perpendicular management in public administration
TRANSCRIPT
1
Бизнес-методы и моделив практике государственного и муниципального управления
Маслов Д.В. Уфа, 4 июня 2012 г.
2
Франко-германская модель эффективного государства:
безусловное подчинениесо стороны граждан за счет реализации дисциплинарной власти
3
Британская модель эффективного государства:
наименьший расход ресурсов на выполнение государственных функций
4
1970-е: Смена приоритетов- государство преобразуется в «клиенто-ориентированную сервисную организацию»;
- эффективность госуправления рассматривается как способность власти вступая во взаимодействие с субъектами общества, добиваться устойчивости и динамичности развития социальной системы при наименьшем расходе общественных ресурсов;
- отдельные функции государства передаются на аутсорсинг;
- формируется взгляд на государственные функции, как на бизнес-процессыю
5
1980-е: Эра бизнес-методов в государственном управлении
переход к «рыночному» государству и расцвет Англо-саксонской традиции, рассматривающей государство и его органы в качестве одного из рыночных институтов и поставщика услуг своим гражданам
6
1980-е: США «переизобретает» правительство:
- реинжиниринг системы управления;
- процессный подход;
- фокус на потребителя/гражданина;
- концепция внутреннего потребителя.
7
1980-е: Новый менеджмент консерваторов ВеликобританииГосуправление нацелено на максимальную рыночную эффективность:
- большее количество услуг при высоком качестве и наименьших затратах; - предприимчивость и результативность, а не выслуга и верность.
Новые возможности для госорганов: - перераспределять средства между статьями бюджета;- переносить некоторые средства на следующий год; - внедрять в госорганах бизнес стандарты бухгалтерского учета.
8
2000-е: Новый менеджмент приходит в Россиюстране было необходимо провести административную и связанную с ней бюджетную реформу, резко повысив эффективность общественных финансов, выведя их распределение и использование из административных процедур в рыночные процессы, расценивавшиеся как более экономичные и прозрачные
9
Условия приближения публичного сектора к частному: - государство должно стать производителем услуг для своих потребителей – граждан и других бенифициаров;
- органы власти должны определить свою рыночную нишу и отказаться от «пакетного» предоставления услуг;
- государственные услуги с неопределенными потребителями не должны оказываться (если нет получателя услуги, то нет и возможности оценить качество ее предоставления);
- услуги должны соответствовать требованиям граждан (потребителей) и осуществляться при более низких затратах.
10
Перпендикулярный менеджмент
Адм
инис
трат
ивна
я
реф
орм
а
11
12
13
14
функции, иерархия, вертикаль,
бюрократия, соответствие
стандарту
услуги, процессы,
горизонталь, конкуренция,
удовлетворение гражданина/потребителя