Savunma Sanayiinde Performansa Dayalı Lojistik

Kavramı

Hüseyin ŞEN

1/28

Sunum PlanıPerformansa Dayalı Lojistiğin (PDL) Tarihçesi

PDL Tanımı

PDL’ in Klasik Yaklaşımdan Farkları

PDL Uygulama Modeli

PDL’ in Avantajları

PDL’ in Dezavantajları

Dünya’da ve Türkiye’de PDL Uygulamaları

Sonuç

2/28

PDL’in Tarihçesi1909 yılında ABD tarafından Wright Kardeşlere yaptırılan ilk uçak sözleşmesi

Gereksinimler:

Hedef sürat : 40 mil/saatMinimum sürat : 36 mil/saatHedeflenen Bedel : 25.000 $

Teşvikler:

Hedeflenen süratin üzerindeki her bir mil/saat için artı 2.500 $Hedeflenen süratin altındaki her bir mil/saat için 2.500 $ ceza verilecektir.

Sonuçlar:

Teslim edilen son sürat : 42 mil/saatKazanılan teşvik miktarı : 5.000 $

3/28

PDL’in Tarihçesi

ABD Ticari Savunma Sanayi Malzeme Teslimat Süreleri

4/28

PDL’in Tarihçesi

İlk kez 1998 yılında ABD Savunma Bakanlığı tarafından F-117 uçakları için Locheed Martin Aerospace firması ile uygulanmıştır.

Söz konusu sözleşme için Performans ölçümü ve teşvik kriterleri:

2000’li yıllardan sonra Kanada, İngiltere, Almanya, İsviçre ve Avusturalya’da savunma sanayi projelerinde uygulanmaya

5/28

PDL’in Tanımı

Yetki ve sorumlulukların kesin hatlarıyla belirlenmiş olduğu uzun dönem lojistik destek sözleşmeleri aracılığıyla bir sistemin performans hedeflerini karşılamak ve sistemin optimum seviyede hazır olmasını sağlamak için tasarlanan entegre, kabul edilebilir maliyetli bir performans paketi olarak lojistik desteğin satın alınmasıdır.

6/28

PDL Destek YelpazesiArtan Firma SorumluluğuArtan Devlet Sorumluluğu

Devlet İmkan ve KabiliyetleriÖzel Sektör İmkan ve Kabiliyetleri

Klasik SistemDevlet-Özel Sektör Ortaklıkları

(Public Private Partnership)Tam PDL

KLASİK DESTEK

Tedarik zincirini devlet yönetir.

Konfigürasyon yönetiminden tamamen devlet sorumludur.

Tüm bakım işlemlerinden devlet sorumludur.

YÜKLENİCİ DESTEK ROLÜ

Tedarik zinciri yönetimi yüklenici tarafından yapılabilir. (küçük veya geniş ölçekli)

Bakım hatlarına yedek parça desteği yüklenici tarafından yapılabilir.

Kısıtlı ölçüde konfigürasyon yönetimi yüklenici sorumluluğundadır.

SİSTEM BAZINDA DESTEK ROLÜ

Silah sistemini oluşturan bileşenlere ait işlemlerin yüklenici tarafından yapılması

Uzun vadeli sözleşmeler ile alt sistem bazında destek

Daha geniş anlamda konfigürasyon yönetimi yüklenici sorumluluğundadır.

Belirlenen ölçüde bakım işlemleri yüklenici sorumluluğundadır.

TAM DESTEK ROLÜ Lojistik destek unsurlarının

tamamı yüklenici sorumluluğundadır.

Silah sistemi bazında performans değerleri

Uzun dönemli performansa dayalı anlaşmalar

Konfigürasyon yönetimi yüklenici sorumluluğundadır.

Eskitme, geliştirme, ekipman, yedek parça vb. yönetimi yüklenici sorumluluğundadır.

Lojistik destek unsurları devlet

sorumluluğundadır.

Belirlenen kriterlere göre sorumluluk paylaşılmıştır.

Lojistik desteğin büyük bölümü veya tamamı

yüklenici sorumluluğundadır.

7/28

PDL’in Özellikleri

Birim bazında ulaşılacak her bir performans değeri (uçuş saati, seyir süresi vb.) için veya birim bazında belirli bir süre için sabit fiyat uygulaması

Performans risklerinin müşteri ile tedarikçi arasında paylaşılması

Hükümetin tedarikçiye ürünün güvenilirliğini sürekli olarak artırması karşılığında teşvik primi ödemesi

Uzun süreli anlaşma Tek noktadan yönetim Sistemlerin modernize edilerek yeteneklerinin artırılması Periyodik olarak performans ölçümü Karşılıklı çıkarların buluşturulması

8/28

PDL’in Kullanıcıya Getirileri

Sistemlerin, alt-sistemlerin, komponentlerin güvenilirliğinin artırılması

Demode malzemenin azaltılması Malzeme tedarik sürecinin iyileştirilmesi Desteklenen ürünlerin teknolojik olarak güncelliğinin

sağlanması Lojistik kaynakların azaltılması Oluşacak maliyetlerin önceden tahmini

Özünde

1. Sistemlerin hazır olma durumlarını artırmak

2. Ömür devri maliyetleri azaltmak

9/28

PDL’ in Klasik Yaklaşımdan Farkları

10/28

PDL’ in Klasik Yaklaşımdan Farkları

11/28

PDL Uygulama Modeli

12/28

PDL Uygulama Modeli

Ölü Bölge, Ceza ve Ödül Bölgeleri

NMCS: Not Mission Capable-Supply

13/28

PDL Uygulama Modeli

14/28

PDL Uygulama Modeli

15/28

PDL Uygulama ModeliYear Award Level Program Service Industry Partner

2005

System F-117 Nighthawk USAF Lockheed Martin

Sub-System F-404 Engine USN General ElectricComponent Navy APU USN Honeywell

Special GWOT Shadow 200 Tactical UAS USA AAI

2006

System HIMARS USA Lockheed Martin

Sub-System H-60 FLIR USN RaytheonComponent F/A-18 & F-14D Cockpit Displays USN Rockwell

2007

System F/A-18 (FIRST) USN BoeingSub-System ITAS USA RaytheonComponent GE T700 Engine USN General Electric

2008

System F-22 USAF Lockheed Martin

Sub-System ARL-67 Radar Warning System USN Raytheon

Component TAIS ATC System USA General Dynamics

2009

System CASS USN Lockheed Martin

System HIMARS USA Lockheed Martin

Sub-System AN/ALQ-126B ECS USN BAE Systems

Sub-System F-404 Synchronized Supply Chain DLA General ElectricComponent AN/UYQ-70(V) Display System USN Lockheed Martin

2010

System Shadow Tactical Unmanned Aircraft System USA AAI

Sub-System AH-64D Apache USA BoeingComponent H-46 Sea Knight / H-53 Sea Stallion APU USN Hamilton Sunstrand

2011

System Joint STARS Total System Support Responsibility Team USAF Northrop Grumman

Sub-System AH-64D Apache Sensors USA Lockheed Martin

Component Tire PBL Team USN Michelin Aircraft Tire

2012

System C-17 Globemaster Integrated Sustainment Partnership USAF Boeing

Sub-System P-3 AN/APS-137D(V)5 Radar USN Raytheon

Component Industrial Prime Vendor, Depot Consumables DLA Lockheed Martin

2013

System Combat Operations Center, TSQ-239(V) USN USMC General Dynamics

Sub-System Apache Sensors, Modernized TADS/PNVS (M-TADS/PNVS) USA Lockheed Martin

Component Global Patriot USA RaytheonComponent F414 Engine USN General Electric

2014

System F-22 USAF Lockheed Martin, Boeing, P&WSub-System Sniper Advanced Targeting Pod USAF Lockheed Martin

Component H-53E USN Sikorsky 16/28

PDL’ in Avantajları

1. Performans artar ve lojistik maliyetler düşer.Program Adı Kullanım Ömrü Boyunca

Toplam Tasarruf (Milyon $)

C-17 Globemaster III Nakliye Uçağı 477

F/A-18 Super Hornet 668

AH-64 Apache Helikopter 100

TOW-ITAS 350

AN/64 Sentinel Radar 302

2001 2002 2003 2004 2005 Toplam Maliyet (99-08)

PDL Sistemi (Milyon$) 7,7 10,8 13,5 12,9 16 601,1

Kullanıcı Lojistik Sistemi (Milyon $) 18,2 27,4 18,2 21,9 29 944,6

Sağlanan Tasarruf (Milyon $) 10,5 16,6 4,7 9,0 13 343,5

TOW-ITAS PDL Mali Tablosu17/28

PDL’ in Avantajları

2. Lojistik cevap süresi kısalır ve sistem kullanılabilirlik oranı artar.

ProgramPDL Öncesi Ortalama

Lojistik Cevap Süresi (Gün)

PDL Sonrası Ortalama

Lojistik Cevap Süresi (Gün)

PDL Öncesi Kullanılabilirlik

Oranı (%)

PDL Sonrası Kullanılabilirlik

Oranı (%)

F-14 LANTIRN 56,9 5 73 90

H-60 Helikopter Aviyonik 52,7 8 71 85

F/A-18 Silah Yönetim sistemi 42,6 2 (ABD İçi)

7 (ABD Dışı) 65 98

Uçak Lastikleri 28,9 2 (ABD İçi)4 (ABD Dışı) 70 85

18/28

PDL’ in Avantajları

3. Firma teşvik edilerek performans çıktılarına ulaşması sağlanır.

4. İdame maliyetleri düşer.

5. Uzun süreli sözleşmeler ve sağlanan güven sayesinde bürokratik ve boşa harcanan efor azalır.

6. Tahmin yöntemleri kullanılarak hataların önceden tespit edilmesi ve önlenmesi sağlanır.

19/28

PDL’ in Avantajları

7. Kullanıcının lojistik faaliyetlere çaba sarf etmeden, asli görevlerine odaklanması sağlanır.

8. Sahadan sistemler ile ilgili geri bildirimler alınır, yeni silah sistemleri geliştirmesine katkı sağlar.

9. Evrimsel gelişme stratejilerini destekler.

20/28

PDL’ in Dezavantajları

1. Firmaların düşük performans sergilemesi durumunda kullanıcının sözleşme kapsamında cezai yaptırım uygulama haricinde müdahale etme imkanının sınırlı olması.

2. Her sisteme uygun değildir, sadece özelleştirilmiş, iyi düzenlenmiş ve analiz edilmiş programlarla uyumludur,

3. İş durum analizinin çok ayrıntılı yapılmaması durumunda hatalı sonuçlar doğurabilmesi.

4. PDL dış kaynak kullanımı veya yüklenicilik değildir, süreç olarak benzemesi bazı yanlışlıkları beraberinde getirmektedir,

21/28

Dünya’da PDL Uygulamaları

ABD• F/A-18E/F – Boeing, ikmal zinciri desteği,

güvenilirlik iyileştir meleri, demode malzeme yönetimi, teknik yayın ve destek donanım yö netimi

• F-117 Nighthawk - Lockheed Martin Aeronatics, tüm sistem perfor mans sorumluluğu, %7 Teşvik %3 Ödül Primi

• T-45A Goshawk Eğitim Uçağı – Rolls Royce, F405 Motor Sözleşmesi, «Saatte Güç» 51 Milyon $

• C-17 Globemaster III – Boeing, 1.1 Milyar $

22/28

Dünya’da PDL Uygulamaları

İngiltere

• 2006 yılında AgustaWestland ile Merlin Helikopterlerinin

desteklenmesi için yapılan 25 yıllık (kullanım ömrü boyunca)

sözleşme (ilk 5 yıl sabit fiyatlı, 5 yılda bir müzakere)

• 2006 yılında BAE ile Tornado uçaklarının desteklenmesi için

yapılan 19 yıllık sözleşme (ilk 10 yıl için fiyatlandırılmış)

• VT Group ile 2 inceleme gemisinin desteklenmesi için yapılan

23 yıllık sözleşme (7., 15. ve 20.yıllarda fiyat müzakereli)

• Agusta Westland ile Sea King helikopterlerinin

desteklenmesi için yapılan 10 yıllık (kullanım ömrü boyunca)

sözleşme (ilk 5 yıl için fiyatlandırılmış)

23/28

Türkiye’de PDL Uygulamaları

• Sahil Güvenlik Helikopteri Martı Projesi: Agusta Firması ile helikopterlerin göreve hazır olması esasına dayalı Lojistik Destek Hizmetleri Programı (Logistic Support Services Program - LSSP) uygulanmıştır

• A400M Ulaştırma Uçağı Projesi: AMSL firması ile Filo Servis Anlaşması (Fleet Service Agreement – FSA) ve Eğitim hizmetleri için PPP/PFI yöntemi ile hizmet sağlanması.

• Müşterek Taarruz Uçağı JSF Projesi: Faaliyet oranı, görev başarı oranı, sorti üretim oranı, lojistik intikal büyüklüğü gibi farklı ölçütler kullanılarak maliyet belirlenmektedir.

24/28

Türkiye’de PDL Uygulamaları

• 2014 Yılı Faaliyet Raporuna göre;

SSM Ömür Devri Yönetimi Stratejisi dokümanı oluşturulacak, lojistik destek standart sözleşmeleri hazırlanacak ve en az 3 başlangıç projesi sözleşmeye bağlanacaktır.

Uzun Ufuk Projesi ile tedarik edilen ve halen Deniz Kuvvetleri Komutanlığı envanterinde bulunan radar sistemlerinin lojistik desteği sözleşmeye bağlanmıştır.

25/28

Sonuç

Silah sistemlerinin sayısının ve karmaşıklık seviyesinin artmasından dolayı;

Savunma sistemlerinin kullanıcı tarafından kullanılabilirlik oranının yüksek tutularak idame edilebilmesi ile ömür devri yönetimi açısından PDL uygulanmalıdır.

PDL uygulamalarında hem yüklenici hem de kullanıcıya ait risklerin minimuma indirilebilmesi ve her iki taraf açısından kazanç sağlanabilmesi için uygun bilişim altyapısının oluşturulması, gerekli yasal düzenlemelerin yapılması gibi altyapı eksikliklerinin tamamlanması gerekmektedir.

26/28

Sonuç

Tedarik süreçlerinde olduğu gibi idame edilebilirlik ve lojistik destek alanında dışa bağımlılığın PDL ile azaltılabileceği değerlendirilmektedir.

Performans değerleri yüksek ürün ve sistemlere uygulanacak olan PDL yönetimi ile ürün ve sistemin kullanıcısı, daha düşük maliyet ile en yüksek performansı elde ederken, sözleşmelerde uygulanacak teşvikler ile sözleşmeyi yapan da maksimum kâr elde edecek ve yeni yatırımlar ile büyüme sağlayacaktır.

27/28

* Keskin G. ve Berkant H., Savunma Sanayinde Performansa Dayalı Lojistik Kavramı, Roketsan Dergisi, Ocak 2015.

* Bayram M., Performansa Dayalı Lojistik, Ulusal Kamu Tedarik Sistemindeki Yeri ve Bulanık Mantık ile Tedarikçi Seçimi Uygulaması, Osmangazi Üniversitesi, Eskişehir, 2010 (Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi).

* Cicioğlu, B., Performansa Dayalı Lojistik: İlkeler ve Uygulamalar, SSM Uzmanlık Makalesi, 2010.

* Performance Based Logistics (PBL) Guidebook , Department of Defence, U.S.A., May 27 2014.

* Increasing the Effective Use of Performance Based Logistics, Defence Acquisition University, USA, 2014

Kaynakça

28/28