perfil nacional para la gestion de sustancias quÍmicas del ecuador
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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE
SUSTANCIAS QUMICAS DEL ECUADOR
2011
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PERFIL NACIONAL PARA LA GESTIN DE
SUSTANCIAS QUMICAS DEL ECUADOR 2011
Gobierno Nacional del Ecuador
Econ. Rafael Correa Delgado Presidente de la Repblica del Ecuador
Ab. Marcela Aguiaga Vallejo Ministra del Ambiente
Ab. Juan Carlos Soria Cabrera Subsecretario de Calidad Ambiental
Ing. Mara Cristina Urrutia Celi Directora Nacional de Control Ambiental
Luz Patricia Vinueza Aguirre Coordinadora del proyecto
Implementacin del Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a
nivel Internacional en sus siglas en ingls
SAICM.
Elaborado por:
El equipo de consultores del Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas
Universidad San Francisco de Quito
Octubre 2011
Ecuador
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ndice
Lista de acrnimos .................................................................................................................... 12 Resumen ejecutivo .................................................................................................................... 18
Introduccin .............................................................................................................................. 29 CAPTULO 1 ........................................................................................................................... 34 Marco de informacin nacional ................................................................................................ 34
1.1 Contexto fsico y demogrfico ................................................................................. 34 1.2 Estructura poltica, administrativa y geogrfica del pas .......................................... 37
1.2.1 Estructura poltica ................................................................................................. 38 1.2.2 Estructura poltico-administrativa ........................................................................ 39 1.2.3 Estructura geogrfica ............................................................................................ 43
1.2.4 Grupos Indgenas .................................................................................................. 44 1.2.5 Responsabilidades en las reas de Ambiente y Salud ......................................... 45
1.3 Sectores industrial y manufacturero, agropecuario, minero e hidrocarburfero y otros sectores econmicos clave ............................................................................ 49
1.3.1 Sector Industrial y Manufacturero ........................................................................ 54 1.3.2 Sector Agrcola ..................................................................................................... 56 1.3.3 Sector Minero ....................................................................................................... 62 1.3.4 Sector Hidrocarburfero ........................................................................................ 63
1.4 Empleo en los sectores manufacturero, minero e hidrocarburfero .......................... 65 1.5 Emisiones atmosfricas por sectores econmicos .................................................... 67 1.6 Anlisis y comentarios ............................................................................................. 75
CAPTULO 2 ........................................................................................................................... 77
Importacin, exportacin, produccin, almacenamiento, uso y disposicin de sustancias
qumicas .................................................................................................................................... 77 2.1 Importacin de sustancias qumicas ......................................................................... 79
2.2 Exportacin de sustancias qumicas ......................................................................... 99 2.3 Produccin de sustancias qumicas......................................................................... 112
2.4 Uso de sustancias qumicas .................................................................................... 127 2.5 Generacin de desechos peligrosos ........................................................................ 133 2.6 Transporte y almacenamiento de sustancias qumicas y desechos peligrosos ....... 139
2.7 Reciclaje y alternativas de tratamiento de desechos peligrosos ............................. 139 2.8 Disposicin final ..................................................................................................... 140
2.9 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 141
CAPTULO 3 ......................................................................................................................... 144
Prioridades relacionadas con la produccin, importacin, exportacin y uso de las
sustancias qumicas ................................................................................................................ 144 3.1 Sectores prioritarios ................................................................................................ 150 3.2 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 154
CAPTULO 4 ......................................................................................................................... 156
Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin de sustancias
qumicas en el Ecuador ........................................................................................................... 156 4.1 La gestin de los productos qumicos en el Ecuador.............................................. 156 4.2 Conceptos relevantes .............................................................................................. 157 4.3 Panorama de los Instrumentos Legales que consideran la gestin de sustancias
qumicas .................................................................................................................. 160
4.3.1 La jerarqua normativa........................................................................................ 162 4.3.2 Constitucin de la Repblica ............................................................................. 164 4.3.3 Los Tratados Internacionales .............................................................................. 171
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4.3.4 Leyes Orgnicas ................................................................................................. 172 4.3.5 Leyes ordinarias aplicables a la gestin de productos qumicos ....................... 185 4.3.6 Normas INEN ................................................................................................. 194
4.4 Sustancias qumicas restringidas ............................................................................ 195
4.5 Legislacin vigente de las sustancias qumicas durante su ciclo de vida ............... 198 4.6 Marco Institucional General para la Gestin de Sustancias Qumicas ................... 198
4.6.1 La gestin ambiental y de los productos qumicos segn el SNDGA ................ 201 4.7 Mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas ..................... 207
4.7.1 Programas y proyectos ....................................................................................... 207
4.7.2 Acciones del MAE para promover el manejo ambiental sustentable ................ 207 4.7.3 Iniciativas privadas ............................................................................................. 211
4.8 Vacos legales ......................................................................................................... 214
4.9 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 216 CAPTULO 5 ......................................................................................................................... 220 Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la gestin de las
sustancias qumicas y sus residuos ......................................................................................... 220
5.1 Responsabilidades de los Ministerios y Comisiones Gubernamentales ................. 220 5.2 Descripcin y mandatos de los Ministerios, Agencias y otras instituciones
gubernamentales ..................................................................................................... 226 5.3 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 240
CAPTULO 6 ......................................................................................................................... 242 Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico, cuerpos
profesionales y el sector de investigacin .............................................................................. 242
6.1 Categoras de instituciones ..................................................................................... 242
6.1.1 Organizaciones No Gubernamentales relevantes al manejo de sustancias qumicas (ONGs) ............................................................................................................ 242
6.2 Organizaciones del Sector Industrial ...................................................................... 247
6.3 Asociaciones de Trabajadores ................................................................................ 257 6.4 Asociaciones de Profesionales................................................................................ 259
6.5 Centros de Investigacin ........................................................................................ 263 6.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 272
CAPITULO 7 ......................................................................................................................... 274
Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin .............................................. 274 7.1 Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin .................................. 274
7.2 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 282
CAPTULO 8 ......................................................................................................................... 284
Acceso y uso de la informacin .............................................................................................. 284 8.1 Disponibilidad de informacin para la gestin de sustancias qumicas ................. 284 8.2 Fuentes de informacin .......................................................................................... 285 8.3 Procedimientos para recopilar informacin nacional y local ................................. 291 8.4 Disponibilidad de literatura y bases de datos ......................................................... 292
8.5 Sistemas de informacin gubernamentales, capacidad informtica e intercambio de informacin .................................................................................... 298
8.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 300 CAPTULO 9 ......................................................................................................................... 301 Infraestructura tcnica ............................................................................................................ 301
9.1 Visin General de la Infraestructura de Laboratorio .............................................. 301
9.2 Visin General de los Sistemas de Nacionales de Informacin y Capacidad Informtica.............................................................................................................. 311
9.3 Anlisis y Comentarios ........................................................................................... 313
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CAPTULO 10 ....................................................................................................................... 315 Respuesta a emergencias con sustancias qumicas ................................................................. 315
10.1 Planes de emergencia qumica ................................................................................ 315 10.2 Prevencin de emergencias qumicas ..................................................................... 318
10.3 Precauciones de seguridad frente a emergencias qumicas .................................... 319 10.3.1 Sistema de clasificacin de riesgos segn la GRE 2008 ................................ 320
10.4 Responsabilidad del Cuerpo de Bomberos ............................................................. 320 10.4.1 Principales emergencias qumicas registradas por el Cuerpo de Bomberos ........................................................................................................................ 321
10.5 Responsabilidad del Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico-CIATOX ................................................................................................................. 324
10.5.1 Tipo de intoxicaciones .................................................................................... 324
10.6 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 329 CAPTULO 11 ....................................................................................................................... 331 Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico ................................................ 331
11.1 Visin General ......................................................................................................... 331
11.2 Anlisis y comentarios............................................................................................. 333 CAPTULO 12 ....................................................................................................................... 334 Vnculos internacionales......................................................................................................... 334
12.1 Convenios y protocolos .......................................................................................... 334
12.2 Acuerdos Internacionales ....................................................................................... 337 12.3 Proyectos relacionados con la gestin de sustancias qumicas............................... 338 12.4 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 340
CAPTULO 13 ....................................................................................................................... 341
Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas ............................ 341 13.1 Recursos disponibles y necesarios en los ministerios e instituciones
gubernamentales ..................................................................................................... 341
13.2 Recursos necesarios en entidades pblicas para el cumplimiento de las prioridades relacionadas a la gestin de sustancias qumicas................................. 342
13.3 Anlisis y comentarios ........................................................................................... 343 CAPTULO 14 ....................................................................................................................... 345 Recomendaciones ................................................................................................................... 345
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Lista de tablas
Tabla 1.1: Contexto fsico y demogrfico ......................................................................... 36
Tabla 1.2: Contexto Demogrfico del Ecuador por Regiones ........................................... 37
Tabla 1.3: Nmero de provincias, cantones y juntas parroquiales en el Ecuador ............. 39
Tabla 1.4: Ministerios y Secretarias del Gobierno Ecuatoriano ........................................ 41
Tabla 1.5: Otros organismos relevantes asociados al Gobierno de Ecuador ..................... 42
Tabla 1.6: Tipo de clima y recursos naturales por regiones naturales del Ecuador ........... 43
Tabla 1.7: Distribucin poblacional por nacionalidades y Pueblos Indgenas .................. 44
Tabla 1.8: Estructura del Producto Interno Bruto del Ecuador ......................................... 50
Tabla 1.9: Estructura porcentual de la Produccin Bruta Provincial por Sector
Econmico ........................................................................................................ 52
Tabla 1.10: Caractersticas de los Sectores Agropecuario, Petrolero e Industrial ............... 53
Tabla 1.11: Principales productos manufacturados en el Ecuador ...................................... 55
Tabla 1.12: Estructura de la industria manufacturera en trminos reales. 2005 2009 ...... 56 Tabla 1.13: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Sierra .......... 58
Tabla 1.14: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin Costa........... 59
Tabla 1.15: Desglose de la Produccin Agropecuaria por Provincia. Regin
Amaznica ........................................................................................................................ 60
Tabla 1.16: Detalle de los productos mineros no petroleros por Provincia ......................... 62
Tabla 1.17: Detalle de la Produccin Minera incluida la Petrolera por provincia,
nmero de establecimientos, personal ocupado y produccin total .................. 63
Tabla 1.18: Extraccin y produccin petrolera por Provincias ........................................... 64
Tabla 1.19: PIB petrolero (incluidos otros productos mineros) por Provincia, en
miles de dlares del 2000 .................................................................................. 65
Tabla 1.20: Empleo industrial por Sectores Econmicos para el ao 2007 ........................ 66
Tabla 1.21: Cumplimiento en el Ecuador de metas establecidas en el Protocolo de
Montreal ............................................................................................................ 72
Tabla 1.22: Emisiones de Dioxinas y Furanos por Categora a Nivel Nacional ................. 72
Tabla 1.23: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador,
considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs
mayores a 10 ppm ............................................................................................. 73
Tabla 1.24: Resultados del Inventario Preliminar de PCBs en el Ecuador,
considerando que el aceite contaminado tiene una concentracin de PCBs
mayores a 50 ppm ............................................................................................. 73
Tabla 1.25: Liberaciones de mercurio totales (kg/ao) en el Ecuador - Ao 2005 ............. 74
Tabla 2.1: Categoras de clasificacin de las sustancias qumicas por uso e
institucin responsable ...................................................................................... 78
Tabla 2.2: Importacin de sustancias qumicas en el perodo 2005-2010 ......................... 82
Tabla 2.3: Composicin en porcentaje de las importaciones por categora de
sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2. Sustancias qumicas
inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4. Productos
farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica, 6.
Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y fertilizantes,
9. Plaguicidas. ................................................................................................... 83
Tabla 2.4: Importacin de combustibles en el ao 2010 ................................................... 85
Tabla 2.5: Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 ...... 86
Tabla 2.6: Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 ............ 88
Tabla 2.7: Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010 ..................... 90
Tabla 2.8: Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 ....... 91
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Tabla 2.9: Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 ....................... 92
Tabla 2.10: Principales productos metlicos importados en el ao 2010 ............................ 94
Tabla 2.11: Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010 .......................... 95
Tabla 2.12: Principales plaguicidas importados en el ao 2010 .......................................... 96
Tabla 2.13: Importacin de plaguicidas al pas en el perodo 2008-2010 ........................... 98
Tabla 2.14: Principales sustancias qumicas industriales exportadas en el perodo
2005-2010 ....................................................................................................... 102
Tabla 2.15: Composicin en porcentaje de las exportaciones (trminos econmicos)
por categora de sustancias qumicas por ao. 1. Combustibles, 2.
Sustancias qumicas inorgnicas, 3. Sustancias qumicas orgnicas, 4.
Productos farmacuticos, 5. Productos diversos de la industria qumica,
6. Minerales no metlicos, 7. Minerales metlicos, 8. Abonos y
fertilizantes, 9. Plaguicidas. ............................................................................ 103
Tabla 2.16: Principales combustibles exportados en el ao 2010 ..................................... 104
Tabla 2.17: Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010........ 105
Tabla 2.18: Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 .......... 106
Tabla 2.19: Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 ................... 107
Tabla 2.20: Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el
ao 2010 .......................................................................................................... 108
Tabla 2.21: Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010...................... 109
Tabla 2.22: Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010........................... 110
Tabla 2.23: Principales abonos exportados en el ao 2010 ............................................... 111
Tabla 2.24: Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 ........................................ 112
Tabla 2.25: Estructura del PIB industrial no petrolero por sector, 2001 2007 (miles de dlares) ....................................................................................................... 114
Tabla 2.26: Principales Producciones de la Industria Qumica 2007 ............................. 116 Tabla 2.27: Produccin de combustibles en el ao 2007 .................................................. 118
Tabla 2.28: Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 ..................... 119
Tabla 2.29: Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007 ....................... 121
Tabla 2.30: Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007................................. 122
Tabla 2.31: Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 .... 123
Tabla 2.32: Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 ................................... 124
Tabla 2.33: Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 ........................................ 125
Tabla 2.34: Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 ..................................... 126
Tabla 2.35: Produccin de plaguicidas en el ao 2007...................................................... 127
Tabla 2.36: Determinacin del consumo aparente de sustancias qumicas para el ao
2007 ................................................................................................................ 128
Tabla 2.37: Gestores registrados en el sistema de gestin de desechos peligrosos del
MAE ............................................................................................................... 134
Tabla 2.38: Resumen de los reportes de produccin de desechos peligrosos para el
convenio de Basilea expresados en toneladas ................................................. 136
Tabla 2.39: Exportaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del
Convenio de Basilea, ao 2008 ....................................................................... 138
Tabla 2.40: Importaciones de desechos peligrosos reportadas a la Secretara del
Convenio de Basilea, ao 2008 ....................................................................... 138
Tabla 3.1: Lista de instituciones visitadas que estn relacionadas con el manejo de
sustancias qumicas en el pas ......................................................................... 146
Tabla 3.2: Sectores prioritarios y ciclo de las sustancias qumicas en el pas ................. 150
Tabla 4.1: Normativa relevante para la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador ... 164
Tabla 4.2: Cdigo de Trabajo. Registro Oficial N. 167 del 16 de diciembre de 2005 .... 185
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Tabla 4.3: Ley reformatoria a la ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen
tributario interno. Registro Oficial N. 244 del 27 de julio de 2010 ................ 185
Tabla 4.4: Ley de Minera, Registro Oficial N.517 del 29 de enero de 2009 .................. 186
Tabla 4.5: Ley Reformatoria de la Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa
Atmica. Registro Oficial N. 984 del 22 de julio de 1992 ............................. 186
Tabla 4.6: Codificacin de la Ley de Comercializacin y empleo de Plaguicidas.
Registro Oficial N. 315 del 16 de abril de 2004 ............................................. 187
Tabla 4.7: Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Registro Oficial
N.490 del 27 de diciembre de 2004 ................................................................ 188
Tabla 4.8: Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios. Registro Oficial
N.11 del 07 de noviembre de 1980 ................................................................. 188
Tabla 4.9: Ley de Medicamentos Genricos de Uso Humano, codificacin. Registro
Oficial N. 162 del 09 de diciembre de 2005 ................................................... 189
Tabla 4.10: Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad Registro Oficial N. 26 del 22 de
febrero de 2007 ............................................................................................... 189
Tabla 4.11: Decretos, reglamentos, acuerdos ministeriales y resoluciones ....................... 190
Tabla 4.12: Reglamentacin tcnica y resoluciones existentes que tratan sobre
gestin de Sustancias Qumicas ...................................................................... 194
Tabla 4.13: Sustancias qumicas prohibidas ...................................................................... 196
Tabla 4.14: Instrumentos legales para la gestin de sustancias qumicas por
categoras de uso ............................................................................................. 198
Tabla 4.15: Esquema constitutivo del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental ........................................................................................................ 199
Tabla 4.16: Mecanismos de gestin de las entidades del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) ........................................... 200
Tabla 4.17: Autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de los
productos qumicos ......................................................................................... 202
Tabla 4.18: Competencias sobre la gestin de sustancias qumicas segn la Ley de
Gestin Ambiental .......................................................................................... 203
Tabla 4.19: Prioridades de normas reglamentarias necesarias para la correcta
aplicacin de los reglamentos del TULAS ..................................................... 215
Tabla 5.1: Responsabilidad de las instituciones gubernamentales en las diferentes
etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas ........................................ 223
Tabla 5.2: Mandatos y descripcin de Ministerios e Instituciones Gubernamentales
con respecto a la gestin de sustancias qumicas ............................................ 226
Tabla 6.1: Organizaciones No Gubernamentales asociadas con manejo de sustancias
qumicas en el Ecuador ................................................................................... 243
Tabla 6.2: Organizaciones relevantes del Sector Industrial ............................................. 248
Tabla 6.3: Asociaciones de trabajadores relacionadas con la industria de sustancias
qumicas .......................................................................................................... 258
Tabla 6.4: Asociaciones de profesionales relacionadas con las sustancias qumicas ...... 260
Tabla 6.5: Centros de investigacin relacionados con las sustancias qumicas............... 264
Tabla 7.1: Comisiones interministeriales e instancias de coordinacin en relacin
con el manejo de sustancias qumicas en el Ecuador ...................................... 275
Tabla 8.1: Disponibilidad de informacin en diferentes reas de gestin por
categoras de sustancias qumicas ................................................................... 284
Tabla 8.2: Clasificacin de informacin nacional relacionada a la gestin de las
sustancias qumicas ......................................................................................... 286
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Tabla 8.3: Disponibilidad de literatura y accesibilidad a bases de datos
internacionales en el Ecuador relacionadas con la gestin de las
sustancias qumicas ........................................................................................ 293
Tabla 9.1: Visin General de la infraestructura de laboratorios para anlisis
qumicos existentes en el pas ......................................................................... 302
Tabla 9.2: Capacidad informtica de instituciones ecuatorianas involucradas en el
manejo de sustancias qumicas ....................................................................... 311
Tabla 10.1: Pasos a seguir ante una emergencia (Gua de Emergencias del ao 2008) .... 317
Tabla 10.2: Clases de riesgo con respecto a materiales qumicos segn la GRE 2008 ..... 320
Tabla 10.3: Principales incidentes qumicos a partir del ao 2000 controlados por el
Cuerpo de Bomberos ....................................................................................... 321
Tabla 10.4: Principales incidentes qumicos a partir del ao 2008 controlados
por la Divisin MatPel del Benemrito Cuerpo de Bomberos de
Guayaquil
(BCBG)320
Tabla 11.1: Instituciones vinculadas a la gestin de las sustancias qumicas que
realizan capacitacin a nivel nacional ............................................................ 331
Tabla 12.1: Principales acuerdos multilaterales sobre medio ambiente suscritos y
ratificados por el Ecuador al 2011 .................................................................. 335
Tabla 12.2: Participacin en acuerdos internacionales al 2011 ......................................... 337
Tabla 12.3: Principales proyectos relacionados con sustancias qumicas al 2011 ............ 339
Tabla 13.1: Recursos disponibles en el sector pblico ...................................................... 341
Tabla 13.2: Recursos necesarios en el sector pblico ........................................................ 343
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Lista de figuras
Figura 1.1: Mapa poltico del Ecuador. Fuente: Instituto Geogrfico Militar .................... 35
Figura 1.2: Mapa de zonas administrativas segn SENPLADES ....................................... 39
Figura 1.3: Estructura orgnica funcional del Ministerio del Ambiente ............................. 47
Figura 1.4: Monitoreo Pasivo de contaminantes en el Distrito Metropolitano de Quito
para el ao 2010 (g/m3) .................................................................................. 68
Figura 1.5: Monitoreo Pasivo de contaminantes en Riobamba, Guano y Penipe para
el ao 2010 (g/m3). ......................................................................................... 69
Figura 1.6: Monitoreo Pasivo de contaminantes en Esmeraldas para el ao 2010
(g/m3). ............................................................................................................. 70
Figura 1.7: Monitoreo Pasivo de contaminantes en Santo Domingo de los Tschilas
para el ao 2010 (g/m3). ................................................................................. 71
Figura 2.1: Ciclo de uso de las sustancias qumicas ........................................................... 77
Figura 2.2: Comportamiento de las importaciones totales de sustancias qumicas en
el Ecuador, 2005-2010 (t/ao) .......................................................................... 80
Figura 2.3: Composicin de las importaciones por familia de sustancias qumicas por
ao. ................................................................................................................... 83
Figura 2.4: Principales pases de origen de las importaciones en el ao 2010 ................... 84
Figura 2.5: Importacin de combustibles en el ao 2010 ................................................... 85
Figura 2.6: Principales sustancias qumicas inorgnicas importadas para el ao 2010 ...... 86
Figura 2.7: Principales sustancias qumicas orgnicas importadas en el ao 2010 ............ 88
Figura 2.8: Principales productos farmacuticos importados en el ao 2010 ..................... 89
Figura 2.9 : Principales productos de la industria qumica importados en el ao 2010 ....... 91
Figura 2.10: Principales productos no metlicos importados en el ao 2010 ....................... 92
Figura 2.11: Principales productos metlicos importados en el ao 2010 ............................ 93
Figura 2.12: Principales abonos y fertilizantes importados en el ao 2010 .......................... 94
Figura 2.13: Principales plaguicidas importados en el ao 2010 .......................................... 96
Figura 2.14: Importacin de plaguicidas (Millones de dlares) en el perodo 2008-
2010 99
Figura 2.15: Destino de exportaciones de la industria qumica en el ao 2010 .................. 100
Figura 2.16: Comportamiento de las exportaciones de sustancias qumicas en el
Ecuador, 2005-2010 (t/ao) ............................................................................ 101
Figura 2.17: Composicin de las exportaciones por familia de sustancia qumica por
ao. 2005-2010 ............................................................................................... 103
Figura 2.18: Principales combustibles exportados en el ao 2010 ..................................... 104
Figura 2.19: Principales sustancias qumicas inorgnicas exportadas en el ao 2010........ 105
Figura 2.20: Principales sustancias qumicas orgnicas exportadas en el ao 2010 .......... 106
Figura 2.21: Principales productos farmacuticos exportados en el ao 2010 ................... 107
Figura 2.22: Principales productos diversos de la industria qumica exportados en el
ao 2010 ......................................................................................................... 108
Figura 2.23: Principales minerales no metlicos exportados en el ao 2010...................... 109
Figura 2.24: Principales minerales metlicos exportados en el ao 2010........................... 110
Figura 2.25: Principales abonos exportados en el ao 2010 ............................................... 111
Figura 2.26: Principales plaguicidas exportados en el ao 2010 ........................................ 112
Figura 2.27: Comportamiento del sector manufacturero para el perodo 2003-2007
(PIB sectorial) ................................................................................................. 115
Figura 2.28: Categorizacin industrial del Ecuador - 2009 ............................................... 116
Figura 2.29: Produccin de combustibles en el ao 2007 ................................................... 117
Figura 2.30: Produccin de sustancias qumicas inorgnicas en el ao 2007 ..................... 119
-
11
Figura 2.31: Produccin de sustancias qumicas orgnicas en el ao 2007 ....................... 120
Figura 2.32: Produccin de productos farmacuticos en el ao 2007................................. 122
Figura 2.33: Produccin de productos diversos de la industria qumica en el ao 2007 .... 123
Figura 2.34: Produccin de minerales no metlicos en el ao 2007 ................................... 124
Figura 2.35: Produccin de minerales metlicos en el ao 2007 ........................................ 125
Figura 2.36: Produccin de abonos y fertilizantes en el ao 2007 ..................................... 126
Figura 2.37: Produccin de plaguicidas en el ao 2007...................................................... 127
Figura 2.38: Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 (Millones de
dlares) 129
Figura 2.39 Uso aparente agregado de sustancias qumicas 2007 - sin incluir
combustibles. Millones de dlares .................................................................. 130
Figura 2.40 Uso aparente de las tres categoras principales en el 2007. Millones de
dlares ............................................................................................................. 131
Figura 2.41 Uso aparente del resto de categoras en el 2007 ............................................. 132
Figura 4.1: Jerarqua normativa en el Ecuador ................................................................. 163
Figura 10.1: Nmero de intoxicaciones por mes para el ao 2010 ..................................... 325
Figura 10.2: Intoxicaciones segn nombre del agente en el 2010 ...................................... 326
Figura 10.3: Intoxicaciones segn circunstancia en el ao 2010 ........................................ 327
Figura 10.4: Nmero de llamadas en los aos 2008, 2009 y 2010 ..................................... 328
-
12
Lista de acrnimos
AA - Espectroscopia de Absorcin Atmica
AAA - Autoridad Ambiental de Aplicacin
AAAr - Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable
AAAc - Autoridad Ambiental de Aplicacin Cooperante
AGROCALIDAD - Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro
AME - Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas
ANCE - Asociacin Nacional de Curtidores de Ecuador
ARCH - Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero
APROQUE - Asociacin de Productores Qumicos del Ecuador
APSCA - Asociacin de la Industria de Proteccin de Cultivos y Salud Animal
ASTM - American Society for Testing Materials
BCBG Benemrito Cuerpo de Bomberos de Guayaquil BCE - Banco Central del Ecuador
BHC- Hexacloruro de Benceno
BNF - Banco de Fomento
BRESIG - Bolsa de Residuos y Subproductos Industriales de Guayaquil
BRIC - Brasil, Rusia, India y China
BUSCATOX - Base de Datos de Bsqueda de Informacin Toxicolgica de Espaa
CAE - Colegio de Arquitectos del Ecuador
CANUTEC - Canadian Transport Emergency Centre
CAPRADE - Comit Andino para la Prevencin y Atencin a Desastres
CAS - Base de Datos de los Servicios de Resmenes Qumicos
CEDA - Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental
CEDENMA - Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa de la
Naturaleza y el Medio Ambiente
CELADE - Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEPL - Centro Ecuatoriano de Produccin ms limpia.
CEOSL- Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres
CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CESAQ - Centro de Servicio Ambiental y Qumico de la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador.
CESECCA - Centro de Servicios para Control de la Calidad
CESTTA - Centro de Servicios Tcnicos y Transferencia Tecnolgica Ambiental de la
ESPOCH
CETESB - Compaa de Tecnologa de Medio Ambiente del Estado de Sao Paulo
CFC - Clorofluorocarbono
CGA - Comisin de Gestin Ambiental de Cuenca
CGE - Contralora General del Estado
CIATOX - Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico
CICAM - Centro de Investigacin y Control Ambiental de la Escuela Politcnica
Nacional
CIG - Cmara de Industrias de Guayaquil
CIIU - Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
CIMET - Centro de Informacin y Medicamentos Txicos de la Universidad Central
CMDS - Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
CME - Cmara de Minera Ecuador
CNDS - Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable
CNE - Consejo Nacional Electoral
-
13
CNJ - Corte Nacional de Justicia
CNT - Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
CNTTTSV - Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial
CNZF - Consejo Nacional de Zona Franca
COMEXI - Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
CONELEC - Concejo Nacional de Electricidad
CONSEP - Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
COOTAD - Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
COPs - Compuestos Orgnicos Persistentes
CPCCS - Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
CR - Constitucin de la Repblica del Ecuador
CSE- Consejo Supremo Electoral
CTC - Tetracloruro de Carbono
CTT-USFQ - Centro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas de la Universidad
San Francisco de Quito
D&F - Dioxinas y Furanos
DAC - Direccin General de Aviacin Civil
DBCP - Dibromocloropropano
DBO - Demanda Biolgica de Oxgeno
DDT - Dicloro Difenil Tricloroetano
DGAC - Direccin General de Aviacin Civil
DISERLAB-PUCE - Laboratorio de Microbiologa de Aguas y Alimentos, Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador
DMQ - Distrito Metropolitano de Quito
DNCA - Direccin Nacional de Control Ambiental
DPE - Defensora del Pueblo del Ecuador
DPEC - Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin, Facultad de Ingeniera
Qumica, Universidad Central del Ecuador
DQO - Demanda Qumica de Oxgeno
EAPA - Empresa de Agua Potable de Esmeraldas
ECAPAG - Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil
ECORAE - Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
EIA - Evaluacin de Impacto Ambiental
EMAAP-Q - Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito
ENAP - Empresa Nacional del Petrleo, Chile
EPA - Agencia de Proteccin Ambiental de EUA
ESPAC - Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua
ESPAM - Escuela Superior Agropecuaria de Manab
ESPOCH - Escuela Superior Politcnica de Chimborazo
ESPOL - Escuela Superior Politcnica del Litoral
ETAPA - Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca
FAD - Fondo de Ayuda al Desarrollo
FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FIGEMPA - Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental de la
Universidad Central del Ecuador
FOB - Franco a Bordo
FUNDESS - Fundacin para el Desarrollo Social Sustentable
GAD - Gobiernos Autnomos Descentralizados
-
14
GC - Cromatografa de Gases
GEF - Global Environmental Facility
GEP - Gua Prctica Ecuatoriana
GINC - Global Information Network on Chemicals
GLP - Gas Licuado de Petrleo
GRE - Gua de Respuesta ante Emergencias
GREMAP - Grupo de Respuesta a Emergencias ante Materiales Peligrosos
GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Corporacin Tcnica
entre Alemania y Ecuador)
HPLC - Cromatografa Liquida de Alta Eficacia
ICP-OES - Espectrometra ptica de Plasma por Acoplamiento Inductivo
IC - Cromatografa de Iones
ICQA - Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales
IEPI - Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
IESS - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IFCS - Foro Inter-Gubernamental sobre Seguridad Qumica
IGM - Instituto Geogrfico Militar
INCHEM - Chemical Safety Information from Intergovernmental Organizations
INFOCAP - Red de Intercambio de Informacin sobre la Capacidad de Construccin
para el Manejo de Qumicos
INGALA - Instituto Nacional Galpagos
INAMHI - Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa
INDA - Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEC - Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador
INEFAN - Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre
INEN - Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
INH - Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez
INIAP - Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
INP LAB-EPA - Laboratorio de Ensayos de Productos de uso Acucola del Instituto
Nacional de Pesca
INTOX - Institute for Toxicological Studies
IOMC - International Online Medical Council
IPPS -Sistema de Proyeccin Industrial de Contaminantes
IR - Infrarrojo (Espectroscopia IR)
IRPTC - International Register of Potentially Toxic Chemicals
ISO - International Standardization Organization
JIFE - Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
JNDA - Junta Nacional de Defensa del Artesano
LACONAL - Laboratorio de Control y Anlisis de Alimentos, Universidad Tcnica de
Ambato, Facultad de Ciencias e Ingeniera de Alimentos
LGA - Ley de Gestin Ambiental
LIA-USFQ - Laboratorio de Ingeniera Ambiental de la Universidad San Francisco de
Quito
LSAIA-INIAP - Laboratorios de Servicio de Anlisis e Investigacin en alimentos del
Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias
MAE - Ministerio de Ambiente
MAGAP - Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MC - Ministerio de Cultura
MCDS - Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
MCPE - Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica
-
15
MCPEC - Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad
MCPGAD - Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos
Descentralizados
MCPNCE - Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural
MCE - Ministerio de Cultura
MD - Ministerio del Deporte
ME- Ministerio de Educacin
MEER - Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
MEF - Ministerio de Finanzas
MEK - Metiletilcetona
MER - Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
MI - Ministerio del Interior
MICIP - Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca
MICSE - Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos
MICSIE - Ministerio de Coordinacin de Seguridad
MIDENA - Ministerio de Defensa Nacional
MIDUVI - Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES - Ministerio de Inclusin Econmica y Social
MINTEL - Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin
MINTUR - Ministerio de Turismo
MIPRO - Ministerio de Industrias y Productividad
MJDHC - Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
MMRREE - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin
MRL - Ministerio de Relaciones Laborales
MRNNR - Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
MSDS - Material Safety Data Sheet
MSP - Ministerio de Salud Pblica
MTOP - Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
NANDINA - Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena
NTE - Norma Tcnica Ecuatoriana
OAE - Organismo de Acreditacin Ecuatoriana
OCDE - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA - Organizacin de los Estados Americanos
OEA-CICAD - Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
OHSAS - Occupational Health and Safety Assessment Series
OIT - Organizacin Internacional del Trabajo
ONG - Organizaciones No Gubernamentales
OMS - Organizacin Mundial de la Salud
OSP - Oferta de Servicios y Productos, Facultad de Ciencias Qumicas de la
Universidad Central del Ecuador
PAE - Plan Ambiental Ecuatoriano
PBBs - Bifenilos Polibromados
PCBs - Bifenilos Policlorados
PCR - Polymerase Chain Reaction
PCS - Produccin y Consumo Sostenible
PCTs - Trifenilos Policlorados
PDVSA - Estatal Venezolana Petrleos de Venezuela
PETROECUADOR - Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador
PIB - Producto Interno Bruto
PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
-
16
PQP - Producto Qumico Peligrosos
PREDECAN - Prevencin y Respuesta a Desastres
PUCE - Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
RO - Registro Oficial
RETC - Registro y Emisiones y Transferencia de Contaminantes
RI - Respuesta Integral
RLGAPCCA - Reglamento de la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y
Control de la Contaminacin
SAICM - Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel
Internacional
SAR - Fundacin de Salvamento y Rescate Espaa
SCA - Subsecretaria de Calidad Ambiental
SCC - Subsecretaria de Cambio Climtico
SECOM - Secretaria Nacional de Comunicacin
SENAE - Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
SENAGUA - Secretaria Nacional del Agua
SENAMI - Secretaria Nacional del Migrante
SENESCYT - Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
SENPLADES - Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SIAT - Servicio de Investigacin de Accidentes de Trnsito
SIDS - Screening Information Data Set
SIN - Sistema Nacional de Informacin
SNAP - Secretaria Nacional de la Administracin Pblica
SNDGA - Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental
SNGR - Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
SNTG - Secretaria Nacional de Transparencia de Gestin
SPMSPC - Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana
SQ - Sustancia Qumica
SRI - Servicio de Rentas Internas
SUMA - Sistema nico de Manejo Ambiental
t - Tonelada
t/ao - Toneladas por ao
TCA - Tricloroanisol
TNT Trinitrotolueno TOXNET - Toxicology, Environmental Health, and Chemical Databases
TULAS - Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente
TULSMA - Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente
UDELEG - Unidad de Energa Elctrica de Guayaquil
UMSC - Unidad Municipal de Salud Centro
UNITAR - United Nations Institute for Training and Research
ULEAM - Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab
UPA - Unidades de Produccin Agropecuaria
UPMA - Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica Nacional
USFQ Universidad San Francisco de Quito UTEQ - Universidad Tcnica de Quevedo
UV- Radiacin Ultravioleta
VIH - Virus de Inmunodeficiencia Humana
VIS - Espectroscopia UV-visible
-
17
-
18
Resumen ejecutivo
La actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador
presenta un diagnstico y evaluacin actualizados de la infraestructura nacional
relacionada con los aspectos legales, administrativos, institucionales y tcnicos; de la
gestin de sustancias qumicas. La misma permitir fortalecer las estructuras de los
sistemas nacionales y establecer las prioridades para la gestin integral de las sustancias
qumicas.
La actualizacin se desarroll en base al mtodo y orientaciones de la Gua UNITAR
2006, la Nota suplementaria del documento Gua UNITAR/IOMC para la preparacin de perfiles Nacionales y la versin del 2005 del Perfil Nacional de Gestin de Sustancias Qumicas del Ecuador.
Se realizaron entrevistas y reuniones con actores de entidades del gobierno, entidades
privadas, universidades, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales;
involucradas en la gestin de sustancias qumicas en el pas. Adicionalmente se
consultaron y analizaron diversas fuentes de informacin. Estas actividades fueron la
base para el desarrollo del presente documento.
Este informe consta de catorce captulos, que cubren los siguientes tpicos:
Captulo 1: Marco de informacin nacional
Captulo 2: Produccin, importacin, exportacin, almacenamiento, uso y
disposicin de sustancias qumicas
Captulo 3: Prioridades relacionadas con la produccin, importacin,
exportacin y uso de las sustancias qumicas
Captulo 4: Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la
gestin de sustancias qumicas en el Ecuador
Captulo 5: Ministerios y Comisiones Gubernamentales relacionadas con la
gestin de las sustancias qumicas y sus residuos
Captulo 6: Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters
pblico, cuerpos profesionales y el sector de investigacin
Captulo 7: Comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin
Captulo 8: Acceso y uso de la informacin
Captulo 9: Infraestructura tcnica
Captulo 10: Respuesta a emergencias con sustancias qumicas
Captulo 11: Concienciacin y capacitacin de los trabajadores y pblico
Captulo 12: Vnculos internacionales
Captulo 13: Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias
qumicas
Captulo 14: Recomendaciones
Por sus diversas aplicaciones, las sustancias qumicas constituyen insumos claves para
el desarrollo socioeconmico y el bienestar de la humanidad, siempre y cuando en todas
las etapas de su ciclo de vida, haya control de la contaminacin y de situaciones de
exposicin de riesgo para la salud pblica y el entorno. Para ello se requiere de un
sistema de gestin ambiental que controle los efectos negativos que potencialmente
representan las sustancias qumicas.
-
19
De acuerdo con la informacin del Captulo 1, los tres sectores que tuvieron mayor
contribucin al Producto Interno Bruto Nacional para el ao 2010, fueron: la industria
manufacturera (37.4%), servicios (16.5%) y el comercio al por mayor y menor (14.6%).
La industria manufacturera incluye tres grandes sectores: explotacin de minas y
canteras (incluye la extraccin de petrleo); la industria manufacturera y la agricultura,
ganadera, caza y silvicultura1. La extraccin de petrleo constituye la actividad
econmica ms relevante del pas. Este segmento contribuy con el 11.44% del PIB
total.
Las actividades agrcolas son importantes en el desarrollo socio-productivo del pas,
aunque su contribucin al PIB fue menor en comparacin con los sectores de servicios y
comercio. El 78% de la tierra cultivada en el ao 2009, se dedic a la produccin de
cacao, banano, caf, palma africana y pltano.
El Ministerio de Ambiente (MAE) tiene la responsabilidad de implementar polticas de
gestin para un mejor manejo de sustancias qumicas; as como del seguimiento y
evaluacin de polticas, planes nacionales e institucionales, a fin de cumplir con los
convenios y acuerdos suscritos a nivel internacional. Entre stos se destacan el
Convenio de Basilea, en relacin a la proteccin de la salud humana y el medio
ambiente contra los efectos adversos derivados de la generacin, gestin, movimientos
transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos; el Convenio de Estocolmo,
para garantizar la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y uso de
contaminantes orgnicos persistentes; y el Convenio de Rotterdam, en relacin a la
proteccin ante los efectos de plaguicidas y otras sustancias txicas.
El Ministerio de Salud Pblica (MSP) tiene la misin de atender las ramas de sanidad,
asistencia social y otras que se relacionan con la salud en general. Ejerce la rectora del
Sistema Nacional de Salud, con el fin de garantizar el derecho de los ciudadanos
ecuatorianos, por medio de la promocin y proteccin de la salud, de la seguridad
alimentaria, de la salud ambiental y del acceso permanente a los servicios de salud.
La Ley Orgnica de Salud establece la responsabilidad del MSP en la concesin del
Registro Sanitario o el Certificado de Homologacin del Registro Sanitario, para
alimentos procesados, productos naturales procesados, cosmticos, productos higinicos
o perfumes, y plaguicidas de uso domstico, industrial o agrcola.
De acuerdo a la informacin del Captulo 2, actualmente, el Ecuador depende en alto
grado de la importacin de derivados del petrleo, para el abastecimiento interno de sus
derivados y de los diversos productos para la industria qumica y farmacutica. En el
ao 2009, el 51% de las sustancia qumicas importadas correspondi al sector de los
combustibles, el 25% a productos diversos de la industria qumica, y el 14% a productos
farmacuticos. Durante el ao 2009, aproximadamente el 98% de las exportaciones del
pas, correspondi al sector de los combustibles (petrleo principalmente). Estos
porcentajes se han mantenido, con variaciones mnimas, durante los ltimos 5 aos.
1 Fuente: Franklin Maiguashca, Ph. D. (c). Catedrtico USFQ, 2010
-
20
En el ao 2007, los combustibles (51%), los productos diversos de la industria qumica
(26%) y los minerales metlicos (12%), fueron las tres categoras de sustancias
qumicas ms importantes del consumo aparente nacional.
Entre las prioridades nacionales se incluye la construccin de una nueva refinera, a fin
de reducir la exportacin de petrleo crudo y buscar el autoabastecimiento de
combustibles y de materia prima para la industria qumica y farmacutica. La falta
actual de capacidad de refino, sumado al extensivo uso de derivados, le representa al
pas un elevado gasto en importaciones, y como consecuencia, una gran dependencia del
mercado externo y del precio del petrleo. En el periodo 2005 - 2010 el pas gast
anualmente entre 4089 y 5824 millones de dlares en la importacin de sustancias
qumicas (Tabla 2.2).
En el ao 2007 en el pas se generaron 197 738 t de desechos peligrosos. De stos, el
26% correspondieron a desechos de aceites minerales no aptos para su uso original, el
19% a sustancias de desechos que contienen o estn contaminadas con PCBs, PCTs,
PBBs; y el 18% a desechos de mezclas agua/aceites, agua/hidrocarburos y emulsiones.
De acuerdo a la informacin del Captulo 3, las sustancias qumicas prioritarias en el
pas, en trminos de tamao comercial, escala de produccin y consumo, riesgo,
generacin de desechos y capacidad de gestin; son las siguientes: combustibles,
minerales metlicos y no metlicos, los productos diversos de la industria qumica y los
plaguicidas.
De acuerdo con la informacin del Captulo 4, el Ecuador cuenta con un amplio marco
jurdico relacionado con la gestin de sustancias qumicas. La norma jerrquicamente
superior es la Constitucin de la Repblica, seguida de los tratados internacionales
ratificados por el Ecuador, las leyes orgnicas, las leyes ordinarias, las normas
regionales, las ordenanzas distritales, los reglamentos, las ordenanzas, los acuerdos y
resoluciones; y los dems actos del poder pblico.
La normativa relevante para la gestin de las sustancias qumicas incluye a la
Constitucin de la Repblica, la Ley de Gestin Ambiental, el Cdigo Civil, el Cdigo
Penal y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundario.
En trminos de las autoridades reguladoras de la calidad ambiental y la gestin de las
sustancias qumicas, en el pas existen 13 organismos sectoriales, 3 organismos por
recurso natural y 4 gobiernos autnomos descentralizados.
Los mecanismos no regulatorios para el manejo de sustancias qumicas incluyen
programas y proyectos que han sido liderados por el MAE, en su calidad de Entidad
Rectora Ambiental; a ms de otras iniciativas privadas. Entre los proyectos del MAE se
incluye el Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel
Internacional (SAICM), programa que inici en junio del 2010; siendo una de sus
actividades principales la actualizacin de la versin 2005, del Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas del Ecuador; que se presenta en este documento. Entre las
iniciativas privadas se destacan: Responsabilidad Integral (APROQUE), Produccin
Ms Limpia (CEPL), Normas internacionales ISO 14001 y OHSAS 18000; entre otras.
-
21
En el Captulo 5 se describen los ministerios y comisiones gubernamentales
relacionados con la gestin de sustancias qumicas y sus residuos. Existen 7 ministerios,
3 instituciones gubernamentales, varios gremios industriales; a ms de municipios,
ONGs y universidades. Adicionalmente presenta los mandatos y las competencias de
los ministerios (MAE, MSP, MRL, MRNNR, MIPRO, MEER, MAGAP) e instituciones
gubernamentales (AGROCALIDAD, SENAE, CONSEP, COMEXI, Izquieta Prez,
Petroecuador; entre otros) relacionadas con la gestin de sustancias qumicas.
El Captulo 6 presenta las actividades relevantes de la industria, los grupos de inters,
cuerpos profesionales y el sector de la investigacin, en funcin de las siguientes
categoras: Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), organizaciones del sector
industrial, asociaciones de trabajadores, asociaciones de profesionales y centros de
investigacin. Se identificaron 5 ONGs relacionadas con la gestin de las sustancias
qumicas en el pas, a ms de 16 entidades del sector industrial, 4 asociaciones
profesionales y 19 centros de investigacin.
El Captulo 7 describe las comisiones interministeriales y mecanismos de coordinacin.
En el pas existe un Consejo Nacional, un Programa de Salud Ambiental, y 5 Comits
relacionados con la gestin de sustancias qumicas.
El Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable est conformado por el Presidente de la
Repblica o su representante, los miembros de las cmaras de produccin de la sierra y
de la costa; y los miembros de la sociedad civil. Constituye el rgano asesor del
Presidente de la Repblica, y tiene como responsabilidades la presentacin de
propuestas y estrategias de desarrollo sustentable; y de gestin ambiental nacional. Su
funcionamiento ha sido marginal, por falta de coordinacin, control y seguimiento entre
sus integrantes, a ms de la falta conocimiento de su existencia por parte de otras
instituciones.
El Programa de Salud Ambiental se desarrolla por parte del MAE y el MSP, con el fin
de promover actividades como la vigilancia epidemiolgica, la evaluacin de riesgos
ocupacionales, los ambientes laborables saludables; el manejo adecuado de sustancias
qumicas, con nfasis en plaguicidas. Actualmente se encuentra en funcionamiento con
proyectos especialmente enfocados en la afectacin a la salud de la poblacin por COPs
y plaguicidas.
El Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, acta como
rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente
facultadas para el control de los productos qumicos peligrosos. Este Comit no se
encuentra funcionando, potencialmente por falta de claridad de competencias,
responsabilidades y de coordinacin interministerial.
El Comit Tcnico Nacional de Plaguicidas, se encarga de expedir el Registro
Unificado para la formulacin, fabricacin importacin, distribucin y comercializacin
de plaguicidas. Est conformado por AGROCALIDAD, el MAE y el MSP. Este Comit
se encuentra en pleno en funcionamiento, se rene una vez al mes y su gestin es
eficiente.
El Comit de Coordinacin Institucional para la Gestin de Residuos, con
responsabilidades en la gestin de residuos domsticos e industriales. Dentro de estos
-
22
ltimos se incluyen a los residuos txicos y peligrosos. Este Comit en la actualidad no
se encuentra operativo, por falta de coordinacin entre sus miembros.
El Comit Interinstitucional para la Salud e Higiene del Trabajo, conformado por el
IESS y el MRL. Coordina las acciones de todos los organismos del sector pblico en
materia de prevencin de riesgos del trabajo, y tiene como responsabilidad vigilar el
cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y
Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. Este Comit se encuentra en
funcionamiento, y se encarga de la aprobacin de los programas formativos en
prevencin de riesgos de trabajo.
El Comit Nacional de Agricultura Orgnica, conformado por el MAGAP y
AGROCALIDAD, se encarga de la formulacin de polticas, normas y procedimientos
para el desarrollo de la agricultura orgnica en el Ecuador. Actualmente no se encuentra
en funcionamiento.
El Captulo 8 describe la disponibilidad de la informacin para la gestin de las
sustancias qumicas en el pas, en funcin de los siguientes grupos: plaguicidas,
sustancias qumicas industriales, sustancias qumicas de consumo, desechos peligrosos
y COPs. Esta informacin se agrupa en las siguientes categoras: estadsticas de
produccin, estadsticas de importacin y exportacin, reportes de accidentes
industriales, estadsticas de uso de sustancias qumicas, reportes de accidentes de
trabajo, informacin ocupacional de salud, estadsticas de intoxicacin, registro de
transferencia y emisin de contaminantes, informacin de desechos peligrosos, registro
de plaguicidas, registro de sustancias qumicas toxicas, registro de importaciones,
registro de productores, decisiones ICP, listado de productos qumicos prohibidos y
registro de personas naturales y jurdicas que importan, exportan, comercializan,
producen o consumen sustancia sujetas a fiscalizacin. Dicha informacin se localiza en
diferentes entidades gubernamentales, en bases de datos, registros y/o archivos; que
pueden ser consultados pblicamente por medio de solicitudes y pginas web.
A finales del ao 2010, el MAE y otros ministerios iniciaron la implementacin del
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), a fin de recopilar a
nivel nacional informacin sobre la gestin de los productos qumicos y residuos
peligrosos.
El Sistema nico de Informacin Ambiental (SUIA), liderado por el MAE, busca
integrar informacin de tipo geogrfica, documental, estadstica y de registro; para
generar indicadores de calidad ambiental.
El Sistema de Gestin de Sustancias Qumicas y Desechos Peligrosos, que se ejecuta
bajo la responsabilidad de la Secretara de Calidad Ambiental del MAE, regula el
transporte, almacenamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El MAE trabaja
de manera conjunta con AGROCALIDAD y el MSP en la actualizacin y entrega de
permisos de registros de agroqumicos. El esfuerzo conjunto de estas tres entidades con
respecto al registro, puede convertirse en un modelo para la implementacin de polticas
y programas en otros temas relacionados con la gestin de sustancias qumicas y
desechos peligrosos, como el transporte, almacenamiento y disposicin final.
-
23
EL MAE elabor en el ao 2010 el Plan Nacional de Calidad del Aire, a fin de
implementar en el pas un Sistema Nacional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad
del Aire y la elaboracin sistemtica de los inventarios de emisiones, para implementar
el Sistema de Informacin de la Calidad de Aire del Ecuador.
El Captulo 9 describe y analiza la infraestructura tcnica con la que cuenta el pas para
la gestin de las sustancias qumicas. Se identificaron 59 laboratorios que prestan
servicios en anlisis de plaguicidas, anlisis de compuestos orgnicos persistentes en el
aire, anlisis de aguas y suelos, anlisis de derivados del petrleo, anlisis de emisiones
gaseosas a la atmsfera en fuentes fijas de combustin y anlisis de alimentos. El 86%
de los laboratorios estn acreditados por el Organismo Acreditacin Ecuatoriano.
Siete laboratorios estn relacionados directamente con el anlisis de sustancias
qumicas, e incluyen a los laboratorios de AGROCALIDAD (diferentes ensayos con
plaguicidas, anlisis de COPS en leche materna, entre otros), el Laboratorio
GRUENTEC (anlisis de plaguicidas). el Laboratorio del Ministerio de Electricidad y
Energas Renovables (ex CEA) (anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de
Cromatografa del Instituto de Ciencias Qumicas y Ambientales, ICQA,ESPOL
(anlisis de COPs en aire), el Laboratorio de la Unidad de Control de calidad, aguas,
petrleo y medio ambiente, UCC, Universidad de Guayaquil (anlisis de derivados del
petrleo), el Laboratorio del Departamento de Petrleos, Energa y Contaminacin,
DPEC, Facultad de Ingeniera Qumica, Universidad Central del Ecuador (anlisis de
derivados del petrleo) y el Laboratorio de la Facultad de Ingeniera en Geologa,
Minas, Petrleos y Ambiental, FIGEMPA, Universidad Central del Ecuador (anlisis de
derivados del petrleo).
El Captulo 10 describe la capacidad existente en el pas con respecto a la preparacin,
respuesta y seguimiento de emergencias, en caso de incidentes relacionados con las
sustancias qumicas. Se basa en la Gua de Respuesta a Emergencias (GRE) del ao
2008, que establece los mecanismos posibles accidentes qumicos, en relacin a su
identificacin, prevencin y proteccin. La GRE proporciona instrucciones aplicables
en los primeros 30 minutos despus del accidente o la emergencia. En funcin del tipo
de sustancia qumica, establece 9 clases: explosivos, gases, lquidos inflamables y
combustibles, slidos inflamables, sustancias oxidantes y perxidos orgnicos,
sustancias txicas e infecciosas, materiales radioactivos, sustancias corrosivas y
materiales peligrosos miscelneos.
El Cuerpo de Bomberos es responsable de atender las emergencias con cualquier
sustancia qumica, especialmente de las categorizadas como peligrosas o txicas.
El Centro de Informacin y Asesoramiento Toxicolgico CIATOX tiene como objetivo
dar informacin al pblico y a los profesionales del rea de la salud, sobre la conducta
y pasos a seguir en caso de un accidente toxicolgico. Proporciona ayuda inmediata
durante las 24 horas del da.
De acuerdo a la informacin proporcionada CIATOX, el mayor nmero de suicidios o
intento de suicidio se presentan con PARAQUAT (nombre comercial del Dicloruro de
1,1'-dimetil-4,4'-bipiridilo, un violgeno usado como herbicida) y CAMPEN (un
carbamato, vendido como veneno comn para ratas, gatos y perros), plaguicidas y
herbicidas de fcil acceso y bajo costo en todo el pas.
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La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR), entidad creada en el 2008 y
adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, se encarga manejar
la reduccin de riesgos, del manejo de emergencias y desastres. Esta entidad tiene la
responsabilidad de establecer los niveles de alertas y de advertir a la poblacin sobre los
posibles riesgos cuando ha habido alguna exposicin a una sustancia peligrosa o txica.
Si bien los programas para enfrentar emergencias con sustancias qumicas aun son
escasos, en los ltimos aos han habido iniciativas en algunas entidades, en respuesta al
cumplimiento de un requisito establecido por la autoridad ambiental (ver la seccin
10.6).
El Cuerpo de Bomberos, con el apoyo de la SNGR, desarrolla actividades para mejorar
su capacidad ante accidentes con sustancias peligrosas.
El Ministerio de Salud Pblica tiene un registro de accidentes de trabajo y calcula las
tasas de incidencia nacionales y por provincia. Dentro de la lista de enfermedades
sujetas a vigilancia epidemiolgica se encuentran los accidentes laborales y la
intoxicacin aguda por plaguicidas.
En el pas existen diversos grupos, asociaciones profesionales y centros de
investigacin, cuya gestin y actividades diarias se relacionan con las sustancias
qumicas. Entre stas se incluyen APROQUE, CROPLIFE, la Asociacin Nacional de
Curtidores, el Colegio de Bioqumicos Farmacuticos del Azuay y las universidades.
Las Organizaciones No Gubernamentales, como Fundacin Natura, Accin Ecolgica y
Ecociencia, centran su atencin en la proteccin al medio ambiente, la prevencin de
riesgos; y el desarrollo sustentable. La mayora de asociaciones profesionales y de
trabajadores buscan en primera instancia precautelar los intereses de sus miembros,
principalmente en relacin con la capacitacin y mejora de sus condiciones laborales.
Los centros de investigacin (Tabla 6.5), a ms de la formacin profesional, desarrollan
proyectos para la mejora de la calidad de los productos y la prevencin de la
contaminacin.
El Captulo 11 se refiere a la concienciacin y capacitacin de trabajadores y del
pblico. Instituciones como AGROCALIDAD, APROQUE, MAE, CONSEP, MSP,
universidades y centros de investigacin; desarrollan programas y proyectos de
capacitacin para la gestin de las sustancias. Entre la temtica tratada se incluye la
gestin de riesgos y emergencias, aspectos toxicolgicos, seguridad ocupacional,
normativa de almacenamiento y transporte.
El Captulo 12 proporciona una visin de los mecanismos, de los acuerdos
multilaterales y convenios internacionales existentes, relacionados con la gestin de las
sustancias qumicas. Entre los convenios y protocolos suscritos y ratificados por el
Ecuador, se destacan el Convenio de Basilea, el Convenio de Estocolmo y el Convenio
de Rotterdam.
Entre los acuerdos internacionales suscritos y ratificados hasta la fecha por el Ecuador,
en relacin a las sustancias qumicas, destacan: las Directrices de Londres de PNUMA,
sobre el manejo de plaguicidas y productos qumicos, las recomendaciones de la ONU
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para el transporte de productos peligrosos; y, la Convencin de Londres, sobre el
control de contaminacin en el mar por desechos y sustancias peligrosas. Existen 6
proyectos principales actualmente en desarrollo: Implementacin del Enfoque Racional
sobre la Gestin Internacional de Productos Qumicos (SAICM), el Programa de
Mejoramiento y Reparacin de la Calidad del Aire del Ecuador Fase III, el programa
de Reparacin Ambiental y Social (PRAS) en reas afectadas por actividades
econmicas (hidrocarburfera, minera, agrcola y agro-industrial), el Programa Nacional
para la Gestin Integral de Desechos Slidos (PROGRAMA GIDS ECUADOR), el
Plan de Monitoreo Global de Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs en aire y
leche materna en el Ecuador; y, el Monitoreo, Reporte y Difusin de Informacin sobre
Compuestos Orgnicos Persistentes mediante un Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes (RETC) en Ecuador.
El Captulo 13 presenta los recursos humanos y econmicos con los que cuentan las
instituciones pblicas relacionadas con el control de las sustancias qumicas. Se
identificaron 63 tcnicos involucrados principalmente con el control de las sustancias
qumicas (principalmente para la gestin de aceites quemados), la fiscalizacin del uso
de sustancias prohibidas y del uso restringido y registro de plaguicidas.
Retos para la gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador
De la informacin presentada en el Captulo 1 se concluye que la generacin de
informacin sobre la calidad del medio fsico es todava escasa en el pas. No obstante
hay experiencias positivas en relacin a la estimacin de las emisiones de contaminantes
del aire y monitoreo atmosfrico. Se han localizado 3 inventarios de emisiones de
contaminantes primarios y gases de efecto invernadero en el Distrito Metropolitano de
Quito (aos base 2003, 2005 y 2007) y 1 del Municipio de Cuenca (ao base 2007). En
contraste con la calidad del aire, no se han localizado sistemas de monitoreo similares
en el pas, sobre la calidad de los cuerpos de agua ni del suelo.
Se destaca la elaboracin del Plan Nacional de Calidad del Aire en el ao 2010, por
parte del MAE, como instrumento clave, que establece un conjunto definido de
programas y proyectos que se esperan cumplir en 6 aos, y que pretenden implementar
a nivel nacional programas para el control, vigilancia y mejoramiento de la calidad del
aire, as como de medidas a ser aplicadas durante los estados de alerta.
Al igual que con el Plan Nacional de Calidad del Aire, el MAE debe adems desarrollar
y coordinar planes similares para el control de la calidad de cuerpos de agua y del suelo,
incluyendo a las sustancias txicas.
En relacin a compuestos txicos como el mercurio, PCBs, dioxinas y furanos, hay
versiones preliminares de inventarios. Sin embargo se requiere que estos inventarios se
actualicen sistemticamente, y formen parte de los inventarios de emisiones del Plan
Nacional de Calidad del Aire.
De acuerdo con la informacin del Captulo 2, en el pas se usan diferentes mtodos de
codificacin para las fases del ciclo de vida de las sustancias qumicas, aspecto que
dificulta la conversin de unidades y el manejo integral de la informacin. Para el
comercio exterior se usa el cdigo NANDINA. La produccin de sustancias qumicas se
registra mediante el cdigo CIIU. La normativa de control y accin en caso de
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emergencias, se basa en la codificacin de la Gua de Respuesta a Emergencias
Qumicas. Es necesario que se aplique un solo sistema de codificacin para todas las
actividades y etapas de las sustancias qumicas.
De acuerdo al anlisis de la seccin 3.2, la informacin sobre las sustancias qumicas y
su gestin debe ser mejorada, la misma se halla dispersa y sin procesar. Por ejemplo, el
sector de los plaguicidas tiene un sistema de registro de importacin por parte de la
SENAE, aunque no existe coordinacin con AGROCALIDAD. Por otro lado existe el
ingreso no registrado de productos prohibidos desde otros pases.
Como se discute en el Captulo 4, se requiere una mayor inversin para el desarrollo de
una gestin ambiental adecuada de las sustancias qumicas en el Ecuador. Esta realidad
es notoria si se aprecia las bajas cifras presupuestarias asignadas al MAE y otras
entidades relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas.
Hay superposicin en las responsabilidades para el control de las sustancias qumicas.
Adems, salvo en el caso de los agroqumicos; se requiere desarrollar un mecanismo de
coordinacin interinstitucional eficiente, mediante procesos de actuacin bien definidos
que indiquen con claridad los roles y responsabilidades de cada entidad.
De acuerdo al anlisis de la seccin 4.9, se requiere de la expedicin una ley para
regular las sustancias qumicas peligrosas, con el fin de eliminar la dispersin normativa
y para establecer sanciones suficientemente disuasivas. Adems se concluye que las
instituciones pblicas que tienen a su cargo la gestin ambiental necesitan
fortalecimiento en todos los niveles. Se requiere mayor inversin en la formacin
tcnica del recurso humano y en equipamiento para el control y el monitoreo ambiental.
El monitoreo de daos ambientales son costosos. Las tareas de evaluacin, seguimiento
y control ambiental requieren de una capacidad tcnica e institucional. Las entidades de
control del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA)
requieren de personal capacitado y equipamiento suficiente para el cumplimiento cabal
de sus actividades.
Se recomienda establecer dentro del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
(TULAS) mecanismos para solucionar las superposiciones o conflictos de competencias
entre los miembros del SNDGA. Se deben establecer con precisin sus competencias.
Es fundamental la capacitacin permanente sobre el uso, manejo y efectos que implica
la manipulacin de las sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 6.6,
existe la necesidad de capacitacin especfica, especialmente a nivel de postgrado, en
relacin con el anlisis de ciclo de vida de las sustancias qumicas, con su fabricacin,
exposicin laboral, transporte, gestin, almacenamiento, anlisis de riesgo, uso, anlisis
qumico y disposicin final; en la propuesta e implementacin de acciones, leyes y
reglamentos para la gestin y control de las sustancias qumicas y de los residuos
txicos. La capacitacin dirigida a la ciudadana debe ser prctica, dinmica y
constante; de modo que la poblacin se familiarice con el tema y luego se apropie de la
informacin recibida para aplicarla a diario.
La Gua de Respuesta a Emergencias debe ser entregada a todas las instituciones
relevantes por su rol de respuesta a emergencias con sustancias qumicas. Se
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recomienda que una versin digital de la misma pueda ser consultada y descargada
desde las pginas de internet de entidades como el MAE y la SNGR.
En la misma seccin 6.6 se indica que es imperativa la accin coordinada entre las
universidades, centros de investigacin, las industrias, entidades pblicas y privadas; de
modo que la capacitacin y el desarrollo de proyectos de investigacin relacionados con
la gestin de sustancias qumicas, correspondan a los sectores ms importantes del pas,
en funcin de la realidad local y nacional.
Como se indica en el Captulo 8, aunque los datos de produccin, importacin,
exportacin y uso de ciertas sustancias qumicas son registrados y reportados por las
entidades responsables, sin embargo se requiere de un mecanismo de consolidacin e
intercambio de informacin. Los recursos informticos de las entidades que gestionan la
informacin de las sustancias qumicas, salvo posiblemente del Banco Central del
Ecuador y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, son bsicos. En la mayora de casos, y
de acuerdo a la informacin de la Tabla 8.2, se utiliza principalmente hoja electrnica,
herramienta que sirve para la gestin y conocimiento slo del funcionario responsable.
Se debe concretar a corto plazo el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, herramienta que debera incluir en detalle todas las etapas del ciclo de vida
de las sustancias qumicas.
Segn el anlisis de la seccin 12.4, en las ltimas dcadas se han desarrollado en el
Ecuador varios proyectos de cooperacin internacional con relacin a las sustancias
qumicas, que han sido manejados y supervisados por el MAE, como los relacionados
con los convenios de Rotterdam y Estocolmo. Los tratados multilaterales han impulsado
y de cierta forma, obligado al pas a desarrollar actividades para el cumplimiento de los
mismos. Es necesario que estas actividades continen de manera independiente al
cumplimiento o seguimiento de las entidades internacionales.
El MAE debe desarrollar y coordinar un plan nacional ante emergencias producidas por
sustancias qumicas. De acuerdo al anlisis de la seccin 10.6, la SNGR como entidad
rectora nacional, en principio coordina con las instituciones directas o indirectamente
relacionadas con las emergencias producidas con sustancias qumicas.
El uso de pesticidas a nivel nacional se debe enmarcar en un sistema de control
integrado de plagas, con alternativas de gestin que minimicen la necesidad del uso de
pesticidas.
La gestin de las sustancias qumicas debe enfocarse primeramente en alternativas de
gestin que minimicen su uso, dando preferencia a las sustancias sin riesgo o con
niveles de riesgo moderados por su toxicidad o peligrosidad para la salud pblica y el
medio ambiente. Entidades como el MIPRO, el MAE y las instituciones del SNDGA
deben promover el uso progresivo de otras herramientas de gestin ambiental como el
anlisis de ciclo de vida, la evaluacin de riesgo, el uso de etiquetas verdes, la
produccin limpia, la eficiencia energtica, y promover mecanismos que fomenten que
las empresas o industrias la implementacin de sistemas de gestin ambiental que
mejoren permanentemente, con objetivos de mayor alcance al cumplimiento de la
legislacin ambiente. La elaboracin de reglamento del Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones, aprobado en diciembre de 2010, constituye una
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magnfica oportunidad para la implementacin de varias herramientas de gestin
ambiental que pueden contribuir a un manejo sustentable de las sustancias qumicas en
el pas.
La presente actualizacin del Perfil Nacional de Gestin de las Sustancias Qumicas en
el Ecuador establece varias recomendaciones y las prioridades para la mejora de la
gestin integral de las sustancias qumicas, en busca de la reduccin de riesgos
asociados con la gestin y manipulacin de las sustancias qumicas, durante su ciclo de
vida; a fin de proteger la salud pblica y en entorno natural.
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Introduccin
Las sustancias qumicas constituyen insumos claves para el desarrollo socioeconmico
y el bienestar de la humanidad. El consumo en virtualmente todos los procesos de
manufactura convierten a la produccin de las sustancias qumicas en uno de los
mayores sectores a nivel mundial.
A pesar de los avances en la gestin de los productos qumicos, stos no han sido
suficientes y el medio ambiente contina sufriendo contaminacin del suelo, mar y aire;
con el consiguiente perjuicio para la salud y el bien