PensjonsreformenEndrede forutsetninger – hva kan gjøres i offentlig sektor?

Seminar: AFP i offentlig sektorOslo 02.09.2008

Jan MønneslandUtdanningsforbundet

Innretning vedtatt i stortinget:

• fra besteårsregel til allårsregel• ingen kompensasjon for studier• svekket indeksering• redusert pensjon ved økende levealder• AFP skal tilpasses ny folketrygd, avklares ved

forhandlinger• Offentlige tjenestepensjoner skal tilpasses

nytt system

Etter stortingsforlikene:

Høringsnotatet av januar 2008:• helt ny opptjeningsmodell• ny indeksering • kraftigere levealdersjustering• arvegevinst: nytt innstrammingselement

Nytt opplegg etter tariffoppgjøret 2008:

• Reversering av innstrammet levealdersjustering de første årene

• Avvikling av AFP som tidligpensjonering• Ny AFP: påslag til Folketrygden,

ink. levealdersjustering, lavere påslag ved tidlig avgang

• Kompensasjon: de første årskullene skal sikres mot store tap smnl. dagens ordning

Levealdersjustering

Pensjonen avkortes etter hvert som nye årskull får lengre forventet levealder.

Utgangspunkt: samme pensjon over levetiden, fordeles over flere år som pensjonist.

Levealdersjustering, reduksjon i årlig ytelse ved pensjonering 67 år før innregning av lavere arvegevinst

St.meld.

nr. 5

Hørings-notatet

Tilleggs-notatet

Ny befprog

2010 0 0 0 0

2020 - 4,1 % -9,0 % -5,1 % -5,1 %

2030 - 9,1 % -10,9 % -10,9 % -10,8 %

2040 -13,6 % -13,9 % -13,9 % -14,8 %

2050 -17,9 % -17,5 % -17,5 % -18,6 %

Nytt element: arvegevinst

Noen dør før pensjonering. Har alltid vært innregnet i opptjeningssystemet

Nå: trekkes ut som eget element Arvegevinsten svekkes over tid ved redusert dødelighet

i yrkesaktive aldreI realiteten en ny levealdersjustering som gir sterkere

reduksjon i pensjonsnivå ved redusert dødelighet enn forutsatt i St.meld. nr. 5

Levealdersjustering, reduksjon i årlig ytelse ved pensjonering 67 år

etter innregning av lavere arvegevinst St.meld.

nr. 5

Hørings-notatet

Tilleggs-notatet

Ny befprog

2010 0 0 0 0

2020 - 4,1 % -9,0 % -5,1 % -5,1 %

2030 - 9,1 % -13,2 % -13,2 % -13,8 %

2040 -13,6 % -17,1 % -17,1 % -18,9 %

2050 -17,9 % -21,6 % -21,6 % -23,5 %

Beregning av forholdstall/delingstall

• Skal være kjent før 62 år, viktig når en skal velge når en ”vil” gå av

• Det som er kjent når en er 61 år er dødelighetstall for årene fram til en fyller 60

• Unngå tilfeldigheter, foreslår 10 års tilbakegående snitt

• Snittavstand fra observerte levetall til egen avgang 67 år blir 7 + 5 = 12 år

15,00

15,50

16,00

16,50

17,00

17,50

18,00

18,50

Forventet gjenstående levealderfor en fra 43-kullet som går av ved 67 år i 2010.

Ulike beregningsopplegg: faktisk 2010, faktisk ved 60 år (i 2003), tilbakegående snitt i 3, 5 og 10 år fram til 2003

Virkning av 10 års tilbakegående snitt

Reduksjon i årlig ytelse ved pensjonering 67 årSt.meld.

nr. 5

Hørings-notatet

Tilleggs-notatet

Ny befprog

inkl.virkn av endret modell

2010 0 0 0 0 0

2020 - 4,1 % -9,0 % -5,1 % -5,1 % -5,1 %

2030 - 9,1 % -13,2 % -13,2 % -13,7 % -17,9 %

2040 -13,6 % -17,1 % -17,1 % -18,8 % -23,0 %

2050 -17,9 % -21,6 % -21,6 % -23,4 % -27,6 %

Svekket opptjeningsprosent høringsnotatet, fra (2021-2029) av: forrige framskriving: 1,02 %-poeng eller 5,3 % av 2010-pensjonenny framskriving: 0,8 %-poeng, eller 4,2 % av 2010-pensjonen

St.meld. 5 (2006-07) om AFP

• Endres til å bli et påslag til tidligpensjon i folketrygden

• Full mulighet til å kombinere AFP med arbeid, uten avkortning

• Pensjonsopptjening bare for arbeidsinntekt

Ny AFP prosentvis påslagPensjon

62 år Alder

Folketrygd og AFP – like god eller bedre…

Inntekt 5 G, 40 år ved pensjonering, enslig,1948-kullet

133 140 146 154 162

4647

47

1011

1112

48 5010

0

50

100

150

200

250

62 63 64 65 66

Alder ved pensjonsuttak

0

50

100

150

200

250

Fleksibel folketrygd AFP-påslag Kompensasjonstillegg Dagens AFP

+2+10

+18+27

+36

187187

Oppsummering AFP

• like god som dagens for de med 40 års jevn opptjening og for årskullene 1943-1953

• et tap for de med kortere opptjening• et tap for senere årskull som får redusert

utbetaling ved levealdersjustering• fra tidligpensjon for sliterne til påslag for de

som vil jobbe lenge

Inntektskrav for avgang 62 år (ved jevn inntekt, 2008-kr.)

Ugifte over 35 år over 40 år

2010

Med AFP 281.000 274.000

Uten AFP 338.000 338.000

2050

Med AFP 199.000 174.000

Uten AFP 406.000 355.000

Inntektskrav for avgang 62 år (ved jevn inntekt, 2008-kr.)

Gifte over 35 år over 40 år

2010

Med AFP 301.000 292.000

Uten AFP 363.000 363.000

2050

Med AFP 252.000 221.000

Uten AFP 406.000 355.000

Pensjonsforliket 2005:“Det må være en tidligpensjonsordning for

alle arbeidstakere fra 62 år, også for de som har hatt lave inntekter”

Føringer for offentlig tjenestepensjonfra forliket 2005

• “Tjenestepensjon tilsvarende 2/3 av sluttlønn i offentlig sektor videreføres”

• “tilpasses den nye folketrygdmodellen, uten at dette svekker de nye tjenestepensjonene, men slik at de også omfattes av delingstall og ny indeksering”

Hva er “tilpasning til ny modell”?• Allårsregel i stedet for 30 beste år?

Viktig prinsippsak. Det skal lønne seg mer å jobbe enn i dag, de som ikke klarer å jobbe mye skal tape. Pensjon etter innskudd, minst mulig omfordeling

• Opptjening for omsorg, ledighet og verneplikt, men ikke for studier? Berører ikke prinsippene like strengt. Offentlig sektor har en større andel med studier uten høy avlønning enn privat sektor

• Tidligpensjonering . Tilpasning til AFP

De offentlige tariffavtalene:

Kopierer privat AFPÅpner for tilpasning gitt denne

rammen

Partssammensatt utvalg for offentlig tjenestepensjon og AFP:

-sikre et samlet pensjonsnivå i samsvar med pensjonsforliket av 2005

-tidligpensjon fra 62, også for personer med lave inntekter

-økt pensjon ved å jobbe lenger og ved senere uttak

-sikre mot uheldige utslag ved rask innfasing-- vurdere bredden i yrkesmønstrene

Mandatet om AFP i offentlig:

-etter mønster fra privat sektor- vurdere utformingen av tonivåuttak

- vurdere innretningen av kompensasjonstillegget

- vurdere AFP for særaldersgrenser- ikke tape rettigheter ved å bytte arbeidsgiver innen offentlig og mellom offentlig og privat

Øvrige punkter:

-vurdere særaldersgrenser- vurdere tilpasning til

Uføretrygdutvalgets forslag- ikrafttreden, overgangsordninger

- kostnadene til off. tjenestepensjon og AFP skal ikke økes

Momenter til diskusjon offentlig:

• sterkere grunnlovsvern tjenestepensjoner

• større andel med lengre utdannelse uten lønnsmessig uttelling

• offentlig sektor trenger gode pensjons-ordninger for å rekruttere og holde på kvalifisert arbeidskraft

• viktig å beholde 30-årsregelen• sektoriell likelønn: krever oppjustering

av nivå