perspectivas de la unión aduanera andina secretaría general de la comunidad andina diciembre 2003
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Perspectivas de la Unión Aduanera Andina
Secretaría General de la Comunidad AndinaDiciembre 2003
• Somos una unión aduanera por mandato. Hay un AEC entre cuatro países desde 1995
• Se requieren reglas claras para los agentes económicos• Reduce posibilidad de presión de sectores organizados• Fortalece imagen frente a terceros y otorga poder de
negociación• El comercio intrandino no es despreciable y más
diversificado• Hay un comercio que depende de la protección del mercado
ampliado• Los promedios arancelarios son similares y el impacto de la
Dec. 535 es solucionable
¿Por qué un AEC?
Exportaciones intracomunitarias sobre exportaciones totales
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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
CAN: Mercado importante para exportaciones
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Bo Co Ec Pe Ve
CAN: Indice de Intensidad de comercio
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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Bo Co Ec Pe Ve
CAN: Bienes regionales* en comercio IntraCAN
* Bienes regionales: aquellos que se comercializan en la subregión en un 75% o más
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Boliv
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Colom
bia
Ecuad
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Perú
Venez
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CAN USA
CAN: diversificación de exportaciones de manufacturas
Número de Subpartidas (Productos) que concentran el 80% de las exportaciones de manufacturas
(Promedio 1998-2002)
% Exp. Intracomunitarias con alto margen de preferencia (20% o +)
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BO CO EC PE VE
CAN: Comercio amparado en protección del mercado ampliado
Bienes regionales c/ alta protección sobre total bienes regionales
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
%
BO CO EC PE VE
CAN: Comercio amparado en protección del mercado ampliado
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1972 1985 1988 1991 1994 2002 Dec.535
Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
CAN: Promedios arancelarios simples
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B.d
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Inte
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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
CAN: Diferencias arancelarias ponderadas por comercio (Decisión 535)
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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
MRM
XRM
MCAN
XCAN
CAN: Movimientos arancelarios por Dec. 535(% comercio)
Bajan
Suben
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Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
MRM
XRM
MCAN
XCAN
Vigente: • Decisión 370 para cuatro países que cubre el 100% del
universo arancelario con imperfecciones • Autonomía arancelaria para Perú
En negociación:• Decisión 535 para cinco países que cubre el 62% del universo
arancelario, 35% del comercio • Decisión 370 para cuatro países y arancel nacional del Perú
para el 38% restante.
Reglas no claras para los agentes económicos
¿Qué tenemos?
• Abandono del AEC
• Flexibilización del AEC
• Profundización de la Unión Aduanera
Escenarios
Desventajas• Reforma al A.C.
• Revierte proceso de integración
• Afecta comercio países que tienen AEC
• Afecta cooperación internacional
• Reduce oportunidad TLC con UE
• Necesidad de reforzar normas de control con efecto restrictivo (ej. Origen)
Abandono del AECVentajas
• “Mayor libertad comercial”
• “Posibilidad de introducir ajustes arancelarios”
• Política de negociaciones autónoma
Flexibilización del AEC
Desventajas• Reducción coincidencias
arancelarias
• Adecuación de otros temas relacionados
• Distorsiones al interior de la unión aduanera
Ventajas• Posiblidad de avanzar
en proceso de integración
• Considera sensibilidades y necesidades de los países
• Manejo comunitario del AEC pero con pragmatismo
Profundización de la UA
Desventajas• Interés comunitario debe
privar sobre interés nacional
• Se requiere férrea voluntad política de integración
• Renunciar a manejo discrecional de la política comercial
Ventajas• Consolidación del
proceso de integración
• Política comercial conjunta
• Seguridad jurídica y credibilidad frente a terceros
• Estímulo a la inversión y al comercio intraregional
• Libertad Arancelaria (Perú, Ecuador y Colombia)
• Arancel Comunitario (Colombia, Venezuela y Bolivia)
• Arancel Externo Común (Venezuela y Bolivia)
Posiciones
1. Zona de libre comercio = No Arancel Externo Común
2. Arancel Comunitario = Aranceles nacionales con normativa comunitaria
3. Status Quo = Decisión 370 para cuatro países, exclusión del Perú
4. Decisión 370 modificada = Nivel de cumplimiento actual de la Decisión 370
5. Aranceles Binacionales = Nivel de coincidencia entre dos países
6. Arancel Externo Común = Decisión 535 completada o sustitutiva
Posibles escenarios
1. Finalizar proceso de liberalización del comercio con Perú:1. Ecuador debe liberar el 2% Exp. de Perú
2. Venezuela debe liberar el 0,4% de Exp. del Perú
3. Perú debe liberar: 8% de Exp. de Bolivia,
33% de exp. de Colombia
79% de exp. de Ecuador
63% de exp. de Venezuela.
2. Reforzar otros instrumentos:1. Normas de Origen
2. Salvaguardias
3. Facilitación del comercio
3. Eliminar trabas al comercio e incumplimientos
4. Libertad arancelaria afecta comercio protegido y programas relacionados (Franjas de Precios, Convenio Automotor, Franquicias arancelarias, Antidumping y salvaguardias frente a terceros).
Zona de Libre Comercio
1.100% cobertura arancelaria y comercial
2. Decisión 535 modificada + aranceles nacionales
1. Coincidencias entre 5 países 29%
2. Coincidencias entre Ecuador, Colombia y Venezuela para el resto: 61%
3. Manejo comunitario de los movimientos arancelarios
4. Protege comercio intraregional
5. Permite profundizar en programas relacionados
6. Facilita negociaciones frente a terceros
7. No impone costos adicionales
Arancel Comunitario
1. Decisión 370 para cuatro países:1. Nivel de cumplimiento promedio 47%: Colombia 61%, Ecuador
55% y Venezuela 64%
2. Perú manejo arancelario autónomo, posibilidad de imponer derechos correctivos. Condición de miembro asociado.
3. Protege mercado intraregional para cuatro países.
4. Mantiene resto de programas vinculados: Sistema Andino de Franjas de Precios y Convenio Automotor Andino.
5. Dificulta compromisos andinos frente a terceros
Status Quo
1. Aranceles aplicados actualmente:
1. Coincidencia promedio entre Ecuador, Colombia y Venezuela 69%. Bolivia arancel nacional con manejo comunitario.
2. Cobertura: 100% universo arancelario
2. Perú manejo arancelario autónomo, posibilidad de imponer derechos correctivos. Condición de miembro asociado.
3. Protege mercado intraregional para cuatro países.
4. Mantiene resto de programas vinculados: Sistema Andino de Franjas de Precios y Convenio Automotor Andino.
5. Dificulta compromisos andinos frente a terceros
6. Reduce niveles de incumplimientos
Decisión 370 modificada
1. Nivel de coincidencias bilaterales:1. Colombia y Ecuador: 73%
2. Colombia y Venezuela: 89%
3. Ecuador y Venezuela: 74%
4. Bolivia y Perú con manejo arancelario autónomo
2. Protege comercio de forma bilateral
3. Dificulta compromisos andinos frente a terceros
4. Afecta a programas relacionados
5. Bilateraliza la integración
Aranceles Binacionales
1. Decisión 535 completada o sustitutiva1. 100% de cobertura para cinco países
2. 100% coincidencias con posibilidades de excepciones o proceso de convergencia
2. Profundiza proceso de integración
3. Protege mercado subregional
4. Permite perfeccionar programas relacionados
5. Facilita compromisos andinos frente a terceros
Arancel Externo Común