pineau pablo sindicato estado y educacion tecnica cap 2 y 3

5/20/2018 Pineau Pablo Sindicato Estado y Educacion Tecnica Cap 2 y 3

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i

CONSIDERACiONES METODOLOGICAS

11.1. Eleccin de los gremios

En lo referido a laeleccin

de los gremios, en un primer

momento se pens

utiHzar un gremio tradk:ionai y un

gremio nu~vo, y que a su vez fueni lmo de servicios y otro

industrial. Segn estas circunstancias, se habfa elegidoun

sindicato ferroviario (La Fraternidad o la Unin Ferroviaria)

y uno perteneciente a una indLstria meta mecnic8.

Con respecto al gremio de os servicios nohuboma\lor

problema, pero fue imposible acceder afuentes directas de

sindicatos industr iales. Se intent luego con e gremio de

los textiles, con el mismo resultado, del cual, de todas

maneras, pudo conseguirse algunas referencias indirec-

tas que son consideradas en el anlisis. A partir de esta

situacin, se decidi trabajar solamente con los dos gre-mios ferroviarios.

Estos sindicatos

formaOJ).r.te

de ios pocos que pudie-

ron conservar material suficientedl perodo en c:Jestin,

tal vez por su importallcia ysus caractersticas de organi-

zacin. (Vase Horowitz, 1985). Un estudio de las fuentes

utiizadas en la bibliografa consultada avala esta situa-

cin: todos los autores considerados

trabajan

con los do-

cumentos de los ferroviarios (publicaciones, actas, circula-

res, etctera) abarcando todo el perrodo y slo algunos

documentos aislados referentes a otros gremios. Esta

Illnitacin debe tenerse

en cuenta

al intentar la ampliacin

de a hiptesis a otras instituciones. .

Detodas maneras, los ferroviarios se presentan losufi-

Cientemente importantes para intentar el anlisis a causa

de: a) su mport~nciaen el mC l/mientoobrero; b) la ele-

vada tasa de sindical izacin del personal del sector; e)su

relevancia en a gestacin del movimiento peronista y su

participacin en/; d) la formulacin y obtencin de de-

mandas al Estado; y e) la importancia dada a la capacita.-

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cin e instruccin de sus afiliados. Estas causas sern

explicadas ms adelante.

11.2.Eleccin

y

clasificacin de las fuentes

En el proyecto original se prevea ia consulta a las

siguientes fuentes: material grfico proveniente de la CGT

y de los grerr osen cuestin, fuentes escritas provenien-

tes del Proyecto de Historia Oral del Instituto Di Tella (PHO-

ITDT) y de la realizacin de entrevistas a informantes-

clave y participantes, estas ltimas a partir de tcnicas

provenientes de la historia oral.

Para tal f in, se empez a indagar en estas tcnicas, de

lo cual .se decidi no util izar entrevistas a participantes

como fuentes principales. Como sostiene Meyer:

La historia oral no es la contrahistoria, la contravisin

de la historia oficial y tradicional: es otro elemento para

comprender el hecho histrico, es Una nueva aproxi-

macin almismo, que en ningn momento invalida a la

historia tradicional del documento escrito (Meyer,

1986:4)

y agrega Joutard:

Dehecho, lamayora de las veces, investigaciones en

archivo y encuestas orales se sostienen mutuamen-

te(...) La mayora de las veces, el obstculo no es la

ausencia de documentos sino el desconocimiento y la

imposibilidad de interpretar lo que a menudo est ms

sugerido que afirmado: la fuente oral proporciona la

clave y permite el descubrimiento de as fuentes escri-

tas {198S:280). En lugar de excluir a bsqueda de do-

cumentacin escrita clsica, la encuesta oral la postula

impsrltivamente. Sin fuentes escritas que permitan

medir la distancia entre lo dicho y lo no dicho, o lo dicho

de manera diferente, no existe verdadera historia ora'

(d.: 344)

A partir de estas lecturas se lleg a laconclusin deque

el trabajo se centrara en las fuentes escritas. Como ya se

dijo, se precis una reconstruccin fctica del tema de es-

tudio. Adems la especificidad del tema dificultaba el uso

de entrevistas, loque serelaciona ntimamente con lafalta

de prctica al respecto del investigador y, finalmente, el

18

t iempo que esto hubiera demandado. Se aclara que ese

trabajo puede llegar a realizarse en una futura ampliacin

de esta investigacin.

Por tanto, las fuentes que se utilizaron fueron predomi-

nantemente escritas o entrevistas realizadas por terceros

especialistas en stas tcnicas (el caso del Proyecto de

Historia Oral) y se especifican en la bibliografa. Adems

del perodo en cuestin, se han analizado otros momentos

y eventos que se consideraron relevantes. (Programas

Mnimos elevados al Ministerio del Interior u otras instan-

cias oficiales por la CGT o gremios particulares, etc.)

Para los fines de anlisis, se clasificaron las demandas

en tres grandes grupos:

a) Demandas especficas: son aquellas en que, como

su nombre lo indica, los sectores sindicales reclaman la

creacin de nuevos tipos de instituciones yestablecimien-

to de institutos (escuelas-fbricas, institutos de capacita-

cin, etc.). Las fuentes periodsticas brindan gran cantidad

de informacin sobre los mismos.

b) Participacin en la realizacin de documentos y

planes gubernamentales: esto es, ver en qu medida los

sectores gremiales y sindicales participaron en la elabora-

cin de leyes y decretos (vistos y considerandos de los

decretos y leyes, Constitucin de 1949, Planes Quinque-

nales, disposiciones de las distintas reparticiones encar-

gadas de los asuntos sindicales y laborales [ONT, STP,

Ministerio de Trabajo], consultas sobre proyectos y discu-

siones en Cmaras). Los testimonios recogidos en el PHO

brindan considerable informacin al respecto.

c) Demandas indirectas: se ubican aqu todas aquellas

referencias o comentarios al respecto (entrevistas, discu-

siones en Cmara, etc.). Es en este rubro en el que se

encuentra mayor cantidad de informacin.

A su vez, se dividi y seclasificaron le.sdemandas y las

prcticas en tres etapas: una primera, anterior a 1944

(creacin de la CNAOP), unsegundo momento posterior a

dicho hecho, y un tercer momento a partir de 1955.


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, .

e.

jj

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je

8

111

CONSI DERACIONES CONCEPTUALES

111.1.Educacin y trabajo

Este problema, si bien puede rasirearse en los pensa-

dores sociales, especficarnente educativos del sigio XVIII

y XIX, toma gran importancia en la dcada de 1950 con el

auge de las teoras desarroHistas, convirtindose probla-

blemente en la base de la economa de la ducacin. En

esta poca el gasto educativo comienza a ser considerado

como una forma de incrementar el capital humano. La

educacin pasa a ser entendida como una variable que

aumenta la tasa de crecimiento. Los gastos en educacin

dejan de ser considerados un gasto social para ser consi-

derados una inversin a largo plazo. Estas sern las bases

de lateora de capiial humano, que surge en laEuropa de

posguerra como solucin al problema de la formacin de

recursos humanos para lanueva ~tapa, y una estrategia de

los EE.UU.,.sobretodo hacia Amtica latina, en el contexto

de a guerra fia. El tema central es la relacin entre

industrializacin y educacin, considerndose como bsi-

camente posit iva y con una alta correlacin. La relacin

entre educacin y empleo es entendida como una relacin

causal, en la que a mayor nivel educativo se manifiesta

mayor calificacin para el trabajo y consecuentemente un

aumento de ingresos y de larenta social. La inversin edu-

cativa consti tuye entonces la mejor inversin en capital

humano. Se plantea as una ecuacin simplificada:

Mayor nivel educativo= mayor productividad = mayores

ingresos.

Surge entonces una vinculacin estrecha con la plani-

ficacin. Si los recursos son escasos y si hay que raciona-

l izar el uso para obtener el desarrol lo, la educacin debe

ser planificada y e~plan educativo debe constituir una parte

-

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~

23

del plan global. Entran en boga la planificacin de la

educacin y la planificacin de los recursos humanos.

Como resume Carciofi:

Su novedad consiste en haber postulado una relacin

causal a unfenmeno emprico incontrovertible: laaso-

ciacin posit iva entre educacin e ingresos. El resto

forma parte de una construccin terica, el modelo

Walrasiano de equilibrio general, conocido desde fines

de siglo pasado y sometido desde entonces a un prolijo

y sistemtico perfeccionamiento (...) La teora del ca-

pital humano tiene dos supuestos: a) La educacin es

un factor de produccin al cual pueden imputarse

(causa/mente) ciertos retornos econmicos suscepti-

bles de ser cuantif icados; y b) la mejor aproximacin

para la determinacin de dichos retornos son los deri-

vados del funcionamiento de un mercado laboral prxi-

mo a la competencia perfecta (Carciofi, 1983: 182

y ss.).

Otro supuesto bsico de esta teora es el individuo ra-

cional planificador. Segn ste, los sujetos actan movi-

dos exclusivamente por intereses individuales sin importar

variables de grupo o clase social, y siempre segn la pre-

misa de que cada uno har lo ms conveniente (en trmi-

nos de esta teora, lo ms eficaz y eficiente) para lograr su

bienestar. Adems, como inversor, a este sujeto ideal le

interesa invertir lo menos posible para obtener lo mximo

posible, es racional y planif icador. Planifica y piensa su

accin en funcin de conseguir los mejores beneficios.

Las crticas no se hicieron esperar. La cada de esta

teora fue tan espectacular como su auge. Las razones

bsicas que explican tan rpido triunfo son las mismas que

explican tan r~pida derrota: laevolucin de las ideas sobre

poltica educacional en los pases centrales y las nuevas

alianzas de poder. Algunos estudios cuestionaron sus dos

basamentos: el mtodo residual y la tasa de retorno. La

relacin tan directa entre educacin y trabajo ya no lo fue

tanto. Laconviccin de que invertir en educacin esbueno

no desaparece, pero s la idea de que hacerlo es un

principio prioritario. La ecuacin simple y directa ya plan-

teada se complejiza: la relacin entre educacin y trabajo

no es tan directa ni lineal; las variables en juego son

muchas ms de las consideradas.

Desde otros marcos tericos no funcionalistas, algu-

nas crticas sostienen que el aumento de la'productividad

favorece solamente al capitalismo al ampliar la plusvala

extrada a los trabajadores (Freitag, 1978). El aumento de

la productividad es visto como aumento en los niveles de

explotacin.

Otros autores como Gintis (en Biasuto, 1978) y Fernn-

dez Enguita (1985) sostienen que la funcin bsica de la

educacin es dotar al proletariado de ciertos rasgos de

personalidad, de disciplina y eficiencia que se ajusten a las

necesidades y requerimientos de la empresa capitalista.

Otras crticas niegan la eficiencia de la teora del ca-

pital humano. Mientras las anteriores reconocan que, en

alguna manera, la educacin siempre se ubica a disposi-

cin de las necesidades del capital y de la apropiacin de

plusvala, ya sea mediante mayor capacitacin o adoctri-

namiento, otros autores (Salm, 1980) niegan dicha vincu-

lacin. Segn estos, la empresa y la escuela van por

carriles diferentes y sin relacin. El papel idelogico de la

escuela poco dice acerca de sus vnculos concretos con la

empresa.

Todas estas teoras enunciadas, si bien desde marcos

tericos diferentes y con distintas finalidades, tienen una

base comn: la consideracin del trabajo .

Como sostienen Manacorda (1979) y Frigotto (1987),

eltrabajo tiene dos dimensiones: la primera comprende el

trabajo en su dimensin alienada y alienante . Es el ele-

mento de explotacin por excelencia, donde se produce la

separacin entre concepcin y ejecucin, entre fuerza de

trabajo y medios de produccin, entre el obrero y el pro-

ducto, entre eisujeto y elobjeto. Esel elemento central de

realizacin de la piusvala. El trabajo es comprendido en

funcin de los intereses de las clases dominantes.

La otra concepcin del trabajo radicara en la compren-

sinde ste como elelemento central del hombre, el medio

por el cual el hombre se hace hombre y logra su mxima

expresin; eltrabajo como la esencia del hombre, como la

modificacin de la materia por ste para su desarrollo ple-

no y armnico. Se intenta comprender al trabajo en funcin

de los intereses de las clases dominadas.


5/27

t

e

d

SIbienlas teorlasenunciadasnOdefinenclaramenteel

trmino trabajo', puede deducirse que se apoyan en la

primera interpretacin. pero absoiutamente en toda pro- .

puesta histricamente determinada subyacen las dos di-

mensiones.

. para comprenderesta dobiedimensin,es tiiremitir-

sea ies estUdiosde A.Gramscl. pQrtantiero(1984)plantea

cules deben ser ias bases en que, segn Gramsci, se

apoye la educacin actual para servira las clases domina-

das Ygenerar inteleotuales orgnioOSa las mismas. Soso

tiene entonces qua sUprincipiaeducativogiraaJrededorda

dos conceptos: el Industrialismo(o americanlsmo )como

caracteristica deimundo modemo Yel antlespontane Ismo

nOabStracto sino dinmico.Ambos quedan a sveZiiga.

dos por otro concapto: eltrabajo. segn el propio autor:

e hombre modemo debeda ser una slnteSisde loque

ha sido propuesto comooarcter nacional:el ingenierO

.

ingls,ei filsoJoalemn,el poiitiCOrancs:reorean-

do,poras idecirio,alhombre italianodelRenacimiento,

el tipo modemo de Leonardo, convertidoen hombre

m Sao en hombre colectivo, pero manteniendo SU

10erte personalidad y SUoriginalidad individual (en

Manacorda, 1980:129).

Lapregunta se dirigeentonces aI10raa estudiar en qu

condicioneshistricas lavinculacinentre educacin ytra-

bajo puede considerarse como una propuesta de las

clases dominadasparasus propiosintereses.

111.2.Estado del arte Yconsideraciones al respecto

Basndose en la existenda de-saberes socialmente

vlidos, las explicaciones clsicas de las propuestas de

diversificacindel sistema educativOargentinoen altema-

tivasvlnCUladas con el mundo del trabaje lo consideran

como discriminadoy, por ende, respondiendo a una pol'

tica reproductora y diJerenciadora.Asi,los intentos hist-

ricos de impulsar la educacin tcnica son comprendidos

de esta manera.

Elmayor expositor de esta teorla es Juan carlos Te-

deSCo(1980.1982Y1986).EnSUSrabajoShistricOS,que

11

24

r

abarcan desde

1880 a i

955 sostiene,

que el sistema

educativo creado

en la

dcada'del80 cumpla una funcin

ms polt ica que'econmica, yque las pocas

necesjdad~s

tcnicas eran cubiertas por el personal extranjero. Hacia

1890 este sistema ya se presenta en

crisis y comienzan a

aparecer proyectos diferenciadores y discriminadores, en

especial basados en la creacin de alternativas profesio-

nales y tcnicas de carcter terminal que'''desviaran'' a los

sectores que se supona no deban acceder a los circuitos

altos. Segn esta postura, los proyectos Magnasco (1906),

Saavedra Lamas (1914) y la misma creacin de la

CN.~OP

responderana estapoltica. '

El vincular los saberes acadmicos con el trabajo u

orientaciones profesionales es c'omprendido como UI} fin

r:aradesviar a os nuevos sectores de los saberes social-

mente significativos. Como demuestra Tedesco

1982 ,en

el siglo XIX los saberes vHdos no se relacionan con el

mundo del trabajo. Pero ya avanZado el siglo ,XX esto se

modifica. La industrializacin y la tecnificacin requieren

ms cali ficacin. Al respecto, Tedesco sostiene que en

esta 'etapa de desarrollo industrial se requieren bajos

niveles

de

capacitacin por la baja complejidad tecnogi~

ea,

y a

la posterior, automatizada y de alta

complejidad. se

necesitaslo unnmero

muy limitado de personal califica-

do, pO o qlJe se

concluye que la variable tecnolgica no

puede considerarse la variable central para expiicar el

desarrollo de la enseanza tcnica (1980).

En su trabajo espec fico sobre la CNAOP (' i980) este

autor sostiene que la creaciA dei circuito de educacin

tcnica respondi a causas poltico-sociales y no tcnicas

o econmicas ya que el nivel de desarrollo

industri l

aicaf1zado no necesitaba gran cantidad de mano de obra

cali ficada. De 'esta manera, el sistema es comprendido

como discriminador, y no constituye un acc?so reai a los

saberes socialmente vlidos por os sectores popuJares,

en lamedida en que ste se plantea como canal altemativo

al tradicional.De todas maneras, este fines desbordado

por los actores participantes, quienes lentamente van lo-

grandolajerarquizacin

ejelsistema, loque se agraria con

el circuito

CONET-UTN

Dentro de ia misma postura, existen otros trabajos que

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estudian el surglmie~tode laCNAOPy la UON.GregariO

Weimberg 1965 es el exponente ms ex1remode lamis-

ma, llegandOa sostener que este sistema cumpil Mes

discriminadoresy de sujecin ideolgica,creando un sis-

tema de baja calidad que sio buscaba obtener rdito

poltico.

DavidWinar 1970 , en su trabajo especfica sobre el

tema, sostiene que debe buscarse unacombinacinentre

causas politico-sociaies y econmico-tecnolgicas, las

que se vinculanntimamentecon losprocesos populistas,

entre losque encuadra alperonismo.EstoSprocesos plan-

teanla promocinsocial,politicaYeconmicade los sec-

tores populares, ampliando el espectro de demandas,

estimulandoel mercadointernoYproponiendounproceso

nacionalde desarrolloe industria.

Esteautorsostiene quelaCNAOPnorespondiade-

mandas de los sectares Interesados sino a decisiones de

la tecnocracia educacional y de la conduccin politica

educativaygeneral. Alconsiderarla creacin de laUONse

plantea la existencia de demandas obreras al respecto,

llegandocasi a insinuarse que estas fueronlas causas ae

ms peso. Lasfuentes que este autorutilizapara sostener

esta hiptesisse presentan insujicientes:slose conside-

ranlas discusionesen HCDy HCS.

LaCNAOPfue creadaen 1944, poca en la cualno

funcionabanlas Cmaras, siendo imposiblerastrear nada

en las inexistentes discUsiones.por otra parte, en 1946,

limitarlas demandas obreras a loexpresado porlos repre-

sentantesobreros nlasmismasparecensuficiente.

Apartirde esto Dussel 1966 plantea la existencia de

una leyenda blanca Yde una leyenda negra. Para la pri-

mera, el sistema nace a pesar Yen contra de la poltica

educativa peronista por las demandas de nuevOSactores

sociales, como en los trabajoS de Tedesco y Wiiiar,Yla

segunda, segn lacualeste sistema noconstituyms que

un engendro demaggico, que intentaba 10rmarpersonal

capacitada til, dcily sumiso, coherente con la politica

general delgobierno. Esto seria sustentado porlos traba-

josde G.WeinbergYporlos ingenierOSegresados de otras

casasde estudiosv.g.USA ibid. .

A dos dcadas de producidOSestoS trabajos exis-

26

t

l

ten elementosque permitenprofundizaresta visin.

Laprimeraedicindelamayoradeellosesdecomien-

zosde la dcadade los 70, a mitadde aguas entreel

desarrollismoy el reproductivismo.Adems,sonquizs

losprimerostrabajosquesuperanla preeminenciade la

descripcinsobre la comprensin,caractersticade la

mayorade lostrabajosproducidoshastaaquelmomento

(vaseBraslavsky,

988 .

Esinteresantetalfinrelataras

reimpresionesde lostrabajosdeTedescoysuspresenta-

cionespor el autor.Al ser reeditadoel primerode los

trabajosen 1982,Tedescoplanteabaquesa noerams

queuna reimpresiny unpuntodepartidaparacompren-

derel restode susinvestigaciones.En1985, alreeditarse

la totalidadde lostrabajos,nose incluyeelperodo45-55,

quizporque,comose sostieneaqu. se suponeque la

hiptesisquese refierea losaos1930-1945 debenser

relativizadasconrespectoal perodo45-55.

Por otraparte,Winar presenttambineste tipode

aclaracionesalserconsultadocomoinformanteclavepara

este informe.

Esdeconsiderar,adems,queestostrabajosdatande

porlomenos15aosatrs,yqueelvacoposteriorsufrido

porla investigacinhistrico-educativannuestropasno

permitiseguiravanzandosobre.elmismo.

El trabajodeBalduzzi(1986)planteaunavisinalter-

nativaal considerara participacinde lossectoresobre-

ros,aunquenointentaunahiptesisdefuerzaal respecto.

Laexplicacinclsicaconsideraa relacineducacin-

trabajocomo esencialmentediscriminadora,o que se

basaen una ciertalecturade los trabajosde Antonio

Gramsci,comoexplicitaTedescoen la nota4 de la pg.

177de sutrabajode 1986.Suspostuladospodranresu-

mirseen la siguienteecuacin:accesoa lossaberesv~

lidos

=

democratizacin;alejamientoo alternativas

=

discri-

minacin.

Estavisinseplanteaporarribadelosactoressociales

enpugna,ya partirdeunanlisisdecorte objetivo e la

situacin.Deestaforma,lossaberesvlidosson objetiva-

mente estipulablesy estipuladosy no se diferencian

segngrupos,clasesysectoressocialesntervinientes.Se

niegade esta manerapartede la dinmicasocial,y, en

\

\

27


7/27

,1

\\

especial, la lucha de losnuevos sectores porla rupturadel

monopoliodel conocimientoy la elaboracin de estrate-

giaspara 1agrarlo.

.

Elplanteamiento objetiVO e las necesidades de cali-

ficacinno alcanza para comprender loscambiosproduci-

dos en la poca, en especial las diferencias de tipo de

cali9acin(vase el trabajo de Dussel) Ylas demandas

sectoriales.

Estos planteos hacen referencia, sin duda, a un tema

central de la histeria de la educacin: la distribUcindife-

rencialde lossaberes elaborados. peroolvida otro,de tan-

ta oms importancia:aquel que se refierea cmose cons-

truyen estos saberes y,ms an, cmose validan social-

mente. De esta forma, monopoliode conocimiento , sa-

beres socialmente vlidos son abstracciones novincuia-

das conuna sociedad esencialmente dinmicay conflicti-

va, esto es, continuamente generando Yrecreando sus

estructuras y partes.

Lasignificacino validacinsocial de los saberes no

pasa solamente porlas posibilidadesde accionar polilica-

mente qUeestos permiten,sino poruna sobredetermina-

cin de sentidos Ydimensiones que pueden condensarse

en las posiciones de las clases sociales en determinada

momento histrico.

porotraparte, se considera a sujeros (socialesYcolec-

tivos)altamente pasivos, que sonmanipuladoSpor elmo-

nopolioYla validez social de los sabereS externamente

planteados, y que noson capaces de elaborarestrategias

diferenciadas para romper con dichomonopolioYde ,e-

significarlos saberes adquiridos (aunque sean discrimi-

nadorestl)para lograr sus fines.

.

Coherente con esto, el Estado es comprendidocomo

una instancia superior a los grupos y sectores sociales en

pugna: el Estado responde a los distintoSgrupOS,gene-

ralmente los dominantes, como en un juego de encajes.

Esta hiptesis de correspondencia Estado-grupOSsocia-

les hegemniCOSniegala riquezade laluchaen elseno del

mismOEstado,Yque es devitalimportanciapera compren-

der elfenmeno del peronismo.

Las leyenda blanca 1negra ya presentadas demues.

tran claramente esta visin.ElEstadohace unapr?puesta

:1\

.28

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i

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f.

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t

f

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(CNAOP.UON)sin explicarla participacinde losactores

en el surgimiento de las mismas nisus contradicciones

internas, y los sectores responden de lamisma (segn la

leyenda blanca, logranrevertiren ciertamanera elcarcter

segregador; segn la negra, son totalmente vctimas del

sistema). Los grupos no actan en la generacin de los

proyectos, sino queslo responden almismo.Lasociedad

se presenta entonces como un juego de equilibrios y

desequilibrios generados a partir de la relacin Estado-

actores sociales: a una propuesta estatal responden los

grupos, loque genera a una nueva propuesta por parte del

Estado y as sucesivamente.

Esta lectura clsica presupone una lectura puramente

institucional,que nocontemplala totalidadd~1proceso so-

cia/,y se basa en unaconsideracin arbrea delsistema

educativo. Segn sta, ia educacin se limitaal aparato

estatal, y ste se va ramificandoy creciendo sobre espa-

cios antiguamente libres.Peroen realidad,este sistema se

v

expandiendo sobre espacios muchas veces ya existen-

tes y cargados de signi ficacin en nuestro caso, la rama

estatal de capacitacin se ubica sobre elespacio del vasto

sistema no estatal previo . Esta yuxtaposicin no puede

s.er considerada armnica, s ino que genera diferentes

conflictos y resignificaciones.

De esta

form

al conceptualizar al Estado como nico

agente educador, seha considerado como vlidas slo las

fuentes provenientes de la esfera estatal. Por el contrario,

y sin desestimar el aporte sustantivo de stas, en este

trabajo se considerar adems otro tipo de fuentes en

especial las provenientes del movimiento obrero . Consi-

deramos que cualquier vestigio del pasado, escrito u oral,

material o ideal, real o representacin imaginaria, discursi-

lO

u objet ivo, deben ser considerados fuentes dignas de

anlisisy de dar luz al problema. Las fuentes provenientes

del Estado en su mayora escritas sern de gran impor-

tancia y relavancia segn el problema a investigar, sobre

todo para comprender la educacin en nuestro siglo,

pero

deben ser complementadas y confrontadas con

otras

Nuestra visin no presupone bajo ningn punto devista

el desconocimiento de la importanc ia del Estado como

educador, sino que intenta

ver

las relaciones que ste esta-

ir

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1

...

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29


8/27

blece con lasociedad, as como las que lasociedad teje en

el seno del Estado y viceversa. La lectura arbrea del

sistema es vlida al demostrar esta tendencia a la expan-

sin del mismo, loque habla de su importancia social. Pero

es necesario sumar al anlisis el resto de las consideracio-

nes enunciadas. Este Estado debe ser recomprendido en

su lectura dual: en ciertas circunstancias histricas este

crecimiento puede ser comprendido como una tendencia a

la democratizacin del sistema, pero en otros este creci-

miento tiene finalidades de discriminacin. Slo a partir del

estudio de las condiciones histricas especficas de cada

caso pueden establecerse estas tendencias.

111.3.Educacin tcnica y condiciones histricas

Estas condiciones pueden plar:1tearsedesde tres pun-

tos de vista:

a) Desde un estudio objetivo de la situacin, utilizan-

do variables de anlisis que se consideren representativas

(como la tasa de industrializacin), y planteando las condi-

ciones por encima de la dinmica y lucha social. (Los

estudios de organismos como la CEPAL). Esto es, desde

una perspectiva que podra denominarse econmica.

b) Como proyecto de desarrol lo impulsado por el

Estado u otros organismos (v.g. Alianza para el Progreso,

o CONAD E). Esde destacar que no se considera, al hacer

esta clasificacin, que el Estado est por encima de los

actores sociales en pugna, o que es un actor ms. Se

considera que en el seno del propio Estado se producen

tambin las contradicciones esenciales de la sociedad, y

que stas son un elemento central para comprender la

poltica estatal. Las caractersticas y la importancia del

Estado en las sociedades capital istas, y en especia l en

Amrica latina (Lechner, 1985) implican prestar una aten-

cin especial almismo. (Para una mayor profundizacin de

este tema vase Lechner, 1985; Poulantzas, 1987, y Aavv,

1984). Esto es, desde una perspectiva que podra denomi-

narse poitico-sociolgica.

c) Por demanda de los actores involucrados, cualqll:

ra que stos fueren. Esta alternativa permite comprr

30

l

1:

t

1 ,

la participacin de los sectores y da una visin ms din-

mica de la sociedad. Esto es, desde una perspectiva

histrica.

Estas perspectiva no se excluyen entre s, sino que de-

ben vincularse para intentar una comprensin del proble-

ma. Eneste trabajo se privilegia lavisin llamada histrica.

Desde sta, pueden determinarse tres finalidades sub-

yacentes a las propuestas de diversif icacin del sistema

educatIvo en modalidades tcnicas en la historia argen-

tina:

a)Confinesdedesvoy discriminacin:en estamoda-

lid d deben englobarse las propuestasde diversificacin

del i stema anterior a 1930 (Proyectos Magnasco y Saave-

drF-~Lamas, como ejemplos ms clsicos y acabados,

P0~i :)ambin los de Balestra, Bermejo y Belustegu, entre

otr ,;;;).En estos planteos puede sostenerse que las nece-

si.iJes del aparato productivo no requeran la diversifica-

cin profesional, ni intentaban crear un canal alternativo al

tradicional. En todos estos proyectos se plantean como

fines centrales la posib ilidad de desviar a los nuevos

sectores de la Universidad. Plantean como alternativa el

incremento de los niveles del sistema (escuela intermedia,

por ejemplo) y la creacin de alternativas terminales, en

especial referidas a ciertas orientaciones prcticas o labo-

ra/es,as como el cierre de Colegios Nacionales para limi-

tar elacceso a la universidad. Estos proyectos noplantean

la creacin de ttulos superiores que podran entrar enopo-

sicin con los otorgados por la Universidad, sino que se

limitara a dar un poco de capacitacin y orientacin laboral

para orientar a la juventud descarr iada (sic). Es claro

entonces que la diversificacin profesional no responde a

causas de promocin tcnica, econmica y social sino a

tines discriminadores. (Tedesco 1980 y 1986).

b) Con fines de promocin social de los actores involu-

crados: en estos proyectos el nfasis est puesto en los

fines de promocin social de los actores involucrados. En

esta situacin, la vinculacin educacin-trabajo y las pro-

puestas de diversi ficacin del sistema responden a los

sectores no incluidos hasta el momento. Como ejemplo,

puede considerarse el de la CNAOP-UON, lo que se in-

tentar demostrar en este trabajo. Las necesidades de

31


9/27

. .,,,.,

educacin tcnica, adems de servir al desarrol o gene-

ral Iresponden alas demandas yfines de promocin social

de los actores involucrados. Enestos proyectos es devital

importancia la participacin de los sectores a quienes est

dirigido ei sistema.

c} Con fines de desarrollo tecnolgico y g obal : En

estos proyectos, cuyo modeJo por excelencia son las teo-

ras desarrollistas y modernizantes, el nfasis est puesto

en las necesidades de insertarse en el desarrol lo y en la

superacin de elementos viejos en aras de la ef icacia y la

eficiencia. La importancia dada a los actores involucrados

que se encontraba en el modelo anterior casi desaparece,

dando lugar al desarrollo general que beneficiar a todos

por igual. Las referencias a estos sectores se limitan a

pensar formas en que los mismos se inserten en dicho

desarrol lo, Sin permiti rles la part icipacin en la toma de

decisiones ni cuestionamientos al modelo propuesto. Las

oposiciones al modelo son consideradas como contrarias

a todo tipo de desarrollo, l legando en ciertos momentos

(perodo de la Revolucin Argentina , por ejemplo) a con-

siderar que dicho desarrollo slo es posible a condicin de

excluir ciertos sectores (O'Donnell

1972

y 1985).

En situaciones concretas estas tres dimensiones se

cruzan. Todo sistema educativo tiende a la unidad y ladife-

renciacin, a lapromocin ya ladiscriminacin de los sec-

tores involucrados. a su exciusin y a su part icipacin

(Braslavsky, 1982). A su vez, toda propuesta de vincular

educacin y trabajo contiene de alguna manera las dos

dimensiones de trabajo que se mencionan ms arr iba. .

Otra aclaracin pertinente esque laparticipacin delos

sectores no implica necesariamente una mayor democra-

tizacin, entendiendo como tal a aquella que tiende a

permitir y garantizar a todos los sujetos la satisfaccin de

sus necesidades y elejercicio de sus derechos en igualdad

de condiciones, aunque sea necesario para talla modifica-

cin de cualquier estructura preexistente (econmica,

social, poltica, cuitural, etc.) que se opusiera a tal demo-

cratizacin. Como sostiene ROdrfguez Brandao: .

La partic ipacin (de por s) no significa nada (. ..) El

desafo de laparticipacin consiste en saber a qu tipo

32

de poder de clase sirve concretamente, y, por tanto,

hacia que proyecto de 'desarrollo' o 'transformacin'

apunta... (Rodrguez Brandao, 1982: 178 .

La participacin, entonces, no significa nada en tanto

no se vincula con un proyectpoltico: laopcin acercade

laparticipacil secentraen sista se desarrollaenfuncin

de una mejor integracin al sistema o de un cambio del

mismo.

A partir de estas consideraciones es posible analizar

las demandas gremiales de capacitacin. Las mismas

sern retornadas en las conclusiones.

l

r

i

J

t

t


10/27

IV

CONSIDERACIONESREFERENTESAL MARCO

HISTORICO

No se intentar aqu una descripcin de la situacin

histrica general, s ino que simplemente se tratar de ex-

plicar algunos problemas de cierta importancia con los que

se ha topado a lo largo de la investigacin y cul es la

postura que se ha adoptado al respecto. Probablemente,

no sea ms que un resumen bibliogrfico sobre ciertos

puntosen especial. .

Se recuerda que este captulo puede ser dejado de la-

do por quienes loconsideren necesario as como se remite

a labibl iografa citada para una comprensin mayor de la

situacin histrica general.

IV.l. La dcada del 30

Este perodo histrico (que se extiende desde los gol-

pes de Estado de 1930 al de 1943) puede ser considera-

do, en una primer lectura, como un intento de vuelta a la

situacin anterior a 1916 con las adaptacionescorrespon-

dientes. Se intenta volver al modelo de pas agroexporta-

dar ntimamemente vinculado a Gran Bretaa, con una

economa abierta y dominada por los conservadores, ex-

presin poltica de la oligarqua terrateniente.

La defensa de lahegemon abritnica y de los intereses

econmicos de sus aliados, los grandes terratenientes, se

tradujo en una mayor dependencia de la Argentina respec-

to del Reino Unido. El pacto Roca-Runciman, f irmado en

1933, es lamayor prueba de esta poltica defensiva. Por el

mismo se intenta reestablecer a cualquier precio elco-

mercio con el Reino Unido existente anteriormente. La

amplia capacidad de negociacin de la delegacin argen-

tina as lo demuestra. Por tal, Jauretche lo ha denominado

el estatuto legal del coloniaje . Por otra parte, otro elemen-

to que permite avalar esta hiptesis es la prctica

del

35

.


11/27

,

fraude patritico .o sea, laeleccin fraudulenta y favor

.

a~'

I

..

situacin postergada, se transforma en sector lder de la

ble.a los candidatos oficialistas amparada en una supuesta economa. Una vez asegurados los intereses de los secto-

necesidad dela Nacin , y que se encuentra acompaada.. .res agroexportadores por medio del. pacto Roca-Runci-

por la proscr ipc in de los part idos mayor itar ios y populares

.

11 man, losgrupos dominantes

.

impulsan la il1dustrializacin.

p.or~n~ poltica represiva hacia los sectores populares y '1 A su vez, en esta dcadase produce eldeterioro y fin

sindicales (intento de ley anticomunista, intervencin yl de la hegemona britnica en la economa nacional.

cierre de sindicatos, etc;). J A fines de la dcada del 40 la hegemona britnica

Pero unanlisismsprofundo presenta aestadcada ~ econmica sobre laeconomaargentinahaba conclu-

como un perodo de grandes cambios, ya sea causados ,/ do. (...) Elfinde lahegemonaes laculminacinde un

por los grupos de poder o como consecuencia de otros .

,

i

proceso de deterioro a lo largo de los aosde laentre-

f~ctores, y que permitencomprender las grandes diferen- guerra y la Segunda Guerra Mundial, cuyas causas

cras entre 1930y 1943. fundamentales fueron la competencia norteamericana

Paralograrsusfines, esteprocesose veforzadoa rea- Yelprocesode sustitucindeimportacionesimpulsado

lizar ciertos cambios enel esquematradiciom:il en espe-.I por la crisis de la economa internaciomil. (Skupch.

cialen loreferidoal modelode Estado.Elmodelotradicio- 97 : 68).. .

nalliberal, elEstado

dellaissez-faire

vadandopaso,como

I

Por lo dems, se produce otro tipo de cambios a un

en el resto delmundo capitalista,a un Estadointerventor l.. nivel ms subterrneo., y que noson notados por la ma-

que:comienza a ~omar par~ido en aspectos econmicos

Y

, yora de los actore~ sociales participantes. ~~ primer lugar.

soclal~s.Delo pnmero.elejemplomsclaroes lacreacin es de destacar la Importancia que va adquiriendo el mer-

de las Juntas de Regulacin.donde participanel Estado

)

cado interno naciona', elementocentral a partir de 1943,y

los pr?du? ores y los consumidores; y de lo segundo, I~ que,marcaralnuevomodo~~acumul,:,cin.Apri~cipi~de

partlclpaclonen los conflictosdel DepartamentoNacional ladecadadel 40 laacumulaclonde capitalalcanzoun nrvel

de Trabajo. las derivaciones que tendrn las transforma-

cualitativamente distinto al de laanterior. Esto supuso otro

ciones del Estadoson de vital importancia paracompren-

tipo de necesidades para la realizacin del capital. Ms

der el te~~ en investigaci.n., con~retamente, en ~~ primer momento la acumulacin se

Tamblen se ha producido un cambio en lacomposicin baso en la extracclon de plusvalor absoluto. lo que se

de los grupos dominantes: .1 constituy en el elemento centralpara ampliar el ritmo de.

El concepto de clase dominante en la dcada del 30

,).

la acumulacin. Pero en un segundo momento,en el cual

d~be.ser reformuladoen tanto la dominacinya no es co~ienzan a dis.minui.rasposibili.dadesde.sus ituirimpor-

ejercidaen nombredela unidadde interesesinmedia- ,: taclones y a eVidenciarseel peligro que Implica para la

tos y mediatosde una clase. sino de los intereses

d :

industria nacional la posible competencia de la industria

una alianza de clases (...)Deuna homognea determi~/ li extranjera a medida que se aproxima el f in de la guerra, la

~acin.agraria ir pasando a una comblnatoria agro- 1

I

ampl iacin ~el me~cado inte:r~o pas a ser el probl~ma

Industnal en la que operar como factor aglutinante el: central para Impedir la receslon y para asegurar un ntmo

capital financiero, nacional y extranjero . (Murmis y 11 creciente de produccin industrial. En este momento se

Portantiero, 97 : 44J. :1 hace necesaria una poltica redistributiva de ingresos

Se produceun avanceconsiderable de la industria en

~

destinada a aumentar la demandainterna. Esemomento

la ~conoma nacional , basado en la sust ituc in de impor- j de a~umulacin de ~apital . centrado. en lanecesid.~d de

taclones y acompaadode unavanceen lasnecesidades 1 ampliar el mercado Interno para eVitaruna reces/on (o

de tecniticacin. En la dcada del 30 la industria nacional

l.

crisis de sobreproduccin) con~tit~~e la condici

.

n est~c-

entra en unaetapade crecimientodurante la cual, de una

i

tural fundameptal para laconstltuclon de unanueva ahan-

11

J

36 37


12/27

I

11

I

Ii

za de clases. (PeraltaRamos, 1978). La crisis internacio- .

nal del 30fortaleci a las economas regionales, yaumento I

la distribucin y circulacin de proyectos nacionales, refor-

zando los procesos de industrializacin y proletarizacin.

Esta proletarizacin fue causada por migraciones inter-

nas y tiene como consecuencia un aumento de la concen-

tracin demogrfica en las ciudades, lo que provoca elsur-

gimiento de un nuevo sujeto social, el cabecita negra .

Este har eclosin como actor de importancia en 1945, lo

que generar gran cantidad deconflictos con elresto de los

grupos sociales. (Romero, 1978).

El movimiento obrero va a sufrir tambin grandes

cambios, tanto impulsando como frenando el crecimiento;

acentuando el desarrollo de tendencias iniciadas en los

aos previos o provocando la aparicin de otras nuevas:

relegando definitivamente algunas caractersticas tradi-

cionales o motivando el eclipsemomentneo de otras. Una

nueva polarizacin (sindical istas versus social istas)

-agravada por las posiciones divergentes de socialistas y

comunistas en los primeros aos de la guerra mundial-

volvi a desgarrar la unidad del movimiento obrero. El

perodo, que se inicia prcticamente con una central nica

-a excepcin de la deteriorada FORA termina con

cuatro (CGT nQ1,CGT n22, USA Y FORA). (Del Campo,

1983). Hasta 1935, la CGT vuelve a ser dominada por los

grupos sindicalistas, pero a partir de estos aos se produce

un avance de los grupos social istas y comunistas, lo que

marca a la poca como un perodo de grandes luchas

intestinas con sus lgicas consecuencias, perfilndose un

grupo dispuesto a nuevas orientaciones y de clara raz

sindicalista, favorable a una alianza de clases.

Polticamente, al llegar a 1943 los llamados contuber-

nios entre las fracciones y partidos llevan a una desilusin

popular respecto al rgimen. Esa situacin ser el caldo de

cultivo donde se producir la alianza de clase que dar

lugar al peronismo.

Ensntesis, si bien ladcada del30 puede caracterizar-

se como un intento de volver al modelo tradicional, un

analisis ms profundo la presenta como un momento de

grandes cambios, en elseno de los cuales se mueven las

fuerzas que harn eclosin en 1943 y que signarn la

1 I 1

I ,

1 11

:

1

I

i

i ,

, 1

1 iI

: I i I I 11

,1 1

, 1

I ,

:1

el

38

situacin nacional en el nuevo perodo.

En la medida en que en la dcada del 30 se inicia un

proceso de industrializacin que altera la antigua es-

tructura de poder basada principalmente en la produc-

cin agropecuaria, es dable pensar que el papel de-

sempeado por el Estado se complejiza ya que no es

una sola clase o una fraccin de clase laque pretende

expresar sus intereses en trminos de decisiones po-

lticas sino que es una coalicin de clases o defraccin

de clases laque as acta. (...) A causa de los proble-

mas internos a la mismas se produce un deterioro de

las instituciones poi ticas destinado a encauzar la lucha

de clases dentro de los lmites de la legalidad del

sistema. (Del Campo, 1983: 86).

IV.2. Los gremios ferroviarios

En el punto 11.11. se enumeraron las causas que plan-

tean a estos gremios como relevantes para la investiga-

cin. Se intentar aqu explicarlas. La primera de el las es

su gran importancia en el movimiento obrero. Los ferrovia-

ri.ostenan un sentimiento de superioridad respecto al resto

del movimiento obrero, que se manifestaba con suma

claridad en la relacin entre la Unin Ferroviaria (UF) y la

CGT. La Unin pensaba que deba tener el manejo de esa

ltima. En 1930 esta conviccin poda estar just if icada,

dado su gran tamao y podero en comparacin con otras

organizaciones obreras. Los ferroviarios dec.an habitua-

lemtne que la UF era la columna vertebral de la CGT,

aunque muchos, al mismo tiempo, vean a sta como un

instrumento de la ~JF.El orgullo que sentan los ferroviarios

por su posicin dentro de la clase obrera argentina se

manifestaba, principalmente, como orgullo por su sindica-

to. (Horowitz, 1985).

Si bien los orgenes de los gremios fueron difciles,

rpidamente toman poder. Solo los maquinistas y fogone-

ros estaban agrupados desde 1887en La Fraternidad (LF);

su fracaso en la huelga de 1912 llev a esta asociacin a

apoyar los intentos organizativos de las otras categoras

de trabajadores ferroviarios. As surgi la Federacin

Obrera Ferrocarrilera, dirigida por el sindicalista Francisco

-; --..


13/27

~

Rosanova. Esta organizacin protagoniz durante los

aos siguientes varias huelgas parciales con diversos re-

sultados. Pero su crecimiento debi enfrentarse con la

resistencia de las empresas, que trataron de dificultarlopor

todos los medios. Por eso al celebrar su primercongreso,

en 1915, LFsolo contaba con unos 4000 cotizantes regu-

lares sobre un totalde 15000afiliados. (DelCampo. 1983).

Lacreacin de la Uni6n Ferroviaria en 1922ob~deci

en gran medida a una serie de huelgas declaradas entre

1917 y 1918, que en un comienzo tuvieronxitopero que

terminaron en una situacin catica y en un fracaso total.

Un grupo de trabajadores descontentos con la interven-

cin que le cupo en ellas a LF(fundada en 1887) crearon

la UF para =>onern prctica loque, segn su juicio,fueron

las enseanzas que dejaron tales huelgas. En la certeza

de que su derrota en 1917 Y1918 se debi a la falta de

disciplina, establecieron una organizacin centralizada y

muydisciplinada, cuyopropsitoera incorporara todos los

ferroviariosque nopertenecieran a LF. Enesto sus funda-

dores tuvieronbastante xito,pues se leuniun porcenta-

je significativodel total de operarios y peones. (Horowitz,

1985). Para 1930, lossindicatos ferroviariosagrupaban la

gran mayora de los trabajadores del gremio: Pedro Pista-

riniafirma que LFreuna al 96o 97%de losmaquinistas y

fogoneros (PHO-ITDT)y Jos Domenech dice que el 80%

de los ferroviariosestaban afiliados a la UF (PHO-ITDT).

Segn DelCampo, se trata de cifras no alcanzadas por

ningn otro gremio. Esto explica el peso que tenan sus

. organizaciones sobre el conjuntodel movimientosindical.

Si bien laUFtuvoun peso relevante en la conduccin

del CGT,la LFrecin se incorporen 1935, loque reforz

laposicin de lossocialistas dentrode lacentral de agosto

(CGT).Laviejayprstigiosa organizacin,siempre centra-

da en SIJSpropias reivindicaciones -y frecuentemente

acusada de elitistay poco solidaria por otros gremios-

nunca haba desempeado hasta entonces unpapel des-

tacado en lapoIftica

sindic l

Porestos aos se convertira,

sinembargo, en lapunta de lanzade laofensivasocialista.

Hacia la dcada del 40, estos sindicatos eran de vital

importancia en la polticanacional. Por lotanto, una de las

primeras medidas adoptadas por el gobierno de juniode

An

I

J

I

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.\

,

.. 1943para conelmovimientoobrerofue lade intervenirlos.

Se leen eneste hecho lasdos modalidades que se adoptan

frente a este sector: la va represiva (frenary dominar los

gremios ferroviariosera desarticularalmovimientoobrero)

y lacoaptiva (captarlos era liniciopara captar al resto del

movimiento).Alhacerse cargo de la intervencinel cnel.

Mercante,granaliado de Pern,comienza a profundizarse .

lacaptacin. Mercantedispuso la reposicinen sus cargos

de todos los miembros de las comisiones ejecutivas y de

las comisiones de reclamo de las secciona es intervenidas

y, consecuentemente, el cese de los delegados interven-

tores. y anunci la convocatoria a elecciones para norma-

lizarambos sindicatos en el menor tiempo posible. Esta

nueva intervencinfue muybien recibidapor el gremio, y

favoreci la unin entre Pern y los sindicatos. LaUFera

puesta como ejemplo de loque podra lograr un gremio

cuyqs dirigentes supieran colaborar con la STP. Algunos

sectores haban comenzado a movilizarseen apoyode sus

demandas -principalmente los ferroviarios- y esa movi-

lizacinno tardara en adquirirsentido poltico. El26 de

abrilapareci un mani'fisto 'firmadoporlos dirigentesde (a

UFy LFque asesoraban a la intervencindonde, despus

de enumerar los beneficios obtenidos por el gremio, con-

cluan:

Esinherente a nuestra lealtady a nuestra gratitud,que'

obligaa la lealtad y a lagratitud de todos los ferrovia-

rios, reconocer que la STP, con el Coronel Juan

DomingoPern a su frente, ha sido el organismo de

defensa de todos los trabajadores de laPatria que ha

puesto 'firmementesu hombro en la conquista de los

beneficios obtenidos y que los pondr hoy y maana

para la obtencin de las mejoras que aun debemos

obtener y conquistar, y por eso hemos pedidoque se

movilicetoda lamasa trabajadora delpas para solicitar

al Excmo.Sr. Presidente de laNacinse eleveal rango

de Ministeriode Trabajo y Previsina la actual Secre-

tara, y que el distinguidoe. ilustre militarque hoy la

dirigesea el primerministroargentinode trabajo. (en

Del Campo, 1983, 141).

Este apoyo de los ferroviariosera recompensado con

numerosas mejoras Yculminen septiembre de 1944con

41

~

- -


14/27

I

1

la normalizacin de ambos sindicatos yla entrega de los

mismos ~ las autoridades elegidas. Ambas organizacio-

nes, sin embargo, seguiran en el fututo rumbos diferentes:

mientras LF pasara de laprescindencia a la oposicin, la

UF seguira apoyando la poltica de Pern.

.

Pero ms all de estas caractersticas poiticas, estos

gremios son muy importantes por las actividades cultura-

les y sociales que realizaban. El mejoramiento de la capa-

cidad intelectual y tcnica de los trabajadores era una

inquietud primordial de los~~indicatosferroviarios. En 1890,

a solo tres aos de su fundacin, la LF cre IJna escuela

para instruir a los fogoneros a fin de que pudieran pasar las

pruebas para maquinistas. En 1908 comenzaron a abrirse

escuelas similares en las seccionales. En 1925, tambin

tres aos despus de su fundacin, la UF inaugur sus

escuelas tcnicas. En 1929, segn una l ista incompleta

recopilada por el Partido Socialista, los ferroviarios tenan

64 escuelas, muchas de ellas pequeas, pero que an as

consti tuan recursos importantes. Estas escuelas cum-

plan dos finalidades. Una era producir mejores trabajado-

res; laotra, la ilustracin general. Lo primero tiene especial

relevancia. Los ferrovimios se adiestraban mutuamente

para mejorar su labor. Les interesaba progresar, pero

tambin poseer mayores habilidades tcnicas. Las escue-

las no se limitaban a dar cursos tcnicos (sobre motores

disel, contabilidad, dibujo, etc.), sino tambin de ingls,

geometra, teora musical y sindicalismo. Estaban dirigidos

tanto a los afiliados como a sus familiares. Su importancia

es variable. Los cursos tcnicos eran esenciales para

progresar en el oficio: a los otros cursos era relativamente

fcil tener acceso en las grandes ciudades, no as en los

pueblos y 10calidades pequeas, donde era raro que se

dictaran (Horowitz, 1985 y Barrancos, 1989a). En la discu-

sin en Cmara de Senadores la ley 13229/48 (UON), el

senador Amelotti sostiene:

Tenemos en el pas numerosas escuelas tcnicas que

constituyen el esfuerzo del gremio ferroviario, que

ansiso por conocer da a da las innovaciones, los

perfeccionamientos y los nuevos sis.temas de trabajo,

restaba horas a su descanso, creando estas escuelas

para estudiar, de las que egresaran los ms capaces,

I f

.

: 1 1

1

11

.II

~Ii

I

:

42

1'1'

[

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para ensear a los que tenan ansias de saber .

Si bien el peso de los ferroviarios en el conjunto del

movimiento obrero decae luego de 1955 por causas es-

tructurales, polticas o estrictamente sindicales, tanto de la

CGT como delospropios sindicatos (Godio etalt. 1988), su

importancia en la resistencia peronista no puede ser deja-

da de lado, ascomo el hincapi puesto en /acapacitacin.

En sntesis, estos gremios se presentan relevantes por

su peso en el movimiento obrero,

por

su alta tasa de sin-

dical izacin, por su participacin en

el

peronismo, aun

cuando ste estaba proscripto, y por la formulacin y ob-

tencin demejoras ante elEstado. A suvez, esde destacar

la importancia dada a la capacitacin e instruccin de sus

afiliados. .

i

ij

ij

IV.3. Industrializacin tecnificacin

El proceso de industrializacin que tuvo lugar en nues-

tro pas ha sido denominado de diversas maneras; Indus-

tria/izacin sin revolucin industrial, (Murmis y Portantiero,

1971), seudoindustrializacin (Pea,1986).

. A pesar de estas diferencias,todos losautorescoinci-

den en sostener que aqul no se l lev a cabo siguiendo el

modelo tradicional europeo, sino que se hizo con una

modalidad propia. Argentina es uno de

los

pases latinoa-

mericanos que primero se industria/iza (es decir que

l

industria toma un papel de cierta relevancia en la econo-

ma) y marca laforma en que lo har el resto: papel central

del capital extranjero, mano de obra proveniente de migra-

-

ciones internaB, sustitucin de importaciones, etc.

Plantear si Argentina es un pas industrial y/o cundo

comenz a serio es una vieja polmica; Villanueva (1979)

habla de la importancia de

l

misma en la dcada del 30,

y ya anteriormente (Dorfman, 1986) la rastrea desde los

tiempos de

l

colonia.

Para este trabajo no se entrar en las discusiones al

respecto, sino que se considerar que, desde principios de

siglo, se puede sostener que la industria tiene una relativa

importancia en l economa nacional. Hasta 1930, lo

precario de sus comienzos, la fuerte incidencia de los

productos terminados de importacin en el consumo na-

43


15/27

cion l primero, y

tambin

de equipos y

algunos mateda/es

intermedios en la etapa siguiente, caracterizan

la

posicin

subalterna,

dependiente y precaria de

la.

industria. (Dorf-

man, 1986). ,

Un primer gran

impulso

va a producirse en

la

dcada

del

30. La crisis

del

30 representa para nuestro pas

el

comienzo de un nuevo perodo donde

la

industria ser

el

elemento

dinmico de

la expansin econmica.

La cada

brusca de los precios agrcolas, producto del deterioro de

los

trminos de

intercambio,

afect negativamente

el

sector agropecuario. La implantacin del control de cam-

bios y la depreciacin de nuestra moneda protegieron la

industria local causando un traslado de ingresos del sector

agrcola al industrial, lo

que sumado a una serie de factores

de tipo pOltico marc

el comienzo

de una nueva

actitud

hacia

la industrializacin.

Uno de

los

rasgos distintivos de

esta

industrializacin

es que descansa

esencialmente

en

la

sustitucin de importaciones. Esta

acumulacin

se basa

en

la

extraccin

del

plusvalor aumentando

la jornada

colectiva

de

trabajo

como

elemento central

para

ampliar el

ritmo de

acumulacin Pera/ta

Ramos: 79).

Cabe aclarar que, como lo demuestran Murmis

Por-

tant iero, ste no es unproyecto que vaya en contra de los

intereses de los grupos dominantes.

Un nuevo impulso de importancia tuvo lugar en el pe-

rodo

peronista, y acompaa

la

Sustitucin del

antiguo

modelo

de acumulacin por uno nuevo, basado en

la

am-

pliacin del mercado interno, como ya se

explic

en

el

pun-o anterior. ,

Finalmente, una tercer etapa de

importancia

puede

ubicarse sobre

la

dcada de los 60, denominada como

la

segunda sustitucin de

importaciones .

En este caso,

la

industrializacin

se basar en bienes durables e industrias

pesadas, con

el

apoyo

vital del capital extranjero,

?liado al

capital nacional

en oposicin a los sectores

del trabajo, lo

que rompe

la alianza

base

del

peroriismo. Ladcada

del

50

marca el

pasaje

de una industrializacin centrada en

el

liderazgo de las industrias productoras de bienes de con-

sumo, basadas en la uti lizacin extensiva de la mano de

obra y

probablemente

en una

Organizacin social del

trabajo relativamente compleja, a otra industrializacin en

44

< ,

.

i

laque elliderazgo provendr de las industrias productoras

de bienes intermedios y de capital, basados en una utiliza-

, c in intensiva del capital y en una organizacin del trabajo

ms compleja. Una caractedstica esencial de este perodo

es que el desarrollo industrial no se presenta en forma

armnica sino que cada rama de la industria tuvo un

desarrollo desigual, lo que incidi sobre el salario de los

obreros y la capacidad de negociacin de los gremios: los

obreros que se encontraban trabajando en el sector ms

dinmico tendieron a beneficiarse con mayores incremen-

tos anuales de los salarios que quienes se encontraban en

las ramas vegetativas. La heterogeneidad se veri fic en

trminos del sector de produccin en el cual los obreros

estaban trabajando. Los gremios correspondientes alas

industrias dinmicas tienen mayor poder de negociacin

que los de las industrias vegetativas. (ibid).

Otro tema que se ha discutido mucho es el grado de

especializacin y,por ende, de capacitacin necesaria. Se

considera en este trabajo una postura similar a lo adoptada

respecto a la industrilizacin: la necesidad de capacita-

cin acompaar l proceso de desarrollo industrial y

tambin variar segn la rama considerada. La situacin

especfica de cada perrodo ser explicada al presentar los

m~e~. .

Enel caso del sector servicios lasituacin essimilar: es

. necesaria cada vez ms capacitacin. Eldespacho nme-

rO 50 tratado en la Asamblea general de delegados de

1937 de LF sostiene que:

Considerando que se acrecienta laadopcin del siste,.

ma automotor para eltransporte ferroviario, el Congre-

so recomienda a la CD se tenga en cuenta la creacin

de escuelas tcnicas en esta especialidad en aquellos

lugares que no las hubiere, y ampliar con elementos de

enseanza en este tema en las que actualmente den

clase con elementos de traccin a vapor .

En sntesis, se considerar que se puede hablar de la

industria como elemento importante de laeconoma argen-

tina desde comienzos de siglo, y que sta se va desarro-

l lando ininterrumpid:\mente y en forma no armnica, te-

niendo un momento degran crecimiento durante ladcada

del 30, otra durante elperonismo y otra en

la

dcada

del

60.

45


16/27

I

'

;

1,

I I

11 :

:

I

I

, I

't

,

' I

,

A suvez este proceso desarmnico dedesarrollo industrial

fue acompaado de un proceso de complejizacin de la

capacitacin y tecnificacin requerida.

IV.4.

Movimiento obrero

V

4.1.

Rupturismo y no rupturismo

Uno de los problemas centrales referentes al surgi-

miento del peronismo es aquel que se ref iere al apoyo que

logra en el movimiento obrero y que lo constituye en un

pilar del mismo. Este nuevo elemento que entra en la esce-

na poi tica no guarda aparente relacin con las prct icas

sindicales y pol ticas anteriores a 1943, por lo que en un

primer momento tendi a ser interpretado como conse-

cuencia de la aparicin de nuevos elementos en el movi-

miento obrero, en especial los ant iguos sectores no sindi-

caliz?dos y los migrantes internos.

Esta interpretacin fue anunciada por G. Germani

(1971 y 1984). Segn sta, el xodo rural producido en la

dcada del 30 cre una estructura duaJ en la sociedad

obrera: ungrupo de obrerostradicionales y calif icados, con

experiencia de lucha sindical y herederos de la historia

gremial, y otro formando por obreros nuevos y nQcalifica-

dos, recientemente emigrados a la ciudad, con poca o nula

experiencia sindical y poi tica, con relaciones sociales

tradicion'ales y que se convierten en masas disponiblE;s

fcilmente manejables desde arriba.

Se tratara entonces de masas populares atradas ms

por lavida urbana que por el trabajo industrial, sin concien-

cia de clase y ansiosos de movilidad social individual. Se

presentan entonces con las siguientes caractersticas: a)

predominio de un sistema de valores orientados hacia la

bsqueda individual de ventajas econmicas; b) senti -

miento de pertenencia a un grupo primario, en lugar de

solidaridad de clase conducida por principios ideolgicos;

y c)conciencia social en trmino de .pobres. Yno de clase

(Murmisy Portantiero, 1971). ,

Uno de los puntos centrales para distinguir entre nue-

vos y viejos obreros es la dicotoma entre tendencia a la

accin ,heternoma y la autonoma que caracterizaran a

46

j

los distintos grupos. Dentro de' este anlisis se tiende a

subrayar el poder emotivo. que tendran la participacin

por encima de la conciencia de clase. Finalmente, se

concluira que los dirigentes.viejos. con experiencia de

lucha e' historia sindical, fueron desbordados por los

nuevos , quienes coparon el movimiento y lo pusieron a

absoluta disponibil idad de Pern, olvidando toda lcha

anterior.

Esta primera interpretacin es calif icada de ortodoxa

(Matsushita, 1986) o rupturista al plantear la existencia de

una ruptura entre nuevos y viejos sindicalistas en 1943,

y en cierta medida se basa en intentar importar el modelo

de explicacin europeo sobre el surgimiento de los movi-

mientos populistas filofascistas en Europa yaplicarlos a la

situacin particular de la Argentina.

Posteriormente otros autores intentaron otro t ipo de

explicacin del fenmeno, como sostiene Matsushita (op.

cit.) una serie de estudios sobre los mismos datos estad/s-

ticos con que trabaja Germani relativizan la importanci; de

las migraciones, comprobando una relacin ms baja

entre sector migrante y voto peronista. Adems, un estudio

ms pormenorizado de las zonas expulsoras' y recepto-

ras muestran que la pampa hmeda f Jelazona de mayor

expulsin, y no las zonas ms tradi.cionales. (Reboratt i,

98

. ' :

'La primera crtica total a la 'hiptsis de Germani fue

llevada a cabo por Miguel Murmis y Juan Carlos Portantie-

ro en 97 Estos autores ~,stienen que los obreros tra-

dicionales jugaron un papel importante en laformacin del

peronismo. Su trabajo gira, bsicamente, sobre tres hip-

tesis: 1) en el surgimiento del peronismo tuvieron una

intensa participacin organizaciones y dirigentes del sec-

tor de obreros viejos. (En nuestro caso particular, los

ferroviarioS);,2) que es dif cil otorgar la caracterst ica de

pasiva, heternoma y con miras de corto alcance a la

participacin obrera en el proceso de constitucin del

movimiento nacional popular; 3) que la participacin con-

junta de nuevos y viejos implica un proyecto social de cierto

alcance y que tena como elemento importante lacontinui-

dad programtica con reclamos previos de las institucio-

nes obreras, del mismo modo que la posibilidad de partici-

47


17/27

;, o~o 'e'~~' ,::~.,~

pacin obrera en una alianza pol iclasista ~raya. una es, aquellas en las que se llega a un.acuerdo intermedio

ten,iencia deimportantes antecedentesenels indicalismo generalmente gracias a la intervencin del Estado. no

anterior al peronismo. . . ,. deben ser unidas en la bolsa de perdidas sino de gana-

Estosautoress9stendrnqueenelprocesodegenesls das . relativ izando entoncesla hiptesisde lucha franca-

del peronismo tuvieron una intensapartic ipacin dirigen- mentenegativadelmovimientoobreroenladcadadel30.

tes y organizaciones gremiales viejas, participacin que Hugo

l

Campo (1983) sintetiza las dos tendencias

lleg a s er fundamental a n ivel de l os sindicatos de la CGT diciendo que:

. .

y muy importantes en el PL. Para esto se basan e~ un El hecho de que el nivel de vida de los trabajadores no

anlisisdelmovimientoobreroyde lashuelgasproducidas mejorar ni empeorar sustancialmente durante la

pore lmismoen ladcadadel 30,sosteniend?que~rrojan dcada puede considerarsecomo unxito o comoun

unaexperienciade lucha francamentenegativa aSIcomo fracaso. segn el punto de vista. Pero si tenemos en

.

que el gr~n crecimiento de los sindicatos tiene lugar cuenta cual e ra e l nivel de v ida que s e logr 'defender'

despusde1947,conel peroriismoyaenel poder.Asuvez Yque el estancamiento del salario real dtJranteesta

se partede lacondicin queaglutinaa todos Iqsobre~osy dcada contrasta con el permanente y considerable

node lassupuestasd ivisiones internas; lahomogeneidad ascenso durante la anterior, podemossuponer que la

dela claseobrera.comofuerza detrabajoexplotada.enun mayoradelostrabajadoresnose sentirandemasiado

momento en e l que culmina u n largo c iclo de a cumulacin satisfechos con su xito. Lo q ue ~i e s i ndudable es la

sin distribucin. Por considerar la continuidad del movi- creciente participacin del Estadoen la resolucinde

miento obrero entre el perodo pre y peronista, estas conflictos (...) (En 1942) el 90% de los huelguistas

nuevas teoras han sido denominadas no rupturistas. o haban solucionado sus conflictos con la intervencin

revisionistas (Matsushita, op. cit.). de organismos o funcionarios estatales, lo que repre-

PosteriQrmenteambinestaexplicacinsufrirevisio- senta la culminacin de unatendencia iniciada pocos

nes, aunque sin llegar a un replanteamiento g lobal de,I~ aos antes (op. cit. 50 Y ss.).

misma. M. PeraltaRamos (1979)vaa enriquecere lanah- El trabajo recientemente citado es una sntesis de la

sis desde una postura ms economicista y resaltar el situacin y un anlisis de corte histrico,encomparacin

papelquetuvo elcapital internacionalyel nuevomo?elode conlosanterioresquepodranubicarsecomosociolgicos

acumulacinbasadoenlaampliacindelmercadoInterno y econmicos. En el mismo, Del Campo estudia el movi-

para comprender esta hiptesis. miento obrero anterior al peronismo, llegando a laconclu-

Gaudioy Pilone (1984)van a relativizar la lecturaque sin que hacia 1943 exista una vertiente sindicalista

hacen Murmisy Portantierosobre elpapeldel Estadoy el disponiblea aliarse connuevossectores.Parademostrar-

resultadodejas huelgas.Segn estosautores, en elEsta- lo. estudia eldesarrollo delacorrientesindical istafrente a

doanteriora 1943ya se manifestabanformasdeinterven- las corrientes socialistas, los cambios de la situacin

cionismo social, algunas sorprendentemente afines (y objetiva del conjunto de los trabajadores y finalmente

otrasmenos)conloque resulttpicodeladcada siguien- rastreapor debajodelas luchasinternasy los cambios de

te. La descripcin y anlisis detales formas de intervencin orientaciri la continuidad de ciertos rasgos esbozados y

demuestranya un Estadoque empieza a arrogar~ecomo t que pueden sintet izarseentrestrminos:burocratizacin,

legtimamentepropiasfunciones tales como ser In~erme- . reformismo pragmtico y vinculaciones con el poder po-

diario en el conflicto.social y no~malizad?r?e un tipo de ~ I ico, los cuales sern centrales en el sindicalismo pero-

relaciones hasta entonces considerada pnvada,

por: n/sta.

consiguiente,pert~necientea laesferadela sociedadcivil.

;

En la segunda partedeltrabajo se analiza como se 10-

Porotrapart.consideraquelashuelgasnegociadas,esto I gra lavinculacinentreperonismoy sindicalismo.Elan-

Aa

49

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18/27

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1

l is is de las estrategias empleadas es una buena prueba

para explicar la teora no ruptyrista. Como ejemplo, vase

el trabajo realizado por los ferroviarios, que son el primer

gremio que apoya a pern Yera uno de los que monopo-

lizaban la conduccin de la CGT en el perodo-prepero-

nista.

El ltimo de los trabajos a referirse es el de Hiroshi

Matsushita. (En realidad, este trabajo es un poco anterior

alde DelCampo, pero como no esutilizado como bibliogra-

fa por los otros puede ser considerado corno paralelo a

ste. Este autor analiza las causas subjetivas que llevan al

movimiento obrero a unirse-al peronismo, Yes tambin un

anlisis de abordaje histrico,-a diferencia del trabajo de

Murmis YPortantiero que analiza las condiciones objetivas

y es de corte sociolgico).

-

Matsushita encuentra dos elementos que permiten la

alianza: la politizacin del movimiento. obrero durante la

dcada del 30 debido a la importal )cia d elos partidos en el

seno de la CGT (socialistas, comunistas, ete.) yla defensa

de los intereses econmicos obreros, ms que su ideolo-

ga o afiliacinpitica,que no va acompaada de idelb-

gizacin. La otra caracterlstica es la aparicin de Una

conciencia nacional dentro del movimiento obrero. per la

diferencia fundamental de este autor respecto a Murrnis Y

portantiero, es que mientras los primeros consideran la

relacin entre el movimiento obrero Y el gobierno entre

1943-1945 como una continuacin y profundizacin de la

tendencia preexistente, Matsushita considera que la rela-

cion entre gobierno Y r \ovimientoobrero cambi radical-

mente a partir de mayo de 1944. Enese momento lacentral

obrera empez a actuar poi ticamente en forma de adhe-

sin al gobierno.

,

Para una mejor comprensin de este punto se reco-

mienda remitirse a los trabajos mencionados, Yen especial

a las introducciones los trabajos de Murmis Y portantiero,

MatsushitaYDelCampo.

IV 4 Elmovmiento o r ro 1955-1968

Ya se ha indicado que en este perodo se gesta un

nuevo modelo d acumulacin basadO en la extraccin de

:

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1,

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1\\

,1\

e

L

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I

1

1

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I

i

plusvalor ~bsoluto. La coyuntura internacional y la interna

suponen la coincidencia de,los intereses de la burguesa

industrial y los del capital extranjero en general y norteame-

ricano en particular. Esa coincidencia pasa por la importa-

cin de bienes de capital y de tecnologa avanzadas para

restituir la ganancia a un nivel aceptabl.e. La importacin de

tecnologa ser la encargada de satisfacer las necesida-

des de laacumulacin de capital a nivel interno y externo,

es decir tanto en nuestro pas como en los pases desarro-

llados. Este proceso supone a nivel poi tico el rompimiento

de la alianza entre capital y trabajo yala reestructuracin

de una nueva alianza compuesta por la burguesa indus-

trial nacional, asociada cada vez ms al capital extranjero,

y la oligarqua terrateniente. (Peralta Ramos, 1978). En

realidad, si bien puede sostenerse que la caraterst ica

esencial de este nuevo modelo de acumulacin es la ex-

traccin del plusvalor absoluto, se est ~n presencia de

tres modalidades distintas del mismo. Por un lado, un mo-

de/o ms acorde a la bL;~guesa industr ial, basado en la

sustitucin de tecnologa y la entrada de capitales extran-

jeros; por otro, un modelo ms vinculado a los intereses de

la oligarqua terrateniente, basado en la aeflacin y la

devaluacin de la moneda para favorecer los precios

rurales; y un tercero: la reaparicin del modelo distribucio-

nista, es decir elmodelo que se encarnar enla poltica de

desarrollo del gobierno de IlIa. -

Por otra parte, se est en presencia de una segunda

sustitucin de importaciones . con el aumento de la parti.

cipacin de la industr ia en el producto bruto interno. Esto

es acompaado deun proceso deconcentracin industrial,

de baja en el incremento anual de mano de obra y de

entrada de capitales extranjeros. Aumenta adems el

desarrollo desarmnico


19/27

=

res, resultado de golpes de Estado; y un presidente civil

digitado por las esferas militares a partir de planteos

(trmino muy usual enla poca) militares. Esta situacin de

ines tabilidad ha sido denominada por J. C. Portantiero

(1973y 1978) comQuna dominacin sin hegemona . La

oposic in entre los modelos de acumulacin expuestos

ms arriba, la exclusin deliberada de sectoresmayorita-

rios y la inestabil idad insti tuciQnal as lo demuestran. De

todas maneras es posible plantear dos alternativas : de

1955 a 1963 se est claramente en presencia de un mo-

delo centralizado y poco participativo, ya sea por causas

polt icas (el fenmeno del goril ismp ) o por necesidades

impuestas por el modelo de desarrollo. Pero entre 1963 y

1966, bajo la presidencia de lllia, este modelo se ampla

(modelo dis tribucionis ta) aunque sin llegar a antiguos

niveles de participacin. El golpe de Estado de 1966

volver el sistema al modelo anterior.

El movimiento obrero no poda quedar ajeno a esta

situacin. La antigua y fuerte organizacin gremial argen-

tina es duramente golpeada por la Revolucin Libertado-

ra . LaCGT es intervenida, todas sus autoridades depues-

tas (algunas de ellas son encarceladas) y se prohbe toda

act iv idad gremial. En 1957, en las elecciones de nuevas

autoridades, se prohibe lapresentacin de candidatos que

hubiesen ocupado cargos durante el gobierno peronist?l.

Esta exclusin de los sectores vinculados al peronismo

tiene una consecuencia de vital importancia. Desarticula-

da la unidad del movimiento obrero, esta se div ide en dos

grandes corrientes. Los sectoresperonistas (las 62 Orga-

nizaciones) ntimamente vinculados a la resistencia pero-

nista, y los sectores no vinculados a la misma. Esta

div is in, luego de una gran cantidad .de modificaciones y

vinculaciones, da lugar a la aparicin de distintas l neas

dentro del sindicalismo, destacndose una ms clasista

y otra ms proclive a la negociacin con los gobiernos

respectivos (integracionismo con Frondizi,colaboracionis-

mo con lll ia). (Fernndez, 1988). Si bien, entonces, son los

sectores no peronistaslos que logran el dominio institucio-

nal del movimiento obrero (en nuestro caso especf ico, la

representac in obrera en el CONEl el perodo est

signadopor medidas deaccin directa (huelgas, toms de

52

fbrica y otros lugares de trabajo, etc.) ,/ levadas a cabo por

el sector peronista.

Se ir gestando un nuevo grupo de dirigentes, que ha-

biendo vivido la edad de oro delperonismo, intentarn re-

construirla: esto es, volver alos antiguos niveles de parti-

cipacin Yla promulgacin de la antigua legislacin laboral.

Esta situacin se evidencia en las Sntesis del Congreso

Ordinario de la:CGTen 1963. (En Senen Gonzlez, 1970).

~I proceso de reconvers inindustr ial. basado .en las

industrias pesadas y en bienes durables trajo grandes

cambios a los sectores sindicales~ Uno de las ms impor-

tantes es la fuerte concentracin obrera en-grandes esta-

blecimientos de cientos y miles de operarios cada lUlO, Y

con una dotacin tecnolgica considerablemente ms

moderna que la existente en el sector hasta entonces. Por

otra parte, los nuevoS requerimientos tecnolgicos darn

lugar a la generacin de capas obreras con niveles de

formacin, calif icacin Ysalarios ms elevados que la de

los trabajadores de las industrias tradicionales.

Todo este cuadro presenta un movimiento obrero

complejo y sufriendo grandes cambios. Al ser entrevista-

do. Pablo Pozzi sostena que esta situacin era anloga a

la de la dcada del 30. Si en aquel momento s i hecho que

marca la consolidacin es el17 de oc tubre, en sta es el

Cordobazo. En una entrevista que Pozzi haba realizado a

un participante del Cordobazo, ste sostena que antes del

mismo no se encontraban compaeros , que se miraba al

horizonte Y no se encontraba a nadie. Pero despus del

mismo, todos eran sindicalistas, haban aparecido como

de abajo de las piedras .

.

En sntesis, el perodo se presenta como una etapa de

grandes cambios, y un movimiento obrero con importantes

luchas internas. .

IV.5. La figura de parn

Un conjunto. de hiptesis muy difundido sostiene la

subordinacin total del movimiento obrero a la figura de

Pern, lo que llevara a comprender toda la polt ica social

l levada a cabo en este perodo como exclusiva de Pern,

ya sea esto considerado positivo negativo. (Un ejemplo

L

I


20/27

de esas hiptesis es la ya analizada teora rupturista}. Sin

lugar a dudas, su persona es de gran

relev nci

histrica,

pero considerarlo como el nico artfice de la totalidad

histrica, ya sea como monstruo o como

genio

capaz de

saber lo que realmente haba que hacer en todo momento

para lograr la grandeza del pas ode engaar y utilizar a

quien quisiera para lograr sus espreos fines,elimina la

riqueza del perodo. Se considerar que el movimiento

obrero partic ip y goz de una cierta independencia res-

pecto al aparato estatal, aunque con amplias variaciones

segn el perodo considerado. (For.1t,1984 y Del Campo,

op. cit). En el perodo 1943-1955, ms all de la figura de

Pern, se lleva a cabo una gran cantidad de demandas y

nhelos

obreros, y es posible ver oposiciones entre el

proyecto estatal y el

sindic lismo

(Doyon,

1983 Elproce-

so de captacin de las masas obreras por Pern es

descripto con suficiente detalle por Del Campo (op. cit.). El

grupo de colaboradores

provenientes

del movimiento

obrero (en especial

los

fundadores del PL como Luis Gay

y Manuel Fossa) que colaboraron en el planteam,iento de

las poIt icas y la gran cantidad de testimonios se oponen a

comprender a Perncomo nico protagonista de esta

historia.

Se rescata, asimismo,la pregunta que se refiere a por

qu se lleva a cabo dicha poi tica en este momento,-depen-

diendo o node lafigura de Pern. En sus propias palabras:

Con este espri tu, entonces, sigan luchando, sigan

trabajando, que yo los seguir acompaando con mi

pensamiento y mi corazn (...) No duden en recurrir al

presidente en cualquier problema que se les presente.

(en Guglielmino, 1985: 169).

Esto es, se abordar el problema desde laperspectiva

obrera y del movimiento gremial, considerando a Pern

como canal para lograr estas reivindicaciones en la medida

que se sumen a suproyecto poitico o que sean conquistas

obreras ms all de la figura estatal.

54

I

I

V

CONSIDERACIONES REFERENTES A LO

EDUCATIVO

..

I

j

~

V.1. Educacin, instruccin, enseanza, capacitacin

y

aprendizaje

Una de las caracterst icas de las fuentes util izadas es

el uso de los trminos educacin, instruccin, enseanza,

aprendizaje

y

capacitacin con distintos signif icados,

aunque a veces se intercambien.

En lamayora de los casos, educacin se relaciona con

la transmisin deliberada e intencional de cualquier cono-

cimiento sin importar el modo en que se real ice. Se puede

utilizar, ms all de las condiciones histricas, la definicin

dada por Robert Alt:

Todo proceso a travs del cual elhombre desarrolla su

personalidad y en el que se apropia de determinadas

posesiones culturales que la humanidad ha desarrolla-

do y trasmit ido a o largo de la historia, se confronta con

ellas y las util iza en su accin (en Braslavsky, 1982:

40).

Educacin es entonces el trmino ms englobador,

donde se ubica sin distincin toda transmisin de saberes.

Esta caracterst ica har que muchas veces sea util izada

como sinnimo del resto de los trminos.

Si bien la educacin como trmino global no permite

hablar de actores educativos determinados, puede distin-

guirse entre educacin popular y de lite. La diferencia

radicara en los conocimientos a impartir y los actores que

la reciben. Comnmente existe una tendencia a identificar

a la educacin popular con la instruccin primaria imparti-

da desde elsistema de e,jucacin formal para los nios de

edad escolar. (Braslavsky, 1985).

Como sostiene Gmez:

Durante la organizacin de los Estados liberales (en

Amrica lat ina), el concepto de educacin popular se

utiliz como sinnimo de instruccin pblica. Es la

55


21/27

educacin impartidapor

el

Estado para toda la pobla-

cin, con carcter laico, gratuito y obligatorio.Tiene

comoobjetivoformar

al

ciudadano, capacitarmano de

obra para la

eficientizacin

de la Produccin (sin ser

especficamente

laboral).

EnnUestropas,

los

estudios

de J. C.Tedesco demuestran que este finse intenta por

la socializaciny

preparacin

para el

sistema

poltico,

y formarideolgicamente a la

poblacin.

Se asimila a

escolarizacin y constituye la concepcin que

rige

la

construccinde les sistemas escolares latinoamerica-

os (Gmez, 1985:1)

La educacin popular se constituye como necesidad

de las clases gObernantes del

sigloXIX

para la construc-

cin del Estado

Nacional,

(Tedesco, 1982,y

Bras/avsky,

1985).En

palabrasdel

propioSarmiento:

Hasta

ahora

dos

siglos

haba educacin para

las

clases gobernantes, para el sacerdocio, parala aristo-

cracia;peroelpueblo, laplebe noformaba,propiamen-

te hablando, parte activa de las naciones(...)

absurdo

habra

sido

sostener entonces que todos los hombres

deban

ser

educados (...) (Por eso)

la

instruccinPblicatiene como objeto preparar las nuevas genera-

ciones para el piso de la inteligenciaindividual(...) y

preparar a

las

naciones en masa para el uso de los

derechos que hoy pertenecen ya a talo cual clase

1barra, 1986:54).

Se est ya en presencia, entonces, de un nuevo

trmino: instruccin (o enseanza). La diferencia entre

educacin e instruccin va a ser planteada por

Alberdi

al

ostener:

Pero

el/os

(Belgrano, Bolvar, Egaa y Rivadavia)

confundieronla educacin con la instruccin,elgnero

con la.especie. Los

rboles

son

Suceptibles

de educa-

cin, pero slo se instruye a los seres racionales (en

Ibarra,

op. cit.: 63).

.

Instruccinse vinculams a una situacinpredetermi-

nada y buscada, que no puede darse espontneamente

sino que presupone laparticipacinactiva de losprotago-

nistas. En la prctica, instruccin se refiere al sistema

educativo en todos sus sentidos (agentes educadores,

contenidos, etc). Est destinada a

los ciudadanos,

esto es,

56

i

I

I

J

~

a sujetosdestinados a actuar en ciertomarco poltic

pineau pablo sindicato estado y educacion tecnica cap 2 y 3

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