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Plan de Acción InmediataPlan de Acción Inmediata
PRONACOMPRONACOM
Estado de avanceEstado de avanceOficina del Comisionado Presidencial
para la Inversión y Competitividad
Junio 2004
SALTOS CUALITATIVOS EN ELDESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
DE UNA NACION
Etapa Impulsadapor Factores
Etapa Impulsadapor Inversión
Etapa Impulsadapor Innovación
• Mano de obra
• Recursosbásicos
• Intensainversión
• Factores másavanzados
• Innovación
• Factoresespecializados
• Clima de negociosexcelente
Fuente: Michael E. Porter. La ventaja Competitiva de las Naciones.
GUATEMALAGUATEMALA
GUATEMALA: El reto de dar el “SALTO”
TecnologíaTecnología InstitucionesPúblicas
InstitucionesPúblicas
AmbienteMacroeconómico
AmbienteMacroeconómico
Economías basadas en Innovación = 25Economías no-basadas en Innovación = 77
Fuente: Global Competitiveness Report 2003
INDICE DE COMPETITIVIDAD DEL CRECIMIENTO:Perspectivas de crecimiento a mediano plazo
INSTITUCIONES
6
7
8
9
10
11
12
-2.50 -1.50 -0.50 0.50 1.50 2.50Indice de Respeto a la Ley (2002)
PIB
per
cáp
ita d
e 20
02 G
DP
(PP
P U
S$,
en
logs
) Toda la Muestra CENTRO AMERICASudamérica Este del AsiaOECD (Excepto Corea y México)
Fuente: F. Larraín
2.4
3.4
3.5
3.6
3.7
3.9
4.3
4.4
4.4
4.4
4.5
4.6
4.6
4.8
5.1
5.2
5.2
5.9
6.3
3.8
0 1 2 3 4 5 6 7
Haití (79)
Honduras (74)
Paraguay (72)
Bolivia (71)
Ecuador (69)
Guatemala (66)
Venezuela (65)
Nicaragua (69)
Rep. Dominicana (57)
Argentina (58)
Costa Rica (59)
Panamá (55)
México (47)
Jamaica (49)
Brasil (46)
Colombia (41)
Perú (37)
El Salvador (40)
Uruguay (24)
Chile (11)
CORRUPCION
Fuente: FEM (2003)
Indice (1 = Alta Corrupción - 7 = Corrupción Mínima)
2.0
2.0
2.2
2.3
2.3
2.4
2.4
2.4
2.6
2.6
2.7
2.8
2.8
3.0
3.0
3.3
3.6
5.3
2.2
0 1 2 3 4 5 6
Argentina (72)
México (70)
Bolivia (66)
Guatemala (67)
Honduras (64)
Venezuela (65)
Paraguay (62)
Brasil (59)
Colombia (58)
Jamaica (56)
Perú (53)
Ecuador (52)
Nicaragua (49)
Rep. Dominicana (47)
Costa Rica (41)
Panamá (43)
El Salvador (36)
Uruguay (28)
Chile (7)
EVASION FISCAL
Fuente: FEM (2003)
Indice (1 = generalizada - 7 = mínima)
1.7
2.0
2.2
2.2
2.2
2.3
2.3
2.5
2.7
2.7
2.8
2.9
2.9
3.2
3.2
3.3
3.5
3.9
2.2
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5
Paraguay (73)
Ecuador (72)
Argentina (70)
Guatemala (69)
Honduras (68)
Venezuela (67)
Colombia (66)
Nicaragua (65)
Bolivia (64)
Brasil (58)
Rep. Dominicana (57)
Peru (54)
Costa Rica (51)
Uruguay (49)
Jamaica (41)
Panamá (39)
México (35)
El Salvador (33)
Chile (27)
EFICIENCIA DEL GASTO PUBLICO
Fuente: FEM (2003)
Indice (1 = ineficiente - 7 = eficiente)
Ranking Tecnología Instituciones AmbientePúblicas Macroeconómico
1 Finlandia 2 2 22 USA 1 17 143 Suecia 4 7 84 Dinamarca 8 1 55 Taiwan 3 21 186 Singapur 12 6 1
…….28 Chile 31 19 3530 Irlanda 38 25 22
…….48 El Salvador 67 40 4851 Costa Rica 46 49 6359 Panamá 50 71 5986 Ecuador 76 80 9089 Guatemala 79 87 8590 Nicaragua 85 78 10094 Honduras 87 99 88102 Haití 101 102 99
Fuente: Global Competitiveness Report 2003
INDICE DE COMPETITIVIDAD DEL CRECIMIENTO
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000 USA
SwitzerlandGermany
UK
Denmark
Singapore
New Zealand
Taiwan
Norway
Iceland
Ireland
Greece Israel
Italy
S Korea
Hungary
India
Costa Rica
Canada
SpainCzech Rep
Slovenia
Portugal
2002 PIB per Capita (AjustadoParidad Poder de
Compra)
Brazil
Malaysia
ChinaJamaica
Russia
VietnamJordan
UruguayArgentina South Africa
Fuente: Global Competitiveness Report 2003
Estonia
Thailand
El Salvador
Dom. Rep.
Guatemala
Honduras
Haiti
FinlandSweden
Malta
TanzaniaKenya
Nicaragua
Relación entre Indice Competitividad Actual y PIB per Capita
Determinantes de Productividad (Indice de Competitividad de Negocios – sobre 95 países)
Panamá
Bolivia
Ecuador
Relación entre Competitividad y Prosperidad
• El nivel de vida de una nación (riqueza) es determinado por la productividad con la cual utiliza sus recursos humanos, naturales y de capital.
– La productividad depende del valor de los productos y servicios (e.g. singularidad, calidad) y de la eficiencia con la que se producen
– La competencia es cada vez más global
– Ningún país es competitivo en todas las industrias en las que compite
– Lo que importa no es en cuáles industrias compite una nación, sino cómo compiten las empresas en esas industrias
– La clave es identificar y actuar sobre las condiciones de un país que le permiten ser más productivo
DESCOMPOSICION DEL CRECIMIENTO ECONOMICO GUATEMALA
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1998 1999-2002
Cre
cim
ient
o de
l PIB
1.10.80.4
3.0 3.0
0.2
Trabajo
2.02.2
1.12.0
4.3
2.4
Capital
1.7
-0.7
0.1
1.6
-0.4-1.4
PTF
Fuente: Felipe Larraín, 2003
Michael Porter: Wall Street Journal Junio
• “Abrir los mercados no cura el problema de la productividad. Ni hacer las reformas macro. Sólo hay una manera de crear riqueza y es a través de las empresas”
• “…los países (A.L.) que han tenido los mejores resultados son aquellos que hicieron las reformas como El Salvador y Chile...”
• “…El Salvador, es muy débil en recurso humano, en tecnología y en infraestructura física, pero han hecho un gran esfuerzo por simplificar trámites, reducir la burocracia, crear incentivos impositivos y abrir la competencia interna…”
VRSVRS
ApoyarApoyar:: ResistirResistir::
Positivo ante los cambios Pesimistas ante los cambiosSer Líder Ser EspectadorSer Proactivos Ser ReactivosLa Capacidad de Propuesta La Capacidad de ProtestaLa Visión Nacional La Visión exclusivamente SectorialVisión de largo plazo Visión solo de corto plazoEl Convencimiento La ImposiciónLa Negociación La ConfrontaciónLa Búsqueda de coincidencias La Búsqueda de divergencias
La necesidad nacional:
UN CAMBIO DE ACTITUD
GUATEMALA necesita:
Oficina del Comisionado PresidencialÁreas de trabajo
Clima deNegocios
y Proyectos
Agendas deDesarrollo
Local
Motores deDesarrollo(Clusters)
Agencia dePromoción
de Inversiones
ConsejoMesoamericano
de Competitividad
• El Pronacom tiene un rol crítico de coordinación de los diferentes esfuerzos institucionales y personales
• Tiene también una función de comunicación a lo interno del gobierno y hacia afuera
• Debe brindar apoyo político de alto nivel a los grupos de trabajo
ROL DEL PRONACOM
La competitividadse realiza a través
de la interacción de
Nivel Macro:Política presupuestaria
Política monetariaPolítica fiscal
Política de competenciaPolítica cambiariaPolítica comercial
Nivel Meso:Política infraestructura física
Política educacionalPolítica tecnológica
Política de infraestructura industrialPolítica ambientalPolítica regional
Política selectiva Expo-Impo
Nivel Micro:Capacidad de gestión
Estrategias empresarialesGestión de la innovación
Integración en redes de cooperación tecnológicaLogística empresarial
Interacción entre proveedores, productores y usuariosBest practice en el ciclo de producción
(desarrollo, producción, comercialización)
Nivel Meta:Factores socioculturales
Escala de valoresPatrones básicos de organización
Político-jurídico-económicoCapacidad estratégica y política
Fuente: Agenda Nacional de Negocios, Guatemala
Gobierno Central
EmpresasProgramas Pymes
R & DCONCYT
Sistema CapacitaciónMedios de comunicación
Líderes de opinión
DESCENTRALIZACIÓN PARA LACOMPETITIVIDAD SISTÉMICA
Gobierno CentralCámaras y gremiosAcademiaCentros de investigación
DESCENTRALIZACIÓN PARA LACOMPETITIVIDAD SISTÉMICA
Grupos de NacionesVecinas
Grupos de NacionesVecinas
NacionalNacional
Areas Metropolitanas
Areas Metropolitanas
Ciudades / Pueblos
Ciudades / Pueblos
DepartamentosDepartamentos
Mesoamérica
GuatemalaGuatemala
e.g.,Chimaltenango, Petén
e.g., Retalhuleu, Xela, Antigua
e.g., Teculután, Puerto Quetzal
OrganismoLegislativoOrganismoLegislativo
OrganismoJudicial
OrganismoJudicial
OrganismoEjecutivo
OrganismoEjecutivo
EntidadesAutónomas
Supervisoras
EntidadesAutónomas
Supervisoras
AREAS DE ACCIÓN INMEDIATA DE PRONACOMClima de Negocios
• Puertos *• Aeropuerto-COMBEX *• Sistema aduanero *• Puestos fronterizos *• Ventanilla para las Inversiones• Agendas de Desarrollo Local *• PyMEs (finanzas e integración a producción)
• Incentivos de nueva generación• Task Force CAFTA• Unión Aduanera• Zonas Francas y 29-89• Devolución del IVA• Consejo Mesoamericano
de competitividad *
• Sistema Nacional de Calidad *• Sistema de propiedad (catastro)
• Marco legal financiero• Política de concesiones• Sistema Nac. Capacitación• Tarifas en transporte y
carga aérea• Documento único de identidad• Migrantes guatemaltecos• Sistema de pensiones• Gobierno electrónico• Seguridad• Transparencia• Sistema Nacional Estadístico *• Tipo de cambio
MECANISMO DE COMUNICACION
GRUPO DE TRABAJOPUERTOS
Coordina PRONACOM
PUERTO QUETZAL
SECTOR PUBLICO:PuertosSATSaludMAGASAIAINGUATComunicacionesGobernación
PUERTO STO. TOMAS
SECTOR EMPRESARIAL:CUTRIGUAAgencias de cargaNavierosAgentes aduanerosCAMTURCoordinadora Nacionalde TransporteA
PO
YO
PO
LITI
CO
ALT
O N
IVE
L
PRONACOM: Conformación - Coordinación – Seguimiento - Comunicación
GRUPO DE TRABAJOPUERTO
SECTOR PUBLICO: Gerente y Presidente Puerto Quetzal y SantoTomás de Castilla, SAT.
COORDINADOR: PRONACOM
SECTOR EMPRESARIAL:Agencias de carga, Agentes Aduaneros, Usuarios, ASONAV, Gerente Puerto Barrios.
LOGROS:• Las aduanas de los 3 puertos trabajarán las 24 hrs. a partir del 1 de julio de 2004.• Certificación de los puertos en marcha para el 30 de junio (Puerto Barrios recibe
el 21 de junio certificación de Ministerio de Comunicaciones).AVANCES:
• Definición de procedimiento para la descarga vía directa de carga a granel.• Se plantea un nuevo procedimiento para resolver la doble revisión de la carga consolidada.• Eliminación de doble revisión para la carga que va a Zona Franca.• Infraestructura física y tecnológica para iniciar operaciones de Oficina Conjunta de
Análisis Documental (SAT, SAIA, OIRSA, personal del Puerto, PSP).• Carga en tránsito (puerto – puerto), SAT estudiará un procedimiento para que dicha
carga no genere costos aduaneros.
GRUPO DE TRABAJOAEROPUERTO
SECTOR PUBLICO:Ministerio de Comunicaciones, DGAC
COORDINADOR: PRONACOM MODELO SOSTENIBLE DE ADMINISTRACIÓN DEL AEROPUERTO “LA AURORA”
SECTOR EMPRESARIAL: COMBEX-IM
AVANCES:• Propuesta para trasladar la administración del Aeropuerto La Aurora a un“COMBEX-IM ampliado”
• Grupos de trabajo legal y de investigación documental sobre status de administracióndel aeropuerto
• La Aduana del Aeropuerto ya trabaja 24 horas a partir del 1 de junio 2004EN PROCESO:• SAT autorizará a líneas aéreas para que el cobro del impuesto de seguridad($ 3 ó Q 20) no genere IVA e ISR
• MCIV o DGAC, realizará un convenio que autorice el traslado del cobro por seguridad a laslíneas aéreas
• Ministerio de Gobernación autorizará a las líneas aéreas para que realicen el trámitemigratorio.
GRUPO DE TRABAJOADUANAS Y PUESTOS FRONTERIZOS
SECTOR PUBLICO: SAT
COORDINADOR: PRONACOM
SECTOR EMPRESARIAL: coordinadorCONAFACIL, COMBEX- IM,AGAC, Agentes Aduaneros, ASONAV
AVANCES:Se han llevado a cabo 5 reuniones, en las cuales se ha acordado lo siguiente:
• La aduana de la SAT trabaje 24 horas en puertos y aeropuerto.• Se nombró a 2 personas para revisar las Disposiciones Adm. De Carácter
General, para actualizarlas, se iniciaron a reunir el martes, 1 de junio.• Aleatorio (semáforo rojo), se irá reduciendo de un 70 (puertos), 90% (aeropuerto)
a un máximo del 30% de revisiones. Fecha límite diciembre de 2004.• SAT, elevó los estándares de exámenes para aquellas personas que aplican a ser
Agentes Aduaneros.• Se incorporó la Gremial de Couriers.• Otos temas: padrón de importadores y consolidadores, valoración, procedimiento para
desconsolidar carga, eliminar firma autógrafa del Agente Aduanero en trámites aduanales.
• Registro Mercantil• SAT• Dirección General de
Migración• Ministerio de Trabajo• INGUAT• Ministerio de Energía y
Minas• Ministerio de Relaciones
Exteriores
• IGSS• Dirección de PolíticaIndustrial
• Dirección de GestiónAmbiental
• Departamento RegulaciónControl de Alimentos
• Departamento de Controlde Medicamentos
• Registro de la PropiedadIntelectual
GRUPO DE TRABAJOVUPI - GRUPO ASESOR DE DELEGADOS
Instituciones delegadas Instituciones a integrar
CLUSTERS
FORESTAL:• Prohibición de transporte nocturno de madera• Mejorar procesos administrativos de entrega de licencias forestales• Incendios forestales• Manejo de zonas de amortiguamiento
VESTUARIO Y TEXTILES:• Asuntos migratorios y laborales• Energía eléctrica• Aduanas• Devolución del IVA• Tipo de cambio
TURISMO:• Facilitación del Congreso Nacional de Turismo: INGUAT, CAMTUR, FUNDESA y Agexpront con la facilitación de INCAE
Gestion
Ambienta
l
Integ
ral
(Capita
l Natu
ral)
Desarro
llo
Human
o Inte
gral
(Capita
l Hum
ano)
Desarrollo Productivo
Sostenible
(Capital Economico)
Paticipacion social,
Desarrollo Institucional
y buen Gobierno
(Capital Social)
Desarrollo Rural Sostenible
(Balance de capitales)
Infraestructura Para Desarrollo Productivo
TurismoAgroindustria
ForestalHidrobiologicos
MaquilasServicios noagropecuarios
Infraestructura ParaLa Gestion Ambiental
Ordenamiento territorialManejo de cuencas
Manejo hidrologico-forestalEnergia
Minas e HidrocarburosProduccion limpia
Infraestructura ParaEl Desarrollo HumanoSeguridad alimentaria
Salud, Cultura, DeportesEducación, Capacitación
ViviendaComunicaciones
Servicios
Infraestructura Para El Desarrollo SocialDerechos ciudadanos
DescentralizacionGobernabilidad localOrganización socialInterculturalidad
Genero
DESARROLLO RURAL SOSTENIBLEMARCO CONCEPTUAL
FormaciFormacióón de Grupos Gestores n de Grupos Gestores "Organizaci"Organizacióón y equipamiento"n y equipamiento"
IntegraciIntegracióón a la Red Nacionaln a la Red Nacional
IdentificaciIdentificacióón del Potencial Productivo n del Potencial Productivo ““Programas de Competitividad LocalProgramas de Competitividad Local””
IdentificaciIdentificacióón de proyectos n de proyectos territorialesterritoriales
Requerimientos para la competitividad Requerimientos para la competitividad ““Proyectos especProyectos especííficosficos””
Requerimientos territoriales para Requerimientos territoriales para la competitividadla competitividad
A nivel Territorial
A nivel del Municipio
Gobierno local Sector Privado
Sector Público
ONG´s
Grupo Gestor
AGENDAS DE DESARROLLO LOCALGRUPOS GESTORES
Plan de trabajo 2004:• 19 GG existentes• 50 GG nuevos
Alianzas:• Cruzada Mipyme• Agexpront• AID• URL
Red Nacional deGrupos
Gestores
Capacitación:•Universidades•Ruzada Mipyme•INTECAP•AGG y otros
Infraestructura:•Sec. Ejecutiva•SEGEPLAN•Fondos sociales
Cooperantes:•USAID•Banco Mundial•BID•Otros
Nuevos mercados:•Agexpront•Invest in Guatemala•Compradores•Cámaras y asoc.
Tecnología:•CONCYT•Universidades•Centros de
investigación•Centros de negocios
Comunicación:•Medios nacionales•Medios locales
Financiamiento:•Cruzada Mipymes•Fundaciones•Bancos•Seguros de
crédito
PRONACOM
CONSEJO MESOAMERICANODE COMPETITIVIDAD
Primera Reunión en Guatemala (4 de mayo)Siguiente reunión en Honduras (julio)
ACCIONES A SEGUIR:• Armonización TLC´s CA-México• Seguimiento a la Unión Aduanera C.A.• Informe Anual de Competitividad Mesoamericana• Identificación de cadenas productivas regionales• Facilitación de Transferencias y
Homologación de Normas Financieras
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Comité EjecutivoAmpliado
Reuniones 1/mes
Consejo Asesor
Clima de Negociosy Proyectos Agendas de
Desarrollo Local
Director EjecutivoRubén Morales
Gabinete Económico
Comité EjecutivoReuniones 2/mes
Consejo AsesorPresidente
o VicepresidenteReuniones 3/año
Comisionado Inversión y CompetitividadMiguel Fernández
CoordinadoresS. Publico S. EmpresarialM. Cuevas E. Seidner
Motores de Desarrollo(Clusters)
Comunicación
GRACIAS POR SU ATENCIONGRACIAS POR SU ATENCION
Oficina del Comisionado Presidencialpara la Inversión y Competitividad
Contactos:Emmanuel Seidner, Comisionado Adjunto, [email protected]
Rubén Morales, Director Ejecutivo Pronacom, [email protected]éfonos: (502) 332 8861, 62 y 78