1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Selama10(sepuluh)tahunterakhirsejakdesentralisasiprogram KependudukandanKeluargaBerencana(KKB),TotalFertilityRate(TFR) yangmerupakancorebussinessBKKBNstagnanpadaangka2,6anakper wanita(SDKI2007,SDKI2012).Padahal,targetRencanaPembangunan JangkaMenengahNasional(RPJMN)padaakhirtahun2014diharapkan turunmenjadi2,36anakperwanita.Angkakesertaanber-KBatau ContraceptivePrevalenceRate(CPR)hanyanaik0,5persendalamkurun waktu5(lima)tahunterakhir,yaitudari57,4persenmenjadi57,9persen, sementaratargetpencapaiannya61,5persen.Demikianjugaunmet-need (kebutuhanber-KByangtidakterlayani)masihberadapadaangka11,5 persen dan harus diturunkan menjadi 6,5 persen pada akhir tahun 2014. Sebenarnyapemerintahtelahbekerjakerasuntukmencapaitargetsasaran pembangunantersebut.Namunkarenaberbagaikendala,makasasaran tersebuttidaktercapai.Salahsatufaktorpenyebabyangpalingdominan adalahjumlahPenyuluhKeluargaBerencana/PetugasLapanganKByang memiliki peran sebagai tenaga penggerak program Kependudukan, Keluarga Berencana dan Pembangunan Keluarga di tingkat lapangan terus berkurang. Penyuluh Keluarga Berencanaatau PKBadalahPegawai NegeriSipil(PNS-Fungsional)yangdiangkatolehpejabatyangberwenang,yangditugaskan dandiberitanggungjawabuntukmelaksanakan/mengelola,menggerakkan, memberdayakan,sertamenggalangkemitraandenganberbagaipihakdi tingkatlinilapangandalampelaksanaanprogramKependudukan,Keluarga BerencanadanPembangunanKeluargabersamaInstitusiMasyarakat Pedesaan/Perkotaan(IMP).SedangkanPetugasLapanganKeluarga BerencanaatauPLKBadalahPNSNonStrukturalatauNon-2 PNS/honorer/kontrakyangmempunyaitugasdantanggungjawabsama dengan PKB, yang diangkat karena terbatasnya formasi PNS untuk PKB. Sejakdigulirkannyaotonomidaerahpadatahun2003,jumlahPKB/PLKB yangsemulasekitar40.000orangmengalamipenurunansecaradrastis. Sebagai gambaran, jumlah PKB/PLKB pada saat ini sebanyak 22.481 orang, terdiridari13.790orangPKB,3.414orangPLKBPNS,dan5.277orang PLKBNonPNS(sumber:LaporanPerwakilanBKKBNProvinsi,November 2013). Berkurangnya jumlah PKB/PLKB tersebut disebabkan oleh beberapa hal yang mendasar, antara lainkarena memasuki usiapensiun, mutasi ke SKPD lain dilingkunganPemda,danmendapatpromosijabatantertentu.Sementara berkurangnyajumlahPKB/PLKBtersebuttidakdiimbangidengan penambahan atau rekrutmen PKB/PLKB baru yang memadai. UntukmemberikanpenghargaankepadaparapenyuluhKBatastugasdan fungsinyasebagaitenagapenggerakpembangunanKependudukan,KBdan PembangunanKeluargadidesa/kelurahansekaligusuntukmeningkatkan kompetensiSDMlinilapangan,BKKBNbekerjasamadenganUniversitas Terbuka(UT)menyediakanbantuanbiayapendidikanbagiPKBTerampil yangmemenuhipersyaratanuntukmelaksanakanPendidikanJangka Panjang Strata 1. UniversitasTerbukamerupakansatu-satunyaperguruantingginegeri(PTN) diIndonesiayangmenyelenggarakanpendidikanmelaluisistem pembelajaranterbukadanjarakjauh(online).Melaluisistempembelajaran yang diselenggarakan di UT tersebut dimungkinkan para PKB yang tugasnya diDesa/Kelurahandapatmengikutipembelajarantanpamengganggutugasnya sehari-hari di lapangan. 3 B. Tujuan 1.Tujuan Umum TersedianyaPedomanyangdipakaisebagaiacuandalampelaksanaan programbeasiswajangkapanjangstrata1bagiPKBdiUniversitas TerbukauntukmendukungpencapaiansasaranprogramKependudukan, KB, dan Pembangunan Keluarga. 2.Tujuan Khusus a.Terwujudnyakesamaanpengertiandanpersepsidalampelaksanaan program beasiswa bagi Penyuluh KB. b.Terwujudnyasinkronisasidalampelaksanaanprogrampemberian beasiswa bagi Penyuluh KB. c.Terwujudnyastandardalampelaksanaanpenyelenggaraanprogram beasiswa bagi Penyuluh KB. A. Sasaran Pengguna 1.BKKBN 2.Perwakilan BKKBN Provinsi 3.SKPD KB Kabupaten dan Kota 4.Penyuluh KB B. Ruang Lingkup RuanglingkupPedomanPelaksanaanProgramBeasiswaJangkaPanjang Strata1bagiPenyuluhKeluargaBerencanadiUniversitasTerbukameliputi: perencanaan,pelaksanaan,pemantauandanevaluasi,pelaporan, pembiayaan. C. Batasan Pengertian 1.ProgramBeasiswaJangkaPanjangStrata1BagiPenyuluh KeluargaBerencanadiUniversitasTerbukaadalahprogrambantuan biayapendidikanyangdiberikankepadaPenyuluhKBTerampiluntuk melaksanakan pendidikanjangka panjang Strata 1 di Universitas Terbuka 4 2.PenyuluhKBTerampiladalahPenyuluhKByangberadapadaposisi jenjang jabatan fungsional terampil3.UniversitasTerbukaadalahperguruantingginegeri(PTN)yang menyelenggarakan pendidikan melalui sistem terbuka dan jarak jauh4.JarakjauhdalamsistempembelajaranUTmengandungpengertian adanyajarakantarayangbelajardanyangmengajar.Jarakjauhini dijembatanidenganmediayangkhususdikembangkanuntuksistem belajar jarak jauh. 5.TutorialonlineatauTutonadalahsistembelajaryangdisediakanoleh UTdalambentukpertemuantutorialjarakjauhdenganmemanfaatkan teknologiyangmemungkinkanmahasiswabertatapmukadengan pengajar. 5 BAB II KEBIJAKAN DAN STRATEGI A. Kebijakan 1.PelaksanaanpemberianbeasiswabagiPenyuluhKeluargaBerencana diarahkanuntukmeningkatkankompetensiyangberdampakpada peningkatanprofesionalisme,kesejahteraan,dankuantitassumberdaya manusia(SDM)dilinilapangandalammendukungpencapaiansasaran programKependudukan,KeluargaBerencana,danPembangunan Keluarga. 2.PeningkatankompetensiSDMdilapangandilakukandengan menggunakansistempembelajaranjauhbagiPenyuluhKeluarga Berencana tanpa harus meninggalkan tugas dan fungsinya. B. Strategi 1.Melakukankoordinasidisemuatingkatandalampelaksanaanpendidikan melaluiskemabeasiswabagiPenyuluhKeluargaBerencanadengan Universitas Terbuka. 2.Membentuktimpengelolapelaksanaanbeasiswadenganmelibatkan komponen terkait.3.MengoptimalisasipemanfaatandatabasePenyuluhKeluargaBerencana berbasis teknologi informasi. 4.MenetapkankriteriapenerimabeasiswabagiPenyuluhKeluarga Berencana. 5.Menyiapkan dukungan anggaran beasiswa. 6.Melakukan monitoring dan evaluasi secara berkala. 6 BAB III PROSEDUR PELAKSANAAN PROGRAM BEASISWA JANGKA PANJANG STRATA 1 BAGI PENYULUH KB DI UNIVERSITAS TERBUKA A.Perencanaan 1.Identifikasi Calon Penerima Beasiswa a.Penjaringanparacalonpenerimabeasiswajangkapanjangstrata1UniversitasTerbukabersumberpadadatabasisPLKBonlineyang dikembangkanolehBKKBNdandilakukanverifikasidengankriteria sebagai berikut: 1)Penyuluh Keluarga Berencana Terampil;2)Usiamaksimum50tahunsaatpengusulancalonmahasiswabaru (per Juni 2014); 3)Pendidikan terakhir SLTA dan Diploma (dibuktikan dengan ijazah); b.Bersurat ke Perwakilan BKKBN Provinsi agar berkoordinasi ke SKPD-KBKabupaten/Kotauntukmengusulkancalonpesertabeasiswayang sesuai dengan persyaratan. c.Menjaring peserta melalui Pengurus IPeKB Pusat dan Provinsi 2.Persyaratan dan Kriteria Penerima Beasiswa SetiapPenyuluhKByangmendapatkanbeasiswaJangkaPanjang Strata1diUniversitasTerbuka,harusmemenuhipersyaratandan ketentuan sebagai berikut: a.BerijazahSLTA/sederajat,dan/atauDiplomayangdibuktikandengan melampirkan foto kopi ijazah yang telah dilegalisir; b.Membuatsuratpernyataansanggupmenyelesaikanperkuliahan selama5(lima)tahunatau10(sepuluh)semesterdantetap menjalankantugassebagaiPenyuluhKeluargaBerencana.Apabila perkuliahandiselesaikanlebihdari10(sepuluh)semestermakatetap akan menyelesaikan dengan biaya mandiri 7 c.Melampirkansuratpernyataandariatasanlangsungbahwaselama mengikutipendidikan,yangbersangkutantidakdipindahtugaskan sampai dengan minimal 5 (lima) tahun setelah selesai studi;d.Tidaksedangmenjalanihukumandisiplintingkatsedangatauberat (berkelakuan baik); e.Program studi yang dipilih sesuai dengan ketentuan BKKBN; f.Mendapat izin secara tertulis dari Pejabat yang berwenang. g.Menguasai teknologi informasi (TI) atau ketrampilan dasar TI; h.Sanggupdanbersediamentaatiperaturanyangtelahditetapkanoleh BKKBN dan Universitas Terbuka. 3.Fakultas, Jurusan, dan Program Studia.Kepadacalonpesertabeasiswadiberikankebebasanuntukmemilih salahsatudari5(lima)fakultasdenganjurusandanprogramstudi sebagai berikut:1)Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) a)Jurusan Komunikasi -Programstudi Ilmu Komunikasi(S-1) b)Jurusan Sosiologi -Program studi Sosiologi (S-1) c)Jurusan Ilmu Pemerintahan -Ilmu Pemerintahan 2)Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam (MIPA) a)Jurusan Statistika -Program Studi Satistika3)Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan (FKIP)a)ProgramS-1 PG Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) 4)Fakultas Ekonomi (FEKOM) a)Ekonomi Pembangunan b)Manajemen b.ProgramStudiUTyangdipiliholehBKKBNbagiPKBpeserta beasiswaadalahSistemPaketSemesterNonTutorialTatapMuka (SIPAS NON TTM). 8 B. Pengorganisasian Untuk memperlancar pengelolaan Program Beasiswa Jangka Panjang Strata 1 bagi PKB di UT, perlu dibentuk Kelompok Kerja (POKJA) secara berjenjang, yaitupusat,provinsi,kabupaten/kotadengansusunanorganisasisebagai berikut: 1.Susunan Organisasia.Pusat Pengarah: Kepala BKKBN Penanggungjawab: 1) Deputi Bidang Pelatihan, Penelitian danPengembangan 2) Deputi Bidang Advokasi, Penggerakan dan Informasi Pelaksana: 1) Kepala Pusat Pendidikan dan PelatihanKependudukan dan Keluarga Berencana 2) DirekturBina Lini LapanganAnggota: 1) Kepala Biro Kepegawaian 2) Kepala Biro Hukum, Organisasi dan Hubungan Masyarakat 3) Direktur Advokasi dan Komunikasi, Informasi, dan Edukasi 4) Inspektorat Ketenagaan dan Administrasi Umum 5) Inspektorat Keuangan dan Perbekalan 6) Kasubdit Tenaga Lini Lapangan7) Kepala Bagian Pengembangan Pegawai8) Kasubdit Pengembangan Advokasi KIE9) Kasubdit Hubungan dengan lembaga Pemerintah Pusat dan Provinsi10)Kepala Bidang Program dan KerjasamaDiklat 9 b.Provinsi Penanggungjawab: Kepala Perwakilan BKKBN Provinsi/BPMPKBProvinsi DKI Jakarta Pelaksana: 1) Kepala Bidang Pelatihan, Penelitian, danPengembangan 2) Kepala Bidang Advokasi, Penggerakan, dan Informasi Anggota:1)Sekretaris 2)Kasubbag Kepegawaian dan Hukum 3)Kasubbag Perencanaan 4)Kasubbag Program dan Kerjasama 5)Kasubbid Hubungan Antar lembaga dan Lini Lapangan c.Kabupaten/KotaPenanggungjawab: Kepala SKPD-KB Kabupaten dan KotaPelaksana: Eselon III yang membidangi urusan kepegawaian Anggota: Eselon III danIV yang membidangi urusankepegawaian. 2.Tugas dan tanggung jawab kelompok kerja a. Kabupaten dan Kota 1)MelakukanidentifikasidataPenyuluhKBsebagaicalon penerima beasiswa sesuai dengan kriteria: 2)Mengeluarkan surat izin belajar bagi Penyuluh KB terampil; 3)MembuatsuratpernyataanbahwaselamaPenyuluhKB Terampilmengikutipendidikandanselama2(dua)tahun setelah selesai studi tidak akan dipindah tugaskan;4)MengoordinasikancalonpenerimabeasiswaUniversitas Terbuka dengan Kepala Badan Kepegawaian Daerah; 10 5)MengusulkancalonmahasiswaUniversitasTerbukayang memenuhi persyaratan ke Perwakilan BKKBN Provinsi; 6)MemfasilitasiPKBpesertabeasiswadalammengaksesbelajar mengajar melalui online dan akses ke UPBJJ-UT; 7)MembinaparaPKBpesertabeasisiwaagardapatmengikuti kuliahdenganbaikdandapatlulustepatwaktu.Karenabagi PKB mahasisiwa yang pada semester II masih mendapatkan IP kurangdari2(dua)makatidakdiperkenankanuntuk melanjutkan lagi; 8)Melakukanmonitoringdanevaluasisertamemfasilitasi PenyuluhKBTerampilyangmengikutiprogramstudijangka panjang di Universitas Terbukab. Provinsi 1)Menerimadanmengumpulkandatacalonmahasiswayang diusulkan oleh SKPD KB; 2)Melakukanverifikasicalonmahasiswayangakanmendapatkan beasiswa; 3)MengusulkancalonmahasiswaUniversitasTerbukayang memenuhi persyaratan ke BKKBN Pusat secara kolektif; 4)Melakukanmonitoring,evaluasidanmemfasilitasiPenyuluhKB Terampilyangmengikutiprogramstudijangkapanjangdi Universitas Terbuka. c. Pusat 1)Menyeleksinama-namacalonmahasiswayangdikirimoleh Provinsi; 2)Menetapkannama-namayanglulusseleksiadministrasisesuai persyaratan dan minat program studi yang telah ditentukan; 3)Mengirimkannama-namacalonmenerimabeasiswake Universitas Terbuka; 4)MenginformasikankepadaProvinsi,KabupatendanKotanama-namapenyuluhKByanglulusseleksidanberhakmengikuti perkuliahan; 11 5)Memantauperkembangancalonpesertapenerimabeasiswa tentang perkembangan selama mengikuti studi; 6)MelakukansosialisasikepadaseluruhSKPD-KBProvinsi, Kabupaten,danKotaberdasarkansuratpenerimaancalon mahasiswa dari BKKBN Pusat; 7)Melakukan monitoring dan evaluasi serta memfasilitasi Penyuluh KBTerampilyangmengikutiprogramstudijangkapanjangdi Universitas Terbuka C. Pelaksanaan 1.Seleksi SeleksicalonpenerimabeasiswastudijangkapanjangStrata1bagi PenyuluhKBdilakukanolehTimatauKelompokKerjayangtelah dibentuksecaraberjenjang.Seleksidilakukansecaraadministrasi berdasarkankelengkapanyangdiusulkanolehtingkatKabupatendan Kota.Calonpenerimabeasiswayangdinyatakanlulusseleksiakan diinformasikanolehBKKBNmelaluiPerwakilanBKKBNProvinsi. Selanjutnya akan dilakukan proses registrasi. 2.Registrasi RegestrasiakandilakukansecarakolektifolehBKKBNpusatyangmulai dibuka pada tanggal 2 Junis/d 2 Juli 2014 a.PenyuluhKByangtelahdinyatakanlulusseleksiharapsegera melakukanpendaftaran/registrasipadaUniversitasTerbukasecara onlinemelaluihttp://www.ut.ac.idataumenghubungiUnitProgram BelajarJarakJauhUniversitasTerbuka(UPBJJ-UT)terdekat(daftar alamat telepon UPBJJ-UT terlampir) b.Mencatatdatapribadi(DP)besertamatakuliahyangdiambilpada semester pertama; 12 c.Dalammenentukanmatakuliah,mahasiswamemilihmatakuliah sesuaisistemyangtelahditentukanolehBKKBNdanUniversitas Terbuka. 3.Perkuliahan a.Perkuliahanberlangsungselama5(lima)tahunatau10(sepuluh) semester; b.Mahasiswayangmelebihidarijangkawaktuyangditetapkanakan menanggungbiayaperkuliahanpadasemesterberikutnyasecara mandiri 4.Tugas dan tanggung jawab penerima beasiswa a.Mengikuti jadual perkuliahan sesuai kalender akademik; b.MembuatlaporantiapsemesterutukdiserahkankepadaDirektorat BinaLiniLapangandalamrangkapemantapanperkembangan mahasiswa tiap semesternya. 5.Pembiayaan Seluruhpembiayaanyangberkaitandenganpelaksanaanbeasiswabagi PenyuluhKBdibebankanpadaanggaranAPBNBKKBNuntuk10 (sepuluh)semester meliputi: a. Jenis pembiayaan: 1)Biaya perkuliahan/SPP 2)Jaket almamater 3)Bahan ajar 4)Transport tutorial (6 kali pertemuan) per semester 5)Biayapenyelesaiantugasakhir(penelitian/penyusunankarya ilmiah) b. Jangka waktu pembiayaan: BKKBNmemberikandukunganpembiayaanselamabataswaktu5 (lima)tahun.Apabilapenerimabeasiswadikemudianharitidak mampu menyelesaikan studi pada batas waktu yang ditentukan, maka seluruhbebanpembiayaanstudiselanjutnyadibebankanpadayang bersangkutan. 13 6.Pelaporan Setiappenerimabeasiswa(mahasiswa)membuatlaporantiapsemester dandiserahkankepadaBKKBNup.DirektoratBinaLiniLapangandan PusdiklatKKBmelaluiPerwakilanBKKBNProvinsidalamrangka pemantauan perkembangan mahasiswa tiap semesternya 7.Penyesuaian Ijazah ApabilaPenyuluhKBTerampiltelahselesaimenempuhpendidikan Jangka Panjang Strata 1 sesuai dengan bidang studi yang ditetapkan dan memperolehijazah,makaijazahtersebutdiperhitungkandenganangka kreditjabatanfungsionalPenyuluhKBsesuaidenganketentuanyang berlaku D. Pemantauan dan Evaluasi1.Indikator Keberhasilan IndikatorkeberhasilanpenyelenggaraanprogramBeasiswaJangka Panjang Strata 1UT bagi Penyuluh KB di UT meliputi:a.Indikator input 1)TersedianyaPedomanPelaksanaanProgramBeasiswaJangka Panjang Strata 1UT bagi Penyuluh KB di UT; 2)TersedianyadatabasePKB/PKByangsecaraakuratdanupto date;3)TerbentuknyaKelompokKerjaProgramBeasiswaBeasiswa JangkaPanjangStrata1UTbagiPenyuluhKBdiUTditingkat Pusat, Provinsi, dan Kabupaten dan Kota; 4)Tersedianya sarana penunjangprogram beasiswa jangka panjang strata 1UT bagi Penyuluh KB di UT; 5)Tersedianyapendanaanprogrambeasiswajangkapanjangstrata 1UT bagi Penyuluh KB di UT b.Indikator proses 1)TerlaksananyapertemuanberkalasesuaidenganketentuanUTsebagai bagian dari proses belajar mengajar; 14 2)Terlaksananyaadvokasi,promosidansosialisasitentang penyelenggaraan program beasiswa strata 1UT bagi PKB; 3)Terdistribusinya sarana dan kelengkapanbelajar kepada penerima beasiswa; 4)Terselenggaranyapemantauan,bimbingan,fasilitasidanevaluasi program Beasiswa strata 1UT bagi Penyuluh KB c.Indikator Output 1)Rata-rata hasil studi penerima beasiswa; 2)Jumlah dan persentasi kelulusan para penerima beasiswa 2.Pemantauan dan evaluasi a.Tujuan1)Pemantauanprogrambeasiswastrata1UTbagiPenyuluhKB bertujuanuntukmengamatiperkembanganpenyelenggaraan programbeasiswastrata1UTbagiPenyuluhKBdanmelihat kesesuaianantaraperencanaanprogramdanpelaksanaandi lapangan;2)Evaluasiprogrambeasiswastrata1UTbagiPenyuluhKB bertujuan untuk melihat pencapaian indikator keberhasilan sebagai mana yang telah ditetapkan. b.Mekanisme Mekanismepemantauandanevaluasidilakukansecaraberkaladan berjenjangolehKelompokKerjaProgramBeasiswaStrata1UTbagi Penyuluh KB melalui kegiatan: 1)Pertemuan koordinasi 2)Kunjungan lapangan/Supervisi fasilitatif3)Survei. 3.Penanganan KeluhanJika dalam pelaksanaan program beasiswa strata 1 UT bagi Penyuluh KB, ditemuibeberapakendalamakaBKKBN,PerwakilanBKKBNProvinsi, dan SKPD KB Kabupaten dan Kota harus memberikan jawaban terhadap keluhantersebut,Untuklebihmemudahkanpengaduantersebut,maka perlu diatur tata mekanisme pengaduan sebagai berikut:15 a.Keluhanpermasalahanakademisatauprosesbelajarmengajar ditangani oleh pewakilan UT terdekat. b.Keluhannonakademisataupermasalahankepegawaiandan dukunganadministrasiditanganiolehBKKBN,PerwakilanBKKBN Provinsi, dan SKPD KB. 16 BABIV PENUTUP PelaksanaanprogrambeasiswabagiPenyuluhKeluargaBerencanadiarahkan untuk meningkatkankompetensi.Dengan demikian,melaluiprograminidiharapkan meningkatkanprofesionalisme,kesejahteraan,dankuantitassumberdayamanusia dilinilapangandalammendukungpencapaiansasaranprogramKependudukan, Keluarga Berencana, dan Pembangunan Keluarga. KarenaPenyuluhKBmerupakanprofesiyangkehadirannyadimasyarakatsangat dibutuhkan,makaupayapeningkatankompetensiPenyuluhKBdilakukandengan menggunakansistempembelajaranyangmemungkinkanyangbersangkutantidak meninggalkan tugas dan fungsinya sebagai Penyuluh KB. Pedoman Pelaksanaan Program Beasiswa bagi Penyuluh KB di Universitas Terbuka inidimaksudkansebagaikerangkaacuanbagiparapengelolaprogramKKBPK dalammemberikanbantuanbeasiswabagiPenyuluhKBdiUniversitasTerbuka untukmendukungpencapaiansasaranprogramKependudukan,KB,dan PembangunanKeluarga.Secaragarisbesarpedomaninimemuatprosedur pelaksanaanprogrambeasiswabagiPenyuluhKB,yangmeliputiperencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pemantauan serta evaluasi. Dengantersusunnyapedomaninidiharapkandapatterjadikeseragaman pemahamanbagiparapengelolatentangpelaksanaanprogrambeasiswastarata 1 bagi Penyuluh KB di Universitas Terbuka. Ditetapkan di Jakarta Pada tanggal,23April 2014 KEPALABADANKEPENDUDUKANDAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL, Prof. dr. H. Fasli Jalal, Ph.D, Sp.GK