peru patria segura · 2018. 9. 6. · lima, segura, ordenada y limpia 6 y adultos mayores), entre...

PERU PATRIA SEGURA

PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL

LIMA METROPOLITANA

2019 – 2022

Lima, segura, ordenada y limpia 2

Tabla de Contenidos

PROLOGO ...........................................................................................................................................5

PRINCIPIOS Y BASES SOBRE LOS .........................................................................................................8

QUE SE FORMULA EL PLAN DE ...........................................................................................................8

GOBIERNO ..........................................................................................................................................8

Bases de formulación del Plan de Gobierno: ..................................................................................9

ÉTICA ..........................................................................................................................................9

CAPACIDAD DE GESTIÓN ..........................................................................................................10

Ideario del Partido Político Perú Patria Segura: ...........................................................................11

DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA ......................................................................................11

REAFIRMACION DE LA DEMOCRACIA .......................................................................................11

LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD ...................................................................................12

RECONOCIMIENTO DEL FACTOR HUMANO SOCIAL..................................................................12

MODERNIZACION DEL ESTADO ................................................................................................12

DESCENTRALIZACION ...............................................................................................................13

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO ............................................................................................13

SISTEMA EDUCATIVO ...............................................................................................................14

SALUD .......................................................................................................................................14

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................................................15


LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION ..............................................................................15

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO ..................................................................................15

LIMA METROPOLITANA HOY ............................................................................................................16

Dimensión Social: .........................................................................................................................18

CULTURA: .................................................................................................................................18

EDUCACIÓN: .............................................................................................................................22

SALUD: ......................................................................................................................................25

SEGURIDAD CIUDADANA: .........................................................................................................29

POBREZA: .................................................................................................................................31

Dimensión Económica: .................................................................................................................38

EL PRODUCTO BRUTO INTERNO: ..............................................................................................39

PRODUCCIÓN, COMERCIO Y SERVICIOS ...................................................................................45

EMPLEO Y DESEMPLEO: ...........................................................................................................48

CONGLOMERADOS ECONÓMICOS: ..........................................................................................53

Dimensión Ambiental Territorial: .................................................................................................55

TERRITORIO URBANO ...............................................................................................................55

ESPACIOS PÚBLICOS, ÁREAS VERDES Y RECREACIÓN: ..............................................................66

MOVILIDAD ..............................................................................................................................67

AMBIENTE Y PREVENCIÓN DE DESASTRES: ..............................................................................72

Dimensión Institucional Municipal: ............................................................................................103

Recursos Municipales .............................................................................................................109

LIMA Y SUS PROBLEMAS ................................................................................................................116

DIMENSIÓN SOCIAL: ...................................................................................................................119

DIMENSIÓN ECONÓMICA: ..........................................................................................................120

DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:......................................................................................121

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPAL: ..................................................................................122

VISION DE LIMA AL 2022 ............................................................................................................123

MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ......................................................123

NUESTRA PROPUESTAS ..................................................................................................................124

DIMENSIÓN SOCIAL: ...................................................................................................................126

CULTURA E IDENTIDAD ...........................................................................................................126


EDUCACION: ...........................................................................................................................128

SALUD: ....................................................................................................................................129

SEGURIDAD CIUDADANA: .......................................................................................................130

INCLUSIÓN SOCIAL: ................................................................................................................132

DIMENSIÓN ECONÓMICA: ..........................................................................................................134

PRODUCCION, COMERCIO Y SERVICIOS: ................................................................................134

EMPLEO: .................................................................................................................................135

DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:......................................................................................137

TERRITORIO URBANO .............................................................................................................138

VIVIENDA: ...............................................................................................................................139

MOVILIDAD URBANA: .............................................................................................................140

AMBIENTE: .............................................................................................................................141

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPAL: ..................................................................................145

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: ......................................................................................146

ANEXO ........................................................................................................................................148

RESUMEN DEL PLAN ...................................................................................................................148


PROLOGO

Este documento es producto del debate desarrollado entre los miembros del equipo

de Plan de Gobierno, así como con diversos profesionales y técnicos conocedores

de la problemática de Lima Metropolitana, el análisis de campo de cada una de las

áreas de desarrollo de Lima, la información pública existente en relación a la

Municipalidad Metropolitana de Lima, la sistematización estudios como el plan

regional de desarrollo concertado de Lima (2012-2015) y el plan de desarrollo local

concertado de Lima Metropolitana (2016-2021) los cuales recogen los diversos

puntos de vista de la población entorno a la situación actual de la metrópoli, el sentir

de diversos ciudadanos entrevistados y fundamentalmente el intercambio de

opinión con importantes personalidades que viven y laboran en la ciudad capital.

El documento plan que presentamos recoge los principios y criterios que nuestro

país a suscrito a nivel internacional, lo expresado en la constitución política del

estado, la normatividad vigente y se enmarca con las políticas de Estado como es

el Acuerdo Nacional.

La formulación del documento ha procurado articularse con los lineamientos y

políticas del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el Marco Macroeconómico

Multianual, el Plan Regional de Lima Metropolitana, y el Plan de Desarrollo Urbano

de Lima Metropolitana, así como otros documentos de gestión debidamente

aprobados y de uso oficial de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

El plan toma en cuenta los derechos humanos y lucha contra la pobreza, asumiendo

un enfoque de interculturalidad, género (mujeres y colectivo LGTB), igualdad de

oportunidades, identidad e intergeneracional (niños y niñas, adolescentes, jóvenes


y adultos mayores), entre otros enfoques, por ser acuerdos internacionales

asumidos por el país.

Así mismo recoge el mandato constitucional, las funciones otorgadas por la Ley

Orgánica de Municipalidades, la Ley de Descentralización y otras normativas

vigentes relacionadas a cada uno de las funciones que le toca desempeñar a la

Municipalidad Metropolitana de Lima, toma en cuenta los ejes establecidos por el

Plan Bicentenario, como son los derechos fundamentales y dignidad de las

personas, las oportunidades y acceso a los servicios, el estado de gobernabilidad,

las políticas económicas, de competitividad y empleo, las bases del desarrollo

regional e infraestructura, así como las políticas referidas a la protección y cuidado

de los recursos naturales y el ambiente.

Por ello este documento no solo responde el compromiso de nuestra organización

política Perú Patria Segura con cada uno de nuestros vecinos de Lima

Metropolitana, sino es el sustento del quehacer político y técnico sobre el que vamos

a ejecutar desde la Municipalidad Metropolitana de Lima, cada una de las funciones

que nos toca desempeñar, apostando por el recuperar un proceso ordenado de

crecimiento económico y social de nuestra ciudad capital, y por tanto establecer y

retomar el camino del desarrollo.

Nuestra identidad con cada una de las personas que viven y trabajan en Lima

Metropolitana, es fundamentalmente nuestro compromiso con cada uno de los

Distritos que conforman esta metrópoli, pues nuestra apuesta democrática y

solidaria está orientada hacia el bienestar colectivo e individual de las personas

como seres humanos, asumiendo como instrumento de gestión el estado de

derecho, el compromiso de transparencia y el aportar desde la municipalidad una

real reforma de la gestión pública puesta al servicio de cada una de las personas

que vivimos, transitamos o visitamos la ciudad capital del Perú.


Iniciamos nuestra exposición a partir de presentar nuestro ideario como

organización política, ya que es sobre él, que sustentamos nuestro quehacer

político; así mismo el análisis de la situación actual de nuestra ciudad capital, desde

el cual hemos identificado y priorizado los principales problemas por los

atravesamos en la ciudad, a partir de los cuales priorizamos los ejes de nuestra

gestión y definimos los pilares sobre los cuales pondremos el principal énfasis de

nuestro accionar, con la finalidad de cumplir con la visión de futuro al 2022, que

como organización consideramos que debemos implementar en los próximos 4

años a fin de encaminar la ciudad no solo a la solución a la difícil problemática que

nos demanda la población de Lima, sino a la tarea de encaminar a nuestro pueblo

hacia el crecimiento y finalmente al desarrollo integral, sustentable y sostenido de

Lima Metropolitana como ciudad capital de nuestro país.


PRINCIPIOS Y BASES SOBRE LOS

QUE SE FORMULA EL PLAN DE

GOBIERNO


Bases de formulación del Plan de Gobierno:

ÉTICA

La ética desde su definición se asume como el conjunto de costumbres y normas

que dirigen o valoran el comportamiento humano en una comunidad; precisando

son los valores que los seres humanos asumimos en nuestra relación con la

sociedad y con nosotros mismos.

Nuestro país viene sufriendo en la actualidad una de las crisis más importantes de

ética de sus autoridades, funcionarios y de nosotros mismos como ciudadanos, esta

difícil situación se ha convertido en un ejercicio casi irreconocible en el ejercicio de

nuestro quehacer cotidiano.

En este contexto, asumimos desde Perú Patria Segura en concordancia con nuestro

ejercicio de hacer política, el cumplir con los valores éticos - morales que nos

permitan satisfacer las necesidades, generar desarrollo y proporcionar bienestar a

nuestra población, con la suficiente firmeza, eficacia y honestidad en el ejercicio de

la política, como en nuestras acciones de gobierno, lo cual lo demostraremos en

cada uno de nuestros actos, ya que buscamos producir el real cambio que demanda

nuestra sociedad y nuestras instituciones en la búsqueda del bien común.

Por ello este compromiso nos lleva desde un comienzo a que nuestras ofertas

electorales cuenten con el suficiente sustento que nos permita ser cumplidos y no

solo ser mensajes publicitarios de ofertas electorales para ganar votos.

Por ello es nuestro compromiso el convertirnos en verdaderos soldados de la lucha

contra la corrupción porque si hay algo extremadamente importante en un político

es la honestidad y la transparencia, ya que es una condición fundamental para

alcanzar sus ideales.

El respetar el Estado de derecho, por ello que si bien es cierto en nuestro país existe

una larga y compleja normatividad basada en establecer principios, valor y códigos


de ética entorno a la función pública, como en la Ley Marco de Modernización de la

Gestión del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, La Ley de Gobiernos

Regionales, La Ley Orgánica de Municipalidades y en otras normas, como del

proceso de modernización de la gestión del Estado, la cual es cautelada por

diversas normas de control e instituciones.

Finalmente consideramos que esto no basta, se hace indispensable que en uso

correcto de la razón orientada al servicio colectivo, elemento importante de quienes

ejercemos la política, la resolución de conflictos y la satisfacción de la pluralidad de

intereses comunes, tarea difícil y compleja de ejercer, siempre procurará buscar el

bien común, para lograr buenos resultados en la gestión pública, pues quienes

estamos en Perú Patria Segura ya sea como gobernantes o funcionarios asumimos

voluntariamente mecanismos de autocontrol de la gestión con participación de otras

instancias del estado y de la ciudadanía, en el ejercicio de nuestra función pública,

ya que el cumplir con quienes nos eligen y con nosotros mismos, es responsabilidad

directa de quienes estamos impulsando real proyecto político cuyo objetivo es hacer

de nuestro país un lugar digno para vivir en medio del bienestar individual y colectivo

de las personas.

CAPACIDAD DE GESTIÓN

Cuando hablamos de gestión, nos estamos refiriendo a la capacidad de diligencia,

entendida como un conjunto de acciones fundamentalmente administrativas para

alcanzar objetivos concretos o resolver demandas o problemas específicos, por ello

la capacidad de gestión es tan o más importante que el propio hecho de contar con

recursos, pues no solo nos puede llevar a conseguirlos, sino fundamentalmente a

garantizar su buen y correcto uso, pues la gestión es el motor que impulsa el

desarrollo, de una ciudad como de un país.

Por ello la organización municipal tiene que adecuarse a la realidad de la ciudad la

cual gestiona, tanto en sus aspectos políticos como económicos, sociales y


urbanísticos, ello significa que la Municipalidad de Lima Metropolitana tiene que

asumir el mandato constitucional, normado por las Leyes Orgánicas de

Municipalidades y de Gobiernos Regionales de ejercer las funciones regionales

asignadas, conjuntamente con su rol provincial y distrital, pues es urgente y

necesario el responder a las demandas de la ciudadanía limeña con eficiencia,

calidad, racionabilidad, transparencia y competitividad dentro de un marco de

modernidad.

Ideario del Partido Político Perú Patria Segura:

Nosotros invocamos a Dios, en el ejercicio de los derechos ciudadanos consagrados

por la Constitución Política del Perú, debidamente adecuados a la Ley Nº 28094

“Ley de Partidos Políticos” y conscientes de nuestro compromiso cívico de servir a

la Patria, convocamos a todos los peruanos de buena voluntad a sumarse al Partido

Político “PERU PATRIA SEGURA”; bajo los siguientes principios rectores:

DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA

Al Respetar y defender la persona humana como el fin supremo de la Sociedad y

del Estado. Proteger la vida, la identidad de las personas y su honor, velando por la

plena vigencia de sus derechos.

REAFIRMACION DE LA DEMOCRACIA

Reafirmar nuestra convicción y creencia en la democracia representativa y

participativa como sistema político, con sentido social y económico como el mejor

sistema político, para garantizar dentro de la libertad, la realización integral del

ciudadano.

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LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD

Propiciar la concertación, cooperación, solidaridad y fraternidad cristiana entre

todos los peruanos dentro de un clima de libertad y concordia. Rechazar la

intolerancia en la vida política del país, la agresión, la discriminación, la violencia y

la destrucción terrorista, fortaleciendo su capacidad para ejercer su libertad y sus

derechos.

RECONOCIMIENTO DEL FACTOR HUMANO SOCIAL

Reconocer la capacidad creadora de los peruanos como factor decisivo de la

transformación social y económica del Perú, del incremento de la producción y de

la productividad de los sectores agrícola, minero e industrial y particularmente en el

desarrollo del sector de pequeñas y medianas empresas.

Fortalecer el valor humano social, como medio de superación de la dependencia

tecnológica y financiera.

Sin la fe y la confianza en el factor humano social, es imposible concebir toda tarea

de transformación. En suma, queremos reivindicar la actitud del hombre peruano y

la importancia de la familia para vencer las circunstancias adversas.

MODERNIZACION DEL ESTADO

Actualizar el humanismo científico y tecnológico en el diagnóstico de la realidad

peruana, la planificación gubernamental y administración de las acciones del

Estado, mediante la aplicación del avance de la ciencia. Propender a la mayor y

mejor formación de nuestros científicos y tecnólogos, para aumentar el valor de los

aportes y la creatividad de los profesionales peruanos.

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Modernizar el aparato estatal mediante su tecnificación, racionalización y

desburocratización para lograr la directa vinculación del Estado con toda la Nación,

enfatizando en el fortalecimiento de los gobiernos locales, regionales y su

integración en un Estado unitario y competitivo.

Elevar el nivel de administración eficiente, con una conducta ejemplar de sus

dirigentes y el personal idóneo y responsable, apto para conducir las funciones del

Estado y de las instituciones públicas y privadas, orientándolas hacia el logro de un

crecimiento elevado y sostenido.

DESCENTRALIZACION

Reconocer la descentralización como un proceso permanente y gradual, que tiene

como objetivo el desarrollo integral del país. Revisar el proceso de descentralización

para eliminar duplicidades y articular la interdependencia y colaboración entre los

tres niveles de Gobierno y las Comunidades, impulsando de esta forma la

productividad de la descentralización, en la que se promueve la inversión privada y

la generación de empleos locales.

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

Respetar y alentar la iniciativa privada nacional y extranjera, ejercida en una

economía social de mercado. El Estado debe ser orientador del desarrollo del país.

Fomentar la transformación industrial de la producción primaria y desarrollar un

profundo proceso de competitividad industrial, con innovación tecnológica.

Fomentar la distribución equitativa de la riqueza.

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SISTEMA EDUCATIVO

Reconocer la emergencia educativa y la imperiosa necesidad de realizar una

reforma integral del sistema vigente, para hacerlo eficiente y funcional,

considerando el entorno educativo, garantizando la universalidad de los servicios

educativos, la igualdad de oportunidades sin más limitaciones que la capacidad del

estudiante y las diferencias individuales.

El Estado deberá reconocer y garantizar la libertad y calidad de la enseñanza.

Impulsar una estrategia que promueva simultáneamente la atención de la necesidad

de los estudiantes de contar con maestros preparados y comprometidos con su

labor y el derecho de los docentes a las consideraciones que su responsabilidad

social corresponda.

Incrementar las inversiones en la investigación científica y tecnológica en las

universidades y centros especializados para dar el gran salto a la industrialización,

que asegure a las próximas generaciones de peruanos niveles dignos de desarrollo

humano integral.

SALUD

Reconocer el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social.

El Estado deberá garantizar el libre acceso a prestaciones de salud y pensiones;

defender la salud física y mental de los peruanos mediante una auténtica política de

salud que se extienda a todo el territorio nacional, atendiendo prioritariamente los

sectores más sensibles de la sociedad.

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AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Protección del ambiente, propendiendo la preservación de los recursos naturales y

su explotación racional, defensa de la biodiversidad y su equilibrio ecológico y

defensa del patrimonio nacional, mediante la protección de nuestros recursos

genéticos y el manejo en forma integral de las cuencas hidrográficas.

LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION

Respetar la libertad de información, opinión y difusión del pensamiento

responsablemente. Respetar la utilización de los medios de comunicación masiva

en armonía con el interés social para fortalecer el sistema democrático, la unidad

nacional, la fraternidad entre los peruanos, el respeto y la reputación de las

personas.

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

Garantizar la seguridad interna y externa, la tranquilidad pública, fortaleciendo la

selección y profesionalización del personal de las Fuerzas Armadas y Policiales, en

el marco del respeto a los valores democráticos y a los derechos humanos.

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LIMA METROPOLITANA HOY


Como ya lo explicamos en párrafos anteriores entre 1940 y el 2017 la población

metropolitana de Lima se multiplicó en forma bastantes significativa, si comparamos

el número de población entre 1940 al 2017, esta se ha incrementado en más de 12

veces su número de pobladores, hoy contamos con casi 10 millones de habitantes.

Este incremento de población es producto de las altas tasas de migración del interior

del país hacia la ciudad capital, los efectos del crecimiento población en base a los

factores de natalidad y en estos momentos por la política estatal de apertura de

puertas a población migrante externa del país producto de la imagen de crecimiento

económico que hasta hoy se muestra estadísticamente a nivel de Sudamérica.

De igual manera la población de Lima Metropolitana en el 2017 es 45% más grande

que en 1997 y este| veloz incremento demográfico se ha localizado principalmente

en Lima Norte y Lima Este; lo que viene generando que el cinturón periférico de

Lima siga creciendo, y por tanto los problemas generados por este crecimiento nada

ordenado ni planificado, está creando condiciones bastante difíciles de manejar, no

solo en términos de violencia o seguridad ciudadana, sino más bien en todo el

contexto que demanda esta población como es el contar con condiciones mínimas

de vida.

Si bien Lima Central sigue siendo la zona de mayor densidad población más que

quintuplica la de Lima Norte o Lima Este; dos tercios de la población limeña viven

en la periferia. Donde los distritos de San Juan de Lurigancho, San Martin de Porres,

Villa El Salvador, Lurigancho Chosica, Ate, Comas, San Juan de Miraflores y Villa

María del Triunfo albergan el mayor número de personas en la Capital.


Dimensión Social:

CULTURA:

Según la UNESCO, los atributos de la cultura constituyen un elemento importante

para alcanzar el desarrollo en un país, particularmente en términos de mitigación de

exclusión social y pobreza. Por eso es por lo que, la promoción e implementación

de actividades culturales gratuitas debe ser una política prioritaria del Ministerio de

Cultura y de los gobiernos locales.

Para hablar de cultura, en Lima capital, entonces tenemos que ser capaces de

reconocer esta diversidad y el separar lo tradicional de lo cotidiano, de lo antiguo de


lo moderno, de lo aceptado como nuestro de lo foráneo no es válido, la cultura el

Lima Metropolitana, no solo es producto de la historia, sino también de estas nuevas

o modernas expresiones culturales, que no son otra cosa que el encuentro de las

culturas que llegaron con la población en todas sus formas migratorias, por ello la

Interculturalidad existente en esta ciudad no es más que el diálogo de ida y vuelta

entre las diversas matrices culturales, que se retroalimentan mutuamente en forma

constante y sostenida.

Eso significa que entorno a las diversas expresiones culturales no existe ni debe

existir diferencia alguna como nuestro propiamente dicho, por ejemplo la marinera

limeña es un expresión antigua y tradicional de la Ciudad, pero en esta ciudad

también se baila la marinera norteña y otras más, pero junto a ellas se expresan el

huayno, el rock, la salsa, la chicha, la cumbia y todas las expresiones, y para

comprobarlo solo basta con asistir a una fiesta de una familia de limeños nacidos

de padres migrantes; ejemplo que se da en todas las expresiones artísticas y más

en el arte de la comida, en donde la mescla de tradiciones y modernidad ha hecho

de esta apetitosa expresión un orgullo nacional. Por tanto, las diversas expresiones

culturales son parte del patrimonio de esta metrópoli, en todas sus formas o

expresiones, mejor dicho, materiales o inmateriales.

Las expresiones Materiales que conforman el patrimonio cultural de Lima, las cuales

están referidas a aquellas expresiones que gozan de un medio de reproducción

único y objetivo a través del cual se transmiten rasgos artísticos y técnicos de una

comunidad específica, y que poseen un conocimiento ancestral o relacionado a una

tradición cultural y por lo general son apreciados a través de vestigios

arquitectónicos o arqueológicos; están referidos por un lado a los espacios

arqueológicos que perduran hasta el día de hoy y por lo general responden a

espacios religiosos y centros administrativos de las culturas prehispánicas de Lima

como el templo de Garagay, la Huaca Huallamarca, Huantille, Huaycan en


Cieneguilla, Mateo Salado, Pachacamac, Paraíso en San Martín de Porres,

Puruchuco, San Borja, San Juan de Pariachi, Santa Catalina y otros más. También

desde lo arquitectónico el patrimonio monumental de Lima, en base a este aspecto

ha sido considerado en 1991 como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la

UNESCO, teniendo entre estos a expresiones arquitectónicas como los balcones

coloniales y republicanos de Lima Cercado, La Casona de San Marcos y el Parque

Universitario, La Plaza Mayor, La Plaza San Martín, La Plaza Italia, la Quinta Presa,

El Tribunal de la Santa Inquisición, El Palacio Arzobispal, La Casa Goyeneche, La

Casa Riva Agüero, El Santuario del Señor de los Milagros en las Nazarenas, La

iglesia y Convento de Santo Domingo Etc.

Mientras que las expresiones inmateriales nos llevan al acervo cultural que expresa

la identidad de una comunidad, las cuales forman las tradiciones populares o

colectivas que son representadas por las lenguas tradicionales, la fiestas o

celebraciones rituales, la música, la danza, el arte plástico, la artesanía, las formas

de producción propias, la medicina tradicional, la gastronomía y los lugares en que

frecuentemente se practicas todas estas particulares formas de expresión.

Estas formas culturales de expresión tienen importantes ventajas, primero que al

difundirlas contribuyen a construir la identidad local y las diversas formas adecuadas

de vida en comunidad, y segundo porque estas a partir de su difusión demuestran

su capacidad de generar importantes ingreso y generación de puestos de trabajo.

Pero que han hecho las diversas instituciones entorno a esto, según la encuesta de

Lima Cómo Vamos del 2012, el 34.4% de los encuestados asistió en el último año

a eventos culturales organizados en la calle o en plazas públicas, convirtiendo estos

escenarios en los lugares más importantes para la expresión artística hacia sectores

de población masiva en esta ciudad capital.


Por otro lado, el Ministerio de Cultura informó que ha realizado en Lima

Metropolitana, una serie de actividades culturales que acogieron a 250,000

personas en aproximadamente 250 funciones, a cargo de la Dirección de Elencos

Nacionales. La Municipalidad Metropolitana de Lima, trabaja en la promoción de la

lectura en los niños, recorriendo plazas, parques y asentamientos humanos de la

ciudad, actividad que si bien es cierto no ha logrado el impacto de la anterior gestión

no deja de funcionar, de igual forma, mantiene operando la Gerencia de Cultura la

cual viene realizando diversas actividades culturales como pasacalles,

producciones de arte, balé, teatro, etc., pero sin el suficiente apoyo y difusión que

esta demanda.

Es importante resaltar que a nivel de promoción de una cultura ciudadana orientada

a crear conciencia de la vida en común dentro de la ciudad y con ello ir influenciando

en la sociedad de lima formas adecuadas de convivencia basadas en el respeto

mutuo de las personas entre ellas y de cada una con su ciudad, esta no existe y si

se han realizado deben haber sido tan significativas que no han sido registradas ni

como actividad y menos han producido impacto alguno.

Por lo que podríamos decir que, en la actualidad, la llamada actividad cultural en

Lima Metropolitana está en manos de la iniciativa privada, con o sin fines de lucro,

organizada desde empresas o instituciones, o desde acciones individuales de

familias o personas. La presentación de espectáculos de artistas nacionales y

extranjeros en la difusión de la música popular y de alto consumo, como

presentaciones variadas de teatro y exposiciones de arte diversas, responden a este

tipo de iniciativas. Es juntamente importante y necesario precisar que, el desarrollo

de las artes en la ciudad capital cuenta con una importante iniciativa popular que

viene desde las poblaciones de migrantes, las cuales se realizan principalmente en

las zonas periféricas de Lima Metropolitana.


A pesar de lo mencionado, la gestión cultural de parte de entidades estatales es una

tarea importante que cumplir a fin de que la población no olvide su identidad y que

se comprometa con el cuidado y protección de su localidad, como también

desarrolle una vida en armonía con los demás, para que cada uno logre su felicidad

sin dañar al vecino.

EDUCACIÓN:

Desde el aspecto del servicio educativo Lima Metropolitana nos presenta según el

Instituto Nacional de Estadística (INEI) en el año 2016, que la matrícula de niños

que ingresan a nivel inicial se viene incrementando en un promedio aproximado del

1.0% en matrícula pública y de 5.7% en matrícula privada, lo que nos da un

promedio total del 3.3%. Este mayor acceso a educación inicial denota una mayor

cobertura para este nivel, así como que se mantiene la tendencia al desplazamiento

por fines educativos, de zonas rurales a urbanas.

A nivel de educación primaria la matrícula, según la gestión de la escuela nos

muestra que la matrícula pública está decreciendo en un -1.9% mientras la matrícula

privada evolucionó en un 3.5%, situación que en cuanto a secundaria, la matrícula

aumenta en el ámbito privado (2.8%) y disminuye en el ámbito público (-2.8%) en el

mismo periodo; por lo que se podría decir que, este efecto, está referido a la

percepción de mayor calidad pedagógica de la educación privada, frente a la estatal,

no obstante, la gran variedad de contextos en la que ésta se desempeña.

Tomando en consideración los antes explicado y los indicadores de población en

Lima Metropolitana, el cual nos muestra primero que, existe un creciente número de

personas en edad de asistir a la escuela en la región, y por tanto podemos asumir

entonces que, existe una mayor presencia de población adulta en edad de trabajar,

lo que implica que se tendrá mayor demanda de educación básica, lo que plantea


la necesidad de continuar con una visión de mejora cuantitativa, es decir, de

incremento en el acceso; para luego de cubrir la demanda que se ha generado.

Y segundo, si asumimos que los avances a nivel educativo son producto del interés

de las familias por proporcionar una mayor y mejor calidad educativa a sus hijos, el

aumento de las matrículas privadas puede ser una respuesta a esta búsqueda, pero

asumiendo que el incremento de la inversión privada en educación se relaciona con

la calidad, de esta, se hace imprescindible que se tenga que pasar a un enfoque

cualitativo, basado en calidad educativa y logro de aprendizajes.

Así mismo, la instituciones educativas públicas o privadas en general presentan un

alto déficit en su infraestructura y equipamiento, el cual la población demanda, como

una nota referencial el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima

Metropolitana nos manifiesta que en su proceso de consulta ciudadana sobre

educación, la población en un 27% demanda que los locales de los centros

educativos de Educación Básica Regular sean reparados, un 25% que estos no

cuentas con las suficientes y adecuadas pizarras, un 10% que estos mismos no

tiene agua y desagüe.

En relación con la oferta educativa superior y técnico productivo esta está referida

en su mayoría al sector privado, pues los Institutos Superiores Tecnológicos en un

86% son oferta privada, al igual que los Centros de Educación Técnico-Productiva

que son el 78% de esta oferta de capacitación, situación nada favorable para la

población joven de menores ingresos. En el caso de las Universidades el 81% de la

oferta de estudios universitarios corresponde al sector privado, la cual es diversa ya

que su orientación de oferta académica en calidad y cobertura está orientada a la

masificación y por tanto estas no presentan estándares de calidad, ni tampoco

muestran niveles académicos de competitividad.


Existen otros espacios y estrategias para continuar con a terea educativa, en

espacial en lo referido a la formación de ciudadanía, enfocada en los diversos temas

de exigencia ciudadana como son los valores éticos, la vida en democracia, el

civismo, el respeto a los demás, el cuidado de la ciudad, la protección ambiental, la

seguridad ciudadana y la prevención de desastres, estos espacios y estrategias la

vamos a llamar educación no formal o comunitaria.

Se trata de identificar y adecuar espacios educativos más allá de las aulas escolares

e incorporar a la ciudad como un lugar de aprendizaje de vivir feliz en forma

cotidiana. Lima Metropolitana posee numerosos y amplios espacios públicos para

el desarrollo de esta forma tan importante de educación, por ejemplo, hay 44

bibliotecas, 82 museos y 332 sitios arqueológicos, 13 parques zonales, 6 parques

metropolitanos y se han contabilizado 1 496 espacios deportivos en los diferentes

distritos de Lima Metropolitana.

Los municipios e instituciones de Lima Metropolitana no tienen articulado un sistema

de información sobre los recursos educativos disponibles para la ciudadanía.

Además, los diversos actores con potencial educador en Lima no cuentan ni

encuentran redes y espacios donde aportar, ya sea como personas o instituciones.

En Lima existe una amplia gama de actores que están en capacidad de aportar en

la educación no formal y/o comunitaria, podríamos tomar en cuenta a Organismos

no gubernamentales (ONG) orientadas a los temas que demanda la ciudad,

fundaciones - Scouts; Cruz Roja; YMCA, entre otras - programas educativos de

empresas de responsabilidad social, instancias gubernamentales a cargo de

proyectos culturales - INDECI, Museo de la Nación, entre otras, además de las

municipalidades distritales.


Así mismo e incorporando la temática antes planteada, se podría plantear temas

como Atención primaria de salud, cuidado del ambiente, habilidades laborarles,

emprendimiento, adulto mayor, informática, primeros auxilios, costura básica, tejido

y otros que son de amplia demanda y conocimiento. Finalmente, dentro de esta

estrategia existen los medios informáticos que podrían convertirse en u instrumento

que en forma masiva se impulse, sensibilice y de formación técnica básica.

Sin embargo, las autoridades regionales son quienes deberían garantizar que la

gestión educativa de todas las instituciones educativas de su jurisdicción, sean

públicas o privadas, cumplan con estos elementos identificados; por lo que para el

caso puntual de Lima Metropolitana, si bien es cierto cuenta con el más alto índice

de desarrollo humano, no es esta entidad quien la gestiona, debiendo asumirla

incorporando a la Dirección Regional de Educación del Ministerio de Educación a la

corporación municipal metropolitana.

SALUD:

La salud es una política social compartida por los gobiernos nacional, regional y

local. Su objetivo es garantizar a todos los derechos a la Salud; sin embargo, todavía

tenemos grandes déficits con indicadores sanitarios deplorables que afectan a los

más pobres, a las mujeres y niños, a los adultos mayores y personas con

discapacidad, a la población rural, a las poblaciones originarias andinas y

amazónicas.

La exclusión social en salud y las inequidades afectan a una proporción importante

de nuestra población. Históricamente el financiamiento de la salud ha sido escaso,

muy por debajo de lo que destinan países hermanos al cuidado de la salud de sus

pueblos. Peor aún, el financiamiento se empequeñece más por la ineficiencia y la

corrupción.


El sector salud ha sido el que más ha avanzado en el proceso de descentralización.

Las Direcciones Regionales de Salud venían asumiendo el cumplimiento de

funciones y competencias delegadas por el MINSA desde hace más de 20 años,

por lo que desde el 2007 – 2008 concluyó el proceso de transferencia de funciones

y competencias a los nuevos Gobiernos Regionales instalados desde enero de

2003. A pesar de algunas experiencias importantes en la construcción social de

planes regionales de salud con participación de organizaciones sociales y consultas

ciudadanas, se mantienen los problemas sanitarios que afectan a la población y a

la organización del sistema de salud.

Ante este panorama el MINSA ha debilitado más aún su papel de Autoridad

Sanitaria, se ha incrementado la segmentación con nuevas 25 DIRES - mini

ministerios de salud - y prácticamente el proceso de descentralización le ha servido

para deshacerse de responsabilidades y lavarse las manos ante los graves

problemas de salud.

Según la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Salud,

de acuerdo con la Ley Nº27783 Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Nº

27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se reestructuraron los ámbitos de

las direcciones de salud del departamento de Lima durante el año 2005 y 2006, con

el fin de adecuar las jurisdicciones a la Región Lima (Provincias) y la Provincia de

Lima.

A pesar de ello en la Provincia de Lima, quedó la Dirección de Salud II de Lima Sur,

Dirección de Salud IV Lima Este y la Dirección de Salud V de Lima Centro como

unidades ejecutoras, con autonomía administrativa, financiera y funcional; aunque

dependientes del Ministerio de Salud (MINSA), pues el único “ámbito regional” en el

que queda pendiente de trasferencias de funciones de salud es el gobierno


metropolitano de Lima, que al igual que todas las municipalidades locales, realiza

funciones de salud, salubridad y saneamiento, utilizando su presupuesto en dicha

materia para labores de promoción y prevención, a través de su Subgerencia de

Sanidad, y de la prestación del servicio de Salud a través de su Sistema

Metropolitano de Salud (SISOL).

El Ministerio de Salud y la Municipalidad de Lima Metropolitana, en el 2011

realizaron un intento frustrado de transferencia de funciones y competencias, el cual

no se pudo concluir por temas formales de cumplimiento.

Los recursos que deben transferirse son los más importantes del sector. Serán 365

establecimientos de todos los niveles de atención, más de 32 mil profesionales,

técnicos y auxiliares asistenciales y administrativos y un presupuesto que supera

los 1,300 millones de nuevos soles.

La población de Lima, tanto Metropolitana como de la circunscripción

departamental, ha carecido de una autoridad o conducción regional, que se

especialice en el estudio y diagnóstico de sus problemas de salud y en la

construcción de políticas de salud que atienda y de solución a sus necesidades.

Actualmente las cuatro direcciones de salud (DIRIS), sin un Plan de Salud

Metropolitano ni departamental, están actuando descoordinadamente, sin una

propuesta que tuviera en cuenta las distintas “Limas” de acuerdo con las

inequidades, niveles de desarrollo urbano y características epidemiológicas.

Lima concentra el mayor número de pobres del país y en los conos y barrios

populares la prevalencia de la desnutrición y anemia de niños y mujeres es alta.

Importantes sectores viven en condiciones precarias con hacinamiento y viviendas

tugurizadas. Más de dos millones de pobladores en AAHH y barrios populares

carecen de agua potable y saneamiento básico. Lima es la capital de la


Tuberculosis, especialmente de la TBC resistente y extremadamente resistente a

las drogas. EL VIH-Sida concentra el 70% de los casos del país.

La violencia y la inseguridad ciudadana son problemas de salud pública, así como

la adicción a las drogas. La enfermedad mental, la discapacidad, las crónicas no

transmisibles (Hipertensión Arterial, Diabetes, Obesidad mórbida, accidentes

cardiovasculares y cerebrales, el cáncer) son verdaderas epidemias que afectan a

la población metropolitana. Los problemas de calidad y seguridad en la atención a

los pacientes, con el incremento de eventos adversos y daños son de creciente

preocupación ciudadana.

Los establecimientos públicos de salud de todos los niveles (puestos, centros,

hospitales e institutos), presentan deficiencias crónicas, de eficiencia y

transparencia en la gestión de sus recursos, en su deteriorada infraestructura,

equipos limitados y obsoletos, con serios problemas en la gestión de sus recursos

humanos con altos niveles de conflictividad que altera su funcionamiento con

afectación de los servicios a la ciudadanía.

La oferta de servicios públicos de salud, particularmente los hospitales, ha crecido

sin planificación concentrándose en el cercado y distritos aledaños dejando sin

protección de servicios con capacidad resolutiva a poblaciones numerosas y en

mayor riesgo epidemiológico y social, como San Juan de Lurigancho, Cono Sur,

Cono Este, Cono Norte, otros.

En Lima existen los recursos de salud más numerosos e importantes de otros

sectores públicos; y, el sector privado tiene en este ámbito su más grande

desarrollo. En efecto, en Lima se concentran los Hospitales nacionales e institutos

más importantes del MINSA y ESSALUD, de las FFAA, la PNP, así como las clínicas

y servicios privados de salud y de la propia Municipalidad de Lima con el sistema


solidario de salud (SISOL) y de varios municipios distritales (Los Olivos, San Borja,

Ate, y otros distritos). También es el ámbito de mayor desarrollo de las empresas

prestadoras de salud (EPS) y de seguros privados de salud.

SEGURIDAD CIUDADANA:

Algunos expertos manifiestan que solo el 5% de las personas durante su vida se

queda en el mundo delincuencial y el 95% delinque de manera esporádica y durante

una época muy puntual.

De igual manera en el VII Informe de Percepción sobre Calidad de Vida en Lima y

Callao, elaborado por la ONG Lima Como Vamos, en relación a seguridad

ciudadana, solo el 3.4% de limeños se siente satisfecho con el nivel de seguridad

ciudadana y la prevención contra la delincuencia. Este estudio estadístico de

opinión muestra que el 59.0% de limeños se siente inseguro y que el 49.9% no está

seguro en su barrio y el 44.4% considera que se encuentra igual que hace un año

atrás.

Esta situación nos enfrenta ante el reto de resolver este tan importante problema,

en las mejores condiciones posibles y teniendo muy en claro el rol que le toca

desempeñar a cada una de las instituciones del Estado y a la propia ciudadanía.

Por tanto si, la inseguridad, la violencia y el delito requieren ser abordadas en forma

frontal y mediante un tratamiento integral a corto, mediano y largo plazo, en donde

las diversas instancias responsables de cumplir las funciones que garanticen

convivencia pacífica, es de vital importancia que la sociedad civil organizada, los

partidos políticos, el Congreso de la República, el Poder Judicial, el gobierno central

(en todos sus ministerios, así como la Policía Nacional, y la Fiscalía) y también los

gobiernos regionales y locales, encuentren un punto de equilibrio y cohesión que

https://peru21.pe/noticias/inseguridad-ciudadanahttps://peru21.pe/noticias/inseguridad-ciudadana


les permita concretizar los objetivos planificados estratégicamente para revertir la

inseguridad actual.

En este contexto es que nace la importancia de diferenciar en dos ámbitos

delictivos, el de las faltas y los delitos menores, los delitos mayores y/o de alta

complejidad delincuencial. Para ello entonces tenemos que ser claros en establecer

donde están las alianzas y reforzamientos por cada uno de estos ámbitos.

Es entonces necesario precisar que, en el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), es el

máximo organismo, y está encargado de la formulación, conducción y evaluación

de la política de seguridad ciudadana, este organismo es presidido por el ministro

del Interior y está integrado por representantes de los ministerios de Justicia,

Educación, Salud, Economía y Finanzas, la Corte Suprema de Justicia, la Fiscalía

de la Nación, la Defensoría del Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y

regionales. (Ley 27933 del 11 de febrero de 2003)

De igual forma el Ministerio del Interior es la Institución Pública encargada

del Gobierno interior del Perú; y del orden interno y público a través de la Policía

Nacional del Perú, la cual tiene como finalidad fundamental el garantizar, mantener

y restablecer el orden interno, presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio

público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.

Esto en conjunto con el Ministerio Público o Fiscalía, el cual actúa en la defensa de

la legalidad, de los derechos ciudadanos y del interés público; la representación de

la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e

incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución

del delito y la reparación civil, por la independencia de los órganos judiciales y la

https://es.wikipedia.org/wiki/Gobiernohttps://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_del_Per%C3%BAhttps://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_del_Per%C3%BA


administración de justicia. Es también, quien ejercita de oficio, la instancia de la

parte agraviada o por acción popular, si se trata de delito de comisión inmediata o

de aquéllos contra los cuales la ley la concede expresamente.

Finalmente los gobiernos Regionales y Locales no cuentan con funciones

específicas ni compartidas referidas a garantizar la seguridad ciudadana, lo cual

también se expresa en el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima como

régimen especial, salvo lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 161 competencias y funciones en materia de Seguridad Ciudadana en la

que se le encarga el crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de

Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia, el crear y desarrollar,

conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de

Contingencia, para la prevención y atención de situaciones de emergencia y

desastres; y el crear el sistema de promoción del deporte comunal y distrital,

integrado por el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el

representante de la Junta Vecinal.

POBREZA:

Es necesario precisar que la definición de pobre en nuestro país ha ido cambiando

en forma reiterada, principalmente a partir de su medición, desde el Instituto

Nacional de Estadísticas e Informática, los cambios entorno a los indicadores de

pobreza, como los métodos de levantamiento de información son manejados desde

distintas perspectivas, más notorio se hace a partir de querer identificar o tipificar

áreas de la ciudad que respondan a criterios de pobreza.

La incorporación de la informalidad en el país desde todos sus ángulos y ámbitos,

ha generado escenarios bastante complicados de determinación de pobreza, ya que

asumiendo un ejemplo, la medición de empleo nos presenta un casi 70% de


empleos informales o autoempleo o emprendedurismo, que no es otra cosa que un

sector de población ocupada que vive en condiciones de informalidad tributaria y

legal, pero que en muchos casos sus condiciones de vida están muy alejadas de lo

que podríamos llamar pobres.

La condición de pobre por tanto no es algo que se adquiere en un momento y se

mantiene en el tiempo, los hogares llamados pobres hoy, cambian de condición de

manera rápida y constante, a través de la frágil frontera de la pobreza. Incluso en

épocas donde se supone el país vive una crisis e inestabilidad económica un hogar

puede de dejar ser pobre y volver a serlo en reiteradas veces, por efecto directo de

la informalidad, la cual en forma oficial no es medida.

Para ello se hace necesario precisar que no se puede aspirar al desarrollo si no hay

inclusión social, el crecimiento de la economía que se ha venido experimentando y

que hoy está casi detenido, no ha venido siendo acompañado de diferente acciones

de cohesión social y consecuentemente con una política sana de redistribución, esto

para el caso de Lima Metropolitana ha significado que este crecimiento no ha

significado importantes mejoras de las condiciones de vida para algunos sectores

de la población.

Desde el punto de vista estadístico existe un informe del INEI en el que señala que

en el año 2017, la pobreza monetaria afectó al 21,7% de la población del país, lo

que significó que en Lima Metropolitana afectó al 13,3% de la población, es decir,

2,3 puntos porcentuales más que en el año 2016, seguido de la Selva rural donde

creció en 2,1 puntos (39,3% a 41,4%), Costa urbana en 1,3 puntos (13,7% a 15,0%)

y Selva urbana en 0,9 puntos porcentuales (19,6% a 20,5%), lo que revela que por

los últimos sucesos estaríamos ingresando a una nueva crisis económica.


Pero y pesar de una insatisfacción general con las oportunidades de empleo, para

los habitantes de Lima (40.7%), en el 2016, el 33.1% de los limeños sintió que su

situación económica había mejorado con respecto al año anterior, mientras que la

sensación de que se estará mejor económicamente dentro de doce meses alcanzó

un 60.1% en Lima. Estos porcentajes superan por mucho la percepción de que se

está peor.

Este escenario muestra un aumento con respecto al año anterior, sobre todo en el

caso de la situación económica futura, que incrementó en casi 20 puntos

porcentuales, siendo, junto con el 2014, el año en que mayor optimismo se tuvo

para el futuro desde que se empezó a aplicar la encuesta en el año 2010.

PERCEPCIÓN DE SITUACIÓN ECONÓMICA PRESENTE Y FUTURO EN LIMA METROPOLITANA

COMPARADA CON EL CALLAO - 2016

BASE: Total de Entrevistados

LIMA COMO VAMOS

Cabe resaltar que en Lima hubo mayor optimismo económico en el nivel A/B que en

el D/E. El 39.6% de los encuestados del A/B frente al 26.1% del nivel D/E reportó

sentir que su situación económica familiar había mejorado con respecto a hace 12

meses, y el 69.7% del nivel A/B contrastó con el 47.2% del nivel D/E que sintió que

su situación económica estaría mejor dentro de un año.


PERCEPCIÓN DE POBREZA URBANA Y DIFERENCIAS ENTRE RICOS Y POBRES

EN LIMA METROPOLITANA 2016

Percepción de pobreza

Diferencias entre Ricos y Pobres


LIMA COMO VAMOS

El 69.8% de los limeños no se consideraron pobres en el 2016, mientras una de

cada cuatro personas encuestadas en Lima sí se considera así. Sin embargo,

comparando con el año anterior, el 42.6% de los limeños consideró que la pobreza

en su ciudad ha incrementado, mientras que el 43.8% de los consideró que la

pobreza se ha mantenido igual. Tan solo el 11.7% de los encuestados en Lima sintió

que la pobreza disminuyó. En Lima, los encuestados del nivel D/E percibieron un

aumento en la pobreza (51.1%), mayor que los encuestados del nivel A/B (35.1%).

La situación es más crítica en el caso de la desigualdad: el 36.7% de los limeños

consideró que las diferencias entre ricos y pobres se habían incrementado, mientras

que casi el 49.7% consideró que estas se habían mantenido igual. Solo un 10%

para Lima, consideró que las diferencias habían disminuido. Las mismas brechas

entre niveles socioeconómicos que surgieron en la percepción de pobreza volvieron


a aparecer en la percepción de desigualdad: los niveles D y E, en Lima, percibieron

un aumento mayor que los niveles A y B.

En Lima, el mayor gasto promedio de los hogares se destinó a la alimentación,

seguido por la educación, el transporte, la vivienda y salud.

PROMEDIO DE GASTOS MENSUALES POR HOGAR EN LIMA METROPOLITANA 2016

(soles)


LIMA COMO VAMOS

Las desigualdades que se mencionaron antes se reflejan en la distribución del gasto

entre niveles socioeconómicos. Los niveles A y B limeños gastaron en promedio dos

veces más en vivienda y en salud, y cinco veces más en educación que los niveles

D y E.

Lima Metropolitana es la región de mayor desarrollo y menor índice de pobreza y

pobreza extrema del Perú; no obstante, es la mayor concentración de pobres del

país, creciendo año tras año en términos absolutos.

En esa línea muestra un contraste entre la pobreza y riqueza del país: Alrededor de

2.5 millones viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema y, más de la mitad

del PBI nacional se genera en ella. Lima concentra la mayor infraestructura

necesaria para la industrialización tales como servicios, comunicaciones y

transporte atrayendo la migración, la inversión y constituyéndose en el mercado más


importante a nivel nacional; sin embargo, cuenta con grandes limitaciones para

generar un ambiente de calidad de vida a sus ciudadanos.

Para tomar en cuenta que el coeficiente de Gini que mide el grado de desigualdad

en la distribución de los ingresos pasó en el Perú de 0.44 en el año 2007 a 0.42 en

el 2009. Es decir, se experimentó una ligera disminución en la desigualdad de los

ingresos per cápita reales.

Toda la información estadística muestra una relativa disminución de la pobreza en

la Provincia de Lima, lo que aunado a la información al coeficiente de pobreza Gini,

podríamos afirmar que existe una clara tendencia hacia la afirmación de la

desigualdad y exclusión social en Lima.

Lo que nos muestra que en Lima Metropolitana si asemos un análisis del índice de

pobreza a partir de sus áreas de desarrollo, vamos a tener resultados como:

Si comparamos por cercanías el área monumental con el área moderna de Lima

Metropolitana, se tiene que asumir que los tres distritos con mayores porcentajes

de pobreza total y pobreza extrema son los que pertenecen al área Monumental, en

donde el primer lugar lo tiene el Rímac, en segundo La Victoria, y en tercer lugar el

Cercado de Lima. Pero a diferencia de las tendencias por áreas, la pobreza total y

especialmente la pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron

significativamente. Así mismo que los tres distritos del área de Lima Moderna, con

menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son San Isidro, Miraflores y

San Borja que a diferencia de los tres municipios anteriores, sí disminuyeron sus

porcentajes. Por lo que podemos afirmar que los niveles de desigualdad fueron 3

los distritos que agrupan Lima Monumental y Lima Moderna, y son de esta área los

que subieron su coeficiente de Gini de 0.28 a 0.36 (Santiago de Surco), a 0.35 (San

Isidro) y a 0.34 (Miraflores).


En el área de Lima este, los cuatro distritos con mayores porcentajes de pobreza

total y pobreza extrema son Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Ate y El Agustino,

los cuales presentan ligeros incrementos y decrementos de manera indistinta. Por

su lado el distrito con menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema es La

Molina que a diferencia de los distritos anteriores sí disminuyó sus porcentajes, por

lo que solo este distrito subió sustancialmente su coeficiente de Gini de 0.28 a 0.32;

mientras que el resto de distritos mantuvo sus coeficientes sin mayores

modificaciones.

Para el caso de Lima Norte, los dos distritos con mayores porcentajes de pobreza

total y pobreza extrema son Puente Piedra y Carabayllo, mientras que el distrito con

menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema en el área norte de Lima, es

Los Olivos que pasó de tener una pobreza total de 15.91% a 13.40% y una pobreza

extrema de 0.72% a 0.60%, lo que le permitió subir su coeficiente de Gini, de 0.29

a 0.30. Nuevamente el resto de distritos mantuvo o disminuyó sus coeficientes, pero

no de forma significativa.

Finalmente, en el área de Lima Sur, los dos distritos con mayores porcentajes de

pobreza total y pobreza extrema son Pucusana y Pachacámac y los distritos con

menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son Santa María del Mar y

algo más lejos, Chorrillos, lo cual mostro que sólo Chorrillos subió su coeficiente de

Gini de 0.30 a 0.32, mientras que el resto de distritos mantuvo o disminuyó sus

coeficientes, pero en forma no significativa.


Dimensión Económica:

Lima Metropolitana presenta distintas características en materia económica. Lo

primero a precisar es que unos de los primeros procesos están referidos a los

servicios de la Provincia de Lima los cuales representan el 72.8% del PBI, lo que

indica que el rol económico principal está orientado a la producción terciara.

Así mismo la recaudación tributaria, ésta que ha venido en aumentó desde el 2004

al 2011, está mostrando importantes indicadores de congelamiento producto de la

disminución de la inversión.

Por otro lado los distritos de Lima Metropolitana, presentan diversas dinámicas

Económicas, en el Norte de lima, por ejemplo, se muestra propicia para la

agricultura, la industria y la recreación, el área Central muestra una condición

adecuada para la logística internacional, mediante los puertos aéreos y marítimos,


como residencial y de actividades de servicios urbanos, el área Este, muestran

actividades industriales, de comercio y de servicios urbanos residenciales, y el área

sur se perfila hacia la prestación de servicios y la industria.

A nivel distrital, San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima son los distritos más

productivos de la Provincia de Lima. Juntos representan más del 44% del total del

PBI.

En estas condiciones, la población económicamente activa ha aumentado cada año

y el desempleo que ha disminuido anualmente, desde el 2007 hasta el 2012, con

excepción del año 2011 que alcanzó la cifra más alta desde el 2008, hoy muestra

una disminución importante.

Pensando en los problemas que se proyectan para la siguiente década, la

desigualdad salarial es una constante en la Provincia de Lima. Si bien tanto el

promedio del salario del hombre como el de la mujer han aumentado, el salario

femenino se encuentra muy por debajo del hombre, alcanzando una diferencia

mayor al 30% entre uno y otro género.

EL PRODUCTO BRUTO INTERNO:

La contribución de un conjunto de actividades económicas explica el

comportamiento del PBI de la región. Dentro de ellas, la producción de dos

actividades suma el 52% del PBI provincial en el año 2015. Listadas de mayor a

menor aporte a la economía provincial se encuentran otros servicios, manufactura,


comercio y transporte (que en conjunto suman 72.0% del PBI de Lima

Metropolitana), entre otras.

Durante el periodo 2009-2015, las ocho actividades principales han experimentado

un consistente crecimiento conjunto; destacando que, de las actividades que

explican principalmente el PBI provincial, las que más crecieron fueron

telecomunicaciones y transporte, en tanto que la que menos creció fue manufactura.

Por otro lado, tomando el año 2009 como año base, al cierre de 2015, el resultado

de la evolución de las variables sectoriales permitió que se registre un crecimiento

promedio interanual del PBI real de Lima Metropolitana de 6.3%, pasando de

148,910 millones de soles en 2009 a 214,244 millones de soles en 2015. Los años


de mayor crecimiento fueron 2010 y 2011, con incrementos de 10.6% y 8.6%

respectivamente; además, durante el periodo señalado, no se registró ninguna

mayor caída del producto provincial.

El aumento anual del PBI resulta de la performance estable de sus actividades

económicas. Así, otros servicios (actividad que contribuye al 33.2% del PBI

provincial) registró crecimientos entre 6% y 7% durante todos los años analizado.

Por otro lado, manufactura (que contribuye al 18.8% del PBI provincial) registró

tasas positivas entre 2010 y 2013 y negativas entre 2014 y 2015; sin embargo, la

variación promedio interanual es positiva. Finalmente, comercio, transporte y

telecomunicaciones (que contribuye, al 13.3%, 6.8% y 5.8% del PBI provincial


respectivamente) registraron tasas positivas en todos los años analizados, siendo

los dos primeros años los de mayor crecimiento.

Si bien las cifras estadísticas para Lima Metropolitana han registrado un crecimiento

sostenido en estos años, como se aprecia en muchas capitales de las regiones del

país, el crecimiento no ha sido homogéneo. Esta situación es denotada porque en

Lima existe una población económicamente activa de 4.5 MM de la cual solo el 44%

se encuentra empleado en condiciones laborales con aseguramiento en salud, y

pensiones; mientras el 56% de personas se encuentran subempleados, o

autoempleados en términos de informalidad en su gran mayoría.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reveló que la inflación

en Lima Metropolitana cerró el 2017 en 1,36%, una tasa promedio mensual de

0,11% y mostrando una tendencia anualizada decreciente desde marzo, cuando fue

impactada por los embates de El Niño costero.

La entidad destacó que este resultado es el más bajo desde el 2009, cuando la

inflación reportó una variación de 0,25%. En ese contexto, destacó que el

crecimiento es significativamente inferior al reportado en los dos años anteriores: en

el 2015, cerró en 4,4% y en el 2016, en 3,23%; ambos resultados por encima del

rango meta del Banco Central de la Reserva (BCR).

En diciembre, la inflación en Lima Metropolitana fue de 0,16% luego de resultados

negativos consecutivos en los últimos tres meses (noviembre -0,20%, octubre -

0,47% y setiembre -0,02%).

De acuerdo con el INEI, este es el resultado más bajo comparado al del mismo mes

de los últimos tres años -diciembre 2016 (0,33%) y diciembre 2015 (0,45%). Así

mismo explicó que en el resultado anual incidió principalmente el alza de precios

observada en cuatro grandes grupos de consumo:

https://elcomercio.pe/economia/peru/elcomercio.pe/noticias/inflacionhttps://elcomercio.pe/economia/peru/elcomercio.pe/noticias/lima-metropolitana


Esparcimiento, Diversión, Servicios Culturales y Enseñanza (3,83%) por el

alza en la pensión de enseñanza universitaria y básica no estatal.

Alquiler de Vivienda, Combustibles y Electricidad (3,0%), por el incremento

en la tarifa de agua potable y del gas propano doméstico.

Alimentos y Bebidas (0,31%) debido al aumento en el precio del menú en

restaurantes, cerveza blanca, bebidas gaseosas y huevos de gallina,

principalmente.

Otros Bienes y Servicios (1,70%) por el alza en el precio del papel higiénico

y cigarrillo rubio, que aportaron cerca del 80,0% del aumento de precios en

el año.

A estos grupos de consumo le siguieron Vestido y Calzado (1,54%), Muebles y

Enseres (1,47%), Cuidados y Conservación de la Salud (1,07%), Transportes y

Comunicaciones (0,57%), y Alimentos y Bebidas (0,31%).

Durante el 2017, el incremento en Alimentos y Bebidas se debió a las mayores

variaciones de precios de las bebidas alcohólicas (7,2%) como la cerveza blanca

(8,7%); las grasas y aceites comestibles (3,8%), como el aceite vegetal (4,8%),

mantequilla envasada (2,0%) y margarina envasada (1,5%).

El INEI también precisó que subieron los precios de los alimentos consumidos fuera

del hogar (3,6%) como el cebiche (6,0%), sánguches (4,8%), tamales (4,8%), arroz

chaufa (4,1%), menú en restaurantes (4,1%), caldo de gallina (3,4%), jugo de frutas

licuado (6,5%) y cerveza blanca (5,2%). De igual forma las bebidas no alcohólicas

tuvieron un incremento de precios de 3,4%, como agua de mesa (4,6%), y bebidas

gaseosas (3,3%); pan y cereales (1,6%) como el maíz seco cancha (18,0%), avena

envasada (4,7%), arroz a granel (2,3%), pan (0,9%) y fideos (0,7%); huevos de

gallina (7,3%) y frutas (1,2%), como la papaya (19,0%), plátano de seda (19,4%),

mango (8,5%), uva (4,6%), chirimoya (4,0%), maracuyá (3,1%) y limón (0,8%).


Mientras que, bajaron los precios de los tubérculos y raíces (-32,4%) como la papa

blanca (-42,5%), rosada (-39,5%), amarilla (-32,3%), huayro (-31,4%), yuca (-2,9%)

y olluco (-2,5%) debido a la mayor producción y abastecimiento; asimismo, los

pescados y mariscos (-4,4%) tales como el bonito (-13,4%), perico (-9,6%), jurel (-

7,5%), tollo (-6,6%) y lisa (-5,1%). También, disminuyeron de precio el azúcar blanca

(-4,6%) y rubia (-3,6%), las leguminosas y derivados (-2,7%), como el frejol castilla

(-5,7%), canario (-3,7%), arveja seca partida (-4,4%) y lenteja (-2,9%); las carnes y

preparados de carne (-1,7%) pollo eviscerado (-5,1%) y cortes de pollo como pierna

(-3,5%) y pechuga (-3,5%); así como las hortalizas y legumbres frescas (-0,9%),

tales como la cebolla china (-39,7%), zanahoria (-12,9%), arveja verde criolla (-

12,4%), lechuga (-11,3%), haba verde (-9,0%), vainita verde americana (-8,0%) y

tomate italiano (-5,3%).

En el año 2017, el alza de los precios de Alquiler de Vivienda, Combustible y

Electricidad estuvo influenciado por el incremento en las tarifas del consumo de

agua potable residencial (13,0%) debido a los reajustes tarifarios en los meses de

enero y agosto del año que finalizó; los arbitrios municipales (4,6%), el servicio de

reparación y conservación de la vivienda (2,8%) como la pintura (3,8%), cemento

(2,8%), y los cables eléctricos (2,5%); además los combustibles para el hogar (3,0%)

como el gas natural por red (7,3%), gas propano doméstico (3,1%) y carbón de palo

(2,1%). Mientras que, bajaron los precios de la tarifa de electricidad residencial (-

0,2%).

El incremento anual de los precios en Esparcimiento, Servicios Culturales y de

Enseñanza se debió al rubro de gastos de enseñanza (4,5%) principalmente los

gastos escolares: matrícula estatal (5,1%), no estatal (7,9%) y pensión no estatal

(6,9%); así como los gastos de enseñanza superior: matrícula de universidad estatal

(1,3%), no estatal (1,7%), pensión de universidad no estatal (3,1%) y de instituto


superior no estatal (1,7%). También subieron los textos y útiles escolares (4,0%),

en especial los textos escolares (7,2%),

En Transportes y Comunicaciones, impactó el incremento del peaje vehicular

(8,2%), combustibles y lubricantes (5,0%) como el GLP vehicular (12,8%), petróleo

diesel (8,2%) y gasolina (4,5%); asimismo, subió el pasaje en taxi (3,9%) y moto taxi

(2,1%); y el pasaje en ómnibus interprovincial (1,3%). En tanto que, bajaron los

precios del pasaje en avión (-14,3%) como el nacional (-15,1%) e internacional (-

14,1%); los automóviles nuevos (-2,7%) y motocicleta (-0,9%); y el gas natural

vehicular (-1,9%).

Con respecto al aumento en el segmento Otros Bienes y Servicios, el INEI anotó

que el crecimiento estuvo influenciado principalmente por el incremento registrado

en los precios de los cigarrillos (5,1%) por la nueva lista de precios de los meses de

febrero y agosto 2017.

Asimismo, subieron los precios en el servicio de cuidado personal (4,4%) como el

teñido de cabello (6,6%), corte de cabello para mujer (4,5%), peinado para mujer

(4,0%), corte de cabello para hombre (3,8%); también, las joyas de oro (1,9%), otros

servicios no especificados (1,4%) como los servicios jurídicos (6,3%), servicios de

fotocopia (1,4%) y servicios funerarios (1,4%); y los artículos de cuidado personal

(1,3%) como la máquina de afeitar (6,4%), pasta dental (4,4%), cosméticos (3,9%),

artículos de tocador para bebes (3,0%), cremas faciales (3,0%), colonia para mujer

(2,6%), papel higiénico (2,5%) y jabón de tocador (1,4%). Contrariamente, bajaron

los precios de las giras turísticas (-4,6%).

PRODUCCIÓN, COMERCIO Y SERVICIOS

Algunas mediciones señalan que el PBI de la Provincia de Lima contribuye con 42%

al PBI nacional (Muñiz 2011).


La misma fuente precisa también que la economía de la Provincia de Lima es

fundamentalmente terciaria, es decir, se confirma la hegemonía de los servicios que

representan el 72.8% del PBI provincial; así la contribución del sector secundario

llega al 26.8% en desmedro del sector primario que apenas llega al 0.5% de

participación. A su vez, la recaudación tributaria en la Provincia de Lima, casi se ha

triplicado, respecto al año 2004.

La producción primaria representa apenas el 0.46% del PBI de la ciudad. El sector

está compuesto por las actividades de agricultura, pesca y minería; la agricultura y

pesca son las actividades más importantes por ser esenciales para la seguridad

alimentaria de Lima.

La agricultura se desarrolla en las superficies agrícolas de las cuencas de los ríos

Chillón, Rímac y Lurín, la cual apenas representa el 0.24% del área agrícola

nacional y el 1.5% del área agrícola de la costa; los principales productos agrícolas

de la provincia lo constituyen hortalizas y verduras en un 45% así como las

leguminosas secas en un36%.

A su vez, la producción pecuaria es muy importante sobe todo en carne porcina,

huevos y carne de ave, que representan el 18%, 16% y 11%; respectivamente de la

producción nacional.

Por su parte, la pesca en la provincia de Lima es una actividad artesanal dedicada

principalmente a la de consumo humano directo. Los centros de captura son, la

caleta de Ancón, las caletas de Chorrillos, San Bartolo y Pucusana, y la playa “El

Silencio”. De todas ellas, lo capturado en las caletas de Ancón, Chorrillos y

Pucusana es allí mismo comercializado, según la estadística pesquera del año

2007, las tres caletas entregaron al mercado 15,876 toneladas métricas de recursos


hidrobiológicos, 14,188 TM en estado fresco y 1,688 TM en estado congelado

(MUÑIZ, 2010).

La actividad manufacturera representa aproximadamente el 26.8% del PBI de la

ciudad, conformado por manufacturas, electricidad y construcción que contribuyen

al PBI de Lima con el 20%, 1.4% y 5.5%, respectivamente. En este sector, lo

manufacturado es la actividad más importante debido a su mayor complejidad y

mayor absorción de mano de obra.

Otro elemento que considerar es la concentración y distribución espacial desigual

de la estructura de productiva en Lima Metropolitana, la cual se encuentra

concentrada en el centro de Lima, así como en los distritos de Miraflores y San

Isidro, se hace necesario precisar que los dos últimos más que producción en el

sentido estricto, muestran actividad comercial y de servicios, orientados

fundamentalmente hacia la gran empresa. El Cercado de Lima, Miraflores y San

Isidro conforman el espacio económico con la mayor concentración de producción,

al nivel de toda la ciudad (44.4%) y del país.

El Comercio y los Servicios en forma conjunta representan sector terciario que

representa el 72.8% del PBI de Lima, siendo los servicios las actividades más

importantes del sector, seguidas por las de comercio, luego transporte y

comunicaciones, posteriormente los servicios gubernamentales, y finalmente

restaurantes y hoteles.

En el área central de Lima (Lima Monumental y Lima Moderna), se concentra la

mayor cantidad y calidad de actividades comerciales y de servicios, manteniéndose

en este aspecto como el centro más importante de la ciudad, aunque existen

diferencias notorias al interior del mismo.


El comercio como actividad genérica (compraventa de productos finales), encierra

un variado y heterogéneo número de actividades. Desde un Gran centro comercial

con tiendas por departamentos hasta una verdulería en el mercado o una tienda en

la esquina.

Es importante precisar que tanto en Lima Monumental, como en Lima Norte y Lima

Sur el comercio tiene un peso importante las dos terceras partes de los

establecimientos que realizaban actividades económicas se hallaban dentro del

rubro genérico del comercio, ya sea mayorista o minorista; siendo El Cercado al

Centro, San Martín de Porres, Comas al Norte y Villa El salvador y San Juan de

Miraflores al sur, los distritos con la mayor cantidad de unidades comerciales.

EMPLEO Y DESEMPLEO:

Partamos por analizar dos factores importantes, población en edad a trabajar y

población económicamente activa, a fin de evaluar el desempleo en Lima

Metropolitana.

Población De Edad Para Trabajar (PET):

Según el último Censo de Población y Vivienda (INEI, 2007), se tiene que, en Lima

Metropolitana, la población en edad de trabajar (PET), ascendió a casi 6.4 millones

de personas con respecto al año 1993. Esto implica que 76 de cada 100 personas

de la metrópoli tienen edad para desempeñar una actividad económica. Es

necesario precisar que este indicador ha venido incrementándose paulatinamente

en forma sostenida lo que nos muestra que hoy el número debe estar por

aproximadamente en 7.5 millones de personas en edad de trabajar.


El área central de Lima representa el territorio de mayor concentración

relativa, aunque

está reduciendo su participación a favor de Lima norte y Lima este.

El área de Lima norte, representa el 24.2% del total metropolitano,

convirtiéndose en una de las más altas entre las áreas interdistritales.

Le Sigue en importancia Lima este, cuya participación es del 22.4%, esta

área detenta el mayor crecimiento de la capital, alcanzando 4.2% promedio

anual a lo largo de 14 años.

El área interdistrital sur de Lima ha mejorado levemente su participación;

también ha experimentado una de las mayores tasas de crecimiento con el

3.3% respecto a las demás áreas metropolitanas.

Población Económicamente Activa (PEA):

La fuerza laboral metropolitana, aquella que se encuentra desempeñando alguna

actividad económica (PEA Ocupada) o buscando activamente un empleo (PEA),

creció a la tasa del 3.3% promedio anual, significando una variación porcentual del

58% respecto del censo de 1993.

A su vez, desde el año 2005, tanto la PEA como la PEA ocupada, ha registrado un

aumento hasta el año 2012, en donde por un lado se observa un incremento de casi

4.2 millones a más de 4.8 millones en la PEA, y por otro, un incremento de 3.7

millones a 4.4 millones en la PEA ocupada. Esto demuestra que si bien, los índices

laborales han aumentado en la provincia de Lima, aún se mantiene constante los

niveles de desocupación dentro de la ciudad.

Por otro lado, la cantidad de hombres económicamente activos en la Provincia de

Lima, y supera en casi medio millón a la cantidad de mujeres dentro del mismo

indicador. Entonces, la cantidad de hombres y mujeres pertenecientes a la PEA


para el año 2012, registra en 2.4 millones en contraste con un 1.9 millones,

respectivamente. Cifras que no porcentualmente, no representan mayor diferencia

con las estimaciones actuales.

Del mismo modo, si analizamos la PEA según rangos de edad, podemos observar

que los adolescentes y jóvenes de 14 a 24 años, llegan a casi el millón de población

económicamente activa. Por otro lado, aquellos en rango de edad de 25 a 44 años,

representan la mayor cantidad de la PEA con un total de 2.3 millones. Finalmente,

en el rango de edad de 45 años a más, superan ligeramente el millón de habitantes

en la ciudad pertenecientes a

peru patria segura · 2018. 9. 6. · lima, segura, ordenada y limpia 6 y adultos mayores), entre...

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