perú y la minería del bicentenario
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Perú y la minería del bicentenarioLuis Miguel Castilla
Director, Videnza Consultores
Jueves Minero IIMP, 22 de julio 2021
Contenido
2
1Antecedentes
2Desafíos de la minería en el Bicentenario
3Conclusiones
El Perú es un potencia mundial minera
3Fuente: MINEM (2020).Fuente: Hopkins, et al. (2020) y MINEM (2020).
Dos siglos de minería en el Perú
4
Fuente: Seminario (2016). MINEM (2019)
Principales hitos en la actividad minera(PBI minero US$ millones)
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
1821 1841 1861 1881 1901 1921 1941 1961 1981 2001
1900Aprobación del Primer
Código de Minería
1901Creación de empresas como Cerro de
Pasco Corporation (CPC) y la Compañía Minera del Norte del Perú (NPMC)
1922-1927Creación de la Fundición
La Oroya y Shorey
1977Inauguración del Complejo
Minero Cuajone
1968Nacionalización de empresas mineras
1992Promulgación de Ley de
Promoción de Inversiones Extranjeras
2001Inicio de operaciones de
Antamina
2016Inicio de operaciones de
Las BambasVar. Anual 1980-1992 = -3.3%
Var. Anual 1821-1979 = 3.5%
Var. Anual 1993-2019 = 4.9%
Llegando al bicentenario el precio de los metales presenta nuevamente una clara tendencia al alza y una ventana deoportunidad
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Índice de precios: Cobre
Fuente: Seminario (2016)
Índice de metales y petróleo
-
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
1896 1911 1926 1941 1956 1971 1986 2001 -
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1896 1911 1926 1941 1956 1971 1986 2001
Los ingresos fiscales dependen, principalmente, de los precios y la producción de cobre
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Fuente: Seminario (2016)
Gasto público e índice de precios del Cobre (1896-2012)
Gasto público e índice de precios de los metales y petróleo (1896-2012)
Coef. de corr.: 92.3% Coef. de corr.: 93.2%
6
7
8
9
10
11
1 1.5 2 2.5 3 3.5
Gas
to p
úblio
(Log
)
Índice de precio del Cobre (Log)
6
7
8
9
10
11
1 1.5 2 2.5 3 3.5
Gas
to p
úblio
(Log
)
Índice de metales y petroleo (Log)
Desafíos de la minería en el Bicentenario
7
1Preservar la competitividad y gestionar la conflictividad social
2Maximizar impacto social de canon en áreas de influencia
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Perú es un país atractivo para la inversión minera pero con barreras regulatorias
Fuente: Instituto Fraser, Reporte Anual de Empresas Mineras (2019)
Es fundamental preservar la competitividad
Índice de atractividad de la inversión – Instituto Fraser
Índice que mide el nivel de atractividad de un país para la inversión minera sobre la base de factoresvinculados a política pública (regulaciones, tributación, calidad de la infraestructura, etc.) y potencial minero.
81.55
75.1470.41
606570758085
2018 2019 2020
Puesto (1 a 77)Puntaje (0 a 100)
9
La mayor frecuencia de conflictos sociales ha generado una caída en la competitividad del sector
9
Conflictividad en torno a las industrias extractivas
Conflictos sociales registrados por mes, dic. 2019 - dic. 2020
175
180
185
190
195
200
DICENE
FEBMAR
ABRMAY
JUN
JUL
AGOSEP
OCTNOV
DIC
64%18%
6%
5%3%
MineríaHidrocarburos
Fuente: Defensoría del Pueblo
1 de cada 3 conflictos sociales asociados a la minería tienen como principal objeto de disputa al agua por afectación a su calidad o disponibilidad
Fuente: Defensoría del Pueblo — Reporte de conflictos sociales N° 202.Foto: Horizonte Minero (2017)
Sin embargo, el agua se usa principalmente para la agricultura y para el consumo de la población. El desafío es uno de gestión del recurso hídrico.
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12,129.5
1,284.6745.6
210.5
3,266.8
516.9
26.4161.4
422.1
51.7
0.6 9.30
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Agrícola Poblacional Industrial Minero Agrícola Poblacional Industrial Minero Agrícola Poblacional Industrial MineroPacífico Atlántico Titicaca
Uso consuntivo del agua por vertiente, 2018 (hm3)
Fuente: ANA.
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Comité de Gestión Minero
Energético
Sistema Nacional de
Transformación de Conflictos
Sociales
• Generar consensos ypromover inversionessostenibles.
• Atención temprana depreocupaciones ydemandas.
• Capacitar a las autoridadesy ciudadanos en el usoeficiente de los recursosgenerados por el sector
• Promover la presencia delGobierno en las regiones
• Implementar el SNTCSpara articular la acciónestatal bajo la rectoría delViceministerio deGobernanza Territorial.
• Conformación de equipoad hoc en la Oficina deConflictos Sociales delMINEM para procesos deconsulta previa.
• Enfoque territorial para lagestión de conflictos ycumplimiento decompromisos.
Detección y solución temprana de posibles conflictos sociales en proyectos mineros
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Competitividad demanda simplificación de procedimientos sin reducir estándares socio-ambientales. No mayor carga impositiva
Brindar el derecho a los titulares mineros de realizar ciertas modificaciones dentro del área
efectiva, sin requerir autorización
(para la etapa de explotación)
Establecer la prórroga de la vigencia del
IGA por 5 años adicionales.
Aprobación automática para el otorgamiento
de permisos de extracción y colecta, en la elaboración de estudios de línea de base o ejecución del
monitoreo (para proyectos de menor
complejidad)
Establecer que los procedimientos mineros
estarán sujetos a aprobación automática
con silencio administrativo positivo
(con excepción de los que requieran consulta previa o sean de mayor
complejidad).
Implementar una ventanilla única de
trámite física y virtual para agilizar
las inversiones mineras
Desafíos de la minería en el Bicentenario
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1Preservar la competitividad y gestionar la conflictividad social
2Maximizar impacto social de canon en áreas de influencia
La minería ha generado empleo
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La minería emplea aproximadamente el 1.2% de la PEA a nivel nacional; sin embargo, suprincipal impacto está en el empleo indirecto que genera.
Fuente: MINEM (2018)
Por cadaempleo en elsector minero
Se generan6.25 empleos
1 empleoindirecto
3.25 empleosde consumo
2 empleos deinversión
El pago del canon y las regalias son transferencias enormes de recursos a los gobiernos subnacionales
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14,565
5,087
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Millo
nes
de S
/
Gobierno local Gobierno regionalFuente: Consulta Amigable MEF
Sin embargo, la ejecución presupuestal es deficiente
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La ejecución del canon viene reduciéndose en la última década
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Gobiernos Locales: ↓ 11.6 p.p
Gobiernos Regionales: ↑ 2.0 p.p
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera
El canon ha tenido un escaso impacto en la calidad de vida
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i) Variables sociales en niveles ii) Variables sociales en diferencia
**
******
***
****
*** p<0.01 ** p<0.05 * p<0.1 Elaboración propia
Persiste severa corrupción y falta de transparencia
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17 gobernadores sentenciados, procesados o bajo investigación:
- Áncash- Cusco- Cajamarca- Piura- Loreto
431
344 329 310263
Áncash Cusco Lima Ayacucho Ucayali
Regiones con más casos de corrupción de funcionarios
Fuente: Diario Gestión
Esta situación responde a una fallida descentralización
Ley de Bases de la Descentralización
Ley Orgánica de Municipalidades
Proceso de descentralización
Transferenciade competencias y recursos a
gobiernos subnacionales
Programas sociales (solo GL) Educación Salud
Déficit de personal calificado y alta rotación de funcionarios
Falta de planificación y documentación
Disparidad entre competencias y
transferencia de recursos
Limitada capacidad institucional y de gasto
CND Secretaria de Descentralización
Déficit de liderazgo político
Ausencia de capacitaciones y fortalecimiento de capacidades
Falta de sistema de monitoreo y seguimiento del proceso de
descentralización20
Si hay un cambio constitucional necesario es el que regula la autonomía de los gobiernos subnacionales
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“Artículo 77.- (…) Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por elEstado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon."
Artículos N° 191 a 196 otorgan autonomía política, económica y administrativa a los gobiernos
subnacionales para utilizar los recursos del canon
Conclusiones
• En dos siglos de vida repúblicana, a partir de la década de los noventa el Perú se consolida como potencia minera mundial
• Para aprovechar la ventana de oportunidad de los elevados precios de las materias primas es necesario mantener la competitividad minera y apuntalar la recuperación económica pospandemia
• El proceso de inversiones a nivel descentralizado se ha focalizado de manera excesiva en la provisión de infraestructura y no en la provisión de servicios de calidad
• Para mejorar el impacto del canon en las zonas de influencia minera se requiere: • Planificación prospectiva del desarrollo territorial, complementando las intervenciones de los tres niveles
de gobierno• Migrar a modelos de ejecución más eficientes y transparentes (PEIP, OXI, APP)• Centrar la atención en provisión de servicios y no solo en infraeestructura (modelos de gestión)• Incentivar la participación del sector privado más allá de la construcción de la obra
• Se requiere reformar a fondo el proceso de descentralización para tener un Estado que sirva a los ciudadanos. Incluso esto podría justificar una reforma constitucional.
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