piano di governo del territorio - 27-ott-2011

Urbanistica e felicità Il PGT di Cusano Milanino e la vita dei cittadini

Contributo dell’Arch. Lidia Arduino

PREMESSASi è aperto il cantiere nell'area ex Pirelli per la “Rimozione delle lastre di cemento amianto dalla copertura di tutti gli edifici dell'area dismessa”.

PREMESSASi è aperto il cantiere nell'area ex Pirelli per la “Rimozione delle lastre di cemento amianto dalla copertura di tutti gli edifici dell'area dismessa”.E' stato richiesto anche l'abbattimento di n° 24 tigli, forse questi, ma l'intervento non è stato autorizzato.

Spiegazione 01 della definizione Spiegazione 01 della definizione Spiegazione 01 della definizione Spiegazione 01 della definizione

PREMESSASi è aperto il cantiere nell'area ex Pirelli per la “Rimozione delle lastre di cemento amianto dalla copertura di tutti gli edifici dell'area dismessa”.E' stato richiesto anche l'abbattimento di n° 24 tigli, forse questi, ma l'intervento non è stato autorizzato. Una grande area, di ben 28.043 mq da reinventare, come le molte aree industriali dismesse di tutte le città del mondo. Potrebbe essere fatto un intervento come questo?

Una grande area, di ben 28.043 mq da reinventare, come le molte aree industriali dismesse di tutte le città del mondo. Potrebbe essere fatto un intervento come questo?


PREMESSA

E' stato fatto anche questo in una grande area dismessa, ed ha cambiato una città.


PREMESSAE' stato fatto anche questo in una grande area dismessa, ed ha cambiato una città.Molto semplicemente si potrebbe continuare con il Milanino.

Una grande area, di ben 28.043 mq da reinventare, come le molte aree industriali dismesse di tutte le città del mondo. Potrebbe essere fatto un intervento come questo?


PREMESSA

E' stato fatto anche questo in una grande area dismessa, ed ha cambiato una città.Molto semplicemente si potrebbe continuare il Milanino… O si potrebbe tentare di riprodurne la qualità urbana: un parco urbano con edifici bassi intorno (abitazioni, uffici, negozi......... e tanto verde)


PREMESSAO si potrebbe tentare di riprodurne la qualità urbana: un parco urbano con edifici bassi intorno (abitazioni, uffici, negozi......... e tanto verde) Quello che invece è previsto lo sappiamo : ne abbiamo visto un'ipotesi progettuale, il proprietario dell'area lo ha presentato in un messaggio promozionale a tutti i cittadini, ma è quello che vorremmo?


PREMESSACi hanno detto che un referendum con il quesito che abbiamo proposto non si può fare, perchè “ lesivo dei diritti della proprietà”, ma quali sono questi diritti? Allo stato attuale, secondo il PRG vigente, questo è quello che si potrebbe costruire su quell'area :

REFERENDUM?

PREMESSAMa è in preparazione un nuovo Strumento Urbanistico per la pianificazione comunale : il PGT ovvero Piano di Governo del Territorio, previsto dalla legge regionale n° 12 del 2005. A che punto siamo? REFERENDUM?

PGT

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eorientamento elaborazione adozione approvazione

PREMESSAIL PGT è uno strumento interessante, a livello teorico, contiene alcuni principi sui quali è bene intenderci : primo tra tutti quello della PARTECIPAZIONE che coinvolge enti locali, soggetti istituzionali e semplici cittadini.

REFERENDUM?

PGTPARTECIPAZIONE

PARTECIPAZIONEL'iter di preparazione del PGT dovrebbe prevedere infatti:

a) suggerimenti all'avvio (a Cusano Milanino i cittadini sono stati invitati a presentare suggerimenti e proposte entro il mese di luglio 2009,sono stati fatti incontri in sala consigliare nel luglio del 2010,…)

b) Pareri prima della sua adozione (a Cusano Milanino Presentazione pubblica della bozza di piano nel giugno del 2011, focus group giugno 2011, termine per l'invio di pareri sulla versione di piano 31 ottobre 2011)

c) Almeno 2 Conferenze di valutazione istituzionali in ambito di procedura VAS: Valutazione Ambientale Strategica (a Cusano Milanino la prima conferenza si è svolta in Aprile 2011, la seconda in Ottobre) d) Osservazioni sulla adozione Ogni fase viene pubblicizzata e pubblicata sul sito del Comune


REFERENDUM?

PGTPARTECIPAZIONE

Altri importanti concetti che è bene chiarire sono:

DIRITTO EDIFICATORIO E PEREQUAZIONE URBANISTICAIl PGT prevede una equa e uniforme ripartizione, su tutto il territorio e per qualsiasi destinazione d'uso ( residenza, commercio, industria ecc...) , dei diritti edificatori ( volumetrie costruibili) e degli oneri connessi.

COMPENSAZIONE URBANISTICAViene concesso ai proprietari di aree, da destinare ai servizi, di recuperare capacità edificatoria su altre aree, anche di proprietà pubblica, visto che il diritto edificatorio è lo stesso, previa cessione gratuita all'amministrazione della stessa area.

DIRITTO EDIFICATORIO E PEREQUAZIONE URBANISTICA

COMPENSAZIONE URBANISTICA


REFERENDUM?

PGTPARTECIPAZIONE

IL PGT ha contenuti di carattere COGENTE e di INDIRIZZO

A differenza dei vecchi PRG ( Piani regolatori generali) che contenevano prevalentemente norme e regole COGENTI(da cogere= costringere) e che dividevano il territorio in Zone Funzionali diverse, il PGT crea una cornice di riferimento che INDIRIZZA e orienta le proposte progettuali che spetta al privato formulare. Il PGT non si pone come rigida e impraticabile pianificazione, ma come strumento flessibile e largamente partecipato per governare le trasformazioni. Ciò richiede una maggior assunzione di responsabilità di tutti i soggetti interessati: l'amministrazione pubblica che deve indirizzare e difendere gli interessi della collettività, il privato che deve contribuire alla costruzione della città pubblica, tutti i cittadini che hanno il diritto di dovere di “vigilare” sugli uni e sugli altri.



INDIRIZZO


REFERENDUM?

PGTPARTECIPAZIONE



INDIRIZZO

SOSTENIBILITA' Si parla sempre più spesso di sostenibilità e di sviluppo sostenibile ovvero:

un processo finalizzato al raggiungimento degli obiettivi di miglioramento ambientale, economico e sociale atto a soddisfare i bisogni delle attuali generazioni, senza compromettere le possibilità delle future generazioni di soddisfare i propri.

CONSUMO DEL SUOLOIl territorio non è riproducibile all'infinito, il tema centrale del dibattito urbanistico contemporaneo, in particolar modo nella Regione Lombardia, è quello della massima riduzione del consumo del suolo, privilegiando il recupero e la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente.

SOSTENIBILITA' CONSUMO DEL

SUOLO

PREMESSAIl PGT di Cusano Milanino, tutto consultabile sul sito, comprende alcuni documenti. Il primo è il DOCUMENTO DI PIANO, che riguarda gli obiettivi di sviluppo,il futuro: La Vision della nostra città... tanti bei proponimenti, tante belle idee ... partendo dalla sua storia.

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano

Milanino una città del benessere

Wealth City


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano


Wealth Cityriverberare le qualità

ambientali del Milanino anche al territorio di Cusano


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano




considerare strade, piazze ed edifici pubblici i

corridoi e le stanze della città pubblica


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano






sostenere la media e piccola impresa impegnata

in settori innovativi e

compatibili con tessuti

residenziali


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano









residenziali

realizzare una mixitè funzionale

(residenza + servizi,

home-office..) rispondente ad

una piena vivibilità


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano









residenziali





qualificare la strada come spazio

pubblico: la Valassina diventa un

boullevard metropolitano anche

grazie all'intervento della

metrotranvia


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano









residenziali









metrotranvia

riqualificare le porte urbane che hanno la funzione di segnalare l'ingresso al centro abitato

lungo le direttrici che collegano Cusano Milanino ai territori

limitrofi


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

fare di Cusano









residenziali









metrotranvia

riqualificare le porte urbane che hanno la funzione di segnalare l'ingresso al centro abitato

lungo le direttrici che collegano Cusano Milanino ai territori

limitrofi

creare green ways ovvero

strade o connessioni

verdi tra i vari parchi del territorio


REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

Le scelte fondamentali dello sviluppo sono visualizzate nella MAPPA DELLE STRATEGIE PROGETTUALI, in cui troviamo gli obiettivi del progetto e le idee contenute nella “Vision“

PREMESSA

Il documento di piano definisce anche quelli che vengono definiti: “Gli ambiti di trasformazione” ovvero le zone dove la città può cambiare e trasformarsi completamente. Per il territorio di Cusano Milanino sono solo 6

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO


PREMESSA

REFERENDUM?

FUNZIONI Negli ambiti consolidati o in trasformazione sono indicate le FUNZIONI( destinazione d'uso degli edifici) o vocazioni funzionali principali, le funzioni accessorie e compatibili. Sono altresì indicate anche le funzioni non ammesse. Queste le funzioni principali e le relative sigle di riferimento.

Funzione residenziale (R)R1 Residenza LiberaR2 Residenza Convenzionata la cui vendita o locazione è disciplinata da convenzioneR3 Edilizia residenziale Pubblica (ERP) EDILIZIA ERP è l'Edilizia Residenziale Pubblica e comprende le abitazioni in regime di affitto a canone sociale o moderato disciplinato da convenzione almeno ventennale.

FUNZIONI

PGT

DOCUMENTO DI PIANO



PREMESSA

REFERENDUM?Funzione Commerciale (T)

T1 Esercizi di vicinato fino a 250 mqT2 Medie strutture di vendita da 250 a 2.500T3 Grandi strutture di vendita oltre i 2.500 mq.T4 Attività di somministrazione alimenti e bevandeT5 Attività di vendita all'ingrossoT6 Strutture di vendita organizzate in forma unitariaT7 Strutture della logistica Funzione Direzionale (D) D1,D2Funzione produttiva (P) P1,P2,P3Funzione Agricola (A) A1, A2, A3, A4Funzione Ricettiva (H) H1,H2, H3

FUNZIONI

PGT

DOCUMENTO DI PIANO



PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

Un altro importante documento del PGT di Cusano Milanino è il PIANO DEI SERVIZI che ci parla della città pubblica

PIANO DEI SERVIZI

PREMESSA

REFERENDUM?STANDARDè la superficie di territorio destinata a servizi per abitante stabilita dalla legge 12/2005 in un valore minimo di 18 mq/abitante.A Cusano Milanino il valore è molto più alto ed è di 35 mq/ab. In sostanza il Comune di Cusano Milanino ha destinato 684.817 mq di territorio ai suoi 19.600 abitanti.I servizi sono poi così ripartiti : 185.455 mq. TOT per servizi alla persona 390.472 per verde e spazi

aperti 102.032 per servizi dedicati alla

mobilità6.858 per servizi tecnologici

PGT

Un altro importante documento del PGT di Cusano Milanino è il PIANO DEI SERVIZI che ci parla della città pubblica

PIANO DEI SERVIZI

DOCUMENTO DI PIANO

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

Il PIANO DELLE REGOLE si occupa del territorio urbanizzato, e ne regolamenta l’attività edificatoriaSuddividendolo in tessuti consolidati urbani ed aree extraurbane.

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

PREMESSA

REFERENDUM?IL PIANO DELLE REGOLEriguarda la città già esistente e costruita, quella sul quale il PGT si attua con intervento di edificazione diretto: Permesso di Costruire, DIA (denuncia di inizio Attività) o SCIA (segnalazione certificata di inizio attività) e ne regola l'attività edilizia, dividendola in zone: - ad alta trasformabilità in questi tessuti urbani si incentiva la sostituzione e densificazione edilizia mediante l'accorpamento di edifici- a media trasformabilità - a bassa trasformabilità le possibilità edificatorie di queste zone sono diverse ed espresse in funzione di alcuni parametri ( altezza massima, rapporto di copertura, indice di edificabilità massimo, superficie drenante) che è bene chiarire,

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

Il PIANO DELLE REGOLE si occupa del territorio urbanizzato, e ne regolamenta l’attività edificatoria

PREMESSA

REFERENDUM?SLP (Superficie Lorda di Pavimento) è la somma delle superfici di tutti i piani dell'edificio, misurate al perimetro esterno, con alcune esclusioni (balconi, androni passanti, porticati, vani scala ecc...)

ALTEZZA degli edifici è misurata dalla quota del marciapiede all'intradosso (il filo sottostante) della soletta dell'ultimo piano abitabile , o della media se inclinato.

INDICE DI UTILIZZAZIONE di base del suolo (ovvero indice di edificabilità) si misura nel rapporto mq su mq e indica la quantità massima di slp realizzabile in una determinata superficie territoriale.

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE


PREMESSA

REFERENDUM?EDIFICABILITA' NEGOZIABILE AGGIUNTIVA è la volumetria addizionale in funzione di benefici per la collettività: ovvero si concedono volumi aggiuntivi ( fino ad un massimo di 0,3 mq/mq ) ,purchè il 20% di questi sia a destinazione ERP o a patto che ci si accolli i costi della realizzazione di servizi pubblici associati all'area.

MISURE DI INCENTIVAZIONE sono misure atte a promuovere il miglioramento del bilancio energetico della città e si traducono in incrementi della slp concessa, per interventi di nuova costruzione, ristrutturazione o di sostituzione, nella misura del :15% per il livello 1 degli edifici che corrisponde alla classe energetica A +10% per il livello 2 degli edifici che corrisponde alla classe energetica A

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE


PREMESSA

REFERENDUM?SUPERFICIE COPERTA è l'area corrispondente alla proiezione sul piano orizzontale del massimo ingombro di una costruzione con alcune esclusioni( gronde pensiline, balconi, scale aperte ecc.... sporgenti al massimo m. 1,50 dal filo esterno

RAPPORTO DI COPERTURA definisce la quantità massima di superficie coperta che si può realizzare in una certa area e viene espressa in percentuale.

SUPERFICIE DRENANTE è la parte di terreno libera da qualsiasi costruzione su suolo e sottosuolo e non interessata da pavimentazione impermeabile.

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE


PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

Ma non si tratta di astratti numeri. Ogni valore ha un significato e delle ripercussioni sull'ambiente

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

Se confrontiamo le possibilità di edificazione su un lotto di 500 mqin un tessuto a bassa trasformabilità di interesse paesaggistico”Il Milanino”Con il vecchio PRGHo una slp di 108 mq. con If di 0,65 Mc/mqe una superficie drenante di 350 mq Con il nuovo PGT ho una slp di 175 mq.con Iu d 0,35 Mq/mqe una sup. drenante di 150 mq

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT


L'altezza 8,50 può dare luogo ad edifici più o meno impattanti se calcolata all'intradosso dell'ultima soletta ( PGT)o al colmo della copertura ( PRG)

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT


In un tessuto residenziale ad alta trasformabilità posso raddoppiare la slp e la volumetria se intervengo mediante piano attuativo con aggregazione di più lotti, ottenendo così una tipologia completamente diversa.Si passa da0,4 mq/mq a 0,8 mq/mq

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

Finalizzati alla VAS sono altri documenti del PGT (Documento di Scoping, Rapporto Ambientale, Dichiarazione di sintesi) che dovrebbero analizzare le conseguenze ambientali, paesistiche e sociali delle scelte messe in atto nel PGT, prendendo in considerazione il problema dell'aria, del suolo, del paesaggio e quant'altro oltre agli aspetti economici e sociali.

La carta del paesaggio suddivide il territorio in classi di sensibilità

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

Infatti “l'urbanistica” non ha solo due dimensioni e non riguarda solo la forma. Le scarne regole dell'Unione Cooperativa che all'art. 2 delle norme edilizie del 1911 stabilivano che “ ...le case di abitazione non potranno avere più di due piani oltre il terreno, né occupare più di 2/5 del lotto” e i vincoli di oggi hanno prodotto e conservato questo ambiente.

“ ...le case di abitazione non potranno avere più di due piani oltre il terreno, né occupare più di 2/5 del lotto” e i vincoli di oggi hanno prodotto e conservato questo ambienteNegli anni 60 si stava compromettendo questo ambiente..

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT


DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

L'urbanistica e l'architettura producono anche questi effetti

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT


DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

L'urbanistica e l'architettura producono anche questi effetti Oppure questi........

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

L'urbanistica e l'architettura producono anche questi effetti Oppure questi........e questo è l'edificio che ci è stato indicato come modello per l'Area Ex Pirelli

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

Ma in questo ambiente, a 3 dimensioni, noi viviamo... e non si tratta solo di aspetti visivi, di problemi estetici, di bellezza negata, ma: di qualità dell'aria, di traffico, di tempo impiegato per raggiungere altri punti della città, di costi per la collettività, di comportamenti indotti, di disagio sociale... di degrado, di posti di lavoro ... di vita... di benessere..........................................................di felicità.

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

Nel 1933 si tenne in Atene una assemblea dei CIAM Congressi Internazionali di Architettura Moderna . Allora furono posti i principi di una carta dell'Urbanistica. Otto anni dopo, nel 1941 in piena occupazione, usciva a Parigi un'opera anonima dal titolo La Carta di Atene.

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

In realtà l'autore era Le Corbusier che affermava :“L'interesse privato dovrà essere subordinato all'interesse collettivo : il diritto individuale e il diritto collettivo devono dunque sostenersi e rafforzarsi reciprocamente e mettere in comune quanto hanno di infinitamente costruttivo.”

PREMESSA

REFERENDUM?

PGT

DOCUMENTO DI PIANO

PIANO DEI SERVIZI

PIANO DELLE REGOLE

VAS

In realtà l'autore era Le Corbusier che affermava :“L'interesse privato dovrà essere subordinato all'interesse collettivo : il diritto individuale e il diritto collettivo devono dunque sostenersi e rafforzarsi reciprocamente e mettere in comune quanto hanno di infinitamente costruttivo.”

Bisogna ripartire da qui.

VAS

piano di governo del territorio - 27-ott-2011

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