plan de acondicionamiento territorial de la provincia de san martin · 2019. 10. 4. ·...
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN Consultoría para la Actualización del Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la Provincia de San Martin, el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de la Ciudad de Tarapoto, Planes Específicos (PE) y el desarrollo de capacidades en proceso de Ordenamiento Territorial de la Provincia de San Martin.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Martin PRIMER ENTREGABLE – PROGRAMACION DE ACTIVIDADES Y MATRIZ DE ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES (PLAN DE TRABAJO) CONSORCIO PLANEAMIENTO & DESARROLLO
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
“PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE
SAN MARTIN”
Relación de profesionales responsables del estudio:
Nombre Función
Ma. Sc. Arq. Benigno Nino Soto Cabello Jefe del Proyecto/Planificador Urbano Regional
Arq. Fernando Torres Suarez Planificador Territorial Asistente
Arq. Franz L. Vidal Díaz Planificador Urbano Asistente
Econ. Ulises Castro Arroyo Planificador Economista
Soc. Carlos Rolando Soto Zabala Planificador Social
Arq./Ing. Amb. Carlos Alberto Rau Vargas Especialista en Sostenibilidad Ambiental
Arq. Sandro Vicente Melgar Meza Especialista en Vulnerabilidad y Riesgos
Dr. Arq. Cesar F. Martínez Vitor Especialista en Regeneración Urbana
Arq. Marco Antonio Soria Herrera Especialista en Movilidad Urbana
Arq. /Dr. Percy Luis Vilcahuaman Sanabria Especialista en Área Urbano Ambiental
Ing. Angel Richard Soto Cabello Asistente técnico
Ing. Geog. Augusto Víctor Tomasto Barrera Especialista en ARGIS
Arq. Jhon Denis Cristóbal de la Cruz Editor Grafico
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
PRIMER ENTREGABLE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN – DEPARTAMENTO SAN MARTIN - -REPUBLICA DEL PERÚ
“PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE
LA PROVINCIA DE SAN MARTIN”
JUNIO DEL 2019
Plan de Trabajo
De parte del Consultor “CONSORCIO PLANEAMIENTO & DESARROLLO” Aprobado por: _______________________________________ Firma: ______________________________________________ Cargo: ______________________________________________ Fecha: _______________________________________________
Este Documento ha sido elaborado por el Consultor Consorcio
Planeamiento & Desarrollo para la Municipalidad Provincial de San
Martin, Departamento San Martin en la República Peruana.
La elaboración del presente estudio ha involucrado la seriedad y el
profesionalismo requeridos ajustado a los términos de referencia de
la entidad receptora y el aporte adicional proporcionado al tema por
parte del Consultor.
Este documento posee el carácter de público y está abierto al aporte
de profesionales, entidades públicas y privadas y cualquier persona
común que contribuya a su perfeccionamiento y vigencia en el
tiempo.
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
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“PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE
SAN MARTIN 2020-2029” Relación de autoridades de la Municipalidad Provincial de San Martin
Arq. TEDY DEL AGUILA GRONERTH Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Martin
ING. HENRY MALDONADO FLORES
LIC. BLANCA DÍAZ VELA
MBLGO. MS. C. LUIS ANTONIO RAMÍREZ FLORES
ING. PAMELA INGRID CÓRDOVA VALARDE
PROF. LUIS ALBERTO VILLACORTA SALAS
PROF. JAVIER PASCUAL PINCHI VASQUEZ
SR. ALVARO RAMIREZ FASANANDO
ECON. AMERICO AREVALO RAMIREZ
ING. ARBEL DAVILA RIVERA
LIC. LIZ DEL AGUILA BETETA
ING. LEONARDO HIDALGO VIGI
Regidores de la Municipalidad Provincial de San Martín
JARDIEL PAREDES DEL AGUILA
Gerente de la Municipalidad de la Provincial de San Martin
Ing. DANIEL NAVARRO AMASIFUEN
Gerente de Infraestructura y Planeamiento Urbano
Junio 2019
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
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Contenido
1. Introducción......................................................................................................................................... 6
2. Objetivos y alcances ........................................................................................................................... 6
2.1 Objeto de la consultoría ................................................................................................. 6
2.2 Ambito de Estudio ......................................................................................................... 6
2.3 Alcance de la consultoría .............................................................................................. 8
3. Marco conceptual y definiciones ..................................................................................................... 10
4. Horizontes de planeamiento ............................................................................................................. 15
5. Alcances y descripción de la consultoría ........................................................................................ 15
5.1 Elaboración del diagnóstico ........................................................................................ 16
5.2 Elaboración de las propuestas del estudio .................................................................. 17
5.3 Consulta Pública y Aprobación ................................................................................... 18
5.3.1 Exhibición y consulta de las propuestas................................................................................. 18
5.3.2 Audiencia Pública .................................................................................................................. 18
5.3.3 Levantamiento de observaciones ......................................................................................... 19
5.3.4 Entrega de la versión final del estudio ................................................................................... 19
5.3.5 Exposición ante el Concejo Municipal................................................................................... 19
5.4 Contenidos .................................................................................................................... 19
6. Líneas Estratégicas ............................................................................................................................ 22
7. Metodología ...................................................................................................................................... 24
7.1 Fase de Diagnóstico: .................................................................................................... 25
7.2 Fase de Propuestas ....................................................................................................... 29
7.3 Indicadores ................................................................................................................... 32
7.4 Talleres Participativos .................................................................................................... 34
7.5 Fase de Consulta Pública ............................................................................................. 36
8. Diseño del Plan para la implementacion ,difusion y desarrollo de capacidades municipales y
urbanas en los procesos de ordenamiento territorial ...................................................................... 41
9. Recopilacion y Sistematizacion de informacion .............................................................................. 41
10. Recursos ............................................................................................................................................. 41
10.1 Personal ......................................................................................................................... 43
10.2 Infraestructura ............................................................................................................... 45
11. Responsables por actividad .............................................................................................................. 47
12. Cronograma detallado de actividades ............................................................................................ 48
13. Matriz de gestión de riesgos del estudio .......................................................................................... 49
14. Entregables ........................................................................................................................................ 53
15. Bibliografía ......................................................................................................................................... 55
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1. Introducción
De acuerdo con los compromisos establecidos con la Municipalidad Provincial de
San Martin, este documento contiene el Plan de Trabajo del Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT) de la Provincia de San Martin, las cuales las
integran los catorce distritos (14). En concreto, presenta:
Objetivos
Ámbito de Estudio
Alcances
Marco conceptual y definiciones
Horizontes de planeamiento
Alcances y descripción de la consultoría
Líneas estratégicas
Metodología
Recursos
Responsables por actividad
Cronograma detallado de actividades
Matriz de gestión de riesgos del estudio
Entregables
Este documento contiene los aspectos a tener en cuenta para la elaboración del
estudio indicando los recursos físicos, humanos, financieros, tecnológicos, etc. En el
presente plan de acción, se encuentra la programación de las actividades, las
metodologías a ser empleadas en cada uno de los hitos y la forma de abordar los
diferentes retos para cumplir con los objetivos de la consultoría
2. Objetivos y alcances
2.1 Objeto de la consultoría
Esta consultoría tiene como objeto la Actualización del Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT), de la Provincia de San Martin, Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad
de Tarapoto (concebida desde el área conurbada Morales, Tarapoto y Banda de
Shilcayo y los poblados asociados a ella geoeconómicamente de Cacatachi y Juan
Guerra) y Planes Específicos (PE) y el desarrollo de capacidades en proceso de
ordenamiento territorial de la Provincia de San Martin.
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2.2 Ámbito de Estudio
Tabla 1: Ámbito de estudio de la consultoría
Provincias Ámbito De Estudio Tipo De Plan
PAT
PDU
PE
SAN MARTIN
ALBERTO LEVEAU
1
CACATACHI 1 1
CHAZUTA
CHIPURANA
EL PORVENIR
HUIMBAYOC
JUAN GUERRA 1 1
LA BANDA DE SHILCAYO 1 1
MORALES 1 1
PAPAPLAYA
SAN ANTONIO
SAUCE
SHAPAJA
TARAPOTO 1 1
Total 1 1 1
El presente documento se enfocará en el desarrollo del estudio del PAT de la
provincia de San Martin.
Mapa N° 1: Mapa de la Provincia de San Martin
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2.3 Alcance de la consultoría
La siguiente tabla relaciona los contenidos generales a realizar por la consultoría por
tipología de plan a elaborar, en el marco de la normativa vigente además de ser
alimentados con otros, resultantes del análisis de Diagnóstico y las propuestas
(cuando lo amerite)
Tabla 2 Contenido general del Plan de Acondicionamiento Territorial de San Martin 2020-2029.
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PAT 2020-2029
RESUMEN EJECUTIVO
a) Objetivos y horizonte de planeamiento y ejecución
b) Diagnostico territorial
c) Propuestas de Acondicionamiento Territorial
d) Programa de Inversiones priorizadas
e) Estrategia de Implementación
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Antecedentes
1.2. Objetivos Generales y específicos
1.3. Ámbito territorial
1.4. Horizonte de planeamiento y ejecución
CAPITULO II: MARCO REGIONAL
Análisis y descripción breve del contexto provincial y regional
CAPITULO III: DIAGNOSTICO TERRITORIAL
3.1. Diagnóstico de los sub sistemas
3.1.1. Socio cultural
3.1.2. Económico productivo
3.1.3. Físico biótico
3.1.4. Físico espacial
3.1.5. Político Administrativo
3.2. Síntesis del diagnóstico territorial
CAPITULO IV: PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
4.1. Visión geopolítica de área territorial en el contexto regional, nacional,
panamericano y mundial
4.2. Visión geopolítica de la ciudad capital en el contexto regional y el oriente
del país
CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
5.1. Propuesta vial y de transporte
5.2. Propuesta del sistema urbano rural
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5.3. Propuesta de zonificación
5.4. Propuesta de infraestructura y servicios básicos, saneamiento y energía
5.5. Propuesta de equipamientos
5.6. Propuesta de conservación ambiental y mitigación de desastres
CAPITULO VI: MAPA DE PELIGROS, IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD FISICA E
IDENTIFICACION DE SECTORES CRITICOS DEL AMBITO URBANO DE LA PROVINCIA
6.1. Recopilación y evaluación de información para el mapa de peligros
existentes
6.2. Evaluación de suelo para áreas de ocupación y zonas de expansión urbana
6.3. Identificación de peligros
6.4. Análisis de la vulnerabilidad física frente a sismos, inundaciones, tipo de suelos
6.5. Identificación de sectores críticos
6.6. Propuestas de uso del suelo
6.7. Proyecto de mitigación y prevención
CAPITULO VII: PROGRAMA DE INVERSIONES
7.1. Programa de inversiones provincial
Estudios de CIRA (de ser el caso)
Estudios de redes de energía y comunicaciones
Estudios de impacto ambiental
Estudios de impacto vial
Estudios de captación producción y distribución de agua y saneamiento
Estudios de tenencia del suelo en áreas de expansión urbana y trazo de
vías de nivel regional y nacional
Proyectos de mitigación
Otros estudios
7.2. Fuentes y mecanismos de financiamiento
7.3. Listado de fichas básicas de proyectos estratégicos
CAPITULO VIII: GESTION TERRITORIAL PROVINCIAL
8.1. Estrategia de implementación del Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT) , Modelo de Gestión público – privada
8.2. Agenda para el Consejo de Coordinación Local, Provincial, Implementación
de:
Parques industriales (industrias livianas, artesanías, centros de
investigación)
Parques culturales (universidades, institutos, locales departamentales)
Parques comerciales
Parques de exposiciones (ferias, otros)
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Parques de asociaciones departamentales de costa, ande y Amazonia)
Equipamiento educativo, salud, otros fines debidamente jerarquizados)
8.3. Matriz de Marco Lógico para el monitoreo del plan
CAPITULO VIII: ANEXOS
9.1. Mapas y planos
- Límite provincial
- Limite distrital
- Hidrografía
- Área natural protegidas
- Uso actual del suelo (Tierras)
- Comunidades campesinas
- Centros poblados urbanos y rurales
- Sistema vial
- Equipamiento (escala provincial)
- Corredores económicos
- Distribución espacial de la población (nivel distrital y/o centros poblados)
- Peligros naturales identificados
- Zonas vulnerables
- Zonas de riesgos
9.2. Dossier fotográfico
3. Marco conceptual y definiciones
La búsqueda de una mejor organización de las actividades humanas en el espacio
conlleva, entre otros, i) un ejercicio de evaluación de las condiciones actuales y las
oportunidades del espacio habitado; ii) un proceso de prospectiva, informada por
análisis técnicos, que lleve a la mejora de la calidad de vida, la productividad, la
competitividad y la relación con el medio ambiente y; iii) un proceso de
argumentación, discusión y concertación entre actores que lleven a la toma de
decisiones.
Las tareas anteriores confluyen hacia un objetivo común de los procesos de
planificación territorial: la sostenibilidad urbana, entendida según la norma peruana
como un proceso de transformación política y técnica de los centros poblados
urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, para brindar un ambiente
saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y físicamente, con actividades
económicas eficientes, ser gobernables y competitivos, aplicando la gestión del
riesgo de desastres y con pleno respeto al medio ambiente y la cultura, sin
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comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades (MVCS, 2016).
Gráfico N° 1 Concepto de la Sostenibilidad Urbana
En el Perú, el contexto del crecimiento de la población y ocupación de áreas ha
dado lugar a la creación de instrumentos de acondicionamiento territorial,
encargados de guiar el proceso de transformación de provincias desde el
componente físico territorial del desarrollo. En general, contienen la estrategia para
alcanzar una ocupación racional y sostenible del suelo, establecer una armonía
entre la propiedad predial y el interés público, reducir la vulnerabilidad ante
desastres, lograr el mejoramiento de los niveles de calidad de vida de la población,
mejorar la coordinación interinstitucional, asegurar el reparto equitativo de cargas y
beneficios, dar seguridad jurídica y prestar una eficiente dotación de servicios a la
población (MVCS, 2016). En la dimensión espacial del desarrollo, se trata de los Planes
de Ordenamiento Territorial, los Planes de Acondicionamiento Territorial, los Planes de
Desarrollo Metropolitano y los Planes de Desarrollo Urbano Sostenible.
Teniendo en cuenta que el objeto de esta consultoría es la elaboración de uno de
los anteriores planes mencionados, las acepciones que acotan el alcance de la
consultoría son las definidas por el Artículo 4° del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible aprobado por Decreto Supremo No. 022-
2016-VIVIENDA.
Entre las varias definiciones contenidas en dicho artículo, se resaltan las siguientes:
Sostenibilidad Urbana
Ambiente saludable
Atractividad cultural y física
Actividades económicas eficientes
GobernabiidadGestión del
Riesgo
Respeto al medio
ambiente y la cultura
Competitividad
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Acondicionamiento Territorial: Proceso técnico - administrativo, mediante el cual el
Gobierno Local dirige la ocupación racional y uso planificado del territorio y la
organización físico - espacial de las actividades humanas.
Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso de transformación política y técnica de los
centros poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de influencia, para brindar
un ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y físicamente, con
actividades económicas eficientes, ser gobernables y competitivos, aplicando la
gestión del riesgo de desastres y con pleno respeto al medio ambiente y la cultura, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades.
Ocupación del territorio: Proceso de posesión del espacio físico con carácter
permanente por parte de la sociedad. Está relacionado con dos aspectos:
a) La ocupación del territorio por la población, a través de sus organizaciones
económicas, culturales, entre otros, es decir como sociedad.
b) El sentido económico y residencial de la ocupación del territorio, el cual se
sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con
fines de producción o residencia.
Territorio: Es el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el
espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales,
económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco
legal e institucional.
20. Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como rural,
para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de
comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.
Uso del suelo: Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como rural,
para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de producción, de
comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, de la estructura física o de las
actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza
física o ambiental.
Otros conceptos importantes a tener en cuenta para el desarrollo de los planes son:
Movilidad eficiente: Sistemas de Movilidad, Viales y de Transporte que permiten
alcanzar eficiencia urbana en la conexión con su entorno inmediato y a todas las
demás escalas sobre las cuales está presente: nacional, internacional y regional. Su
correcto funcionamiento garantiza el acceso a bienes y servicios por parte de la
sociedad civil, y soporta los flujos económicos y mercantiles del territorio.
Competitividad: Capacidad que tiene el territorio para formar ventajas comparativas
frente a otros territorios, mediante la especialización de sectores económicos.
Asimismo, permite que surjan relaciones de competencia y complementariedad con
otros territorios, mediante la transacción mutua de bienes y servicios. La
consolidación de la competitividad permitirá crear no solo sinergias dentro de la
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ciudad sino relaciones interurbanas que traerán consigo oportunidades de empleo y
de productividad, mayores salarios y en últimas, mejores condiciones de vida.
Gestión Integral del riesgo: Consiste en la elaboración de análisis de los factores de
amenaza y vulnerabilidad, para lograr identificar los riesgos a los que es susceptible
el territorio y su comunidad. Evalúa la proveniencia de dichas amenazas (naturales,
antrópicos, tecnológicos, etc.), y tiene en cuenta los grados de vulnerabilidad de las
comunidades frente a dichas amenazas, para así emprender medidas de mitigación,
adaptación y/o prevención al riesgo que ocasionan
Amenaza x Vulnerabilidad: Riesgo
El proceso de diseño del Plan, como instrumento técnico y normativo de
planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la
organización físico-espacial de las actividades humanas en el territorio, comprende
actividades de diagnóstico integral, formulación de propuestas, elaboración de un
modelo territorial y disposición de elementos que aseguren la implementación del
Plan. En todo caso, la formulación del Plan se encuentra supeditada a lo dispuesto
por las autoridades nacionales, regionales y provinciales competentes. El siguiente
gráfico presenta el entendimiento conceptual del Plan a realizar:
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
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Gráfico 2 : Concepto del Plan de Acondicionamiento Territorial
De acuerdo al RATDUS el PAT forma parte del Plan de Desarrollo Provincial Concertado PDPC
La naturaleza del Plan de Acondicionamiento Territorial es estratégica, pues, a partir
de las condiciones generales del ámbito de actuación, define los lineamientos que
deben seguir los Planes de Desarrollo Metropolitano y Urbano contenidos en el área
de estudio. Lo anterior, teniendo en cuenta su función en el territorio, su jerarquía y,
ante todo, la prospectiva de la población a largo plazo con enfoques de
sostenibilidad, competitividad y planificación eficiente del uso del territorio.
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PLAZO DE ELABORACION DE ESTUDIO POR TIPOLOGIA
NIVEL DE INSTRUMENTO AMBITO DE INTERVENCION PLAZO DE ELABORACION
(EN DIAS CALENDARIO)
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL - PAT
PROVINCIA DE SAN MARTIN
240 DIAS
PLAN DE DESARROLLO
URBANO. PDU
CIUDAD DE TARAPOTO concebida desde el
área conurbada (Morales, Tarapoto y
Banda de Shilcayo) asociados a ella
geoeconómicamente (Cacatachi y Juan
Guerra)
PLAN ESPECIFICO
CIUDAD DE TARAPOTO concebida desde el
área conurbada (Morales, Tarapoto y
Banda de Shilcayo) asociados a ella
geoeconómicamente (Cacatachi y Juan
Guerra)
4. Horizontes de planeamiento
Se consideran los siguientes horizontes de planificación para la formulación del PAT:
Corto Plazo: 2 años
Mediano Plazo: 10 años
Largo Plazo: 20 años
5. Alcances y descripción de la consultoría
El desarrollo del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de San Martin
2020-2029 según el D.S. 022-2016 Vivienda ,se enmarca en los alcances descritos a
continuación, los cuales constituyen las actividades y recursos mínimos requeridos
para dar cumplimiento a los objetivos generales y específicos, de manera óptima y
sistemática. Los alcances se traducirán en la propuesta metodológica para la
construcción del plan y, por tanto, se acoplarán a las necesidades específicas y
particulares del territorio, todo dentro del marco de los contenidos mínimos
requeridos para cada uno de los capítulos. Para lograr lo anterior, el plan seguirá la
siguiente estructura:
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
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5.1 Elaboración del diagnóstico
Configura la primera etapa del estudio, sobre la cual se basará el desarrollo de las
etapas y contenidos subsecuentes. El diagnóstico comprenderá un análisis sobre las
condiciones actuales del territorio, en términos de la realidad demográfica,
económica, ambiental, territorial y demás elementos que permitan ahondar en la
identificación de tensiones, problemas y oportunidades para la elaboración de
estrategias que apunten al desarrollo integral. Así pues, el diagnóstico constituye la
base primordial de insumos necesarios para la toma de decisiones informadas sobre
el territorio.
Para alcanzar esto, es importante la recopilación inicial de toda la información
geográfica, bibliográfica, estadística y alfanumérica disponible y existente, para la
elaboración de las matrices de análisis iniciales. Por tanto, es importante ejercer de
manera transversal, la identificación de todos los actores clave que se convierten en
fuentes primarias de información, los cuales se encuentran en las esferas
institucionales, académicas y la sociedad civil.
La comprensión del territorio como un sistema, será el elemento determinante para
la lectura de los diferentes elementos que lo componen. En ese sentido, el análisis de
la fotografía actual del territorio incluirá la definición de las relaciones y antagonismos
que se materializan de forma significativa sobre el territorio. En tal virtud, resulta
importante la presencia in situ del equipo técnico que participa en la elaboración
del plan, teniendo en cuenta la necesidad de tener conocimiento de primera mano
frente a las dinámicas territoriales del área a trabajar. Esto ayuda, por una parte, a
levantar información adicional para la elaboración de análisis y, por otra parte, a la
inclusión del factor participativo en el proceso de planificación del territorio.
Recopilación de información primaria y secundaria
Sistematización de la
información
Elaboración de análisis.
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Consecuentemente, toda la información deberá ser procesada, sistematizada y
articulada con la ayuda de distintos programas y software. En el caso de la
información bibliográfica, se empaquetará la información según los tópicos que
atienda y a los cuales corresponda. En cuanto a la información geográfica, se
organizará teniendo en cuenta si es información de insumo o información producida
por el consultor. De igual manera, se agrupará dentro de una base de datos la cual
permitirá la identificación particular de cada uno de los elementos dentro de las
Todo producto que el consultor realice tomará como base la información existente y
disponible y se desarrollará en la escala pertinente para los análisis del territorio. La
información de base, son los datos mínimos para comenzar a recopilar, sistematizar
y analizar las principales variables del área de estudio.
La fase diagnóstica deberá arrojar como resultados la identificación de los retos más
importantes del territorio, los recursos primordiales con los que cuenta para atender
a dichos retos y, por ende, la identificación de los objetivos y escenarios a alcanzar
dentro del corto, mediano y largo plazo.
En esta fase se incluye la realización del primer Taller de validación y socialización
con participación de la población.
Así mismo, el equipo técnico registrará la información correspondiente a esta etapa
en la estructura de datos espaciales para el sistema de información geográfica que
será proporcionada por la Municipalidad Provincial de San Martin y Gobierno
Regional de San Martin.
5.2 Elaboración de las propuestas del estudio
La elaboración de propuestas contendrá el desarrollo juicioso y detallado de cada
uno de los objetivos planteados para el desarrollo integral del territorio. Su enfoque
será el de un Desarrollo Sostenible y Saludable y, por ende, considerará resolver los
problemas actuales del territorio, prevenir los futuros riesgos, aprovechar las
oportunidades para satisfacer las demandas de la población.
Las propuestas del estudio se concretarán en la construcción de tres tipos de
medidas específicas, las cuales son:
1. Regulación: Las cuales configurarán el entramado normativo que dicta los
aprovechamientos, usos, prohibiciones, permisos, y demás acciones que se
manifiestan en el territorio.
2. Intervención: Las cuales se manifiestan mediante planes, programas y
proyectos, y que suponen cambios significativos para el tejido urbano.
3. Gestión: Las cuales comprenden los procesos y recursos necesarios para la
ejecución de las acciones en el territorio.
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En este aspecto, es importante la interrelación con todos los actores pertinentes para
la estructuración conjunta de los distintos instrumentos, proyectos y estrategias, con
el fin de que la comunidad que habita el territorio sea participe del proceso de
planificación y, a su vez, se informen sobre las decisiones que se van a tomar. Esto se
incluirá para la elaboración de instrumentos de gestión, programas de inversiones,
instrumentos de seguimiento y control y todos los demás elementos en los cuales se
requiera participación ciudadana y/o asistencia técnica por parte de actores
institucionales.
Como resultados se encontrarán la construcción detallada de los tres tipos de
medidas y los instrumentos que las acompañan, así como la generación de datos
espaciales para el soporte geográfico de las propuestas elaboradas.
En esta fase de elaboración de las propuestas del PAT se incluye la realización del
segundo Taller de validación y socialización.
Así mismo, el equipo técnico registrará la información correspondiente a esta etapa
en la estructura de datos espaciales para el sistema de información geográfica que
será proporcionada por la Municipalidad Provincial de San Martin y Gobierno
regional de San Martin.
5.3 Consulta Pública y Aprobación
Entendiendo que el desarrollo del estudio está enmarcado dentro de la esfera
pública, es imprescindible dar cabida y debido cumplimiento a cada una de las
etapas por las cuales debe pasar el documento. En tal sentido, será necesario el paso
por cada uno de los siguientes cinco (5) momentos para la publicidad y aprobación
del PAT.
5.3.1 Exhibición y consulta de las propuestas
Comprende la actividad de exhibición del estudio en la entidad territorial
comprendida en el ámbito de la intervención, las páginas web de dichas entidades,
la remisión del documento al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
al Gobierno Regional de San Martin , con el fin de que sea sometido a revisión,
observaciones y recomendaciones, dentro del plazo de 30 días calendario, dentro
de los cuales se deberá desarrollar al menos una Audiencia Pública que permita
evaluar el contenido del estudio.
5.3.2 Audiencia Pública
Serán convocadas de acuerdo con los procedimientos que establece la normativa
actual referente al tema. Los documentos de convocatoria, así como el acta de la
audiencia, deberán incluirse como parte de la versión final del estudio. El consultor
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participará en la o las audiencias con la elaboración del material técnico y la
exposición del contenido técnico de toda la propuesta del PAT.
5.3.3 Levantamiento de observaciones
La responsabilidad del proceso de levantamiento de observaciones corresponde al
equipo técnico, se realizará la evaluación e inclusión o desestimación de las
observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas e ingresadas en el
proceso de difusión, exhibición y consulta pública, sustentando la inclusión o
desestimación para cada caso en particular, mediante la emisión de informes
técnicos. Dicho plazo, en concordancia con el RATDUS, deberá ser realizado en un
plazo máximo de 15 días posteriores a la Consulta Pública, vencido dicho plazo, el
Consultor deberá presentar la versión final del estudio el cual debe contener la
inclusión de las observaciones y recomendaciones acogidas y la edición final de las
memorias, mapas, planos y demás elementos que forma parte del estudio.
5.3.4 Entrega de la versión final del estudio
Luego del plazo de 45 días calendario que incluye la exposición de la versión en
consulta, la formulación de observaciones, la realización de la o las audiencias
públicas y la absolución de las observaciones realizadas, se presentará la versión final
del estudio para su respectiva evaluación y formulación de observaciones si a ello
diera lugar.
De forma previa y como condición para la emisión de la conformidad de servicio
respectivo, el consultor entregará las versiones finales editadas del estudio,
debidamente foliadas y visadas por el Jefe de Equipo y los profesionales responsables
del estudio.
5.3.5 Exposición ante el Concejo Municipal
De ser requerido por la Municipalidad Provincial de San Martin, durante los quince
(15) días posteriores a la conformidad del Sexto Entregable del estudio, el Consultor
se compromete a exponer ante el Concejo Municipal, el Contenido y/o alcance de
estos.
5.4 Contenidos
En concordancia con el Anexo 3 del contrato del servicio de consultoría el contenido
mínimo del PAT es el siguiente:
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PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PAT 2020-2029
RESUMEN EJECUTIVO
a) Objetivos y horizonte de planeamiento y ejecución
b) Diagnostico territorial
c) Propuestas de Acondicionamiento Territorial
d) Programa de Inversiones priorizadas
e) Estrategia de Implementación
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Antecedentes
1.2. Objetivos Generales y específicos
1.3. Ámbito territorial
1.4. Horizonte de planeamiento y ejecución
CAPITULO II: MARCO REGIONAL
Análisis y descripción breve del contexto provincial y regional
CAPITULO III: DIAGNOSTICO TERRITORIAL
3.1. Diagnóstico de los sub sistemas
3.1.1. Socio cultural
3.1.2. Económico productivo
3.1.3. Físico biótico
3.1.4. Físico espacial
3.1.5. Político Administrativo
3.2. Síntesis del diagnóstico territorial
CAPITULO IV: PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
4.1. Visión geopolítica de área territorial en el contexto regional, nacional,
panamericano y mundial
4.2. Visión geopolítica de la ciudad capital en el contexto regional y el oriente
del país
CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
5.1. Propuesta vial y de transporte
5.2. Propuesta del sistema urbano rural
5.3. Propuesta de zonificación
5.4. Propuesta de infraestructura y servicios básicos, saneamiento y energía
5.5. Propuesta de equipamientos
5.6. Propuesta de conservación ambiental y mitigación de desastres
CAPITULO VI: MAPA DE PELIGROS, IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD FISICA E
IDENTIFICACION DE SECTORES CRITICOS DEL AMBITO URBANO DE LA PROVINCIA
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6.1. Recopilación y evaluación de información para el mapa de peligros
existentes
6.2. Evaluación de suelo para áreas de ocupación y zonas de expansión
urbana
6.3. Identificación de peligros
6.4. Análisis de la vulnerabilidad física frente a sismos, inundaciones, tipo de
suelos
6.5. Identificación de sectores críticos
6.6. Propuestas de uso del suelo
6.7. Proyecto de mitigación y prevención
CAPITULO VII: PROGRAMA DE INVERSIONES
7.1. Programa de inversiones provincial
Estudios de CIRA (de ser el caso)
Estudios de redes de energía y comunicaciones
Estudios de impacto ambiental
Estudios de impacto vial
Estudios de captación producción y distribución de agua y saneamiento
Estudios de tenencia del suelo en áreas de expansión urbana y trazo de
vías de nivel regional y nacional
Proyectos de mitigación
Otros estudios
7.2. Fuentes y mecanismos de financiamiento
7.3. Listado de fichas básicas de proyectos estratégicos
CAPITULO VIII: GESTION TERRITORIAL PROVINCIAL
7.1. Estrategia de implementación del Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT), Modelo de Gestión público – privada
7.2. Agenda para el Consejo de Coordinación Local, Provincial, Implementación
de:
Parques industriales (industrias livianas, artesanías, centros de
investigación)
Parques culturales (universidades, institutos, locales departamentales)
Parques comerciales
Parques de exposiciones (ferias, otros)
Parques de asociaciones departamentales de costa, ande y Amazonia)
Equipamiento educativo, salud, otros fines debidamente jerarquizados)
7.3. Matriz de Marco Lógico para el monitoreo del plan
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CAPITULO VIII: ANEXOS
8.1. Mapas y planos
- Límite provincial
- Limite distrital
- Hidrografía
- Área natural protegidas
- Uso actual del suelo (Tierras)
- Comunidades campesinas
- Centros poblados urbanos y rurales
- Sistema vial
- Equipamiento (escala provincial)
- Corredores económicos
- Distribución espacial de la población (nivel distrital y/o centros poblados)
- Peligros naturales identificados
- Zonas vulnerables
- Zonas de riesgos
8.2. Dossier fotográfico
6. Líneas Estratégicas
La planeación territorial debe buscar lugares más eficientes y productivos, menos
segregados, inclusivos, capaces de responder a eventos naturales, y ante todo,
debe enfocarse en el bienestar de las personas que habitan ese territorio con el fin
de mejorar su calidad de vida.
Es por lo anterior que, de forma estratégica, la elaboración del Plan, en todos los hitos
del proceso de formulación y consulta, debe plantear objetivos, metodologías,
estrategias y actividades, de acuerdo con las siguientes líneas estratégicas:
Territorios sostenibles: Las estrategias de crecimiento y desarrollo urbano
deben propender por el acceso equitativo a bienes y servicios urbanos,
vivienda y permitir así la reducción de la segregación. Este crecimiento debe
ser ordenado y orientado en recuperar los elementos ambientales con el fin
de acceder y disfrutar de ellos. Se debe buscar que el territorio sea resiliente,
capaz de adaptarse y crecer independientemente de eventos que genere
impactos y tensiones en los territorios. El manejo eficiente y aprovechamiento
de los servicios ecosistémicos, debe ser una premisa fundamental con el fin de
lograr la sostenibilidad territorial.
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Un territorio organizado y eficiente, es un territorio con hábitat, espacios verdes
y entornos propicios para el desarrollo humano, que incluye la
implementación de alternativas productivas de desarrollo sostenible a partir
de la producción ambientalmente amigable de bienes, servicios, ecoturismo,
etnoturismo y agroturismo.
Movilidad eficiente: Establecer estrategias de movilidad que permitan lograr
la eficiencia urbana en conexión con su entorno inmediato y mediato, a nivel
regional, nacional e internacional. Estas estrategias deben consolidar el
soporte del territorio para las actividades humanas y el desarrollo económico.
Se debe lograr una mayor eficiencia energética, representada en la
disminución de los trayectos de los desplazamientos o en la optimización de
los mismos. Esto contribuye a tener un territorio más competitivo
Territorio competitivo: Los territorios bien planeados deben garantizar que las
ventajas comparativas que tienen éstos en ciertos sectores de la economía se
aprovechen al máximo. La consolidación de esto permitirá crear no solo
sinergias dentro de la ciudad sino relaciones interurbanas que traerán consigo
oportunidades de empleo y de productividad, mayores salarios y en últimas,
mejores condiciones de vida.
Para lograr lo anterior, los territorios deben proveer un mínimo de condiciones
para traigan consigo inversión privada: primero, polos de desarrollo
económico donde cierto tipo de industria pueda asentarse junto con toda su
cadena de producción y así eliminar costos de transacción; segundo,
instituciones políticas que aseguren no solo la estabilidad en las leyes y normas,
sino también que implemente políticas enfocadas hacia la productividad y a
la infraestructura; tercero, integración del territorio con su región para así lograr
descentralizar el aparato económico y dar espacio a la especialización de
actividades; y cuarto, preservación del medio ambiente. Garantizando estas
cuatro condiciones desde la planificación se logrará garantizar oportunidades
de crecimiento para todos.
Gestión Integral del riesgo: El territorio debe estar preparado para enfrentar,
prevenir y mitigar eventos de riesgo ambiental, para lo cual es necesario
identificar las posibles amenazas y en todos los hitos de formulación incorporar
estrategias que de forma integral respondan a una gestión integral del riesgo.
Para lo anterior también es necesario incrementar la resiliencia de la
infraestructura urbana, impulsar cambio hacia una movilidad sostenible,
mejorar calidad ambiental e incrementar el uso adecuado de los elementos
ambientales.
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Adicionalmente, como premisas de formulación se deberá:
Identificar los mejores aprovechamientos y usos del suelo, de acuerdo con las
dinámicas del territorio y con el fin de hacerlo sostenible, competitivo y
eficiente.
Incorporar los alcances de los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS
atingentes al sistema de planificación para el desarrollo territorial.
Plantear crecimiento del territorio ordenado y establecer estrategias para que
los procesos de urbanización respondan a las necesidades de servicios de sus
habitantes.
Diseñar mecanismos de gestión, planificación y financiación que permitan
instrumentalizar las estrategias que se propongan en el modelo físico espacial
y que apoyen la consecución de los objetivos.
Garantizar la protección de los elementos ambientales, y hacer uso sostenible
de los recursos naturales.
Garantizar que en la formulación, seguimiento y evaluación del Plan la
participación ciudadana sea efectiva y se utilice como un elemento central y
fundamental para la toma de decisiones
En todos los ámbitos de planificación, proteger el Patrimonio Cultural (natural
y construido) y generar aprovechamientos ambientales, sociales, culturales y
económicos sobre el mismo.
Plantear un sistema de seguimiento y evaluación del PAT.
7. Metodología
La propuesta metodológica para la construcción del Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de San Martin y que se detalla a continuación, parte de la
base de conocer el comportamiento tendencial de la dinámica del territorio, de
identificar los detonantes para el desarrollo integral, y de establecer i) objetivos a
futuro con el fin de construir encadenamientos que permitan el cumplimiento
efectivo de los mismos; y ii) un sistema de seguimiento con alertas tempranas que
permita la detección de medidas necesarias para lograr los objetivos.
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Las metodologías que se plantean en el siguiente plan de trabajo se dividen según
los siguientes hitos consecutivos:
1. Diagnóstico;
2. Propuestas; y
3. Consulta pública.
Es importante anotar que, el reconocimiento del ámbito de estudio e intervención es
una de las acciones preliminares que se realiza al iniciar el trabajo del equipo técnico
encargado de la elaboración del PAT, y debe comprender el ámbito territorial de
influencia. Este reconocimiento ayudará al equipo técnico a identificar con certeza
las variables a procesar en la etapa de diagnóstico. Una vez iniciado el estudio, el
trabajo de campo constituirá una actividad permanente durante todas las etapas
del proceso, y servirá para complementar el diagnóstico mediante el levantamiento
físico espacial, constatación de la topografía, elaboración de la cartografía básica,
levantamiento de información predial, etc. y validar la consistencia de las
propuestas. En todas las metodologías que aquí se plantean, se incluye el factor de
participación como el elemento determinante para concretar las alternativas y las
propuestas que se construyan. Por lo anterior, la metodología está orientada a
garantizar un sustento técnico y participativo en todos los hitos de construcción del
estudio.
7.1 Fase de Diagnóstico:
A partir de información primaria y secundaria disponible se realizará una
caracterización del territorio y sus dinámicas. Lo anterior permitirá soportará la toma
de decisiones y establecerá las propuestas técnicas que mejor se adecúen a las
potencialidades, fenómenos, problemas y atributos del territorio. A su vez, también se
identificarán los impactos económicos, físicos y sociales producidos por el Fenómeno
del Niño.
El diagnóstico se desglosará en las siguientes actividades: i) Recopilación y análisis de
información primaria y secundaria; ii) Revisión bibliográfica iii) Entrevistas
estructuradas a expertos sobre los diferentes fenómenos del territorio; iv)
Construcción participativa del diagnóstico v) Construcción del modelo base del
territorio.
i) Análisis cuantitativo: Se recopilará, procesará y analizará la información
primaria y secundaria disponible. A través de la identificación de
diferentes fuentes de información (alfanumérica y geográfica), se
realizará la recopilación, procesamiento y análisis de las principales
variables urbanas y territoriales asociadas con elementos de la
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estructura ambiental, elementos de la estructura física y territorial
urbana (i.e. transporte y movilidad, espacio público, equipamientos
urbanos y servicios públicos), y elementos de la estructura económica
y social (i.e. demografía, actividades económicas, vivienda, etc.).
Adicionalmente, se hará también un balance de los instrumentos
disponibles de financiación, de gestión y de planificación, de los
instrumentos de captura de valor y de la inversión en infraestructura
urbana y territorial.
ii) Análisis cualitativo: Se llevarán a cabo entrevistas estructuradas a
expertos sobre los diferentes fenómenos del territorio. Esto incluye un
análisis proveniente de información cualitativa, entrevistas
semiestructuradas y testimonios. Se programarán sesiones con los
siguientes grupos: Comunidad, Organizaciones Sociales, Gremios,
Instituciones y la Academia.
Cada sesión de trabajo será sustentada con convocatorias, programas,
registros de asistentes, desarrollos de taller, registros fotográficos, y actas
de acuerdos.
iii) Revisión bibliográfica: se realizará recopilación de análisis y estudios
disponibles con respecto a las dinámicas ambientales, físicas y
económicas del territorio. Asimismo, la información bibliográfica será
debidamente codificada y agrupada por los distintos tópicos a los que
hacen referencia.
iv) Construcción participativa del diagnóstico: Se desarrollará cartografía
social, foros, mesas de trabajo y talleres, con el fin de complementar el
diagnóstico producto de los análisis cuantitativos y cualitativos. Se
realizarán también talleres participativos y mesas de trabajo que
permitirán identificar y validar las principales dinámicas territoriales. Se
programarán espacios con los siguientes grupos: Comunidad,
Organizaciones Sociales, Gremios, Instituciones y la Academia.
Cada sesión de trabajo será sustentada con convocatoria, programa,
registro de asistentes, desarrollo de taller, registro fotográfico, y acta de
acuerdos.
v) Modelo base de diagnóstico del territorio (M0): A partir de la
recopilación, procesamiento y análisis de información disponible, se
construirá un modelo base del territorio, el cual establecerá el estado
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del arte en todos los aspectos territoriales. En esta etapa, se definirán
los indicadores líderes que describen de forma sintética la situación del
territorio en todas las variables de diagnóstico. Estos deben estar
territorializados y serán expresados espacialmente cuando la
información así lo permita. Este será el punto de partida para la
propuesta de desarrollo territorial.
Los análisis cuantitativos, cualitativos y la revisión bibliográfica se realizarán en una
primera etapa – elaboración; la construcción participativa del diagnóstico se
realizará en una segunda etapa – validación; y la construcción del Modelo base de
diagnóstico en una tercera etapa.
En el siguiente gráfico, se puede visualizar el procedimiento de elaboración del
Diagnóstico:
Gráfico 3: Proceso para elaboración del Diagnóstico (Entregables I y II)
En el anterior gráfico, se señalan las variables de diagnóstico a ser analizadas.
Particularmente para organizar el análisis del diagnóstico y las propuestas, se
organizará el ejercicio en los siguientes componentes:
Componente demográfico y social;
Componente ambiental;
Componente físico-territorial: transporte y movilidad, servicios públicos,
espacio público y equipamientos, usos y aprovechamientos del suelo;
Componente económico; y
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Componente institucional.
Componente de riesgos; el cual incluye la identificación y evaluación de
peligros, Análisis de vulnerabilidad y Estimación de Riesgos.
En esta etapa también se incluye el registro, por parte del equipo técnico, de la
información correspondiente a la estructura de datos espaciales para el sistema de
información geográfica que será proporcionada por la Municipalidad Provincial de
San Martin.
Construcción participativa del diagnóstico:
Metodológicamente esta actividad propenderá por generar espacios para la
participación comunitaria, la cual es fundamental para la implementación y la
sostenibilidad de estrategias de desarrollo local, así como para el empoderamiento
de sectores sociales, políticos y económicos, asegurando su visibilización como
actores de desarrollo.
En base a la necesidad de la concertación para la formulación del PAT, al inicio del
trabajo, se identificarán los actores, sociales y agentes económicos, públicos o
privados, que participan en las actividades urbanas y rurales y que ejercen liderazgo
de opinión sobre el crecimiento y los usos del suelo del territorio provincial.
Por esta razón, la metodología propuesta para este ejercicio está basada en los
principios conceptuales de la investigación y acción participativa, definida como un
proceso metodológico que “permite crear vínculos virtuosos de reflexión- diálogo-
acción- aprendizaje entre las personas y agentes externos interesados en promover
acciones para el desarrollo y el empoderamiento socio político de las comunidades
y grupos… En su conjunto se configura como una herramienta de motivación y
promoción humana, que permitiría garantizar la participación activa y democrática
de la población, en el planeamiento y la ejecución de sus programas y proyectos de
desarrollo.”1
Teniendo en cuenta lo anterior, se diseñarán dos (2) escenarios de participación para
la construcción del diagnóstico, los cuales podrán ser complementados, si se
considera necesario, con entrevistas a actores clave de cada comunidad.
En primer lugar, se realizarán foros que se proponen como espacios de diálogo sobre
las líneas estratégicas para la elaboración de los planes. Estas actividades contarán
con expertos que realizarán una exposición sobre la temática del foro y,
1 Contreras Rodrigo. Experiencias y metodología de la investigación participativa. CEPAL. Santiago de Chile, 2002. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6023/S023191_es.pdf
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posteriormente, se facilitará la participación de los asistentes a través de preguntas
generadoras que permitan identificar aspectos clave sobre el territorio.
Y en segundo lugar, se realizarán mesas de trabajo con los principales actores
identificados en el territorio. En este espacio se desarrollará un ejercicio de una
cartografía social, herramienta pedagógica que permite identificar y validar las
principales dinámicas territoriales, con el fin de complementar el diagnóstico
producto de los análisis cuantitativos y cualitativos. Para esta actividad podrán
gestionarse espacio con los siguientes grupos: Comunidad, Organizaciones Sociales,
Gremios, Instituciones y la Academia.
Una vez consolidado el diagnóstico territorial el equipo técnico organiza el primer
Taller Participativo de Validación y Socialización con la finalidad de recoger los
aportes y observaciones de las autoridades y funcionarios municipales, así como de
las instituciones públicas y privadas, en relación a la problemática urbana, como
parte de un proceso de planificación estratégica participativa. Ello contribuirá a
desencadenar una nueva práctica de gestión concertada del desarrollo territorial.
7.2 Fase de Propuestas
Una vez que se tiene el diagnóstico del territorio validado, se iniciará la fase de
construcción de propuestas con el fin de:
1. Dar solución a las principales problemáticas identificadas en el territorio;
2. Proponer los objetivos de desarrollo territorial, a partir de la vocación
identificada y las potencialidades del territorio;
3. Definir alternativas para satisfacer las demandas de la población;
4. Cumplir con los objetivos propuestos en el Enfoque de Desarrollo Urbano
Sostenible y Saludable - EDUSS (Decreto 023-2017 – VIVIENDA);
5. Establecer los instrumentos y herramientas para el cumplimiento de los
objetivos (3 clases de medidas: regulación, intervención y gestión); y
6. Establecer el modelo de ocupación territorial.
Para lograr los fines descritos anteriormente, se realizarán las siguientes actividades: i)
construcción de visión y de propuestas utilizando la metodología de
encadenamiento; ii) construcción y validación de las propuestas a través de la
metodología participativa; iii) definición de modelo físico espacial – valoración de
mejor alternativa; y iv) Validación y socialización de modelo y contenidos de la
propuesta.
i) Construcción de visión y propuestas utilizando metodología de
encadenamiento (fines, medios y resultados):
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Con el fin de construir las propuestas para cada uno de los componentes señalados,
el propósito de la metodología es responder, de manera secuencial, a las preguntas
¿para qué?, ¿Por qué? y ¿Cómo? Con ello se genera un encadenamiento lógico
que permite identificar los fines, medios y resultados:
a. ¿Para qué? – fines. Corresponde a la identificación de los ejes temáticos o
lineamientos de planificación territorial, de las problemáticas a resolver y de
los retos y potencialidades ya identificadas. Esto debe responder al ejercicio
de visión realizado.
b. ¿Por qué? – fines. Corresponde a la identificación de objetivos (estratégicos y
específicos) y de los resultados que se esperan lograr para cumplir con los
lineamientos.
c. ¿Cómo? – medios y resultados. Corresponde a la identificación de
instrumentos de planificación, gestión y financiación, políticas, programas y
proyectos, con el fin de cumplir con los objetivos.
Gráfico N° 4: Metodología de encadenamiento
Esta construcción partirá del diagnóstico realizado, se organizará por componentes
y pretende concluir con propuestas generales, propuestas específicas, instrumentos
de gestión, programa de inversiones e instrumentos de control y de gestión.
Esta construcción técnica y conceptual debe acompañarse de una batería de
indicadores que obedece a cada una de las etapas de encadenamiento que
miden: procesos y gestión, productos, resultados y efectos.
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Gráfico N° 5: Niveles de medición
}
ii) Construcción y validación de propuestas a través de metodología
participativa
La efectividad en la formulación de propuestas a través de la construcción de
encadenamientos depende en su mayoría de los procesos participativos. Por
componente temático, es fundamental buscar expertos que contribuyan en el
diseño de las ideas y encaucen la discusión tanto en la construcción de la visión de
ciudad, como en las propuestas generales y específicas.
Para esto, se plantean metodologías cualitativas como: Focus group, entrevistas
semiestructuradas y/o ejercicios de meta-plan, con expertos en el tema (i.e. gremios,
comunidad, organizaciones sociales, academia, etc.). De acuerdo con las bases del
concurso, un grupo estratégico en esta construcción serán los regidores de la
municipalidad. Cada sesión de trabajo será sustentada a través de convocatorias,
programas, registros de asistentes, desarrollos de talleres, registros fotográficos, y
actas de acuerdos.
Cada propuesta debe ser completamente validada con los expertos en cada
componente, por lo cual las sesiones se repetirán si así lo considera necesario el
consultor.
Se realizará el registro correspondiente en la estructura de datos espaciales.
iii) Definición de Modelo Físico Espacial – valoración de mejor alternativa
La visión del Modelo Físico Espacial es producto del análisis de encadenamiento y de
las sesiones de participación con los diferentes grupos de interés. De esta manera, se
constituye el Modelo Físico Espacial de Formulación (M1).
Con el fin de realizar una valoración del modelo de desarrollo formulado y plantear
los indicadores de seguimiento, se realizará una comparación de resultados de
indicadores líderes seleccionados en el diagnóstico para el M0, con la proyección de
resultados de los indicadores del modelo de formulación M1.
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De esta manera se podrá establecer de manera relativa el avance esperado en
cada uno de los componentes formulados y la totalidad del Modelo. De la siguiente
manera:
𝐼𝑖1 − 𝐼𝑖0 = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑚𝑏𝑖𝑜
Donde 𝐼0 es el indicador del modelo base M0, 𝐼1 es el indicador del modelo de
formulación M1 e 𝑖 es el identificador del indicador líder.
Luego de normalizar todos los indicadores, es posible construir un indicador sintético
que permita valorar el cambio esperado y hacer seguimiento a los resultados del
modelo de formulación, así
∑ 𝛽𝑖𝐼𝑖1
𝑛
𝑖=1
− ∑ 𝛽𝑖𝐼𝑖0
𝑛
𝑖=1
= 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑚𝑏𝑖𝑜
Donde 𝐼0 es el indicador del modelo base M0, 𝐼1 es el indicador del modelo de
formulación M1, 𝑖 es el identificador del indicador líder; y 𝑛 es el número de
indicadores líderes definidos.
iv) Validación y socialización de modelo y contenidos de la propuesta.
Se realizará el segundo taller participativo con el fin de socializar los resultados
obtenidos de la construcción de la visión, del modelo y de las propuestas concretas.
Cada sesión de trabajo será sustentada con convocatorias, programas, registros de
asistentes, desarrollos de taller, registros fotográficos, y actas de acuerdos; que se
constituyen en medios de verificación.
7.3 Indicadores
Los indicadores mínimos a utilizar en el desarrollo del Plan de Acondicionamiento
son:
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
CUADRO N° 1: Indicadores mínimos de Diagnóstico para el PAT
CUADRO N° 2: Indicadores mínimos de Gestión para el PAT
INDICADORES MÍNIMOS DE GESTIÓN PARA PLANES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
N° DESCRIPCIÓN
Físico Ambiental Usos del Suelo 1 Porcentaje de Suelos Degradados
2 Relación Cobertura Natural /Cobertura Antrópica
Riesgos 3 Porcentaje de equipamiento expuesto a muy alto peligro,
según escenarios
4 Porcentaje de infraestructura vial expuesta a muy alto
peligro, según escenarios
5 Porcentaje de áreas agrícolas y pecuarias expuestas a
muy alto peligro, según escenarios
Sociocultural Población 6 Tasa de Crecimiento Poblacional Proyectada
11 Grado de Calificación de la Población
INDICADORES MÍNIMOS DE DIAGNÓSTICO PARA PLANES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
N
°
DESCRIPCIÓN
Físico Ambiental Usos del
Suelo
1 Porcentaje de Suelos Degradados
2 Relación Cobertura Natural /Cobertura Antrópica
Riesgos 3 Porcentaje de equipamiento expuesto a muy alto peligro,
según escenarios
4 Porcentaje de infraestructura vial expuesta a muy alto
peligro, según escenarios
5 Porcentaje de áreas agrícolas y pecuarias expuestas a muy
alto peligro, según escenarios
Sociocultural Población 6 Tasa de Crecimiento Poblacional Proyectada
7 Densidad Poblacional
8 Tasa de Atracción Migrante Reciente
9 Índice de Envejecimiento
10 Tasa de Dependencia
11 Grado de Calificación de la Población
Económico
Productivo
Actividades
Económicas
Productivas
12 Población Económicamente Activa, por Sectores
Económicos
13 Índice de Especialización Económica o Índice de Nelson
Físico espacial Centros
Poblados y
Canales de
Conexión
14 Índice de Clark Evans o Índice RN
15 Índice de Suficiencia Vial o Índice de Engel
Político
institucional
Gestión
Territorial
16 Índice de Esfuerzo Fiscal Municipal
17 Índice de Ejecución de Inversiones Municipales
18 Índice de Capacidad de Endeudamiento Municipal
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Económico
Productivo
Actividades
Económicas
Productivas
13 Índice de Especialización Económica o Índice de Nelson
Físico espacial Centros
Poblados y
Canales de
Conexión
14 Índice de Clark Evans o Índice RN
15 Índice de Suficiencia Vial o Índice de Engel
Político
institucional
Gestión
Territorial
17 Índice de Ejecución de Inversiones Municipales
7.4 Talleres Participativos
Los eventos participativos durante el proceso de formulación del PAT se organizan
teniendo en cuenta principalmente, las pautas formuladas por el Manual de
elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial en el marco de la
Reconstrucción con Cambios que se detallan a continuación:
a) Identificación de actores claves que intervienen en el desarrollo del PAT
Es la primera acción que se realiza una vez iniciada la elaboración del Plan. Se
elaborará un directorio de actores claves clasificado de acuerdo a su naturaleza e
intereses respecto al desarrollo en la provincia, como:
Agentes económicos y empresarios.
Empresas y operarios que proveen los servicios básicos.
Organismos de la administración pública.
Representantes de organizaciones de la comunidad.
b) Convocatoria y desarrollo de los eventos participativos
Se elaborará un cronograma de eventos participativos para consulta, paralelo y
sincronizado con las etapas de elaboración del PAT, previendo la realización de las
siguientes actividades:
Elaboración y curso de invitaciones
Programación de requerimientos logísticos
Organización y preparación del evento
Confirmación de asistentes
Programa del evento
Desarrollo del evento
Firma del acta de acuerdos
Sistematización de conclusiones
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En el siguiente cuadro se presenta los tipos de eventos que generalmente son
utilizados en la formulación de planes de acondicionamiento territorial, dependiendo
del cronograma general de actividades que se formule:
CUADRO Nº 03 Eventos participativos: finalidad según tipo
Tipo de evento Finalidad
Mesas de trabajo y/o
concertación
Recoger y discutir información.
Consultar las propuestas por distritos y
actores claves.
Consensuar la opinión
Revisar aspectos y propuestas específicas
Talleres participativos
Convalidar el diagnostico
Construir la visión común
Consultar las propuestas generales
Consultar los programas y proyectos
específicos Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, 2008
c) Convalidación del diagnóstico compartido.
Considerando que la interpretación de los problemas del territorio no es tarea
exclusiva del equipo técnico encargado de la formulación del PAT; el Consorcio
propone participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas por el equipo
técnico y las primeras conclusiones, a fin de que los sectores y agentes del territorio
provincial puedan expresar sus opiniones. En este sentido, se organizará el primer
Taller Participativo, en concordancia con los TDR (Item 7.3.1.1 Talleres Participativos),
donde el equipo técnico realizará exposiciones informativas y motivadoras;
posteriormente, mediante métodos interactivos, se identificarán y priorizarán los
principales problemas que presenta la provincia.
d) Formulación conjunta de los proyectos.
Los proyectos son los elementos más importantes del PAT y necesariamente tiene que
construirse con la participación de la comunidad, de lo contrario, no se tendría el
sustento necesario para su formulación, que nacen y se originan a partir de un
objetivo y meta común.
Este ejercicio se realizará en el segundo Taller Participativo que dependiendo del
cronograma de actividades se realizará previamente al quinto entregable y se
constituirá en el Taller de Validación y Socialización de las Propuestas del PAT.
e) Consulta permanente y sistemática en todas las etapas del proceso
Las mesas de trabajo y los talleres participativos son mecanismos muy útiles para que,
en cada etapa de la elaboración del PAT, se vaya consultando las propuestas
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específicas. Lo ideal es que cada instrumento de gestión territorial sea lo
suficientemente informado y consultado con los diferentes actores de la comunidad,
a fin de que cuando sea aprobado, la población se sienta identificada con el mismo
y decidida a exigir su cumplimiento en los plazos establecidos en el Plan.
7.5 Fase de Consulta Pública
Cada uno de los momentos diseñados en la consulta pública, especialmente la
exhibición y la audiencia pública, deberán responder a una estrategia dirigida a
incentivar una participación informada, consiente y constante tanto de la
comunidad, como de los demás actores identificados en cada uno de los territorios.
Por esta razón, metodológicamente se propone desarrollar dos líneas de trabajo paralelas: línea de pedagogía y línea de comunicaciones.
Gráfico N° 6. Propuesta metodológica – Consulta pública
Línea de pedagogía: con el objetivo de cualificar el proceso participativo de la
comunidad y los actores, es necesario que las personas cuenten con herramientas y
conocimientos que les permitan tomar decisiones y participar críticamente en el
proceso. Para ello, el consultor velará por desarrollar piezas de comunicación y/o espacios de encuentro para socializar las propuestas del estudio en cada territorio.
Línea de comunicaciones: el consultor propondrá una estrategia de comunicación,
donde se establezcan los medios de comunicación más apropiados para llegar a la
población objetivo con el fin de informar sobre el proceso y los espacios de participación abiertos a la comunidad.
Dichas líneas se implementarán articuladamente durante el desarrollo de las
actividades relacionadas con la exhibición de las propuestas del PAT y la audiencia
pública, tal y como se presenta a continuación.
En concordancia con el RATDUS, el plazo para la consulta pública del PAT es de 45
días calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
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Exhibición
La actividad de exhibición tiene como objetivo principal dar a conocer,
masivamente, las propuestas del estudio en cada unidad territorial. Para dar
cumplimiento a lo anterior, se sugiere el desarrollo de una estrategia de
comunicación que servirá para socializar las propuestas, responder inquietudes y
preparar a la comunidad para la audiencia pública.
Para las actividades de exhibición se recomienda:
Diseño de mensajes clave y piezas gráficas con información de las propuestas.
Producción de material pedagógico
Para establecer los lugares de exhibición, se deberá identificar sitios clave en las
comunidades tales como: el Gobierno municipal, plazas, entidades
gubernamentales, etc.
Gestión de espacios de socialización con diferentes actores.
Promoción de los mecanismos para el levantamiento de las observaciones
La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta del PAT en su local y en su página
web, así como en los locales de las Municipalidades Distritales de su jurisdicción,
durante treinta (30) días calendario.
Audiencia pública
La audiencia pública es concebida como un espacio de socialización y
participación que se organizará en coordinación con la municipalidad provincial,
con el fin de exponer las propuestas técnicas del estudio, responder inquietudes y
facilitar el diálogo con los ciudadanos para escuchar e intercambiar puntos de vista
de diferentes grupos y de las autoridades públicas.
Dicha audiencia deberá tener en cuenta:
1. La ciudadanía y sus organizaciones sociales deben convocarse por diferentes
medios de comunicación con anticipación suficiente.
2. Se debe promover previamente, durante la etapa de exhibición, la
preparación de los posibles asistentes para su participación, a través de
material educativo o momentos de diálogo antes de este evento.
3. La metodología debe tener como prioridad la presentación de las propuestas
y el diálogo entre la ciudadanía, organizaciones y la administración pública;
esta metodología puede ser mesas temáticas donde la discusión se oriente a
través de preguntas generadoras.
4. Los asistentes deben evaluar la audiencia en formatos diseñados para tal fin.
En concordancia con el RATDUS y el Manual de elaboración de PAT vigente, la
Audiencia Pública se realizará durante el plazo de exhibición del PAT es decir, dentro
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del citado plazo de treinta (30) días calendario, donde se expondrá sobre el
contenido técnico de la propuesta del PAT, convocando principalmente a los
representantes de los organismos involucrados del Gobierno Nacional, Regional y
Distrital, así como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdicción.
Levantamiento de observaciones
Para este fin se diseñará un sistema de información que permanecerá activo a partir
de la etapa de exhibición (constituida durante 30 días calendario) y que será una
herramienta que permita recibir observaciones permanentemente, de manera
electrónica y escrita, a largo del proceso. Algunas de las herramientas propuestas
para alimentar el sistema de información pueden ser: correo electrónico, buzones
ubicados el local de la municipalidad provincial y las municipalidades distritales
respectivas y formatos impresos que pueden ser distribuidos por líderes locales y
recibidos en las oficinas del proyecto.
En concordancia con el RATDUS, luego de la audiencia el equipo técnico tiene
quince (15) días calendario para evaluar si incluye o desestima observaciones, y/o
aportes a las propuestas del PAT. De acuerdo a los TDR, luego se presentará la versión
final del PAT, el cual contendrá la inclusión de las observaciones y recomendaciones
acogidas y la edición final de mapas, planos, textos, y demás elementos que
conformen el PAT.
Registro de la Información Técnica
En concordancia con el Anexo n° 02 del “Manual para la elaboración de Planes de
Acondicionamiento Territorial en el marco de la Reconstrucción con Cambios”, se
realizarán las tareas de generación de la información geoespacial y la
representación cartográfica para los resultados del Plan que conlleven a la futura
inclusión en la plataforma web institucional.
Estas especificaciones técnicas se contemplan desde la fase de acopio de la
información geoespacial; continuando por las etapas de tratamiento,
acondicionamiento, análisis, modelamiento y representación de datos. Y se
desarrollarán en las Etapas de Diagnóstico (Territorial y Urbano) y de Propuesta del
Plan de Acondicionamiento Territorial de San Martin 2020 – 2029.
Durante el proceso de elaboración del PAT se desarrollará la etapa de acopio o
recopilación de información; acompañando a la información espacial y no espacial,
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una breve descripción de las fuentes exactas (institución y fecha), a fin de mantener
el registro de la información en una línea de tiempo.
Así también se considerará que todas las capas de información geográfica
almacenadas deben utilizar el Datum Oficial: WGS 84. Y si algunas de las capas
insumo (Proveniente de información secundaria) cuenta con otro sistema de
referencia se realizará la reproyección que corresponda (referencial con los
softwares disponibles en mercado).
Así mismo, la organización y estructura de los datos se realizará en base al UBIGEO
y/o al Identificador de la provincia según datos del INEI, casos excepcionales se usará
además el código del centro poblado.
El Consorcio dispondrá lo necesario a su equipo técnico para respetar todas las
pautas generales y específicas que señala el Manual, a fin de entregar los archivos
digitales de los datos geográficos conteniendo la proyección correcta según su zona
de intervención y estudio. Respondiendo a la exigencia según TDR de registrar la
información correspondiente a la estructura de datos espaciales para el sistema de
información geográfica que será proporcionada por la Municipalidad Provincial de
San Martin.
A continuación se presenta el esquema metodológico de formulación del PAT de
San Martin 2020 – 2029:
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
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8. Diseño del Plan para la implementación, difusión
y desarrollo de capacidades municipales y
urbanas en los procesos de Ordenamiento
Territorial.
Para la Implementación, difusión y desarrollo de capacidades municipales y
urbanas en los Procesos de Ordenamiento Territorial en la elaboración de la
Actualización del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la Provincia de
San Martín, el Plan De Desarrollo Urbano (PDU) de la Ciudad de Tarapoto, los
Planes Específicos (PE) y el Desarrollo de Capacidades en Proceso de
Ordenamiento Territorial De La Provincia De San Martín el Consorcio realizara las
siguientes actividades:
1) Capacitar y sensibilizar a las autoridades locales, funcionarios municipales y
agentes de desarrollo respecto a la necesidad de contar con un conjunto
de medidas y acciones orientadas a lograr la Implementación del PAT.
2) Se difundirá por medio de pasacalles, gigantografias, letreros, radio, TV,
trípticos etc., para que la población en general esté enterada que se está
elaborando dichos trabajos.
3) El fortalecimiento de capacidades se complementa con la “capacitación
en servicio”, programa que consiste en que autoridades y funcionarios
aprenden durante la formulación del plan. Para ello se Capacitaran al
personal de la municipalidad del manual de la Elaboración de Planes
Urbanos, D.S. 022-2016 Vivienda entre otros.
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ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES MUNICIPALES
9. Recopilación y sistematización de Información
Esta etapa comprende la identificación, recopilación y revisión de la
información existente, referida a las variables, según nivel de zonificación.
Para efectos de contar con la información física, socio –económica, ambiental
del ámbito de intervención se está recopilando la información respectiva de las
entidades como Gobierno Regional, Municipalidad Provincial de San Martin
entre otras entidades considerando las áreas de influencia inmediata.
Además en esta etapa se está realizando el procesamiento de la información
de los datos gráficos, mapas, textos y estadísticas este sistema permitirá la
interconexión instantánea entre los diferentes despachos e instancias
municipales de la realidad Territorial de la Provincia de San Martin.
Es preciso señalar que la sistematización de la información, constituye en gran
parte el diagnóstico de la realidad Territorial de la Provincia de San Martin, ya
que la información que esta proporcionará refleja puntos importantes de los
puntos propuestos en la metodología y esquema de presentación del Plan de
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Acondicionamiento Territorial (PAT) de la Provincia de San Martin, siendo
procesadas según el cronograma por parte de la consultora.
De igual manera, la recopilación de información de fuente secundaria existente
sobre la provincia, que será ordenada y sistematizada. También se realizarán
acciones de reconocimiento del territorio, que permitirá un conocimiento
objetivo de la realidad. (Se adjuntara el inventario a la entrega del diagnóstico final)
10. Recursos
Para la elaboración del PAT se cumplirá con los siguientes requerimientos logísticos
principales:
10.1 Personal
Para la implementación y cumplimiento del Plan de Trabajo se tendrá en cuenta que
los participantes son personas idóneas en las áreas asignadas, asegurando de esta
manera el buen funcionamiento y la óptima realización de los trabajos y documentos
durante la ejecución del proyecto. La idoneidad se establece con el cumplimiento
del perfil establecido en los Términos de Referencia. Los integrantes del proyecto son
responsables de desarrollar las actividades establecidas en el proyecto, su ejecución
será controlada por el equipo encargado de la Dirección del Proyecto y, a nivel de
cada proceso, por el responsable directo del mismo.
El equipo técnico lo conforma un Jefe de proyecto, profesionales especialistas,
profesionales asistentes y personal de apoyo. Equipo que ha sido asignado según TDR
cuya calificación y experiencia profesional ad hoc ha sido validada por la
Municipalidad Provincial de San Martin durante el proceso de contratación pública
especial.
Se trata de un equipo multidisciplinario que pueda analizar el territorio y la ciudad en
cada uno de sus componentes: físico - espacial, económico, social, ambiental, de
riesgos e institucional. A continuación, se sintetiza las funciones generales del equipo
técnico por especialidad.
CUADRO N° 4: Actividades del equipo técnico según especialidades
CUADRO DE ACTIVIDADES DEL EQUIPO TÉCNICO SEGÚN ESPECIALIDADES
CARGO FUNCIONES PRINCIPALES
Jefe de equipo
Planificador Regional
Profesional encargado de Supervisar y asesorar todos los procesos de los Estudios
y elaboración de los Planes.
Coordinar y conciliar acciones con el Equipo Técnico y la Gerencia de
Infraestructura.
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Informar oportunamente los avances y situaciones que se presenten en la
elaboración de los planes.
Planificador Territorial
Asistente
Apoyar a la jefatura en los análisis de los aspectos físicos territoriales.
Análisis propuestas generales y específicos sobre los aspectos físicos territoriales
Coordinación y apoyo en el desarrollo de los planes específicos propuestos en el
presente proyecto.
Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.
Planificador Urbano
Asistente
Apoyar a las jefaturas en el análisis de aspectos físicos espaciales de las zonas
urbanas.
Análisis propuestas generales y específicas sobre los aspectos físicos espaciales
Coordinación y apoyo en el desarrollo de los planes específicos propuestos en el
presente proyecto.
Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.
Economista
Planificador
Análisis generales y específicos referidos a los aspectos económicos y
oportunidades de inversión
Asesorar en la identificación de proyectos de inversión
Elaborar el programa de inversiones, priorización de proyectos de inversión y
dichas técnicas de proyectos prioritarios.
Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.
Planificador Social
Encargado de los análisis propuestas generales y específicos en el aspecto socio
demográfico.
Participar en lineamientos generales.
Encargado de los eventos de socialización y sus respectivos informes.
Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.
Especialista en
Sostenibilidad
Ambiental
Encargado de los análisis, propuestas generales y específicas sobre aspectos
ambientales y sostenibilidad de los recursos naturales.
Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.
Especialista en
Vulnerabilidad y
Riesgos
Encargado de los análisis propuestas generales y específicos sobre seguridad física
ante desastres naturales.
Coordinación y apoyo en el proceso de mejora de las capacidades de
ordenamiento territorial.
Especialista en
Regeneración Urbana
Encargado del diagnóstico del ámbito del plan especifico
Encargado del análisis y la propuesta concreta del plan específico para el
Centro Financiero
Encargado de la edición preliminar y la edición final del Plan Específico.
Especialista en
Movilidad Urbana
Encargado del diagnóstico del ámbito del Plan Específico.
Encargado del análisis y la propuesta concreta del Plan Específico de Movilidad
Urbana
Encargado de la edición preliminar y edición final del Plan Específico.
Especialista en Áreas
Urbanas - Ambiental
Encargado del diagnóstico del ámbito del Plan Específico.
Encargado del análisis y la propuesta concreta del Plan Específico de zonas
urbano ambientales.
Encargado de la edición preliminar y edición final del Plan Específico.
Asistente Técnico
Apoyar en la recopilación de información, procesamiento y análisis físico de los
planes
Diseño gráfico y planos
Otros que demanden la elaboración del o los planos y el fortalecimiento de
capacidades en ordenamiento territorial.
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Especialista en
ArcGIS
Elaborar el sistema de información geográfica y los planos/mapas temáticos
Apoyar en el procesamiento y sistematización de la información recopilada
Editor Grafico
Encargado de elaborar la documentación gráfica y planos
Secretaria Ejecutiva
Apoyar en la elaboración, archivo y trámite de documentación administrativa y
en la edición de los documentos del plan.
10.2 Infraestructura
El equipo técnico conformado por profesionales de las diferentes especialidades
según los términos del contrato dispondrá, a iniciativa del Consorcio, de una sede de
trabajo en la ciudad de Tarapoto, donde se concentra las actividades del equipo
encargado de la Dirección del Proyecto, enlace con las áreas de trabajo donde se
elaboran los estudios y se coordinará las tareas de acuerdo a las fases de ejecución
del PAT.
El personal profesional que conforma el equipo Técnico permanecerá en los ámbitos
priorizados de intervención durante la ejecución de la elaboración de LOS ESTUDIOS,
como mínimo en los momentos claves de la ejecución de los estudios, se entiende
como momentos claves:
Los reconocimientos del ámbito de estudio
Los talleres participativos
Los focus group
Los momentos en que la municipalidad crea por conveniente que el equipo
técnico exponga los avances del trabajo que se realicen (por ejemplo,
cuando se reúnan el Alcalde, Supervisor, Regidores y Comité de Gestión del
PAT – PDU).
La Audiencia Publica
De acuerdo al desarrollo de las tareas específicas se programarán las visitas de
campo y el trabajo en gabinete de tal manera que los recursos de movilidad y
transporte sean gestionados oportunamente.
Las áreas de trabajo estarán equipadas con mobiliario y equipo, elementos
necesarios para el desarrollo del mismo como mesa de reuniones, escritorio y equipo
informático; todo en función del número de integrantes desarrollando tareas y las
características de los documentos que se producirán según entregables de los
estudios.
Así mismo, se brindará las facilidades al Supervisor Técnico designado por la
Municipalidad Provincial de San Martin para el correcto desarrollo del servicio, se
proporcionará un espacio físico para las labores de supervisión y se hará partícipe al
supervisor de las actividades propias de la elaboración de los estudios, según se
detalla en el cronograma y la matriz de asignación de responsabilidades. En
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cumplimiento al artículo 6.13 “Recursos a ser proporcionados por el Consultor” de los
TDR del contrato.
CUADRO N° 5: Cuadro General de Recursos
CUADRO GENERAL DE RECURSOS
ITEM DESCRIPCION CANTIDAD UNIDAD
1 Recursos humanos
1.1 Jefe de equipo /Planificador Regional 1 unid.
1,2 Planificador Territorial Asistente 1 unid.
1.3 Planificador Urbano Asistente 1 unid.
1,4 Economista Planificador 1 unid.
1.5 Planificador Social 1 unid.
1.6 Especialista en Sostenibilidad Ambiental 1 unid.
1.7 Especialista en Vulnerabilidad y Riesgos 1 unid.
1.8 Especialista en Regeneración Urbana 1 unid.
1.9 Especialista en Movilidad Urbana 1 unid.
1.10 Especialista en Áreas Urbanas - Ambiental 1 unid.
1.11 Asistente Técnico 1 unid.
1.12 Especialista en ArcGIS 1 unid.
1.13 Editor Grafico 1 unid.
1.14 Secretaria Ejecutiva
2 Equipos informáticos
2.1 PC con software básicos 2 unid.
2.2 Laptop 3 unid.
2.3 Plotter 1 unid.
2.4 Impresora 1 unid.
3 Mobiliario y acondicionamiento de oficina
3.1 Escritorios 2 unid.
3.2 Sillas 5 unid.
3.3 Mesa de reuniones 1 unid.
3.4 Archivadores 10 unid.
3.5 Pizarra 1 unid.
3.6 Plumones para pizarra 1 unid.
3.7 Ventilador 1 unid.
4 Útiles y materiales de oficina
4.1 Hojas bond A4 2 millar
4.2 Hojas bond A3 1 ciento
4.3 Papel bond para plotter 1 rollo
4.4 Fólderes 1 ciento
4.5 Lapiceros 1 ciento
4.6 Archivador de palanca 1 docena
4.7 Fastener 1 ciento
4.8 Perforador 4 unid.
4.9 USB 3 unid.
4.10 Engrapador 4 unid.
4.11 Tóner para impresora 1 unid.
4.12 Tóner para plotter 1 unid.
5 Difusión del proyecto
5.1 Banner 2 unid.
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5.2 Servicios de impresión 1 global
5.3 Traslados 1 global
11. Responsables por actividad
A continuación, se detallan actividades y participación de perfiles solicitados
CUADRO N° 7: Cuadro de Responsables por Actividad
RESPOSABILIDADES POR ACTIVIDAD PAT
ACTIVIDAD RESPONSABLE
RESUMEN EJECUTIVO
Objetivos y horizonte de planeamiento y ejecución Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Diagnostico territorial Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Propuestas de Acondicionamiento Territorial Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Programa de Inversiones priorizadas Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Estrategia de Implementación Jefe De Equipo- Planificador Territorial
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
Antecedentes Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Objetivos Generales y específicos Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Ámbito territorial Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Horizonte de planeamiento y ejecución Jefe De Equipo- Planificador Territorial
CAPITULO II: MARCO REGIONAL
Análisis y descripción breve del contexto provincial y regional Jefe De Equipo- Planificador Territorial
CAPITULO III: DIAGNOSTICO TERRITORIAL
Diagnóstico de los sub sistemas Especialista en Sostenibilidad Ambiental
Socio cultural Economista Planificador
Económico productivo Economista Planificador
Físico biótico Especialista en Sostenibilidad Ambiental
Físico espacial Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Político Administrativo Planificador Social
CAPITULO IV: PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Visión geopolítica de área territorial en el contexto regional, nacional,
panamericano y mundial
Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Visión geopolítica de la ciudad capital en el contexto regional y el oriente del
país
Jefe De Equipo- Planificador Territorial
CAPITULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Propuesta vial y de transporte Especialista en Movilidad Urbana
Propuesta del sistema urbano rural Planificador Urbano
Propuesta de zonificación Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Propuesta de infraestructura y servicios básicos, saneamiento y energía Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Propuesta de equipamientos Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Propuesta de conservación ambiental y mitigación de desastres Especialista en Sostenibilidad Ambiental
CAPITULO VI: MAPA DE PELIGROS, IDENTIFICACION DE VULNERABILIDAD FISICA
E IDENTIFICACION DE SECTORES CRITICOS DEL AMBITO URBANO DE LA
PROVINCIA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) DE LA PROVINCIA DE SAN
MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
Recopilación y evaluación de información para el mapa de peligros
existentes
Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
Evaluación de suelo para áreas de ocupación y zonas de expansión urbana Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
Identificación de peligros Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
Análisis de la vulnerabilidad física frente a sismos, inundaciones, tipo de suelos Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
Identificación de sectores críticos Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
Propuestas de uso del suelo Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
Proyecto de mitigación y prevención Especialista en vulnerabilidad y Riesgos
CAPITULO VII: PROGRAMA DE INVERSIONES
Programa de inversiones provincial Equipo técnico
Fuentes y mecanismos de financiamiento Economista Planificador
Listado de fichas básicas de proyectos estratégicos Equipo técnico
CAPITULO VII: GESTION TERRITORIAL PROVINCIAL
Estrategia de implementación de Planes Urbanos, Modelo de Gestión público
– privada
Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Agenda para el Consejo de Coordinación Local, Provincial, Implementación
de:
Jefe De Equipo- Planificador Territorial
Matriz de Marco Lógico para el monitoreo del plan Jefe De Equipo- Planificador Territorial
CAPITULO VIII: ANEXOS
Mapas y planos Especialista en Argis
LABORES ADMINISTRATIVAS
Manejo de archivo, edición de entregables Asistente técnico – editor grafico
PROCESO PARTICIPATIVO
Talleres y mesa de trabajo Equipo Técnico
PROCESO DE APROBACION Equipo Técnico
Audiencia Publica
Organización de los Equipos Técnicos. Ver Anexo: Organigrama PAT San Martin
12. Cronograma detallado de actividades
El cronograma detallado se presenta como Anexo a este documento en formato
Microsoft Project (.mpp)
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13. Matriz de gestión de riesgos del estudio
De acuerdo con los compromisos establecidos con la Municipalidad Provincial de San Martin este documento contiene el Plan de Trabajo
de la consultoría. En concreto, presenta:
Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable Plan de Respuesta
1
Cambios en las
prioridades de la
municipalidad por la
coyuntura política
Administración 0.6 4 2.4 Equipo
Consultor
EC, debe ganarse la confianza de los
trabajadores de la municipalidad a fin de
que valoren la importancia de la consultoría
a realizarse y comprometerlos en la
formulación de los entregables.
2
Desinterés de los
funcionarios con relación
a la consultoría por estar
comprometidos en
actividades políticas
(elección de alcalde y
regidores).
Coyuntura
política 0.7 7 4.9
Equipo
Consultor
Los productos a entregarse deben ser
prácticos y de rápido impacto, que motive el
interés de los nuevos funcionarios y de los
trabajadores de planta de ser el caso.
3
El personal de la
municipalidad
intervenida, dejan de
atender los
requerimientos de los
consultores, por estar
abocados en sus
funciones habituales
Recursos
humanos 0.7 7 4.9
Equipo
Consultor
EC, debe ganarse la confianza de los
trabajadores a fin de que valoren la
importancia de la consultoría y
comprometerlos en el desarrollo de los
productos, (debiéndose realizar acciones
inmediatas que permita informar y
comprometer a las autoridades municipales
en la realización de la Consultoria.
4
El cambio de autoridades
de la municipalidad y la
transferencia de gestión
limitan el normal
Coyuntura
política 0.8 6 4.8
Equipo
Consultor
Los productos deben ser de mucha
relevancia, prácticos y de rápido impacto,
que motive el interés de las nuevas
autoridades municipales y funcionarios (cuyo
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Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable Plan de Respuesta
desarrollo de la
consultoría.
cumplimiento de metas se efectuará a través
de su respectivo cronograma)
5
Competencias limitadas
de funcionarios y
trabajadores
Recursos
humanos 0.6 7 4.2
Equipo
Consultor
EC, debe promover y desarrollar programas
de capacitación para mejorar las
competencias y motivar a los trabajadores
de planta para que brinden apoyo a la
consultoría
6
Lentitud en una toma de
decisiones de parte de
las autoridades de la
municipalidad
Administración 0.5 7 3.5 Equipo
Consultor
Mediante Acta comprometer a las
autoridades de la municipalidad el
cumplimiento de las coordinaciones y
acuerdos, incorporando mecanismos de
seguimiento.
7 Resistencia al cambio
Recursos
humanos /
Clima
organizacional
0.5 7 3.5 Equipo
Consultor
Aplicar el ciclo de vulnerabilidad a la
resistencia al cambio
8
Efervescencia social
influye en los lugares de
trabajo.
Conflicto
social 0.5 6 3
Equipo
Consultor
Prever la ejecución del trabajo en otros
locales luego de acopio de información de la
municipalidad
9
Los consultores no asisten
oportunamente por no
ser residentes de la zona
Recursos
humanos 0.4 7 2.8
Equipo
Consultor
Comprometer a los consultores asistencia
puntual a las labores, bajo responsabilidad
10 Carencia de logística Apoyo
logístico 0.4 7 2.8
Equipo
Consultor
Hacer requerimiento oportuno de la logística
necesaria a la municipalidad / Apoyo
Consorcio
11
Las propuestas no
satisfacen a las
expectativas de los
funcionarios de la
municipalidad
Recursos
humanos 0.3 9 2.7
Equipo
Consultor
Los consultores deben ser flexibles en sus
posiciones. Se trata de atender el
requerimiento de la municipalidad en
perspectiva profesional, es decir hacer
participar a todos los actores involucrados en
el tema.
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Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable Plan de Respuesta
12
Los consultores y
funcionarios de la
municipalidad no
compatibilizan con la
metodología de trabajo
Recursos
humanos 0.3 8 2.4
Equipo
Consultor
Los consultores, deben flexibilizar sus
posiciones, toda vez que se trata de atender
el requerimiento de la municipalidad en
perspectiva profesional
13
Carencia de tecnología
de información y
comunicación TIC, en la
zona de intervención de
la consultoría.
Tecnología 0.3 8 2.4 Equipo
Consultor
EC, debe prever como alternativa los equipos
tecnológicos de trabajo
14
Los consultores no
cumplen en presentar los
productos en su
oportunidad
Recursos
humanos 0.2 9 1.8
Equipo
Consultor
Consorcio, debe implementar los
mecanismos necesarios de control
15
Demora de parte de la
Municipalidad Provincial
de San Martin sobre la
revisión y aprobación de
los productos
entregables
Administration 0.3 6 1.8
Equipo
Consultor /
MPSM
Consorcio debe coordinar con la
Municipalidad Provincial de San Martin para
cumplir los plazos
16 Accidentes 0.2 6 1.2 Imprevisto
Los consultores deben contar con seguro de
riesgo / Consorcio debe contar con personal
disponible para el remplazo
17 Enfermedades 0.2 6 1.2 Imprevisto
Los consultores deben contar con seguro de
riesgo / Consorcio debe contar con personal
disponible para el remplazo
18 Baja motivación Recursos
humanos 0.3 4 1.2
Consultores
de
Consorcio
EC, debe ganarse la confianza de los
trabajadores a fin que valoren la importancia
de la consultoría y comprometerlos en la
formulación de los entregables.
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Descripción Categ. Probabilidad Impacto Severidad Responsable Plan de Respuesta
19
Pérdida de personal
clave de la consultoría y
de la municipalidad
Recursos
humanos 0.2 3 0.6
Consorcio /
Municipalida
d Provincial
Consorcio, debe contar con personal
disponible para el remplazo
20
Las condiciones
climáticas imprevistas y
desastres naturales
Tiempo 0.2 2 0.4 No
controlable
Prever la ejecución del trabajo en otros
locales luego de acopio de información de la
municipalidad.
21
Fechas de Festividades
para la Provincia que
involucra a las
autoridades y población
Institucional 0.2 9 1.8
Funcionario
Municipal/E
quipo
Tecnico
Municipalidades deben entregar calendario
oficial de festividades.
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14. Entregables
Para la formulación de este plan se contemplan los siguientes entregables:
ENTREGABLE PLAZO DESCRIPCIÓN
PRIMER
ENTREGABLE
Hasta Los 5 Días
Calendarios Contados
Desde El Siguiente Día De
La Fecha De Suscripción
Del Contrato
Elaboración de la programación de las
actividades y matriz de asignación de
responsabilidades.
Recopilación y sistematización de
información.
Diseño del plan para la implementación
difusión y desarrollo de capacidades
municipales y urbanas en los procesos
de ordenamiento territorial.
SEGUNDO
ENTREGABLE
Hasta Los 25 Días
Calendarios Contados
Desde La Fecha De
Comunicación De La
Confirmación Del Primer
Entregable
Informe diagnostico preliminar Urbano
Territorial del Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT)
TERCER
ENTREGABLE
Hasta Los 45 Días
Calendarios Contados
Desde La Fecha De
Comunicación De La
Confirmación Del Segundo
Entregable
Informe del Diagnóstico definitivo del
Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT)
CUARTO
ENTREGABLE
Hasta los cuarenta y cinco
(45) días calendarios
contados desde la fecha
de comunicación de
conformidad del tercer
entregable
Informe de la propuesta general de
desarrollo urbano – territorial del Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT).
QUINTO
ENTREGABLE
Hasta los cuarenta y cinco
(45) días calendarios
contados desde la fecha
de comunicación de
conformidad del cuarto
entregable
Informe de propuestas específicas
urbano-territorial del Plan de
Acondicionamiento Territorial (PAT).
Informe de talleres y mesas de trabajo.
Primer informe de la difusión y desarrollo
de capacidades municipales y urbanas
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en los procesos de ordenamiento
territorial.
SEXTO
ENTREGABLE
Hasta los cuarenta y cinco
(45) días calendarios
contados desde la fecha
de comunicación de
conformidad del quinto
entregable
Informe y proceso de consulta del PAT
Segundo informe de la difusión y
desarrollo de capacidades municipales
y urbanas en los procesos de
ordenamiento territorial.
SEPTIMO
ENTREGABLE
Hasta los quince (15) días
calendarios contados
desde la fecha de
comunicación de
conformidad del sexto
entregable
Informe propuesta final documentos
definitivos PAT
Consulta final.
Tercer informe de la difusión y desarrollo
de capacidades municipales y urbanas
en los procesos de ordenamiento
territorial.
Conformación de comité de gestión
inter distrital del PAT
OCTAVO
ENTREGABLE
Hasta los quince (15) días
calendarios contados
desde la fecha de
comunicación de
conformidad del séptimo
entregable
Levantamiento de observaciones,
edición final y acuerdo de consejo.
Emisión de ordenanzas
Informe final de la difusión y desarrollo
de capacidades municipales y urbanas
en los procesos de ordenamiento
territorial
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15. Bibliografía
1. CR (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25.04.2017) Ley N° 30556, Ley que aprueba
disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno regional frente a
desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.
2. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24.12.2016) Decreto Supremo N° 022-2016-
VIVIENDA
, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
Sostenible.
3. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22.08.2017) Decreto Supremo N° 023-2017-
VIVIENDA, Que aprueba el Enfoque de Desarrollo Urbano Sostenible y Saludable - EDUSS para
las acciones de rehabilitación y reconstrucción.
4. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 08.09.2018) Decreto Supremo N° 094-2018-PCM
Texto Único Ordenado TUO de la Ley N° 30556-Ley que aprueba disposiciones de carácter
extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone
la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.
5. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12.09.2017) Decreto Supremo N° 091-2017-PCM, que
aprueba el Plan de la Reconstrucción al que se refiere la Ley N° 30556 y sus modificatorias.
6. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 23.07.2018) Decreto Supremo N° 011-2018-
VIVIENDA que establece disposiciones respecto a la elaboración de planes de desarrollo
metropolitano-PDM en zonas afectadas por el Fenómeno del Niño Costero y sobre la
implementación de derechos adicionales de edificación transferibles en el proyecto piloto
“altura para la Cultura”.
7. CONTRALORIA (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 03.10.2017) Resolución Ministerial N° 361-
2017-CG, que aprueba el Plan de Acción de la Reconstrucción con Cambios, período 2017-
2020.
8. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28.01.2018) Resolución Ministerial N°027-2018-
VIVIENDA que aprueba el procedimiento para el otorgamiento del Bono Familiar Habitacional
–BFH en la modalidad de aplicación de Adquisición de Vivienda Nueva para la reubicación de
la población damnificada por la ocurrencia de lluvias y peligros asociados a consecuencia del
fenómeno de “El Niño Costero”, ubicada en fajas marginales, zona costera del litoral o
quebradas, y población damnificada con viviendas colapsadas o inhabitables ubicadas en
zonas de alto o muy bajo riesgo no mitigable.
9. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18.02.2018) Resolución Ministerial N° 061-2018-
VIVIENDA, que Declara zonas de riesgo no mitigable a 30 zonas en el ámbito de las fajas
marginales de diversos ríos.
10. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20.02.2018) Resolución Ministerial N° 062-2018-
VIVIENDA, que aprueba la “Ficha Técnica Estándar para la elaboración y evaluación de
proyectos de inversión de pistas y veredas de recuperación post-desastre” aplicable en los tres
niveles de gobierno.
11. MVCS (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 15.03.2018) Resolución Ministerial N° 095-2018-
VIVIENDA,que declara como zonas de riesgo no mitigable, las diez (10) zonas identificadas con
peligro de inundación fluvial, inundación fluvial, inundación por tsunami, áreas de fajas
marginales, áreas con suelos poco competentes, áreas con licuación de suelo y áreas de
activación de quebradas que se detallan en el Anexo Único de la Resolución.
12. MVCS (de fecha17.04.2018) Resolución Ministerial N° 141-2018-VIVIENDA, que aprueba la
desagregación de los recursos autorizados por el Decreto Supremo N° 076-2018-EF, destinadas
a financiar las intervenciones comprendidas y aprobadas en el Plan Integral de la
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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
Reconstrucción en el ámbito de vivienda, del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
13. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 06.07.2018) Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, se
aprueba el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la
Reconstrucción con Cambios, el cual desarrolla el procedimiento de Contratación previsto en
la Ley N° 30556.
14. PCM (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 26.07.2018)Resolución de Dirección Ejecutiva N°
056-2018-RCC/DE, Aprueban las Bases Estándar para los procedimientos de selección de
bienes, ejecución de obras, servicios en general, concurso oferta para obras, consultoría en
general y consultoría de obra, a ser convocados en el marco del D.S. N° 071-2018-PCM.
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MARTÍN, EL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) DE LA CIUDAD DE TARAPOTO, LOS PLANES ESPECÍFICOS (PE) Y EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARTÍN
ANEXO:
ORGANIGRAMA PAT SAN MARTIN
ARQ.BENIGNO NINO SOTO CABELLO
PLANIFICADOR URBANO REGIONAL/JEFE DE PROYECTO
ARQ. FERNADNO TORRE SUAREZ
PLANIFICADOR TERRITORIAL ASISTENTE
ING. ANGEL RICHAR SOTO CABELLO
ASISTETE TECNICO
ING. AUGUSTO V. TOMSTO BARRERA
ESPECIALISTA EN ARGIS
ARQ. FRANZ VIDAL DIAZ
PLANIFICADOR URBANO
ASISTENTE
ECO. ULISIS CASTRO ARROYO
ECONOMISTA PLANIFICADOR
SOC. CARLOS ROLANDO SOTO
ZAVALA
PLANIFICADOR SOCIAL
ARQ. CARLOS RAU VARGAS
ESPECIALISTA EN SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
ARQ. SANDRO V. MELGAR MEZA
ESPECIALISTA EN VULNERABILIDAD
Y RIESGOS
DR. CESAR F. MARTINEZ VITOR
ESPECIALISTA EN REGENERACION
URBANA
ARQ. MARCO A. SORIA HERRERA
ESPECIALISTA EN MOVILIDAD
URBANA
ARQ. PERCY L. VILCAHUAMAN
SANABRIAESPECIALISTA EN AREAS URBANO
AMBIENTAL
SECRETARIA EJECUTIVA
ARQ. JHON D. CRISTOBAL DE LA
CRUZ
EDITOR GRAFICO