pemenuhan hak warga negara dalam pelayanan kesehatan di...
TRANSCRIPT
Pemenuhan Hak Warga Negara dalam Pelayanan Kesehatan di Rumah Sakit (Studi tentang perbandingan Rumah Sakit Umum Daerah Kota Malang, Rumah
Sakit Islam Aisyiyah Malang, dan Rumah Sakit Panti Nirmala Malang)
S K R I P S I
Disusun dan Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos) Strata-1
Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial
Disusun Oleh :
FADHILILLAH RAMADHONI
201410030311056
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Tahun Akademik 2018
II
III
IV
V
VI
Motto
musuh terbesar dalam hidup
bukanlah oranglain,
melainkan dirimu sendiri
dan kamu sendiri harus
mampu melawannya dengan
semangat yang tinggi ♥
VII
FADHILILLAH, 2018
VIII
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
yang berjudul ”Pemenuhan Hak Warga Negara dalam Pelayanan Kesehatan”.
Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat dalam
memperoleh gelar sarjana sosial pada Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial
Universitas Muhammadiyah Malang.
Selama penulisan skripsi ini tentunya penulis mendapat banyak bantuan dari
berbagai pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis. Kasih yang tulus
serta penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Allah SWT, atas izin-Nya penulis bisa menyelesaikan seluruh proses
perkuliahan penulis di Universitas Muhammadiyah Malang hingga penulisan
skripsi ini dengan penuh tantangan yang mampu penulis jalani.
2. Bapak Drs. H Fauzan M.Pd Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang serta seluruh jajaran Wakil Rektor dan Rektorat Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiyah Malang, beserta Wakil Dekan I, II dan III.
4. Bapak Dr. Oman Sukmana, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Kesejahteraan
Sosial Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah
Malang dan selaku dosen wali penulis yang banyak mendukung kegiatan
akademik penulis.
IX
5. Bapak Dr. Fauzik Lendriyono., M.Si selaku pembimbing I yang selalu
membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun Skripsi ini.
6. Bapak Lutfhi Jayadi Kurniawan, S.Sos selaku pembimbing II yang selalu
membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun Skripsi ini.
7. Seluruh Staff Dosen dan karyawan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang kiranya telah banyak memberikan
pengetahuan, pengalaman pada penulis, selama menimba ilmu di Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang ini.
8. Dinas Kesehatan Kota Malang, Rumah Sakit Islam Aisyiyah Malang, Rumah
Sakit Panti Nirmala dan Rumah Sakit Umum Daerah Kota Malang. Terima
kasih telah memberikan kesempatan dan kerja samanya kepada penulis untuk
melakukan penelitian.
9. Ibunda saya tercinta Herawati yang selalu mendukung dan mendoakan penulis,
saudara perempuan penulis satu-satunya adik penulis Wardha Amaliyah yang
menjadi semangat penulis untuk segera lulus dan seluruh keluarga besar
penulis, terima kasih atas curahan kasih sayang, dorongan doa, nasihat,
motivasi, dan pengorbanan materilnya selama penulis menempuh studi di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
10. Almarhum Bapak tercinta ♥ Sumardi Agus Dwi Wiratno, yang menjadikan
motivasi penulis untuk tetap berusaha menjalani proses kehidupan
sesungguhnya sampai peneliti dapat menyelesaikan studinya sampai ketahap
penulisan skripsi, seperti harapan mereka sebelum meninggal dunia.
11. Teman-teman Ilmu Kesejahteraan Sosial B angkatan 2014, teman-teman Ilmu
Kesejahteraan Sosial angkatan 2014, Teman kumpul pertama Pesmaba
X
Pramoedya Ananta Toer, teman bersedih seminggu P2KK Ibnu Rusyd dan
teman satu bulan penuh cinta Teman Kuliah Kerja Nyata Kelompok 117.
Terimakasih atas dukungan dan kebersamaanya.
12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu yang telah membantu
dalam penyelesaian penulisan naskah skripsi ini.
Rasa hormat dan terimakasih bagi semua pihak atas segala dukungan dan
doanya semoga Allah SWT, membalas segala kebaikan yang telah mereka berikan
kepada penulis, Amin.
Akhir kata penulis ucapkan terima kasih banyak kepada semua pihak yang
telah membantu dan semoga Allah SWT melimpahkan karunianya dalam setiap
amal kebaikan kita dan diberikan balasan. Amin.
Malang, Juli 2018
Fadhilillah Ramadhoni
XI
Ucapan Terimakasih
Barakallah,
Alhamdulillahirabbilallamin berkat ridha Allah semua urusan dilancarkan.
Tahun yang penuh pengorbanan, perlawanan untuk kemajuan. Tanpa
dukungan, do’a dari semua pihak tidak akan selesai dengan sendirinya.
Terimakasih Untuk.......
Almarhum Bapak Tercinta Sumardi Agus Dwi Wiratno, yang
memberikan kasih sayang, sumbangsih sampai akhirnya kembali
kepelukan-Nya yang membuatku termotivasi untuk bertahan melawan
diriku sendiri demi mencapai kebahagiaan. Alfatihah..
Terimakasih Ibunda tercinta Herawati serta Adik Tersayang Wardha Amaliyah, yang telah mencurahkan kasih sayang, doa restu, perhatian
penuh, motivasi dan pengorbanan yang tulus dan ikhlas terimakasih atas
kasih sayang, perhatian, dorongan serta do’anya yang setiap kali
dilantunkan untukku dan segala kebaikan telah diberikan, hingga mampu
mewujudkan harapan Orangtua dan Keluarga ♥
Keluarga Besar Terima kasih atas suasana kebersamaan dan segala
bentuk perhatian dan dukungan yang telah diberikan kepadaku ♥
Teman ketemu pertama dikampus Bunga Rusady, terimakasih atas
pertemuan awal kita dan do’a serta dukungan untuk menuju sebuah
kemenangan ♥ Teman pesmaba Pramoedya Ananta Toer, Teman
seminggu penuh duka dan berakhir bahagia p2kk Ibnu Rusyd, Teman sebulan penuh cinta KKN 117 Ngajum UMM. Tanpa proses itu, dan
kenal kalian aku tidak akan bisa menyelesaikan ini. Terimakasih,
XII
meskipun sudah tidak bisa bersama seperti dulu tapi do’a akan selalu
menyatukan hati kita♥
Teman seperjuangan di kelas Arif Budiman, Bena Suwitantari yang
bersedia menemaniku untuk penelitian ♥ geng tercinta “syantik” yana,
mia, bena, elsa, endan, fitri dan rosa yang selalu membullyku dan
mesupport apapun keadaannya yang bersedia mendengarkan
keluhku,terutama Elvira Rosalina Dewi yang sabar membantuku untuk
mengatasi masalah-masalah yang dialami ♥ geng “egok” dwi anita
finalistiwi dan endan sukianah teman terkampret teregois bgt
terimakasih atas dukungan dan nasihatnnya, terimakasih atas
hambatannya utk menyelsaikan ini hehehe ♥
Nanik Wulandari, Rahmawati Farida teman tidur KKNku yang selalu
berdoa untuk kebaikanku, dan dinda permata, ramadhani putri isnaeni
tempat berkeluh kesahku seneng sedihku ♥
Teman saya David Nata, yang setia meluangkan waktunya untuk
menemukan inspirasi baru dan tidak lupa selalu mendukung dan
memotivasiku agar semangat, yakin, dan bisa dalam segala hal, yang
selalu menasehatiku dan mendengarkan keluh dan kesahku. Terima kasih
atas bantuan, support, doa dan kebersamaannya.Semangat untuk
mendapat gelar s.pd ♥
keluarga IKS angkatan 2014 yang tidak dapat di sebutkan satu persatu
telah mewarnai hidup selama 4 tahun ini. Sukses ya gais. Aku bakal rindu
gimana suasana suka seneng dikelas. Dan keluarga umm terimakasih
atas semua ilmu ♥
Terimakasih untuk semuanya.
XIII
Kalian semua adalah utusan Allah yang didatangkan untuk membantuku
dalam menyelesaikan segala urusanku
XIV
Persembahan Ku persembahkan skripsi ini untuk orang-orang terkasihku...................... Ibunda tercinta Herawati, Bapak tersayang Sumardi Agus Dwi Wiratno almarhum, dan Adik terkasih Wardha Amaliyah serta keluarga besar yang selama ini telah mendukung segalanya ♥ Kampus tercinta Universitas Muhammadiyah Malang, tempatku menimbah ilmu, pengalaman selama 4 tahun ♥ Program studi Ilmu Kesejahteraan Sosial, dosen-dosen Ilmu Kesejahteraan Sosial yang selama ini membimbing saya dengan penuh kasih dan sayang ♥ Teman-teman seperjuangan, teman-teman IKS angkatan 2014 offering B, jangan pernah menyerah melawan ketidakmauan, ketidak beranian, kemalasan yang membuat cita-citamu terhambat. Lebih baik terlambat, daripada tidak melakukannya sama sekali ♥
XV
DAFTAR ISI UCAPAN TERIMAKASIH ........................................................................................................ XI
DAFTAR ISI ............................................................................................................................ XIV
DAFTAR BAGAN .................................................................................................................... XV
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................. XVII
DAFTAR TABEL .................................................................................................................. XVIII
DAFTAR GRAFIK.................................................................................................................. XIX
ABSTRACT ............................................................................................................................. XXI
BAB I.......................................................................................................................................... 39
1.1 LATAR BELAKANG ...................................................................................................... 39 1.2 RUMUSAN MASALAH .................................................................................................. 43 1.3 TUJUAN PENELITIAN ................................................................................................... 44 1.4 MANFAAT PENELITIAN ................................................................................................ 45 1.5 RUANG LINGKUP PENELITIAN ...................................................................................... 46
BAB II ........................................................................................................................................ 47
2.1 TINJAUAN PENELITIAN TERDAHULU ............................................................................ 47 2.2 KONSEP WARGA NEGARA ........................................................................................... 50
1. Pengertian Negara ..................................................................................................... 50 2. Pengertian Warga Negara .......................................................................................... 50
2.3 KONSEP HAK ASASI MANUSIA .................................................................................... 51 1. Pengertian Hak Asasi Manusia ................................................................................... 51 2. Hak Asasi Manusia berdasarkan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999.................. 52 3. Kewajiban Negara ...................................................................................................... 54
2.4 KONSEP PELAYANAN ................................................................................................. 56 1. Pelayanan Sosial........................................................................................................ 56 2. Pengertian Pelayanan Kesehatan .............................................................................. 57
2.5 KONSEP RUMAH SAKIT .............................................................................................. 58 1. Pengertian Rumah Sakit ............................................................................................ 58 2. Dimensi Kualitas Rumah Sakit dalam Pelayanan Kesehatan ................................... 59 3. Hak Warga Negara mendapatkan Pelayanan Kesehatan berdasarkan Undang-Undang No.44 tahun 2009 tentang Rumah Sakit ............................................................................... 61
2.6 PERBANDINGAN PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PELAYANAN KESEHATAN
DI RUMAH SAKIT ..................................................................................................................... 64
BAB III....................................................................................................................................... 65
3.1 METODE PENELITIAN .................................................................................................. 65 3.2 JENIS PENELITIAN........................................................................................................ 66 3.3 LOKASI PENELITIAN .................................................................................................... 67 3.4 SUBJEK PENELITIAN .................................................................................................... 67 3.5 TEKNIK PENGUMPULAN DATA ..................................................................................... 70
1) Observasi ................................................................................................................... 70 2) Wawancara ................................................................................................................ 71
XVI
3) Dokumentasi ............................................................................................................... 71 3.6 TEKNIK ANALISIS DATA .............................................................................................. 72
1. Reduksi data ............................................................................................................... 73 2. Penyajian Data ........................................................................................................... 73 3. Penarikan Kesimpulan ................................................................................................ 74
3.7 TEKNIK KEABSAHAN DATA ......................................................................................... 74
BAB IV ....................................................................................................................................... 77
4.1 GAMBARAN UMUM ..................................................................................................... 77 4.1.1 Sejarah Kota Malang ............................................................................................. 77 4.1.2 Dinas Kesehatan Kota Malang ............................................................................... 81 4.1.3 Rumah Sakit Umum Daerah Kota Malang .............................................................. 87 4.1.4 Rumah Sakit Islam Aisyiyah Kota Malang .............................................................. 89 4.1.5 Rumah Sakit Panti Nirmala Malang ..................................................................... 101
4.2 BAGAIMANA PEMENUHAN HAK PELAYANAN KESEHATAN WARGA NEGARA DI RUMAH
SAKIT 105 4.2.1 Kendala ................................................................................................................ 105 4.2.2 Hak dan Kewajiban Negara untuk mendapatkan Pelayanan Kesehatan ................ 106 4.2.3 Upaya Pemenuhan Hak Pelayanan Kesehatan ..................................................... 111 4.2.4 Sistem Pengaduan Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan.................................. 115 4.2.5 Forum Evaluasi .................................................................................................... 117 4.2.6 Kendala Penerapan Kebijakan ............................................................................. 118
4.3 BAGAIMANA RESPON WARGA NEGARA TERHADAP PELAYANAN KESEHATAN DI RUMAH
SAKIT? 118 4.3.1 Realibility ............................................................................................................. 118 4.3.2 Assurance ............................................................................................................. 120 4.3.3 Tangiable ............................................................................................................. 121 4.3.4 Responsivenses ..................................................................................................... 123 4.3.5 Emphaty ............................................................................................................... 124
BAB. V ..................................................................................................................................... 126
5.1 KESIMPULAN ............................................................................................................. 126 5.2 SARAN ...................................................................................................................... 127
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................................... 128
XVII
Daftar Bagan
Bagan 1. Komponen dalam Analisi Data...................................................... 33
Bagan 2. Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Malang....................... 44
Bagan 3. Pengaduan pelayanan Rumah Sakit Umum Daerah Kota Malang. 73
Bagan 4. Pengaduan Pelayanan Rumah Islam Aisyiyah Malang.................. 74
Bagan 5. Pengaduan Pelayanan Rumah Sakit Panti Nirmala Malang.......... 75
XVIII
Daftar Gambar
Gambar 1. Kota Malang..................................................................... 38
Gambar 2. Peta Wilayah Kerja Dinas Kesehatan Kota Malang........ 43
Gambar 3. Rumah Sakit Umum Daerah Kota Malang...................... 48
Gambar 4. Rumah Sakit Islam Aisyiyah Kota Malang..................... 50
XIX
Daftar Tabel
Tabel 1. Penelitian Terdahulu.............................................................................. 10
Tabel 2. Data fasilitas pelayanan Rumah Sakit Umum Daerah Kota Malang..... 49
Tabel 3. Fasilitas ruangan Lokasi I Rumah Sakit Islam Aisyiyah Malang.......... 52
Tabel 4. Data Fasilitas Pelayanan Rumah Sakit Islam Aisyiyah Malang............ 54
Tabel 5. Sumber daya manusia Rumah Sakit Islam Aisyiyah Malang................ 58
Tabel 6. Data kerjasama asuransi dan lembaga Rumah Sakit Islam Aisyiyah
Malang................................................................................................................. 58
Tabel 7. Data fasilitas pelayanan di Rumah Sakit Panti Nirmala Kota Malang.. 63
Tabel 8. Data kerjasama asuransi dan lembaga di Rumah Sakit Panti Nirmala
Kota Malang........................................................................................................ 63
XX
Daftar Grafik
Grafik 1. Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Kota Malang.......... 40
XXI
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku Chamsyah, Bachtiar. 2006. Reinventing Departemen Sosial dalam Konteks
Pembangunan Sosial. Jakarta: RMBooks Davidson, Scott. 1994. Hak Asasi Manusia. Jakarta: PT Pustaka Utama Grafiti. Dirdjosisworo, Soedjono. 2002. Pengadilan Hak Asasi Manusia di Indonesia.
Bandung: PT Citra Aditya Bakti Kurniawan, J Lutfhi dkk, 2015. Negara Kesejahteraan dan Pelayanan Sosial.
Malang: Intrans Publishing. Mardalis. 2006. Metode Penelitian (Suatu pendekatan proposal). Jakarta: PT Bumi
Aksara Nazir,Moch. 2014. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia. Palguna Gede, Dewa. 2013. Pengaduan Konstitusional. Jakarta: Sinar Grafika. Puspitosari, Hesti dkk, 2011. Filosofi Pelayanan Publik. Malang: Intrams
Publishing Raharjo, Dawam. 2016. Transformasi Kesejahteraan Pemenuhan Hak Ekonomi
dan Kesehatan Semesta. Jakarta: Pustaka LP3ES Raper, Michael. 2008. Negara Tanpa Jaminan Sosial. Jakarta: Trade Union Rights
Centre Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Refika Aditama Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif
dan R&D. Bandung: Alfabeta ______2014. Metode penelitian kuantitatif kualitatif dan R&D.Bandung: Alfabeta. Suharto, Edi. 2007. Pekerjaan Sosial Di Dunis Industri. Bandung: PT Refika
Aditama Suharto, Edi. 2011. Kebijakan Sosial sebagai Kebijakan Publik. Bandung:
Alfabeta, cv Thohari, Ahsin. 2016. Hak Konstitusional dalam Hukum Tata Negara Indonesia.
Jakarta: PT. Gelora Aksara Pratama. Topatimasang, Roem. 2005. Sehat itu Hak. Jakarta: INSIST
B. Undang-Undang dan Peraturan Daerah Undang-Undang Reprublik Indonesia Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan
Sosial Undang-Undang Reprublik Indonesia Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Undang-Undang Reprublik Indonesia Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik Undang-Undang Reprublik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia Undang-Undang Reprublik Indonesia Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Pelayanan Kesehatan