personerÍa municipal de santiago de cali informe de ... · de santiago de cali vigencia 2018....

PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI

INFORME DE GESTIÓN

2018

HÉCTOR HUGO MONTOYA CANO

PERSONERO MUNICIPAL

SANTIAGO DE CALI

2018

Contenido

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 1

1. DIRECCIÓN OPERATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO, DEFENSA Y

PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS ........................................................... 3

1.1. Línea de Trabajo del Centro Para la Transparencia .................................. 3

1.1.1. Medio de Recepción de Requerimientos Recibidos en el Centro Para

la Transparencia 2018. ..................................................................................... 4

1.1.2. Mecanismos de Acción Inmediata o de Protección Ciudadana de 2018

5

1.1.3. Clases de Requerimientos Solicitados de 2018................................... 6

1.1.4. Entidades Con Mayor Número de Requerimientos de 2018 ................ 7

1.1.5. Entidades de Salud con Mayor Número de Requerimientos en 2018 . 8

1.1.6. Derechos Vulnerados a los Habitantes de la ciudads Atendidos en el

Centro Para la Transparencia en 2018. ............................................................ 9

1.2. Línea De Trabajo A La Atención A Victimas Del Conflicto Armado En

Colombia ............................................................................................................ 10

1.2.1. Declaraciones de las Víctimas del Conflicto Armado Recepcionadas

por la Personería Municipal en el Centro Regional De Atención A Victimas

2018. 11

1.2.2. Asesorías a las Victimas en el Marco de la Ley 1448 del 2011. ........ 11

1.2.3. Asistencia a Comités. ........................................................................ 12

1.2.4. Otras Intervenciones en el Seguimiento a la Ley de Víctimas y

Restitución de Tierras Ley 1448 del 2011....................................................... 13

1.3. Línea de Trabajo Menor y Familia. ........................................................... 14

1.3.1. Orientación e Instrucción a la Comunidad. ........................................ 14

1.3.2. Atención y Asesora a la Comunidad en Temas de Infancia,

Adolescencia, la Familia y el Adulto Mayor..................................................... 14

1.3.3. Acompañamiento Como Ministerio Público en Temas de Infancia,

Adolescencia, Juventud, Adulto Mayor y Familia. .......................................... 16

1.4. Línea de Trabajo Ministerio Público. ........................................................ 18

1.4.1. Ministerio Público en lo Penal. ........................................................... 18

1.4.2. Ministerio Público en lo Policivo......................................................... 20

1.4.3. Ministerio Público en lo Penitenciario. ............................................... 23

1.4.4. Ministerio Público en Asuntos Civiles. ............................................... 25

1.5. Línea de Trabajo Para la Defensa del Turista y Extranjero. ..................... 26

1.5.1. Orientación y Acompañamiento a Migrantes Venezolanos y

Colombovenezolanos. .................................................................................... 28

1.5.2. Asistencia a mesas de trabajo, reuniones y otras actividades ........... 30

1.6. Temas de Ciudad de Derechos Humanos. .............................................. 32

1.6.1. Mujer. ................................................................................................. 32

1.6.2. Población LGBTI ................................................................................ 35

1.6.3. Población en situación de discapacidad ............................................ 37

1.6.4. Orientación y acompañamiento a casos de Trata de Personas. ....... 39

1.6.5. Acompañamiento Centro de Protección para Personas Ley 1801 de

2016. 41

1.7. Avances institucionales Derechos Humanos. .......................................... 42

1.7.1. Asistencia a comités. ......................................................................... 43

1.7.2. Mesas de Trabajo, Reuniones de trabajo, audiencias públicas. ........ 46

1.8. Fechas especiales de conmemoración en Derechos Humanos y

actividades de promoción y difusión. ................................................................. 46

1.8.1. Jornada educativa con los internos del Establecimiento Penitenciario

de Mediana Seguridad Carcelario de Cali, en el Día Internacional del Libro. . 48

1.8.2. Campaña de Sensibilización en el día Internacional contra la

Homofobia y la Transfobia, de respeto por la diferencia y eliminación de toda

conducta discriminatoria contra la población LGTBI. ...................................... 48

1.8.3. Actividades de sensibilización por la No violencia contra la Mujer. ... 49

1.8.4. Fechas especiales de conmemoración .............................................. 49

1.8.5. Jornadas de Difusión y Promoción de los Derechos Humanos. ........ 50

2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ..................................................................... 52

2.1. Prestación del Servicio en las 22 Comunas y los 15 Corregimientos....... 52

2.2. Temas de Ciudad. .................................................................................... 55

2.2.1. Humedales de Santiago de Cali. ....................................................... 55

2.2.2. Incendio Forestal en Cerro de Cristo Rey. ......................................... 56

2.2.3. Aprovechamiento Forestal en Terminal Intermedia Simón Bolívar. ... 56

2.2.4. Estación de Transferencia de Residuos de Construcción y Demolición

ubicada en el cruce de la Autopista Simón Bolívar con carrera 50. ................ 57

2.2.5. Intervención a Humedal la Babilla y Relicto Boscoso Zanjón del Burro.

57

2.3. Delegaciones Especiales. ........................................................................ 58

2.3.1. Delegación Especial Para Servicios Públicos Domiciliarios .............. 58

2.3.2. Delegación Especial Para Tránsito y Movilidad. ................................ 59

2.4. Casa del Ciudadano ................................................................................. 62

2.4.1. Quejas o Requerimientos. ................................................................. 63

2.4.2. Mecanismos De Acción Inmediata O De Protección Ciudadana Para

Protección Y Garantía De Derechos. .............................................................. 65

2.4.3. Entidades Con Mayor Número De Requerimientos. .......................... 65

2.4.4. Derechos Restituidos Por Acción De Reacción Inmediata. ............... 66

2.5. Centro De Conciliación. ............................................................................ 67

2.6. Seguimiento a la Ejecución de Obras Públicas ........................................ 67

2.6.1. Grupo 1 – Zona Sur. .......................................................................... 68

2.6.2. Grupo 2 – Zona Centro. ..................................................................... 69

2.6.3. Grupo 3 – Zona Norte. ....................................................................... 72

2.6.4. Fase 2. ............................................................................................... 75

2.7. Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal. .......................................... 76

2.7.1. Cumplimiento Plan de Desarrollo Municipio Santiago de Cali 2016 –

2019. 76

3. PERSONERÍA AUXILIAR ............................................................................... 85

4. COMUNICACIÓN PÚBLICA ........................................................................... 87

4.1. Comunicación Informativa. ....................................................................... 87

4.1.1. Boletines Y Comunicados De Prensa. ............................................... 87

4.1.2. Canales de YouTube ......................................................................... 87

4.1.3. Prensa, radio y televisión. .................................................................. 88

4.2. Comunicación Organizacional. ................................................................. 88

4.2.1. Comunicación Interna. ....................................................................... 88

4.2.2. Comunicación Externa. ...................................................................... 88

5. OFICINA ASESORA JURÍDICA ..................................................................... 92

6. DIRECCIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA. .......................................... 94

6.1. Proceso Financiero. ................................................................................. 94

6.1.1. Ahorro en la gestión. .......................................................................... 94

6.1.2. Ejecución presupuestal. ..................................................................... 95

6.1.3. Transferencias. Cumplimiento del PAC. ............................................ 96

6.1.4. Flujo de caja. ..................................................................................... 96

6.1.5. Contabilidad – Estados contables...................................................... 97

6.1.6. Informe a organismos de control. .................................................... 104

6.2. Proceso: Administrativo .......................................................................... 105

6.2.2. Almacén e inventarios ..................................................................... 107

6.3. Proceso: Talento Humano. ..................................................................... 108

6.3.1. Vinculación de personal. .................................................................. 108

6.3.2. Inducción y reinducción a funcionarios. ........................................... 108

6.3.3. Carrera administrativa. .................................................................... 108

6.3.4. Comisión de personal. ..................................................................... 109

6.3.5. Capacitación. ................................................................................... 110

6.3.6. Bienestar e Incentivos. .................................................................... 110

6.3.7. Gestión integral de seguridad social y salud en el trabajo. .............. 111

6.3.8. Asesoría y acompañamiento a pre pensionados. ............................ 112

6.3.9. Identificación de la deuda presunta y real con las administradoras de

pensiones. .................................................................................................... 113

6.4. Gestion Documental. .............................................................................. 113

6.4.1. Oportunidad en el envío de la correspondencia. ............................. 113

6.4.2. Transferencias Documentales. ........................................................ 114

6.4.3. Otros logros ..................................................................................... 114

6.5. Sistemas de Información. ....................................................................... 114

6.5.1. Mantenimiento preventivo a las herramientas informáticas. ............ 114

6.5.2. Mantenimiento preventivo a equipos de cómputo............................ 115

6.5.3. Oportunidad en soporte informático. ................................................ 115

6.5.4. Actividades Realizadas. ................................................................... 115

6.5.5. Administración de correos corporativos. .......................................... 119

6.5.6. Intranet. ........................................................................................... 119

7. OFICINA ASESORA DE PLANEACION. ...................................................... 120

8. DIRECCIÓN OPERATIVA PARA LA VIGILANCIA DE LA CONDUCTA

OFICIAL DOVCO. ............................................................................................... 122

8.1. Investigaciones Disciplinarias por Secretaría de la Alcaldía Municipal

Durante la Vigencia 2018. ................................................................................ 123

8.2. Investigaciones Disciplinarias por Departamentos Administrativos de

Santiago de Cali Durante la Vigencia 2018. ..................................................... 124

8.3. Investigaciones Disciplinarias por Entes Descentralizados en el Periodo

que Comprende la Vigencia 2018. ................................................................... 124

TABLA DE TABLAS

Tabla No. 1. Asistencia a comités ......................................................................... 12 Tabla No. 2. Otras Intervenciones 2018 ............................................................... 13 Tabla No. 3. Comités en los que participa el subproceso de Menor y Familia. .... 16 Tabla No. 4. Reuniones, mesas de trabajo y otras actividades ............................ 17 Tabla No. 5. Consolidado de las actuaciones e intervenciones como Agentes del

Ministerio Público en lo penal. ............................................................................... 20 Tabla No. 6. Consolidado de las actuaciones como Agentes del Ministerio Público

en lo Policivo ......................................................................................................... 22 Tabla No. 7. Consolidado de las actuaciones como Agentes del Ministerio Publico

en la Cárcel de Hombres Villahermosa ................................................................. 24 Tabla No. 8. Consolidado de las actuaciones como Agentes del Ministerio Público

en lo Civil ............................................................................................................... 26 Tabla No. 9. Reuniones, mesas de trabajo y otras actividades realizadas durante

el año 2018............................................................................................................ 30 Tabla No. 10. Comités en los que hace presencia la Dirección Operativa del

Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. .................. 43 Tabla No. 11. Mesas de Trabajo, reuniones y otras actividades. ......................... 46 Tabla No. 12. Fechas especiales de conmemoración en Derechos Humanos,

campañas y actividades de promoción y difusión. ................................................ 47 Tabla No. 13. Fechas de Conmemoradas desde la Dirección Operativa del

Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. .................. 50 Tabla No. 14. Jornadas de difusión y promoción de los derechos humanos. ....... 51 Tabla No. 15. Seguimiento a peticiones y solicitudes de la comunidad sobre

Derechos de Petición año 2018 en área de Participación Ciudadana. .................. 53 Tabla No. 16. Consolidado de actuaciones de la Dirección de Participación

Ciudadana y Defensa del Interés Público año 2018 .............................................. 54 Tabla No. 17. Tipo de ingreso petición en Delegación Especial para Servicios

Públicos Domiciliarios. .......................................................................................... 58 Tabla No. 18. Acciones o requerimientos solicitados 2018 .................................. 63 Tabla No. 19. Acciones de Reacción Inmediata Para Protección y Garantía de

Derechos 2018. ..................................................................................................... 65 Tabla No. 20. Restitución de derechos vulnerados en 2018. ............................... 66 Tabla No. 21. Actuaciones Centro de Conciliación. .............................................. 67 Tabla No. 22. Ejes Plan de Desarrollo 2016 – 2019. ............................................ 77 Tabla No. 23. Componentes Cali Social y Diversa. .............................................. 78 Tabla No. 24. Componentes Cali Amable y Sostenible. ....................................... 80 Tabla No. 25. Componentes “Cali Progresa en Paz, con Seguridad y Cultura

Ciudadana”. ........................................................................................................... 82 Tabla No. 26. Componentes “Cali Emprendedora y Pujante”. .............................. 83 Tabla No. 27. Componentes “Cali Participativa y Bien Gobernada” ..................... 84 Tabla No. 28. Procesos Disciplinarios Internos. ................................................... 86 Tabla No. 29. Despachos Comisorios .................................................................. 86

Tabla No. 30. Conmemoraciones Especiales ....................................................... 89

Tabla No. 31. Invitaciones .................................................................................... 90 Tabla No. 32. Material de Promoción y Divulgación Institucional (impresos)........ 91 Tabla No. 33. Página Web .................................................................................... 92 Tabla No. 34. Actuaciones. ................................................................................... 93 Tabla No. 35. Ejecución presupuestal en sus principales rubros. ......................... 95 Tabla No. 36. Composición del activo al 31 de diciembre de 2018 - (en millones de

pesos) ................................................................................................................... 99 Tabla No. 37. Composición del pasivo a diciembre 31 de 2018 – (millones de

pesos) ................................................................................................................. 101 Tabla No. 38. Balance general a diciembre31 de 2018 – (millones de pesos). .. 101 Tabla No. 39. Informes a organismos de control – Diciembre 2018. .................. 105

Tabla No. 40. Suministro de Combustible........................................................... 105 Tabla No. 41. Servicio de Fotocopiado. .............................................................. 106 Tabla No. 42. Alquiler de Vehículos. ................................................................... 106 Tabla No. 43. Servicio de Mensajería Expresa ................................................... 106 Tabla No. 44. Eventos de Integración. ................................................................ 110 Tabla No. 45. Estado de Internet en los C.A.L.I, Transito y el Centro de

Conciliación a Diciembre de 2018. ...................................................................... 117 Tabla No. 46. Actividades Desarrollas Durante el año 2018. ............................. 118 Tabla No. 47. Pronunciamientos de fondo vigencia 2018. ................................. 122 Tabla No. 48. Decisiones de fallo vigencia 2018. ............................................... 123 Tabla No. 49. Investigaciones Disciplinarias por Secretarías Municipales de

Santiago de Cali vigencia 2018. ......................................................................... 123 Tabla No. 50. Investigaciones Disciplinarias por Departamentos Administrativos

de Santiago de Cali vigencia 2018. .................................................................... 124 Tabla No. 51. Investigaciones Disciplinarias por Entidades Descentralizadas de

Santiago de Cali vigencia 2018. ......................................................................... 125

TABLA DE GRAFICOS

Gráfico No. 1. Medio de recepción de requerimientos ........................................... 5 Gráfico No. 2. Acciones de reacción inmediata para protección y garantía de

derechos 2018. ........................................................................................................ 6 Gráfico No. 3. Clases de requerimientos 2018. ...................................................... 7 Gráfico No. 4. Tipo de entidad involucrada con mayor número de requerimientos.8 Gráfico No. 5. Entidades promotoras de salud más requeridas en el 2018. .......... 9 Gráfico No. 6. Derechos Constitucionales más requeridos en el 2018. ............... 10 Gráfico No. 7. Registro de las declaraciones recepcionadas por la Unidad de

Atención y Orientación en Santiago de Cali. ......................................................... 11 Gráfico No. 8. Registro de asesorías a población victima sobre la Ley 1448 del

2011 Ley de Victimas y Restitución de Tierras. ..................................................... 12 Gráfico No. 9. Casos en temas de infancia, Adolescencia, la Familia y el Adulto

Mayor 2018. .......................................................................................................... 15 Gráfico No. 10. Ministerio Público en lo Penal. .................................................... 19 Gráfico No. 11. Ministerio Público en lo Policivo. ................................................. 21 Gráfico No. 12. Ministerio Público en lo Penitenciario .......................................... 23 Gráfico No. 13. Ministerio Público en Asuntos Civiles .......................................... 25 Gráfico No. 14. Acciones adelantadas por la Dirección Operativa de Ministerio

Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos a través de la Personera

Delegada para el Turista y Extranjero. .................................................................. 27 Gráfico No. 15. Trámites realizados por la Personera del Turista y Extranjero .... 27 Gráfico No. 16. Ruta de atención Ruta de Atención a Mujeres Víctimas de

Violencia ................................................................................................................ 33 Gráfico No. 17. Derechos y Medidas de Protección Ley 1257 de 2008. .............. 34 Gráfico No. 18. Activación de ruta para personas desaparecidas desde la

Personería Municipal de Santiago de Cali. ........................................................... 42 Gráfico No. 19. Crecimiento de seguidores en Facebook .................................... 92

TABLA DE IMÁGENES

Imagen No. 1. Acompañamiento a Migración Regional y a la Arquidiócesis de Cali,

situación venezolanos. .......................................................................................... 30 Imagen No. 2. Evento con la activista Florence Thomas. ..................................... 35 Imagen No. 3. Lanzamiento de informe “Memorias Travestis. Historias de

Transformación. Informe Estrellas Fucsia 2005-2017. .......................................... 37 Imagen No. 4. Primer Encuentro Regional de Mujeres en situación de

Discapacidad. ........................................................................................................ 38 Imagen No. 5. Charla motivacional “Descubre el Guerrero que hay en ti”. .......... 39 Imagen No. 6. Recorrido de sensibilización sobre el delito de trata de personas. 40 Imagen No. 7. Jornada de diligenciamiento de actas de supervivencia. .............. 42 Imagen No. 8. Jornada Educativa con los internos del Establecimiento

Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali. ...................................... 48 Imagen No. 9. Recorrido de Sensibilización en el día Internacional contra la

Homofobia y la Transfobia..................................................................................... 49 Imagen No. 10. Recorridos de sensibilización por la No violencia contra la mujer.

.............................................................................................................................. 49 Imagen No. 11. Certificaciones de Calidad......................................................... 121

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INTRODUCCIÓN La Personería Municipal de Santiago de Cali, presenta este informe el cual ha sido

construido como un documento que permite sensibilizar y ahondar en el ejercicio de

los derechos fundamentales y colectivos necesarios para la sana convivencia de la

comunidad, su interrelación con las instancias municipales para la participación en

las decisiones que la afectan, el ejercicio legítimo del control social, el seguimiento

a los procesos de desarrollo y modernización que se constituyen en los temas de

ciudad y la garantía de la función pública.

En este documento se encontrara la Gestión de la vigencia 2018, plasmada por cada uno de los procesos de la entidad que tratan acerca de: la institucionalidad, la función misional que se realiza a través de las tres áreas operacionales y el trabajo realizado por las áreas de apoyo, líneas y sub líneas en las que se concentra la función misional contenida en el ordenamiento jurídico local.

En el primer punto se encuentra la Dirección Operativa de Derechos Humanos que en el año 2018, a través de las líneas de trabajo se realizó actuaciones relacionadas con la protección, promoción, defensa, garantía de los derechos fundamentales e intervenciones como Agentes del Ministerio Público.

Este proceso evidencio importantes gestiones como las realizadas en el Centro para la Transparencia, línea de trabajo del proceso Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, la cual presta asesoría en mecanismos de activación de rutas de protección de derechos y asesoría en formulación de acciones públicas, en materia de salud, prestación de servicios públicos, protección a la tercera edad y derecho a la seguridad social, servicio a la comunidad caleña que en el año 2018, brido 3.243 atenciones por derechos vulnerados.

En el mismo capítulo se evidencia la labor desempeñada por nuestro personal de planta y de apoyó a través de la línea de trabajo, de Víctimas, de la Dirección Operativa de Derechos Humanos, la cual registró la recepción de 3.784 declaraciones de personas víctimas del conflicto armado en el año 2018, reflejando así que nuestra ciudad es una de las mayores receptoras de personas en situación de desplazamiento forzado, revelando que las regiones que más desplazamiento presentan hacia el municipio de Santiago de Cali son la Costa Pacífica, particularmente de los departamentos de Chocó, Cauca y Nariño.

El presente documento aborda lo referente a las competencias de la Dirección de Participación Ciudadana y Defensa del Interés Público, proceso que gracias a las líneas de trabajo en el año 2018, atendió directamente en las 22 comunas y la parte rural de los 15 corregimientos con los Personeros Delegados y funcionarios en las instalaciones de los CALI y el CALI rural, logrando con esto conocer de forma directa las problemáticas sobre las cuales como ente de control puede intervenir siendo garante y protector de derechos, lo que permite un verdadero acercamiento a la comunidad.

En la descripción de este proceso se contextualiza la problemática de cada territorio sub local, en los cuales se evidencia el desarrollo de espacios de interlocución con

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la comunidad y las autoridades municipales, en temas referentes a prestación de servicios públicos, movilidad y transporte público, contaminación ambiental, infraestructura, educación y servicios de salud pública entre otros, aspectos que en el desarrollo de la vigencia 2018 registraron un total de 838 Seguimientos a peticiones y solicitudes de la comunidad sobre Derechos de Petición y 1077 actuaciones entre las que se encuentran acompañamientos, mesas de trabajo, asesorías, acciones constitucionales, coadyuvancias y derechos de petición impetrados ante la entidad entre otros.

En igual sentido, se enuncia la incidencia de las Audiencias Públicas y Mesas de Trabajo que se llevaron a cabo durante esta vigencia, espacios de interlocución que permitieron visibilizar de forma directa los principales problemas y necesidades en las diferentes comunas de la ciudad de Cali en aspectos tales como la Prestación del Servicio Público de Transporte, Defensa de los Derechos de Medio Ambiente contra la Contaminación Auditiva por la inadecuada reproducción sonora del ruido en la ciudad y la defensa del recurso hídrico.

Por su parte el proceso Personería Auxiliar, dando alcance a las funciones y titularidad del control disciplinario interno en el 2018, realiza funciones conforme a lo establecido en el Código Único Disciplinario, Ley 734 de 2002. En ese mismo sentido y dada su transversalidad, esta línea apoyó los diferentes informes situacionales y de ciudad desarrollados por las diferentes áreas misionales de este Órgano de Control.

En lo que respecta a las áreas de apoyo, se puede observar que el proceso de la Dirección Financiera y Administrativa en relación al tema financiero ha tenido un buen comportamiento, debido al cumplimiento de los indicadores en relación a las metas propuestas; pudiéndose comprobar que a diciembre 31 de 2018, la ejecución realizada ha garantizado una adecuada y razonable ejecución de los recursos, de conformidad con las transferencias recibidas, cumpliéndole a las áreas los suministros y elementos necesarios para el desarrollo de su misión institucional, además manteniendo un flujo de caja por debajo del 95% permitiendo tener una adecuada liquidez garantizando el cumplimiento de sus obligaciones. En relación al tema administrativo. Se ha podido constatar que el proceso ha alcanzado el nivel de cumplimiento en relación al mantenimiento preventivo y correctivo, adicional se ha garantizado el suministro de combustible y servicio de mantenimiento preventivo y correctivo a la totalidad de los vehículos de la entidad. De otra parte en relación a tema de Talento Humano se ha logrado la verificación de perfiles en cuanto a formación, experiencia y aspectos actitudinales con sus respectivas pruebas de acuerdo con el manual de funciones de la entidad; también se dio cumplimiento al tema de la inducción, reinducción y evaluación de desempeño de los funcionarios, tal y como lo indica la norma. De igual manera se cumplió con el propósito de la distribución interna de los oficios recibidos con un cumplimiento del 100%, dentro de las 24 horas siguientes a la recepción de los mismos. En relación al tema de sistemas de información la entidad ha logrado cumplir con la meta de renovación tecnológica en un 81,8%, debido a que los equipos no superan

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los cinco años de compra, también hubo un cumplimiento del 100% en lo referente al mantenimiento preventivo a los equipos de cómputo.

La Oficina Asesora de Planeación y la Oficina de Control Interno, presentan un desarrollo temático soportado en el progreso de líneas de trabajo correspondientes a los procesos y subprocesos de cada área, donde se referencia a la Oficina Asesora de Planeación, quien durante la vigencia 2018, realizo la actualización anual del Plan Estratégico de la Personería Municipal de Santiago de Cali en el marco del cumplimiento a la Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anticorrupción, cumpliendo su función, realizando asesoramiento a las áreas misionales y de apoyo de acuerdo a las directrices establecidas por el suscrito Personero Municipal y conforme a los criterios del Sistema Integrado de Gestión de Calidad, ISO, el cual en la vigencia 2018 se logró obtener la certificación en la norma técnica de calidad ISO 9001:2015.

1. DIRECCIÓN OPERATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS

La Dirección Operativa del Ministerio Público Defensa y Promoción de Derechos Humanos es el proceso misional al interior de la Personería Municipal de Santiago de Cali encargado de la promoción, defensa y protección de los derechos humanos y garantías fundamentales de la población del municipio de Santiago de Cali. Para dar cumplimiento a sus objetivos, esta Dirección Operativa desarrolla sus funciones a través de tres subprocesos: Centro para la Transparencia, Atención a Víctimas del Conflicto Armado y Menor y Familia; y las líneas de trabajo del Ministerio Público y Defensa del Turista y Extranjero. Desde esta Dirección Operativa se brinda acompañamiento a casos en los que se vulneran los derechos de la población de Santiago de Cali, especialmente de las poblaciones en situación de riesgo y vulnerabilidad. Además, se promueven acciones de divulgación, instrucción y sensibilización en diversos espacios sociales e institucionales.

Igualmente, además de las poblaciones que prioriza cada uno de sus subprocesos y líneas de trabajo, se realiza seguimiento permanente a los siguientes temas de ciudad: desaparecidos, violencias contra la mujer, trata de personas, Centro de Protección para Personas, Plan Jarillón, situaciones de vulneración de derechos de la Comunidad LGTBI y población en situación de discapacidad.

El presente documento expone la gestión de cada uno de los subprocesos y líneas de trabajo de la Dirección Operativa del Ministerio Público Defensa y Promoción de Derechos Humanos durante el año 2018.

1.1. Línea de Trabajo del Centro Para la Transparencia

El Centro para la Transparencia es el responsable de brindar de manera inmediata el servicio de atención al habitante de la ciudad, mediante canales de servicios eficientes que garanticen la defensa de sus derechos, resolviendo en tiempo real

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las orientaciones conducentes a satisfacer sus inquietudes y requerimientos con fundamento en las competencias y atribuciones de la entidad.

El Centro cuenta con un equipo interdisciplinario de profesionales para la atención

de los habitantes de la ciudad que requieran o consideren que sus derechos están

siendo vulnerados por las diferentes entidades públicas o privadas, en temas de

Salud, Servicios Públicos, Medio Ambiente, Ley de Víctimas, entre otros, los cuales

de manera inmediata y propendiendo por la solución oportuna de los diferentes

requerimientos, realizan gestiones relacionadas con peticiones, quejas, activación

de mecanismos de protección constitucional (tutelas, desacatos, impugnaciones,

etc.), acompañamiento personalizado, entre otros. La atención se brinda mediante:

• Orientación: La ciudadanía es informada sobre qué hacer y/o a dónde acudir para la presentación de sus requerimientos ante las instituciones públicas y privadas sobre las que requieran gestión.

• Accionamiento de Mecanismos Constitucionales: El personal del Centro para la Transparencia si lo considera necesario, elabora o eleva las acciones de protección constitucionales que se requieran para el tratamiento de cada caso, tales como: Tutelas, Derechos de Petición, Recursos, entre otros, accionando a las diferentes entidades.

• Acompañamiento Personalizado - Servicio Permanencia 24H: A través de la línea Cel. 3183355722, el habitante de la ciudad tiene comunicación permanente con la Personería Municipal de Santiago de Cali. Cuando sea necesario el personal encargado realizará acompañamiento ante una posible vulneración de los derechos por parte de las diferentes entidades y/o dependencias, realiza acompañamiento personalizado al habitante de la ciudad en pro de la defensa de sus derechos de manera inmediata ante EPS, IPS, Hospitales, Clínicas, Gobierno Municipal o cualquier entidad que vulnere sus derechos.

• Declaración de Desaparecidos: En articulación conjunta con diferentes entidades comprometidas con la comunidad, tales como Fiscalía, Procuraduría, Medicina Legal, SIJIN, CTI, Defensoría del Pueblo y Policía Nacional, la Personería Municipal de Santiago de Cali recepciona las declaraciones por desaparición a través del Sistema Nacional SIRDEC (Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres), activando los mecanismos de búsqueda de manera inmediata.

1.1.1. Medio de Recepción de Requerimientos Recibidos en el Centro Para la Transparencia 2018.

El Centro para la Transparencia cuenta con diferentes medios de recepción para

que los habitantes de la ciudad residentes y no residentes de la ciudad de Cali

manifiesten cuáles son sus requerimientos frente a posibles derechos vulnerados.

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Durante el año 2018 se recepcionaron 3243 casos, los cuales se distribuyen en

2778 casos presenciales (85.66%), 386 casos atendidos telefónicamente (11.90%),

58 por medios escritos (1.78%) y 22 casos a través de correo electrónico (0.67%) y

1 a través de otros medios.

Gráfico No. 1. Medio de recepción de requerimientos

Fuente: Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de Derechos Humanos- Personería Municipal de

Santiago de Cali 2018

1.1.2. Mecanismos de Acción Inmediata o de Protección de 2018 Durante el año 2018 se realizaron 3243 acciones de reacción inmediata o protección

ciudadana para la garantía de los derechos de los usuarios. Los mecanismos de

acción inmediata o de protección ciudadana más representativos son: las Acciones

de Tutela con 1299 casos atendidos (40 %), seguido de las intervenciones de

Permanencia con 811 casos (25 %), elaboración del Incidente de Desacato con 483

casos (15%), elaboración del derecho de petición con 222 casos (7%), orientación

con 286 casos (8%), como las más representativas.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total

Presencial 738 740 677 623 2778

Telefónica 67 88 105 126 386

Escrita 13 13 19 11 56

Correo Electrónico 9 0 0 13 22

Otros 0 0 0 1 1

Total 827 841 801 774 3243

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

6

Gráfico No. 2. Acciones de reacción inmediata para protección y garantía de derechos 2018.


Santiago de Cali 2018.

Los casos que se relacionan con el Ítem de Otro, ¿Cuál? Se ha establecido de esta

manera porque el usuario ha manifestado que no sabe leer o escribir y que desear

realizar escrito de solicitud para la entidad requerida bien sea el caso para los

juzgados o para las empresas privadas, por lo que el Centro para la Transparencia

brinda este servicio, garante de derechos humanos en beneficio de las personas

que no tengan herramientas para el fácil acceso a realizar solicitudes diferentes al

derecho de petición.

En los casos de Ninguno es porque fueron solicitudes escritas que al momento de

llamar al usuario fueron resultas por la entidad peticionada y por ende este Ente de

Control a través del Centro para la Transparencia no activo ningún mecanismo de

reacción inmediata por encontrar superado el hecho vulnerador.

1.1.3. Clases de Requerimientos Solicitados de 2018 Durante el año 2018, el Centro para la Transparencia recibió distintas clases de

requerimientos que interpone la ciudadanía por considerar vulnerados sus

derechos. El Servicio de Salud es el más requerido con 2834 solicitudes (87.38 %),

Servicios Municipales con 94 solicitudes (2.89 %), Servicios Nacionales con 94

solicitudes (2.89 %), Adulto Mayor con 77 casos (2.37%), Otro requerimiento con

104 solicitudes (3.20 %), Servicios Educativos con 26 solicitudes (0.80 %) y

Servicios Públicos con 14 solicitudes (0.43%); para un total general de 3243

solicitudes recibidas.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

Acción de tutela 250 329 408 312

Permanencia 220 203 183 205

Incidente de Desacato 134 133 100 116

Elaboración de Derecho dePetición

100 72 25 25

Orientación 87 65 60 74

050

100150200250300350400450

7

Gráfico No. 3. Clases de requerimientos 2018.



1.1.4. Entidades Con Mayor Número de Requerimientos de 2018 La estadística por Entidad nos permite identificar las entidades con mayor número

de requerimientos presentados por el usuario, quien muestra inconformidad en la

atención brindada. El mayor requerimiento de Entidad involucrada en la vulneración

del derecho se genera principalmente por las EPS -Entidades Promotoras de Salud

con 2561 solicitudes, en segundo lugar las IPS- Instituciones prestadoras del

Servicio con 275 solicitudes, el tercer es el Municipio de Santiago de Cali con 149

solicitudes, en cuarto lugar las Entidades Nacionales con 136 solicitudes, en quinto

lugar Entre Particulares como vecinos y familiares con 40 casos, por la

Administradora de Riesgos Laborales con 21 casos, Entidades Departamentales

con 32 solicitudes, Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y Privadas con 8

casos y Entes de Control con 4 casos como las más representativas, solicitudes

recibidas en el Centro para la Transparencia de la Personería Municipal de Santiago

de Cali.


Servicios de Salud 691 742 727 674 2834

Servicios Municipales 41 23 15 15 94

Servicios Nacionales 34 26 18 16 94

Adulto Mayor 29 22 15 11 77

Otro Requerimiento 18 21 17 48 104

Servicios Educativos 10 5 6 5 26

Servicios Públicos 4 2 3 5 14

Total 827 841 801 774 3243

0500

100015002000250030003500

8

Gráfico No. 4. Tipo de entidad involucrada con mayor número de requerimientos.



1.1.5. Entidades de Salud con Mayor Número de Requerimientos en 2018

Durante el año 2018, se encontró que las entidades Promotoras de Salud son

aquellas que más vulneran el derecho a la Salud de los Usuarios que llegan al

Centro para la Transparencia, con 2561 casos, el cual representa el (78.97%) del

total de solicitudes recibidas.

Las EPS con mayor número de requerimiento son: EMSSANAR como la que más

infringe este Derecho con 816 casos, Coomeva con 336 casos, seguida de

MEDIMAS con 263 casos, COOSALUD con 244 casos y Servicio Occidental de

Salud S.O.S. con 226 casos.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

EPS- Entidades Promotoras de Salud 662 672 646 581

IPS- Hospitales Clínicas 46 75 72 82

Municipio de Santiago de Cali 56 32 31 30

Entidades Nacionales 41 34 17 44

Particulares 8 4 11 17

ARL-Seguros 5 6 6 4

Entidades Departamentales 1 9 14 8

Entidades de serviciosPúblicos/Privados

1 2 2 3

Entes de control 1 2 1 0

0100200300400500600700800

9

Gráfico No. 5. Entidades promotoras de salud más requeridas en el 2018.



1.1.6. Derechos Vulnerados a los Habitantes de la ciudad Atendidos en el Centro Para la Transparencia en 2018.

Durante el año 2018, se identificó que los Derechos Económicos Sociales y

Culturales son los más vulnerados con 2913 casos, representando el 89.82% del

total de solicitudes en este mismo periodo (3243); seguido de los derechos

Fundamentales con 322 casos (9.92 %) y de los Derechos Colectivos y Medio

Ambiente con 5 casos (0.15%).

1.1.6.1. Derecho a la Salud y Saneamiento Ambiental.

Entre los meses de Enero a Diciembre de 2018, el Derecho a la Salud continúa

siendo el de mayor representación dentro de las quejas más recurrentes

presentadas por los habitantes de la ciudad ante la Personería Municipal de

Santiago de Cali con 2694 casos (83.07%) sobre el total de derechos vulnerados

conocidos por el Centro para la Transparencia (3243).

1.1.6.2. Derecho a la Igualdad

En segundo lugar se encuentra el Derecho a la Seguridad Social con 83 casos

(2,55%) sobre el total de derechos vulnerados (3243). Este derecho hace referencia

a las quejas que presenta la ciudadanía contra las entidades por considerar que

todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección

y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y

oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen

nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.


Emssanar 160 207 260 189 816

Coomeva 99 70 91 76 336

S.O.S 63 70 52 41 226

Coosalud 83 49 54 58 244

Medimas 56 60 75 72 263

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

10

Gráfico No. 6. Derechos Constitucionales más requeridos en el 2018.



1.2. Línea De Trabajo A La Atención A Victimas Del Conflicto Armado En Colombia

De acuerdo a la ley 1448 de 2011, de Víctimas y Restitución de tierras, la Personería

cumple un papel fundamental en la Ley de Víctimas porque no sólo cumple

funciones de seguimiento y orientación, sino de ejecución, ya que debe decepcionar

las declaraciones presentadas por los afectados, convirtiéndose en la puerta de

entrada a Ley.

En este sentido la Personería Municipal como parte del Ministerio Publico e

integrante del SNARIV (Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las

Víctimas) tiene la responsabilidad en la toma de declaraciones de la población

víctima que llega al municipio, pero además realiza el seguimiento a la política

pública para víctimas, y ejerce la Secretaria Técnica al interior de la Mesa Municipal

de Participación de Víctimas, de acuerdo al Protocolo de Participación Efectiva de

Victimas, Resolución 0388 de mayo de 2013.

Como parte de los procesos de Justicia Transicional que se han dado en el marco

de las violaciones masivas a los derechos humanos y el derecho internacional

humanitario, La Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras,

responde a las normas y jurisprudencia internacional, que implica que el Estado

Colombiano debe cumplir con una serie de obligaciones constitucionales y legales

referido a las violaciones graves y masivas de los derechos Humanos.

ITrimestre

IITrimestre

IIITrimestre

IVTrimestre

Total

Derechos Económicos socalesy culturales

713 729 745 726 2913

Derechos fundamentales 113 110 55 44 322

Derechos colectivos MedioAmbiente

1 2 1 1 5

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

11

1.2.1. Declaraciones de las Víctimas del Conflicto Armado Recepcionadas por la Personería Municipal en el Centro Regional De Atención A Victimas 2018.

Cali es la principal ciudad receptora de población víctima del conflicto armado de

todo el Sur Occidente Colombiano.

Como parte del proceso en la toma de declaraciones por parte de la Personería

Municipal a las víctimas del conflicto armado que llegan a la ciudad de Cali, durante

este año 2018 se han registrado un total de 3784 declaraciones distribuidas de la

siguiente forma:

Gráfico No. 7. Registro de las declaraciones recepcionadas por la Unidad de Atención y Orientación en Santiago de Cali.



1.2.2. Asesorías a las Victimas en el Marco de la Ley 1448 del 2011. Con el objeto de orientar, asesorar y brindar acompañamiento a la población victima que asiste diariamente al Centro Regional de Atención Víctimas - CRAV buscando la salvaguarda y protección de derechos humanos se llevan a cabo: derechos de petición, acciones de tutela, recursos de reposición, acompañamiento, asesoría, entre otras acciones. Durante el 2018 se prestaron 4.734 servicios a la población víctima, en cumplimiento

de las funciones que la Ley le asigna a este ente de control municipal. Entre las

atenciones realizadas está la toma de declaración en línea, para un total de 3.784

declaraciones recepcionadas, 629 orientaciones a la comunidad, en los diferentes

temas de ayuda humanitaria, indemnización administrativa definitiva, reparación

integral, subsidio de vivienda, proyecto productivo, educación, libreta militar, cedula

de ciudanía, hechos victimizantes, 333 respuestas escritas, 23 acompañamientos

institucionales, 17 derechos de petición atendidos, 91 traslados y 10 recursos de

reposición como los más representativos.

727

1420

882755

3784

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV TRIMESTRE TOTAL

DECLARACIONES RECEPCIONADAS 2018

12

Gráfico No. 8. Registro de asesorías a población victima sobre la Ley 1448 del 2011 Ley de Victimas y Restitución de Tierras.



1.2.3. Asistencia a Comités. En el marco del seguimiento a la Ley 1448 del 2011 en sus componentes de atención, prevención, asistencia, protección y reparación, desde este subproceso se asiste a comités que operan como espacios de incidencia y defensa de las víctimas del conflicto armado. A su vez, estos comités permiten conocer los avances y dificultades por parte de las instituciones que los integran con relación a la implementación de la Política Pública, especialmente sobre los temas en atención a víctimas. Durante el 2018 se asistió a 13 reuniones de estos comités. A continuación, se listan los comités a los que se asiste desde esta línea de trabajo, sus características y posteriormente se desglosan las reuniones de estos en las que se participaron:

Tabla No. 1. Asistencia a comités

Nombre del Comité

Características del Comité

Subcomité enfoque

diferencial

En este subcomité, las entidades que tienen relación con la política pública de Víctimas: Ministerio Público, Fiscalía General de la Nación, Policía Nacional, abordan temas y propuestas que son llevadas al Comité de Justicia Transicional, priorizando a los grupos vulnerables.


Orientación 136 307 186 67 696

Respuesta Escrita 114 86 93 40 333

Declaración 727 1420 882 755 3784

Derecho de Petición 7 3 1 6 17

Recurso de Reposición 5 1 1 3 10

Acompañamiento 4 4 6 9 23

Traslado 5 4 5 77 91

Total 727 1825 1174 1008 4734

0500

100015002000250030003500400045005000

13

Subcomité de Reparación

En este comité se abordan temas relacionados con la reparación integral a las víctimas, atención psicosocial en salud, vivienda, superación de carencias, reparación administrativa definitiva. Además, se elaboran propuestas que posteriormente son expuestas en el comité de Justicia Transicional.

Comisión Regional del

Ministerio Público para la

Justicia Transicional

Esta comisión es convocada por la Defensoría del Pueblo en su calidad de Secretaría técnica y es presidida por el Procurador Provincial. En el marco de esta comisión se rinden informes sobre la política pública de víctimas, a la cual, además, la Personería Municipal de Santiago de Cali le hace seguimiento.



1.2.4. Otras Intervenciones en el Seguimiento a la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras Ley 1448 del 2011

Tabla No. 2. Otras Intervenciones 2018

ACTUACIONES 2018 TOTAL

Respuestas Acciones de Tutela por vinculaciones a

la Personería Municipal 17

Reuniones de acompañamiento como Secretaría

Técnica de la Mesa Municipal de Víctimas 30

Total 47



Durante el 2018 se brindó acompañamiento como Ministerio Publico y Secretaría Técnica de la mesa de participación efectiva de víctimas, en las siguientes actividades:

• Reuniones de acompañamiento como Secretaría Técnica de la Mesa Municipal de Víctimas cuando se convocó al plenario y comité ejecutivo. Reuniones con las entidades del orden Municipal que desarrollan proyectos con las víctimas del conflicto armado.

• Asesoría y orientación a los integrantes del comité ejecutivo en temas de ciudad y política pública.

• Acompañamiento a la población indígena, toma de declaraciones a la población indígena del cabildo NASA Y YANACONAS. Se programan todos los días miércoles, previo listado que envía la señora Gobernadora del cabildo en coordinación con los funcionarios de la Subsecretaría de víctimas.

14

• El domingo 29 de abril de 2018 se realizó jornada masiva de toma de declaraciones a la comunicada Yanacona. Coliseo de Santa Librada en horario de 8 a.m. a 4:00 p.m.

• Los días 5, 6, 7, 8 y 12 de junio de 2018, se realizó jornada masiva de toma de declaraciones en el Coliseo del Pueblo, trabajo articulado con la Defensoría del Pueblo y las entidades del Municipio que prestan atención a las víctimas: Subsecretaría de Víctimas, Secretaría de Bienestar Social, Secretaría de Educación, Secretaría de Salud Pública Municipal; participaron también la Unidad de Víctimas, Cruz Roja Internacional y FUPAD.

• El viernes 30 de agosto de 2018 se realizó jornada masiva de toma de declaraciones a las personas agendadas por la Subsecretaría de Víctimas en el Centro Regional para atención a víctimas. En dicha jornada fueron atendidas 76 personas.

Los días 26, 27, 28 y 29 de Noviembre de 2018 se realizó jornada masiva de toma de declaraciones a la personas agendadas por la Subsecretaria de Víctimas en el Centro Regional para la atención a víctimas.

1.3. Línea de Trabajo Menor y Familia. Menor y Familia es el subproceso que tiene el objetivo de defender los derechos de

los Niños, Niñas, Adolescentes, la Familia y el Adulto Mayor, a través de los

mecanismos establecidos por la Ley para garantizar su protección. A continuación,

se exponen las actividades realizadas durante el 2018.

1.3.1. Orientación e Instrucción a la Comunidad. Para la atención de la comunidad, el subproceso cuenta con un equipo de tres personeros delegados y tres contratistas. Durante el 2018, se recepcionaron 516 peticiones, de las cuales se generaron 214 comisiones, 194 se atendieron de forma directa e inmediata y las restantes (108) fueron solicitudes varias como capacitaciones, invitaciones a reuniones y convocatorias. Se atendieron peticiones en temas como seguimientos y acompañamientos de procesos adelantados en Comisarías de Familia por restablecimientos de derechos y procesos de Ley 640 de 2001, seguimientos a presuntas vulneraciones del derecho a la educación, vulneraciones a derechos de adultos mayores; a los que se les adelantaron los trámites respectivos.

1.3.2. Atención y Asesora a la Comunidad en Temas de Infancia, Adolescencia, la Familia y el Adulto Mayor

De las 214 comisiones asignadas, 36 corresponden a casos de Maltrato Infantil, 35 a Quejas para verificación de situaciones ante Secretaría de Educación, 34 a Vulneración de derechos a los adultos mayores, 44 a Vulneración al derecho a la educación, 58 a Seguimiento e intervención en Comisarias de Familia, 7 casos por diversas situaciones ante otras entidades. De igual forma se realizó atención directa e inmediata a 194 casos, los cuales fueron atendidos por el subproceso y los profesionales de apoyo. Estas situaciones hacen

15

referencia a temas sobre: violencia intrafamiliar, vulneración de derechos a la educación y a la salud, integridad física, discriminación en establecimientos educativos, maltrato físico y acoso escolar. Entre las peticiones que recibió este subproceso, se atendieron solicitudes para la Garantía y Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, entre las que se encuentran:

• Maltrato Infantil: Se realizó seguimiento a 70 peticiones en las que se solicitaban acompañamiento y seguimiento por proceso de custodia, alimentos, negación de visitas a niños en hogares de protección, presunto abuso sexual, negligencia por parte de los padres y violencia intrafamiliar.

• Quejas vulneración de Derecho a la Educación: Se realizó seguimiento a 80 peticiones en la que se solicitaba acompañamiento y seguimiento a situaciones por mala alimentación, dificultades de convivencia escolar, violencia escolar y visitas a instituciones.

• Vulneración al Adulto Mayor: Se realizó seguimiento a 35 peticiones en la que se solicitaba seguimiento y acompañamiento por presuntas situaciones de vulneración como abandono, presunto maltrato, entrega de subsidios.

• Quejas Secretaria de Educación: Se realizó seguimiento a 32 peticiones, en la cuales se solicitaba acompañamiento y seguimiento por presuntas demoras en trámites a funcionarios, respuesta a derechos de petición y atención de requerimientos.

• Comisaría de familia: se atendieron 11 peticiones en las que solicitaba investigar la actuación de las Comisarías de Familia y presuntas vulneraciones al debido proceso en diligencias.

Gráfico No. 9. Casos en temas de infancia, Adolescencia, la Familia y el Adulto Mayor 2018.



Quejasvulneración

de Derecho ala Educación

MaltratoInfantil

Vulneraciónal Adulto

mayor

Quiejas antela Secretaríade Educación

Intervenciones en

comisarias defamilia

Tipo de Atención Inmediata 80 70 35 32 11

0102030405060708090

16

1.3.3. Acompañamiento Como Ministerio Público en Temas de Infancia, Adolescencia, Juventud, Adulto Mayor y Familia.

Durante el 2018, el subproceso de Menor y Familia en cumplimiento a directivas de

la Procuraduría General de la Nación y de conformidad con lo establecido con la

Ley 1098 de 2006 Infancia y Adolescencia, realizó acompañamiento a diferentes

entidades y Secretarías de la Administración Municipal en comités y asuntos del

Menor y la Familia, se asistió a 85 sesiones de comités y reuniones

interinstitucionales para coordinar actividades propias del área. A continuación, se

listan los comités a los que se asiste desde este subproceso y, posteriormente, se

detallan las reuniones en la que se participó.

Tabla No. 3. Comités en los que participa el subproceso de Menor y Familia.

Nombre del comité Características del comité

Comité

interinstitucional

consultivo para la

prevención de la

violencia sexual de

niños, niñas

adolescentes

víctimas de abuso

sexual

Este comité tiene dentro de sus funciones actuar como órgano

consultor y asesor en temas relacionados con la prevención de

la violencia sexual y la atención integral del abuso sexual de

niños, niñas y adolescentes. También evalúa constantemente la

situación del abuso sexual a niños, niñas y adolescentes en el

municipio; recomienda medidas de detección, prevención de

violencia sexual y propone acciones de sensibilización y

capacitaciones.

Comité Técnico

Municipal del

Adulto Mayor

Este comité opera como una instancia consultiva para la

construcción conjunta de agendas estratégicas de participación

y control social en el proceso de formulación y desarrollo de las

políticas públicas tendientes a garantizar los derechos de los

adultos mayores y las familias, asegurar su protección,

restablecimiento y la prevención de su vulneración. En el marco

de este comité se coordinan actividades para la prevención de

la violencia hacia los adultos mayores, se revisan casos en los

que se hace necesaria intervención institucional, en una de las

sesiones de este año se realizó la socialización de la política

pública de Envejecimiento y Vejez. Los delegados del

subproceso Menor y Familia han aportado recomendaciones

para el fortalecimiento de la ruta de atención para este grupo

poblacional.

Comité de

seguridad del

Sistema de

Responsabilidad

Este comité tiene el objetivo de coordinar y evaluar acciones

que favorezcan la seguridad dentro del Sistema Penal para

prevenir y controlar los acontecimientos que puedan poner en

riesgo a los jóvenes que cumplen sanciones, a los educadores,

17

Penal para

Adolescentes

a la policía que custodia los centros especializados y los

traslados de los jóvenes y la ciudadanía en general.

Comité Municipal

de Convivencia

Escolar (COMCE)

Este comité es un espacio interinstitucional creado a partir de la

Ley 1620 de 2013 para garantizar plenamente los Derechos

Humanos, Sexuales y Reproductivos de Niños, Niñas y

Adolescentes en el contexto escolar, a través de la construcción

de lineamientos y puesta en marcha de Rutas de Atención

Integral que comprenden los componentes de prevención,

promoción de derechos, atención y seguimiento.

Comité Local de

Erradicación del

Trabajo Infantil y la

Protección del

Joven Trabajador

Este comité busca fortalecer la coordinación y concertación

entre las instituciones públicas que trabajan alrededor de la

eliminación del trabajo infantil y la creación de garantías

sociales y laborales para los jóvenes trabajadores.

Comité Municipal

de Infancia y

Familia (CMIF)

En este comité se abordan y proponen estrategias de

seguimiento al cumplimiento de las políticas públicas para

niños, niñas, adolescente, fortalecimiento familiar y

especialmente a la implementación de la Ley 1098 de 2006,

Código de la Infancia y la Adolescencia reglamentada por el

Decreto 0936 de 2013. Se promueve la participación de niños,

niñas y adolescentes en los diversos ámbitos donde se

desenvuelven.

Fuente: Subproceso Menor y Familia Dirección Operativa de Ministerio Público, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, 2018.

Tabla No. 4. Reuniones, mesas de trabajo y otras actividades

Actividad

12/03/2018 Mesa Interinstitucional por la Seguridad, Comodidad y Convivencia

en el Fútbol.

14/03/2018

Mesa de Trabajo Violencia en el Fútbol con entidades del orden

nacional, regional y local como: DIMAYOR, Comisión Nacional de

Fútbol, Alcaldía de Cali, representantes de los equipos de futbol

América y Cali, Personeros Delegado de Bogotá, Medellín,

Manizales

1/05/2018 Acompañamiento operativo de trabajo infantil con el apoyo de

entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

19/04/2018 Mesa Interinstitucional por la Seguridad, Comodidad y Convivencia

en el Fútbol.

1/06/2018 Acompañamiento operativo de trabajo infantil con el apoyo de

entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

7-8/06/2018 Asistencia a Foros a nivel regional para tratar tema de

implementación Plan Decenal de Fútbol en Bogotá

18

31/07/2018 Reunión Extraordinaria Mesa de Primera Infancia. Convocada por

la Subsecretaría de Primera Infancia.

23/08/2018 Asistencia a Foro a nivel regional para tratar tema de

implementación Plan Decenal de Fútbol en Medellín

23/08/2018 Encuentro del Observatorio de Salud Mental de Cali, convocado

por la Secretaría de Salud.

23/08/2018 Reunión Interinstitucional convocada por SEM sobre Niños, niñas

y Adolescentes sin registro en el SIMAT

4/09/2018

Mesa de Infraestructura del Sistema de Responsabilidad Penal

Para Adolescentes, convocada por la Subsecretaría de

Convivencia y Seguridad Ciudadana.

11/09/2018 Audiencia Pública contra la Trata de Personas.

17/09/2018 Reunión interinstitucional sobre protocolo de Atención para

Situaciones Tipo III, convocada por Secretaría de Educación.

22/09/2018 Acompañamiento al XIII Festival Mundial de Salsa

26/09/2018

Reunión de socialización de la Propuesta Estratégica de

Prevención, del uso y utilización de NNA por parte de grupos

delictivos.

Mensualmente Mesa Técnica del Adulto Mayor

Cada semana en

calendario

futbolero

Comisiones Locales para la seguridad, comodidad y convivencia

en el Fútbol



1.4. Línea de Trabajo Ministerio Público.

La línea del Ministerio Público es la encargada del seguimiento al debido proceso,

a través de Personeros Delegados en los procesos penales, civiles y policivos

durante todas las etapas para la defensa del ordenamiento jurídico y los derechos

fundamentales de los sujetos involucrados en el proceso Judicial y Administrativo.

Aunado a ello, se cuenta con Personero delegado en el centro penitenciario de

Mediana seguridad del Centro Penitenciario de Villahermosa

Para alcanzar su objetivo de defensa y protección de derechos humanos, la

Dirección realiza sus funciones a través de las siguientes sub-líneas de trabajo:

1.4.1. Ministerio Público en lo Penal. El Ministerio Público en lo Penal es ejercido por Personeros Delegados así:

Fiscalías Locales y Seccionales reciben las Notificaciones de Ley 600/ 2000 y

Comunicaciones de Ley 906/ 2004 en los procesos que se encuentran en la etapa

de instrucción, con el fin de ser enterados como Ministerio Público del trámite

impartido a dichos procesos.

19

Gráfico No. 10. Ministerio Público en lo Penal.



1.4.1.1. Intervenciones Realizadas por Parte del Ministerio Público en lo

Penal 2018.

En esta línea de trabajo se presta asesoría y orientación al habitante de la ciudad

en diversos temas como penales, civiles, laborales, victimas, también

acompañamientos a diligencias judiciales como: Reconocimientos Fotográficos,

acompañamientos a denuncias, diligencias de entrevista a testigos, Interrogatorio a

indiciados (estos cuando Fiscalía o interesados lo solicitan) destrucción elementos

o sustancias, prueba de identificación preliminar homologada (PIPH) e intervención

en audiencias de Conciliación Palacio de justicia, hace presencia en Audiencias de

Actos Urgentes, Audiencias de Garantías Programadas y Audiencias de

Conocimiento, ante Jueces Penales Municipales de esta Jurisdicción.

MINISTERIO PÚBLICO

EN LO PENAL

Unidad de Reacción Inmediata URI

Audiencias de Conocimiento - Circuito

Diligencias PIPH (Prueba Preliminar de Homologación)

Asistencia en: Revisión de procesos, Diligencias de destrucción, acompañamiento y asesorías.

Fiscalías Locales Mundo de los niños

Acciones: notificaciones, revisión de procesos, atención quejas, asesorías, orientaciones, presentación de recursos y acciones constitucionales.

Fiscalías

Seccionales Edificio San Francisco,

Calle 10 No. 5. 77, oficina 1301

Acciones: notificaciones, revisión de procesos, diligencias judiciales, quejas, asesorías, orientaciones, recursos y acciones constitucionales.

Acompañamiento a audiencias de conocimiento ante el Circuito, a denuncias de menores, turnos en la URI a diligencias de PIPH, y personas de retención transitoria.

Palacio de Justicia

Acompañamiento en las Audiencias preliminares y de Conocimiento, turnos en la URI a diligencias de PIPH (Prueba Preliminar de Homologación), asistencia a las personas que se encuentran en las salas de retención transitoria-

20

En la Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía General de la Nación (URI)

haciendo presencia en las diligencias de Pruebas de Identificación Preliminar

Homologadas (PIPH) y comunicaciones Ley 906 de 2004, acompañamientos de

destrucción de sustancias y elementos, reconocimientos fotográficos y visita a

celdas, verificando derechos fundamentales como garantes de Derechos Humanos

de las personas que se encuentran capturadas y están celdas.

Los Personeros Delegados del Ministerio Público, desde las diferentes instalaciones

donde se encuentran asignados para el cumplimento de las funciones legales y

constitucionales, realizaron durante el 2018 las siguientes actuaciones:

Tabla No. 5. Consolidado de las actuaciones e intervenciones como Agentes del Ministerio Público en lo penal.

INTERVENCIONES TOTAL

Asesoría y Orientación a los Habitantes de la ciudad 30

Comisión 71

Audiencias de Conocimiento 635

Audiencias de Garantía 970

En Diligencias judiciales (PIPH, de destrucción de sustancias y

elementos, reconocimiento fotográficos, visitas a celdas URI,

audiencias de conciliación Ley 906,desarchivos, entrevistas,

interrogatorio a indiciado, acompañamiento denuncias

5814

Comunicaciones Ley 906 de 2004/ Notificaciones Ley 600 33913

TOTAL 41433



1.4.2. Ministerio Público en lo Policivo. El Ministerio Público en lo Policivo, es ejercido por Personeros Delegados quienes

actúan como garantes de los derechos fundamentales, realizando

acompañamientos en las audiencias que se deben de celebrar por los

comportamientos contrarios a la convivencia en las Inspecciones de Policía,

estaciones de Policía, Corregidores, así mismo en las diligencias de restitución de

bien inmueble acompañando a los Jueces de la República de Colombia.

21

Gráfico No. 11. Ministerio Público en lo Policivo.




Policivo 2018.

Esta línea de trabajo en lo policivo cuenta con 6 personeros delegados, un

personero en la Casa de Justicia de Aguablanca, un personero en la Casa de

Justicia de Alfonso López y un personero delegado en la Casa de Justicia de Siloé.

Estos delegados atienden dos días de la semana en dichas oficinas y los otros días

en Inspecciones Urbanas, dos personeros delegados para las inspecciones urbanas

y un personero delegado para los corregimientos.

Estos personeros delegados ejercen las funciones como agentes del Ministerio

Público ante la oficina de la Subsecretaria de Acceso de Justicia del Municipio de

Cali, velan por el cumplimiento del debido proceso en los procesos policivos,

realizan visitas institucionales a los Despachos de Gobierno, Secretarías y a las

diferentes inspecciones de policía en parte urbana y en los 15 corregimientos de

Cali. De igual forma, brindan acompañamiento permanente en las audiencias y

diligencias programadas por la Administración Municipal por comportamientos

contrarios a la convivencia en las inspecciones de policía, así mismo realiza

acompañamiento a las solicitudes realizadas por Jueces de Pequeñas Causas,

Jueces de Paz, comisiones civiles, Empresa Municipal de Renovación Urbana -

EMRU, SAE y solicitudes de acompañamientos de la ciudadanía. También se brinda

acompañamiento en los Juzgados de Pequeñas Causas y Fiscalías velando por el

acceso de la comunidad a estas instituciones y las garantías constitucionales. En el

evento de evidenciar irregularidades en el debido proceso, se realiza el traslado a

la Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial de la Personería

Ministerio Público en lo Policivo

Intervención en los despachos Policivos de las Comunas y Corregimientos, Casas de Justicia de Santiago de Cali se manifiesta a través de las notificaciones, revisión de procesos.

Acompañamientos en diligencias judiciales y policivas, atención de quejas, asesorías y orientaciones, elaboración de acciones constitucionales, (derecho de petición, acción de tutela), presentación de recursos de ley, solicitud de nulidad, impugnaciones, desacatos.

Visitas Institucionales, participación en reuniones con la comunidad, atendiendo oportunamente las solicitudes de los peticionarios, realizando capacitaciones a la comunidad en general.

Las tres Casas de Justicia están ubicadas en los barrios Siloé, Los Mangos, Alfonso López donde podemos encontrar un Personero delegado al servicio de los requerimientos en los diferentes despachos que allí se encuentran y apoyando las actividades que se coordinan en ellas en pro de la comunidad

22

Municipal de Santiago de Cali. Adicionalmente, se realiza acompañamiento a la

Administración Municipal de Santiago de Cali en los diferentes escenarios en donde

solicitan la presencia como garante de Derechos, como las diligencias del Plan

Jarillón.

Tabla No. 6. Consolidado de las actuaciones como Agentes del Ministerio Público en lo Policivo

ACTUACION TOTAL

Capacitación 5

Comisión 73

Acciones Jurídicas (Tutelas, Derechos de Petición,

Recursos, Desacatos, nulidades) 134

Asesorías y orientación/ Atención al Habitante de la

ciudad 512

Intervención en diligencias ( comportamientos contrarios

a la convivencia, inspección ocular, restitución de bien

inmueble, restitución de bien público, solicitudes,

audiencia de conciliación,

1627

Comunicaciones Ley 906 de 2014 Revisión y Notificación

de Procesos Policivos , PIPH 6200

TOTAL 8551



1.4.2.2. Ejercicios pedagógicos de difusión y promoción de Derechos

Humanos.

Con la finalidad de afianzar, actualizar conocimientos en el área Penal, Policiva y

Civil, la Subdirectora realiza con periodicidad Barras Jurídicas, desarrollando temas

enfocados al Sistema Penal Acusatorio, Policivo y Civil. Adicionalmente, se

realizaron capacitaciones de la Ley 1801 de 2016 código Nacional de Policía

artículos relacionados con los comparendos y comportamientos contrarios a la

convivencia.

También se llevaron a cabo capacitaciones sobre Jueces de Pequeñas Causas, se

realizó un conversatorio sobre la intervención del Ministerio Publico en diligencias

de entrega de bienes inmuebles, se capacitó sobre Audiencias Preliminares,

Audiencias de Juzgamiento, Negociones y Preacuerdo, Medidas Cautelares,

Incidente de Reparación Integral y Restablecimiento del Derecho. Se capacito

sobre Audiencias de conocimiento Ley 906 de 2004, Formulación de Acusación, etc.

y se socializo el nuevo código de Integridad.

23

1.4.3. Ministerio Público en lo Penitenciario. En el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali, el

Ministerio Público es ejercido por una Personera delegada, quien realiza

acompañamiento continuo a los internos de ese establecimiento, con el fin de velar

por el cumplimiento del debido proceso y de los derechos que les asisten en su

estado de privación de libertad.

Gráfico No. 12. Ministerio Público en lo Penitenciario




Penitenciario 2018.

Los días martes se realiza atención a los familiares de las personas privadas de la

libertad con el fin de brindarles asesoría, acompañamiento, elaboración de

documentos que sirvan como defensa de algún derecho vulnerado a sus familiares

privados de la libertad.

Como Ministerio Público se vela por el estado y prestación de salud de los privados

de la libertad, motivo por el cual constantemente se está oficiando al área de

sanidad informado y solicitando la atención médica a los internos que lo requieran.

Las solicitudes de las estaciones de policía son trasladas al director del

Establecimiento Penitenciario De Mediana Seguridad y Carcelario - EPMSC, con el

fin de que se les concedan cupos a los sindicados y condenados que se encuentran

temporalmente en las estaciones de policía.

A continuación, se nombran las actuaciones correspondientes al año 2018, como

Agentes del Ministerio Publico en el Establecimiento Penitenciario de Mediana

Seguridad Carcelario de Cali.

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE MEDIANA SEGURIDAD CARCELARIO DE CALI

Acompañamiento a sus requerimientos legales, capacitación en temas sobre los derechos humanos, elaboración de acciones constitucionales, (derecho de petición, acción de tutela, habeas corpus, recursos). De igual manera, se atiende, orienta y acompaña a los familiares de los internos.

24

Tabla No. 7. Consolidado de las actuaciones como Agentes del Ministerio Publico en la Cárcel de Hombres Villahermosa

ACTUACION TOTAL

Comisiones 9

Capacitaciones realizadas 20

Acciones Jurídicas 71

Actuaciones como garantes de derechos Humanos (consejos

de disciplina, quejas, actividades para descuento de pena,

comité de derechos humanos, comité COSAD, solicitudes,

informes para procuraduría, atención al habitante de la ciudad,

atención solicitudes de internos 2738

TOTAL 2838



Adicionalmente, durante el año 2018 se realizaron capacitaciones a los delegados

representantes de los internos que son los Delegados de Derechos Humanos de

cada uno de los patios del Centro Penitenciario Villa Hermosa, los temas abordados

fueron Derechos Humanos, Derechos de Petición, Acciones Constitucionales.

Como Ministerio Publico, velamos por el estado y prestación de salud de los

privados de la libertad, motivo por el cual constantemente se está oficiando al área

de sanidad informando y solicitando la atención médica a los internos que lo

requieran, actuaciones como Ministerio Publico Atenciones en salud, Quejas de

maltrato, Quejas de abuso de autoridad, Cambios de Fase, solicitud de actividades

para descuento. Por otro lado, siguiendo directrices de la Procuraduría se le

presentó cada mes un informe estadístico de las novedades ocurridas en la cárcel.

De igual forma, la Personería Municipal de Cali, con el fin de dar solución a las

peticiones de los internos, revisa los prontuarios de las personas que se encuentras

privadas de la libertad con el fin de verificar a que subrogado tiene derecho.

Después de realizada la verificación se envía la solicitud a la oficina jurídica, una

copia para el archivo de la oficina de la Personería Municipal de Santiago de Cali y

otra copia al interno con el fin que conozca que su solicitud se encuentra en trámite.

Se gestionó la mejora de la comida de los internos ante el Instituto Nacional

Penitenciario Carcelario - INPEC en, logrando así que se cambiara el menú que se

les proporciona. También se realizaron 10 oficios donde el Señor Personero

Municipal presenta la coadyuvancia de solicitud de ejecución de la pena privativa

de la libertad en la residencia en razón de enfermedades graves para igual número

de internos que se encuentran tanto condenados como sindicados.

También fueron trasladas al director del EPMSC las solicitudes de las estaciones

de policía con el fin se les concedan cupos a los sindicados y condenados que se

encuentran temporalmente en las estaciones de policía. Aunque el establecimiento

25

ha solicitado que se tomen otras medidas ya que la personería de Cali fue la que

instauro una tutela por el hacinamiento.

Se asistió a la Graduación de Bachilleres de los internos de diferentes patios,

convenio que gracias a las gestiones de la Personería de Cali se reanudo ya que

se había terminado el convenio sin terminar las clases. También se hizo presencia

en la elección de los delegados de Derechos Humanos en cada uno de los 13 patios

del EPMSC.

1.4.4. Ministerio Público en Asuntos Civiles. El personero delegado en asuntos civiles de la Personería Municipal de Santiago

de Cali, en cumplimiento de lo ordenado por la Constitución Política de Colombia

en su artículo 277 y lo estipulado en los artículos 45 y 46 del Código General del

Proceso Ley 1564 de 2012.

Gráfico No. 13. Ministerio Público en Asuntos Civiles



Ministerio Público Asuntos Civiles

Revisión de procesos: Recibida la petición o solicitud, se acude al Juzgado al cual corresponde el radicado, se solicita el expediente o carpeta, se revisa la foliatura existente dando prioridad a los puntos en controversia que el peticionario haya señalado como objeto de violación del debido proceso o cualquier otra garantía cuyo trámite este en entredicho jurídicamente. Acompañamiento a audiencias: Recibida la petición y llegados el día y la hora para que se lleve a cabo la audiencia ante el Juez de conocimiento, se asiste y se observa la actuación del Juez y las partes y de manifestarse la puesta en riesgo o vulneración de un derecho fundamental o de derechos humanos, se interviene en garantía de esos mismos derechos para que inmediatamente se restablezcan los derechos amenazados o vulnerados. Acompañamiento a diligencias de entrega de bienes muebles o inmuebles o desalojos: Recibida la petición de acompañamiento, el día y la hora señalados para la práctica de la diligencia, el Personero delegado asiste a la diligencia y observa la actuación del Servidor público comisionado o Juez de conocimiento según el caso y la actuación de las partes y si observa que existe riesgo o se vulnera el derecho al debido proceso o cualquier otra garantía procesal, se interviene a favor de la legalidad del proceso u ordenamiento jurídico, las garantías y derechos.

Asesorías: a petición de los usuarios, se brinda asesoría en materia civil a las personas que así lo soliciten en forma verbal o escrita y atendiendo al mandato constitucional de garantizar los derechos fundamentales y/o humanos que pudieran ponerse en riesgo o estar siendo vulnerados.

26

1.4.4.1. Intervenciones Realizadas por Parte del Ministerio Público en

Asuntos Civiles 2018

Se interviene ante los Juzgados civiles Municipales en defensa del ordenamiento

jurídico, las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales

o colectivos y a petición de los usuarios.

Tabla No. 8. Consolidado de las actuaciones como Agentes del Ministerio Público en lo Civil

ACTUACION TOTAL

Comisiones 13

Expedientes revisados 32

Acompañamiento de Diligencias – Audiencias –

PIPH – operativos 135

Notificaciones 184

TOTAL 364



1.5. Línea de Trabajo Para la Defensa del Turista y Extranjero. La línea de trabajo para la Defensa del Turista y Extranjero fue creada en noviembre

del 2017, con el fin de proteger los derechos de los turistas y extranjeros con

asesoramiento, atención y orientación cumpliendo la función de articular y coordinar

con las demás entidades, públicas y privadas, estrategias para la atención,

promoción y garantía de sus derechos. En aras de fortalecer esta gestión, el

Personero Municipal, firmó un convenio interinstitucional con la Defensoría del

Turista de Buenos Aires, Argentina. Adicionalmente, en el mes de enero de 2018 se

asignó una personera delegada para apoyar estas labores. Dentro de las

actividades adelantadas se encuentran las atenciones a los habitantes de la ciudad,

mesas de trabajo, reuniones, envío de oficios a diferentes entes municipales y

nacionales. La siguiente gráfica sintetiza las acciones realizadas:

27

Gráfico No. 14. Acciones adelantadas por la Dirección Operativa de Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos a través de la Personera Delegada para el Turista y Extranjero.



Durante el año 2018, se realizaron 188 atenciones a los habitantes de la ciudad,

entre la cuales se llevaron a cabo 160 orientaciones, 7 peticiones, 15 tutelas, 6

generaciones del PEP, 2 permanencias, 1 incidente de desacato, 1 apelación, 1

traslado y 6 acompañamientos a casos. Adicionalmente, se ha dado apoyo

institucional y acompañamiento a través de Permanencia a 4 casos requeridos por

la Cónsul Honoraria de Italia, 1 caso del Cónsul Honorario de la Republica

Dominicana; casos en los que era vulnerado el derecho a la salud. Además, se

atendió un caso remitido por el Embajador de Chile.

Gráfico No. 15. Trámites realizados por la Personera del Turista y Extranjero



Orientaciones Peticiones TutelasGeneración de

PEPPermanencia Desacato Apelación Traslado

Acompañamiento a casos

Tipo de trámite 160 7 15 6 2 1 1 1 6

160

7 15 6 2 1 1 1 6

0

50

100

150

200

MESAS DE TRABAJO

Migración Colombia. (Regional)

Pastoral Social.

REUNIONES

17 Consulados.

Jefe de Seguridad del Terminal de Transporte de Cali.

Gerente General de AeroCali.

Funcionarios de EMRU. Secretaria de Gestión del Riesgo

de Desastres Municipal. Agencia española de Cooperación

Internacional Director Regional de la

Aeronáutica Civil. Secretario de Bienestar Social de

Santiago de Cali

OFICIOS

Presidencia de la República.

Canciller Dra. María Ángela Holguín.

Ministerio de Educación.

Secretaria de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la

Gobernación del Valle del Cauca. Secretaria de Gobierno

Convivencia y Seguridad del Municipio de Santiago de Cali.

Secretario de Gestión de Riesgo y Desastres del Municipio.

Aeronáutica civil

ICBF

28

1.5.1. Orientación y Acompañamiento a Migrantes Venezolanos y Colombovenezolanos.

A raíz de la intensificación de las migraciones de población venezolana hacia distintas zonas del país, Cali se ha convertido en una ciudad receptora o lugar de paso para quienes tienen como destino países como Perú y Ecuador. Durante el año 2018 se desde esta línea de trabajo se registraron 123 atenciones al habitante de la ciudad tanto de nacionalidad venezolana como Colombovenezolana (retornados).

Considerando lo anterior, se ha brindado acompañamiento permanente para garantizar los servicios básicos a la población que llega a la ciudad, se articularon acciones con diferentes instituciones para brindar atención oportuna a la población venezolana, entre estas la Registraduría, Secretaria de Salud, Secretaría de Educación Departamental y Municipal, Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaria de Gobierno Convivencia y Seguridad del Municipio de Santiago de Cali.

Junto con la Secretaría de Gestión del Riesgo de Emergencias y desastres se dio acompañamiento al proceso de Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos –RAMV, el cual buscó ampliar la información sobre la migración de venezolanos en el país. Conforme al Decreto 542 de 2018, con fecha de 21 de marzo, expedido por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, se estableció la creación del Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos, a través de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres; el cual dispone en su artículo 4 que:

Las Personerías Municipales y Distritales que decidan brindar su colaboración para el recaudo de la información del Registro Administrativo de Migrantes venezolanos, lo harán con sujeción a los parámetros, directrices y metodología que para tales efectos establezca la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD)1.

Este registro se inició el 6 de abril y finalizó el 8 de junio del 2018, periodo durante el cual se registraron 13.010 ciudadanos venezolanos que se encuentran viviendo actualmente en Colombia y con vocación de permanecer en el país, ya sea de manera temporal, a mediano o largo plazo. En esta misma jornada, también se orientó a la población en temas relacionados con salud, educación, estatus migratorio, tramites de visas, vinculación al Sisben, trámites ante la Registraduría para obtener la nacionalidad (en los casos de los hijos de padres Colombianos). Además, se proyectaron acciones de tutela por vulneración del derecho a la salud. Además, el 30 de noviembre se llevó a cabo una jornada para que las personas inscritas en el RAMV obtuvieran el Permiso Especial de Permanencia. (PEP).

También se adelantaron gestiones para facilitar el acceso a la educación y salud de esta población independientemente de su estatus migratorio. Por esta razón, se ofició en repetidas ocasiones tanto al Ministerio de Salud, Secretaría de Salud Departamental, Ministerio de Educación, Cancillería de Colombia y Presidencia de la República, alertando sobre la situación de esta población y solicitando los

1 Decreto 542 de 2018. Recuperado de: http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=30034587

29

lineamientos para garantizar el acceso a la salud y a la educación, particularmente en casos de niños, niñas y adolescentes venezolanos, quienes encontraban una barrera para ingresar al sistema educativo al no tener documento válido en Colombia. En este sentido, dispusieron:

• Garantizar que la red pública atienda las urgencias de venezolanos, independientemente de su condición migratoria y, a su vez, en lo relacionado a la educación el Ministerio de Educación Nacional ha dispuesto normativas para que los menores puedan acceder, sin barrera alguna, a los servicios que la red educativa puede brindarles2.

• Considerando la educación como un derecho fundamental, con la Circular Conjunta N° 16 del 10 de abril de 2018, el Ministerio de Educación brindó las orientaciones que permiten a las entidades territoriales certificadas en educación garantizar el acceso de esta población a los establecimientos educativos del país. Se notificó así, a todo el territorio nacional, que

• Si el estudiante no tiene ningún tipo de identificación válida en Colombia (Cédula de Extranjería) este podrá ser matriculado en el sistema educativo a través del Número de Identificación Establecido por la Secretaría de Educación (NES), el cual es un código asignado automáticamente por el Sistema Integrado de Matricula – SIMAT, que permite registrar a los estudiantes que por múltiples razones no cuentan con un documento de identificación3.

En el mes de junio de 2018 se dio un asentamiento de migrantes venezolanos en el parque diagonal al Terminal de Transporte de la ciudad (Avenida 2 Norte con Calle 25), situación ante la cual se realizaron visitas verificando el estado de la población y se trasladaron las personas con problemas de salud al Centro Médico más cercano (Red de Salud Ladera Centro –ESE) para recibir atención. También se llevó a cabo una Brigada de Emergencia de Salud Inmediata. Frente a esta situación se hicieron recomendaciones a la Secretaría de Bienestar Social, solicitando intervención inmediata por parte de la Secretaría de Salud Pública y Policía Nacional para asegurar las condiciones de salubridad y de seguridad de esta población. Adicionalmente, se estableció contacto con la Organización Internacional para las Migraciones-OIM para el apoyo a la población Migrante Venezolana, quien manifestó a la Personería Municipal de Santiago de Cali su voluntad de continuar su trámite hacia Suramérica.

Desde el 29 de junio hasta el 12 de julio de 2018, se realizó acompañamiento a

Migración Regional y a la Arquidiócesis de Cali para el traslado voluntario de

aproximadamente 297 ciudadanos venezolanos a la frontera con Ecuador, donde

fueron recibidos por Migración de este país. En el mes de agosto, se brindó

2 Respuesta del Director para el Desarrollo y la Integración Fronteriza de la Cancillería, frente a petición

realizada por la Personería Municipal de Santiago de Cali. 03/04/2018 3 Circular conjunta N° 16. Abril 10 de 2018. Recuperado de :

https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-368675_recurso_1.pdf

30

acompañamiento al albergue temporal para el refugio de migrantes venezolanos,

habilitado por la Pastoral Social Arquidiócesis de Cali.

Imagen No. 1. Acompañamiento a Migración Regional y a la Arquidiócesis de Cali, situación venezolanos.

Fuente: Archivo fotográfico Personería Municipal de Santiago de Cali – 2018

Se realizó también un manual dirigido a la población Venezolana, en el que se

explica los trámites más requeridos por esta población. Estos son entregados en la

labor de campo y recorridos a espacios frecuentados por dicha población. De igual

manera y, ante la presencia de casos de Trata de Personas en la población

venezolana, se continuarán los recorridos para alertar sobre este delito y también

para prevenir la estafa a esta población, pues se han recibido denuncias sobre

personas que están estafando a los ciudadanos Venezolanos, prometiéndoles a

cambio de dinero la diligencia y posterior entrega del Permiso especial de

permanencia (PEP), informándoles que serán ingresados en el Registro

Administrativo de Migrantes Venezolanos.

1.5.2. Asistencia a mesas de trabajo, reuniones y otras actividades Durante el año 2018 se asistió a las siguientes mesas de trabajo, reuniones y

actividades como parte de las gestiones adelantadas por esta línea de trabajo:

Tabla No. 9. Reuniones, mesas de trabajo y otras actividades realizadas durante el año 2018.

Fecha Actividad

17/01/2018 Mesa de trabajo con Migración Colombia (Regional) para recibir orientación y articular acciones para la protección y garantía de los derechos de los migrantes que hacen tránsito por nuestra ciudad.

7/02/2018

Reunión con el Coordinador de Migración Regional, con el fin de Articular acciones para el acompañamiento a los operativos que se realicen y para el suministro de las directrices que para las garantías de los extranjeros en nuestro territorio.

31

13/02/2018

Reunión con el Jefe de Seguridad del Terminal de Transporte para abordar temas relacionados con turistas y extranjeros que llegan al Terminal de Transporte y dar a conocer las funciones que cumplimos como Personería.

9/03/2018 Reunión con el Gerente General de AEROCALI con el objetivo de dar conocer las funciones que cumple la Personería y tocar temas relacionados con las quejas que se reciben de las aerolíneas.

2/04/2018 Reunión convocada por la Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres Municipal Defensa en aras de articular y coordinar la operatividad del registro Administrativo de Migrantes Venezolanos.

6/04/2018 Reunión con la Secretaría de gestión del Riesgo para definir la logística del registro de migrantes Venezolanos.

11/04/2018 Reunión con Secretaria de Gestión del Riesgo y Defensoría del Pueblo con el fin de evaluar la efectividad y necesidades del RAMV.

14/04/2018

Reunión con la doctora María Melfides Carabalí de la Secretaría de Salud para aclarar aspectos en salud que requieren los ciudadanos venezolanos y el procedimiento a seguir para su vinculación en el SISBEN.

24/04/2018 Reunión con funcionarios del EMRU con el objetivo de proporcionar información sobre procedimientos que se adelantan con la población venezolana, y tener claridad de las condiciones migratorias.

7/06/2018

Reunión con representantes de la Secretaria de Gestión del Riesgo y Secretaría de Paz para establecer la logística requerida para la atención masiva de los ciudadanos venezolanos.

12/07/2018 Reunión con el Procurador Regional para discutir temas relacionados con la población migrante venezolana en aras de articular acciones para garantizar los derechos mínimos de esta población.

6/08/2018 Acompañamiento a la mesa de trabajo, convocada por la Pastoral Social para dialogar sobre temas relacionados con la situación de migrantes que se encuentran albergados en las instalaciones de la Pastoral Social.

3/09/2018 Reunión con gerente de la aerolínea LATAM y Director Regional de la Aeronáutica Civil para Informar sobre las funciones que cumple la Personería Municipal.

09/10/2018

Mesa de trabajo con la Secretaria de Gestión de Riesgo con el fin de coordinar jornada masiva de información a la población migrante Venezolana, en articulación con ACNUR, la Pastoral Social, el Consejo Noruego, Word Visión.

11/10/2018

Mesa de trabajo para articular acciones para garantizar los derechos de los NNA venezolanos de la ciudad de Cali en articulación con a la Secretaria de Seguridad y Justicia, Secretario de Bienestar Social, al ICBF, Policía de Infancia y Adolescencia.

15/10/2018 Reunión con Secretaria de Salud, ACNUR, pastoral Social, Consejo Noruego, para coordinar la Jornada masiva de información y aseguramiento a la población migrante venezolana.

32

31/ 10/2018

Reunión en la Estación de Policía La Flora, convocada por la Secretaria de Seguridad y Justicia por requerimiento de la comunidad residente en los conjuntos Residenciales Plaza Central I y III, Unidad Residencial Sultana Norte, con el fin de tratar el tema relacionado con los migrantes venezolanos que les impiden el ingreso a sus viviendas por ocupar el espacio público

02/11/2018 Reunión con el Secretario de Seguridad y Justicia en la que se decide realizar operativos de control y seguimiento a la población migrante venezolana.

08/11/2018 Acompañamiento al operativo de control y seguimiento convocado por la Secretaria de Seguridad y Justicia al asentamiento de los Migrantes Venezolanos en cercanías al terminal de transporte.

27/11/2018 Acompañamiento a Operativo de Control y seguimiento, convocado por la Secretaria de Seguridad y Justicia a asentamiento de la población venezolana.

28/11/2018 Reunión con representante de FUPAD para articular jornada de atención especial a la población venezolana que tiene derecho al PEP y ha tenido inconvenientes en generarlo,



1.6. Temas de Ciudad de Derechos Humanos. La Dirección Operativa del Ministerio Público, defensa y promoción de los Derechos

Humanos como proceso misional de la Personería Municipal de Santiago de Cali,

en uso de sus facultades legales, constitucionales y en cumplimiento de la función

de defensa y promoción de los derechos humanos consagrada en la Ley 136 de

1994, realiza, a través de sus diferentes subprocesos y la línea de trabajo del

Ministerio Público, acompañamiento, atención, orientación y sensibilización para

garantizar los derechos de los diferentes grupos poblacionales de la ciudad de

Santiago de Cali, especialmente de aquellos que por distintas razones, ya sea

estructurales y/o coyunturales se encuentran en situación de vulnerabilidad; entre

estos las mujeres, la población LGTBI, población en situación de discapacidad,

acompañamiento al Centro de Protección de Personas, trata de personas, Defensa

del turista, y extranjero, comunidades afrodescendientes y desaparecidos.

A continuación, se describen algunas de las labores realizadas para promover y

garantizar los derechos de dichos grupos poblacionales.

1.6.1. Mujer. Dentro de las problemáticas estructurales que afectan a los diversos grupos

poblacionales se encuentran las violencias contra las mujeres, perpetuadas

históricamente en las relaciones sociales y con índices alarmantes. Frente a las

situaciones de vulnerabilidad contra mujer, la Personería Municipal de Santiago de

Cali, a través de esta Dirección Operativa desarrolla mecanismos de orientación,

atención, promoción y prevención frente a los diferentes delitos de tipo penal y civil

33

que se comenten contra la vida y la dignidad humana de la mujer como persona y

como sujeto de derechos basado en los siguientes parámetros:

Gráfico No. 16. Ruta de atención Ruta de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia



El acompañamiento y seguimiento a casos en los que son vulnerados los derechos

de las mujeres se brinda a través del accionar de las líneas de trabajo, con casos

que son principalmente recepcionados en el Centro para la Transparencia. En

situaciones de violencias contra las mujeres, niñas y adolescentes se activa la ruta

de atención en articulación con las diferentes instituciones que las componen.

La Ley 1257 de 2008 4 tiene por objeto adoptar normas que permitan garantizar

para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como

4COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley 1257 de diciembre 4 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización,

prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de

RUTA DE ATENCIÓN DE LA PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI PARA LAS NIÑAS Y MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIAS CONTRA LA MUJER

Si es Víctima o conoce de algún caso de:

Violencia Sexual

Violencia Fisica

Violencia Psicológica

Violencia Patrimonial

Violencia Económica

Violencia Verbal

Violencia Intrafamiliar

La Personería Municipal de Santiago de Cali, como Ente de Control y garante de Derechos Humanos, a través de la

DIRECCIÓN OPERATIVA DE MINISTERIO PÚBLICO, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Atención al Público en el Centro para la Transparencia

Recibe, brinda, orienta y asesora a la víctima, REMITIENDO EL CASO A LAS ENTIDADES COMPETENTES: COMISARIAS DE FAMILIA

Y/O FISCALÍA, y hacemos SEGUIMIENTO A SUS ACTUACIONES. Velando para que reciban atención y protección integral para el restablecimiento de

sus derechos.

Línea de Permanencia 24 Horas

(3183355722)

34

en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico

interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales

para su protección y atención y la adopción de las políticas públicas necesaria para

su realización. Igualmente, establece derechos, medidas de protección, de atención

a las mujeres víctimas de la violencia, al igual que impone sanciones a los

agresores.

Gráfico No. 17. Derechos y Medidas de Protección Ley 1257 de 2008.



Por otro lado, a través de la participación activa en los comités para la atención de

las violencias contra a la Mujer y el comité de seguimiento de la Ley 1257 de 2008,

se brindan recomendaciones y se generan articulaciones con otras instituciones

para dirigir acciones en el ejercicio de proteger y garantizar los derechos las

mujeres. Así mismo, a través de estos comités se da apertura a la recepción de

casos para emprender la activación de la ruta de atención, tal como ocurrió el 20 de

junio de 2018, cuando una de las personeras delegadas, recepcionó un caso de

Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 47.193 de 4 de diciembre de

2008. Bogotá. D.C

DERECHOS

Atención Integral

Asesoría y asistencia Técnica

Recibir información

completa y oportuna

Consentimiento en

exámenes medico legales

Mecanismos de protección

y atención

No confortación con el

agresor

MEDIDA DE PROTECCIÒN INMEDIATA

COMISARIA DE FAMILIA

Desalojo

Distancia

Ocultamiento o traslado de

menores.

Acompañamiento Policial

Reducción y terapia

35

violencia sexual remitido por el comité de seguimiento de la Ley 1257 de 2008.

Desde la Dirección Operativa de Derechos Humanos se tomaron las acciones

pertinentes para el acompañamiento del caso, entre éstas, visita y acompañamiento

a la joven, revisión de historia clínica para verificar los procedimientos y atención.

También se acompañó a la joven a la Fiscalía General de la Nación para instaurar

la denuncia por violencia sexual y se continúa haciendo seguimiento al caso.

En el marco de la conmemoración del 25 de noviembre, día internacional de la no

violencia contra la mujer, junto con los miembros del Comité de Seguimiento de la

Ley 1257, organizaron una conferencia con la activista francesa Florence Thomas.

Durante el evento se abordaron temas como feminicidio, delito intrafamiliar, la

violencia física, psicológica, sexual, la desigualdad de géneros y la discriminación

entre otras formas de violencias contra la mujer, también sobre la importancia de

reconocer el 25 de noviembre como día mundial de la no violencia contra la mujer.

Imagen No. 2. Evento con la activista Florence Thomas.


1.6.2. Población LGBTI Para la Personería Municipal de Santiago de Cali la garantía de los derechos de la población LGTBI es un tema prioritario que constantemente forma parte de la agenda de la Dirección Operativa del Ministerio Público, defensa y promoción de los Derechos Humanos. Es por ello que se han realizado esfuerzos por establecer vínculos con esta población, a través del contacto con líderes y lideresas de la comunidad LGBTI. Así mismo, el trabajo directo en los territorios ha permitido conocer la situación y dinámicas sociales que afrontan en su trasegar cotidiano, especialmente las mujeres Trans.

Desde esta Dirección Operativa se le brinda acompañamiento permanente a la comunidad LGBTI a través de charlas de orientación e instrucción sobre sus derechos y deberes en la sociedad, también se han iniciado rutas de atención para el reconocimiento de derechos en caso de vulneración, por ejemplo, el derecho a la salud, donde frecuentemente los personeros delegados atienden casos puntuales

36

de miembros de la comunidad LGBTI que han requerido el acompañamiento de la Personería para el reconocimiento de sus derechos como pacientes.

Se realizó acompañamiento a un caso de presunta violencia policial por hechos de discriminación y abuso de autoridad por la condición sexual de miembro de la comunidad LGBTI. Frente a este caso se convocó a una mesa de trabajo con: Policía Metropolitana de Cali – Oficina de Derechos Humanos- Secretaria de Seguridad y Justicia, Personería Municipal y el peticionario. Se asesoró la denuncia ante fiscalía y se da traslado a la Procuraduría. También se dio orientación en un caso en el que se vulneró el derecho al trabajo de una persona perteneciente a la comunidad LGBTI, en el que se realizó el seguimiento pertinente y las actuaciones a las que dieron lugar.

Por otro lado, a través de la Personera Delegada asignada al Centro Penitenciario Villa Hermosa, se hace acompañamiento permanente y un trabajo directo para la atención de casos del pasillo LGTBI de manera mancomunada con la delegada de Derechos Humanos del Centro Penitenciario. Igualmente, se realizaron capacitaciones a los internos orientados a:

• Protección de los Derechos Humanos – Mecanismos de Protección Constitucional (Derechos de Petición – Acción de Tutela)

• Derechos Humanos y NO Discriminación • Sentencia T-909 del 20115: Principio de No Discriminación • Ley 1482 del 2011: Ley Antidiscriminación. A lo anterior se le suman las actividades y recorridos de sensibilización en Derechos Humanos y Principio de No Discriminación en el Sector Hotelero, Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali, Comunidad Educativa, Comunidad LGTBI, Comunidad Caleña en general. Se realizó también un ciclo de capacitación al personal de la Policía Metropolitana de Cali en las diferentes Estaciones de Policía, con el fin de sensibilizar a estos funcionarios frente al trato diferencial y de respeto hacia la comunidad LGBTI, en especial a las mujeres Trans y trabajadoras sexuales. En las capacitaciones se abordan temas como:

• Protección de los Derechos Humanos y Mecanismos de Protección (Derechos de Petición – Acción de Tutela)

• Sentencia T-909 del 2011: Principio de NO Discriminación, Ley 1482 del 2001: Ley Antidiscrimación.

• Trata de Personas y la Directiva Nacional Permanente 006 del 2010: Protección espacial a la comunidad LGTBI.

Es importante destacar que desde esta Dirección Operativa se asiste al Comité Municipal LGTBI que convoca la Secretaria de Bienestar Social a través de la Oficina de Diversidad Sexual y Géneros – LGTBI, adscrita a la subsecretaria de poblaciones y etnias, con el fin de promocionar y garantizar los derechos de las personas con orientación Sexual e identidad y Expresión de Genero Diversa. En

5 COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sala de Casación Civil. Sentencia del 1 de diciembre de 2011. Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Pérez. (Sentencia Número T-3102855. Copia tomada directamente de la Corporación.

37

este espacio participan las instituciones que tiene competencia en el tema, líderes, lideresas y organizaciones de la población LGTBI para abogar por la pronta solución de las situaciones de violencia que sufre el sector poblacional.

El 5 de diciembre del 2018 se participó en el evento de lanzamiento del libro

“Memorias Travestis. Historias de Transformación. Informe Estrellas Fucsia 2005-

2017” realizado por la Fundación Santa María, en el que además se hizo un

reconocimiento especial a la gestión y acompañamiento de la Dirección de

Derechos Humanos a la población LGBTI de la ciudad de Cali.

Imagen No. 3. Lanzamiento de informe “Memorias Travestis. Historias de Transformación. Informe Estrellas Fucsia 2005-2017.

Fuente: Archivo fotográfico Personería Municipal de Santiago de Cali – 2018.

1.6.3. Población en situación de discapacidad Desde la Dirección Operativa de Derechos Humanos han sido muchos los espacios

recorridos junto a las organizaciones de base de personas en situación de

discapacidad, tales como el Movimiento de Vida Independiente y la Veeduría

Ciudadana. Se han realizado diversos recorridos para verificar las condiciones de

accesibilidad para las personas en situación de discapacidad. Con base en las

recomendaciones que la Personería Municipal de Santiago de Cali llevó a cabo en

el 2013, tanto a sitios privados como públicos que presentaban problemas de

accesibilidad para esta población; a la fecha, los cambios y ajustes han sido

notorios, logrando en un 70% subsanar y realizar los ajustes pertinentes. De igual

forma, los escenarios deportivos adscritos a la Secretaria de Deportes de la ciudad

de Cali y los escenarios artísticos han tomado las recomendaciones, realizando los

ajustes razonables y establecidos en la eliminación de barreras arquitectónicas para

que las personas con diversas discapacidades disfruten plenamente en igualdad de

condiciones.

La Personería Municipal acompaña diversos foros encaminados a visibilizar las

dificultades que enfrenta la población en situación de discapacidad, al igual que los

38

avances y acciones tomadas que benefician a la comunidad en alianza estratégica

con la Veeduría Ciudadana para la Construcción de la Inclusión6. En estos espacios

se abordan temas relacionados con las barreras a las que se enfrenta esta

población, retos para la inclusión laboral, oferta institucional, entre otros, este

acompañamiento a la Veeduría Ciudadana para la Construcción de la Inclusión

durante varios años ha permitido un empoderamiento y restablecimiento de

derechos a la comunidad.

La Dirección Operativa de Ministerio Público, defensa y promoción de los Derechos

Humanos, hizo presencia en el Primer Encuentro Regional de Mujeres en situación

discapacidad, realizado el 26 de septiembre de 2018. Además del acompañamiento

e interacción con la población, la directora de este proceso misional presentó la

ponencia “Derechos de la Mujeres con Discapacidad y las rutas de atención en

situaciones de vulneración”, con el objetivo de visibilizar la situación actual de las

mujeres con discapacidad, reconocer su fuerza productiva y hacer un llamado para

incrementar su bienestar y calidad de vida, incentivándolas para que participen

plenamente de la vida económica en todos los escenarios.

Imagen No. 4. Primer Encuentro Regional de Mujeres en situación de Discapacidad.


Cabe mencionar que esta agencia de Ministerio Público de los Derechos Humanos

y en cumplimiento de sus funciones de asesoría y divulgación, asiste por invitación

al Comité Municipal de Discapacidad de Santiago de Cali, este fue creado mediante

el Acuerdo 365 de 2014 y de conformidad con la Ley 1145 de 2007. En este comité

se realizan recomendaciones y observaciones pertinentes frente a las diversas

situaciones que exponen los delegados del comité sobre las situaciones a las que

se enfrenta esta población; especialmente en la vulneración de derechos, la falta de

atención oportuna y ausencia de garantías en la prestación de los servicios de salud,

especialmente para los niños, niñas y adultos mayores en situación de

6 Resolución N° 289 de diciembre de 2002. Registro N° 384 “Veedores inscritos en la Personería Municipal

reconocidos en Resolución N° 289 de diciembre de 2002”.

39

discapacidad7. Igualmente, se ha brindado apoyo para garantizar la transparencia

de los procesos de inscripción de los representantes, elección e instalación del

Comité en mención.

Dentro de las actividades planteadas durante el año 2018 se encuentra la charla

motivacional “Descubre el Guerrero que hay en ti”, orientada a la población en

situación de discapacidad. Esta fue programada en articulación con la organización

Soluciones Integrales y se llevó a cabo en la Biblioteca Departamental.

Imagen No. 5. Charla motivacional “Descubre el Guerrero que hay en ti”.


1.6.4. Orientación y acompañamiento a casos de Trata de Personas. La Personería Municipal de Santiago de Cali, en el ejercicio de sus funciones de

promoción y prevención y como garante de derechos humanos, realiza desde la

desde la Dirección Operativa de Ministerio Público, defensa y promoción de los

Derechos Humanos, acompañamiento, seguimiento y activación de la ruta de

asistencia en los casos de Trata de Personas, como también una serie de

actividades vinculadas la sensibilización y prevención de este delito.

Durante el año 2018, la Personería Municipal de Santiago de Cali recibió dos

presuntos casos de Trata de Personas, en los cuales los funcionarios dieron la

respectiva orientación, activando la ruta de atención y notificando a la Secretaría de

Paz y Cultura Ciudadana. Los dos casos corresponden a presunta Trata de

Personas modalidad interna, por la finalidad de “Trabajo forzado”, en hombres de

27 y 35 años de nacionalidad venezolana y colombiana, respectivamente.

7 Informe Sesión Comité Municipal de Discapacidad.05 de Julio 2018

40

Por otro lado, la Personería Municipal de Santiago de Cali pertenece al Comité

Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas al cual asiste una de las

delegadas de esta Dirección Operativa. La Personería Municipal de Santiago de

Cali se articula al Plan de Acción que año tras año se construye desde el Comité,

en consonancia con las líneas de acción de la Estrategia Nacional para la Lucha

Contra la Trata de personas 2016 – 2018.

En este comité, a través de la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana, y la Oficina

de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito–UNODC, se promovió la

construcción de una guía para la identificación y asistencia de los casos. En el mes

de julio de 2018, dicha guía fue socializada a los funcionarios de la Dirección

Operativa por parte de la Secretaría de Paz y de Cultura Ciudadana.

La Dirección Operativa de Ministerio Público, Promoción y Defensa de los Derechos

adelanta actividades de prevención y sensibilización en la ciudad con el fin de alertar

sobre este delito a la población caleña e informar sobre su identificación y denuncia

oportuna.

En el mes de julio de 2018, se realizó junto con otras entidades un recorrido de

sensibilización por establecimientos públicos como bares, discotecas, hoteles y

restaurantes de la zona norte y centro de la ciudad con el fin de informar a la

población sobre este tipo de delito, dar a conocer la ruta de atención y los servicios

que brinda el Centro para la Transparencia de la Personería Municipal de Santiago

de Cali, al que se pueden dirigirse para recibir orientación ante un posible caso de

Trata de Personas. Esta jornada fue organizada por la Secretaría de Paz y Cultura

Ciudadana en el marco de la semana de conmemoración contra la Trata de

Personas.

Imagen No. 6. Recorrido de sensibilización sobre el delito de trata de personas.


41

1.6.5. Acompañamiento Centro de Protección para Personas Ley 1801 de 2016.

La Personería Municipal de Santiago de Cali, a través de la Dirección Operativa de Ministerio Público, defensa y promoción de los Derechos Humanos realiza acompañamiento en el Centro de Protección para Personas, conforme a la Ley 1801 de 2016 en su Artículo 1558 dispone que:

Cuando la vida e integridad de una persona o de terceros esté en riesgo o peligro, el personal uniformado de la Policía Nacional, podrá trasladarla para su protección o la de terceros, en los siguientes casos:

Cuando deambule en estado de indefensión o de grave alteración del estado de conciencia por aspectos de orden mental, o bajo efectos del consumo de bebidas alcohólicas o sustancias psicoactivas o tóxicas, cuando el traslado sea el único medio disponible para evitar el riesgo a la vida o integridad de la persona o los terceros.

Cuando esté involucrado en riña o presente comportamientos agresivos o temerarios, realice actividades peligrosas o de riesgo que pongan en peligro su vida o integridad o la de terceros, o esté en peligro de ser agredido cuando el traslado sea el único medio disponible para evitar el riesgo a la vida o integridad de la persona o los terceros”. (Ley 1801 de 2016, articulo 155).

Se realiza el acompañamiento el día viernes a sábado de 10 p.m. a 5 a.m., festivos 5 p.m. a 11 p.m., domingo de 10 p.m. a 5 a.m., en las instalaciones del Coliseo María Isabel Urrutia. Los días con mayor afluencia de personas son viernes y sábados que presentan en promedio 130 personas diarias y el día domingo con un Promedio diario de 75 personas. Las instituciones involucradas son: Policía Nacional, SIJIN, Comisaría de Familia de la Subsecretaría de Seguridad y Justicia, Personería.

8 COLOMBIA. Congreso de la Republica. Ley 1801 de junio 29 de 2016. Por la cual se expide el Código Nacional de Policía

y Convivencia. Diario Oficial No. 49.949 de 29 de julio de 2016. Bogotá. D.C

42

Gráfico No. 18. Activación de ruta para personas desaparecidas desde la Personería Municipal de Santiago de Cali.

Fuente: Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de Derechos Humanos- Personería Municipal de Santiago de Cali 2018.

Imagen No. 7. Jornada de diligenciamiento de actas de supervivencia.


1.7. Avances institucionales Derechos Humanos.

La Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos

Humanos en cumplimiento de sus labores asiste, a través de sus delegados, a

diversos espacios interinstitucionales tales como comités, mesas de trabajo y

RUTA DE ACTIVACIÓN

Se recibe al Familiar/Amigo del Desaparecido

Se indican los requisitos mínimos

FOTO DOCUMENTO DE INDENTIDAD

FECHA DE NACIMIENTO

LUGAR DONDE VIVIA

FECHA y LUGAR DE DESAPARICIÓN HECHOS

Se brinda orientación para la activación de la Ruta

Se inicia el registro en el SIRDEC de manera detallada

Se revisa cronograma de disponibilidade

CTI SIJIN

Se imprime y se entrega formato diligenciado

Se informa del caso vía Whats App y correo

electrónico

[email protected]

[email protected]

[email protected]

43

reuniones. A continuación, se nombran cada uno de estos y los subprocesos a las

que se vinculan:

1.7.1. Asistencia a comités. Durante el año 2018, los delegados de esta dirección asistieron a las reuniones

convocadas por los comités de los que hace parte la Personería Municipal de

Santiago de Cali, a través de la Dirección del Ministerio Público, Defensa y

Promoción de los Derechos Humanos. A continuación, se listan estos comités, su

objetivo, el tipo de recomendaciones que se han hecho y el subproceso al que

pertenecen.

Tabla No. 10. Comités en los que hace presencia la Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos.

Nombre del Comité

Características del Comité Subproceso

Comité Operativo para la Búsqueda

de Personas Desaparecidas

Este comité tiene como objetivo revisar las rutas de atención que se activan ante la ocurrencia de un desaparecido, articular acciones y unificar criterios para el manejo de la información y la atención eficaz y oportuna de los habitantes de la ciudad que denuncian estos casos. Este Ente de control ha propuesto continuar con las reuniones periódicas del comité de desaparecidos y que cada una de las entidades involucradas realicen campañas de visibilización de la Ruta de Activación.

Dirección de Derechos Humanos

Comité de seguimiento Ley

1257 de 2008

El comité de seguimiento de la Ley 1257 de 2008 se encarga de verificar la implementación y cumplimiento dicha Ley. Este fue constituido en el mes de noviembre en el marco de la firma del pacto de ciudad por una “Cali Libre de Violencias contra las Mujeres y las Niñas”. A través de su delegada, la Personería Municipal de Santiago de Cali hace las recomendaciones pertinentes en los temas abordados y se articula con las diferentes instituciones que conforman el comité para emprender acciones para velar por la garantía de los derechos de las mujeres, en especial el derecho a una vida libre de violencias y acceso a la justicia.


Mesa de atención a todas las formas de violencia contra

la mujer

Esta Mesa interinstitucional es presidida por la Secretaría de Seguridad y Justicia, participan la Personería Municipal como Ministerio público, la Fiscalía General de la Nación, la Policía Metropolitana de Cali, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las organizaciones que


44

defienden los derechos de las mujeres. Tiene como objetivo articular acciones para prevenir la violencia contra la mujer, activar rutas de atención en los casos necesarios y buscar reducir la tasa de feminicidios en la ciudad. Durante las sesiones que realizan, la Dirección de Derechos Humanos hace recomendaciones para fortalecer la operatividad de la ruta, garantizar la celeridad de los casos y articularse de manera constante con las demás instituciones.

Comité de Eventos Masivos de la

Alcaldía de Cali

Este comité es presidido por la Secretaría de Seguridad y Justicia, cuenta con la participación de la Secretaría de Gestión del Riesgo, los Bomberos Voluntarios de Cali, el DAGMA, la Subsecretaría de Inspección, vigilancia y control de la Alcaldía de Santiago de Cali, la Policía Metropolitana de Cali, la Secretaría de Salud Pública Municipal, la Secretaría de Tránsito (esquema vial) y demás entidades de la Administración Municipal. La Personería Municipal hace presencia en el Comité de eventos Masivos y realiza recomendaciones a la Administración Municipal, los productores, empresarios y la misma comunidad, que permitan garantizar los derechos individuales y colectivos de quienes asisten a eventos masivos en la ciudad. Igualmente, se hace una revisión exhaustiva del Plan de Emergencia y Contingencia.


Comisión Local de Seguridad,

Comodidad y Convivencia en el

fútbol

El objetivo de esta comisión es articularse con las autoridades de orden municipal y los líderes de las barras de los equipos de futbol, con el fin de acompañar los procesos de convivencia entre las barras, verificar el cumplimiento del Protocolo Nacional para la Seguridad, Comodidad y Convivencia en el fútbol y revisar las restricciones y sanciones a las barras. La Personería Municipal emite recomendaciones para garantizar la seguridad y tranquilidad en el estadio durante los partidos de fútbol. Adicionalmente, se realizan capacitaciones en derechos humanos para que los asistentes, aficionados y barras mantengan una sana convivencia. Como ente garante de derechos se realiza acompañamiento a cada uno de los partidos que se juegan en el Estadio Pascual Guerrero.


45

Comité Municipal de Lucha contra la Trata de Personas

El objetivo de este comité es articular acciones para la prevención, asistencia y judicialización de la Trata de Personas, en el municipio de Santiago de Cali. En este comité, a través de la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana, y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito–UNODC, se promovió la construcción de una guía para la identificación y asistencia de los casos. La Personería Municipal de Santiago de Cali se articula al Plan de Acción que año tras año se construye desde el Comité, en consonancia con las líneas de acción de la Estrategia Nacional para la Lucha Contra la Trata de personas 2016 – 2018.


Comité Municipal de Discapacidad

Este comité fue creado mediante el Acuerdo 365 de 2014 y de conformidad con la Ley 1145 de 2007. El Comité está integrado por un representante por cada una de las organizaciones de la sociedad civil de discapacidad. De igual forma, asisten delegados de las diversas secretarias de despacho de la Administración Central. La Personería Municipal aporta recomendaciones y observaciones pertinentes frente a las diversas situaciones que exponen los delegados del comité sobre las situaciones a las que se enfrenta esta población; especialmente en la vulneración de derechos, la falta de atención oportuna y ausencia de garantías en la prestación de los servicios de salud, especialmente para los niños, niñas y adultos mayores en situación de discapacidad. Igualmente, se ha brindado apoyo para garantizar la transparencia de los procesos de inscripción de los representantes, elección e instalación del Comité en mención.


Comité Municipal

de seguridad y derechos humanos.

Población LGBTI

Este Comité Municipal es coordinado por la Secretaria de Bienestar Social a través de la Oficina de Diversidad Sexual y Géneros. En este espacio participan las instituciones que tiene competencia en el tema, lideres, lideresas y organizaciones de la población LGTBI, en aras de coordinar acciones articuladas para promocionar y garantizar los derechos de las personas con orientación sexual e identidad y expresión de género diversa.




46

1.7.2. Mesas de Trabajo, Reuniones de trabajo, audiencias públicas. En el ejercicio de las funciones de la Dirección del Ministerio Público, Defensa y

Promoción de los Derechos Humanos a través de sus subprocesos y líneas de

trabajo, se asiste a mesas de trabajo, reuniones y audiencias públicas. A

continuación, se listan las 54 actividades de este tipo en las que se hizo presencia

durante el año 2018:

Tabla No. 11. Mesas de Trabajo, reuniones y otras actividades.

Dirección Operativa de Derechos Humanos

Fecha Actividad

12/01/2018 Reunión con la Policía Metropolitana de Cali

16/01/2018 Reunión con el Instituto Nacional Penitenciario Carcelario- INPEC

1/02/2018 Mesa de trabajo con entidades Municipales para hacer un balance de la versión No. 60 de la Feria de Cali.

13/02/2018 La Dirección Operativa de Derechos Humanos participó de una video conferencia con el alto mando de la Policía, para revisar acciones en materia de atención a mujeres víctimas de violencias en la ciudad

26/02/2018 Participación de la elección de los nuevos delegados de Derechos Humanos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali, uno por cada patio.

15/03/2018 Mesa de trabajo interinstitucional "población local para la seguridad, comodidad y convivencia en el fútbol"

23/03/2018 Articulación con la Secretaría de Seguridad y Justicia de la Alcaldía acciones para mejorar la atención en los Centros de Protección de Personas (C.P.P)

8/05/2018 Acompañamiento en el Centro de Protección de Personas (CPP) del Barrio Mariano Ramos, con presencia permanente de un Personero delegado de Ministerio Público y Derechos Humanos

25/05/2018 Articulación de acciones que permitirán la intervención inmediata a la deficiente infraestructura del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali



1.8. Fechas especiales de conmemoración en Derechos Humanos y actividades de promoción y difusión.

Durante el año 2018, se realizaron 10 campañas de sensibilización y recorridos

orientados a sensibilizar y visibilizar temas ligados a la protección de los derechos

humanos, particularmente a grupos vulnerables y/o sobre situaciones de riesgo de

la ciudad. En el marco de éstas fueron desarrolladas varias actividades y se

acompañó cada una de ellas con una estrategia de medios.

47

Tabla No. 12. Fechas especiales de conmemoración en Derechos Humanos, campañas y actividades de promoción y difusión.

Fecha Campañas, actividades y recorridos

20/02/2018 Recorrido nocturno a los sitios más frecuentados por mujeres TRANS donde ejercen trabajos sexuales

28/02/2018 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Personería Municipal de Cali, juntos en la campaña "Colombia Presente Contra el Trabajo Infantil".

8/03/2018 Campaña de sensibilización para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia en el marco de conmemoración del Día Internacional de la Mujer

24/04/2018 Conmemoración del Día Internacional del Libro con los internos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali, a través una actividad educativa

17/05/2018

Campaña de Sensibilización en el día Internacional contra la Homofobia y la Transfobia, de respeto por la diferencia y a eliminar toda conducta discriminatoria contra la población LGTBI

18/07/2018 Campaña de sensibilización contra explotación laboral infantil en los semáforos de Cali

30/08/2018 Conmemoración del Día Internacional de las Víctimas de Desapariciones Forzadas, el Personero Municipal de Cali hizo un llamado a erradicar este flagelo

21/09/2018 Conmemoración del Día Internacional de la Paz, la Personería Municipal de Cali hace un llamado a elevar los niveles de convivencia pacífica

27/09/2018 Conmemoración del Día Mundial del Turismo, la Personería de Cali resalta el valor de un turismo accesible, sostenible y responsable

25/11/2018 Jornada de sensibilización en las galerías en el marco del día mundial de la no violencia contra la mujer

10/12/2018 Recorrido en el centro de la ciudad en el marco de la Conmemoración de los 70 años de la Declaración de los Derechos Humanos

10/12/2018 Acompañamiento a la posesión de los nuevos delegados de derechos humanos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali

Fuente: Dirección Operativa de Ministerio Publico, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos – 2018.

48

A continuación, se describen algunas de las campañas destacadas a lo largo del

año:

1.8.1. Jornada educativa con los internos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali, en el Día Internacional del Libro.

En el marco del Día Internacional del Libro se llevó a cabo una charla educativa a

cargo del escritor y funcionario de la Personería Jaime Corrales. Adicionalmente,

fueron donados 200 libros por parte de funcionarios de la Personería Municipal de

Santiago de Cali. Esta jornada se hizo con el fin de promover actividades para

incentivar el buen uso del tiempo libre en los internos a través de la lectura.

Imagen No. 8. Jornada Educativa con los internos del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad Carcelario de Cali.


1.8.2. Campaña de Sensibilización en el día Internacional contra la Homofobia y la Transfobia, de respeto por la diferencia y eliminación de toda conducta discriminatoria contra la población LGTBI.

Esta campaña se viene adelantando en acompañamiento con diferentes líderes y

lideresas de la comunidad LGTBI y la Oficina de Derechos Humanos de la Policía

Metropolitana de Cali en los territorios donde las mujeres ejercen la prostitución. Se

recorrieron los sitios de la ciudad más frecuentados por trabajadoras sexuales

Trans. La visita a estos puntos también tuvo como objetivo escuchar sus principales

problemáticas y brindarles conocimiento sobre sus derechos y deberes, también

orientarlas sobre la importancia de prevenir flagelos como la trata de personas, la

explotación sexual, el acceso a la salud y acercar más la Policía Nacional a estos

grupos poblacionales altamente vulnerables.

49

Imagen No. 9. Recorrido de Sensibilización en el día Internacional contra la Homofobia y la Transfobia.


1.8.3. Actividades de sensibilización por la No violencia contra la Mujer.

Para conmemorar el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la

Mujer que se celebró el domingo 25 de Noviembre, se realizó una jornada matutina

de sensibilización a los habitantes de la ciudad en las plazas de mercado de Santa

Elena y Alameda. Durante este día se sensibilizó a los vendedores, compradores y

transeúntes que a esa hora de la mañana hacían sus compras en las dos plazas de

mercado más representativas de la ciudad, sobre la importancia de erradicar toda

manifestación de violencia contra las mujeres y niñas y terminar con la cultura de

silencio a la hora de denunciar a los agresores.

Imagen No. 10. Recorridos de sensibilización por la No violencia contra la mujer.


1.8.4. Fechas especiales de conmemoración A propósito de las fechas de conmemoración a nivel nacional e internacional se

hacen pronunciamientos institucionales con el fin de generar ejercicios reflexivos

50

sobre los derechos humanos y el compromiso constante por su protección, a

propósito de los temas a los que refiere cada día conmemorado. Para estos días se

diseñan piezas gráficas que son circuladas a través de las redes sociales digitales

en las que hace presencia la Personería Municipal de Santiago de Cali. Durante el

año 2018, desde esta Dirección Operativa se conmemoraron 21 fechas, tal como

se puede ver en la siguiente tabla.

Tabla No. 13. Fechas de Conmemoradas desde la Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos.

CONMEMORACIÓN FECHA

Día Internacional de la mujer 8 de marzo

Día Mundial de la felicidad 20 de marzo

Día Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Víctimas

del Conflicto Armado 9 de abril

Día de la niñez y la recreación en Colombia 28 de abril

Día Internacional del idioma y del libro 23 de abril

Día internacional del trabajo 1 de mayo

Día Internacional de la familia 15 de mayo

Día del Maestro 15 de mayo

Día de la lucha contra la homofobia y transfobia 17 de mayo

Día Mundial contra las peores formas de maltrato infantil 12 de junio

Día Internacional de la Juventud 12 de agosto

Día mundial contra la trata de personas 30 de julio

Semana por la Paz 3-10 septiembre

Día internacional de las víctimas de desaparición forzada 30 de agosto

Día nacional de los Derechos Humanos 9 de septiembre

Día Internacional de la Paz 21 de septiembre

Día Mundial del Turismo 27 de septiembre

Día internacional de la niña 11 de octubre

Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la

Mujer 25 de noviembre

Día Internacional de las Personas en Situación de

Discapacidad 3 de diciembre

Día Internacional de los Derechos Humanos 10 de diciembre

Fuente: Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, 2018.

1.8.5. Jornadas de Difusión y Promoción de los Derechos Humanos. Durante el año 2018, la Dirección Operativa de Ministerio Público, defensa y

promoción de los Derechos Humanos realizó jornadas de orientación e instrucción

en difusión y promoción de los derechos humanos. En la siguiente tabla se describe

a qué tipo de población fue dirigido, su tema y la cantidad.

51

Tabla No. 14. Jornadas de difusión y promoción de los derechos humanos.

ORIENTACION E INSTRUCCIÓN EN DIFUSIÓN Y PROMOCION DE DERECHOS

HUMANOS

LUGAR POBLACION TEMA CANTIDAD

Temas de Cuidad en Derechos Humanos

Hotel Dan Carlton.

Hotel Intercontinental

de Cali.

Hotel Obelisco

Personal Hotelero

Derechos Humanos y Principio de

No discriminación. Activación de

rutas: trata de personas y violencia

contra la mujer.

3

Migración Colombia -

Regional Occidente-

Aeropuerto "Alfonso

Bonilla Aragón".

Terminal

Intermunicipal de

Transporte.

Personal de

Migración.

Personal de

Aeropuerto.

Personal de

Terminal

Intermunicipal.

Migrantes.

Turistas y

Extranjeros.

Promocionar, orientar y garantizar

los derechos de los turistas y

extranjeros, que arriban a nuestra

Cuidad.

Activación de la Ruta de atención.

2

Instituto Nacional

Penitenciario y

Carcelario

INPEC

Personal

Administrativo.

Internos - Voceros

de Derechos

Humanos-

Capacitación en Derechos

Humanos, mecanismos de

protección y Principio de No

Discriminación

3

Policía Metropolitana

De Cali

MECAL

Comandantes de

cada estación de

Policía y Personal.

Derechos Humanos, mecanismos

para la protección, Principio de No

Discriminación y Protección

Especial a la Comunidad LGBTI

10

Comfenalco Valle Funcionarios

EMCALI

Garantía y protección de Derechos:

No Discriminación 3

Población LGTBI

- Avenida Sexta.

- San Nicolas.

- Atanasio Girardot

Líderes LGTBI.

Organizaciones

de Base.

Orientación de Sensibilización de

Derechos Humanos, Violencia

contra la Mujer Transexual, trata de

personas, evidenciando situaciones

de Vulnerabilidad.

3

Población en situación de discapacidad

52

Edificio Aristí

Mujeres en

situación de

discapacidad

Orientación de la ponencia

“Derechos de la Mujeres con

Discapacidad y las rutas de

atención en situaciones de

vulneración”, con el objetivo de

visibilizar la situación actual de las

mujeres con discapacidad,

reconocer su fuerza productiva y

hacer un llamado para incrementar

su bienestar y calidad de vida,

incentivándolas para que participen

plenamente de la vida económica

en todos los escenarios.

1

Fuente: Dirección Operativa del Ministerio Público, Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, 2018.

2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

La Dirección de Participación Ciudadana y Defensa del Interés Público de la

Personería Municipal de Santiago de Cali, es el área misional que tiene a su cargo

la defensa y promoción de los derechos de participación de la comunidad en las

decisiones del Estado que lo afecten, promoviendo y registrando la conformación

de las veedurías ciudadanas y capacitando a la comunidad sobre la activación de

mecanismos jurisdiccionales de protección de derechos e intereses colectivos.

Para lograr eficiencia y efectividad en los procesos de acompañamiento, asesoría y capacitación a la comunidad, los Personeros Delegados por comunas están ubicados en los diferentes Centros de Atención Local Integrada – CALI, de la ciudad, donde el habitante de la ciudad podrá acceder a la información necesaria para hacer valer sus derechos ante la administración municipal.

2.1. Prestación del Servicio en las 22 Comunas y los 15 Corregimientos. La Dirección de Participación Ciudadana mediante la desconcentración en las comunas y corregimientos de la ciudad opera a partir de las quejas interpuestas por la comunidad y también a través de los diferentes mecanismos de participación ciudadana y acciones constitucionales ante la posible vulneración de los derechos fundamentales o colectivos que afecten los intereses generales. Las solicitudes de seguimiento también llegan a esta dirección como resultado de las reuniones realizadas por la comunidad y que son citadas por las Juntas de Acción de Comunal - JAC, y las Juntas Administradoras Locales - JAL. A estas reuniones asisten delegados de la Personería. Los requerimientos de la comunidad son remitidos al Personero Delegado de la comuna donde se presenta la situación de vulneración, para que realice seguimiento y remita la queja a la Administración Municipal, y luego, de acuerdo a los términos

53

de ley, se le informa a la comunidad sobre el desarrollo y alcance de la solicitud realizada. En caso de determinar la vulneración de derechos fundamentales o colectivos se procede a interponer un recurso legal ante la Administración local. En estos procesos se pueden detectar omisiones de servidores públicos en el cumplimiento de sus funciones, de presentarse esta situación se traslada el caso a la Dirección Operativa de Vigilancia para la Conducta Oficial para que realice el trámite respectivo. Sin embargo, se continúa con el seguimiento en relación a la gestión que debe implementar la Administración Municipal. Tabla No. 15. Seguimiento a peticiones y solicitudes de la comunidad sobre Derechos de Petición año 2018 en área de Participación Ciudadana.

SECRETARÍAS:

Seguridad y Justicia 87

Bienestar Social 14

Salud Pública 18

Educación 32

Cultura 6

Desarrollo Económico 13

Deporte y Recreación 15

Desarrollo Territorial y Participación Ciudadana 25

Movilidad 6

Infraestructura 63

Vivienda Social y Hábitat 14

Paz y Cultura Ciudadana 3

Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres 4

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

Gestión del Medio Ambiente DAGMA 115

Hacienda Municipal 109

Planeación Municipal 19

Gestión Jurídica Pública 5

Desarrollo e Innovación Institucional 3

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

EMCALI 9

METROCALI 4

Empresa Municipal de Renovación Urbana EMRU 5

Otras Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios 2

OTRAS ENTIDADES

Curaduría 1

Unidad administrativa especial de gestión de bienes y

servicios 1

Hospital Departamental 1

54

EPS EMSANAR 39

EPS S.O.S. 48

Departamento Para la Prosperidad Social- DPS 126

Juez de Paz 4

ASOJAC 10

C.V.C. 6

Policía 8

MEDIMAS 8

Nueva E.P.S. 5

Concejo Municipal 3

Alcaldía 6

Empresas de Telefonía Celular 1

TOTAL 838

Fuente: Dirección Operativa de Participación Ciudadana y Defensa del Interés Público - Personería Municipal de Santiago de

Cali 2018.

Las acciones de seguimiento al Derecho de Petición, permitieron efectuar gestión

de verificación y control durante el año 2018 a 838 solicitudes, las cuales se

diferencian entre los derechos de petición impetrados a la Personería Municipal y

los que son impetrados al municipio; donde el usuario realiza la solicitud a este ente

de control para efectuar seguimiento. Las dependencias más accionadas son: El

Departamento para la Prosperidad Social, el Departamento Administrativo de

Gestión del Medio Ambiente - DAGMA, el Departamento de Hacienda y las

Secretarías de Infraestructura y Seguridad y Justicia.

Las solicitudes enviadas por la comunidad permitieron que se desplegaran 1077

actuaciones por parte de la Dirección de Participación Ciudadana y el personal que

opera en las comunas y corregimientos, Las actuaciones desplegadas por la

Dirección se refieren a acompañamientos, mesas de trabajo o reuniones,

atenciones a los habitantes de la ciudad, acompañamientos a procesos electorales,

asesorías constitucionales, visitas, entre otras.

Tabla No. 16. Consolidado de actuaciones de la Dirección de Participación Ciudadana y Defensa del Interés Público año 2018

ACTUACIONES DESPLEGADAS DURANTE EL MES

CLASE DE ACTUACIÓN

Visitas y Acompañamientos 172

Mesas de Trabajo y Reuniones 65

Atenciones a los Habitantes de la Ciudad (Asesorías) 433

Derecho de Petición Elaborados a la Comunidad 197

Jornadas de Orientación a la Comunidad 43

55

Asesoría en Acciones Constitucionales 61

Visitas de Verificación – Situado Fiscal Territorial 48

Verificación Plan de Desarrollo 29

Seguimiento a Procesos Electorales 3

Audiencias de “Vigilemos Todos Juntos” 4

Informes o Seguimiento en Temas Situacionales de Ciudad 22

Total General 1077


Cali 2018.

2.2. Temas de Ciudad.

La Personería Municipal de Santiago de Cali ha ejecutado esta línea de trabajo,

realizando las gestiones de seguimiento y control de los procesos en relación con

las problemáticas de la comunidad, y sobre los planes y proyectos de

infraestructura, amueblamiento urbano, servicios públicos, seguridad ciudadana,

movilidad, medio ambiente y otros, lo anterior, procurando garantizar el goce,

protección y preservación de los derechos fundamentales y colectivos de la

comunidad, evitando su riesgo o amenaza, seguimiento anterior que se sustenta

con el respectivo informe y el soporte documental necesario para evidenciar el

contexto de la problemática, conclusiones de las mismas y las recomendaciones a

las entidades corresponsables.

Durante el año 2018 mediante la Dirección de Participación Ciudadana se realizó seguimiento y control a los siguientes temas de ciudad:

2.2.1. Humedales de Santiago de Cali. Mediante este informe, la Personería de Santiago de Cali hizo un llamado a la ciudadanía en general a apropiarse de los humedales de nuestra ciudad, y con sentido de pertenencia promover acciones hacia su conservación. Santiago de Cali por sus características naturales y su amplia oferta hidrológica, es una ciudad privilegiada en materia de humedales: solo en su área urbana cuenta al menos con 50 de estos ecosistemas, que a la fecha y tras los recorridos adelantados por la Personería Municipal de Santiago de Cali, a algunos de los humedales urbanos y rurales de la ciudad, encuentra que persisten problemáticas que atentan contra su preservación tales como:

• Vertimiento de aguas residuales

• Disposición inadecuada de residuos solidos

• Proliferación de asentamientos humanos sobre sus zonas

de influencia

• Expansión urbana (Corredor Cali/Jamundí)

• Expansión de frontera agrícola (humedales rurales)

• Vandalismo

• Usos indebidos como pesca o parqueo de vehículos

56

• Deficiencias de infraestructura

• Deterioro del paisaje por falta de mantenimiento

• Plagas (Hormiga arriera)

Adicionalmente preocupa a este ente de control que no existe claridad respecto

del censo de humedales de la ciudad, pues no hay unanimidad en las cifras que

maneja DAGMA, CVC y DAPM, lo que demuestra falta de coordinación

institucional y unidad de criterio en la información relacionada con el inventario de

humedales que propicia debilidades en el ámbito del control y la vigilancia de

estos importantes ecosistemas.

2.2.2. Incendio Forestal en Cerro de Cristo Rey. Se realizó seguimiento a las acciones de las autoridades competentes y una comisión del Ente de Control recorrió las zonas afectadas, evidenciando una amplia afectación a la cobertura vegetal circundante al cerro; según informó el DAGMA, en dicha conflagración se consumieron 114 hectáreas, más de 180 mil especies arbustivas y arbóreas de bosque seco tropical, fauna y una cuantiosa inversión en actividades de restauración ecológica del cerro. Durante el recorrido, la Personería también visitó dos de las «Torres de Vigilancia y Control» fijadas por el DAGMA, como parte integral del Sistema de Monitoreo ante Incendios forestales, encontrando que dichos puestos no están operativos y estaban cerrados con candado. Es necesario conocer y evaluar la gestión de las entidades ambientales, de seguridad, riesgo y emergencia municipales ante la ocurrencia de eventos que, como este incendio forestal, generan pérdidas incalculables a la oferta ambiental de la ciudad. De igual manera, se verificó la efectividad del sistema de Alertas Tempranas y la implementación de medidas de mitigación al riesgo tales como la construcción de barreras corta fuegos y reservorios de agua, así como la localización de equipamiento electrónico que en su conjunto prevengan que estos hechos vuelvan a repetirse. Finalmente mediante la campaña denominada “100 en un día” se apoyó la iniciativa de reforestar la zona con la siembra de más de cien árboles por día.

2.2.3. Aprovechamiento Forestal en Terminal Intermedia Simón Bolívar.

Tras varias mesas de trabajo y una visita técnica, se logró salvar el 42% de los árboles notables (ceibas palmas y samanes) que inicialmente serían erradicados por la construcción de la terminal Intermedia Simón Bolívar, la decisión final fue autorizada por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC según Resolución CVC 710 Nº 712- 00879 del 17 de julio del 2018. Se realizó un trabajo interinstitucional entre las Agencias del Ministerio Público en pleno, con el Procurador Regional del Valle Dr. Raúl Fernando Núñez; Procurador

57

Provincial de Cali Dr. Juan Gerardo Sanclemente; Procuradora Agraria y Ambiental del Valle Dra. Lilia Stella Hincapié y el Personero de Cali Héctor Hugo Montoya Cano, citando a una Mesa de seguimiento para que METROCALI SA, el Consorcio METROVIAL SB (Contratista), Sociedad 3B Proyectos SAS (Interventor) y la Corporación Autónoma Regional del Valle- CVC informaran lo relacionado con las actividades de aprovechamiento forestal del proyecto y sus correspondientes permisos ambientales. La mesa también contó con presencia del Concejal Flower Rojas y representación de líderes ambientales comunitarios de la ciudad. Con esta estrategia de concertación, las diferentes Agencias del Ministerio Público y las entidades involucradas lograron salvar 10 grandes árboles notables para disfrute de todos los caleños, que continuaran embelleciendo y prestando sus servicios ambientales a la ciudad.

2.2.4. Estación de Transferencia de Residuos de Construcción y Demolición ubicada en el cruce de la Autopista Simón Bolívar con carrera 50.

Ante la crisis presentada por la colmatación de escombros en la Estación de Transferencia de Residuos de Construcción y Demolición ubicada en el cruce de la Autopista Simón Bolívar con carrera 50, la Personería de Cali realizo visitas y seguimiento a la situación, solicitando que se inicien labores efectivas de limpieza y remoción de los residuos sólidos al director de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos Municipales. De igual manera corrió traslado de la situación encontrada al DAGMA para que como autoridad ambiental competente adelante las gestiones dentro del ámbito de su competencia, esperando que se mitigue los impactos negativos generados en el sector, pues en el tramo los residuos derrapan a la acera, lo que adicionalmente se convierte en un obstáculo y posible causal de accidentes para los vehículos que transitan por la carrera 50.

2.2.5. Intervención a Humedal la Babilla y Relicto Boscoso Zanjón del Burro.

La Personería Municipal de Cali, en el marco de sus competencias como garante de derechos y en especial como defensor del medio ambiente, en atención a las reiteradas quejas ciudadanas de habitantes y líderes de la Comuna 22, en las que se oponen al proyecto de prolongación vial de la calle 13 por el riesgo de daño irreparable Humedal La Babilla y Relicto Boscoso Zanjón del Burro, emitió recomendación a la Secretaria de Infraestructura Municipal con el fin de que se abstenga de adelantar obras que alteren o fragmenten esta zona considerada área de especial importancia eco sistémica. El humedal La Babilla-Relicto Boscoso Zanjón del Burro se encuentra ubicado en la zona de piedemonte del cono de deyección del río Pance, zona urbana del municipio de Cali (comuna 22), sector de Ciudad Jardín, dentro de un lote del municipio, ubicado entre la carrera 105 con calle 12 y la Carrera 109 con Calle 14.

58

Concluye este Ministerio Público que, en atención a lo expuesto, en ejercicio de las competencias atribuidas por la Ley 136 de 1994, y en especial las definidas en la Ley 1551 de 2012 como garante de los recursos naturales en su municipalidad, le insta a:

• Dar especial cumplimiento a lo preceptuado en el artículo 107 de la Ley 99 de 1993, que refiere al carácter de orden público de las normas ambientales.

• Acatar las determinantes ambientales fijadas en el ordenamiento jurídico nacional y local respecto de la conservación, preservación, uso y manejo de áreas de especial importancia eco sistémica, exigiéndole a que en el marco de los proyectos que actualmente adelanta su despacho, y en el caso particular del Proyecto de Prolongación de la Calle 13 hasta la Carrera 109 y Calle 12 – Plan Integral de Movilidad Urbana – PIMU Visión 2028, se abstenga de adelantar obras que atenten contra la integridad y conectividad del Humedal La Babilla y Relicto Boscoso Zanjón del Burro.

• Adoptar las medidas correctivas a que haya lugar, para evitar que el desarrollo de proyectos de infraestructura local a futuro, atenten contra la preservación e integridad de las áreas incluidas en el Sistemas Municipal de Áreas Protegidas – SIMAP.

2.3. Delegaciones Especiales.

2.3.1. Delegación Especial Para Servicios Públicos Domiciliarios La Personería Delegada ante la Empresas Municipales de Cali – EMCALI EICE ESP y servicios públicos, es una delegación especial que nace producto de un imperativo legal establecido en el Decreto 1842 de 1991, Estatuto Nacional de Usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios, norma en virtud de la cual este Órgano de Control soporta la necesidad de tener a disposición de la ciudadanía caleña un (1) Personero Delegado a fin de asesorar, acompañar y efectuar función pedagógica hacia los suscriptores o usuarios de los servicios públicos, para el goce de sus derechos. Durante el año 2018 se atendieron en la Delegación Especial 290 solicitudes de los habitantes de la ciudad, que ingresaron de manera personal, escrita, electrónica y otros. Tabla No. 17. Tipo de ingreso petición en Delegación Especial para Servicios Públicos Domiciliarios.

TIPO RADICADO Total general

1 Escrito 211

2 Personal 71

3 Electrónico (Correo, Redes Sociales, WhatsApp) 8

Total general 290

Fuente: BD_EMCALI_2018 Personería Delegada ante EMCALI y SP

59

15 son derechos de petición impetrados directamente a la Personería, 198 solicitudes de seguimiento a derechos de petición, 62 orientación e instrucción, 3 otro, 6 solicitudes de investigación, 6 traslado por competencia. 255 son peticiones que involucran a EMCALI EICE ESP, 20 solicitudes involucran otras entidades y/o empresas, 11 peticiones involucra a EMAS y 4 a GASES DE OCCIDENTE. Los 7 principales motivos de solicitud son: facturación (54), daño acueducto (15), reubicación de poste (20), cobro coactivo (9), solicitud nuevo servicio (12), daño acueducto (12), cobro coactivo (4).

2.3.2. Delegación Especial Para Tránsito y Movilidad. La Delegación Especial para Asuntos de movilidad, de la Personería Municipal de Santiago de Cali, fue creada dada la necesidad de proteger los derechos de la comunidad caleña frente a todos los cambios y posibles vulneraciones a los que se enfrentaban, luego del proceso de implementación del servicio de transporte masivo MIO. Es así como esta delegación, tiene además funciones de vigilancia y control en los asuntos relacionados con la movilidad, en el municipio, y la gestión de la Secretaría de Movilidad de Cali y METROCALI S.A. Durante el año 2018 se atendieron en esta delegación 223 usuarios, quienes acudían especialmente para tratar temas de abuso de autoridad (quejas contra agentes de tránsito). Procedimientos irregulares en Infracciones de tránsito, inconsistencias en la elaboración de los comparendos, no radicación de comparendo en el término según ley 769 de 2002, Debido proceso en Proceso Administrativo Sancionatorio. Otras problemáticas fueron, vehículos inmovilizados, violación al debido proceso en las notificaciones en domicilio, atención gremio de buses de servicio público colectivo, atención a (gualas) carros acondicionados para prestar servicios público en el sector de la Ladera y Oriente, aunque este último no tiene tarjeta de operación. Se gestionaron 152 comisiones, algunas de estas están en proceso de respuesta por la administración. Se realizaron 136 requerimientos a la Secretaría de Movilidad, por atenciones a usuarios a los cuales se vulneran sus derechos. Igualmente te ejecutaron 16 requerimientos a METROCALI y 69 traslados a investigación disciplinaria por parte del operador de la Entidad.

2.3.2.1. Sobre METROCALI.

La Delegación Especial para Asunto de Movilidad, señala que la problemática de mayor impacto, se presenta en el sistema de transporte masivo MIO, entre algunas, la falta de optimización en la prestación de servicios concesionados, como es la falta de frecuencia de los buses, falta de puntos de recarga de tarjetas para acceso al servicio y falta de mantenimiento de los buses y las estaciones. Importante también resaltar la falta de cobertura del transporte masivo. No hay conexión del MIO con el

60

transporte colectivo (antiguas busetas), generando un servicio no integral para los usuarios, que necesitan trasladarse a diferentes puntos de la ciudad, lo que genera en parte, crecimiento del transporte informal. Por estos motivos se realizó mesa de trabajo con METROCALI en conjunto con la Secretaría de Movilidad para discutir el pico y placa y la solicitud de inclusión de un transporte integral con el MIO. Se hicieron requerimientos al respecto, buscando dar solución a las deficiencias del servicio en general.

2.3.2.2. Sobre la Secretaría de Movilidad

Transporte de Buses Colectivos: Este sector ha solicitado acompañamiento por parte de esta delegación, se realizó mesa de trabajo, donde se dilucidaron algunas solicitudes sobre el levantamiento del pico y placa, al cual se pudo dar solución, aunque fue poco fructífero para este sector, insisten en que la piratería y la exclusión y abandono del estado, frente al nuevo sistema de transporte masivo MIO los tienen en desventaja y su extinción es inevitable. A raíz de lo anterior su solicitud fue el de acentuar los operativos por parte de la Secretaría de Movilidad, en contra de la piratería, esta delegación organizó reunión en la subsecretaría de movilidad, donde el subsecretario llegó a un acuerdo con este gremio, sin embargo insisten en que los operativos no han sido frecuentes y poco efectivos. Camperos (gualas): Este sector de la ladera, solicitó acompañamiento a la Personería por medio de esta delegación, por problemas internos con la empresa administradora del servicio, entre otras peticiones, estaba la de incluir a los conductores, en el sistema de seguridad social, cobro de cuota de administración y suma adeudada por cuotas dejadas de pagar. Como consecuencia se acercaba el vencimiento de las tarjetas de operación, que no se podrían renovar. Esto generó huelgas en la portada (salida al mar), lo que generó problemas de orden público, conexión vial a las poblaciones cercanas, como terrón, vista hermosa, Km 18, Buenaventura y demás. Por tanto sería competencia de esta delegación, por lo que se logró en diferentes reuniones, durante más de dos meses llegar a un acuerdo con los conductores y/o propietarios de las gualas y la empresa administradora de estos. De esto se agradece el acompañamiento del Dr. Bernardo Prado del Centro de Conciliaciones de la Personería de Cali. Vendedores informales METROCALI y Secretaría de Movilidad en las afueras del edifico de Salomia: La Personería de Santiago de Cali, por medio de esta delegación realizó acompañamiento en la entrega de chalecos a los vendedores informales de las estaciones del MIO, a los cuales METROCALI organizó, la Personería delegada hizo una intervención, indicando a los vendedores informales sobre sus derechos,

61

resolviendo algunas inquietudes y que la Personería está atenta para resolver cualquier eventualidad para este sector en cumplimiento del acuerdo 0424 de 2017del Concejo de Cali. La Personería por medio de esta Delegación, intervino en contra de un eventual desalojo de los vendedores informales que trabajan en las afueras de la Secretaría de Movilidad de Salomia, requiriendo a la administración municipal sobre el cumplimiento del Acuerdo 0424 de 2017 “por medio del cual se adopta la política pública de regulación y organización de ventas informales en el espacio público del municipio de Santiago de Cali”. Esto ayudó para que estos vendedores fueran caracterizados por la Secretaría de Seguridad y Justicia, estas personas aún se encuentran trabajando. Sustitución de vehículos de tracción animal: Si bien es cierto que según Resolución 0212 de 2017, se convocó a los interesados para que se registren y hagan parte del programa de SVTA, el problema a resolver por parte de las autoridades aún está pendiente y esta Resolución no puede finiquitar una orden legal como la Ley 769 de 2002 - artículo 98 y Sentencia C - 355 de 2003 que en su resuelve TERCERO reza: Declarar EXEQUIBLE el resto del artículo 98 de la Ley 769 de 2002, bajo el entendido de que la prohibición a que se contrae la norma se debe concretar por las autoridades municipales o distritales competentes, a determinadas vías y por motivos de seguridad vial, y que la misma sólo entrará a regir siempre que real y efectivamente se hayan adoptado las medidas alternativas y sustitutivas previstas. Es un hecho cierto la existencia de vehículos de tracción animal que vienen funcionando, no como oportunistas para este proceso, sino que trabajan desde mucho antes de esta convocatoria, que por una u otra razón no se presentaron, pero esto no amerita que no se beneficien del programa, más cuando es su único oficio y sustento y la solución no está en sancionarlos sino buscar alternativas de trabajo como es el SVTA. Respecto a este proceso de sustitución el Decreto 178 de 2012, por el cual se establecen medidas relacionadas con la sustitución de vehículos de tracción animal, en su artículo 3 indica: Corresponde a los alcaldes de los municipios de categoría especial y de los municipios de primera categoría del país, tomar las medidas necesarias para sustentar presupuestalmente el proceso de sustitución, facilitando la financiación y cofinanciación del equipo automotor y el desarrollo de las actividades alternativas para los conductores de estos vehículos. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante resolver este problema de ciudad que no solo afecta a los propietarios de carretillas, sino al total de los habitantes de la ciudad puesto que estos vehículos generan un grave riesgo para la sociedad, provocan caos vehicular, accidentes de tránsito y afectan la salud pública, además de las denuncias que se presentan por los defensores de animales.

62

Así, la Personería Delegada para Movilidad solicitó que se informara que acciones se tomarán para dar solución a este grave problema de ciudad. La secretaría de movilidad da respuesta, argumentando que se dio cumplimiento a la sentencia y que los recursos se habían usado para dicho fin. La Personería de Cali por medio de esta Delegación, también realizó acompañamiento a los operativos para incaute de este binomio (animal y carretilla), tanto para verificar el procedimiento de tránsito, como para la protección de los animales.

2.4. Casa del Ciudadano El subproceso Casa del Ciudadano está a cargo de la Dirección Operativa de

Participación Ciudadana y Defensa del Interés Público; quien lo desarrolla

conjuntamente con la Dirección Operativa de Ministerio Público Defensa y

Promoción de los Derechos Humanos, teniendo en cuenta los lineamientos para

desarrollo, mantenimiento y mejoramiento continuo, impartidos por el Despacho del

Personero Municipal.

EL OBJETIVO GENERAL es brindar a los habitantes de la ciudad canales de

servicio eficientes que garanticen la defensa de sus derechos, en orden a mejorar

la confianza y la satisfacción de los mismos, por nuestra institución, encaminados a

afianzar la cultura del servicio a la comunidad demandante de éstos, trabajando

armónicamente con el habitante de la ciudad en la búsqueda permanente de un

nuevo modelo de servicio público que posibilite la consolidación de la entidad.

La Casa del Ciudadano cuenta con un equipo interdisciplinario de profesionales, un

Personero Delegado y tres (3) contratistas, para la atención de los habitantes de la

ciudad que requieran o consideren que sus derechos están siendo vulnerados por

las diferentes entidades públicas o privadas, en temas de Salud, Servicios Públicos,

Medio Ambiente, Ley de Víctimas, entre otros, los cuales de manera inmediata y

propendiendo por la solución oportuna de los diferentes requerimientos, realizan

gestiones relacionadas con peticiones, quejas, activación de mecanismos de

protección constitucional (derechos de petición, tutelas, desacatos, impugnaciones,

etc.), acompañamiento personalizado, entre otros.

• Orientación: La ciudadanía es informada sobre qué hacer y/o a dónde acudir

para la presentación de sus requerimientos ante las instituciones públicas y

privadas sobre las que requieren gestión.

• Instrucción: Se instruye a la ciudadanía de manera inmediata sobre cómo

presentar los diferentes requerimientos o acciones constitucionales para la

defensa de sus derechos.

• Accionamiento de Mecanismos de Acción o de Protección Ciudadana: El

personal de la Casa del Ciudadano si lo considera necesario, elabora o eleva las

acciones de protección constitucionales que se requieran para el tratamiento de

cada caso, tales como: Tutelas, Derechos de Petición, Recursos, entre otros,

accionando a las diferentes entidades.

63

Acompañamiento personalizado: Cuando sea necesario el personal encargado

ante una posible vulneración de los derechos por parte de las diferentes entidades

y/o dependencias, realiza acompañamiento personalizado al ciudadano en pro de

la defensa de sus derechos de manera inmediata ante EPS, IPS, Hospitales,

Clínicas, Gobierno Municipal o cualquier entidad que vulnere sus derechos.

Realizando visitas a las entidades para hacer seguimiento.

2.4.1. Quejas o Requerimientos. Teniendo en cuenta las cifras de atención a los habitantes de la ciudad se evidencia

que un 76% (1107) del total general correspondiente al año 2018 (1462) han

requerido servicios relacionados con SERVICIOS NACIONALES en solicitud de

ayudas humanitarias, reparación administrativa, entre otros. En segundo lugar se

observa que han requerido SERVICIOS MUNICIPALES, solicitando en su mayoría

subsidio de vivienda, convivencia, nivel de SISBEN, entre otros, siendo 206

atenciones para ser el 14%. En tercer lugar, los usuarios recibieron orientación en

temas de SERVICIOS PÚBLICOS, solicitando ayuda por temas en cobro excesivo

en la factura o reconexión del servicio, 51 orientaciones para un 3% de la atención.

Tabla No. 18. Acciones o requerimientos solicitados 2018

CLASE DE REQUERIMIENTO TOTAL

Adulto Mayor 11

Abandono 1

Atención Preferencial 1

Orientación 3

Subsidio Adulto Mayor 6

Particular 18

Acompañamiento A Reunión 1

Orientación 14

Solicitud De Información 3

Servicios Educativos 32

Acceso A La Educación 27

Retención De Documentos Por No Pago 5

Servicios Municipales 206

CONTROL MEDIO AMBIENTE (Ruido, Basuras, Escombros)

2

Control De Menores 4

Convivencia 28

Desalojo Predio Invadido 9

Impuesto Predial 4

Impuesto Valorización 2

Multas De Tránsito 9

Nivel Del Sisben 16

64


Cali 2018

Oportunidad En La Atención De Solicitudes 3

Orientación 45

Prescripción De Cuentas 3

Subsidio (Vivienda O Arrendamiento) 70

Violencia Familiar 11

Servicios Nacionales 1107

Abogado Defensor 38

Abuso De Autoridad 2

Abuso Sexual 25

Amenazas 8

Ayuda Humanitaria 503

Conflicto Armado 14

Cuota Alimentaria 25

Declaración Víctima 34

Identificación 62

Laboral (Liquidación, Prestaciones, Otro) 38

Orientación 77

Pago Incapacidad 6

Pensión O Jubilación 5

Reparación Administrativa 270

Servicios Públicos 51

Alumbrado Público 1

Cambio De Medidor 3

Facturación 31

Orientación 8

Reconexión Servicios Públicos 4

Servicio De Energía 4

Servicios Salud 37

Negación De Insumos 4

Negación De Afiliación 6

Negación De Atención 11

Negación De Medicamentos 6

Negligencia Médica 2

No Pago De Incapacidades 5

Oportunidad Asignación De Citas 1

Traslado A Otra IPS 2

TOTAL 1462

65

2.4.2. Mecanismos De Acción Inmediata O De Protección Ciudadana Para Protección Y Garantía De Derechos.

Se realizaron un total de 1462 mecanismos de acción o protección inmediata durante el año, donde el recurso de acción al que más se recurrió fue al DERECHO DE PETICIÓN, presentándose un número de (747) con un porcentaje de participación de 51%, seguida de la ORIENTACIÓN (594), con un porcentaje de participación del 41%, en tercer lugar se encuentra la ACCIÓN DE TUTELA (63), con una participación del 4% y en cuarto lugar el RECURSO (22) con 2%.

Tabla No. 19. Acciones de Reacción Inmediata Para Protección y Garantía de Derechos 2018.


Cali 2018.

2.4.3. Entidades Con Mayor Número De Requerimientos. Entidades Nacionales Se evidencia que en el año, este tipo de entidades obtuvieron el mayor número de quejas (1117) con una participación del 75%, en su mayoría, relacionadas con víctimas para la entrega de ayudas, reparación administrativa e inclusión en programas. Municipio Santiago De Cali Se presentaron (215) solicitudes que involucraron entidades del municipio, con una participación del 14%, siendo la Secretaría de Educación y la Secretaría de Vivienda los que generan la mayor cantidad de quejas. Empresas Prestadoras Servicios Públicos / Privados. Generando (60) atenciones y una participación del 4%, encontramos que EMCALI es la entidad que más quejas genera por problemas en la facturación, reconexión del servicio o cambios de medidores, entre otros.

MECANISMO DE ACCIÓN O PROTECCIÓN

INMEDIATA TOTAL

Acción De Tutela 63

Acción Popular 2

Derecho De Petición 747

Desacato 13

Impugnación 2

Oficio 16

Orientación 594

Queja 3

Recurso 22

TOTAL 1462

66

2.4.4. Derechos Restituidos Por Acción De Reacción Inmediata. Durante el 2018 se asesoró y orientó a 1462 habitantes de la ciudad en la restitución de derechos, a continuación se referencia los de mayor actuación. ARTÍCULO 12 “Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.”: Continua siendo este

derecho el más vulnerado, referente a las víctimas del conflicto armado en

Colombia, personas que reclaman derecho al mínimo vital, programación en la

entrega de ayudas humanitarias, etc. Se registraron un total de 876, las cuales

representan el 60%.

ARTICULO 23. DERECHO DE PETICION “Toda persona tiene derecho a

presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés

general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá

reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los

derechos fundamentales”: Se atendieron 118 usuarios que constituyen el 8% del

total de los habitantes de la ciudad que solicitaron el servicio brindado por la casa

del ciudadano.

ARTICULO 51. DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA “Todos los colombianos

tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias

para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés

social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas

de ejecución de estos programas de vivienda”: En referencia a este derecho se

evidencia que se generaron 95 quejas, constituyendo el 6% del total.

ARTICULO 13. DERECHO A LA IGUALDAD “Todas las personas nacen libres

e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades

y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna

discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,

religión, opinión política o filosófica”: Se generaron 74 solicitudes que

vulneraron este derecho que representan el 5%.

Tabla No. 20. Restitución de derechos vulnerados en 2018.


Cali 2018.

DERECHO TOTAL

ARTICULO 12. 876

ARTICULO 13. DERECHO A LA IGUALDAD. 74

ARTICULO 23. DERECHO DE PETICION. 118

ARTICULO 51. DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA. 95

67

2.5. Centro De Conciliación. El centro de conciliación es un espacio en el que un habitante de la ciudad que tenga un conflicto que no haya podido solucionar por su cuenta, pueda solucionarlo en el Centro de Conciliación de la Personería de Santiago de Cali, con la documentación relacionada con el conflicto. El servicio está dirigido especialmente a las personas que por su estratificación socioeconómica no están en capacidad de sufragar los costos de un centro de conciliación privado, de acuerdo a lo cual, la cuantía de los conflictos que se pueden conciliar no puede superar los 50 Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes. La gestión del centro de conciliación se mide a partir de las solicitudes de Conciliaciones que para el 2018 fueron un total de 702, como insumo que general las diferentes actividades del Centro, posteriores a esta o el resultado de la misma, las cuales van desde las citaciones. Para el periodo del Año 2018, se consolidan los siguientes resultados: 232 Actas de Conciliación, 99 Constancias de No Acuerdo, 172 Constancia de Inasistencia, 15 Caducidades, 26 Desistimientos, 19 sin Interés, 4 con imposibilidad de notificación, y 135 pendientes por realizar o suspendidas. Tabla No. 21. Actuaciones Centro de Conciliación.

CONCEPTO CANTIDAD

SOLICTUDES RADICADAS AÑO 2018 702

ACTUACIONES

Actas De Conciliación 232

No Acuerdo 99

Inasistencia 172

Caducidad 15

Desistimiento 26

Sin Interés 19

Imposibilidad De Notificación 4

Pendiente Por Realizar O Suspendidas 135

Total Actuaciones Año 2018 702


Cali 2018.

2.6. Seguimiento a la Ejecución de Obras Públicas La Personería Municipal de Cali, ha realizado un especial y continuo seguimiento a

la ejecución de obras públicas en Santiago de Cali, especialmente las que generan

un alto impacto en la ciudad como las Megaobras.

Razón por la cual una de las líneas de esta acción institucional corresponde a la

verificación del estado actual de los frentes ejecutados y actualmente en servicio,

sobre los cuales en su gran mayoría se evidenciaron daños y averías que fueron

68

puestas en conocimiento de la Secretaria de Infraestructura en un informe del año

2015, sin que a la fecha estos hayan sido atendidos convenientemente, acotando

que según las fechas de recibo de cada uno de ellos el amparo por estabilidad de

obra, según la documentación enviada por la SIV, se encontraría vigente. 9

De otra parte, y bajo otra de las líneas de acción relacionadas con verificar el

cumplimiento a cabalidad de los objetos contractuales, se ha podido establecer que

existen obras ejecutadas que presuntamente no cumplieron con lo enunciado en el

objeto contractual y que al parecer no serán completadas para conseguir su

extensión o cobertura total.

2.6.1. Grupo 1 – Zona Sur.

• MG -06 CALLE 16 ENTRE 50 Y 105: El tramo intervenido presenta defectos

constructivos que tienen que ver con deficiencias en la textura y nivelación

de pavimentos asfálticos en diferentes sectores e indicios de procesos de

deterioro prematuro por la presencia de pequeños baches. Asimismo, hay

presencia de múltiples fisuras y grietas de diferentes características en losas

de pavimento rígido, así como múltiples desportillamientos en bordes y

esquinas de las mismas, principalmente en sus empalmes a coronas de

cámaras de inspección. En este mismo sentido se han presentado gran

cantidad de daños prematuros en las rejillas de los elementos tipo sumidero.

• MG-09 Intersección Vial A Desnivel Autopista Sur Con Carrera 70: Esta

estructura posee una doble demarcación vial que a juicio de este Órgano de

Control es confusa para los conductores de los vehículos automotores. Lo

anterior fue ocasionado al parecer, por un error de parte del contratista al

efectuar la demarcación de un solo carril sobre la plataforma del puente en

el año 2012, asunto que al ser confrontado con el ancho útil del puente que

fue concebido para dos carriles, obligó a realizar una nueva demarcación sin

que la primera actividad fuera totalmente recubierta. Bajo esta consideración

la mencionada señalización vial no estaría cumpliendo a cabalidad con la

normatividad del Ministerio de Tránsito y Transporte y por lo tanto los

recursos en ella invertidos podrían no cumplir con los principios de eficiencia

y economía de los que trata la Ley de contratación estatal. Igualmente es

preciso indicar que sobre la capa de rodadura asfáltica hay presencia de

baches que no han sido debidamente corregidos, los cuales a pesar de

haberse puesto en conocimiento oportunamente de la Secretaria de

Infraestructura y Valorización, a la fecha no han sido intervenidos.

9 Personería Municipal de Cali. (Septiembre, 2018). Oficio Traslado por competencia – Frentes en

servicio – 21 Megaobras a Contraloría Municipal de Cali. Rad. 20182300162141. Cali. Colombia.

69

• MG-05-2 Autopista Sur entre Calle 5 Y Carrera 56: Este frente de obra

correspondiente a la reconstrucción del pavimento asfáltico del tramo

descrito, en la actualidad presenta fisuras y baches localizados de manera

aislada en el área intervenida, los cuales fueron puestos en conocimiento de

la entidad contratante sin que a la fecha se hayan adoptado los correctivos

del caso, asunto sobre el cual es necesario advertir que al parecer su

sintomatología está agravándose con el paso del tiempo.

• MG-01 Prolongación Av. Circunvalar (70 y 80) - MG-04 Ampliación Carrera

80 entre Calle 2 Oeste Y 5 - MG-07-1 Vía La Paz (Carrera 3 Oeste entre

Calles 70 Y 74c): Estos tres frentes de obra conocidos como “las obras del

Sur” se encuentran suspendidos desde la fecha de caducidad del contrato de

Concesión de este grupo I Zona Sur, lo cual se dio en el mes de Febrero de

2017.

Es necesario advertir que el estado actual de los tres frentes de obra en

cuestión es de abandono total, habiéndose evidenciado principalmente en la

Prolongación de la Avenida Circunvalar la proliferación de maleza, la

obstrucción total de los colectores de alcantarillado recientemente

construidos y el proceso de deterioro al que se tiene sometida la estructura

metálica del paso nivel de la Carrera 79 en inmediaciones a la Institución

Educativa Juan Pablo II.

A este respecto se conoce que la Secretaria de Infraestructura se encuentra

adelantando el proceso de contratación para el ajuste de diseños y

elaboración de presupuesto para la finalización de las obras, tema que

deberá ser confrontado con el recurso que la compañía aseguradora entregó

por la declaratoria de siniestro por incumplimiento del contratista, pues es

altamente probable que dicho recurso resulte insuficiente para la terminación

total de las obras.

2.6.2. Grupo 2 – Zona Centro.

• MG-05-3 Autopista Sur (Calle 10) entre Carrera 56 y Calle 60 (Calzadas

Principales): Este frente de obra correspondiente a la reconstrucción del

pavimento asfáltico del tramo descrito, en la actualidad presenta fisuras y

baches localizados de manera aislada en el área intervenida. Al momento

de la evaluación presentada en el informe del año 2015 no se hacían

notorias, pero en la actualidad se pueden apreciar de manera aislada. Es

necesario advertir que al parecer su sintomatología está agravándose con el

paso del tiempo.

70

• MG-05-4 Carrera 39 entre Calle 1 y Autopista Simón Bolívar (Calle 36): Para

este tramo se pudo evidenciar que de conformidad con lo estipulado en el

objeto contractual, el tramo no fue ejecutado en su totalidad, siendo

modificado el alcance del mismo a través de un Otrosí suscrito por las partes

al determinar que el recurso asignado, incluyendo una adición presupuestal,

no permitiría abarcar la longitud inicialmente proyectada. De esta manera

por uno de sus extremos (oriental) se intervino a partir de la Diagonal 30, es

decir a una cuadra de la Autopista Simón Bolívar. Por el otro extremo

(occidental) únicamente se intervino hasta la Autopista Sur (Calle 10) lo cual

representa una disminución en el tramo proyectado y socializado ante la

comunidad de más de 1.900 m. Lo anterior es altamente preocupante en

razón a que las expectativas generadas a las comunidades que serían

beneficiadas con las obras, les fueron incumplidas.

• MG-05-8 Calle 112 (Calzada Occidental) dos tramos: entre Carrera 26 y

Carrera 26C 1, y Entre Carrera 27 y Carrera 28D; Calle 112 (Calzada

Oriental) Entre Carrera 26 y Carrera 28 D; Carrera 28 D Entre Calle 112 y

Transversal 103: En relación con el tramo aludido, las visitas de verificación

establecieron que las intervenciones sobre y desde la Carrera 28 D no se

realizaron, aspecto que al parecer fue autorizado a través de un Otrosí que

modificó el alcance del objeto contractual inicialmente proyectado y

socializado con la comunidad del sector. Este aspecto al igual que lo

acaecido con la disminución en la longitud intervenida sobre el tramo de la

Carrera 39, anteriormente mencionado, ha generado gran inconformidad en

la ciudadanía por cuanto las expectativas generadas con los anuncios

estatales sobre los beneficios que particularmente impactarían las zonas

adyacentes, no se cumplieron por parte de la municipalidad.

• MG-05-9 Zona San Fernando: En la zona que fue intervenida se pudieron

apreciar múltiples losas en concreto rígido con presencia de agrietamientos

y desportillados. Tal como en varios de los frentes aludidos estas averías

fueron puestas en conocimiento de la Secretaria de Infraestructura sin que

se hayan tomado los debidos correctivos. El informe institucional del año

2015 presenta la localización específica de las losas aludidas, sin que ello

signifique que a esta fecha estas hayan aumentado en cantidad y se

encuentren en diferente ubicación.

• MG-08 Intersección Vial A Desnivel Autopista Sur (Calle 10) Con Carrera 44:

Este frente de obra corresponde a un paso nivel vehicular y un puente

peatonal, que en el primer caso presenta deficiencias en la carpeta asfáltica

por fisuras y pequeños baches, perdida de tachas de señalización vial y

perdida de los tachones plásticos de demarcación en la plataforma de ingreso

71

del costado occidental. En lo que corresponde al puente peatonal la solución

implementada para el manejo de las juntas es inexistente en la actualidad,

haciendo necesario aplicar otra medida técnica de mayor durabilidad y que

garantice la homogeneidad de la superficie peatonal para eliminar el riesgo

de accidentes.

• MG-15 Pavimentación Parque Longitudinal 72 W - Entre Carreras 27G Y 28

J: El aporte urbanístico que esta obra representó al sector se está viendo

afectado por el mal estado de varios tramos de las mallas de cerramiento de

las canchas múltiples, probablemente por efecto de actos vandálicos.

Asimismo, al parecer los bajantes y desagües en PVC de las estructuras

cubiertas se encuentran en mal estado por este mismo motivo. En relación

con lo anterior se hace necesario establecer cuál es el protocolo de

mantenimiento y conservación estimado para la obra, así como sobre quien

recae la responsabilidad de su aplicación en procura de evitar el deterioro

progresivo al que este frente de obra se encuentra sometido actualmente.

• MG-19 Ciudadela Educativa Eustaquio Palacios: Con relación a este

proyecto, se debe nuevamente reiterar que las ciudadelas educativas tal

como fueron publicitadas ante la comunidad y el Honorable Concejo

Municipal en su época, correspondían a modernas instalaciones de

formación académica a las cuales se les incorporarían espacios para

actividades lúdicas y recreativas, lo cual aún es incluso posible de consultar

en videos promocionales del proyecto 21 Megaobras visibles en la intranet.

Para el caso que nos ocupa este alcance fue totalmente modificado, pues

para la institución educativa en cuestión lo que realmente fue intervenido fue

su espacio público exterior (andenes peatonales). Asimismo, y producto de

la modificación en comento le fue incorporada la prolongación de una de sus

vías adyacentes (Carrera 50 entre Calles 1ª y 5ª) con el respectivo empalme

vial que permite su comunicación sobre la Calle 5ª y la salida de los buses

del SITM desde la Estación Intermedia Cañaveralejo. En relación con el

espacio público se detectaron anomalías en la instalación de la tableta en

concreto, referidas a desniveles de varios tramos de la superficie. Igualmente

es posible encontrar losas del pavimento rígido de la Carrera 50, con

agrietamientos y desportillados, así como también perdida de muchos de los

taches plásticos utilizados para la demarcación vial.

Tal como es de conocimiento público, las otras dos ciudadelas educativas

citadas en el Acuerdo 241 de 2008 (Nuevo Latir e Isaías Duarte Cancino) no

fueron construidas con recursos de la contribución por valorización, pues la

primera de ellas en contraposición a lo anunciado por la administración de la

época, fue construida con recursos de la Secretaria de Educación Municipal

72

y por tanto ya no hace parte del proyecto 21 Megaobras. En relación con la

segunda, esta fue ejecutada con recursos tanto de la Secretaria de

Educación Municipal como del Ministerio de Educación Nacional. Bajo esta

consideración, este Órgano de Control ha estimado que el Acuerdo 0241 de

2008 fue presuntamente modificado de manera irregular pues dichas

ciudadelas educativas fueron excluidas y entre otros, se modificó el monto

presupuestal distribuible acordado en el mencionado acuerdo pues el

presupuesto particular asignado a cada una de ellas no se ha clarificado

como se redistribuyó.

2.6.3. Grupo 3 – Zona Norte.

• MG-05-10 Zona Versalles: El informe sobre daños y averías del año 2015

reporta la presencia de múltiples fallas en losas de pavimento rígido

construidas en este frente de obra, indicando la patología específica y

ubicación de las mismas. En relación con estas evidencias debe

mencionarse que los daños sobre la Avenida 4a Norte entre Carreras 23 y

23 C (rotura de losas y asentamientos) reflejan la grave situación de los

pavimentos, los cuales incluso después de intentos de refacción por parte del

contratista, en la actualidad continúan deteriorándose de manera acelerada.

Tal como en casos anteriores no se han adoptado las medidas correctivas

del caso por parte de la Administración Municipal.

• MG-05-11 Zona Granada: En relación con este frente de obra, es pertinente

manifestar que en la actualidad este Órgano de Control se encuentra

revisando el alcance de las vías a intervenir en el proyecto que fue

presentado para aprobación al Honorable Concejo Municipal en el año 2008,

y confrontarlas con las efectivamente intervenidas por el Concesionario de

este grupo. Lo anterior en consideración a que según información

planimetría solicitada a la EMRU – entidad encargada de la contratación de

los estudios y diseños en la época – al parecer los tramos viales proyectados

incluían la Avenida 9ª Norte y varias de sus vías adyacentes, las cuales

fueron reconstruidas, pero a través de un contrato suscrito bajo el amparo de

un convenio ya extinto entre la Gobernación del Valle del Cauca, EMCALI

EICE y Acuavalle. En conclusión, es necesario establecer si las vías

adjudicadas a través del convenio aludido hacían parte del Proyecto 21

Megaobras, y ante su ejecución por parte de otra fuente de financiación, se

pudo haber disminuido el alcance presupuestal contemplado en el Acuerdo

241 de 2008 en un monto equivalente al presupuesto asignado para este

frente de obra.

En lo que tiene que ver con el estado de las obras ejecutadas, el pavimento

asfáltico de la Avenida 8ª Norte presenta múltiples baches, algunos de

73

considerable tamaño, así como fisuras y áreas con desgaste prematuro.

Asimismo, para el caso del tramo de la Calle 10ª Norte entre Avenidas 8ª y

4ª Norte, es necesario evaluar el cumplimiento de la normatividad vial en

virtud de la ausencia de sardineles en casi todo el tramo construido,

considerando que la rasante la vía prácticamente es la misma de los andenes

peatonales. De otra parte, es evidente el fenómeno de asentamiento del

piso adoquinado del pompeyano construido a la altura de la Avenida 4ª Norte,

lo cual corresponde a una deficiencia en la compactación e instalación del

material.

• MG-05-13 Calle 44 entre Carrera 15 y Carrera 8; y entre Carrera 7 y Carrera

4; Entre Carrera 2 y Av. 6: En este frente de obra se encuentran tanto

pavimentos flexibles como rígidos, los primeros instalados entre la Avenida

6ª y la Carrera 1ª, y los demás entre la Carrera 1ª y la Carrera 15. Los

pavimentos asfalticos fueron corregidos durante el proceso de ejecución por

parte del contratista, pero los pavimentos en concreto presentan en la

actualidad una gran cantidad de losas fisuradas, así como con alta presencia

de desportillamientos. El empalme con las cámaras de inspección de

alcantarillado es un sector en donde proliferan estos últimos defectos, lo cual

es un daño recurrente para prácticamente todos los demás frentes en donde

existen losas desportilladas. El sector en donde se torna mayor la gravedad

de estos daños se encuentra localizado en la Carrera 44 entre Calles 2ª y 2

B, y a pesar de que se repararon varias losas aún prevalecen otras más que

no han sido materia de reposición.

• MG-10 Intersección Vial a Desnivel Carrera 8 Con Calle 70: Esta obra en la

actualidad presenta defectos en algunos sectores de la capa asfáltica de

rodadura, traducidos en baches menores, desgaste prematuro o rugosidad

de la superficie en algunos sectores aislados. Asimismo, y por perdida del

recubrimiento en concreto actualmente es posible apreciar parte de una

parrilla de refuerzo, la cual presenta hierros expuestos en una de las curvas

del retorno Sur. De otra parte, la comunidad del sector ha denunciado

recurrentemente que los semáforos peatonales instalados en los costados

de los pompeyanos con el propósito de regular el paso entre vehículos y

peatones, se encuentran fuera de servicio prácticamente desde la fecha de

puesta en servicio. Finalmente se debe hacer mención al inadecuado

cerramiento del puente peatonal construido y que cruza la Carrera 8ª, pues

los muros que lo flanquean se han convertido en un perjuicio para la

seguridad del mismo, pues por su conformación se facilita la ocurrencia de

asaltos y robos a quienes lo cruzan.

74

• MG-13 Hundimiento Av. Colombia: La obra en cuestión presenta varias

inconsistencias en relación con la utilidad de las obras ejecutadas,

principalmente en lo que tiene que ver con las adecuaciones para permitir el

tránsito de buses del SITM sobre el Bulevar. Ello tiene que ver con que el

radio de giro del acceso desde la Calle 5ª tuvo que ser replanteado en obra,

y aun así es demasiado forzado, al punto que en la actualidad no es utilizado.

Consecuentemente, varias de las inversiones en infraestructura para

adecuar el carril Solo Bus, se encuentran fuera de servicio, es decir las

tachas metálicas para demarcar el carril, el sistema de semaforización, la

demarcación vertical y horizontal, así como los paraderos. En una vigencia

anterior Metrocali emitió una respuesta a este Órgano de Control aduciendo

que la ruta que por allí circuló durante unos pocos meses fue retirada por

baja demanda, y que posteriormente conforme a la reprogramación de rutas

seria nuevamente puesta en servicio. Luego de varios años, las cuantiosas

inversiones realizadas siguen sin ser utilizadas por parte de Metrocali S.A.

Este Órgano de Control pudo establecer además que, coincidiendo con la

apertura de la ruta y el inicio del tránsito de los buses sobre el bulevar, se

presentaron unas micro fisuras entre las uniones estructurales de la

plataforma, las cuales aún son claramente perceptibles. La firma interventora

en su momento, envió respuesta a un requerimiento de este órgano de

Control informando que las mismas obedecían a un fenómeno normal de

contracción de la estructura. De conformidad con las inspecciones realizadas

dichas fisuras no se han acrecentado ni en número ni en magnitud,

desconociéndose por ausencia de conceptos especializados, si sobre ellas

es necesario adelantar algún tratamiento correctivo. Acerca de lo anterior es

menester indicar que la vinculación de la ruta del SITM sobre el Bulevar se

dio con posterioridad a la presentación del proyecto original que fue aprobado

en el Acuerdo Municipal 0241 de 2008.

• MG-18 Plazoleta De La Caleñidad Y Granada: Este frente con connotación

de espacio público, presenta según las verificaciones en sitio las siguientes

inconsistencias: Existen filtraciones de agua lluvia desde el nivel de la

plazoleta hacia el sótano que fueron medianamente solucionadas con

canaletas bajo el entrepiso, las cuales no han controlado totalmente la

problemática. Asimismo, algunos paños del piso de la plazoleta presentan

rugosidades y texturas propias del desgaste prematuro, así como tonalidades

diversas en cuanto a la coloración del material de acabado. Por otra parte,

es visible el desmoronamiento de los filos de varios tramos de las alfajías de

materas y bancas en concreto. En lo que tiene que ver con el componente

paisajístico que pretendía ornamentar la pérgola de cubierta, las especies

75

vegetales sembradas en los áticos de las edificaciones laterales ya no

existen, ya sea por falta de cuidado o por errores en el proceso de siembra.

Asimismo, y en lo que tiene que ver con las instalaciones ubicadas en el

segundo nivel de este edificio, en el cual fue concebido e inaugurado un

espacio para sala de cine, se debe mencionar que el mismo no posee los

equipos necesarios para tal fin, y por tanto su uso esporádico en la actualidad

es como salón de reuniones. Con ocasión del fallecimiento del maestro Jairo

Varela se decidió acondicionar una porción de área de este nivel para un

museo en su nombre.

En lo que corresponde a la edificación construida en el costado oriental, se

debe mencionar que la oficina para la atención del adulto mayor se improvisó

una vez el edificio fue culminado, pues claramente estos espacios tenían otra

destinación inicial. Con respecto a su estado actual los ascensores se

encuentran fuera de servicio y los pisos superiores en los que fueron

construidos módulos para establecimientos comerciales, se encuentran

desocupados. Finalmente, la terraza de cubierta que posee un

recubrimiento ecológico en grama y las materas en donde fueron sembradas

las plantas ornamentales que deberían recubrir la pérgola de la plazoleta, se

encuentran en muy precario estado.

Es por lo anteriormente mencionado que para el caso específico del proyecto

Plazoleta de la Caleñidad se amerita efectuar una evaluación detallada de la

relación costo – beneficio, del cumplimiento de los fines del estado en cuanto

a eficiencia y eficacia de la inversión realizada, así como del criterio de

“beneficio general”, que para el caso de los edificios aludidos no resulta

coherente.

Como una obra complementaria de este frente de obra se ejecutó la

remodelación de la plazoleta del correo, obra que, según información

publicada en varios medios de comunicación, no ha sido oficialmente recibida

y liquidada por la Secretaria de Infraestructura y por lo tanto su cuidado y

mantenimiento no ha sido asignado a ninguna entidad. En lo que

corresponde a sus elementos constitutivos hay que mencionar que el

semáforo peatonal que existía sobre la Carrera 4ª, no fue reinstalado,

generando con ello condiciones de inseguridad para el tráfico peatonal.

2.6.4. Fase 2.

• MG-20 Intersección vial a desnivel Av. Ciudad de Cali – Cra 1ª: En este frente

de obra, la inspección realizada permitió advertir una anómala rugosidad de

la superficie en concreto sobre la plataforma del sentido Occidente – Oriente,

ubicada en el eje de esta vía y en un trayecto de más de 50 mts, la cual al

76

parecer correspondería a un resane o a un inadecuado procedimiento

durante la talla del material premezclado en la etapa de fundición.

Igualmente fue posible evidenciar que en trayecto Oriente – Occidente y en

proximidades a la Estación Paso del Comercio se presentan asentamientos

y por consiguiente separación de losas que alcanzan varios centímetros de

ancho, convirtiéndose en un riesgo para los motociclistas pues podrían caer

en ellas las angostas ruedas de sus vehículos.

2.7. Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal. La Personería Municipal de Santiago de Cali como Órgano de Control, ejerce las

funciones determinadas en la Constitución y la Ley, como representante de los

habitantes de la ciudad ante la Administración Municipal, vigilando la gestión,

velando por la protección y promoción de los Derechos Humanos, garantizando el

cumplimiento del debido proceso, defendiendo los intereses colectivos y el

patrimonio público y asegurando la instrucción y orientación a los habitantes de la

ciudad en el ejercicio de sus derechos fundamentales y deberes ciudadanos.

Es por esto que la Personería Municipal de Santiago de Cali, como veedor del tesoro

público, realizó el seguimiento al Plan de Desarrollo de Santiago de Cali, para el

presente caso, se verificó la ejecución a la vigencia 2017 “Cali Progresa Contigo”.

Donde se observó en el nivel de cumplimiento de cada uno de los Ejes estratégicos

contemplados en dicho Plan.

Para la realización del seguimiento, la Personería de Cali proyectó a cada una de las dependencias que hacen parte de la administración municipal un requerimiento de información sobre los resultados en el cumplimiento de los indicadores de eficacia contemplados en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Cali Progresa Contigo”, de acuerdo a la responsabilidad en la participación de cada dependencia en las líneas base determinadas.

La información que se encuentra a continuación contempla los avances de las metas programadas al 31 de diciembre de 2017, las cuales tienen una escala de clasificación en la evaluación de resultados propuestas por la Dirección Nacional de Planeación (DNP).

El Plan de Desarrollo 2016 - 2019 “Cali Progresa Contigo”, presenta 5 Ejes, 23 componentes, 65 programas y 706 indicadores de los cuales 643 son de producto y 63 de resultado.

2.7.1. Cumplimiento Plan de Desarrollo Municipio Santiago de Cali

2016 – 2019. La Administración Municipal de Santiago de Cali presento los avances de la

implementación del Plan de Desarrollo Municipal “Cali Progresa Contigo” 2016 -

2019, por medio del cumplimiento de las metas de eficacia establecidas para su

consecución dentro de los cuatro años de su vigencia.

77

A continuación se presenta un análisis del avance de cada uno de los Ejes, que

contiene el Plan de Desarrollo.

Tabla No. 22. Ejes Plan de Desarrollo 2016 – 2019.

EJES PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019 AVANCE

2017

41 Cali social y diversa 84,59%

42 Cali amable y sostenible 61,28%

43 Cali progresa en paz, con seguridad y cultura

ciudadana 82,28%

44 Cali emprendedora y pujante 79,44%

45 Cali participativa y bien gobernada 74,94%

TOTAL GENERAL 74,57%

Fuente: Personería Municipal Santiago de Cali - Administración Municipal – DAP.

Dentro de los ejes de trabajo establecidos para el cumplimiento del Plan de

Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali (Cali Progresa Contigo) se observa el

avance registrado en el 2017 de las metas del Plan en un 74,57%, presentado un

rango de cumplimiento satisfactorio.

En la tabla No. 22, se puede visualizar la gestión con cumplimiento satisfactorio y

sobresaliente en cuatro (4) de los ejes “Cali Social y Diversa”, “Cali Progresa en

Paz, con Seguridad y Cultura Ciudadana”, “Cali Emprendedora y Pujante” y “Cali

Participativa y Bien Gobernada” con cumplimiento de eficacia de 84,59%, 82,28%,

79,44%, y 74,94% respectivamente, siendo de importancia el avance registrado por

“Cali Social y Diversa” que es el eje con mayor presupuesto proyectado.

De otro lado se encuentra el Eje “Cali Amable y Sostenible” que no obtuvo un

cumplimiento óptimo registrando un nivel medio de eficacia del 61,28%, situación a

la que se debe prestar importancia, ya que este tiene involucrado dentro de su

gestión el tema de la movilidad en el municipio, el cual es de las problemáticas de

mayor impacto negativo que presenta Santiago de Cali en los últimos años.

2.7.1.1. Avance en el Cumplimiento del Eje “Cali Social y Diversa”.

El Objetivo principal de este Eje es la inclusión de grupos poblacionales y la

disminución de brechas de inequidad. Representa el 30,33% con 195 indicadores;

%; y un presupuesto asignado de $ 6.337.088.911.361, que representa el 54,75%

del total.

78

Tabla No. 23. Componentes Cali Social y Diversa.

Eje Componente Avance 2017

41 Cali

social y

diversa

4101 Construyendo sociedad 93,51%

4102 Derechos con equidad, superando barreras para

la inclusión 72,32%

4103 Salud pública oportuna y confiable 89,90%

4104 Educación con calidad, eficiencia y equidad. 66,60%

4105 Cali vibra con la cultura y el deporte 91,84%

4106 Lucha contra la pobreza extrema 96,38%

Total 41 Cali social y diversa 84,59%


En la Tabla No 23, se puede observar el avance en la vigencia 2017 de un 84,59%,

en este eje que es de gran importancia, por el impacto que genera el total de

programas que se encuentran enfocados al desarrollo social. El resultado se

encuentra dentro de los parámetros de medición en el nivel sobresaliente.

Dentro de este Eje se encuentran tres (3) componentes con un avance en el

resultado superior al 90%; el primero es “Construyendo Sociedad” quien alcanzo un

93,51% de avance durante la vigencia, todo esto reflejo de los resultados obtenidos

en dos (2) de los 4 (cuatro) programas que estructuran dicho componente “Niños,

Niñas, Adolescentes y Jóvenes - NNAJ con Oportunidades para su Desarrollo” con

avance del 96,06%, resultado para resaltar ya que se observa un nivel de

cumplimiento sobresaliente en casi la totalidad de los indicadores de eficacia,

reflejando con esto la gran oportunidad con que cuentan la infancia y la

adolescencia del municipio para acceder a diferentes tipos de actividades culturales,

deportivas, recreativas, psicosociales, educativas y formativas, que coadyuvan al

desarrollo social de la comunidad caleña. Situación similar se encuentra dentro del

programa “Cultura del Envejecimiento” donde se visualiza el cumplimiento en las

metas programadas para la vigencia 2017, detallando un avance del 100%.

El segundo “Cali Vibra con la Cultura y el Deporte” quien presento cumplimiento del

91,84%, componente que se encuentra con dos (2) programas estructurados dentro

del Plan de Desarrollo y en las cuales se pueden observar alcances sobresalientes,

principalmente en el programa “Actívate con el Deporte y la Recreación”, el cual

refleja un desempeño de 99,87%, resultado satisfactorio para la comunidad caleña

que ha logrado vincularse a las diversas actividades deportivas realizadas por la

Administración Municipal.

El último de los tres (3) componentes con mayor desempeño en este Eje de trabajo

es “Lucha Contra la Pobreza Extrema” en el cual se puede observar un

cumplimiento del 96,38% rendimiento ubicado en el nivel sobresaliente con un gran

porcentaje de cumplimiento en los dos (2) programas que lo integran, la situación

que no permitió el avance completo de este programa es relacionado en el caso de

79

las Instituciones Educativas Oficiales que ofrecen el programa de alimentación

escolar, el cual no alcanzo la meta por un 25%.

Dentro del eje “Cali Social y Diversa” se encuentra un comportamiento bastante

desalentador, debido al nivel de avance registrado por el componente que

representa a la educación del municipio de Santiago de Cali “Educación con

Calidad, Eficiencia y Equidad”, el cual se encuentra en el rango medio con un

cumplimiento del 66,60%, situación que es el reflejo del bajo nivel de desempeño

de dos (2) programas que estructuran este componente, los cuales presentan

avances del 65,26% y 49,46%; el primero de estos es “Educación Pública Equitativa

e Incluyente” puesto que se evidencia el no cumplimiento en dos (2) de las siete (7)

metas planteadas en los indicadores, que están relacionados con la vinculación al

Sistema de Educación Oficial del municipio en los niveles de preescolar, básica

primaria, secundaria y media, como también a los jóvenes y adultos matriculados

en los ciclos especiales matriculados

Continuando con los programas enunciados en el párrafo anterior y quien es el que

indica el nivel bajo de cumplimiento y se expresa como “Instituciones Educativas

Líderes, Eficientes y Transparentes”, donde se observa que el avance en el

aumento de las instituciones educativas donde se implementa un sistema de gestión

de calidad es cero (0), situación similar se presenta la implementación de la

Plataforma de Gestión Educativa, que incluye elementos LMS, LCMS, componentes

de comunicación y administración, que brinda un componente virtual al

fortalecimiento de la calidad educativa, y también en la construcción de nuevos

Centros de Desarrollo Infantil los cuales son espacios de vital importancia para la

comunidad, ya que son espacios que están enfocados en el bienestar de la Primera

Infancia y forman parte de la estrategia del Gobierno Nacional “Cero a Siempre”.

A finales de 2017 estos centros beneficiaban a 6.539 usuarios entre niños y niñas,

mujeres gestantes y lactantes pertenecientes a los niveles I y II del Sisbén, teniendo

como prioridad a quienes han sido desplazados y/o víctimas del conflicto

Se hace necesario precisar que, a pesar de el gran cumplimiento presentado por el

componente “Salud Publica Oportuna y Confiable” se encontró que al finalizar la

vigencia 2017 no se ha puesto en funcionamiento el sistema de historia clínica

unificada y electrónica, desarrollado en la vigencia 2015 – 2016.

2.7.1.2. Avance en el Cumplimiento del Eje “Cali Amable y Sostenible”.

En el inicio de la vigencia del Plan de Desarrollo “Cali Progresa Contigo”, el

municipio atacaría la problemática de la malla vial del municipio por medio del eje

“Cali Amable y Sostenible”, cuyo objetivo es el Desarrollo Territorial de Santiago de

Cali a partir de la concreción de las apuestas que en el corto plazo establece el

modelo de Ordenamiento Territorial del POT, Acuerdo 0373 de 2014, el cual tiene

como uno de sus propósitos posicionar la oferta ambiental como la base del

ordenamiento, lo que implica no solamente apostarles a revertir las problemáticas

ambientales existentes de contaminación, deterioro y fragmentación ambiental, sino

80

que también conlleva acciones en materia de gestión del riesgo, movilidad, servicios

públicos y espacio público en pos de un municipio más amable con el medio

ambiente y sus habitantes”.

Tabla No. 24. Componentes Cali Amable y Sostenible.

EJE COMPONENTE AVANCE 2017

42 Cali amable

y sostenible

4201 Movilidad sostenible, saludable, segura y

accesible 48,88%

4202 Ordenamiento territorial e integración

regional 61,01%

4203 Viviendo mejor y disfrutando más a Cali 65,91%

4204 Responsabilidad ambiental 55,68%

4205 Gestión integral del riesgo de desastres 66,77%

4206 Gestión eficiente para la prestación de los

servicios públicos 72,03%

Total 42 Cali amable y sostenible 61,28%

Fuente: Personería Municipal Santiago de Cali - Administración Municipal – DAP

Dentro de los datos suministrados por las entidades responsables de los proyectos

establecidos para el cumplimiento de las metas, se observa un avance no muy

significativo para la vigencia 2017, donde los resultados arrojan un nivel medio con

el 61,28%, Es importante mencionar que el componente “Movilidad Sostenible,

Segura y Accesible”, en el cual se encuentra una proyección de inversión del

36,47% del presupuesto total del eje, convirtiéndose en el de mayor importancia

debido a la formulación de inversiones por más de $1.500 millones de pesos, se

encuentra en el nivel más bajo en el avance con un cumplimiento del 48,88%.

Los resultados proyectados en este componente son generados por la ineficacia de

la gestión por parte de las dependencias quienes se encuentran a cargo del

cumplimiento de las metas planteadas en tres (3) de los cinco (5) programa que

constituyen el componente en mención y que se refieren a los temas de movilidad.

Uno de estos programas enunciados en el párrafo anterior y que es de gran impacto

para la problemática que enfrenta el municipio referente al tema de la movilidad en

el transporte público presenta un nivel crítico de avance para la vigencia 2017 con

un cumplimiento del 16,34%, dado que no se evidencia ningún tipo de avance en la

implementación del sistema intermodal de transporte, la adecuación de 31.8 Km de

carriles preferenciales en corredores pre-tróncales y la adecuación de los 5 Km del

corredor oriental. Continuando con los programas anteriormente mencionados y que

presentan niveles de cumplimiento bajo, se encuentran el programa “Movilidad

Peatonal” con un cumplimiento de 36,35%, donde se puede observar que no se

evidencia la construcción de una (1) de las nuevas soluciones peatonales en la zona

rural y urbana planificadas para la vigencia 2017 y que solo a dos (2) de los treinta

81

y seis (36) puentes peatonales programados para la realización de mantenimiento

durante el 2017 se le realizo dicho mantenimiento.

En referencia al programa “Movilidad en Bicicleta” con un avance del 53,68%, se

observó que gracias al cumplimiento en el 100% de las campañas planteadas para

concientizar en el uso de las bicicletas como medio de transporte se llegó a dicho

avance, pero algo que no es coherente, ya que el avance en la construcción de la

red de ciclo rutas en municipio de Santiago de Cali solo alcanzo el 7,69% de lo

programado para el año 2017.

El otro componente que presenta rendimientos bajos es “Responsabilidad

Ambiental” con un cumplimiento del 55,68%, a causa de que los cuatro (4)

programas con los que se estructuro en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019, no

presentaron niveles de rendimiento superiores, estos al contrario se ubicaron en los

niveles bajo y medio de la tabla de eficacia con la cual se realizó el análisis; los

programas que se ubicaron con los cumplimientos más bajo fueron “Protección

Ambiental de las Cuencas Hidrográficas y del Campesino” seguido de “Educación y

Cultura Ambiental” con avances de 52,94% y 38,46% respectivamente.

Continuando con el seguimiento realizado se puede visualizar el nivel medio de

desempeño de dos (2) componentes los cuales se destacan cómo componentes de

importancia al momento de realizar el comparativo en las proporciones de

distribución de los presupuestos de inversión del eje “Cali Amable y Disponible” son;

“Viviendo Mejor y Disfrutando más de Cali” y “Ordenamiento Territorial e Integración

Regional”, quienes presentan nivel de avance entre el 61% y 65%.

Otro de los puntos de importancia del municipio es el Plan Farillón, programa que

se encuentra vinculado en el componente “Gestión Integral del Riesgo de

Desastres” y presenta un avance del 72,03%, resultado satisfactorio pero que deja

un sin sabor ya que temas relacionados con la vigilancia de los Farillones del Rio

Cauca, Rio Cali y Canal interceptor Sur que a corte del 31 de diciembre de 2017,

aun no se ha ejecutado, por otra parte se encuentra que las obras de protección de

la infraestructura indispensable (PTAP Puerto Mallarino y PTAR Cañaveralejo) se

encuentra en un 30% en la etapa de construcción, situación de importancia para la

mitigación del riesgo del municipio de Santiago de Cali.

En cuanto al cumplimiento de las metas establecidas se encuentra a el componente

“Gestión Eficiente para la Prestación de Servicios Públicos” quien presento el mayor

avance durante la vigencia 2017 alcanzando el 72,03% y ubicándose en el nivel

satisfactorio, como resultado del avance satisfactorio de los dos (2) programas que

lo forman; dentro de estos se encuentra el programa “Servicios Públicos

Domiciliarios y TIC” quien presenta un alcance del 70,71%, progreso significativo

en la evolución de la prestación de los servicios públicos del municipio, no obstante

es preciso enunciar el no cumplimiento en la construcción de 85 plantas de aguas

residuales al 31 de diciembre de 2017 de las 250 planificadas para la vigencia 2016

– 2019, así mismo el incumplimiento en la reducción del nivel de pérdidas de

82

energía, por el contrario se observa un aumento en el indicador que representa esta

meta.

2.7.1.3. Avance en el Cumplimiento del Eje “Cali Progresa en Paz, con

Seguridad y Cultura Ciudadana”

Con respecto al tema seguridad, el Plan de Desarrollo “Cali Progresa Contigo”, tiene

el Eje “Cali progresa en paz, con seguridad y cultura ciudadana”, cuyo objetivo es

“Generar medidas que garanticen la vida, la libertad y la integridad personal, así

como la seguridad, la convivencia ciudadana y el patrimonio económico, elementos

fundamentales para la construcción de la paz”. El cual tiene una asignación

presupuestal del $ 321.812.406.117, que representan 2,78% del presupuesto total

($ 11.575.313.716.659).

Tabla No. 25. Componentes “Cali Progresa en Paz, con Seguridad y Cultura Ciudadana”.


43 Cali progresa en paz,

con seguridad y cultura

ciudadana

4301 Seguridad, causa común. 67,53%

4302 Paz y derechos humanos 94,36%

4303 Cultura ciudadana para la

convivencia 100,00%

4304 Atención Integral a las víctimas del

conflicto armado 81,16%

Total 43 Cali progresa en paz, con seguridad y cultura ciudadana 82,28%


Observando la tabla anterior se puede visualizar el nivel sobresaliente en el

cumplimiento del eje con el 82,28% del total, resultado gracias al gran desempeño

de los componentes “Paz y Derechos Humanos”, “Cultura Ciudadana para la

Convivencia” y “Atención Integral a las Víctimas del Conflicto Armado” quienes

alcanzaron niveles sobresalientes en cumplimiento de las metas para la vigencia

2017, no obstante se presenta un avance con nivel medio en el componente

“Seguridad, Causa Común”, quien tiene la mayor proporción del presupuesto

proyectado para la gestión del eje en referencia.

Cabe resaltar el gran desempeño en la gestión realizada por las entidades

responsables con el cumplimiento de las metas programadas en los componentes

“Paz y Derechos Humanos” y el compromiso en la ejecución de los proyectos que

son generadores de cultura para mejorar la convivencia de todos los habitantes del

municipio.

El resultado no satisfactorio presentado por el componente “Seguridad, Causa

Común es causa del bajo nivel de ejecución de los programas “Lucha Contra el

Delito y la Impunidad” y “Servicios de Justicia y Resolución de Conflictos”; el primero

de estos refleja el no cumplimiento de la mitad de los indicadores proyectados con

83

metas para la vigencia 2017 y que se encuentran relacionados con el mejoramiento

y la modernización de la infraestructura con la cuenta en el municipio la Policía

Nacional, al igual que la capacitación para el acopio de pruebas, judicialización de

los delitos y en equidad de género.

También se encuentra que no hay ningún tipo de avance en la vigencia 2017 sobre

la conformación de Comités de vecinos, la capacitación y dotación de vigilantes de

cuadra para la convivencia y la seguridad.

Continuando con el desempeño en la gestión del componente “Seguridad Causa

Común” el segundo programa enunciado anteriormente con bajo nivel de

cumplimiento, encontramos el no cumplimiento de las metas de dos (2) de los cinco

(5) indicadores establecidos y que hacen referencia a proyectos donde se vinculan

adolescentes y jóvenes del Sistema de Responsabilidad Penal vinculados a proceso

de justicia reparativa y Capacitaciones para la resocialización de población mayor y

menor infractora realizadas.

En este eje interviene principalmente la Secretaría de Gobierno, Convivencia y

Seguridad con $229 mil millones que representan el 71,18% del total del

presupuesto asignado a este eje; también participan la Secretaría General -

Asesoría de Paz, Secretaría de Cultura y Turismo, Secretaría de Desarrollo

Territorial y Bienestar Social, Secretaría de Educación, Secretaría de Salud Pública,

Secretaría de Deporte y Recreación y Secretaría de Vivienda Social.

2.7.1.4. Avance en el Cumplimiento del Eje “Cali Emprendedora y

Pujante”

Al realizar el análisis de los datos suministrados por las entidades municipales

responsables del cumplimiento de las metas, se observa un desempeño

satisfactorio con un cumplimiento del 79,44%, comportamiento que es el resultado

de la gestión eficaz en dos (2) componentes de este eje de trabajo del Plan de

Desarrollo 2016-2019,

Tabla No. 26. Componentes “Cali Emprendedora y Pujante”.


44 Cali

emprendedora y

pujante.

4401 Fomento al emprendimiento 91,16%

4402 Fortalecimiento empresarial 100,00%

4403 Zonas de vocación económica y

marketing de ciudad. 59,68%

4404 Condiciones para impulsar el desarrollo

económico. 100,00%

Total 44 Cali emprendedora y pujante 79,44%


Se logra observar en la tabla el avance en un 91,16% del componente “Fomento al

Emprendimiento”, el cual cuenta con tres (3) programas, en los cuales se observa

84

niveles sobresaliente en el cumplimiento, sin embargo quedan dos metas con un

retraso en el avance, las cuales están relacionadas con la capacitación, asistencia

y acompañamiento a pequeños negocios y a la comunidad con visión de

emprendimiento; “Negocios Productivos Tradicionales Urbanos y Rurales

Fortalecidos en sus Capacidades Técnicas, Administrativas y Comerciales” y

“Personas Vulnerables Capacitadas para la Generación de Ingresos y el

Emprendimiento con Acompañamiento, Asistencia Técnica, Administrativa,

Financiera y Contable”.

Se observa un nivel de avance bajo en el componente “Zonas de Vocación

Económica y Marketing”, con 59,68% en el cumplimiento, el cual tiene un impacto

negativo en su indicador, debido a que a la fecha no se evidencia ningún avance en

cuatro (4) de las siete (7) metas programadas del programa “Potencial Turístico

Rural y Urbano”, la cuales se relacionan a continuación; “Circuitos Metropolitanos

de Turismo Implementados”, “Operadores de Turismo Sensibilizados en la Práctica

de Turismo Responsable, Solidario y Accesible”, “Personas de Grupos Vulnerables

de las Comunas y Corregimientos Vinculadas a Recorridos de Turismo de

Naturaleza” y “Plan Estratégico de Turismo Rural Formulado e Implementado”. Este

último que es pieza fundamental para la puesta en marcha de diferentes proyectos

en el municipio que coadyuvaran al fortalecimiento del turismo en el municipio.

Otro de los puntos en los que se observa retraso es en la formulación del Plan

Estratégico de Cooperación y Marketing de Ciudad, que para el final de la vigencia

2017 solo presenta avance de un 7,58%, estrategia que se encuentra en el

programa “Proyección Internacional de Cali Como Ciudad de Eventos de Talla

Mundial” a cargo de la Secretaria de Desarrollo Económico y la Secretaria de

Gobierno.

2.7.1.5. Avance en el Cumplimiento del Eje “Cali Participativa y Bien

Gobernada.

El avance evidenciado en este eje muestra un cumplimiento del 74,94%, dato que

lo sitúa en el nivel satisfactorio, esto relacionado a que los tres (3) componentes que

lo estructuran presentaron el mismo nivel de cumplimiento.

Tabla No. 27. Componentes “Cali Participativa y Bien Gobernada”


45 Cali

participativa y

bien gobernada

4501 Gerencia pública basada en resultados y

la defensa de lo público 74,17%

4502 Modernización institucional con

transparencia y dignificación del servicio público 75,66%

4503 Participación ciudadana 73,66%

Total 45 Cali participativa y bien gobernada 74,94%


85

En el Componente “Gerencia Publica Basada en Resultados y la Defensa de lo

Público” no se evidencia la actualización del estatuto presupuestal, la cual tenía

programación para esta vigencia, al igual que los proyectos que se presentarían al

OCAD y Entes cofinanciaste, metas que se encuentran vinculadas en el programa

“Finanzas Publicas Sostenibles”. Otra de las situaciones en las que se puede

observar que se encuentra retraso es en la implementación de un sistema de

información catastral.

Con relación al Componente “Modernización Institucional con Transparencia y

Dignificación del Servicio Público” se observa que presenta un cumplimiento del

avance de las metas para el 2017en un 75,66%, ubicando el nivel satisfactorio, pero

que a la fecha tiene algunas metas pendientes en lo relacionado a los programas

“Gestión Pública Efectiva y Transparente” y “Gestión del Talento Humano y Cultura

Organizacional”; en el primero de estos no observa avance en tres de las metas

proyectadas que tienen relación con el mejoramiento de los servicios públicos en

bienes e inmuebles del municipio, el mejoramiento del espacio físico del Concejo

Municipal y la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo en la alcaldía.

El cumplimiento general de la eficacia de los indicadores de resultado del Plan de

Desarrollo, alcanzo un cumplimiento satisfactorio de las metas establecidas para el

año 2017 llegando a un 74,57%, Es preciso aclarar de nuevo que la información

registrada en este documento, es suministrada por todas las dependencias de la

administración municipal por medio de oficios de requerimientos realizados por este

ente de control.

De la misma manera en el seguimiento realizado por la Personería Municipal de

Santiago de Cali al Plan de Desarrollo Municipal “Cali Progresa Contigo” 2016 –

2019, se evidencian unos hallazgos los cuales fueron presentados en el informe

enviado ante el Concejo Municipal de Santiago de Cali, y a los cuales se les debe

brindar atención.

3. PERSONERÍA AUXILIAR

En cumplimiento de las competencias otorgadas por el artículo 2 de la Ley 734 de

2002, a las Oficinas de Control Disciplinario interno, para ejercer la vigilancia de la

conducta oficial de los servidores públicos de la Personería Municipal de Cali. En

razón a la titularidad de la acción disciplinaria la entidad en la vigencia 2018 se

recepcionaron y adelantaron 13 procesos disciplinarios, así:

86

Tabla No. 28. Procesos Disciplinarios Internos.

PERÍODO PROCESOS RECIBIDOS

Enero 1

Febrero 3

Marzo 2

Abril 1

Mayo 0

Junio 2

Julio 1

Agosto 0

Septiembre 1

Octubre 0

Noviembre 2

Diciembre 0

TOTAL 13

Fuente: Personería Auxiliar –Personería Municipal de Santiago de Cali 2018

De igual manera en desarrollo de la Gestión Institucional, como es la de colaborar

con las Entidades del orden nacional y departamental, en la celeridad a sus

diligencias administrativas e investigaciones adelantadas por ellos, el subproceso

de Personería Auxiliar recepciono en la vigencia 2018, un total de 86 despachos

comisorios así:

Tabla No. 29. Despachos Comisorios

PERIODO PROCESOS RECIBIDOS

Enero 8

Febrero 9

Marzo 6

Abril 6

Mayo 12

Junio 8

Julio 9

Agosto 6

Septiembre 5

Octubre 6

Noviembre 6

Diciembre 5

Total 86

Fuente: Personería Auxiliar –Personería Municipal de Santiago de Cali 2018.

87

4. COMUNICACIÓN PÚBLICA

Comunicación Pública de la Personería de Cali, es un subproceso estratégico que

tiene como objetivo la construcción de visión compartida, fortaleciendo las

relaciones humanas con los clientes internos y externos, facilitando el cumplimiento

de los objetivos institucionales y sociales a través de mecanismos de comunicación

confiables que proyecten la imagen de la entidad al momento de la difusión y

promoción de las actividades y el trabajo en defensa de los derechos humanos en

su jurisdicción.

Para este fin, ha adoptado cuatro líneas de trabajo para dar cumplimiento a sus

deberes de manera precisa y acertada en la divulgación y promoción del trabajo

realizado por la entidad en defensa de los derechos humanos:

1. Comunicación Informativa

2. Comunicación Organizacional

3. Promoción y Divulgación

4 Nuevos Medios

4.1. Comunicación Informativa. Desde esta línea de trabajo se produce todo el material informativo para comunicar

a los medios de comunicación, la opinión pública y la ciudadanía en general de las

actividades, acciones, logros y el trabajo desarrollado por la entidad en defensa de

los derechos humanos de los caleños y las caleñas.

4.1.1. Boletines Y Comunicados De Prensa. Estos sirvieron de insumo para publicar contenido en las redes sociales y fueron

enviados a las bases de datos de los medios de comunicación locales, regionales y

nacionales.

Desde el 1 enero de 2018 hasta el 31 de agosto del mismo año, se produjeron 88

Boletines y Comunicados de Prensa en los que se plasmaron actividades,

posiciones, llamados, rechazos, alertas y el trabajo en general de la Personería de

Cali en cumplimiento de sus funciones misionales.

4.1.2. Canales de YouTube El programa de Televisión Personería en Acción hasta el 31 de diciembre de 2016

fue subido a dos canales de YouTube, en uno se encuentra el programa completo,

que desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2018 alcanzó 136

visualizaciones.

El otro canal Personería de Cali, contiene las notas más importantes de los

programas hasta el 31 de diciembre de 2016, las cuales se subieron de manera

individual y otras que se realizaron únicamente para web, durante lo corrido de 2018

se alcanzaron 23.697 visualizaciones.

88

Cabe destacar que a pesar de no haberse vuelto a subir información en esto dos

canales, puesto que no hubo programa de tv hasta el 4 de septiembre de 2017,

seguimos registrado las estadísticas de sus visualizaciones, pues ellos siguen

arrojando visitas por parte de los usuarios que entran y consultan sus contenidos.

A partir del 25 de julio de 2016 fue creado un tercer canal: Canal hablando de Paz,

con el fin de subir de forma independiente las entrevistas de la sección “Hablando

de paz” que realizaba el Personero Municipal Héctor Hugo Montoya hasta diciembre

de 2016 para compartirlas en las redes. Desde el 1 de enero hasta el 31 de agosto

de 2018 se alcanzaron 1.486 visualizaciones de usuarios que ingresan al canal,

cabe destacar que hasta esta fecha no se han subido videos del programa de tv

sino algunas notas individuales, pues el programa de la Personería que se transmite

por Telepacífico aún no inicia su emisión del 2018.

4.1.3. Prensa, radio y televisión. Desde el subproceso estratégico Comunicación Pública se proporcionan los

insumos necesarios para lograr la publicación y difusión de noticias relacionadas

con la entidad en los medios de comunicación, entre los insumos se destacan los

boletines y comunicados de prensa, entrevistas, apoyo audiovisual, fotografías,

datos y cifras.

Desde el 1 de enero de 2018 hasta el 31 de agosto del mismo año, se alcanzaron

290 impactos en medios de comunicación.

4.2. Comunicación Organizacional. En esta línea de trabajo el subproceso estratégico Comunicación Pública se divide

en comunicación interna y en comunicación externa.

4.2.1. Comunicación Interna. La Personería de Cali cuenta con dos productos de comunicación interna:

• Titulares de prensa

• Carteleras

El objetivo de estos productos es mantener informados a los funcionarios de la

entidad sobre los hechos, situaciones y temas de ciudad relacionados con derechos

humanos, participación ciudadana e interés público, con el ánimo de poder intervenir

e incidir como Ente de Control y garantizar la protección de los derechos de la

comunidad.

4.2.2. Comunicación Externa. Está asociada a la Comunicación Informativa y Nuevos Medios, a través de estas

dos líneas de trabajo se difunde la información al público externo de la entidad,

siempre bajo estrictos controles de calidad, oportunidad y servicio.

4.2.2.1. Promoción Y Divulgación.

Promociona las actividades y servicios de la Personería de Cali en defensa de los

derechos humanos en la ciudad, a través de piezas gráficas tanto impresas como

digitales sobre las campañas de promoción y divulgación de derechos humanos de

89

la Personería, de igual manera sigue los lineamientos establecidos para conservar

la imagen corporativa y diseñar las publicaciones especiales que se realizan desde

la entidad.

A continuación se relacionan las piezas gráficas elaboradas:

Tabla No. 30. Conmemoraciones Especiales

Identidad

Institucional Conmemoraciones especiales Material desarrollado

Piezas Gráficas

para conmemorar

días nacionales e

internacionales

referidos a temas

del área de

Participación

Ciudadana y

Derechos

Humanos

Día Mundial de los Humedales 1 pieza gráfica para redes

sociales y página web

Día del Periodista 1 pieza gráfica para redes


Día Mundial de la Vida Silvestre 1 pieza gráfica para redes


Día Internacional de la Mujer 1 pieza gráfica para redes


Día Mundial del Agua 1 pieza gráfica para redes


Día Internacional de la Felicidad 1 pieza gráfica para redes


Día Nacional de la Memoria y

Solidaridad con las Víctimas del

Conflicto Armado

1 pieza gráfica para redes


Día de la Tierra



Día del Idioma



Día Nacional del Árbol



Día de la Niñez y la Recreación

en Colombia



Día de la Madre 1 pieza gráfica para redes


Día Internacional de la Familia



Día del Maestro



Día Internacional Contra la

Homofobia y la Transfobia



Día Nacional de la

Afrocolombianidad



90

Día Mundial del Medio Ambiente



Día Mundial Contra las Peores

Formas del Trabajo Infantil



Día Mundial del Donante de

Sangre



Día Mundial de Toma de

Conciencia del Abuso y Maltrato

en la Vejez



Día del Padre



Día de la Independencia de

Santiago de Cali



Día de la Independencia de

Colombia



Cumpleaños 482 de Santiago de

Cali



Día Mundial Contra la Trata de

Personas



Día de la Heroica Batalla de

Boyacá



Día Internacional de la Juventud 1 pieza gráfica para redes


Día Internacional de las Víctimas

de Desapariciones Forzadas



Día Nacional de las

Organizaciones Ambientales



Fuente: Comunicación Pública –Personería Municipal de Santiago de Cali 2018

Tabla No. 31. Invitaciones

Identidad Institucional Motivo Material Desarrollado

Diseño de Pieza Gráfica

Por La Construcción de un

País en Paz Yo Voto

Limpio

Invitación a la ciudadanía

por un país en paz a votar

limpio

1 pieza gráfica para

redes sociales y página

web

Rediseño de Pieza Gráfica

para La Hora del Planeta

WWF

La Personería Municipal

de Santiago de Cali invita

a la ciudadanía a generar

acciones que enfrenten el

desafío del cambio

climático, a través de la

iniciativa de apagar la luz



web.

91

por un ahora y todo

aparato electrónico y

electrónico.

Rediseño de Pieza Gráfica

del Domingo de Ramos

Invitación a proteger la

Palma de Cera que se

encuentra en vía de

extinción y que además

es el hogar del Loro

Orejiamarillo, ave

amenazada de Colombia



web.


para las Recomendaciones

en Semana Santa por la

Personería Municipal


para tener en cuenta 7

recomendaciones en la

semana santa



web.

Diseño de Pieza Gráfica de

los 27.000 mil seguidores

en Twitter


a unirse a nuestra Red

Social



web.


Encuentro de Personeras y

Personeros Estudiantiles

Invitación a la posesión

de personeras y

personeros estudiantiles

que se realizó en el

Coliseo Colegio Mayor

Alférez Real de Cali



web.


Tabla No. 32. Material de Promoción y Divulgación Institucional (impresos)

Rediseño de Volante Informativo sobre la

Trata de Personas

2 Artes para impresión por ambas

caras en 1 volante por varias unidades

Palabreros Institucionales para Mesa de

Trabajo

12 Palabreros Impresos


4.2.2.2. Nuevos Medios.

Es la línea de trabajo de comunicación pública que utiliza la Página Web, Facebook,

Twitter, YouTube, canales de comunicación digital a través de diversas estrategias

para realizar la difusión, divulgación y promoción de la información de las

actividades y el trabajo realizado por la Personería de Cali en defensa de los

derechos humanos.

Página web: Canal de comunicación a través del cual se publica y difunde toda la

información relacionada con la entidad. Contiene los boletines de prensa, las

noticias que salen en medios de comunicación sobre la Personería y sus

92

funcionarios, información relacionada a cada dirección operativa, misión, visión,

informes e instruye a la comunidad en herramientas constitucionales para la defensa

y garantía de sus derechos.

Tabla No. 33. Página Web

Desde 1 de enero hasta el 31

de agosto de 2018

Sesiones

Totales

Usuario

s

Visitas

Páginas

Totales: 79.775 51.291 131.932

Fuente: Google Analytics - Personería Cali

Facebook de la Personería: En la cuenta de la Personería de Cali, la Red Social

registró desde el 1 de enero hasta el 31 de agosto de 2018, un crecimiento hasta

los 11.875 seguidores (Me Gusta). Con ello, logramos 292 nuevos seguidores

durante lo que va corrido del año 2018.

Gráfico No. 19. Crecimiento de seguidores en Facebook

Fuente: Estadísticas de Facebook

Cuenta Twitter @personeriacali: Desde el 1 de enero hasta el 31 de agosto de

2018 aumentaron 1.235 nuevos seguidores en esta red social, es así como el

Twitter de la Personería Municipal de Santiago de Cali hasta el 22 de Agosto contó

con 27.242 seguidores.

5. OFICINA ASESORA JURÍDICA

Cumple su misión a través de cuatro (4) líneas de trabajo, las mismas aparecen

debidamente identificadas al líbelo del presente escrito.

La dependencia cumple las funciones que se encuentran consagradas en la

Resolución 004 del 6 de enero de 2009, atendiendo a las mismas y con la finalidad

de cumplir las metas propuestas, esta Oficina Asesora adelantó las siguientes

actuaciones dentro del marco del Plan de Acción, hasta el tercer trimestre del

presente año:

93

Tabla No. 34. Actuaciones.

ACTUACIONES NUMERO

Acciones de Protección Ciudadana 1610

Procesos en Defensa de la Entidad 488

Oportunidad en la respuesta a los Derechos de Petición impetrados contra la entidad

2583

Rendición de Conceptos Jurídicos 14

Fuente: Oficina Asesora Jurídica –Personería Municipal de Santiago de Cali 2018

Durante el año 2018 la Oficina Asesora Jurídica elaboró coadyuvó y tiene en

seguimiento un total de 1.610 Acciones de Protección ciudadana, entre las cuales

se cuentan acciones de tutela elaboradas por los diferentes procesos adscritos a la

Personería Municipal de Cali, acciones de tutela donde fuimos vinculados o que

esta Asesora coadyuvó y acciones populares que se encuentran en trámite continuo

ya que vienen acumuladas de años anteriores por cuanto los medios de control de

cumplimiento son de tramite continuo.

De lo anterior se deduce que esta Oficina Asesora ha respondido a la comunidad

cuando ha recurrido a ella en la defensa de sus derechos fundamentales,

impulsando esta clase de procesos jurídicos en favor de la colectividad.

La Personería Municipal de Cali tramitó en el año 2018 un total de 488 procesos en

contra de la entidad, entre los que se encuentran las acciones de tutela donde este

ente de control fue accionado o vinculado, procesos de nulidad y restablecimiento

del derecho, reparación directa, acción de reintegro por fuero sindical y

levantamiento de fuero sindical, los cuales se adelantaron en debida forma, lo que

conlleva a la vigilancia constante de los procesos, con el propósito de adelantar una

defensa de manera eficaz.

En el 2018 la Personería Municipal recibió un total de 2583 Derechos de Petición,

los mismos fueron atendidos en debida forma y en promedio dentro de los términos

que determina la normatividad vigente.

La Oficina Asesora Jurídica absolvió un total de 14 conceptos jurídicos durante el

año 2018, lo que conllevó a un estudio y análisis detallado por parte de esta

dependencia frente a cada solicitud de concepto jurídico.

ASPECTOS RELEVANTES:

• Seguimiento de Fallo de Acción Popular de Benjamín acosta, se ofició

oportunamente a las entidades accionadas, para que rindieran informe a esta

Oficina Asesora sobre las actuaciones adelantadas para dar cumplimiento a lo

ordenado en la Sentencia del 31 de marzo del 2011 proferida por el Consejo de

94

Estado, con el propósito de hacer seguimiento a la gestión que al respecto viene

desarrollando la entidad territorial accionada.

• Se realizó el análisis para la proyección de una acción popular propuesta por el

habitantes de la ciudad LIVIO PRADO VALVERDE en contra del Municipio de

Santiago de Cali y la Secretaría de Deporte y recreación, con el propósito de que

se lleve a cabo la restauración de la pista de atletismo ubicada en la calle 27 con

carrera 43 Unidad Recreativa Villa del Sur.

• La Personería Municipal de Santiago de Cali continúa realizando el seguimiento

al proceso de reubicación del Jarillón del Río Cauca, dentro de la acción popular

instaurada por el Señor ANTONIO JOSÉ MUÑOZ Y OTRO; reposición de la

carpeta asfáltica en los barrios La Merced, la Flora y Vipasa de la Comuna 2 de

Cali, acción popular instaurada por MARTHA LUCIA PEÑA ARDILA;

construcción de Planta de Tratamiento de Aguas y Acueducto en el

Corregimiento de Montebello dentro de la acción popular propuesta por

SERVIAGUAS MONTEBELLO.

• Previa convocatoria se asistió a las Audiencias de Conciliación Prejudicial

realizadas en la Procuraduría Delegada para Asuntos Administrativas,

propuestas por AYDA FABIOLA ESCOBAR, MARINO LOAIZA CALDERON Y

ARÍA FERNANDA LOPEZ ARANGO.

6. DIRECCIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA.

El presente informe de la Dirección Administrativa y Financiera (DAF) da cuenta de la gestión realizada al cuarto trimestre de la vigencia 2018 por cada uno de los cuatro (4) procesos de la Dirección: Administrativo, Financiero, Talento Humano y Sistemas de Información.

6.1. Proceso Financiero. 6.1.1. Ahorro en la gestión.

Del objetivo estratégico No. 1. Del Plan Estratégico denominado “Gestión Financiera” cuya finalidad es la optimización de los recursos financieros para garantizar la operación eficiente de los procesos, se implementó el indicador “ahorro en la gestión” cuyo fin es identificar la capacidad que tiene entidad de generar ahorro financiero producto de la gestión que desarrolla.

Indicador No. 1

Formula Meta Resultado

Ahorro en la gestión

1- (valor fijado – Vr. contratado / valor fijado) x100

>6% 1-(561.746.184/ 546.710.273) = 2%

95

Los resultados del ahorro durante el año fueron los que se muestran en el siguiente cuadro: Como se evidencia, hasta el cuarto trimestre de la vigencia 2018 la entidad logró un importante ahorro, equivalente a $15.035.911 que estuvo por debajo de la meta fijada, en razón a que buena parte de los contratos realizados se hicieron mediante la modalidad directa. Bajo esta modalidad el valor fijado es igual al contratado.

6.1.2. Ejecución presupuestal. El área de presupuesto definió el Indicador de “ejecución presupuestal”, cuyo propósito consiste en mantener un adecuado nivel de ejecución de acuerdo a los avances y desarrollos de la entidad, de tal manera que esta cuente, durante toda la vigencia, con los recursos y elementos necesarios para su normal funcionamiento. El resultado del indicador fue el siguiente:

Indicador Formula Meta Resultado

Ejecución presupuestal

Presupuesto ejecutado en el periodo / Presupuesto definitivo en el periodo X 100

>=94% $15.817.498.872,53 / $15.817.509.952 = 100%

En el cuarto trimestre de la vigencia 2018, la entidad alcanzó una ejecución del 100% del total del presupuesto definitivo y aprobado, con lo cual se ha garantizado una adecuada y razonable ejecución de los recursos, de conformidad con las transferencias recibidas, lo cual le garantizó a la totalidad de las áreas los suministros y elementos necesarios para el desarrollo de su misión institucional. Tabla No. 35. Ejecución presupuestal en sus principales rubros.

Ejecución presupuestal a dic. 2018

Descripción Presupuesto

inicial

apropiación

definitiva compromiso %

Gastos

15.497.509.952 15.817.509.952

15.817.498.872.53 100%

Funcionamiento

15.497.509.952 15.817.509.952

15.817.498.872.53 100%

Servicios

personales

asociados a la

nomina

8.437.352.194

8.059.041.301.47

8.059.030.222 100%

Servicios

personales

indirectos

2.968.836.111

3.957.924.689

3.957.924.689 100%

96

Contribuciones

inherentes a la

nomina

2.943.721.647 2.912.645.297

2.912.645.297 100%

Gastos generales 1.147.600.000 887.898.664.53 887.898.664.53 100%

Fuente: Dirección Financiera y Administrativa – Personería de Cali 2018.

6.1.3. Transferencias. Cumplimiento del PAC. La Tesorería de la entidad, se fijó dos indicadores, siendo el primero de ellos el de “Cumplimiento del PAC, cuyo propósito consiste en garantizarle a la entidad permanente capacidad de pago, de tal manera que pueda cumplir con sus obligaciones perentorias como salarios, prestaciones sociales y los bienes e insumos que la entidad requiere para su normal funcionamiento.

Indicador No. 1 Formula Meta Resultado

Cumplimiento del PAC

Transferencias recibidas / PAC acumulado X 100

>=95% 15.817.181.000/ $15.817.509.952= 100.00%

Es importante resaltar el cumplimiento total de la meta, lo cual permitió que la entidad cumpliera con sus compromisos, garantizándole a la entidad la liquidez necesaria para cumplir con oportunidad la totalidad de sus obligaciones.

6.1.4. Flujo de caja. El segundo indicador definido por el área de Tesorería es el de “flujo de caja”, el cual es de vital importancia en tanto le evita a la entidad “caer” en situaciones de des financiación, en tanto se mantenga por debajo del 95%, es decir, que los pagos que se realicen en ningún momento superen en 95% los ingresos acumulados.

Indicador No. 2


Flujo de caja Pagos realizados en el periodo / Ingresos acumulados X 100

>95% y <=100%

14.388.283.958/ 15.817.509.952= 91.00%

Al cierre del cuarto trimestre de 2018, el resultado del indicador fue de 91.00%, indicando que durante la vigencia hubo un manejo prudente y responsable de los compromisos y/o pagos realizados versus los ingresos acumulados, garantizándole así a la entidad mantener una adecuada liquidez. La diferencia entre ambos valore representa las cuentas por pagar al cierre de la vigencia.

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6.1.5. Contabilidad – Estados contables

6.1.5.1. Balance general - Activos

Efectivo. El efectivo comprende los recursos que la Personería Municipal de Santiago de Cali mantiene con una disponibilidad inmediata y está compuesto por las siguientes categorías: Cajas principales., Cajas menores (Despacho y Dirección Financiera Administrativa), Efectivo en entidades financieras (cuentas corrientes y de ahorro). Efectivo de uso restringido. Se reconoce como efectivo en caja el valor en monedas, billetes y recibos de acuerdo a las políticas internas en el manejo de la entidad. Efectivo de uso restringido: Se reconoce el importe de los saldos de efectivo y equivalentes al efectivo significativos mantenidos por la Personería Municipal de Santiago de Cali que no están disponibles para ser utilizados por ésta y serán reclasificados a la cuenta de “Efectivo Restringido”, bien sea por causas de tipo legal o económico o porque tienen una destinación específica. Efectivo con destinación específica: Los recursos recibidos por recobro de incapacidades se reclasifican en una cuenta por pagar al Municipio de Cali, como efectivo con destinación específica. La Personería Municipal Santiago de Cali, revela en las notas a los estados financieros lo siguiente: Los saldos para cada categoría de efectivo por separado: Está representado por los recursos disponibles en Bancos de la entidad para cancelación de las obligaciones adquiridas en el normal funcionamiento, cuenta con dos cuentas corrientes y dos cuentas de ahorro que conforman el fondo de la entidad, sus saldos a diciembre 31 de 2018 se detallan de la siguiente manera: Bancos Cuentas Corrientes $ 687.841.649 y en cuentas de Ahorro $ 595.254.318. Restricciones legales, destinación específica o cualquier otra característica importante. Estos saldos de banco soportan financieramente las cuentas por pagar que quedaron al cierre de la vigencia de 2018. La fuente de Ingresos de la Personería de Cali son producto de las transferencias que el Municipio de Cali entrego a este organismo de control, conforme al 1.6% de los ingresos de libre Destinación que establece la ley 617 de 2.000 (ver nota Especifica Ingresos) por Transferencias la suma de $ 15.817.509.952. Propiedad Planta y Equipo. Las propiedades, planta y equipo son activos tangibles que se mantienen para su uso en la producción o suministro de bienes o servicios, para la Personería Municipal de Cali son utilizados con propósitos administrativos, y se esperan usar durante más de un período. La Personería Municipal de Santiago de Cali, dio de baja en cuentas de activo de propiedades, planta y equipo elementos de los que no se espera obtener beneficios económicos futuros por la disposición o uso del activo. Conforme a la resolución

98

478 del 26 de diciembre de 2018 se realizó la baja de 26 elementos conforme al acta de comité de Inventarios y bajas con un valor inicial de $ 30,814,571.36 y con una depreciación acumulada en el periodo de 2018 de $ 18,146,574.45 La Personería Municipal de Santiago de Cali, reconoció la pérdida por la baja en cuentas de los activos no financieros de propiedades, planta y equipo. El efecto en los resultados producto de la baja en cuentas de un elemento de propiedades, planta y equipo en el resultado del período contable que se produjo afectando la cuenta 589019, por valor de $12.667.996.3 Incorporación De Activos Producto Del Saneamiento Contable: Se incorporó 3 vehículos al inventario de la Personería Municipal de Cali con las Placas ONK-159, ONK-469, ONK 470; y al consultar su historia no reposa documento por medio del cual el Municipio Santiago de Cali haya entregado a la Personería Municipal Santiago de Cali estos vehículos, razón por la cual, dentro del saneamiento se realizó la investigación con el área de bienes del Municipio para consultar como figuran en su sistema de inventarios estos vehículos. Conforme al Resolución número 458 del 20 de diciembre de 2018 se incorporan a la entidad y se afectó la cuenta del patrimonio 310506 por valor de $ 38.662.457 Bienes Recibidos Sin Contraprestación: El Municipio de Santiago de Cali mediante contrato de comodato No. 4181.010.26.1.375.2017 entrega una casa antigua (más de 50 años) al Personería de Cali sin contraprestación para desarrollar el proyecto “Casa de los Derechos Humanos” la casa tiene un valor para efectos contables de $ 20.024.400 y se afectó las siguientes cuentas 1.6.40. Edificaciones 1.6.40.01edificios y Casas y la Cuenta 4.4.28. Otras Transferencias 4.4.28.07 Bienes recibidos sin contraprestación por el valor antes descrito, para su registro se siguió el concepto No. 20162000023571 del 2 de septiembre de 2016 de la Contaduría General de la Nación en el que señaló el reconocimiento contable de los hechos financieros y económicos que se derivan de contratos de comodato, cuando la entidad comodante es una entidad de gobierno. Otros Activos. La Personería Municipal de Santiago de Cali registra un activo intangible cuando el activo es identificable, de carácter no monetario y sin apariencia física, sobre los cuales la entidad tiene el control, espera obtener beneficios económicos futuros y puede ser medido de manera fiable. La Personería Municipal de Santiago de Cali, revela dentro de sus notas a los Estados Financieros la siguiente información de los activos intangibles: Las vidas útiles o las tasas de amortización utilizadas, por la Personería Municipal Santiago de Cali utiliza el termino de las licencias de software adquiridas establecidas en la compra en la que se establece la vida útil y en que la entidad puede tener beneficios económicos. La Personería Municipal Santiago de Cali utiliza el método de amortización de línea recta. En la actualidad tiene vidas útiles de sus activos intangibles de forma finita los intangibles de la Personería Municipal Santiago de Cali al cierre del periodo contable de 2018, esta valorados por $204.164.232 y su amortización es de $131.323.443, para un valor neto de $ 72.840.789.

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Tabla No. 36. Composición del activo al 31 de diciembre de 2018 - (en millones de pesos)

Cód. contable descripción Vr. en millones participación

11 efectivo $ 1.283 54.25%

16 propiedades, planta y equipo $ 1.009 42.66%

19 otros activos $ 73 3.09%

total activos $ 2.365 100.00% Fuente: Dirección Financiera y Administrativa, Personería de Cali 2018

Pasivos. Representa las cuentas por pagar que adquiere la entidad en el desempeño de sus funciones, este grupo de cuentas al cierre del Tercer trimestre de 2018, alcanza la suma de 2,218 millones; agrupadas de la siguiente manera: Grupo 24 Cuentas Por Pagar. Se reconoce como cuentas por pagar las obligaciones adquiridas por la Personería Municipal de Santiago de Cali, con terceros, originadas en el desarrollo de sus actividades y de las cuales se espere a futuro, la salida de un flujo fijo o determinable a través de efectivo, equivalente al efectivo u otro instrumento. La Personería Municipal de Santiago de Cali, reconoce una cuenta y documento por pagar cuando se convierte en una parte del contrato y, como consecuencia de ello, tiene la obligación legal de pagarlo. La Personería Municipal de Santiago de Cali, revela en las notas a los Estados Financieros para las deudas adquiridas la siguiente información:

• El origen de la deuda en las cuentas por pagar tiene procedencia interna puesto que se pactó exclusivamente entre residentes del territorio nacional.

• Los Plazo pactados son de corto plazo, pues la deuda adquirida para su pago es igual o inferior a un año.

• El valor de las cuentas por pagar en la adquisición de bienes y servicios cuenta 2.4.01 obedece a la prestación de servicios necesarios para el funcionamiento de la entidad y su valor al corte de diciembre 31 de 2018 es de $ 37.112.078, estas cuentas se extinguen una vez se cancelen.

• El valor de los recursos a favor de terceros es por estampillas cuenta 2.4.07 obedece las retenciones por estampillas establecidas en la norma tanto municipales como departamentales. Es de resaltar que al cierre del periodo contable la entidad tiene una deuda por concepto de la estampilla Pro-Hospitales por valor de $75.384.000 este valor no fue incluido en el presupuesto de 2018 por decisión de la alta gerencia, el valor de esta cuenta es de $ 95.309.000. Con referencia a los descuentos de nómina cuenta 2.4.24 corresponde a los descuentos de nómina del mes de diciembre de 2018 su valor es de $ 143.586.894 respectivamente.

• El valor de las retenciones a favor de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Dian se aplica tanto para la nómina como para las prestaciones de bienes y servicios conforme a la normatividad vigente y su pago se realizará en

100

el siguiente mes de su causación, hace parte de esta retención el impuesto de industria y comercio y el valor al cierre del periodo es de $ 38.144.000.

• La cuenta 2.4.60 créditos judiciales es producto del fallo de una demanda laboral en contra de la entidad en la que se reconoce los salarios y prestaciones sociales según sentencia de segunda instancia, juzgado décimo laboral del circuito. La liquidación de nómina, arroja el valor de $ 90.794.899. es necesario aclarar que esta suma solo obedece al salarios y prestaciones sociales los valores afectados por seguridad social salud, pensión y los por parafiscales se afectaron a cada cuenta y valor calculado es de $28.574.235. Estas sumas no se afectó presupuestalmente al cierre de la vigencia de 2018, por decisión de la alta gerencia.

• La cuenta 2.4.90 por valor de $58.630.899 otras cuentas por pagar se la relaciona los valores que al cierre del periodo por parafiscales tales como Sena, ICBF, escuelas industriales y ESAP e incluye prestación de servicios de apoyo por honorarios y de los valores enunciados en el punto anterior sobre la demanda.

Beneficios a Empleados. La entidad revela dentro de sus notas a los Estados Financieros, la siguiente información:

• Beneficios a los empleados a corto plazo, la Personería Municipal de Santiago de Cali, dentro de estos beneficios se encuentra los siguientes: Salarios y aportes a la seguridad social, Auxilios de transporte, Incentivos pagados, Vacaciones, Cesantías, Intereses sobre cesantías, Prima de servicios, Horas extras, festivos y recargos nocturnos, Primas extralegales, Beneficios no monetarios, Auxilios y bonificaciones, Incapacidades, Bonificación por servicio por cada año laborado, Aportes a riesgos laborales.

• La Naturaleza de estos beneficios a corto plazo están sujetos a las normas en materia laboral para el sector público del nivel territorial.

• Las estimaciones de las prestaciones consolidadas tales como vacaciones, prima de vacaciones, Bonificaciones, prima de servicios son registrados conforme a la información suministrada por nomina que se realiza en forma mensual, al cierre del periodo estas cuentas son asumidas por el presupuesto de la siguiente vigencia.

• Las cesantías retroactivas se registran conforme a la información suministrada por nómina y su transacción operacional se envía al Fondo Nacional del Ahorro además del tipo de régimen anual.

• 5El saldo por pagar al cierre del periodo contable de los beneficios a empleados de corto plazo asciende a la suma de $ 1.677.112.462 de los cuales un 46.20% corresponde a las cesantías tanto retroactivas como anualizadas.

101

Tabla No. 37. Composición del pasivo a diciembre 31 de 2018 – (millones de pesos)

Cód. Contable Descripción VR En Millones Participación

24 Cuentas por pagar $ 464 21.67%

25 Beneficios a empleados

$ 1.677 78.33%

Total pasivos $ 2,141 100%

Fuente: Dirección Financiera y Administrativa, Personería de Cali 2018

PATRIMONIO. Presenta un saldo de $ 224 Millones, corresponde al valor residual

de los activos de la Entidad, después de deducir los pasivos, está conformado por

las siguientes subcuentas: Cuenta 3.1.05 Capital Fiscal por valor de $367 Millones

hay que resaltar que en esta cuenta se incluyó para este periodo contable la

incorporación de 3 vehículos sin contraprestación dentro del proceso del

Saneamiento Contable, (ver Notas Especificas Propiedad Planta y Equipo) por un

valor de $ 38,662,457; mientras que la cuenta la cuenta 3.1.10 Resultado del

Ejercicio arrojo un déficit por valor de $ 263.668.720 y la cuenta 3.1.45.

Impactos por la transición al nuevo marco de regulación tiene un valor de

$ 121.235.681.

Tabla No. 38. Balance general a diciembre31 de 2018 – (millones de pesos).

cód.

contable Descripción Valor

1 activos $ 2.365

2 pasivos $ 2.141

3 patrimonio $ 224

Fuente: Dirección Financiera y Administrativa, Personería de Cali 2018.

6.1.5.2. Estado de resultados.

Los ingresos proceden de transacciones sin contraprestación que corresponden a la entrada de beneficios económicos transferidos por el Municipio de Santiago de Cali conforme a la Ley 617 del año 2000 que asciende a la suma de $ 15.817.509.952 más un ingreso por de transferencias y Subvenciones, que representa el valor de los recursos entregado en una casa antigua por valor de $ 20.024.400 para un total de Ingresos del periodo de $15.837.534.352. Mientras que la suma de desglose de los gastos reconocidos en el resultado, utilizando la clasificación basada en la naturaleza de la cuenta, igualmente se revela información adicional sobre la naturaleza de los gastos, que incluya, entre otros, los gastos de amortización, depreciación y el gasto por los beneficios a los empleados. Estos gastos ascienden a la suma de $ 16.101.203.072

102

El resultado del ejercicio es un déficit de $ 263.668.720 el cual se produce entre otras, por obligaciones en cuentas por pagar (demanda laboral) no financiadas en el presupuesto, la depreciación de los activos y los saldos estimados de prestaciones sociales consolidadas del final del periodo contable que presupuestalmente se asume con la vigencia entrante. Ingresos. El valor de los ingresos de transacciones sin contraprestación reconocidos durante el período contable. Los ingresos recibidos por transferencia que el Municipio de Santiago Cali, que entregó a este órgano de control del nivel Municipal, conforme a la ley 617 de 2000 hasta Diciembre 31 de la vigencia de 2018 asciende a la suma de $ 15,817,509,952 este valor se evidencia en la cuenta 4.7.05 Fondos recibidos de un presupuesto inicialmente aprobado por $ 15,497,509,952.00 mediante el Acuerdo 0431 del 2017, “Por la cual se expide el presupuesto general de rentas y recursos de capital y apropiaciones para gastos del Municipio de Santiago de Cali, para la vigencia comprendida entre el 01 de enero y el 31 de diciembre del año 2018” y mediante Decreto 0310 de junio 22 de 2018 en el que se adiciona el presupuesto de gastos de la Personería Municipal de Cali por valor de $ 320.000.000. Este valor comprende los gastos de funcionamiento para que la Personería Municipal de Cali como organismos de control del nivel Municipal, cumpla con su objeto social: Estos valores efectivamente transferidos por el Municipio de Santiago de Cali, son contabilizados sobre la base de causación una vez reconocidos. Es de anotar que la Entidad, Ejecuto en el Presupuesto de Gastos para la vigencia 2018 la suma $ 15,817,498,872.53 con una diferencia de gasto no ejecutado de $ 11,079.47 valor que al cierre quedo como una cuenta por pagar para reintegrar al Municipio de Cali. La Personería Municipal de Santiago de Cali, recibió por concepto de transferencias y Subvenciones, que representa el valor de los recursos obtenidos por la entidad, originados en recursos recibidos sin contraprestación, en la cuenta 4.4.28 otras transferencias producto de un contrato de comodato con la entidad de gobierno Municipio de Cali de una casa antigua (más de 50 años) por valor estimado solo para efectos contables de $ 20.024.400; es de anotar que el registro de esta transacción solo se produce una vez se tuvo conocimiento y soportes del mismo. El total de ingresos de la Personería Municipal de Santiago de Cali al cierre del periodo contable de 2018 arrojo la suma de $ 15.837.534.352. Gastos. Representa los egresos necesarios que la entidad incurre para cumplir con las funciones otorgadas por la constitución y la ley, al cierre del periodo 2018 alcanza la suma de 16,101 millones. Este grupo de cuentas del Gasto se subdivide en los siguientes subgrupos: Gastos de Administración (5100). Incluye las cuentas 5101 – Sueldos y Salarios representa el valor de la remuneración causada a favor de los empleados de la entidad, como retribución por la prestación de servicios, lo mismo que el personal supernumerario e incluye Sueldos del personal de planta y supernumerarios y horas extras y festivos y Bonificaciones. Esta cuenta Sueldos y Salarios presenta un saldo al cierre de 2018 en $ 6.367.496.552 equivalente al 40% del total de los gastos y es

103

razonable en razón a la naturaleza de la entidad y en que la mayoría de las erogaciones son gastos directos al servicio de la nómina. Cuenta 5102 – Contribuciones Imputadas por valor de $ 68.995.644, representa el valor que la entidad paga por concepto de auxilio de incapacidad pagadas por la entidad y por enfermedad general 66.66% y las licencias de maternidad y paternidad del 100%. Hay que resaltar que las devoluciones por parte de la empresa promotoras de salud por incapacidades son reintegradas al Municipio de Santiago de Cali por no estar contemplado como ingreso de libre destinación. Además, representa las indemnizaciones por vacaciones pagadas en dinero a los funcionarios por necesidad del servicio. Cuenta 5103 – Contribuciones Efectivas por valor de $ 1.703.985.373, representa los pagos que la entidad realiza por contribuciones a la seguridad sociales de sus empleados, cuentas como; salud, pensión prima media y ahorro individual, Riesgos Profesionales, Aportes a Caja de Compensación. Representa el 10.58% del total de gastos. Cuenta 5104 – Aportes Sobre la Nómina por valor de $ 364.504.900, corresponde a aporte que la entidad realiza a ley 21, tales como ICBF, Sena, Institutos escuelas industriales, ESAP. Representa el 2.26% del total de gastos. Cuenta 5107 – Prestaciones Sociales por valor de$ 2.593.413.435, corresponde a las prestaciones sociales que la Personería Municipal de Cali en los que se incluye erogaciones por concepto de Vacaciones, Cesantías, Intereses a las cesantías, Prima de vacaciones, Prima de navidad, Prima de servicios, Bonificación especial de recreación. Tiene una participación del 16.11% del total de gastos. Cuenta 5108 – Gastos Personales Diversos por valor de $ 2.892.021.18, representa el valor de los gastos que se originan en pagos de personal por conceptos no especificados en las cuentas relacionadas anteriormente tales como Honorarios Persona natural y Jurídica, capacitación, bienestar social y estímulos, gastos de viaje y viáticos. Tiene una participación del 17.96% del total de gastos. Cuenta 5111 – Gastos Generales por valor de $ 2.064.351.072, representa el valor de los gastos necesarios para apoyar el normal funcionamiento y desarrollo de las labores de administración y operación de la Personería Municipal de Santiago de Cali incluye los siguientes conceptos: Materiales y suministros, Mantenimiento, Servicios públicos, Arrendamiento operativo,Publicidad y propaganda, Impresos, publicaciones, suscripciones y afiliaciones, Fotocopias, Comunicaciones y transporte, Combustibles y lubricantes, Procesamiento de información, Gastos por control de calidad y Gastos legales. Tiene una participación del 11.67% del total de gastos. Cuenta 5120 – Impuestos Contribuciones y Tasas por valor de $ 4.077.555 representa el valor de los impuestos, contribuciones y tasas causados a cargo de la

104

entidad, de conformidad con las disposiciones legales. Tiene una participación del 0.03% del total de gastos. Deterioro, Depreciaciones, Amortizaciones y Provisiones (5300)Cuenta 5360 – Depreciación de Propiedades, Planta y Equipo por valor de $ 148.148.619 representa el valor calculado de la pérdida sistemática de la capacidad operativa de la propiedad, planta y equipo por el consumo del potencial de servicio o de los beneficios económicos futuros que incorpora el activo, la cual se estima teniendo en cuenta el costo, el valor residual, la vida útil y las pérdidas por deterioro reconocidas. Afecta los siguientes conceptos: Maquinaria y equipo, muebles, enseres y equipo de oficina, Equipos de comunicación y computación, equipos de transporte, tracción y elevación, Equipos de comedor, cocina, despensa y hotelería. Tiene una participación del 0.92% del total de gastos. Cuenta 5366 – Amortización de Activos Intangibles por valor de $ 25.583.370 representa el valor calculado de las amortizaciones realizadas de acuerdo con el consumo de los beneficios económicos futuros o el potencial de servicio que incorpora el activo, el cual se estima teniendo en cuenta el costo, el valor residual, la vida útil y las pérdidas por deterioro reconocidas. Hay que tener en cuenta que la entidad solo se tiene amortización por concepto de licencias adquiridas por la entidad. Tiene una participación del 0.16% del total de gastos. Otros Gastos (5800) Cuenta 5802 Comisiones y 5890 Gastos Diversos por valor $ 2.402.910 y $ 52.048.461 respectivamente la cuenta 5802 Representa el valor de los gastos por comisiones originados en operaciones comerciales y financieras que la entidad incurre por gastos financieros tales como comisiones e IVA y cobro de chequeras en el manejo de las cuentas de ahorro y corrientes dentro del periodo contable 2018. La cuenta 5890 Representa el valor de los gastos originados en el desarrollo de actividades ordinarias que no se encuentran clasificadas en las otras cuentas y comprende concepto tales como ajuste de sentencia, mermas sin responsabilidad, Pérdida por baja en cuentas de activos no financieros. Tiene una participación del 0.01% y del 0.32% respectivamente del total de gastos. Es de anotar que se está aplicando la nueva normatividad internacional conforme a lo preceptuado por la Contaduría General de la Nación NIIF-NICSP a partir del primero de enero de 2018 y para ampliación de esta información se puede remitir a los estados financieros de la Personería de Cali y las notas a los estados financieros publicados en la página web de la entidad.

6.1.6. Informe a organismos de control. Los informes de tipo presupuestal y contable de la Personería Municipal de Cali se rinden en forma mensual y trimestral de acuerdo a las normas y plazos estipulados para hacienda que los consolida para enviar a la Contraloría General de la República y a la Contaduría General de la Nación, para el caso de la Contraloría Municipal de Cali los plazos se establecieron en anual consolidado. Es de anotar

105

que hay informes a diferentes usuarios de la información tales como entidades públicas y privadas, personas jurídicas o naturales, sindicatos, entre otros que se entregan oportunamente. Adicionalmente la Contaduría General solicita un informe de estados financieros en forma mensual

Tabla No. 39. Informes a organismos de control – Diciembre 2018.

Informe Destino Cantidad

Categoría

Presupuestal

Hacienda Pública- Contraloría

Gral.-CHIP 4

Informe FUT Hacienda Pública- Contraloría

Gral.-CHIP 4

Estados Financieros

en forma Trimestrales


Gral.-CHIP 4

Operaciones

Reciprocas


Gral.-CHIP 12

Informe de Estados

financieros Mensuales

Hacienda Pública-Contaduría Gral.

Municipio

12

Total 40


6.2. Proceso: Administrativo

6.2.1. Suministros De combustible. Durante la presente vigencia se ha garantizado el suministro oportuno y permanente a la totalidad de vehículos de la entidad, mediante la contratación del suministro de combustible, el cual se encuentra en el siguiente estado de avance: Tabla No. 40. Suministro de Combustible.

CONCEPTO VALOR

Valor inicial de contrato 89 $ 21.874.776.00

Valor inicial de contrato 147 $58.000.000.00

Adición contrato 147 $6.000.000.00

Saldo contrato 89 (a diciembre) (-) $0.00


Servicio de fotocopiado. Se ha garantizado a la totalidad de las áreas de la entidad el suministro oportuno y permanente de fotocopiado, con el siguiente estado de avance.

106

Tabla No. 41. Servicio de Fotocopiado.

CONCEPTO VALOR

Valor inicial del contrato 126 $ 21.874.776.00

Valor inicial del contrato 294 $3.300.000.00


Alquiler de vehículos. Se ha garantizado el desplazamiento de los funcionarios de la Personería y de los contratistas de la entidad para el cumplimiento de sus funciones, con el siguiente estado de avance. Tabla No. 42. Alquiler de Vehículos.

CONCEPTO VALOR

Valor inicial del contrato 144 $176.233.596 .00

Saldos actuales a septiembre de 2018 contrato

126 (=) $0.00


Servicio de mensajería expresa para el transporte y entrega de objetos postales. Se ha garantizado la entrega de la totalidad de la correspondencia de la entidad tanto física como con el siguiente estado de avance. Tabla No. 43. Servicio de Mensajería Expresa

CONCEPTO VALOR

Valor inicial del contrato 143 $ 21.874.776.00

Valor inicial del contrato 289 $4.000.000.00


Del mantenimiento preventivo y correctivo. De acuerdo con los indicadores definidos, el programa de mantenimiento preventivo para las oficinas y los vehículos de la entidad en el cuarto trimestre se ha realizo de acuerdo a lo programado debido a la implementación de plan de contingencia con el personal de mantenimiento. El mantenimiento locativo correctivo ha sido atendido dentro de los 3 días siguientes a la fecha del requerimiento ajustándose así al estándar establecido en el indicador.

Indicador No 1 Formula Meta Resultado

Cumplimiento del mantenimiento preventivo en el cuarto trimestre de 2018

Número de mantenimientos preventivos realizados según cronogramas establecidos a los bienes de la entidad / Total de mantenimientos preventivos programados para los bienes de la entidad

95% 270/295 = 95%

107

Con relación al indicador de mantenimiento preventivo en el cuarto trimestre de 2018 se da cumplimiento en un 95% de la meta establecida de un 95%.

Indicador No 2 Formula Meta Resultado

Cumplimiento del

mantenimiento

correctivo

Número de solicitudes de

mantenimiento correctivo

atendidas/ total de solicitudes

decepcionadas * 100

100% 83/83 =

100%

Se da cumplimiento a las solicitudes de mantenimiento correctivo dentro del plazo establecido en el indicador (tres días) cuya meta es 100% cubriendo las necesidades de la entidad en este sentido en los bienes de la entidad con el personal contratado para mantenimiento y en parque automotor cubriendo las necesidades de correctivos.

6.2.2. Almacén e inventarios

Indicador de bienes con ingreso al almacén. La importancia de este indicador consiste en garantizarle a la entidad que la totalidad de bienes adquiridos y/o entregados a las diferentes áreas para su funcionamiento cuente con su debido ingreso y egreso del almacén.


Bienes

entregados con

ingreso al

almacén

Numero de bienes entregados /

Total de bienes ingresados en el

almacén X 100

100% 29/29 = 100%

Durante la vigencia 2018, la totalidad de bienes adquiridos por la entidad y que fueron entregados a las diferentes áreas para su normal funcionamiento fueron debidamente ingresados al almacén, cumpliéndose así la meta establecida del 100%. De acuerdo con lo establecido, se ha garantizado que la totalidad de suministros adquiridos por la institución han presentado su respectivo ingreso al almacén. De acuerdo con lo establecido, se ha garantizado que la totalidad de suministros adquiridos por la institución han presentado su respectivo ingreso del almacén. En cuanto al inventario, se realizó el levantamiento físico del inventario de la totalidad de bienes devolutivos que la entidad tiene en sus diferentes sedes. Con base en esta información actualmente se adelanta la depuración del mismo frente a los devolutivos que se encuentran en el sistema.

108

6.3. Proceso: Talento Humano.

6.3.1. Vinculación de personal. “cumplimiento de perfiles del personal vinculado”, con la finalidad que la totalidad del personal que se vincule a la entidad cumpla, en sus competencias, para el cargo en el manual de funciones, es decir, que el proceso de vinculación se surta de conformidad con la normatividad vigente.


Cumplimiento

de perfiles del

personal

vinculado

Número de funcionarios vinculados

que cumplen el perfil del cargo /

Total de funcionarios vinculados X

100

100% 7/7 = 100%

Durante el año 2018 se presentaron 7 novedades de personal en la planta de la entidad en el cargo de Personero Delegado. En la totalidad de casos se surtieron los procedimientos de conformidad con la normatividad vigente, es decir, verificación de cumplimiento de perfiles en cuanto a formación, experiencia y aspectos actitudinales con sus respectivas pruebas de acuerdo con el manual específicos de funciones de la entidad.

6.3.2. Inducción y reinducción a funcionarios. El área de Talento Humano ha realizado la inducción a la totalidad de funcionarios que se vinculan a la entidad (de planta y por prestación de servicios). Dicha inducción tiene que ver con la presentación de ellos en las diferentes áreas, así como el conocimiento sobre los aspectos generales de la entidad (misión, visión, pilares estratégicos, obligaciones, derechos, comités existentes, horarios permiso, etc.). Este indicador establece la obligatoriedad que tienen las entidades públicas de realizar, por lo menos, una reinducción al año a su personal. La reinducción se realiza con las diferentes áreas en cada uno de los Comités primarios que se están efectuando periódicamente.

6.3.3. Carrera administrativa. El indicador “evaluación del desempeño”, está orientado a evaluar de manera semestral el desempeño de los funcionarios inscritos en carrera administrativa con relación a los objetivos previamente definidos entre trabajador y empleador.


Evaluación del

desempeño

Número de funcionarios de

carrera evaluados / Total de

funcionarios inscritos en carrera

X 100

100% 14/14= 100%

109

En el mes de enero del 2018 se finalizó el proceso de evaluación según el formato F2-ED-003 adoptado por la Resolución 068 de marzo 2017 del periodo comprendido entre el año 2017 y 2018, de acuerdo a lo establecido en la ley 909 2004. En el mes de julio del 2018 se finalizó el proceso de evaluación según el formato F2-ED-003 del periodo comprendido 01 de febrero al 31 de julio del 2018 y de 01 de agosto al 31 de enero 2019. Concertación de objetivos. En febrero del 2018, se concertaron los compromisos de cada uno de los funcionarios en cumplimiento a lo consagrado en el artículo 38 de la ley 909 de 2004 a los siguientes funcionarios: 14 de carrera. 4 subdirectores, 66 personeros delegados. Acuerdos de gestión. Se hizo la concertación de objetivos y compromisos laborales con los 8 cargos directivos de la institución. Adicionalmente, se concertaron los compromisos con los Personeros Delegados y funcionarios de libre nombramiento, quienes habían solicitado ser evaluados igual que los de carrera y que con base en concepto de la CNSC, la entidad acordó hacerlo mediante acuerdos de gestión. En total se concertó con los 8 directivos y los Personeros Delegados para un total de 93 funcionarios.

6.3.4. Comisión de personal. Dando la continuidad sobre la Comisión de Personal que se manejó el año pasado, se llevó a cabo mensualmente las reuniones; desarrollando, entre otros, los siguientes aspectos: Prorroga del cargo en comisión del funcionario Otoniel Cardona ante la CNSC; aforamiento del presupuesto para el concurso de cargos ante la CNSC; incorporación a la planta de personal de la funcionaria Luz Marina Palomeque, Escalafón de carrera Administrativa e informes presentados a la comisión de personal

• En Julio de 2018 de acuerdo a la resolución 93 se convocó y se reglamentó las elecciones de los representaste de la comisión de personal para un periodo de dos años se recibieron 5 inscripciones de carrera administrativa.

• El 26 de julio de 2018 se realiza la elección de la comisión de personal y el 27 de julio de 2018 se conforma la comisión de personal de acuerdo a la resolución 212/18 quedan como representante las siguientes personas

Representante de los funcionarios Luz Marina Palomeque – Principal Nelver Castro – Principal Claudia Marieta Arango - Suplente Flor de María Ruiz - Suplente Representante del empleador Juan Carlos Rojas Correa Edisson Julián Urrea Sánchez Armando Zúñiga Paz

110

• En agosto de 2018 se realiza la Instalación formal del comité de personal donde se manifiesta las funciones que desarrollara el comité y la planeación de las reuniones.

6.3.5. Capacitación.

Para el año 2018 la Personería Municipal de Santiago de Cali estructuró el Plan de Capacitación Institucional cuyo propósito es mejorar y fortalecer las competencias de los empleados de la entidad. El plan tiene definidos dos indicadores, así: El primer indicador está orientado a cumplir, en su totalidad, con los eventos de capacitación propuestos en el plan institucional de capacitación.

Indicador No. 1


Cumplimiento del plan de capacitación

Número de eventos de capacitación realizados / Total eventos de capacitación programados

>90% 44/44 = 100%

Durante año 2018, la entidad ha realizado un total de 44 de eventos de capacitación sobre un total de 44 programados, alcanzando un nivel de cumplimiento del 100% en el año. Horas promedio de capacitación por funcionario. De manera complementaria, se implementó el indicador “promedio de horas de capacitación por funcionario”. Durante lo que va corrido del año la Personería hizo un importante esfuerzo de recursos logrando realizar un total de 1.368 horas de capacitación, lo cual dio un promedio de 13:00 horas de capacitación por funcionario.

Indicador No. 2


Horas promedio de capacitación por funcionario

Número total de horas de capacitación realizadas / Total de funcionarios

>20 horas 1.496 horas /103.= 14.52 horas

6.3.6. Bienestar e Incentivos.

Para el año 2018, la entidad ha Programado las siguientes actividades en el marco de lo establecido en el programa de Bienestar Social e Incentivos. Tabla No. 44. Eventos de Integración.

Eventos Fecha Actividad

Pausas activas Todo el año

Pausas activas

Día de la mujer Marzo Jornada de integración

111

Estudio de clima Julio - Octubre

Diseño, aplicación y sistematización

Día de la Secretaría Abril Jornada de integración

Cumpleaños del personal Todo el año

Celebraciones grupales

Día de la madre y el padre Mayo Jornada de integración

Jornada de integración fin de año

Diciembre Jornada de integración

Eventos deportivos y recreativos

Acondicionamiento físico Julio - Diciembre

Eventos deportivos

Talleres autocuidado Abril y mayo Talleres de cuidado emocional

Intervención factores de riesgo

Todo el año Mejoramiento de puestos de trabajo

Atención terapéutica grupal e individual

Todo el año

Incentivos

Exaltación Noviembre Se hizo la evaluación de los mejores empleados de carrera


6.3.7. Gestión integral de seguridad social y salud en el trabajo.

Indicador No. 6


Cumplimiento

del plan de

seguridad y

salud en el

trabajo

Número de metas logradas del

plan de seguridad y salud en el

trabajo / Total de metas

programadas en el plan de

seguridad y salud en el trabajo

>95 12/12 = 100%

Durante el 2018, se han realizado las siguientes actividades del Sistema de Gestión de Seguridad en el Trabajo. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se da continuidad a las reuniones del comité paritario de seguridad y salud en el trabajo y se organiza el plan de trabajo para el presente año. Comité de Convivencia laboral: Se da continuidad a las reuniones del comité de convivencia laboral de acuerdo a la normatividad vigente.

• Se realizó el autodiagnóstico acuerdo a la resolución 1111 de 2018 el cual se cuenta con el plan de acción

112

• Se realizó jornada de vacunación contra la influenza y tétano para los funcionarios a los que están expuestos por riesgo bilógico

• Se dio continuidad al Sistema de Vigilancia Epidemiológico Osteomuscular

• Se elaboró la matriz de responsabilidad legal frente al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo.

• Se realizó a semana de la seguridad y salud en el trabajo

• Se realizó jornadas de promoción y prevención de la salud visual de los funcionarios y entrega de lentes de acuerdo a compromisos adquiridos en la mesa de negociaron sindicales

• Se realizó análisis de puesto de trabajo para los funcionarios que se encontraban en estudio médico por presunta enfermedad laboral.

Accidentes laborales. A la fecha solo se ha presentado 9 accidentes laborales con 9 días de incapacidad Inspecciones de seguridad y salud: Se realiza inspecciones periódicas mediante recorrido por las diferentes sedes con que cuenta la entidad. Producto de las mismas se hicieron importantes mejoras como recarga de extintores con que cuenta la entidad, mejoras en las sillas (reparación y cambio) que se encontraron en mal estado (ajuste en espaldar, arañas y en el gato), reparaciones y adecuaciones locativas, tales como pintura, resane de paredes y pisos, acondicionamiento de escritorios, etc. (ver matriz de mejoras).

6.3.8. Asesoría y acompañamiento a pre pensionados. Con la finalidad de acompañar de manera permanente a los funcionarios que se encuentran próximos a su retiro, se estructuró un plan cuyo indicador “estudios pensionales”, está orientado a brindar asesoría personalizada y acompañamiento al personal que se encuentran en situación pre pensional.

Indicador No .1


Estudios pensionales

Número de pre pensionados con

asesoría realizada / Total de pre

pensionados de la entidad

100% 44/44 = 100%

Se hizo estudio de las historias laborales y se brindó asesoría a un grupo de funcionarios de la Personería que se encuentran en situación de pre pensionados en un proceso de depuración de las historias laborales, dando cumplimiento del 100% sobre la meta fijada. Con el grupo de pre pensionados se realizó las siguientes acciones: Levantamiento y estudio de historias laborales. Se realizó estudio y depuración de las historias laborales, estado pensional, trámite pensional y/o traslados de fondos de pensiones a los trabajadores de la Personería con Colpensiones y las AFP privadas. Con ellos se efectuó las correcciones de las inconsistencias

113

encontradas, determinando para cada uno su estado pensional y el derecho a una posible prestación económica o pensión. Es importante mencionar que cada uno de los funcionarios relacionados conoce cuál es su situación pensional, que proceso debe realizar para determinar la mejor acción a seguir y los casos que están en proceso de corrección tienen conocimiento de la labor que se ha adelantado para la actualización. Igualmente, se brindó el apoyo continuo en el análisis y verificación de semanas cotizadas de los trabajadores de la Personería de los casos especiales que se presentaron. Por otra parte, se viene brindando apoyo a los funcionarios y con el apoyo de un abogado especialista se brinda apoyo en procesos judiciales en los Juzgados Laborales del Circuito de Cali, en los procesos de demandas sobre derechos pensionales y reclamación de traslado de régimen de Administradora de Pensiones (AFP a COLPENSIONES), buscando así la mejor por favorabilidad para los trabajadores, según los estudios pensionales realizados.

6.3.9. Identificación de la deuda presunta y real con las administradoras de pensiones.


Conciliación de deuda con las administradoras de pensiones

Número de depuraciones realizadas con los Fondos (periodo 2005-2015)

4 4

Se dio continuidad al proceso de depuración de las deudas reales y presuntas que tiene la Personería Municipal de Cali con las diferentes administradoras de pensiones, con la finalidad de regularizar y conciliar la información de las historias laborales de los servidores públicos activos y retirados. Se logró una disminución del 41% en las deudas presuntas con Colpensiones y Protección, quedando una deuda aún en proceso de verificación por $129.409.852, así: Se continúa realizando las depuraciones y/o conciliaciones de dichas deudas en miras de determinar si procede un pago, si se trata de una inconsistencia u omisión de las novedades de retiro.

6.4. Gestión Documental. 6.4.1. Oportunidad en el envío de la correspondencia.

El propósito de este indicador es garantiza que la correspondencia de la entidad sea oportuna, es decir, que entre su recibo y su despacho no ocurran un lapso de tiempo superior a 8 8 horas, garantizando así el tramite oportuno de los requerimientos que le realicen a la institución.

114


Oportunidad en

envío de

correspondencia

Número de horas que

transcurren entre la recepción y

el despacho de la

correspondencia.

<= 8

horas 3.48 horas

A septiembre 30 de 2018, la oportunidad en el envío de la correspondencia estuvo en 3.35 horas, cumpliéndose así la meta establecida. El siguiente fue el resultado mes a mes.

6.4.2. Transferencias Documentales. Las transferencias documentales se llevan a cabo según cronograma anual, se deben cumplir con instrucciones para que la transferencia sea efectuada y garantizar su custodia, todas las carpetas deben tener diligenciada la portada FO-PL-190, máximo 200 folios por carpeta y solicitar la transferencia por medio del formato FO-PL-012.

6.4.3. Otros logros Control de tiempo de Orfeo. De acuerdo con desarrollos realizados en el sistema de información de atención al usuario (ORFEO), se implementó el semáforo para la totalidad de requerimientos (PQR) que ingresen a la institución, por cualquier vía, a partir de su reasignación al área competente. El semáforo es un instrumento que visualmente permite evidenciar, mediante un color, en qué estado se encuentra cada uno de los requerimientos. El sistema permite generar reportes de la oportunidad de respuesta a los requerimientos y su clasificación por tipo, por entidad, etc.

Radicación por la web. Con la finalidad de imprimirle mayor eficiencia y

oportunidad a las PQR, se implementó igualmente que los usuarios puedan radicar,

directamente vía página web, sus requerimientos y por ahí mismo indagar por su

estado de avance.

Digitalización de Historias Laborales: se realiza el proceso de digitalización de

57 historias laborales, 9 contratos, 36 resoluciones

6.5. Sistemas de Información. 6.5.1. Mantenimiento preventivo a las herramientas informáticas.

Durante el año 2018, el área informática realizó un total de 75 mantenimientos preventivos a las herramientas informáticas, de un total de setenta y cinco (75) mantenimientos programados, logrando así un cumplimiento del 100%. Los siguientes fueron los mantenimientos realizados actividad:

115

6.5.2. Mantenimiento preventivo a equipos de cómputo. En el primer, segundo y tercer trimestre se programaron realizar setenta y cinco (75) mantenimientos preventivos a servidores, equipos de cómputo (CPU, monitor, teclado, mouse) e impresoras de la entidad. En estos tres trimestres se realizaron setenta y cinco (75) mantenimientos, cumpliendo con el 100 % del indicador propuesto “Ejecución de Mantenimiento preventivo”.

Actualización de Antivirus. En la actualidad la entidad cuenta con 192 licencias de antivirus ESET ENDPOINT SECURITY VERSIÓN 6.6.2052.2, las cuales se encuentran debidamente actualizados en todos los computadores de la entidad a través de un servidor que está configurado como consola. Se realizó el proceso de renovación para las licencias en cada uno de los equipos y servidores. Se tienen componentes para detección, exploración de antivirus y antispyware, protección de internet, protección de red, entre otros.

Actualización de Sistema Operativo. En el 2018, se efectuó el seguimiento a los computadores que están configurados para que realicen actualizaciones automáticas vía web. Se restablecen las propiedades de fábrica y se actualiza el sistema operativo a cuarenta y cinco (45) equipos pasando de Windows 7 Profesional a Windows 10 Profesional. Monitoreo y Gestión a la Consola Acronis. Se realizó la gestión en las copias de seguridad y recuperación de fallos en la consola de administración Acronis. Con Acronis Backup se proporciona protección a los datos y se efectúa la recuperación de las cargas de trabajo de los usuarios, copias de seguridad de sistemas físicos y virtuales.

6.5.3. Oportunidad en soporte informático. El objetivo del indicador “oportunidad en soporte informático” es evitar la demora en la prestación del servicio en las áreas, garantizándole el soporte requerido y oportuno en un término menor a 3 días.

Oportunidad en el soporte informático

Número de actividades de soporte realizadas en menos de 3 días / Total de actividades de soporte solicitadas X 100

>95% 1719 / 1719 = 100%

Durante el año 2018, se solicitaron un total de Mil setecientos diecinueve (1719) requerimientos de soporte, realizando la totalidad de ellos dentro de los 3 días siguientes a su solicitud, demostrando así un nivel de cumplimiento del 100%, lo cual le garantizó a la totalidad de áreas de la entidad un normal funcionamiento.

6.5.4. Actividades Realizadas. Seguimiento al funcionamiento de las 4 máquinas RICOH (fotocopiadora, impresora, escáner). Se realiza seguimiento en el funcionamiento de las 4 máquinas RICOH (fotocopiadora, impresora, escáner) de la empresa Copy Print las

116

cuales se encuentran distribuidas así: dos en el piso 13 del C.A.M, una en el centro para la transparencia, una en el centro de conciliación, verificando su correcto funcionamiento y conectividad en la red para la atención a los usuarios. La oficina de sistemas realiza una copia de seguridad mensual de los usuarios que hacen uso de la impresora, esto con el objetivo de evitar dificultades en la prestación del servicio en caso de una desconfiguración o perdida de información de los usuarios, además se da soporte para la creación de nuevos usuarios. Se configuró tanto en las impresoras como en cada uno de los equipos de cómputo el estado “Bloqueado” en el panel de impresión; esto para tener mayor control en la cantidad de impresiones y seguir contribuyendo con la política del ahorro de cero papeles. Coordinación de la operación del Circuito Cerrado de Televisión (Sala de Audiencias, Recepción, Pasillos y Centro para la Transparencia) En el año 2018 se ha prestado el soporte de acompañamiento y grabación de las audiencias y cuando se ha requerido grabación de las demás cámaras con previa autorización. Para el soporte y grabación de audiencias se realizaron para el 2018 un total de ciento setenta y ocho (178) soportes. Casa del Ciudadano. Se revisa el circuito cerrado de TV en las instalaciones de la

Casa del Ciudadano. Se revisa el correcto funcionamiento de la línea telefónica

instalada y el suministro de internet banda ancha con fibra óptica de 20 MB,

suministrado mediante el contrato de servicios de comunicaciones con EMCALI,

quedando las instalaciones con este servicio a través de la red inalámbrica y por

cable.

Acompañamiento y soporte a usuarios informáticos en los C.A.L.I. el proceso sistemas de información continua realizando el seguimiento y soporte externo oportuno para el correcto funcionamiento de los equipos de cómputo, instalación de impresoras, internet, instalación de puntos de red en los C.A.L.I; igualmente se realiza la configuración de equipos para el acceso a los servidores de la Personería en los C.A.L.I donde existe fibra óptica, en la actualidad se han configurado y verificado la conectividad de los equipos en los C.A.L.I que no presentan fibra óptica, con VPN (Red privada virtual) para que estos puedan acceder a ORFEO, Servidor e Intranet, esto se logra gracias a la gestión del subproceso Sistemas de Información de la Personería con el Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Municipio de Santiago de Cali – Datic.

Centro de Conciliación. Se recomienda adquirir una UPS e instalar puntos de

energía regulada, ya que los equipos de cómputo e impresora de red actualmente

están conectados directamente a la fuente de suministro eléctrico. Se debe

garantizar que estos funcionen en caso de interrupción de energía y no queden

expuestos a alguna sobretensión o sobrecarga eléctrica en él edificio.

Estado del Internet en oficinas externas de la Personería. En el año 2018 en los

C.A.L.I. y las oficinas externas de la Personería (Conciliación, UAO, Casas de

117

Justicia, Casa del Ciudadano) se realizaron un total de ochenta y cinco (85)

soportes.

Tabla No. 45. Estado de Internet en los C.A.L.I, Transito y el Centro de Conciliación a Diciembre de 2018.

Servicio de internet en los C.A.L.I y Transito No. Equipos

C.A.L.I con fibra óptica conectadas al Municipio 9

CALI con Internet buen estado 12

CALI con Internet en regular estado: C.A.L.I 11 y C.A.L.I 16 2

TRANSITO – Con Fibra Óptica conectada al municipio 1

Casa del Ciudadano – Velocidad de 20 MB 5

Centro de Conciliación – Con Fibra Óptica conectada al

Municipio 6


Internet con Fibra Óptica con el Municipio: Permite el acceso directo con la red de la Personería de Cali en el piso 13 y acceder de manera directa al servidor para hacer uso de la información en Doc. Public, la Intranet y el Sistema de Gestión Documental - Orfeo. Internet en Buen Estado: Con velocidad mayor o igual a un mega bytes (1 MB), se hace uso de la Red Privada Virtual (VPN) para acceder al Sistema de Gestión Documental Orfeo, Intranet y Doc. Public. Internet en Regular Estado. En ocasiones la señal de internet es inestable, esto depende de la infraestructura física de la red en el sistema de telecomunicaciones en las oficinas mencionadas, para ello se hace seguimiento desde el área de sistemas con el proveedor del servicio que es EMCALI. Instalación de Computadores en las oficinas externas de Derechos Humanos. Se tienen instalados diez (10) equipos de escritorio y siete (7) impresoras multifuncional en las oficinas de Derechos Humanos externas al CAM. Igualmente, se tienen asignados tres (3) portátiles para que la directora de la oficina del proceso los distribuya de acuerdo a las necesidades. Para tener acceso al Sistema de Gestión Documental - ORFEO, Servidor e Intranet en las oficinas externas se hace uso de redes privadas virtuales (VPN), esto se logró gracias a la gestión de la Oficina de Sistemas de Información de la Personería con el Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Municipio; en la actualidad se tienen 52 cuentas VPN para dar cobertura a las oficinas Externas de la entidad como son los Personeros que se encuentran en los Cali, Ministerio Publico (Fiscalías, inspecciones), Cárcel de Villahermosa, Casa del Ciudadano, etc.

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Se realizó la gestión para la asignación de dos puntos de internet en la Fiscalía de San Francisco y la Fiscalía del Mundo de los Niños; proceso que recibió el visto bueno por parte de estas entidades, se efectúo la compra, la instalación de los equipos y la respectiva asignación de las cuentas VPN para el acceso a los recursos y la información en el servidor. Incorporación de un canal de internet en el C.A.M. piso 13. En la actualidad se tiene el convenio interadministrativo con EMCALI con un servicio de internet de 40 Mbyte para mejorar la descarga y reproducción de archivos. Es importante mencionar que esta conexión es de gran utilidad para los procesos de Sistemas y Comunicaciones, para tener mayor velocidad en la actualización de equipos de cómputo, publicar contenidos y boletines informativos en la página web. En el año 2018, se realizaron Mil Setecientos Diecinueve (1719) actividades de las cuales se atendió por parte de la oficina el 100% de ellos. Entre los soportes que se atendieron están los siguientes: Tabla No. 46. Actividades Desarrollas Durante el año 2018.

Descripción de Actividades Actividades

2018

Mantenimientos preventivo Parque Informático Realizados 75

Mantenimientos correctivos 36

Soporte general a Usuarios Informáticos 789

No. Solicitud préstamo interno general 85

Soporte Grabación de Audiencias 178

Configuración Carnets, tarjeta inteligente para funcionarios 41

Soporte Control de ingreso diario 2

Soporte página Web 154

Soporte SIA - Sistema Integral de Auditorias de la Contraloría 6

Soporte Informático C.A.L.I y oficinas externas 79

Proyectos de desarrollo (1. implementación del módulo de atención a

los habitantes de la ciudad en ORFEO, 2. Desarrollo en la plataforma

de la Intranet para almacenar todo tipo de archivos multimedia y un

módulo que permite la gestión de los elementos de oficina).

3. Desarrollo de módulo de control documental en ORFEO.

4. Desarrollo de Macro en Excel para control de inventario

8

Supervisiones (Contabilizadas Mensualmente) 88

Streaming 178

Total, de Actividades realizadas en el primer, segundo, tercer y cuarto

trimestre del año 2018 1719


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En la actualidad la entidad cuenta con 5 servidores (2 HP tipo Rack, 1 Servidor Torre HP, 2 Servidor NAS para backup’s) y un software VMWare vSphere Client para la administración de los servidores. En el sistema operativo Windows Server se realiza la creación de nuevos usuarios, perfiles de los mismos, administración y control de 198 usuarios para acceso a dispositivos y servicios informáticos que incluyen Hardware (Discos, Drives Externos de Almacenamiento, Impresoras, etc.) y Software (Sistemas de Información, Bases de Datos, Aplicativos etc.) y compartir por áreas los recursos tecnológicos entre equipos. Con la plataforma anterior se ofrecen servicios de almacenamiento de información en un Servidor NAS en la Red, realizando backup a diario y semanal de la información que se procesa por parte de los usuarios, de Doc Public, del sistema de información Financiero y Administrativo (IAS), sistema de gestión documental ORFEO, Intranet. Para la página web se realiza una copia de seguridad diaria por CPANEL y una copia de seguridad semanal por ftp. También se administra las colas de impresión y periféricos de salida como impresoras, escáneres y discos duros locales; igualmente se realiza mensualmente la depuración de archivos no institucionales y usuarios que no laboran en la entidad. La Administración, mantenimiento y seguridad del Backbone (Cableado Horizontal en fibra óptica) está a cargo de DATIC del Municipio, la cual cuenta con equipos (firewall y Proxys) y software de seguridad para prevenir los accesos de intrusos. Para cumplir con el plan de contingencia de backup de la información en un lugar externo a las instalaciones de la Personería de Cali, se encuentra instalado un servidor espejo, que está ubicado en el Edificio Fuente Versalles piso 4, con su respectivo Rack (gabinete) como plan de contingencia en caso de que el servidor principal (piso 13) falle. A este servidor se le realiza mantenimiento de hardware y software semestral. Para llevar a cabo esta actividad se requiere que la entidad siga contratando el soporte de Servidores con una entidad externa especializada en estos temas, lo anterior por ser de misión crítica.

6.5.5. Administración de correos corporativos. La entidad tiene en la actualidad 150 cuentas de correo corporativo creadas, las cuales se administran por parte de la oficina de sistemas de la entidad (creación de cuentas, administración y recuperación de cuentas, gestión ante el Web Master de EMCALI). Se están corrigiendo problemas de seguridad en las cuentas por parte de EMCALI.

6.5.6. Intranet. El Proceso sistemas de información desarrolló nuevos módulos en la Intranet para mejorar e integrar la comunicación de la entidad. A la fecha, se pueden solicitar los requerimientos de soporte sistemas, gestión documental, realizar las reservas y préstamo interno general de equipos y elementos; cada uno de estos módulos cuenta con su respectivo formulario.

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Estas implementaciones aportan un gran valor a la distribución de la información, la automatización de los grupos de trabajo y el acceso a la información corporativa y con políticas de seguridad adecuadas se tienen controles de acceso que minimizan el riesgo de la pérdida de la información. Igualmente, se realizaron actualizaciones en la plataforma Drupal para mejorar la visualización en la gestión de los contenidos y seguridad del sitio web.

7. OFICINA ASESORA DE PLANEACION.

Es la oficina encargada del fortalecimiento de la cultura de la planeación y la mejora continua, mediante el diseño y actualización de los procesos y procedimientos para el cumplimiento de la misión, de las políticas, planes, estrategias y objetivos de la Personería Municipal. A través del SIG (Sistema Integrado de Gestión de Calidad), brinda a la Entidad la oportunidad de realizar su misión de forma eficiente, eficaz y efectiva.

Así mismo, esta línea de trabajo lidera los estudios que sirven de soporte para el diseño de políticas, planes y estrategias a corto, mediano y largo plazo de acuerdo con la misión, visión y objetivos institucionales.

La Oficina Asesora de Planeación al ser un proceso estratégico de la Personería Municipal de Cali, es quien acompaña a los procesos y subprocesos en las actividades de planeación, realiza asesoría para la construcción de los planes de acción, estrategias e indicadores y realiza el seguimiento a la gestión de los procesos con el fin de alcanzar el cumplimiento de los objetivos estratégicos, Misión y Visión institucional.

Durante la vigencia 2018 se ha realizado el seguimiento al Plan Estratégico de la Personería Municipal de Santiago de Cali “Construyendo Paz” el cual fue aprobado mediante Resolución 184 del 20 de junio de 2016 para un período de cuatro (4) años, 2016-2020 liderado por esta oficina asesora.

En el año 2018 la Oficina Asesora de Planeación direcciono todo el esfuerzo del equipo de trabajo para realizar la transición a la actualización de la norma en procura de la sostenibilidad del Sistema de Gestión de Calidad (SIG), con asesorías a los procesos y subprocesos de la entidad en aras de la formación de capital humano idóneo con el fin de obtener la renovación de la certificación por parte de ICONTEC, en las normas ISO 9001:2015, cabe exaltar que para este órgano de control es un reconocimiento que le otorga un valor agregado de alta calidad a la Personería Municipal de Santiago de Cali frente a la comunidad tanto a nivel nacional, como internacional con el certificado IQNET en 42 países.

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Imagen No. 11. Certificaciones de Calidad.

Fuente: Archivo Personería Municipal de Santiago de Cali – 2018

Como resultado de la consolidación y aplicación de los indicadores de gestión en el 2018, se realizaron capacitaciones en temas de planeación y del Sistema Integrado de Gestión (SIG), comprometidos así con el objetivo estratégico de mejorar la competencia del personal vinculado.

Esta Oficina Asesora efectuó también seguimiento y evaluación al avance del Plan Estratégico de la Entidad “Construyendo Paz” a Diciembre 31 de 2018, el cual está diseñado para un período de cuatro (4) años, 2016- 2020, resultado que se remitió en informe a la Alta Dirección, evidenciándose a través de la evaluación el nivel de cumplimiento de las cinco (5) Perspectivas y siete (7) Objetivos estratégicos contenidos en el Plan, los cuales presentaron resultados positivos.

En cumplimiento de las funciones constitucionales y legales del señor Personero Municipal se lidero desde la Oficina Asesora de Planeación el informe de seguimiento al Plan de Desarrollo 2016-2019 realizando un análisis del cumplimiento de metas establecidas para dicha vigencia y donde este ente de control realizo una serie de recomendaciones a las dependencias de la administración municipal donde se evidencio algún contratiempo de los proyectos.

La Oficina Asesora de Planeación realizo dentro del cronograma de actividades del año 2018 la implementación de MIPG establecido a través del decreto 1499 de 2017, de la función pública, “Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015”, se realizaron cada uno de los pasos exigidos por dicho decreto, para dar cumplimiento a esta reglamentación a entidades territoriales.

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8. DIRECCIÓN OPERATIVA PARA LA VIGILANCIA DE LA CONDUCTA OFICIAL DOVCO.

La Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial DOVCO tiene como

objetivo fundamental investigar y sancionar aquellas conductas que atentan contra

el cumplimiento de los deberes de los servidores públicos y que afectan el adecuado

funcionamiento del Estado, función que ésta Personería Municipal desarrolla a

través de la línea de trabajo de la vigilancia de la conducta oficial.

El ejercicio de la función disciplinaria es una de las más importantes

manifestaciones del derecho sancionador, esta tiene como objetivo fundamental

investigar y sancionar aquellas conductas que atentan contra el cumplimiento de los

deberes de los servidores públicos y que afectan el adecuado funcionamiento del

Estado, función que esta Personería Municipal desarrolla a través de la línea de

trabajo de la vigilancia de la conducta oficial.

En razón a la potestad disciplinaria la Dirección Operativa para la Vigilancia de la

Conducta Oficial de la Personería Municipal de Santiago de Cali, es el área

encargada de ejercer la función disciplinaria sancionatoria en primera instancia de

los servidores públicos de la Administración Central del Municipio de Santiago de

Cali y entes Descentralizados, cumpliendo a cabalidad con la aplicación de las

normas vigentes para garantizar así el debido proceso en las funciones asignadas

al área, en busca de la transparencia en todas las actuaciones de los servidores

públicos de la Administración Municipal.

La línea de trabajo en mención, tiene dentro de sus objetivos: conocer, instruir y

decidir frente a la presunta omisión, extralimitación de funciones, incumplimiento de

deberes e incursión en prohibiciones establecidas en la Constitución Política, el

Código Disciplinario Único y demás normas concordantes.

En desarrollo de la función misional que le corresponde a la línea de trabajo, la Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial de la Personería de Cali, en la vigencia correspondiente al año 2018, profirió 377 decisiones de fondo, que pueden discriminarse en un total de 41 fallos, 336 archivos y 3 procesos disciplinarios solicitados por la Procuraduría por control preferente los cuales ya se venían adelantando en proceso verbal, información que se presenta en la tabla.

Tabla No. 47. Pronunciamientos de fondo vigencia 2018.

DECISIÓN DE FONDO TOTAL

Fallos 41

Archivos 336

TOTAL 377

Fuente: Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial.

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En lo correspondiente a las decisiones de fallos en procedimiento verbal, se han proferido 17 decisiones sancionatorias y 24 decisiones absolutorias.

Tabla No. 48. Decisiones de fallo vigencia 2018.

DECISIONES DE FALLO

SANCIONATORIO 17

ABSOLUTORIO 24

TOTAL 41


A corte del 31 de diciembre de 2018 se asignaron 550 expedientes para ser tramitados bajo los lineamientos del Código Único Disciplinario, Ley 734 de 2002. De estas asignaciones, 326 corresponden a Secretarias Municipales, 91 a Departamentos Administrativos y 103 a entidades descentralizadas, de igual modo dentro de los procesos asignados, hay 27 indeterminados, es decir, que no tienen una entidad especifica (porque fueron inhibitorios o remisiones, entonces no se determinaron) y 3 procesos disciplinarios solicitados por la Procuraduría por control preferente los cuales ya se venían adelantando en proceso verbal.

8.1. Investigaciones Disciplinarias por Secretaría de la Alcaldía Municipal Durante la Vigencia 2018.

Las secretarías que en promedio tuvieron mayor volumen de investigaciones

corresponden a las Secretarías de Educación con un porcentaje correspondiente al

29%, Secretaria de Movilidad con 22% y Secretaria de Seguridad y Justicia con 17%

respectivamente, información que se relación en la siguiente tabla.

Tabla No. 49. Investigaciones Disciplinarias por Secretarías Municipales de Santiago de Cali vigencia 2018.

SECRETARIAS MUNICIPALES INVESTIGADAS EN EL 2018 TOTAL

S. Vivienda Social y Hábitat 6

S. Cultura 2

S. Deporte y Recreación 9

S. Desarrollo Económico 5

S. Desarrollo Territorial y Participación Ciudadana 21

S. Educación 95

S. Gestión del Riesgo de Emergencias y Desastres 14

S. Gobierno 14

S. Infraestructura 10

S. Movilidad 71

S. Paz y Cultura Ciudadana 2

S. Bienestar Social 5

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S. Salud Pública 10

S. Hacienda 5

S. Seguridad y Justicia 57

Total 326


8.2. Investigaciones Disciplinarias por Departamentos Administrativos de Santiago de Cali Durante la Vigencia 2018.

En Dirección Operativa para la Vigilancia de la Conducta Oficial de la Personería

Municipal de Cali, para la vigencia de 2018 del total de investigaciones realizadas a

Departamentos Administrativos de Santiago de Cali, destaca en su orden al

Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente DAGMA, con un

porcentaje del 56% de las investigaciones disciplinarias, seguido del Departamento

Administrativo de Hacienda Municipal con un porcentaje de 15% y el Departamento.

Administrativo de Planeación Municipal con un porcentaje correspondiente al 13%.

A continuación se relaciona el total de departamentos administrativos con las

respectivas investigaciones para este periodo.

Tabla No. 50. Investigaciones Disciplinarias por Departamentos Administrativos de Santiago de Cali vigencia 2018.

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS TOTAL

Depto. Administrativo de Contratación Pública 6

Depto. Administrativo de Control Disciplinario Interno 0

Depto. Administrativo de Desarrollo e Innovación Institucional 5

Depto. Administrativo de Dirección de Control Interno 0

Depto. Administrativo de Gestión del Medio Ambiente - DAGMA 51

Depto. Administrativo de Gestión Jurídica Pública 1

Depto. Administrativo de Hacienda Municipal 14

Depto. Administrativo de Planeación Municipal 12

Depto. Administrativo Tecnologías Información y Comunicaciones. 2

Total 91


8.3. Investigaciones Disciplinarias por Entes Descentralizados en el Periodo que Comprende la Vigencia 2018.

Con respecto a las investigaciones por entes descentralizados se puede establecer

que las Empresas Municipales de Santiago de Cali EMCALI EICE ESP, es la

Entidad del Municipio con mayor número de investigaciones Disciplinarias, con un

porcentaje de 64% de las investigaciones. En ese orden lo sigue la Red de Salud

E.S.E con un porcentaje de 15% de las investigaciones disciplinarias y

seguidamente Metrocali con un porcentaje correspondiente al 6%, información que

se relaciona a continuación.

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Tabla No. 51. Investigaciones Disciplinarias por Entidades Descentralizadas de Santiago de Cali vigencia 2018.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

ENTIDAD No.

Empresas Municipales de Santiago De Cali - EMCALI EICE

ESP 63

Red de Salud ESE 15

Metrocali S.A. 6

Corporación de ferias, eventos y espectáculos de Cali

(Corfecali) 4

Emsirva 4

Institución Universitaria Antonio José Camacho 3

Empresa Municipal De Renovación Urbana EMRU E.I.C.E. 2

Instituto Popular De Cultura IPC 2

CDVA 1

Concejo Municipal De Cali 1

Contaduría General Del Municipio De Santiago De Cali 1

Contraloría General de Cali 1

Hospital Geriátrico y ancianito San Miguel E.S.E. 1

Total 103


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