la Municipalidad en el Plan.

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL: Condicin a la que se le debe sacar provecho.

Bolsa de trabajo para juventud en ambas zonas rurales y urbanas.

Salud ocupacional, confinamiento en las oficinas y el concejo.

Discriminacin para los sndicos, condiciones no adecuadas.

Los camiones de la basura se guardan en el mismo terreno donde est el edificio municipal.

Villa Olmpica desaprovechada, su entorno est siendo utilizado

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para ubicar materiales de construccin. reas verdes daadas por la ubicacin de estos materiales. Considerar la posibilidad de un terreno para esto y darle un adecuado mantenimiento al lugar

Informe a la ciudadana.

6 Consideramos tres aspectos:

o Recalcar la participacin del Ministerio de Justicia y Paz, propiamente Resolucin Alternativa de Conflictos dentro de la Casa de Justicia de Desamparados.

o Acercamiento de los entes involucrados en el Plan Estratgico hacia y con las comunidades.

o Acercamiento entre el Concejo Municipal y los funcionarios de la Municipalidad de Desamparados para lograr un mayor xito en los procesos.

Fortalecer la alianza entre Municipalidad y los grupos interinstitucionales.

Coordinacin interinstitucional comunidad.

Divulgacin por obras realizadas.

Educacin, salud, seguridad ciudadana.

Vivienda.

Fortalecer aplicar la ley 7600.

7 Creemos que el tema ausente y que es fundamental en el Plan es la Comunicacin.

Demos trabajar para que la informaci

pedm desamparados versión final

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