Pianificazione e salvaguardia del territorio e gestione sostenibile delle risorse ambientali

10 giugno 2014

Dr. Lodovico Vannicelli Casoni

Dipartimento VI - Governo del territorio

Servizio 1 – Pianificazione Territoriale, Ufficio Rete Ecologica Provinciale

Università di Roma TrePROFESSIONE BIOLOGO

Richiami normativi in materia di tutela e gestione ambientale

Livello europeo/internazionale

Livello nazionale

Livello regionale

IL PRINCIPIO DI SVILUPPO SOSTENIBILE

Nasce nel 1987 nel corso della Conferenza delle Nazioni Unite per l’Ambiente e lo Sviluppo (UNCED):

“modello di sviluppo sociale ed economico che risponde alle necessità del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare le proprie” (Rapporto Brundtland, UNCED, 1987)

Principi ispiratori della normativa ambientale più recente - 1

IL PRINCIPIO DELL'AZIONE AMBIENTALE

La tutela dell'ambiente e degli ecosistemi naturali e del patrimonio culturale deve essere garantita da tutti gli enti pubblici e privati e dalle persone fisiche e giuridiche pubbliche o private, mediante una adeguata azione che sia informata ai principi della precauzione, dell'azione preventiva, della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente, nonche' al principio «chi inquina paga» che, ai sensi dell'articolo 174, comma 2, del Trattato delle unioni europee, regolano la politica della comunità in materia ambientale.

Principi ispiratori della normativa ambientale più recente - 2

IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ

Lo Stato interviene in questioni involgenti interessi ambientali ove gli obiettivi dell’azione prevista, in considerazione delle dimensioni di essa e dell’entità dei relativi effetti, non possano essere sufficientemente realizzati dai livelli territoriali inferiori di governo o non siano stati comunque effettivamente realizzati

Principi ispiratori della normativa ambientale più recente - 3

•Art. 9 “La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione”;

•Art. 32 “La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti”;

•La lettura combinata dei due articoli ha dato la base ad una interpretazione estensiva del concetto di ambiente (paesaggio e salute) nella Costituzione;

•Nel nuovo titolo quinto, riorganizzando la ripartizione di competenze fra stato e regioni, si assegna alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la "tutela dell'ambiente e dell'ecosistema" (Art. 117)

L’ambiente nella Costituzione italiana

Funzioni dello Stato e delle Regioni in materia ambientale

Costituzione della Repubblica Italiana - TITOLO V - Art. 117(con le modifiche introdotte dalla legge costituzionale n.3 del 18 ottobre 2001)

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:• a-r (omissis); s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali.

• sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: (omissis) … governo del territorio; … valorizzazione dei beni culturali e ambientali; …

Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato.

Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza.

ORDINAMENTO DELLE AUTONOMIE LOCALI Legge 8 giugno 1990 n. 142; Legge 3 agosto 1999 n. 265; D.Lgs 267/00

• La Costituzione della Repubblica Italiana (Deliberazione Assemblea Costituente del 22 dicembre 1947, artt. 117 e 118, modificata dalla legge costituzionale n.3 del 18 ottobre 2001 art. 114) attribuisce alle Regioni il compito di organizzare l’esercizio delle funzioni amministrative a livello locale attraverso le autonomie locali (Enti Locali):

• Il processo di decentramento si sviluppa in fasi successive, con la progressiva attribuzione alle Regioni di funzioni amministrative in misura crescente.

• La Legge n. 142/90 (e sue succ. mod. e integr.) ed il successivo D. Lgs. n. 267/00 intervengono a fissare i principi fondamentali del rapporto tra le Regioni e gli Enti Locali; in particolare riconosce alle Regioni il ruolo di soggetto delle funzioni legislative e di programmazione attribuendo loro compiti di impulso e coordinamento del sistema delle autonomie locali. Essa stabilisce inoltre la struttura e le funzioni degli Enti Locali:

StatoRegioni

Enti Locali • Comuni• Province• Comunità Montane • Aree Metropolitane

Oggetto della tutela•Ambiente, ecosistemi, flora, fauna•Paesaggio

Norme di attuazione della tutela•Leggi istitutive di Aree Naturali Protette e legge quadro nazionale (L. 394/91) (Legge Quadro sui Parchi) - 1991

•L. 8/7/86 n. 349 - Istituzione del Ministero dell’Ambiente e da allora emanazione di numerose norme in materia di tutela ambientale;

- norme attuative della Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) - 1988 - norme attuative della Valutazione di Incidenza (VInc) - 1997

- norme attuative della Valutazione Ambientale Strategica (VAS) - 2006

•D.Lgs n. 42/04 Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio - 2004

Soggetti titolari della tutela•Stato, Regioni ed Enti locali•Enti gestori di aree naturali protette•Cittadini, Associazioni, Stakehoders, Tecnici ed Esperti

Strumenti amministrativi per la tutela dell’ambiente

Nella sua qualità di bene di interesse della collettività, l’ambiente nel suo complesso è oggetto di tutela e gestione da parte della Pubblica Amministrazione (P.A.), attraverso i propri organi

centrali (Stato) e le autonomie locali (Regioni, Province, Comuni, Comunità montane)

Istituzioni centrali dello Stato Organismi di gestione, supporto e controllo

Ministero per i Beni e le Attività Culturali L. n. 1089/39 L. n. 1497/39L. n. 431/85D.Lgs 42/04 (Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio)

Ministero dell’Ambiente e della Tutela del territorio e del MareL. n. 394/91 (Legge quadro sui Parchi)D.Lgs 152/06 (VIA – VAS – Vinc.)Direttive Comunitarie (Rete Natura 2000)

Ministero per le Politiche Agricole R.D.L. n. 3267/23 (Vincolo Idrogeologico)Convenzioni internazionali per la tutela biodiversità

Autorità di BacinoL. n. 183/89 (Legge sulla difesa del suolo)Piani di Assetto Idrogeologico (PAI)

Presidenza del Consiglio dei MinistriPrevenzione e intervento per Calamità naturali

Soprintendenze per i beni ambientali, architettonici, artistici e storici - Soprintendenze archeologiche, Forze dell’ordine (Nucleo CC-TPA Tutela Patrimonio Artistico - vigilanza e polizia)

ISPRA (ex APAT “Agenzia protezione dell’ambiente e

territorio”) Ist. Sup. PRotezione AmbienteCorpo Forestale dello Stato, CC-NOE (Nucleo Operativo Ecologico - vigilanza e polizia)

Corpo Forestale dello Stato, CC - Tutela norme comunitarie ed agroalimentari (vigilanza e polizia)

Autorità distinte per rilevanza del bacino idrografico (nazionale, interregionale, regionale)

Dipartimento per la Protezione Civile, Min. dell’Interno, Vigili del Fuoco, Prefetture etc.

Norme Statali e Regionali fondamentali

per la conservazione della natura: • L.R. n. 46/77 Costituzione di un sistema di parchi regionali e delle riserve naturali (Regione

Lazio)

• L. n. 394/91 Legge quadro sui parchi

• L.R. n. 61/74 Tutela della flora spontanea

• L.R. n. 17/95 Tutela della fauna selvatica e regolamentazione per l’esercizio della caccia

• L.R. n. 32/98 Disciplina per la raccolta dei funghi epigei e di prodotti del sottobosco

• L.R. n. 29/97 Norme in materia di aree naturali protette regionali (nella Regione Lazio)

• D.P.R. n. 357/97 e n. 120/03 Recepimento delle Direttive Comunitarie “Uccelli” e “Habitat”, istituzione della Rete di SIC e ZPS “Natura 2000” e

istituzione di norme di tutela (Valutazione di Incidenza)

• L.R. n. 39/02 Norme in materia di gestione delle Risorse Forestali

• R.R, n. 7/05 Regolamento di attuazione delle norme in materia di gestione delle Risorse Forestali

• DGR n. 534/06 – 363/08 – 928/08 – 612/11 Misure di conservazione ZPS (nella Regione Lazio)

• D.Lgs. n. 152/06 e s.m.i. Testo Unico dell’Ambiente

Le procedure (VIA-VAS etc.) vengono coordinate all’interno di una norma unitaria dal recente “testo unico” ambientale:

•D.Lgs 3/4/06 n. 152 – Norme in materia ambientale

•D.Lgs 16/1/08 n. 4 – Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del D.Lgs 3/4/06 n. 152

Direttive Comunitarie

Dir. 85/337/CEE, 96/61/CE 97/11/CE

Dir. 79/409 CEE “Uccelli”Dir. 92/43 CEE “Habitat”

Dir. 2001/42/CE “Valutazione degli effetti di piani e programmi sull’ambiente”

Evoluzione degli strumenti di tutela dell’ambiente dai possibili effetti di opere, piani e programmi

Procedure

Valutazione di Impatto Ambientale (VIA)

Valutazione di Incidenza (VInc)

Valutazione Ambientale Strategica (VAS)

Norme di recepimento

L. 8/7/86 n. 349, DPCM n. 377/88 DPCM 27/12/88D.P.R. 12/4/96 D.Lgs n. 152/06

D.P.R. n. 357/97D.P.R. n. 120/03

D.Lgs n. 152/06

Riorganizza la legislazione italiana in materia ambientale, armonizzandone le norme con le direttive europee pertinenti e coordinandole tra loro. Il testo si articola in:

• Parte I – Disposizioni comuni e principi generali

• Parte II – procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione di impatto ambientale (VIA) e per l’autorizzazione ambientale integrata (AIA)

• Parte III – difesa del suolo, lotta alla desertificazione, tutela delle acque dall’inquinamento e gestione delle risore idriche

• Parte IV – gestione dei rifiuti e bonifiche

• Parte V – tutela dell’aria e riduzione delle emissioni in atmosfera

• Parte VI – danno ambientale

D.Lgs 3/4/06 n. 152 – Testo Unico dell’Ambiente

LA TUTELA DELL’AMBIENTE MEDIANTE IL SISTEMA DELLE AREE PROTETTE

In Italia, a partire dal 1922 fino ad oggi, sono state istituite le seguenti aree naturali protette a carattere pubblico (Fonte: Min. Amb., 2003):

• 22 Parchi Nazionali• 149 Riserve Naturali Statali• 20 Riserve Marine Statali• 105 Parchi Naturali Regionali• 335 Riserve Naturali Regionali• 141 aree naturali protette di altro tipo

Complessivamente l’estensione delle aree protette rappresenta oggi oltre il 10 % della superficie del territorio nazionale.

Oltre alle aree naturali protette sono tutelati mediante lo strumento del vincolo legislativo per la loro importanza naturalistica, culturale (archeologica, architettonica, paesaggistica) e idrogeologico-forestale, anche altri territori di notevole estensione.

L’insieme delle normative vigenti in materia di tutela dei beni culturali e ambientali è stata riordinata con l’entrata in vigore del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (D.Lgs n. 42/2004).

LA TUTELA DELL’AMBIENTE MEDIANTE ILSISTEMA DEI VINCOLI AMBIENTALI

Rassegna dei principali vincoli ambientali

• R.D.L. n. 3267/23 “Legge Forestale e Vincolo Idrogeologico”

• L. n. 1089/39 L. n. 1497/39 L. n. 431/85 “Legge Galasso” D.Lgs. n. 42/04 (Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio)

­ Protezione delle fasce costiere marittime­ Protezione delle coste dei laghi­ Protezione dei corsi delle acque pubbliche­ Protezione delle montagne sopra la quota di 1.200 mt. Slm­ Protezione delle aree boscate­ aree gravate da uso civico­ Protezione delle zone umide­ Protezione aree di interesse archeologico

• L. n. 394/91 (Legge quadro sui Parchi) Leggi Istitutive Parchi Nazionali e Regionali (Lazio: L.R. n. 29/97)

• L. n.183/89 Legge sulla difesa del suolo – Autorità di Bacino e Piani di Assetto Idrogeologico

LA TUTELA DELL’AMBIENTE MEDIANTE ILSISTEMA DEI VINCOLI AMBIENTALI

L’individuazione dei vincoli ambientali avviene mediante decreti istitutivi e perimetrazioni su base cartografica

La rappresentazione cartografica dei vincoli è riportata su basi cartografiche a varie scale; le rappresentazioni più comunemente utilizzate riguardano i seguenti ambiti territoriali:

• Comunale (Piani Regolatori e assimilati)

• Provinciale (Piani Territoriali Provinciali)

• Regionale (Piani Territoriali Paesistici Regionali)

• Bacino Idrografico (Piani di Assetto Idrogeologico delle Autorità di Bacino)

L’insieme dei documenti cartografici riportanti le perimetrazioni dei vincoli ambientali rappresenta un elemento fondamentale nella pianificazione territoriale e nell’urbanistica

Esse di norma si traducono nell’insieme delle regole che determinano il governo del territorio ai vari livelli territoriali ed amministrativi (nazionale, regionale, locale)

• tutela dell’ambiente e del paesaggio in ambiti circoscritti

Approccio protezionistico tradizionale

Approccio protezionistico secondo il concetto di rete ecologica

• tutela ambientale diffusa e conservazione degli habitat e degli ecosistemi

• rete ecologica come rete di connessioni ecologico-funzionali

• rete ecologica come insieme di indirizzi specifici e misure operative per la pianificazione degli interventi sul territorio

LE RETI ECOLOGICHE

Verso un “nuovo” concetto di tutela DELL’AMBIENTE

LE RETI ECOLOGICHE

Verso un “nuovo” concetto di tutela DELL’AMBIENTE

Differenti impostazioni per un unico concetto

•Rete strutturale - Rete ecologica come sistema interconnesso di habitat di cui salvaguardare la biodiversità.

•Rete gestionale – Rete ecologica come sistema di parchi e riserve, inseriti in un sistema coordinato di infrastrutture e servizi.

•Rete ecologica come sistema paesistico, a supporto prioritario di fruizioni percettive e ricreative.

•Rete ecologica come scenario ecosistemico polivalente a supporto di uno sviluppo sostenibile.